村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

黎智輝（1977-），女，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院講師，博士生，主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃研究，(E-mail)。

摘要：為了順應(yīng)專業(yè)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃教育提出的新要求，引導(dǎo)學(xué)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容增加了村莊規(guī)劃環(huán)節(jié)，并在文中對(duì)教案的設(shè)計(jì)作了詳細(xì)描述。實(shí)踐證明：通過(guò)該教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)置能夠加強(qiáng)課程之間的銜接，并引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視野從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、思維模式從邏輯形象到理性綜合的轉(zhuǎn)換。

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關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；課程體系；教學(xué)實(shí)踐

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中圖分類號(hào)：TU984.17；G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

1005-2909(2012)01-0130-05

2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出將“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，從而將新農(nóng)村建設(shè)列入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作內(nèi)容。2007年黨的十七大報(bào)告確立了到2020年城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互助發(fā)展機(jī)制基本形成、“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”的奮斗目標(biāo)，為今后十多年的農(nóng)村建設(shè)指明了方向。2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式施行，將村莊規(guī)劃納入了法定規(guī)劃的體系中，為科學(xué)合理地指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了法律依據(jù)。隨后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)有關(guān)村莊規(guī)劃的法律文件，并廣泛展開村莊規(guī)劃的編制工作，力爭(zhēng)將鄉(xiāng)村建設(shè)納入到規(guī)劃管理的工作體系中來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

為了緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)專業(yè)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃教育工作提出的新要求，引導(dǎo)學(xué)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念的形成，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)村莊規(guī)劃及相關(guān)知識(shí)的了解和掌握，從2008-200年開始，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)開始了將村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)引入到教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)踐探索。

一、教學(xué)目的和作用

村莊規(guī)劃作為新的規(guī)劃類型和規(guī)劃層次，在其興起至今3年多的時(shí)間里，雖然已取得了較為豐富的實(shí)踐成果，但尚未形成成熟的理論體系，不具備作為專業(yè)理論課開設(shè)的條件。因此，在課程設(shè)置中將其作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)課程的一個(gè)環(huán)節(jié)，既容易入手又可作為教學(xué)改革的試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為向理論教學(xué)層面拓展打好基礎(chǔ)。同時(shí)可利用村莊規(guī)劃的內(nèi)容特性，達(dá)到特定的訓(xùn)練目的，彌補(bǔ)現(xiàn)有課程體系的不足。

（一）現(xiàn)有設(shè)計(jì)課程體系的不足

設(shè)計(jì)課是南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置中的課程主線，是該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容。各年級(jí)設(shè)計(jì)題目的設(shè)置遵循規(guī)模從小到大、功能從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的原則。以該專業(yè)2008年本科人才培養(yǎng)計(jì)劃（表1）為例：

一年級(jí)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容偏重專業(yè)基本技術(shù)的訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的空間思維能力；二年級(jí)設(shè)計(jì)課程注重建筑功能組織的一般方法的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握一般性公共建筑功能與空間組織的基本方法與技巧；從三年級(jí)開始安排城市規(guī)劃設(shè)計(jì)課程，對(duì)學(xué)生在建筑空間組合、功能流線組織等方面進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練；從四年級(jí)開始接觸城市設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，并開始總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的訓(xùn)練。因此三年級(jí)的課程設(shè)置引導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)對(duì)象從建筑到規(guī)劃區(qū)、設(shè)計(jì)視野從微觀到宏觀、設(shè)計(jì)思維從邏輯形象到理性綜合的過(guò)渡。而原有三年級(jí)的設(shè)計(jì)題目（表2）一直處在調(diào)整之

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社區(qū)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)中，未形成固定成熟的體系，并且內(nèi)容與二、四年級(jí)的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的銜接作用。特別是直接從以物質(zhì)環(huán)境設(shè)計(jì)為主的詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向四年級(jí)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究和土地利用為主的城市總體規(guī)劃，其思維模式轉(zhuǎn)換幅度過(guò)大，往往讓學(xué)生感到“難以上手”和“無(wú)所適從”。

（二）引入村莊規(guī)劃的目的和作用

為了順應(yīng)設(shè)計(jì)課程主線對(duì)三年級(jí)教學(xué)的要求，讓學(xué)生建立初步的規(guī)劃概念，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式從建筑設(shè)計(jì)教學(xué)到規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容從物質(zhì)層面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的良性過(guò)渡，從2008-200年開始，學(xué)院對(duì)城市規(guī)劃三年級(jí)的課程設(shè)計(jì)題目進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)整（表1）：第一學(xué)期從住宅設(shè)計(jì)開始，過(guò)渡到以建筑群體空間組合、道路交通組織、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)為主要內(nèi)容的城市居住區(qū)設(shè)計(jì)；第二學(xué)期以村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市外部空間設(shè)計(jì)為

教學(xué)重點(diǎn)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)作為教學(xué)重要的過(guò)渡環(huán)節(jié)起著承上啟下的作用。

1.銜接不同類型的設(shè)計(jì)教學(xué)

城市居住區(qū)和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)都涉及到空間布局、交通組織、景觀體系建構(gòu)、住宅設(shè)計(jì)等內(nèi)容，兩者的部分研究?jī)?nèi)容以及成果表現(xiàn)形式類似。學(xué)生經(jīng)過(guò)城市居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的訓(xùn)練之后，再進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)就容易上手。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)、生活方式、環(huán)境和文化背景的不同，使得村莊這類聚落形式又與城市型居住小區(qū)有著顯著的區(qū)別。學(xué)生在觀察設(shè)計(jì)對(duì)象的同時(shí)，通過(guò)其間的對(duì)比研究能夠?qū)@兩者都有更加深刻的理解。

村民獨(dú)特的生活方式造就了不同于城市的居住空間形態(tài)，不僅讓學(xué)生對(duì)外部空間的設(shè)計(jì)與人的行為之間的關(guān)系有了初步的了解和把握，對(duì)下一步進(jìn)行獨(dú)立的外部空間設(shè)計(jì)（廣場(chǎng)、公園等）起了鋪墊作用，也保證了從村莊公共空間設(shè)計(jì)（小尺度）—城市外部空間設(shè)計(jì)（中尺度）—城市設(shè)計(jì)（較大尺度）的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)教學(xué)的連續(xù)性。

村莊規(guī)劃中對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、交通、用地等因素的分析，對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其發(fā)展方向的判斷等也有利于學(xué)生加深對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的理解，對(duì)后續(xù)課程的學(xué)習(xí)起鋪墊作用。

2.銜接理論教學(xué)與設(shè)計(jì)教學(xué)

三年級(jí)是城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期。許多城市規(guī)劃專業(yè)的核心理論課程，如：城市規(guī)劃原理、城市建設(shè)與規(guī)劃史、城市設(shè)計(jì)理論與方法、城市道路與交通等均在這一學(xué)年開設(shè)。學(xué)生剛剛學(xué)習(xí)了相關(guān)的城市規(guī)劃理論，正是開始嘗試?yán)盟鶎W(xué)的理論知識(shí)研究城市和從事設(shè)計(jì)的良好時(shí)機(jī)。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)題目的安排承擔(dān)了引導(dǎo)學(xué)生初步運(yùn)用理論知識(shí)研究設(shè)計(jì)對(duì)象的作用。根據(jù)設(shè)計(jì)要求，學(xué)生需要對(duì)村莊實(shí)體進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、地理環(huán)境、地貌特征、交通運(yùn)輸條件等因素的分析體會(huì)村莊形成發(fā)展的脈絡(luò)、對(duì)村莊發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行初步判斷。同時(shí)在住宅建筑設(shè)計(jì)中更加考慮人的實(shí)際需求，如住宅特色、生活規(guī)律、戶型要求、服務(wù)設(shè)施水平、通風(fēng)朝向、特定設(shè)施（暖棚、老人會(huì)所、戲臺(tái)、教堂等）等。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)合，有利于學(xué)生更好地理解理論的重要性，糾正以往理論與實(shí)踐脫節(jié)、調(diào)研與設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題[1]。

