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為加快推進我鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷舊房拆除復墾工作,根據(jù)《XX縣2019年農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷和土地復墾實施方案的通知》(X政辦發(fā)〔2019〕X號)要求,特制定本實施方案:
一、工作目標
對全鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷戶安置后全部騰出的舊房屋、宅基地及院落等附屬設(shè)施用地,按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定,拆除舊房將宅基地和附屬設(shè)施占地進行復墾,充分使用土地資源,有效增加耕地面積,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
二、工作原則
(一)因地制宜、精準實施原則。
充分發(fā)揮農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷戶和村級組織在宅基地復墾中的主體作用,鼓勵搬遷戶自愿自主復墾宅基地,注重遷出地土地開發(fā)與生態(tài)修復。
(二)分步拆除、整村復墾原則。
先對已經(jīng)簽定《搬遷復墾協(xié)議》的農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷戶騰出的舊房屋、宅基地及院落進行拆除,再對易地扶貧搬遷舊房進行拆除。待兩種類型的搬遷戶全部舊房拆除后,整村進行復墾。
(三)責任明確、協(xié)作推進原則。
舊房拆除、復墾所在地常店村黨支部、村委會是項目實施主體,支部書記、村委主任是本村舊房拆除及復墾工作的第一責任人,要親自安排、親自指揮,確保于2022年10月31日前全面完成舊房拆除及宅基地復墾工作任務(wù)。
三、實施內(nèi)容
(一)2012年XX縣扶貧異地搬遷對象。
(二)2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷對象。
四、實施步驟
(一)宣傳發(fā)動(2020年6月30日前)。
常店村兩委干部到高家莊、任家莊等自然村搬遷戶中,廣泛宣傳農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除及復墾政策,引導農(nóng)戶支持和參與舊房拆除與復墾工作,營造濃厚社會氛圍。
(二)審核公示(2021年7月31日前)。
常店村兩委對測繪公司測量舊房拆除及復墾面積進行逐戶審核看是否測量到位,并將測量情況進行公示,做好留存影像資料等。
(三)組織拆除(2021年8月1日—2022年7月31日)。
1、對2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷對象,由常店村兩委委托專業(yè)隊伍統(tǒng)一實施拆除工作。
2、對2012年XX縣扶貧異地搬遷對象參照實施2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷對象舊房拆除工作,按照測繪公司測量和估價結(jié)果,補足差價后,進行舊房拆除工作。
3、對不屬于2012年XX縣扶貧異地搬遷和2019年XX縣農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷對象的房屋進行拆除,按照測繪公司測量和估價結(jié)果,補償房價后,進行舊房拆除工作。
4、舊房拆除復墾地塊質(zhì)量要達到:復墾地表上的磚瓦、木料和原房屋基礎(chǔ)基石等建筑物要拆除清除徹底,并及時清運干凈,地表平整、可直接墊地。
5、要嚴格執(zhí)行政策。即搬遷戶原有的舊房要全部拆除,嚴禁將拆偏房、圈舍、烤房等沖抵舊房拆除,嚴禁弄虛作假。
(四)實施復墾(2022年8月1日—2022年10月31日)。
由常店村兩委委托專業(yè)隊伍或有實施復墾工作的村民進行土地復墾,要嚴格按照標準進行實施,經(jīng)鎮(zhèn)政府和縣自然資源部門驗收合格后進行復墾費兌現(xiàn)。
完成復墾后,由常店村委會選址統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)具點和糧食臨時堆放點。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌推進。
成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作組,成立常店村農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾指揮部,分別承擔督察指導和具體實施工作。
(二)明確責任,確保落實。
1、常店村支部、村委是農(nóng)村危舊房拆除工作的責任主體,村支部書記要親自安排、靠前指揮,做到底子清楚、責任明確、措施到位、資料完善。要做好舊房拆除前、拆除中和拆除后的影像資料的收集,拆除前照片包括舊房及附屬設(shè)施遠景、近景圖片(其中近景照片必須能辨別戶主及房屋結(jié)構(gòu)),要確保舊房拆除地塊復墾位置準確,四至邊界清楚,工程建設(shè)內(nèi)容與拆舊復墾方案相一致,并妥善搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
2、鎮(zhèn)財政所負責對舊房拆除復墾工程施工費預算進行審核,并對項目資金的使用情況進行監(jiān)督管理,做到??顚S谩?/p>
3、XX自然資源所負責竣工驗收資料的編制工作,并對復墾工作進行技術(shù)指導;對舊房復墾耕地質(zhì)量進行驗收;編制竣工驗收資料。
(三)嚴格督查,嚴肅問責。
XX鎮(zhèn)農(nóng)村地質(zhì)災害治理搬遷和易地扶貧搬遷舊房拆除和宅基地復墾工作組將采取“一周一調(diào)度、一旬一督查、一月一通報”的督查機制,及時將工作進展情況予以通報。
地質(zhì)災害是人類不可抗拒的自然災害,對人們的生產(chǎn)生活會造成嚴重的威脅。地質(zhì)災害治理施工是對山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害所造成的或即將造成的地質(zhì)危害進行勘察施工,在地質(zhì)災害治理中施工安全關(guān)系到地質(zhì)災害的治理效果和人們的生命財產(chǎn)安全,因此,地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理顯得至關(guān)重要。本文結(jié)合實際,分析地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理研究的重要性及在施工安全管理中應(yīng)注意的問題,旨在為地質(zhì)災害治理施工安全提供有效的管理辦法,提高施工的質(zhì)量,保障人民生命財產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞:
地質(zhì)災害;治理;施工;安全;生產(chǎn)管理
地質(zhì)災害治理施工是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害或地質(zhì)災害隱患進行專門地勘察,進行地質(zhì)專項治理,以控制或減輕地質(zhì)災害造成的危害[1]。地質(zhì)災害的治理與普通建筑工程不同,對人員素質(zhì)和施工單位都有較高的要求,在地質(zhì)災害治理中,施工安全生產(chǎn)管理是一個重點工作,關(guān)系到地質(zhì)災害治理效果和人們的生命財產(chǎn)安全。因此,在地質(zhì)災害治理施工中,施工單位要重視安全生產(chǎn)管理,確保治理施工質(zhì)量得到提高,保障人們的安全。
一、地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理的重要性
據(jù)有關(guān)資料顯示,2014年我國共發(fā)生地質(zhì)災害10907起,共造成349人死亡、51人失蹤、218人受傷,直接經(jīng)濟損失54.1億元[2]。由此可以看出,我國地質(zhì)災害頻發(fā),對人民的生命財產(chǎn)都造成了嚴重的威脅,地質(zhì)災害的治理是國家為人民服務(wù)、保障人民的個人利益的體現(xiàn)。在地質(zhì)災害的治理中,施工安全和施工質(zhì)量對治理效果產(chǎn)生最直接的影響,而地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理是對施工過程中人員安全和財產(chǎn)安全進行有效地管理,關(guān)系到施工質(zhì)量。因此,地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。
二、地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理措施