3.引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視角的轉(zhuǎn)換

首先，村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)訓(xùn)練可引導(dǎo)學(xué)生規(guī)劃視角從“城”到“鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)換。通過(guò)對(duì)村莊的研究，激發(fā)了學(xué)生對(duì)村莊現(xiàn)狀的思考，如：城市化趨勢(shì)下村莊人口的下降對(duì)村莊發(fā)展的影響，靠近城鎮(zhèn)的村莊對(duì)城鎮(zhèn)的依賴造成了村內(nèi)公共設(shè)施的發(fā)育動(dòng)力不足等問(wèn)題。這些現(xiàn)象均有助于他們深刻體會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系，開始從更廣闊的區(qū)域范圍去研究設(shè)計(jì)對(duì)象。其次，村莊問(wèn)題研究的過(guò)程引導(dǎo)了學(xué)生規(guī)劃視野從物質(zhì)空間向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)變。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，如：現(xiàn)狀人口構(gòu)成中外來(lái)人口比例、年齡構(gòu)成所反應(yīng)的城市化背景下農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，外部環(huán)境對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)水平和空間形態(tài)的影響（比如周邊造船企業(yè)的存在使村莊外來(lái)租住者增多、茶園經(jīng)濟(jì)的繁榮促使新聚居點(diǎn)的形成）等，均讓學(xué)生不再僅僅用物質(zhì)環(huán)境的眼光去對(duì)待設(shè)計(jì)，而嘗試著從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的視角看待問(wèn)題。

二、教案設(shè)計(jì)

（一）設(shè)計(jì)對(duì)象的設(shè)定

村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)對(duì)象簡(jiǎn)而言之為村莊，但在相關(guān)條件的設(shè)定中還應(yīng)結(jié)合課程實(shí)踐做出具體安排。

首先，要求提供多地塊給學(xué)生選擇。在對(duì)各地塊現(xiàn)狀進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查之后，學(xué)生可以根據(jù)自己對(duì)地塊的理解、設(shè)計(jì)的興趣等選取設(shè)計(jì)對(duì)象。通過(guò)不同設(shè)計(jì)對(duì)象的選取，學(xué)生通過(guò)觀察、對(duì)比、總結(jié)，理解村莊生長(zhǎng)的自然規(guī)律和趨勢(shì)，因地制宜地做出規(guī)劃設(shè)計(jì)。不同地塊的地理位置以相近為宜，便于學(xué)生結(jié)伴出行，也避免在不同地塊上的往來(lái)奔波。

其次，要求設(shè)計(jì)對(duì)象現(xiàn)狀成一定規(guī)模。這一考慮是基于訓(xùn)練內(nèi)容和圖面表達(dá)的需要：（1）訓(xùn)練內(nèi)容的需要。村莊規(guī)劃包括舊村整治和新村規(guī)劃兩部分內(nèi)容。而“整治”在以前的設(shè)計(jì)訓(xùn)練中沒(méi)有接觸過(guò)，是村莊規(guī)劃訓(xùn)練的重點(diǎn)。如果舊村現(xiàn)狀達(dá)不到一定規(guī)模，不易歸納其發(fā)展規(guī)律，對(duì)現(xiàn)狀的整理工作很小，達(dá)不到訓(xùn)練要求。（2）圖面表達(dá)的需要。根據(jù)慣常的成果表達(dá)要求，若要在A1圖紙幅面上1∶1 000的規(guī)劃平面圖能夠較清晰地表達(dá)出總平面設(shè)計(jì)意圖，則要求規(guī)劃地塊的面積在10~20hm2之間。根據(jù)這一要求，考慮村莊用地形態(tài)不規(guī)則，在任務(wù)書設(shè)計(jì)時(shí)，村莊規(guī)劃人口規(guī)?？刂圃? 000人左右（住宅以低層為主），用地規(guī)模控制在13~15 hm2之間為宜。

再次，要求設(shè)計(jì)對(duì)象特征要素鮮明。因自然條件、歷史古跡、風(fēng)俗習(xí)慣、區(qū)位條件和周邊環(huán)境等情況的不同，村莊在發(fā)展過(guò)程中形態(tài)各異，各具特色。而鮮明的特征要素有利于學(xué)生因地制宜地研究設(shè)計(jì)對(duì)象，做出各具特色的規(guī)劃，避免設(shè)計(jì)方案的雷同。

（二）教學(xué)進(jìn)程及內(nèi)容安排

教學(xué)進(jìn)程分為5個(gè)階段：前期調(diào)研（2周）、規(guī)劃設(shè)計(jì)（2周）、建筑設(shè)計(jì)（1周）、專題研究（1周）和成果表達(dá)（3周）[2]。在教學(xué)中，教師可根據(jù)總體進(jìn)度調(diào)節(jié)各階段課時(shí)，總課時(shí)也可根據(jù)訓(xùn)練需要和任務(wù)量大小而調(diào)整。

1.前期調(diào)研

前期調(diào)研工作（表3）重點(diǎn)在于對(duì)村莊現(xiàn)狀及周邊環(huán)境的掌握。在后面的設(shè)計(jì)階段中也要求學(xué)生根據(jù)設(shè)計(jì)需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：以往居住小區(qū)實(shí)地調(diào)研主要偏重于物質(zhì)空間的勘察，對(duì)“人”的因素考慮不足。此次調(diào)研強(qiáng)調(diào)村民訪談，讓學(xué)生多觀察村民的生活現(xiàn)狀，了解他們的需求和習(xí)慣。此外，學(xué)生首次對(duì)有現(xiàn)狀建設(shè)的地塊進(jìn)行調(diào)查，容易忽視空間細(xì)節(jié)。需要預(yù)先提醒，并要求學(xué)生多拍照片以備查閱。

2.規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)（表4）的重點(diǎn)在于充分理解村莊規(guī)劃和城市居住小區(qū)規(guī)劃在空間形態(tài)、用地強(qiáng)度、交通方式、場(chǎng)所精神等方面的不同，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境對(duì)村莊空間形成的作用。

工作內(nèi)容

發(fā)展方向判斷及設(shè)計(jì)立意總平面布局舊村整治成果要求

梳理村莊發(fā)展脈絡(luò)，分析引導(dǎo)空間發(fā)展的動(dòng)因，判斷用地拓展方向

確定方案立意，構(gòu)思立意的表達(dá)途徑（布局結(jié)構(gòu)、空間構(gòu)成、場(chǎng)地設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等）確定用地結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)骨架、公共設(shè)施和綠地系統(tǒng)，結(jié)合地形布置住宅院落（圖1）結(jié)合現(xiàn)狀建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)及用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃，確定拆留改建筑，理順道路系統(tǒng)，完善院落空間，開辟公共空間1∶1 000的平面圖（在建筑設(shè)計(jì)和專題研究階段，總平面圖隨之不斷調(diào)整、深化）

此階段教學(xué)需要注意3個(gè)方面的問(wèn)題：（1）任務(wù)書只給定人口規(guī)模，沒(méi)有劃定用地紅線，要求學(xué)生自行分析判斷發(fā)展方向。該任務(wù)有一定的難度?？筛鶕?jù)總體規(guī)劃編制的方法，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行原村莊用地拓展的分析，找尋規(guī)律，并對(duì)比不同的用地發(fā)展方向做出合理判斷。（2）學(xué)生以慣常的城市型居住小區(qū)的設(shè)計(jì)手法對(duì)待村莊，易追求平面上的構(gòu)圖、城市型的綠地廣場(chǎng)；同時(shí)在公共空間、道路的尺度和公共設(shè)施規(guī)模上的把握會(huì)偏大?？蛇\(yùn)用城市設(shè)計(jì)中的“圖—底”分析法，幫助學(xué)生理解村莊的空間形式和尺度與城市居住小區(qū)的不同。鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)村莊交通形式、服務(wù)設(shè)施需求、村民公共生活對(duì)空間的利用等內(nèi)容進(jìn)行再調(diào)研；加深對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的了解，使設(shè)計(jì)更加腳踏實(shí)地。（3）在舊村整治方面，學(xué)生通常不知如何著手。教師需要引導(dǎo)他們明確舊村整治的目的、列出需要解決的問(wèn)題，從建筑質(zhì)量評(píng)定入手，在挖掘用地潛力的基礎(chǔ)上對(duì)交通及院落空間體系進(jìn)行整理。

3.建筑設(shè)計(jì)

建筑設(shè)計(jì)（表5）的重點(diǎn)在于充分理解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、生活方式在戶型上的反映。如：燃料的選擇、下水條件和積肥要求決定了廚房、廁所與主房的分離；養(yǎng)殖、晾曬和主輔房之間交通聯(lián)系的需要決定了房前屋后的院子等等。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：部分學(xué)生以城市型的公寓、別墅類住宅代替農(nóng)村住宅，對(duì)村民在房屋尺寸、戶型上的需求和習(xí)慣缺乏考慮。

4.專題研究

專題研究是對(duì)村莊規(guī)劃基本訓(xùn)練的進(jìn)一步拓展。學(xué)生根據(jù)設(shè)計(jì)的興趣點(diǎn)，針對(duì)某一個(gè)方向進(jìn)行深入研究，如村莊肌理、公共空間形式、院落空間（圖3）、戶型設(shè)計(jì)、市政工程等方面。此階段可組織學(xué)生綜合各自研究的問(wèn)題統(tǒng)一設(shè)計(jì)問(wèn)卷進(jìn)行深度調(diào)研。該階段重點(diǎn)在于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立研究問(wèn)題的能力，對(duì)研究成果的形式不限制。

5.成果表達(dá)

定稿1周，用于整理設(shè)計(jì)思路，繪制各類分析圖，進(jìn)行版面設(shè)計(jì)，完成定稿圖；后2周用于繪制正圖。

此階段教學(xué)需要注意的問(wèn)題：學(xué)生對(duì)于分析圖的理解偏程式化,認(rèn)為只要有任務(wù)書規(guī)定的交通、功能、景觀等分析圖就能滿足設(shè)計(jì)要求，對(duì)表達(dá)設(shè)計(jì)構(gòu)思和方案分析的圖紙不夠重視。而優(yōu)秀的設(shè)計(jì)必需有好的設(shè)計(jì)立意，并能夠在設(shè)計(jì)過(guò)程中通過(guò)清晰完整的設(shè)計(jì)思路加以充分表達(dá)。因此需要教師在成果要求中明確兩個(gè)層次：（1）解決基本功能要求，包括交通、日照、戶型等；（2）對(duì)村莊特征或特定的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尋找其規(guī)劃設(shè)計(jì)上的應(yīng)對(duì)。學(xué)生只有在達(dá)到基本要求的基礎(chǔ)上深入分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)達(dá)到較好要求，才能最終獲得較好的成績(jī)。這兩個(gè)層次的要求，既可鼓勵(lì)學(xué)生在設(shè)計(jì)過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新，又可防止他們不顧基本功能胡亂“創(chuàng)新”[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)三個(gè)學(xué)年的實(shí)踐，取得了較好的教學(xué)效果。學(xué)生普遍反映對(duì)規(guī)劃有了更深刻的理解，并且在與村民和小組成員的交流與合作中，學(xué)生的社會(huì)交往、溝通協(xié)作能力均得到了加強(qiáng)。在村莊規(guī)劃的觀察—思考—設(shè)計(jì)的過(guò)程中，研究問(wèn)題的習(xí)慣和能力也得到了培養(yǎng)。設(shè)計(jì)作業(yè)成果中反映出二、三年級(jí)的設(shè)計(jì)銜接較為平穩(wěn)、順利。學(xué)生在后讀課程中對(duì)總體規(guī)劃相關(guān)概念的理解更容易，城市設(shè)計(jì)的“上手”也更加容易。

參考文獻(xiàn)：

［1］郄瑞卿，李春林，聶英，等.城市規(guī)劃課程多維教學(xué)方法探析［J］.高等建筑教育，2005，14（3）：42-44.［2］吳怡音,雒建利.城市規(guī)劃初步教學(xué)改革實(shí)踐［J］.規(guī)劃師,2006,22(8):62-64.

［3］王承慧,吳曉,權(quán)亞玲,等.東南大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)三年級(jí)設(shè)計(jì)教學(xué)改革實(shí)踐［J］.規(guī)劃師，2005，21(4):62-64.

Teaching practice of village planning course

LI Zhi-hui

(School of Architecture, Nanjing University of Technology, Nanjing 210009, P. R. China)

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Abstract：

第2篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

一、以城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理工作，2012年的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)：一是全面完成所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃編制，并按法定程序報(bào)批；二是2011年編制的示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃必須在2012年3月底前完成評(píng)審和報(bào)批程序；三是因撤并村莊造成示范村區(qū)劃變動(dòng)的，要在年底前完成規(guī)劃調(diào)整和完善，并按程序報(bào)批；四是完成2012年新增加和調(diào)整后的示范村村莊規(guī)劃編制；五是爭(zhēng)取再完成一批村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)是因采煤沉陷搬遷、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)突出、旅游資源豐富和其他急需編制規(guī)劃的村莊。

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要將村莊規(guī)劃編制作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在3月底前會(huì)同各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，確定2012年計(jì)劃需編制規(guī)劃的村莊，上報(bào)市建委村鎮(zhèn)辦。要積極主動(dòng)向所在縣、區(qū)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取資金支持。同時(shí)要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)后的建設(shè)規(guī)劃。

二、以典型引路，特色建設(shè)為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同各行政轄區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府確定小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目和其他急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一要以點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。適度超前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足村民生產(chǎn)生活為需要，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，大力推行典型示范作用，以加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。二要注重特色建設(shè)。認(rèn)真組織調(diào)研，結(jié)合各鎮(zhèn)、村實(shí)際，因地制宜，著重抓好具有生態(tài)旅游休閑型、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)型、塌陷整體搬遷型、城郊現(xiàn)代化開發(fā)型、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱整治型等不同特色的新農(nóng)村建設(shè)。三要加大縣、區(qū)城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)對(duì)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按照確保重點(diǎn)，解決急需問(wèn)題的原則，合理安排建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)序。四要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)投入的積極性，重點(diǎn)是做好鎮(zhèn)礦、鎮(zhèn)村共建，加大招商引資的力度，做到設(shè)施共建、設(shè)施共享。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性，多渠道籌集建設(shè)資金。

市建委將優(yōu)化小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用效益，嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式（以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法另行制定），確定資金補(bǔ)助的數(shù)額，目的是支持和鼓勵(lì)先進(jìn)，不搞平均分配，以調(diào)動(dòng)各縣、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的積極性。

三、以加強(qiáng)農(nóng)村建房安全、質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)工作

各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃布局、安全質(zhì)量監(jiān)督等指導(dǎo)服務(wù)工作。一是編制新農(nóng)村建房設(shè)計(jì)、施工管理、安全質(zhì)量方面的適用手冊(cè)并免費(fèi)發(fā)放。二是通過(guò)采取舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)考察等形式，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作水平；三是及時(shí)傳達(dá)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的政策方針和信息；四是組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府確定小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，重點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目、急需建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在2月底前報(bào)市建委村鎮(zhèn)辦（其中濉溪縣3個(gè)、烈山和杜集區(qū)各2個(gè)、相山區(qū)1個(gè)）。

第3篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

今天的會(huì)議既是一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)會(huì)，也是一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)，更是一次加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)員部署會(huì)。兩天來(lái)，與會(huì)同志通過(guò)參觀、交流，進(jìn)一步拓寬了視野，明確了目標(biāo)，學(xué)習(xí)了業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了責(zé)任。剛才，陳市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，市委袁書記也從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是大課題、大文章，明確了工作的大思路。希望各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門單位結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)，深化認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。下面，我側(cè)重就規(guī)劃等工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、不斷更新規(guī)劃理念，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦锌陀^存在著輕視、忽視規(guī)劃的實(shí)際問(wèn)題。在新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我們必須貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)施"三集中"（人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中）戰(zhàn)略的要求，更新規(guī)劃理念，積極做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作。具體要注重"四性"：一是系統(tǒng)性。在重視行政、教衛(wèi)、商住、工業(yè)等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，要同步規(guī)劃好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重視做好污水管網(wǎng)（泵站）、垃圾處理、液化氣等公建配套規(guī)劃，努力使各個(gè)功能區(qū)相互配套、相互銜接。二是生態(tài)性。提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)n次，在現(xiàn)有條件下，關(guān)鍵是要注重小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)看上去潔凈、清爽。要達(dá)到這一目的，必須既要保留河道、河塘等水體功能，又要加強(qiáng)河道兩岸建設(shè)控制，更要強(qiáng)化沿街國(guó)道、省道等重要通道的控制，以便集中布置綠化用地，建設(shè)園林式景區(qū)。具體控制范圍，除了嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定外，各鎮(zhèn)要根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，因地制宜，控制底線，增加綠量。三是經(jīng)濟(jì)性。從張家港、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)參觀考察中，我們學(xué)到了一個(gè)新的理念：規(guī)劃既要注重社會(huì)效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益。提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵是合理確定商貿(mào)用地的布局和比例，放大重點(diǎn)地塊的經(jīng)濟(jì)效益，力求投入與產(chǎn)出的總體平衡。現(xiàn)在，有些鎮(zhèn)很重視工業(yè)園區(qū)、工業(yè)項(xiàng)目的用地，把一些商業(yè)區(qū)附近的地塊作為工業(yè)用途，這很不經(jīng)濟(jì)，如果置換出來(lái)，就能平衡城鎮(zhèn)建設(shè)一些資金。四是特色性。根據(jù)集鎮(zhèn)現(xiàn)有狀況，各鎮(zhèn)要進(jìn)一步放大亮點(diǎn)，打造特色，特別要注意建筑風(fēng)格的協(xié)調(diào)、老街的保護(hù)與利用、生態(tài)與文化功能的結(jié)合等。 三、及早調(diào)研村莊規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)性。我市現(xiàn)有自然村莊3769個(gè)，建設(shè)部門初步規(guī)劃新一輪規(guī)劃是建設(shè)309個(gè)規(guī)模村莊。目前，市有關(guān)部門仍要算村莊規(guī)劃大帳，各鎮(zhèn)也要算鎮(zhèn)域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃帳，大的村莊保留多少個(gè)、小的村莊保留幾個(gè)，心中要有數(shù)。否則規(guī)劃一旦批下來(lái)，調(diào)整就難了。這里，我提幾點(diǎn)具體建議：一是及早規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)郊農(nóng)民集中居住區(qū)，集鎮(zhèn)附近2-3公里范圍內(nèi)的農(nóng)戶建房，原則上統(tǒng)一到集中居住區(qū)內(nèi)；二是重視規(guī)劃建設(shè)規(guī)模村莊。全市規(guī)模村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)建設(shè)部門盡快拿出方案，以便各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)；三是加強(qiáng)零星村莊的建房控制和撤并工作。按照因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有零星村莊的遷移、控制工作，3-5戶的村莊要有計(jì)劃地組織遷移，20戶左右的要控制；四是逐步改變村莊沿路沿河條狀布局。沿路的村莊要盡可能塊狀布置，以便配套基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)管理。國(guó)道、省道等重要通道的兩側(cè)今后原則上不再新批住宅；五是限制農(nóng)民在集鎮(zhèn)建設(shè)獨(dú)立式住宅，可以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃小區(qū)，統(tǒng)一式樣，搞復(fù)合式農(nóng)民住宅，充分利用土地資源。