(一)加強對施工設(shè)備的安全管理施工設(shè)備是保障地質(zhì)災害治理施工安全的首要因素,施工設(shè)備的質(zhì)量好壞直接影響施工質(zhì)量和施工人員的安全。因此,在地質(zhì)災害治理施工安全管理中,管理人員要加強對施工設(shè)備的安全管理,確保施工設(shè)備完好,盡量不用使用年限過長的老舊設(shè)備,使施工設(shè)備在施工過程中能正常工作,保障施工安全。
(二)加強施工過程中的安全管理施工過程中的安全管理是地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理的核心,直接關(guān)系到地質(zhì)災害治理效果和施工人員的生命財產(chǎn)安全。在地質(zhì)災害治理施工中要加強施工過程中的安全管理,主要從以下兩方面入手:1.注意施工細節(jié)中的安全管理所謂細節(jié)決定成敗,地質(zhì)災害治理施工是一個復雜的過程,施工過程中的每一個細節(jié)都可能導致施工出現(xiàn)問題,威脅施工人員的安全。因此在地質(zhì)災害治理施工過程中,管理者要注重對施工中細節(jié)的安全管理,確保每一個施工細節(jié)都準確無誤,保障施工人員的安全。例如:在對滑坡的治理施工中,為防止墜落物的打擊,施工人員必須戴上安全帽;在用錨桿施工時,要確保樁孔位置場地平整,地面的浮土清除干凈,及時排除地表水并且要在樁孔外側(cè)挖好排水溝,做好排水系統(tǒng),對坡面有裂隙或坍塌傾向部位采用削坡減載或注漿加固等,做好每一個細節(jié)的安全檢查,確保施工安全。2.根據(jù)施工對象不同制定不同的施工方案地質(zhì)災害治理施工具有復雜性,包括對泥石流、塌方、地裂縫等的治理施工,施工進度和安全也受到地質(zhì)條件、氣候條件等自然環(huán)境因素影響,使得施工難度加大。因此在地質(zhì)災害治理施工過程中,管理人員要根據(jù)施工對象的不同制定不同的施工方案,并在施工過程中進行監(jiān)督管理,使施工人員嚴格按照施工方案進行施工,確保施工質(zhì)量,保障人民的生命財產(chǎn)安全。例如:在泥石流治理的施工中,就要根據(jù)現(xiàn)場條件的不同,對溝道內(nèi)施工、高邊、坡下施工、危巖體附近施工等制定不同的施工方案,對不合理的施工方案可以進行停工修整,完善后再進行施工,確保施工安全[3]。
(三)制定并落實安全管理制度安全管理制度是對施工人員和管理人員在施工中的約束制度,是確保施工安全的重要條件。在地質(zhì)災害治理施工中,要進行安全生產(chǎn)管理就必須要制定完善的安全管理制度,并配備專門的安全管理員在施工過程中進行監(jiān)督管理,制定安全記錄表,讓施工人員和監(jiān)管人員在工作中進行記錄,確保地質(zhì)災害治理施工中安全生產(chǎn)管理工作落到實處。另外,制定相應(yīng)的獎懲制度,對安全工作做的好的人員進行獎勵,同時,對違反安全管理制度,危害施工安全的人員進行相應(yīng)地處罰,確保每個人都能堅決按照安全管理制度進行施工。
(四)提高施工人員安全意識在地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理中,施工人員是管理的核心,施工人員的安全意識直接關(guān)系到施工安全管理工作能否有效開展。因此,在地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理中,要對施工人員進行系統(tǒng)地安全生產(chǎn)培訓,提他們的安全意識,使他們在施工過程中提高警惕,確保施工安全。例如:施工單位可以通過在施工現(xiàn)場設(shè)“安全重于泰山”字樣的警示標語,讓施工人員時刻謹記安全施工的重要性,嚴格遵守安全管理制度進行施工,提高其安全意識,確保施工安全。
三、結(jié)束語:
綜上所述,地質(zhì)災害治理施工安全生產(chǎn)管理關(guān)系到地質(zhì)災害治理效果,關(guān)系到施工質(zhì)量和人民的生命財產(chǎn)安全。因此,在地質(zhì)災害治理施工中,管理人員要認識到安全生產(chǎn)管理的重要性,通過制定完善的安全管理制度和提高施工人員安全意識等措施,確保施工安全管理落實到位,保障人民的生命財產(chǎn)安全。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]地質(zhì)災害勘察 防治 問題
[中圖分類號] F407.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2014)-1-61-1
中國是地質(zhì)災害較為頻繁發(fā)生的國家之一。地質(zhì)災害種類多,分布廣,危害大,制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展,使人類生命傷亡和財產(chǎn)損失遭受到極大的威脅[1]。據(jù)統(tǒng)計,近年來,中國發(fā)生的各類地質(zhì)災害平均每年造成1000多人死亡、經(jīng)濟財產(chǎn)損失上100億元。
1地質(zhì)災害勘察與地質(zhì)災害防治的關(guān)系
地質(zhì)災害防治工程項目的實施步驟:
由此可以看出,地質(zhì)災害勘察與地質(zhì)災害防治是有著密切的關(guān)系,但兩者又不能等同,相互之間也有區(qū)別[2]。首先進行地質(zhì)災害防治之前必須先進行地質(zhì)災害勘察,也就是說,地質(zhì)災害勘察是地質(zhì)災害防治的第一階段,是災害進行防治的一個必經(jīng)階段,然而進行了地質(zhì)災害勘察并不一定都要進行防治。
2地質(zhì)災害勘察的目的與應(yīng)查明的問題
地質(zhì)災害勘察工作的目的:(1)查明形成地質(zhì)災害的條件,包括內(nèi)在條件和外在條件。內(nèi)在條件主要是地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素;外在條件是指人類工程活動、降雨、地震等因素。
(2)為治理工程服務(wù),在擬布置工程部位應(yīng)重點勘察。地質(zhì)災害的含義是對人類的生命造成傷亡,經(jīng)濟財產(chǎn)遭受嚴重損失,人類生存環(huán)境受到破壞的地質(zhì)事件[2,3]。因此,在進行地質(zhì)災害勘察工作過程中,我們必須查明以下這些問題,只有弄清楚這些問題,才能為地質(zhì)災害防治治理工程提供科學依據(jù),有效的預防、避免、減輕地質(zhì)災害:對勘察對象的基本認識,是否屬于地質(zhì)災害?是否需要進行治理?是什么類型?查明其形成地質(zhì)災害的條件、成因、機制以及規(guī)模等;
(3)威脅和危害對象是什么?也就是說如果地質(zhì)災害一旦發(fā)生,在災害點影響范圍內(nèi)會遭受破壞的一切事物,而且應(yīng)對此次災害的災情做出一個合理的評估。
(4)擬采取的防治工程方案,準備如何防治?這是地質(zhì)災害勘察工作任務(wù)之一,即提出防治方案措施,在進行地質(zhì)災害勘察研究其形成的條件、成因、機制的同時,必須研究其防治方案,兩者相互結(jié)合。
(5)勘察工作布置方案,即具體如何勘察?如采用哪些手段?如何布置鉆孔?勘察工作量的確定。
3地質(zhì)災害勘察設(shè)計中暴露的問題
近些年來,地質(zhì)災害研究在學術(shù)、方法上取得了很大的進展,許多專家提出了新理論、新觀點[4],為中國地質(zhì)災害防治事業(yè)做出了巨大貢獻。但是,現(xiàn)在很多單位進行地質(zhì)災害勘察當作一般的勘察來實行,地質(zhì)災害勘察作為地質(zhì)災害防治的重要階段,這是它的特殊性,顯而易見,當作一般的勘察是行不通的,因此,本文就勘察中存在的不足歸納如下:
3.1野外踏勘工作不實
(1)災害點的基本情況認識不清:包括災害類型、規(guī)模、基本特征、穩(wěn)定性(穩(wěn)定斜坡和不穩(wěn)定斜坡)或活動狀況;
(2)不同程度的忽略了防治工程的初步設(shè)想及現(xiàn)場實施條件調(diào)查:包括地形條件、交通條件、水源條件等;
(3)危害對象及當?shù)卣畬ξ:ο蟮囊?guī)劃情況不清楚。
3.2測量工作布置不合理
(1)測量工作量遠遠偏大:包括測圖范圍、盲目的多種比例尺測量、基準點的引導等;
(2)剖面圖、立面圖不實測:投入了大量的測量工作量,對災害體剖面、立面和工程布置部位卻不實測而進行圖切,造成這些極為重要的部位實際地形的歪曲。
3.3勘察工作布置問題突出
(1)重實物工作(鉆探、物探等)輕調(diào)查和測繪;
(2)勘探手段大而全,針對性不強、依據(jù)不夠明確和充分;不論勘查對象如何,不加區(qū)別,也不論所上方法手段是否有效,解決什么問題;
(3)勘探工作量盲目加大:包括鉆孔數(shù)量和深度;物探探測深度、點距;試驗數(shù)量和內(nèi)容;
(4)圖面混亂:平、立、剖不對應(yīng);缺乏地質(zhì)概念,表達方式不符合地質(zhì)圖規(guī)范。
3.4防治方案針對性不強
(1)是否具有施工條件;