四、精心組織規(guī)劃實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。一要建立班子。針對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作頭緒多、涉及面廣的實(shí)際，各鎮(zhèn)要建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，明確一名黨政主要負(fù)責(zé)同志掛帥，分管負(fù)責(zé)同志具體抓，有關(guān)職能部門共同參與，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)。二要制訂政策。近期，市建設(shè)局要牽頭做好三項(xiàng)工作：一是研究出臺(tái)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策性措施，原則上純農(nóng)戶進(jìn)鎮(zhèn)按規(guī)劃要求建房的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府將給予適當(dāng)扶持；二是與各鎮(zhèn)進(jìn)一步對(duì)接規(guī)劃方案。可將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積多少、村莊保留多少、新增用地多少等規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)列成表格，發(fā)給各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管負(fù)責(zé)人征求意見(jiàn)；三是選擇提供一批可供參考的房屋建設(shè)圖冊(cè)，以便各鎮(zhèn)操作。三要抓好試點(diǎn)。會(huì)議結(jié)束之后，各鎮(zhèn)要立即進(jìn)行動(dòng)員部署，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際，抓好試點(diǎn)。原則上，每個(gè)鎮(zhèn)要抓好一個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)、一個(gè)"小康先行村"規(guī)劃試點(diǎn)工作。市建設(shè)局要盡快制訂出考核辦法，推動(dòng)各鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。四要加強(qiáng)管制。堅(jiān)持建管并舉，既重視規(guī)劃，更重視管理。管理上，要堅(jiān)持一支筆審批，切實(shí)做到認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格控制。

第4篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

【關(guān)鍵詞】村莊環(huán)境整治 村民參與 參與角色

1.1 各角色在村莊環(huán)境整治中的問(wèn)題

“政府、村委會(huì)、規(guī)劃師、村民”四個(gè)參與角色在現(xiàn)階段村莊環(huán)境整治中存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致村莊環(huán)境整治出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。

1.1.1 政府方面

（1）村民參與村莊環(huán)境整治缺乏法律上的支持和制度上的保障

我國(guó)尚沒(méi)有規(guī)范性（包括法律、法規(guī)、規(guī)范）文件規(guī)定村莊環(huán)境整治中村民參與的程序和方式。雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為主干法從結(jié)果控制的角度規(guī)定了村莊規(guī)劃公眾參與的程序，但從實(shí)際操作的角度上看，這種控制還無(wú)法滿足實(shí)際操作的需要。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)中難覓到對(duì)村莊環(huán)境整治村民參與程序控制的規(guī)定 ，村民參與缺乏有力的法律保障。

（2）功績(jī)制

在政治上以功績(jī)來(lái)衡量人的才能，使得許多管理者為了表功邀賞而做面子工程，力求村莊整治的成果符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審美觀。不免出現(xiàn)整治目的和結(jié)果“為官不為民”的局面，管理者制定的整治方案自然而然地把百姓的意見(jiàn)拒之門外。

1.1.2 村委會(huì)方面

一方面，作為基層民主的群眾性組織以及村民行使自治權(quán)的組織載體， 村民委員會(huì)的職能之一應(yīng)該是反映村民意志和保護(hù)村民的利益。另一方面村委會(huì)作為上級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的機(jī)構(gòu)，容易成為上級(jí)政府的管理工具。當(dāng)農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，最應(yīng)該維護(hù)他們利益的村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻難以承擔(dān)起這一職能，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度結(jié)合也使得農(nóng)民失去對(duì)他們的信任。這個(gè)尷尬的身份一定程度上決定村委會(huì)在組織村民參與上的不足。

1.1.3 規(guī)劃師方面

（1）“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃師往往存在著這樣一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，城市市民都是門外漢，更何況是村民呢？

同時(shí)，城市規(guī)劃作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的重要手段，規(guī)劃是由地方政府牽頭組織的，規(guī)劃成果盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃師所奉行的準(zhǔn)則?！耙?guī)劃”成為“領(lǐng)導(dǎo)立意，規(guī)劃師尋找證據(jù)”。

（2）易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑

規(guī)劃師作為社會(huì)人，不可避免受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。相比一些商業(yè)性項(xiàng)目，村莊環(huán)境整治是“窮項(xiàng)目”、“油水少”，規(guī)劃師往往憑最低的專業(yè)技能用最短的時(shí)間完成任務(wù)，而不愿意“浪費(fèi)”時(shí)間和精力在村民參與上。

1.1.4 村民方面

（1）村民參與意識(shí)淡薄

政治經(jīng)濟(jì)的高度集權(quán)性和高度計(jì)劃性，培育了封建“家長(zhǎng)”式的政府形象，卻抑制了人民群眾個(gè)性的發(fā)揮，個(gè)性被淹沒(méi)在意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)統(tǒng)一之中。 村民的公民意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，各掃門前雪，不關(guān)心村莊的整體利益和公共利益。農(nóng)民參與規(guī)劃不夠。也有不少村民有極端想法，認(rèn)為政府做村莊環(huán)境整治“是政府的事情，我們沒(méi)必要摻乎”。

（2）村民“搭便車”的心理

農(nóng)民在考慮自身利益時(shí)作為理性的經(jīng)濟(jì)人，表現(xiàn)出“搭便車” 的心理和行動(dòng)，都希望不付出成本而能坐享收益。但現(xiàn)實(shí)是，在需要付諸行動(dòng)時(shí)，村民還是袖手旁觀。廣大農(nóng)民深信“槍打出頭鳥”、“出頭的椽子先爛”的俗話，客觀上助長(zhǎng)了普遍的“搭便車”心理。

1.2 參與角色職能的分配

村民參與中的各角色之間應(yīng)有合理的職能分工和權(quán)力分配。實(shí)現(xiàn)村民參與的關(guān)鍵是村民主體意識(shí)的確立、政府職能的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃師角色的調(diào)整。

1.2.1 參與角色

（1）村民

在村莊環(huán)境整治工作中，參與的主體應(yīng)該是村莊的全體村民。村民參與的形式主要是方案決策、民主監(jiān)督和長(zhǎng)效管理。日韓以及西方國(guó)家大量的經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)由“外發(fā)”到“內(nèi)發(fā)”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村建設(shè)才能有長(zhǎng)久的、創(chuàng)造性的生命力。

（2）政府

政府在村莊環(huán)境整治中的職能，是決策者和實(shí)施者，但不是唯一決策者，和唯一實(shí)施者，應(yīng)和村民平分決策權(quán)。在信息流動(dòng)平等、民眾民主素質(zhì)上升的今天，那種傳統(tǒng)的部門領(lǐng)導(dǎo)安排，專家小組調(diào)研，提交和審批規(guī)劃的“專家精英治國(guó)”的老辦法已不能適應(yīng)新的形勢(shì)。

同時(shí)，政府還是引導(dǎo)者和監(jiān)督者。政府不能走為民做主的老路，而要走幫民做主的新路。

（3）規(guī)劃師

在當(dāng)前村莊環(huán)境整治過(guò)程中，村民需要的是“少花錢多辦事”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要專業(yè)人才的指導(dǎo)。因此，規(guī)劃師一方面要承擔(dān)起村莊環(huán)境整治規(guī)劃的技術(shù)工作，對(duì)農(nóng)民自主規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)；另一方面，規(guī)劃師應(yīng)嘗試由技術(shù)性角色轉(zhuǎn)變到在公共事務(wù)中，扮演匯集群眾意見(jiàn)和協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體的角色，使規(guī)劃師成為村民與政府間聯(lián)絡(luò)的橋梁。