(2)滑坡采取1級支檔還是多級支檔、支檔位置的選擇依據(jù)不充分;
(3)危巖采用清危、加固、攔檔還是綜合措施及適用條件和治理效果;
(4)泥石流以攔為主、排為主,還是攔排結(jié)合及是否具備條件和合適的位置。
地質(zhì)災害防治方案是根據(jù)地質(zhì)災害勘察結(jié)果提出的,與地質(zhì)勘察結(jié)果的好壞有關(guān),所以認識到勘察過程中以上的不足,合理的布置勘察工作量、以及勘察設(shè)計對地質(zhì)災害防治極其重要。
4結(jié)語
本文指出了地質(zhì)災害勘察是地質(zhì)災害防治的第一階段,闡明了兩者的關(guān)系,同時還敘述了地質(zhì)災害勘察的目的以及歸納了在勘察設(shè)計過程中存在的不足,意識到這些問題,對我國地質(zhì)災害防治事業(yè)有極大的幫助,避免和減輕地質(zhì)災害給人類生命財產(chǎn)造成的損失,促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。
參考文獻
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一、年地質(zhì)災害防治工作的要求
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞科學發(fā)展、跨越發(fā)展,結(jié)合《省地質(zhì)災害防治管理辦法》的要求,規(guī)范管理,主動服務(wù),繼續(xù)實施地質(zhì)災害防治工程,進一步提高地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)跨越發(fā)展的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧。
二、年地質(zhì)災害防治的主要工作
1、認真編制《年度地質(zhì)災害防治方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害點進行調(diào)查復核,于月底前編制完成《年度地質(zhì)災害防治方案》,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布實施,并報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。
2、及時修訂突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案、突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急響應(yīng)工作方案和村(居)群眾轉(zhuǎn)移預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災工作實際,按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定>的通知》(政辦〔2007〕62號)的要求,在3月底前修訂好《突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急預案》和《突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》。對新增的和險情發(fā)生變化的隱患點,應(yīng)及時修訂、完善村(居)汛期地質(zhì)災害防御群眾轉(zhuǎn)移預案,并在當?shù)卮澹ň樱┕紝嵤?,同時報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。《群眾轉(zhuǎn)移預案》的防御范圍包括:地質(zhì)災害點、不穩(wěn)定斜坡及潛在地質(zhì)安全隱患點。
3、搞好基層地質(zhì)災害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面總結(jié)去年防災的經(jīng)驗教訓,根據(jù)實際,制訂、完善應(yīng)急響應(yīng)機制,組建并演練好以村級國土資源協(xié)管員、基干民兵和有經(jīng)驗的技術(shù)人員為骨干的地質(zhì)災害應(yīng)急分隊,配置好專業(yè)監(jiān)測儀器,進一步提升地質(zhì)災害應(yīng)急處置能力。應(yīng)急分隊的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災害的群防群控,開展防范知識宣傳、隱患和災情等信息報告,組織遇險人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災害搶險救災和應(yīng)急處置等工作。
4、做好地質(zhì)災害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示工作。在汛期來臨前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當組織對今年的地質(zhì)災害防治工作情況進行一次“回頭看”,“補缺補漏”,做到橫向到邊,縱向到底,不漏一處。要查清有無新增的地質(zhì)災害隱患點;查清原地質(zhì)災害點險情是否加??;查清地質(zhì)災害隱患點的“防災明白卡”和“避險明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位;查清災害點的防災責任人和監(jiān)測員是否變化、到崗到位、是否思想穩(wěn)定,若變化應(yīng)及時將名單和聯(lián)系電話上報縣國土資源局備案,為年度地質(zhì)災害防治方案修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);查清監(jiān)測工具是否齊全,通訊、應(yīng)急裝備是否能正常使用;查清災害點周圍的警示牌是否設(shè)置完畢。同時,要利用檢查、巡查的機會,對防災責任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進行識災、辯災、避災等知識的講解,對汛前排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一記錄,并落實整改好。在重點防范期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當嚴格按照《省地質(zhì)災害防治管理辦法》第二十四條規(guī)定組織人員排查、監(jiān)測和巡查地質(zhì)災害隱患點,發(fā)現(xiàn)災情、險情,立即組織人員轉(zhuǎn)移,并及時向上級部門報告,同時做好《防災明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作,使各責任人了解災情、明確任務(wù)、監(jiān)測到位、負起責任。
5、完善和落實地質(zhì)災害防治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善和落實地質(zhì)災害防治值班、災情報告等制度,在汛期要實行24小時電話值班;若逢臺風、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災害期間,鎮(zhèn)、村干部應(yīng)在崗到位。凡發(fā)生地質(zhì)災害,必須及時報告縣總值班室、防汛辦和縣國土資源局,保持信息暢通,處置迅速,報告及時。
6、加強地質(zhì)災害氣象預報預警及處置。當?shù)刭|(zhì)災害氣象預報預警為3—5級時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時啟動氣象預報預警響應(yīng),準時發(fā)出《地質(zhì)災害氣象等級通知書》,加強地質(zhì)災害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范,一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情,要及時采取防災避險措施,組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。臺風和強降雨過后,在確認地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)巖土體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下,方能穩(wěn)妥地組織已轉(zhuǎn)移群眾適時回遷。
7、及時更新地質(zhì)災害綜合管理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地質(zhì)災害綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求,要求國土資源所認真做好地質(zhì)災害綜合管理信息系統(tǒng)使用和維護,及時更新地質(zhì)災害綜合管理信息,第一時間通過系統(tǒng)上傳地質(zhì)災害災情、險情的文字和影像資料。