1.2.2 職能分工

要理清在村莊環(huán)境整治中村民、政府、規(guī)劃師三者角色定位和各自職能。有學(xué)者提議，村民是規(guī)劃的決策者、參與者；規(guī)劃師充當(dāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)者和編制者；而政府則是規(guī)劃的實(shí)施者和管理者。這一提法在村民參與上很難行得通。其一，在現(xiàn)實(shí)條件下，村民沒(méi)有單獨(dú)做決策的能力。在沒(méi)有決策能力的前提下，村民決策的科學(xué)性也就無(wú)法保障。其二，如果村民是唯一決策者，固然村民利益得到保證，但政府的利益呢？?jī)H僅由公眾對(duì)規(guī)劃進(jìn)行最終決策是一種過(guò)激的民主。

在托馬斯看來(lái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)或者不分時(shí)宜地推行民主的公民參與決策，會(huì)造成公共政策的扭曲。這是由于公民參與本身具有不完善性。 在村莊環(huán)境整治中，由于農(nóng)村人口的流動(dòng)性較大，政府很難做到吸收所有利益相關(guān)村民的參與，村民代表不足夠充分。

因而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，村莊環(huán)境整治中政府應(yīng)與村民平分決策權(quán)。規(guī)劃師的工作應(yīng)為政府和村民而做，應(yīng)能體現(xiàn)二者的利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

1.3 結(jié)語(yǔ)

村莊環(huán)境整治最根本的是改善村民的生活環(huán)境，最終受益人是村民。改變以往以政府為主導(dǎo)的角色分工模式，重新定位參與角色。政府和村民平分決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)“真正為民”。

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第5篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃；建設(shè)管理；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

為了進(jìn)一步抓好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最近我們根據(jù)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，深入村鎮(zhèn)對(duì)村莊近幾年的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況進(jìn)行了調(diào)研，主要情況如下：

1成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

過(guò)去，各鎮(zhèn)村建所歸建設(shè)局直管時(shí)，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做得較好。自從村建所不歸建設(shè)局直管后，有些工作雖然不盡人意，但是還有很多鎮(zhèn)能堅(jiān)持抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，取得了好成績(jī)，積累了好經(jīng)驗(yàn)。

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視。很多鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)都能高度重視村莊規(guī)劃建設(shè)工作，堅(jiān)持把規(guī)劃建設(shè)管理放在重要位置上抓緊抓好。制訂完善了村建工作的報(bào)批、巡查、匯報(bào)、公示等制度，落實(shí)了干部責(zé)任制，把村莊規(guī)劃建設(shè)的成績(jī)列入了鎮(zhèn)和村委會(huì)干部的年終考核內(nèi)容，有效地增強(qiáng)了村鎮(zhèn)干部抓好規(guī)劃建設(shè)工作的責(zé)任感，確保了村建工作能抓出好成效。

1.2政策法規(guī)宣傳好。不少鎮(zhèn)對(duì)政策法規(guī)的宣傳作用認(rèn)識(shí)較好，能充分利用會(huì)議、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、文藝晚會(huì)等多種形式對(duì)建筑法、規(guī)劃法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、國(guó)土法和物權(quán)法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高了干部群眾的規(guī)劃意識(shí)和依法建設(shè)的自覺(jué)性。

1.3村建辦人員充足穩(wěn)定。凡是村建工作做得好的鎮(zhèn)，其村建辦的人員都比較充足，而且比較穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動(dòng)。他們能長(zhǎng)時(shí)間在村建辦從事規(guī)劃建設(shè)管理工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，容易做出好成績(jī)。

2困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我市各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)雖然取得了較好成績(jī)，但仍面臨不少困難和問(wèn)題。

2.1有個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)重視不夠。規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)管理松懈，沒(méi)有完善的規(guī)劃建設(shè)管理制度，未能把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，措施不力，效果較差。

2.2規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)不夠完善和具體。今年之前，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)方面只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，政策規(guī)定不夠完善和具體，鎮(zhèn)的職能權(quán)責(zé)不清，處理具體問(wèn)題的界定依據(jù)不夠明確，操作起來(lái)比較困難。我市也沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)規(guī)定，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作不知如何開展。

2.3村建辦人力不足。部分鎮(zhèn)對(duì)村建辦的工作重視不夠，人員配備少，一般只有2-3名。工作人員調(diào)動(dòng)多，不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟悉，能力不強(qiáng)。同時(shí)，村建辦人員未能專職于本身的規(guī)劃建設(shè)管理工作，大部分的時(shí)間和精力都被用在了其他中心工作上，本職工作成了附帶工作，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作很難抓出成效。

2.4缺少資金。目前鎮(zhèn)的財(cái)政緊張，拿不出規(guī)劃建設(shè)資金，農(nóng)民報(bào)建和村莊規(guī)劃又沒(méi)有政策收費(fèi)，上級(jí)財(cái)政也沒(méi)撥給資金，造成規(guī)劃建設(shè)管理沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，缺少資金，工作很難開展。同時(shí)，村建辦人員下鄉(xiāng)的費(fèi)用開支大，鎮(zhèn)沒(méi)有補(bǔ)助，工作積極性也不高。

2.5規(guī)劃滯后。近年來(lái)，農(nóng)村的樓房建設(shè)速度較快，但是規(guī)劃難于編制，嚴(yán)重滯后。目前大多數(shù)村莊都未有編制建設(shè)規(guī)劃，未能按規(guī)劃建設(shè)，主要原因是“四缺”：①缺少編制資金，編制一個(gè)村莊規(guī)劃，需要資金數(shù)萬(wàn)元，但市、鎮(zhèn)、村都沒(méi)有錢，難編制。②缺少編制人力，編制規(guī)劃需要專業(yè)人員，但請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院費(fèi)用太大，鎮(zhèn)村建辦人力少，沒(méi)法編制。③缺少權(quán)威部門牽頭組織，有些村民錢多車多，有按規(guī)劃建新村的愿望，但無(wú)人牽頭組織，規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)。④缺少上級(jí)政策文件指引，主要是全市未有一個(gè)編制規(guī)劃的硬性規(guī)定，未能形成搞規(guī)劃的氛圍。

2.6鎮(zhèn)村建辦與主管部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系少。自從鎮(zhèn)村建辦不歸建設(shè)局直管后，由于職能未理順，鎮(zhèn)與建設(shè)局的聯(lián)系減少了，局組織鎮(zhèn)村建辦人員開會(huì)、培訓(xùn)、參觀等活動(dòng)少了。有些村建辦人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，沒(méi)有方向目標(biāo)，工作開展難度大。此外，由于村建辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，有些村建辦的工作不夠規(guī)范。例如應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃的村莊不進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)報(bào)建的農(nóng)民建房不報(bào)建，應(yīng)查處拆除的違法工程不查處拆除，該到建設(shè)局辦理的證件不到建設(shè)局辦理，工作不夠規(guī)范。

3愿望和建議

面對(duì)多年來(lái)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理上的困難和問(wèn)題，干部群眾和我們有如下一些愿望和建議。

3.1應(yīng)切實(shí)加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度。近幾年來(lái)，我市關(guān)于建設(shè)規(guī)劃方面的宣傳活動(dòng)較少，干部群眾對(duì)規(guī)劃建設(shè)的政策法規(guī)和具體做法要求不明確，依法建設(shè)意識(shí)淡泊，從而出現(xiàn)了不少無(wú)規(guī)劃建設(shè)和違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象。因此，很有必要加強(qiáng)宣傳工作。例如可以利用宣傳專欄、宣傳牌、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)、電視、報(bào)紙、圖片、會(huì)議、文藝晚會(huì)等方式方法進(jìn)行宣傳?？梢栽凇督ㄖā肥┬腥蘸汀兑?guī)劃法》施行日或者其他時(shí)間搞些規(guī)劃建設(shè)宣傳活動(dòng)。大家明確了政策法規(guī)和要求，村建工作就能順利開展。

3.2應(yīng)該制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的具體方案?，F(xiàn)在雖然有《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，但是有關(guān)內(nèi)容不夠具體明確，真正實(shí)施起來(lái)困難重重，難于把握，造成有些鎮(zhèn)不會(huì)管，不敢管，怕告狀，怕吃虧。市最好能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神和我市實(shí)際，制訂出臺(tái)一個(gè)村莊規(guī)劃建設(shè)方案文件。文件對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)管理要有明確具體的規(guī)定和準(zhǔn)則。有了具體明確的規(guī)定和準(zhǔn)則，管理才能有依有據(jù)，才能收到好效果。