8、繼續(xù)開展地質(zhì)災害隱患治理。根據(jù)政辦〔〕225號文件精神,對能夠采取工程治理措施消除隱患的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行勘察、編制項目建議書和治理方案,經(jīng)縣國土資源局審核后,報市國土資源局批準后組織實施。
【關(guān)鍵詞】滑坡;地質(zhì)構(gòu)造;防治對策;龍里縣
1滑坡形成的地質(zhì)環(huán)境條件
1.1地形地貌
溶蝕地貌是區(qū)內(nèi)的主要地貌類型,形態(tài)復雜多樣。組合形態(tài)有峰叢洼地、峰叢谷地等,個體形態(tài)有臺地、孤峰、石林、漏斗、洼地、落水洞、溶洞等。峰叢洼地地貌主要分布于擺省鄉(xiāng)的漁洞一帶,谷腳斷層以東貓場、高堡、涼水井一帶、龍里城南斷層以北銅鼓井一帶及草原鄉(xiāng)幸福村、大谷村、前進村一帶。峰叢谷地地貌分布于巴江鄉(xiāng)爛田灣至洗馬鎮(zhèn)的大廠村一帶。
溶蝕~侵蝕地貌為地殼強烈上升和河流侵蝕、溶蝕綜合作用所致,地貌組合類型為峽谷、丘峰谷地等。峽谷地貌在區(qū)內(nèi)主要分布在草原鄉(xiāng)一帶。丘峰谷地地貌分布于龍里縣蓮花村、水橋村及哪嗙鄉(xiāng)新坪村等地。
侵蝕—剝蝕地貌組合類型為侵蝕—剝蝕低中山,主要分布于洗馬鎮(zhèn)—醒獅—三元鎮(zhèn)一帶。
1.2氣象
龍里縣屬于北亞熱帶季風性濕潤氣候區(qū),冬無嚴寒,夏無酷暑,氣候溫和,雨量充沛,雨熱同季,四季分明,季風氣候明顯,農(nóng)業(yè)氣候條件較好。
龍里縣雨量充沛,年降雨量911.7~1274.7mm(2001年~2011年),年最大降雨量1220.5mm(2002年),年最小降雨量911.7mm(2005年)。降雨受地勢及季風氣候影響,在空間上分配不均勻,從全縣降雨量的分配趨勢來看,南東面羊場—灣寨一帶降雨量較充沛,為多雨區(qū),年降雨量在1150~1200mm;逐漸向中部及北部擴展而減少,降雨量在1100mm。在時間上,降雨的月份分配不均勻,多年平均降雨量1089.3mm,4~9月為雨季,降雨量占全年的79.8%。
1.3地層巖性與地質(zhì)構(gòu)造
區(qū)出露的地層由下古生界到新生界第四系,其中侏羅系、白堊系缺失。
分布最廣、沉積較全者為上古生界泥盆系、石炭系和二疊系。下古生界寒武系、奧陶系和志留系分布零星,出露不全;三疊系地層較完整,第四系地層除高坪鋪分布較連續(xù)外,河谷沿岸及山麓緩丘地帶只有零星分布。地層巖性決定了滑坡的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于地層巖性不同,抗剪強度各不相同,發(fā)生滑坡的難易程度不同。巖性軟弱地層,在構(gòu)造作用以及其它外力作用影響下,都容易形成土狀或泥狀的軟弱層,成為潛在的滑動面或滑動帶,具備產(chǎn)生滑動的基本條件,同時,在巖性軟弱地層中,由于抗風化能力弱,易形成大量的松散物質(zhì)。
據(jù)調(diào)查,區(qū)內(nèi)滑坡主要發(fā)育于以軟質(zhì)巖夾硬質(zhì)巖及松散巖類的地層中:如泥盆系上統(tǒng)高坡場組(D3g)、泥盆系中統(tǒng)獨山組(D2d)、奧陶系下統(tǒng)大灣組(O1d)、石炭系下統(tǒng)大塘組(C1d)砂頁巖、白云巖及灰?guī)r等軟質(zhì)巖夾硬質(zhì)巖中及第四系地層中。
2滑坡防治對策
防災、減災的經(jīng)濟效益、社會效益均與防災方案的選擇成敗緊密聯(lián)系在一起,地質(zhì)災害防治應(yīng)建立在充分可靠的地質(zhì)研究基礎(chǔ)之上,以成災條件為依據(jù),地質(zhì)結(jié)構(gòu)為中心,使地質(zhì)災害防治工作做到有的放矢、對癥下藥。及時在地質(zhì)災害發(fā)展過程中的不同階段采取不同措施,嚴格遵循“針對性,適應(yīng)性”原則,使其收到最好的防治效果。
根據(jù)龍里縣滑坡地質(zhì)災害成因以及其社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況,經(jīng)綜合分析研究后,建議采用以下幾種防治方案:
2.1群測群防系統(tǒng)建設(shè)方案
地質(zhì)災害的監(jiān)測預警應(yīng)本著“以人為本、群測群防、群專結(jié)合”的原則,實施分級管理,由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級政府組織監(jiān)督,發(fā)動災區(qū)群眾自覺監(jiān)測,共同防御。
地質(zhì)災害防治管理實行各級行政領(lǐng)導負責制,全縣的地質(zhì)災害防治管理,由縣政府及國土部門統(tǒng)一管理。組建“縣地質(zhì)災害防災減災領(lǐng)導小組”領(lǐng)導成員單位應(yīng)有國土、農(nóng)林、交通、水電水利、旅游、氣象、民政、財政、供電、公安、醫(yī)療、通訊等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,領(lǐng)導小組組長由分管縣長承擔,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村組層層落實。與此同時應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò),使地質(zhì)災害防治落到實處。
2.2監(jiān)測預報方案
監(jiān)測預報方案用于孕育中并有致災跡象或經(jīng)工程整治需觀察其效果的地質(zhì)災害。該系統(tǒng)建設(shè)是在各級地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組和有關(guān)專業(yè)人員指導下,建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級地質(zhì)災害預警預報監(jiān)測系統(tǒng),對不同的地質(zhì)災害類型及其發(fā)展的不同階段,預報地質(zhì)災害的產(chǎn)生。通過這種群眾監(jiān)測、職能部門參與、各級政府組織和管理的地質(zhì)災害預防措施,形成村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面科學地掌握區(qū)境內(nèi)地質(zhì)災害發(fā)展變化規(guī)律,是目前龍里縣應(yīng)采取的主要防治措施之一。
2.3搬遷(避讓)方案
適用于規(guī)模大,危害大,近期無力進行地質(zhì)工程防治或防治效益低的地質(zhì)災害。
2.4生物工程方案
生物工程方案是一種具有戰(zhàn)略意義的防治方案,從長期看能起到標本兼治的作用,境內(nèi)許多地質(zhì)災害(特別是滑坡)均因人工切坡和人類耕種造成水土流失導致斜坡失穩(wěn),采用此方案能從根本上防治水土流失,減少滑坡、泥石流等災害的發(fā)生和發(fā)展。
生物工程包括:1)保護現(xiàn)有植被;2)退耕還林還草,實施生態(tài)恢復和重建,增加林草覆蓋率。
在進行生態(tài)恢復和重建過程中,應(yīng)用科學的觀點、方法、通過分析研究,選擇適應(yīng)當?shù)厣L條件建設(shè)生態(tài)林、草基地,既保護水土,又有經(jīng)濟效益,實現(xiàn)開發(fā)式防治。
3滑坡工程治理方案
對于規(guī)劃規(guī)模大,正在發(fā)展中,避讓難度較大以及重點城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和重大工程建設(shè)區(qū)的滑坡應(yīng)予以治理,從而達到投入少量工程可以挽救大量經(jīng)濟損失的效果,治理工程在技術(shù)和經(jīng)濟上可行的地質(zhì)災害。具體治理方法如下:
在滑坡體周圍作截水溝,攔截和旁引可能流如滑體內(nèi)的地表水。
在滑坡范圍內(nèi)修建各種集水及排水工程,使地表水及淺層地下水排出滑坡以外。
采用平整地表、夯實地面、回填裂縫、筑隔滲層等方法,減少地表水的下滲并使其盡快匯入排水溝內(nèi)。
如有較深層地下水或滑動帶的水,可采用盲硐、盲溝、打排水孔(平孔、垂直孔)等措施進行排水。
如滑坡位于溝谷邊或水庫岸邊,則應(yīng)注意防止水體對坡腳的沖刷和掏蝕,可在滑坡前緣修筑堡坎等。
降低滑坡的坡度或在滑坡后部削方減載。
對滑坡前緣或抗滑(鎖固)地段進行回填,以增大抗滑力使滑坡穩(wěn)定。
采用各種形式的擋土墻、抗滑樁、預應(yīng)力錨固等工程增大滑動面上的抗滑力,使滑坡穩(wěn)定。
采用爆破灌漿、電化學加固,砂井和砂樁加固及焙燒加固等方法,改變滑坡帶土的性質(zhì)。直接穩(wěn)定滑坡。
對無向后緣及兩側(cè)發(fā)展可能的小型滑坡,有條件時可將整個滑坡體清除,使其不致造成破壞。
參考文獻:
[1]貴州地質(zhì)工程勘察院.貴州省龍里縣地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃報告,2008.5.