3.3村建辦人員要充足?，F(xiàn)在每個(gè)鎮(zhèn)都有數(shù)萬(wàn)人口，每個(gè)鎮(zhèn)每年的建房戶都有200戶以上，但多數(shù)鎮(zhèn)的村建辦人員僅有2～3個(gè)，還要做其他工作。人員太少，很難把工作做好。過(guò)去村建所歸建設(shè)局直管時(shí)，村建所一般都有5人以上，那時(shí)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和違規(guī)工程整治的效果就非常好。要切實(shí)做好村建工作，首先各鎮(zhèn)村建辦應(yīng)配備5人以上，還要保持人員相對(duì)穩(wěn)定，不經(jīng)常調(diào)動(dòng)，最好能單列管理，這樣才能使村建辦人員有時(shí)間、有精力專職做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

3.4要切實(shí)抓好村莊建設(shè)工程管理。要制訂完善好全市各鎮(zhèn)統(tǒng)一農(nóng)民建房管理制度。要抓好報(bào)建工作，統(tǒng)一報(bào)建程序。要加強(qiáng)農(nóng)村個(gè)體工匠管理，工匠要持證上崗，不承接違規(guī)工程任務(wù)。要加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全施工管理，消除質(zhì)量安全隱患。要爭(zhēng)取一定的政策收費(fèi)，以確保日常工作費(fèi)用。要充分發(fā)揮村民小組和村委會(huì)干部的作用，由他們把好農(nóng)民依法建設(shè)關(guān)。鎮(zhèn)村建辦要與國(guó)土所等部門密切配合，共同維護(hù)農(nóng)村建房秩序。要嚴(yán)格查處違法違規(guī)工程。建設(shè)局應(yīng)成立一個(gè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，協(xié)助各鎮(zhèn)依法嚴(yán)處違法違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房巡查制度，及時(shí)督促農(nóng)民辦理報(bào)建手續(xù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)工程。要建立農(nóng)民建房匯報(bào)制度，定期匯報(bào)農(nóng)村建設(shè)情況，作出相應(yīng)管理措施，確保農(nóng)民建房依法依規(guī)進(jìn)行。要建立獎(jiǎng)罰制度。對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)工作做得更好的鎮(zhèn)、村委會(huì)、村民小組、村建辦和個(gè)人，應(yīng)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作抓得差的要有促進(jìn)措施。建設(shè)局和市應(yīng)每年召開一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)?？偨Y(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)。

3.5主管部門應(yīng)更好發(fā)揮職能管理作用。例如應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好以下職能作用：當(dāng)好市府參謀，對(duì)全市村莊規(guī)劃建設(shè)工作提出具體的管理方案，作出具體工作部署；加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)宣傳；牽頭組織和協(xié)助各鎮(zhèn)搞好規(guī)劃建設(shè)管理，具體指導(dǎo)好村建辦的業(yè)務(wù)工作；組織好有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)；組織好鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村建辦人員、村委會(huì)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的建設(shè)法制意識(shí)和規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)與各鎮(zhèn)的聯(lián)系，搞好調(diào)查研究，更好地指導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理工作；加強(qiáng)宣傳報(bào)道，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)事跡要進(jìn)行宣傳，積極發(fā)揮先進(jìn)的帶動(dòng)作用。

第6篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

“新余呈現(xiàn)出喜人的新貌得益于新余市決策層果斷提出以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)村“三年大變樣、五年一體化”的發(fā)展大戰(zhàn)略?！毙掠嗳颂崞饋?lái)就喜形于色。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收

“我的收入提高了，日子也越來(lái)越好了?！庇逅畢^(qū)下村鎮(zhèn)莫利強(qiáng)笑著說(shuō)，“我是新余20萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)中的受益者?！?/p>

近年來(lái)，新余重點(diǎn)實(shí)施了“33221工程”，即建設(shè)3個(gè)十萬(wàn)畝（十萬(wàn)畝新余蜜桔、十萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、十萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶）高效農(nóng)業(yè)基地；建設(shè)3個(gè)萬(wàn)頭生豬良種場(chǎng)；實(shí)施20萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)和20萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移；建設(shè)1個(gè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地。

想法很好，可如何實(shí)施呢，新余有自己的獨(dú)特做法。

“工程要實(shí)施，政策要先行”。新余從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，制定了扶持的相關(guān)政策。

依托基地，帶動(dòng)農(nóng)民致富。新余發(fā)揮了百樂(lè)大米、恩達(dá)夏布等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，采用“公司十農(nóng)戶”形式進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。同時(shí)對(duì)基地今后的發(fā)展方向提出了具體要求，力求做到生產(chǎn)規(guī)?；?、品種優(yōu)質(zhì)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、耕作機(jī)械化。

“腦袋富了，腰袋才能鼓。”新余十分注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。為了讓每一個(gè)農(nóng)民至少掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，新余市通過(guò)建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，市財(cái)政共拿出近700萬(wàn)元，免費(fèi)培訓(xùn)了7萬(wàn)余農(nóng)民，增加了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。上述綜合性措施有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。從去年農(nóng)民人均純收入4300元構(gòu)成看，工資性收入2064元，占48%；家庭經(jīng)營(yíng)性收入2107元，占49%；財(cái)產(chǎn)性收入43元、轉(zhuǎn)移性收入86元，分別占1%和2%。

“新農(nóng)村建設(shè)以增加農(nóng)民收入是核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是從新余實(shí)際出發(fā)的惠民政策，是真正的民心工程?！北本煼洞髮W(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍如是說(shuō)。

整治適居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村

“要說(shuō)新余好，好在村莊美，道路寬闊環(huán)境好，山美水美人更美?！边@是新余農(nóng)村中流行的順口溜。

新余市在村莊整治中強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)作用，在布點(diǎn)選擇上突出“三個(gè)依托、一個(gè)集中”，即依托主要交通沿線、依托城市規(guī)劃區(qū)外的周邊村莊、依托產(chǎn)業(yè)和名勝古跡，集中連片連線每年建設(shè)360至400個(gè)村莊，力爭(zhēng)用五年時(shí)間使全市主要交通沿線的村莊、城郊村、產(chǎn)業(yè)特色村、景區(qū)村得到全面整治改造，讓廣大農(nóng)民能夠走平坦路、住整潔房、喝干凈水、上衛(wèi)生廁所、用潔凈能源。

新余市堅(jiān)持規(guī)劃先行。著眼于優(yōu)化村莊布局，美化農(nóng)村環(huán)境，一切從實(shí)際出發(fā)，不推山、不填塘、不砍樹、不搞大拆大建、不搞過(guò)度建設(shè)，依山就山、靠水就水，先規(guī)劃后建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃不準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃部門進(jìn)行村莊規(guī)劃，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有2名同志接受專業(yè)培訓(xùn)。

同時(shí)，重視環(huán)境整治。以“六改四普及”為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)改水、改廁、改路工作，大力實(shí)施“戶戶通自來(lái)水工程”，推廣“三格式”、“雙甕式”水沖廁所，實(shí)現(xiàn)進(jìn)村道路和村內(nèi)道路全面硬化。同時(shí)按照“栽樹不種草、美化不亮化、修路不建廣場(chǎng)”的要求，每年向新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)免費(fèi)提供10萬(wàn)樹木進(jìn)村入戶。

加大建設(shè)投入。新余市在去年市財(cái)政撥出1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年再新增1000萬(wàn)元用于新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)動(dòng)員40個(gè)駐市中央、省屬企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)及駐市部隊(duì)幫扶53個(gè)自然村參與新農(nóng)村建設(shè)，要求他們有錢出錢、有物出物、有力出力。僅新鋼公司就出資100多萬(wàn)元用于3個(gè)村建設(shè)。

今年7月1日，江西省委書記孟建柱在新余渝水區(qū)昌坊村時(shí)對(duì)昌坊村新農(nóng)村予以了充分肯定。他動(dòng)情地說(shuō)：“你們村現(xiàn)在搞得很好，希望我下次再來(lái)時(shí)會(huì)搞得更加好！”

“堅(jiān)持尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，政府提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，給予必要的行政推動(dòng)，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑?！痹谛掠嗾{(diào)研的專家不無(wú)感慨。

加快建立新機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)“安全網(wǎng)”

“搭幫黨和政府的政策好，”分宜縣洋江鄉(xiāng)車田村村民夏家根現(xiàn)在逢人就說(shuō)，“要不是他們，我真不知道日子改怎么過(guò)了。”

原來(lái)，去年2月，夏家根突發(fā)腦血栓，光醫(yī)療費(fèi)就花去了兩萬(wàn)多元，一場(chǎng)大病使夏家根整天愁眉苦臉。

這時(shí)，農(nóng)村低保制度成了他的福音。政府給予低保補(bǔ)貼1400多塊錢，大大減輕了夏家根的負(fù)擔(dān)。

夏家根一家能得到救助，歸根結(jié)底歸功于新余市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建立。而城鄉(xiāng)保障體系只是新余“四四三”計(jì)劃中的一部分。

建立“四個(gè)覆蓋體系”。即建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、救助體系、優(yōu)質(zhì)教育保障體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。隨著這四個(gè)體系的建立和完善，新余的農(nóng)村人將過(guò)上跟城里人一樣的生活。

推進(jìn)“四個(gè)一體化”。即推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。全力打造以主城區(qū)為樞紐、貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。進(jìn)一步穩(wěn)定固定電話、移動(dòng)通訊占有率，拓寬有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。著眼于提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；城區(qū)學(xué)校新選調(diào)的老師必須有3年以上的農(nóng)村任教經(jīng)歷。推進(jìn)城鄉(xiāng)救助一體化。農(nóng)村大病醫(yī)療救助由年人均補(bǔ)助160元提高到300元，城市由200元提高到300元。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無(wú)障礙”。即農(nóng)民工進(jìn)城入戶無(wú)障礙。凡在城里有固定住所或收入的農(nóng)民工，可隨時(shí)由農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)無(wú)障礙。只憑一張身份證，可以和城鎮(zhèn)居民一樣應(yīng)聘各行各業(yè)工作。農(nóng)村學(xué)生到城市就讀無(wú)障礙。農(nóng)村學(xué)生只要達(dá)到城市學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線即可入學(xué)就讀，在收費(fèi)方面與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。

“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)該加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，市委書記汪德和強(qiáng)調(diào)，“‘四四三’計(jì)劃就是合理分配公共財(cái)政資源，在全市構(gòu)建一張城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧平安的安全網(wǎng)?！保▓?zhí)筆：聶 娟）

編后：因?yàn)橛辛烁蚁敫腋?、具有?zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)班子，有了新余人敢為人先、真抓實(shí)干的精神，新余經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全面發(fā)展，在新型工業(yè)、城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決民生問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面取得了突出的成就，新余展示出了空前旺盛的生機(jī)與活力。

“只要有一個(gè)平臺(tái)，就要為百姓多干實(shí)事，多做好事?！边@是新余市委書記汪德和的肺腑之言。

第7篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來(lái)，隨著北京市世界城市的建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活環(huán)境差等問(wèn)題。

一.集體土地利用困惑

為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過(guò)度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家和北京市政府積極探索對(duì)農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織和成員才可以依法申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建設(shè)住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。

二.集體土地利用模式

在北京市周邊村莊集體土地利用過(guò)程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級(jí)開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個(gè)1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。

2.1.土地一級(jí)開發(fā)模式

由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。北京市在開發(fā)中結(jié)合自身情況，形成了以企業(yè)為主導(dǎo)的一級(jí)土地開發(fā)模式，運(yùn)作中“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃；“放兩頭”即充分利用社會(huì)力量實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級(jí)開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設(shè)單位和施工單位眾多，拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。如果監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。

2.2.雙50模式

在集體土地開發(fā)時(shí)，對(duì)原有村莊進(jìn)行改造過(guò)程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動(dòng)力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動(dòng)力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進(jìn)行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設(shè)用地納入國(guó)有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。

2.3. 3個(gè)1/3模式

結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)計(jì)算，在實(shí)際應(yīng)用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對(duì)投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償平衡；“ 1/3”用于實(shí)施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應(yīng)用的前提是需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行支持，該模式相對(duì)于“雙50模式”更易實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分保證，建設(shè)用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進(jìn)。

2.4. 西紅門模式

西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過(guò)程中，充分保障村民權(quán)益，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使用地符合規(guī)劃，同時(shí)改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權(quán)、管理模式及措施保障方面制定相應(yīng)政策。

土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)8平方公里綠化。

管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營(yíng)管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價(jià)值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國(guó)土對(duì)村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權(quán)證；區(qū)發(fā)改對(duì)村集體股份公司和投資人的雙主體進(jìn)行立項(xiàng)；規(guī)劃對(duì)雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對(duì)投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權(quán)證。

由于實(shí)施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項(xiàng)使權(quán)益主體模糊，可能導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權(quán)人分離，在某些特定金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資，但金融機(jī)構(gòu)允許對(duì)集體房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導(dǎo)致在對(duì)抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。

三.總結(jié)

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨(dú)特的區(qū)位條件，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同村莊的特點(diǎn)，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使村莊建設(shè)符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

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3國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）〔S〕. 中國(guó)政府網(wǎng). 2014.3.16；

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5中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〔J/OL〕.新華社；

第8篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

一、基本情況

##同志自2007年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)以來(lái)，按照“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、帶好隊(duì)伍、干好工作、樹好形象”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城建一班人一手抓城市建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范建設(shè)管理體制，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務(wù)宗旨和工作目標(biāo)，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設(shè)30件實(shí)事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，取得了一定成效。

一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)，干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。##同志上任后首先狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)施了“強(qiáng)基工程”,從而使干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)有所增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理代表議案、建議，對(duì)群眾比較關(guān)注的重要工程，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，并開展了“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng);熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，使群眾關(guān)注的一些老大難問(wèn)題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城建工作取得新成績(jī)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，2008年11月完成了縣城總體規(guī)劃的新一輪修編，并已上報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)過(guò)半。在##廣場(chǎng)拆建、體育場(chǎng)升級(jí)改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目工程建設(shè)中，##同志能夠以身作則，帶領(lǐng)城建一班人深入工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度，使這些重大的建設(shè)項(xiàng)目工程得以如期竣工驗(yàn)收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善;房地產(chǎn)開發(fā)速度較快，市場(chǎng)看好;住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序;公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序，今年又開通了“##城建網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)公開渠道，提高了城建工作的透明度。

二、存在的主要問(wèn)題

一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴(yán)。例如環(huán)城路中段原定的一個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)被國(guó)土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒(méi)有及時(shí)制止，更沒(méi)有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對(duì)部分市政建設(shè)和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設(shè)的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動(dòng)。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設(shè)輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長(zhǎng)期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會(huì)上;又如鐵路家屬院與##中學(xué)之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點(diǎn)不僅少而且修建過(guò)于簡(jiǎn)陋，不符合健康環(huán)保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后?？h城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個(gè)村，其中全面完成的只有23個(gè)村，還有103個(gè)村未動(dòng)。

三、存在問(wèn)題的原因

一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國(guó)土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三是對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和挖掘人才隊(duì)伍的力度不夠。四是宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)在實(shí)際工作中落實(shí)不夠。

第9篇：村莊規(guī)劃調(diào)研計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞:集體土地;宅基地;利用;管理

中圖分類號(hào):S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0035-2

1 農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái),我省按照中央和省人口資源環(huán)境會(huì)議精神,開展了數(shù)次農(nóng)村宅基地利用和管理情況調(diào)研。如早在2001年,就曾在全省選擇10個(gè)縣(市)的10鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)行政村進(jìn)行樣點(diǎn)調(diào)研。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村宅基地面積比較大,宅基地350多萬(wàn)宗。在外業(yè)調(diào)查取得第一手資料的基礎(chǔ)上,從管理經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、典型案例分析入手,研究農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)律。結(jié)果表明,我省農(nóng)村宅基地利用和管理存在很多問(wèn)題。

1.1 宅基地超占面積現(xiàn)象嚴(yán)重

按照《吉林省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定,農(nóng)村宅基地面積最大不得超過(guò)330km2。但是,現(xiàn)實(shí)中宅基地超占面積現(xiàn)象極其普遍,如10個(gè)樣點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查顯示超占面積約為村莊規(guī)劃總面積的23%,初步統(tǒng)計(jì)人均占地約370km2,戶均宅基地約800km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),其中超占面積在100km2以上的有3萬(wàn)多戶。具體分布情況,從東部到西部超占面積越來(lái)越大,從城鄉(xiāng)結(jié)合部到偏遠(yuǎn)村莊超占面積逐漸增大,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比相對(duì)落后地區(qū)超占的少。

1.2 宅基地利用不合理甚至空置

抽樣調(diào)查結(jié)果表明,在宅基地布局方面分別零星、散亂,利用不合理,村莊作為宅基地比較集中的地方在土地利用方面十分粗放,每戶宅基地之間有大量的土地被閑置、浪費(fèi),利用率非常低,特別是人均土地面積比較多的地區(qū)更為明顯。由于各方面原因?qū)е潞芏嗾爻霈F(xiàn)空置,如人口的減少和流動(dòng),舊宅基地的廢棄等等,這種空置現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)較為突出,有的空置率達(dá)到0.4%以上,而且這種現(xiàn)象還呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。另外,在我省部分地區(qū)由于土地堿化因素的影響,甚至出現(xiàn)了“光屁股”屯、空心屯狀況。