[2]李逵,吳吉民.清水江布埡庫區(qū)南潭村滑坡特征及及其穩(wěn)定性.中國地質(zhì)災害與防治學報,2011(9).
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔*〕4號)等文件精神,全面提高我省地質(zhì)災害防治管理工作水平,提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。
一、切實增強做好地質(zhì)災害防治工作的責任感和緊迫感
地質(zhì)災害防治工作關(guān)系廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和穩(wěn)定大局。近年來,全省各級黨委、政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,堅持以人為本,全面落實科學發(fā)展觀,切實加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作,不斷完善應(yīng)急管理機制,地質(zhì)災害防治工作取得明顯成效。但是,由于我省地質(zhì)環(huán)境條件復雜,地質(zhì)災害隱患點較多,人類工程活動引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害頻發(fā),對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅;我省地質(zhì)災害防治工作中管理體制不順,經(jīng)費投入不足,基層管理力量薄弱等問題也比較突出,直接影響了地質(zhì)災害防治工作的深入開展。對此,各級政府、各有關(guān)部門要認清形勢,提高認識,高度重視地質(zhì)災害防治工作,突出重點,落實責任,完善相關(guān)工作機制,全面提高地質(zhì)災害監(jiān)測預警和應(yīng)急反應(yīng)能力,努力降低地質(zhì)災害造成的人員和財產(chǎn)損失,確保全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、采取有效措施全面提高我省地質(zhì)災害防治能力
(一)全面排查,加快地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制工作。各級人民政府要認真組織有關(guān)部門,在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災害隱患點的基礎(chǔ)上,加快編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,地級以上市的規(guī)劃編制工作務(wù)必于*年底前完成,縣級規(guī)劃編制也應(yīng)盡快完成。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災害防治作為城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分,尤其是地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),必須編制地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃。在開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)開發(fā)利用時也應(yīng)重視預防地質(zhì)災害,確保生產(chǎn)安全。
(二)落實預案,切實加強地質(zhì)災害氣象預報預警和應(yīng)急管理工作。各地、各有關(guān)部門要按照《印發(fā)〈廣東省突發(fā)性地質(zhì)災害應(yīng)急預案〉的通知》(粵府辦〔*〕73號)要求,突出汛期和重點防治區(qū)兩個重點,積極推進地質(zhì)災害氣象預報預警工作以及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)市、縣兩級汛期地質(zhì)災害防治方案和突發(fā)性地質(zhì)災害應(yīng)急預案的編制工作。要加快地質(zhì)災害防治工作管理信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、地質(zhì)災害預測預警科學化和地質(zhì)災害信息服務(wù)社會化的進度,建立和完善地質(zhì)災害預報預警信息反饋機制及網(wǎng)絡(luò)體系,確保信息及時、準確、暢通。加強對重點地質(zhì)災害隱患點的巡查,落實監(jiān)測責任制和預防措施,切實提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
(三)消除隱患,加快實施地質(zhì)災害隱患點搬遷避讓治理工程。實施搬遷避讓工程是避免地質(zhì)災害造成人員傷亡的最有效手段,也是變被動救災為主動防災的有效措施。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門實際情況,按照輕重緩急,逐步對危險性大、危害嚴重、治理經(jīng)費大于搬遷費用的地質(zhì)災害隱患點和危險點實行選址搬遷避讓。對受地質(zhì)災害威脅人員集中、搬遷難度大的隱患點和危險點,要盡快進行勘查治理,及時消除隱患,確保人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(四)加強監(jiān)督,加大地質(zhì)災害防治工作執(zhí)法力度。各級人民政府要將防治地質(zhì)災害納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,依法加強監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目地質(zhì)災害危險性評估制度,在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè),或編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須做好地質(zhì)災害危險性評估工作。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)民建房、新村建設(shè)選址等,要嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害防治工程與主體建設(shè)工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度。嚴格控制礦產(chǎn)資源和地下水開發(fā)利用以及工程建設(shè)項目造成的地質(zhì)災害,減少人為地質(zhì)災害的發(fā)生。
(五)加強研究,實施地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。各級人民政府要充分利用地質(zhì)勘查單位、科研單位和大專院校的技術(shù)力量,積極開展地質(zhì)災害監(jiān)測預報新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的開發(fā)研究工作,加強對地質(zhì)災害防治工程勘查、設(shè)計、施工工藝等關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)與探索,全面提高地質(zhì)災害防治與監(jiān)測預報的科技含量和技術(shù)水平,為地質(zhì)災害防治提供強有力的技術(shù)支撐。加強與國內(nèi)外的交流與合作,大力開展對典型地質(zhì)災害災種和重災區(qū)的調(diào)查研究,建立若干地質(zhì)災害群測群防示范縣,為全面提高防御地質(zhì)災害的能力提供經(jīng)驗。
(六)加強宣傳,提高人民群眾的防災避災意識和能力。各地、各有關(guān)部門要加大對國務(wù)院《地質(zhì)災害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度,通過舉辦多種形式的活動,充分調(diào)動廣大人民群眾自覺參與地質(zhì)災害群測群防工作的主動性和積極性,增強科學防災避災意識,提高地質(zhì)災害的應(yīng)急處置能力,逐步實現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作“以管促防、以管促治”的目的。
三、建立完善地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導和保障機制
(一)加強領(lǐng)導,落實防災工作責任制。各地、各有關(guān)部門要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導,主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導具體抓,一級抓一級,層層抓落實。要加大督促檢查力度,將地質(zhì)災害危險點的監(jiān)測和防治任務(wù)落實到具體單位和個人,實現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級國土資源、建設(shè)、水利、民政、*、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、氣象、旅游等部門要按照各自的職責,密切配合,形成合力,共同做好地質(zhì)災害防治工作。對違反規(guī)定或年度地質(zhì)災害防治方案和應(yīng)急預案不落實,因地質(zhì)災害造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)追究有關(guān)責任人的法律和行政責任。
(二)完善機制,加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。各級人民政府要按照國發(fā)〔*〕4號文和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》(〔*〕37號)精神,采取有效措施,建立健全各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系,有效履行監(jiān)督管理職責,切實承擔起日常地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作。省國土資源廳要根據(jù)實際情況調(diào)整充實國土資源管理系統(tǒng)的水文地質(zhì)工程和地質(zhì)環(huán)境專家?guī)?,有條件的地級以上市也應(yīng)組建相應(yīng)的專家?guī)?,為地質(zhì)災害調(diào)查評價和搶險救災提供技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞:礦山宕口;治理方案;設(shè)計;宜興
中圖分類號:X37 文獻標識碼:A 文章編號:0439-8114(2012)16-3465-03
Discussion on Mines Control Scheme Design in Yixing
LIN Fang1,ZHANG Jia-yang1,ZHU Xiao-yong2
(1. Department of Life Science and Techology, Xinxiang College, Xinxiang 453003,Henan,China;
2. Jiangsu Mountain and Water Ecological Environment Ltd. Co., Nanjing 210000,China)
Abstract: Based on the investigation on geological environment status of mines in Yicheng town, the control scheme of three districts in the mines was prilimilarily discussed to lay the foundation for high-quality implementation of the geological environment control project by comprehensive management, eliminate hidden danger of the geological disaster and improve the ecological geological environment.