1.3 一戶多宅增加,非法轉(zhuǎn)讓普遍

隨著農(nóng)村人口增長(zhǎng)率的降低以及農(nóng)村人口向城市流動(dòng),農(nóng)村人口特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì),很多空置的農(nóng)村住房出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓情況;一些農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)條件變好之后購(gòu)買地點(diǎn)、環(huán)境等均比較好的宅基地建房,也造成一戶多宅現(xiàn)象發(fā)生;有的舊宅基地破舊、倒塌后不在原地重建而直接購(gòu)買他人房屋居住,還有的通過(guò)繼承、贈(zèng)與等途徑將多個(gè)宅基地過(guò)到一人名下,出現(xiàn)一戶多宅現(xiàn)象。另外,許多農(nóng)民將房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)不依照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行變更過(guò)戶,對(duì)土地使用證重視不夠,還有的將宅基地轉(zhuǎn)賣給城鎮(zhèn)工業(yè)戶居住或建廠等使用,土地使用權(quán)卻無(wú)法通過(guò)合法方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象普遍發(fā)生。

1.4 宅基地用途發(fā)生轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,宅基地已不僅僅局限于居住。在城鄉(xiāng)結(jié)合部家庭作坊發(fā)展較快,出現(xiàn)前店后廠、前廠后宅等混合用地類型;偏遠(yuǎn)地區(qū),主要由于家庭種植、養(yǎng)殖乃至加工等個(gè)體或規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展等原因,致使一些宅基地變成了養(yǎng)殖場(chǎng)、種植場(chǎng)或加工廠等,改變了原居住用途。目前農(nóng)村宅基地在使用功能上,基本被劃分為住宅區(qū)、生活輔助區(qū)、生產(chǎn)區(qū)三個(gè)大致用途和區(qū)域。還有很多宅基地在非法買賣后改變居住用途,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地多用于商業(yè)或工業(yè)等用途。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 歷史原因

1986年《土地管理法》頒布以前,對(duì)土地的重視程度不夠高,農(nóng)村宅基地管理制度不健全,完全由生產(chǎn)大隊(duì)自主分配,宅基地面積普遍偏大。特別是在1982年至1986年間,農(nóng)村出現(xiàn)建房高峰,農(nóng)民爭(zhēng)相超占宅基地,這一時(shí)期超占的數(shù)量占超占總數(shù)的50%左右。有的偏遠(yuǎn)地區(qū)一般在80%左右,東部山區(qū)以及發(fā)達(dá)地區(qū)低于50%。

2.2 管理方面的原因

在《土地管理法》出臺(tái)后,由于各地土地管理機(jī)關(guān)還在初步建設(shè)階段,許多工作人員是臨時(shí)招聘的,加上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的審核較松,對(duì)宅基地的管理不夠規(guī)范和嚴(yán)格,超面積批準(zhǔn)現(xiàn)象依然存在。在《吉林省土地管理?xiàng)l例》出臺(tái)后,個(gè)別地方仍制訂了土地政策,甚至自行規(guī)定宅基地面積可為600km2。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃上缺乏有效性、科學(xué)性,甚至沒(méi)有規(guī)劃,加上執(zhí)行不到位,也導(dǎo)致宅基地面積超占現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 法律法規(guī)方面原因

現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)宅基地方面的規(guī)定非常少,主要散見(jiàn)于在《憲法》《物權(quán)法》《土地管理法》《擔(dān)保法》《繼承法》等法律條文中,甚至連宅基地的概念也沒(méi)有在法律上予以準(zhǔn)確界定,對(duì)宅基地尚沒(méi)有一個(gè)比較系統(tǒng)、規(guī)范和全面的法律規(guī)定體系和管理體系,而這些現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)定又基本限定宅基地為農(nóng)用地范疇,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,把宅基地限定在農(nóng)用地管理的規(guī)定顯然已不能適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求,在加上關(guān)于宅基地的不同法律對(duì)宅基地的法律關(guān)系存在一定差異,法律關(guān)系還不夠順暢,使宅基地的管理在實(shí)際操作上困難很多。

2.4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的原因

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村宅基地的原始居住用途已悄然發(fā)生變化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)發(fā)展活躍,勢(shì)必導(dǎo)致將宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、工業(yè)、娛樂(lè)等用途,與之相適應(yīng)的法律規(guī)定以及關(guān)于集體土地使用制度的改革上卻相對(duì)滯后,在法律、法規(guī)規(guī)定方面缺乏操作性,在具體執(zhí)行上缺乏足夠的空間,盡管各地從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的角度進(jìn)行了一定探索,但還是沒(méi)能夠從根本上得以有效解決這一普遍性問(wèn)題。

3 加強(qiáng)宅基地利用和管理的對(duì)策

3.1 完善宅基地管理制度

一是加強(qiáng)規(guī)劃管理,凡是不符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的宅基地,堅(jiān)決不允許翻建、改建、擴(kuò)建和改變用途。二是加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理,加大對(duì)違法轉(zhuǎn)讓的查處和處罰力度,制止非法轉(zhuǎn)讓行為的發(fā)生。三是嘗試集體建設(shè)用地有償使用,對(duì)宅基地改變用途的一律參照國(guó)有土地實(shí)行有償管理,如加工、養(yǎng)殖等生產(chǎn)需要使用建設(shè)用地的,一律另行申請(qǐng)。四是完善宅基地審批,嚴(yán)格控制宅基地標(biāo)準(zhǔn),明確宅基地專門用于居住生活用地,不允許改變用途。五是完善宅基地登記制度,通過(guò)宅基地清查和村莊地籍調(diào)查,全面摸清宅基地利用情況,區(qū)分和劃出生產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)用地等區(qū)域。

3.2 強(qiáng)化宅基地建設(shè)規(guī)劃控制

這是加強(qiáng)宅基地管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接,集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃要有全局觀念,合理調(diào)整布局,體現(xiàn)重點(diǎn)合并自然村、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路。把優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整土地利用功能,提高土地利用率,促進(jìn)已有建設(shè)用地和村內(nèi)空閑地高效利用作為重點(diǎn),詳細(xì)規(guī)劃集鎮(zhèn)和村莊各類建設(shè)用地,做到節(jié)約、集約用地。在很大程度上宅基地的建設(shè)和布局實(shí)際是由城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃決定的,只有在建設(shè)規(guī)劃上提高計(jì)劃和管理水平,宅基地的有效利用和管理才能得以實(shí)現(xiàn)。

3.3 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用

農(nóng)村宅基地只是集體經(jīng)濟(jì)組織分配給村民的一種福利性待遇,屬于無(wú)償使用。但對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)部分在予以行政處理的同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)在集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)嘗試中基地地用于工業(yè)、商業(yè)或娛樂(lè)等用途的,在登記管理上予以區(qū)分和確定,同時(shí)也要在經(jīng)濟(jì)上通過(guò)有償使用方式進(jìn)行調(diào)控和管理,如此,即嚴(yán)格了管理又適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,還能夠增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的實(shí)力,提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 制定合理的宅基地管理政策

一是在不發(fā)達(dá)地區(qū)推行“遷村并屯”計(jì)劃,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和“中心村”,政府要在資金和政策上予以積極扶持。二是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)實(shí)行住宅統(tǒng)建,國(guó)家、集體、個(gè)人三方按比例負(fù)擔(dān)費(fèi)用。三是鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)讓出多余的宅基地,參照國(guó)有土地價(jià)格予以足額補(bǔ)償。四是開展農(nóng)村宅基地復(fù)墾治理,將村莊內(nèi)的宅基地及空閑地、廢棄地進(jìn)行綜合整理,通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策鼓勵(lì)等辦法,提高土地利用率,對(duì)復(fù)墾為耕地的可考慮優(yōu)先給予農(nóng)民使用。

4 小結(jié)

宅基地管理和利用,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段需要迫切解決的大事,它事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益,是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié),必須予以高度的重視,相關(guān)部門更是要解放思想,提高認(rèn)識(shí),采取得力措施,在不斷深入推進(jìn)土地管理制度改革的大前提下,徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村宅基地管理松散、利用粗放、系統(tǒng)不健全的不良狀況,通過(guò)制定科學(xué)的農(nóng)村宅基地管理辦法和措施,利用政策和手段,全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速和健康發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)努力營(yíng)造最良好的基礎(chǔ)管理環(huán)境。

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