Key words: mines; control scheme; design; Yixing
位于江蘇省宜興市宜城鎮(zhèn)西南城郊結(jié)合部的礦山采石宕口現(xiàn)有環(huán)境與周邊綠陰成群的青山綠水極不協(xié)調(diào),而且成為寧杭高速公路、寧杭公路等交通沿線的最大視覺污染源,嚴重破壞了宜興市南大門的景觀,影響了區(qū)內(nèi)人民工作、生活環(huán)境和宜興市開放發(fā)展及建設(shè)“綠色宜興”的整體形象,同時也造成土地資源的巨大浪費。礦區(qū)內(nèi)存在多處滑坡、崩塌等地質(zhì)災害隱患,隨意堆放的廢礦渣等固體廢棄物,易誘發(fā)泥石流災害,危及周邊村莊及人民的生命財產(chǎn)安全,并加速周邊土壤的退化。國內(nèi)外對礦區(qū)治理成功案例較多[1-6],目的是消除礦區(qū)遺留的地質(zhì)災害隱患和環(huán)境污染,改善其生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。通過對宜興礦山宕口的綜合治理,可以美化宜興市的城市形象,營造良好的生態(tài)環(huán)境與生活、生產(chǎn)、投資環(huán)境,有效利用礦區(qū)的土地資源,進一步促進宜興市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
1 宜興礦山宕口地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
結(jié)合前人對礦區(qū)的調(diào)查情況[5,7,8],分析了治理區(qū)內(nèi)存在的多處地質(zhì)災害隱患,其主要分布于采石宕口中上部高陡邊坡區(qū)域,地質(zhì)災害類型主要為山體滑坡、崩塌及危巖等。
根據(jù)該礦區(qū)1∶1 000地形測量圖等相關(guān)資料,該宕口占地總面積約82 180 m2,其中宕口底部平面面積約45 060 m2,露采坡面面積約37 120 m2。露采坡面最高約106 m,坡頂線長約846 m,坡腳線長約980 m。整個坡面一般上部較陡,中下部較緩,上坡面局部陡立,甚至反坡。該宕口露采坡面頂部及坡面上存在多處崩塌、滑坡地質(zhì)災害隱患。根據(jù)礦區(qū)地形地貌并結(jié)合礦區(qū)治理后的整體效果,將整個礦區(qū)分為3個治理區(qū),各區(qū)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀如下。
1.1 治理一區(qū)現(xiàn)狀
該區(qū)現(xiàn)狀包括露采坡面及宕口底部平面兩部分,其中,露采坡面面積約8 731 m2,平均坡長約365 m,最大高差約62 m,平均坡度約50°,局部較陡,甚至反坡。宕口底部平面面積約5 326 m2,高差約8 m。宕口坡面巖石裂隙發(fā)育,局部巖體極不穩(wěn)定,存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患,不利于露采坡面的環(huán)境治理,必須在消除地質(zhì)災害隱患的前提下,對坡面陡立區(qū)域進行適當爆破削坡降坡,以滿足露采坡面植被恢復的需要,并保證治理效果的長期穩(wěn)定。
1.2 治理二區(qū)現(xiàn)狀
該區(qū)包括露采坡面及宕口底部平面兩部分,其中,露采坡面面積約12 753m2,平均坡長約332 m,最大高差約64 m,平均坡度約40°,局部較陡,甚至反坡。宕口底部平面面積約16 769 m2,高差約4 m,宕口底部平面堆放有部分生產(chǎn)廢料。宕口坡面巖石裂隙發(fā)育,局部巖體極不穩(wěn)定,存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患,不利于露采坡面的地質(zhì)環(huán)境治理,必須在消除地質(zhì)災害隱患的前提下,對坡面陡立區(qū)域進行適當爆破削坡降坡,以利于露采坡面植被恢復工程的施工,并保證治理效果的長期穩(wěn)定。
1.3 治理三區(qū)現(xiàn)狀
該區(qū)包括露采坡面及宕口底部平面兩部分,其中,露采坡面面積約15 636 m2,平均坡長約278 m,最大高差約66 m,平均坡度約45°,局部較陡,甚至反坡。宕口底部平面面積約22 965 m2,地勢南部較低,北部較高,最大高差約16 m。宕口坡面巖石裂隙發(fā)育,局部巖體極不穩(wěn)定,存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災害隱患,不利于露采坡面的地質(zhì)環(huán)境治理,必須在消除地質(zhì)災害隱患的前提下,對坡面陡立區(qū)域進行適當爆破削坡降坡,以利于露采坡面植被恢復工程的施工,并保證治理效果的長期穩(wěn)定。該區(qū)南部露采面已生長有部分植被,可不進行植被護坡與綠化。
2 治理方案設(shè)計
一、全區(qū)主要地質(zhì)災害分布情況
我區(qū)地質(zhì)災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災害和地面沉降等緩變型災害,截止20*年*月底,全區(qū)共查明地質(zhì)災害隱患點、危險點18處,其中滑坡1*處,泥石流*處。
20*年,全區(qū)共發(fā)生小型滑坡(崩塌)3處,都發(fā)生在云臺地區(qū)。從規(guī)模上看,均屬小型,由于地方人民政府和各相關(guān)部門深入、細致的工作,地質(zhì)災害未造成人員傷亡。同時,我區(qū)20*年還在云臺鄉(xiāng)漁灣村開始新建地質(zhì)災害安置小區(qū)1個,目前正在建設(shè)當中。
我區(qū)地質(zhì)災害主要分布情況如下:
1、崩塌、滑坡。主要分布在花果山(含風景區(qū))、南城、云臺靠山一線。
2、采空區(qū)地面塌陷。主要分布在*磷礦區(qū),是由地下開采磷礦誘發(fā)的地質(zhì)災害。
二、地質(zhì)災害威脅對象、范圍
我區(qū)地質(zhì)災害雖然大多數(shù)類型屬小型,但部分地段靠近居民區(qū)、公路邊,或在景區(qū)范圍,對附近居民、過路車輛行人和游客造成安全威脅。據(jù)統(tǒng)計,目前我區(qū)存在18個重要地質(zhì)災害隱患點。滑坡、崩塌和地面塌陷是突發(fā)性強的地質(zhì)災害災種,一旦發(fā)生,極易造成人員傷亡,必須引起高度重視,采取有效措施,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、20*年地質(zhì)災害防治任務(wù)
1、防治重點地區(qū)
一是花果山(含風景區(qū))、南城、云臺山,這3個地區(qū)在汛前要開展地質(zhì)災害隱患點的排查和巡查工作,落實地質(zhì)災害隱患點、危險點的群測群防責任制,將監(jiān)測、預防落實到具體單位和責任人。
二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質(zhì)災害。*磷礦以防地面塌陷、淹井為重點。
各地應(yīng)立即對各種隱患及防范措施進行全面檢查,加強監(jiān)測,劃出危險區(qū),及時組織危險區(qū)居民和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,避免人員傷亡,同時要有計劃地采取有效措施,徹底治理地質(zhì)災害隱患,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
2、重要地質(zhì)災害隱患點、危險點
經(jīng)調(diào)查和核實,我區(qū)共有地質(zhì)災害隱患點18處(附表),被劃入省市重點的為3處,各地要突出重點,同時要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點和危險點進行排查,建立檔案,公布于眾,加強宣傳,落實防災責任,切實抓實、抓好汛期地質(zhì)災害防治工作。
3、重點防范期
根據(jù)我區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點,區(qū)域降雨特點、趨勢和歷年地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測、發(fā)展情況分析,我區(qū)地質(zhì)災害重點防范期為6、7、8、9四個月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要提前做好各方面的準備工作,及時進入重點防范工作狀態(tài),確保安全度汛。
四、地質(zhì)災害防治措施
(一)加強領(lǐng)導,建立地質(zhì)災害防治領(lǐng)導責任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要進一步加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導,成立汛期地質(zhì)災害防治指揮機構(gòu),根據(jù)《*市地質(zhì)災害防治應(yīng)急預案》的各項要求,部署本地區(qū)的各項防治應(yīng)急措施,強化應(yīng)急管理工作,建立地質(zhì)災害防災領(lǐng)導責任制,層層分解、落實責任人,做好組織協(xié)調(diào),對措施落實情況進行督促檢查。轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災害隱患的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦事處)及重點村要根據(jù)實際情況,制定切實可行的撤離方案,各相關(guān)部門要按照職責,制定切實可行的方案,認真履行職能,加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導和管理。
(二)完善制度,認真做好監(jiān)測速報工作
各地要認真做好地質(zhì)災害群測群防工作,防患于未然,要建立、健全地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng),認真開展預測、預報工作。建立并完善汛期巡查制度、值班制度、重點監(jiān)測制度,嚴格執(zhí)行汛前排查、汛中巡查、汛后復查、災情速報等制度,進一步落實部門責任制。
(三)突出重點,堅持以防為主、防治結(jié)合的方針
我區(qū)的重點災種仍為滑坡與崩塌,當前要重點對居民、游人安全和文物構(gòu)成嚴重威脅的隱患,盡快提前采取多種方法有針對性地進行處理,各地已制定險區(qū)搬遷計劃的要盡快組織實施,在建的地質(zhì)災害治理工程,要嚴格按照批準的方案規(guī)范施工。
要根據(jù)要求,對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患點核發(fā)明白卡,劃出本轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等災害隱患和危險區(qū);對已圈定危險區(qū)的,要設(shè)立警示標志,特別是對區(qū)域內(nèi)的重點地質(zhì)災害易發(fā)地段,要抓緊在汛期前落實防治措施,在汛期加強監(jiān)測。對井下開采礦山,要提前搶修好防排設(shè)施,保持汛期各排水中段防排設(shè)施和尾礦壩排洪設(shè)施萬無一失。
(四)加大地質(zhì)災害防治工作執(zhí)法力度
按照《地質(zhì)災害防治條例》的有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法檢查,進一步強化對滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、地裂縫危險區(qū)和易發(fā)區(qū)的監(jiān)督管理,對在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行修路、建房、開礦等工程建設(shè)活動,編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須開展地質(zhì)災害危險性評估工作,從源頭上做好地質(zhì)災害防治工作。
Abstract: In this paper, the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process, and provides ways of optimizing rescue, which provides a reference for China carring out geological disaster risk management.
關(guān)鍵詞: 地質(zhì)災害;救援管理;平衡計分卡;績效評價
Key words: geological disasters;relief management;BSC;performance evaluation
中圖分類號:P642 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)17-0001-02
0 引言
由于地理位置的特殊性,加上地質(zhì)條件、地形地貌以及氣候條件等因素的影響,我國成為世界上受地質(zhì)災害危害最嚴重的國家之一。據(jù)最近幾年的統(tǒng)計資料顯示,我國由于地質(zhì)災害而造成的經(jīng)濟損失占全部自然災害所造成經(jīng)濟損失的20%-25%。而且隨著全球氣候變暖和人類不合理工程經(jīng)濟活動的加劇,地質(zhì)災害的發(fā)生將更加頻繁,破壞性也將不斷加大。因此,加大地質(zhì)災害風險管理以盡量減少經(jīng)濟損失、減小生態(tài)環(huán)境的破壞,具有重要意義。在大量的地質(zhì)災害風險過程中,我國逐漸形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主的救援體系,雖然災害管理能力有了大幅度提高,但與國外先進的救援體系相比還有不小差距。十報告中明確指出:加強防災減災體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點,強化水、大氣、土壤等污染防治。因此調(diào)整和優(yōu)化救援管理,無論對今后救災,還是對社會的不斷進步,都將十分有益。
1 基于BSC的地質(zhì)災害風險管理績效評價機理
平衡計分卡自誕生以來迅速風靡全球,得到了理論界和事務(wù)界的廣泛關(guān)注,《哈佛商業(yè)評論》更是將其評為75年來最偉大的管理工具。平衡計分卡與其他戰(zhàn)略管理工具最大的區(qū)別是其“平衡性”,從四個維度:財務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、客戶維度和學習與成長維度考察企業(yè)績效,四個維度構(gòu)成“十字”結(jié)構(gòu),從形式到內(nèi)容都具有平衡性。實施平衡計分卡進行績效評價的實質(zhì)目的是將組織的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的指標,同時對戰(zhàn)略的實現(xiàn)進行實時控制。因此,平衡計分卡不僅是績效管理工具,更是戰(zhàn)略管理工具,使被評價組織在戰(zhàn)略導向下不斷提高自身競爭力。地質(zhì)災害風險管理績效評價強調(diào)的不單單是救援管理工作,更重要的是能總結(jié)出從預警到救援再到重建的整個過程中存在的問題,進而不斷提升地質(zhì)災害風險管理工作的能力。本文通過借鑒平衡計分卡思想,設(shè)計一套以救援戰(zhàn)略為中心,注重各救援維度間平衡的指標體系,綜合運行平衡計分卡和績效評價工具對我國地質(zhì)災害風險管理的績效進行評價,很少有學者在該領(lǐng)域進行深入研究,具有一定的創(chuàng)新性,是當前提倡的一種思維和方法的創(chuàng)新。
地質(zhì)災害風險管理績效評價的四個維度總體指標和企業(yè)績效評價的平衡計分卡指標體系基本一致,但內(nèi)容的側(cè)重點有所區(qū)別。企業(yè)績效評價最核心的是財務(wù)維度,其他三個維度是提高財務(wù)維度的因。而對于地質(zhì)災害風險管理,應(yīng)以公眾利益為核心,其他三個維度是如何滿足公眾利益需要的因。也就是說想滿足公眾利益的需要,就要科學合理規(guī)劃救援流程,提高救援流程的效率;需要優(yōu)化保障方案,合理配置各種保障資源;同時,還需要不斷優(yōu)化和學習,改善救援方式,提高救援水平。而無論是對救援流程的、保障方案的優(yōu)化,還是對地質(zhì)災害的學習與改善,其最終目標只有一個,即盡可能減少因地質(zhì)災害管理給公眾及社會帶來的負面影響,減少損失,提高公眾的滿意程度?;谄胶庥嫹挚ㄋ枷氲牡刭|(zhì)災害風險管理績效評價體系如圖1所示。
2 基于BSC的地質(zhì)災害風險管理績效評價指標設(shè)計
企業(yè)績效評價最核心的是財務(wù)指標;地質(zhì)災害治理主要是以公眾利益為核心。作為推動評價地質(zhì)災害治理績效的一種管理技術(shù),其績效評估的內(nèi)容必須嚴格圍繞地質(zhì)災害治理的使命和戰(zhàn)略。在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中,人的價值始終是第一位,人是發(fā)展的根本目標。地質(zhì)災害治理績效評估的戰(zhàn)略目標是提高減少地質(zhì)災害造成的損失,保障群眾生命財產(chǎn)安全。因此,在地質(zhì)災害風險中,保障人的生命財產(chǎn)安全是其核心目標,其他維度必須有效推動該目標的實現(xiàn),形成依次遞進的邏輯關(guān)系。從戰(zhàn)略目標一致性上分析,本文將平衡計分卡中企業(yè)財務(wù)維度與地質(zhì)災害治理中的公眾利益維度相對應(yīng),是非常合理的。地質(zhì)災害風險管理的公眾利益維度應(yīng)包括救援全過程中公眾的知情權(quán)、公眾在災害救援中的生活保障以及災后重建。公眾利益維度具體評價指標如表1所示。
由于企業(yè)的經(jīng)濟效益取決于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程所能創(chuàng)造的價值,但企業(yè)所能掌控的資源是有限的,企業(yè)必須盡可能使其資源配置及業(yè)務(wù)流程達到最優(yōu)化;而在地質(zhì)災害風險中,由于救災時間、人力、物力、財力等資源是有限的,在有限資源不浪費的情況下,各個救援流程的效率與效益水平成為影響救援成功的關(guān)鍵因素之一。因此,我們可以將平衡計分卡對內(nèi)部流程維度與地質(zhì)災害風險管理中救援流程維度對應(yīng)起來。救援流程維度按時間跨度應(yīng)包含災前的應(yīng)急預警、災害發(fā)生是的應(yīng)急響應(yīng)以及災后的應(yīng)急善后工作。救助流程維度具體評價指標如表2所示。
企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)指標離不開客戶的信賴和支持,客戶指標是企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否合理的風向標,客戶的滿意與忠誠是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障條件。地質(zhì)災害風險中,救援行動的順利執(zhí)行同樣離不開救援保障維度的保駕護航,以在有限的時間內(nèi)要盡量順暢提供足夠人力、物力、財力資源以保障救援行動的順利執(zhí)行,從而保障救援目標的順利實現(xiàn)。我們可以將客戶維度內(nèi)涵擴大以對應(yīng)于災害救援管理的保障條件。地質(zhì)災害風險管理中保障方案維度包含人力、財力、物力、環(huán)境、信息以及設(shè)施等方面的保障。保障方案維度具體評價指標如表3所示。
任何企業(yè)都要面對激烈的競爭,有的技術(shù)和能力根本無法確保其實現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標,所以學習與成長成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災害特點各異,上一次的治理策略和治理方式無法適用于下一次地質(zhì)災害管理。因此,地質(zhì)災害治理應(yīng)對以前的救援案例進行總結(jié),持續(xù)對救災流程進行改善優(yōu)化,不斷提高救援水平,以盡可能完成救援目標。因此,平衡計分卡學習成長維度與地質(zhì)災害管理中學習與改進維度要求是一致的,即包括學習能力和改進能力兩方面指標。學習與改進維度具體評價指標如表4所示。
基于平衡計分卡思想的地質(zhì)災害風險管理績效評價指標體系在一級指標的基礎(chǔ)上又進行了進一步的細化。在確立了地質(zhì)災害管理績效評價指標體系后,可通過現(xiàn)場考察、社會調(diào)查、專家測評、數(shù)據(jù)處理等方式對各級指標打分,結(jié)合各級指標預先設(shè)定的權(quán)重,得到最終的績效分值。平衡計分卡的有效運作還必需對績效評價計劃進行廣泛的討論,建立績效評價的有效反饋機制,以不斷改善績效評價指標體系,確保績效評價的動態(tài)性。
3 結(jié)論
綜上所述,通過公眾利益維度,救援流程維度,保障方案維度和學習與改善維度,以及各維度下的二級指標和三級指標,揭示地質(zhì)災害風險管理績效變動的各個因素,并在此基礎(chǔ)上通過各指標間的邏輯鏈,構(gòu)成一個彼此聯(lián)系的有機整體,從而達到內(nèi)部指標與外部指標、過去指標與未來指標、短期指標與長期指標、定量指標與定性指標、過程指標與目標指標、原因指標與結(jié)果指標之間的平衡。通過該績效評價指標體系進行績效評價,可以在地質(zhì)災害風險管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會組織及企業(yè)的利益,平衡公眾的需求與政府資源的供給,調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系,解決地方利益與社會利益之間的矛盾,調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此,基于平衡計分卡思想的績效評價指標體系是目前進行地質(zhì)災害風險管理績效評價的優(yōu)選方案。
地質(zhì)災害風險管理指標體系的科學性、全面性和針對性與否,將直接影響著整體救援的效果,通過借助平衡計分卡思想針對地質(zhì)災害風險的戰(zhàn)略目標要求,創(chuàng)造性構(gòu)建了四個維度14個一級指標56個二級指標的地質(zhì)災害風險管理績效評價指標體系。通過績效評價工具來完善和優(yōu)化救援流程,并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法,為我國地質(zhì)災害風險管理工作開展提供參考。
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