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一年來(lái),在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)有關(guān)部門的大力支持下,在部門同志的通力協(xié)作下,通過(guò)自己的努力工作,圓滿完成了分管的各項(xiàng)工作,下面就一年來(lái)的工作情況和廉潔自律情況做如下述職述廉報(bào)告。
一、今年工作的整體情況
我在政府班子成員中分管村鎮(zhèn)建設(shè)工作,一年來(lái)完成鄉(xiāng)村公路大修任務(wù)三個(gè)村即工部、北芮、馬莊。全長(zhǎng)2.43公里。完成鄉(xiāng)村公路上兩座橋梁的大修任務(wù),即老艾莊橋和梁家莊橋。完成鎮(zhèn)區(qū)寶新路段1.2公里的大修工程完成環(huán)境綜合整治工作對(duì)主干公路寶新路沿線的溝渠進(jìn)行了清整、建成了垃圾中轉(zhuǎn)站,初步完成了塘承高速公路的前期工作,在宅基地管理工作中完成了土地二次調(diào)查的前期工作。查處9起違章建筑,調(diào)解矛盾糾紛30起。在包村工作中自己是用心呵護(hù)村級(jí)政府的團(tuán)結(jié),穩(wěn)定發(fā)揮村干部作用。工作中自己總是身先士卒,站在一線解決問(wèn)題,在工作中積極主動(dòng)努力設(shè)法化解矛盾,讓鄰里更加和諧,在工作中遇到問(wèn)題不躲不讓,在時(shí)間上,不管是早不管是晚,還是公休日,節(jié)假日,只要問(wèn)題不解決,決不回家,在寶新路大修前期工作中,今年十一長(zhǎng)假七天一直在工地解決問(wèn)題,一天沒休,等等。
二、廉潔自律方本文面
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委關(guān)于廉政建設(shè)廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。在工作生活中堅(jiān)持說(shuō)話辦事始終想到自己的一言一行,一舉一動(dòng)都代表著黨委政府的形象嚴(yán)格要求自己,同時(shí)對(duì)部門同志也嚴(yán)格要求自己,要求部門同志做到的自己首先做到。無(wú)論是八小時(shí)之內(nèi)還是八小時(shí)之外,管住自己的嘴,管住自己的腿,做到該去的地方去,不該去的地方堅(jiān)決不去。
三、存在的不足
在工作中有時(shí)存在急躁情緒,對(duì)矛盾的發(fā)展的預(yù)期性還有待進(jìn)一步提高,在提高村干部解決問(wèn)題的能力上還不夠強(qiáng)包辦的多于指導(dǎo)。
四、今后的努力方向
在今后的工作中,一要認(rèn)真學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)黨的路線,方針政策和機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)做到學(xué)深學(xué)透并用于工作當(dāng)中去。
二要在工作中發(fā)揚(yáng)一竿子插到底的精神,辦事情解決問(wèn)題要深入一線,早發(fā)現(xiàn)早解決
2月9日-10日,省教育廳、省委教育工委在湘潭召開2012年教育工作務(wù)虛會(huì)。省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng),省委教育工委書記王柯持會(huì)議并作總結(jié)講話。廳、委領(lǐng)導(dǎo)及各處室負(fù)責(zé)人參加務(wù)虛會(huì)并先后發(fā)言。
二、省委教育工委所屬高校創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)座談會(huì)在長(zhǎng)沙舉辦
2月15日,省委教育工委在機(jī)關(guān)會(huì)議室召開所屬高校創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)座談會(huì)。省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記、全省教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李紅出席會(huì)議并講話,省委教育工委專職委員、省教育廳黨組成員、全省教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)夏智倫主持會(huì)議。工委所屬高校的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任參加了會(huì)議并在會(huì)上進(jìn)行了交流發(fā)言。
三、2011年度廳委領(lǐng)導(dǎo)述職測(cè)評(píng)大會(huì)在廳機(jī)關(guān)舉行
2月16日下午,省教育廳、省委教育工委舉行2011年度廳委領(lǐng)導(dǎo)述職測(cè)評(píng)大會(huì)。省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長(zhǎng)王柯敏出席會(huì)議并代表廳委領(lǐng)導(dǎo)班子作年度述職以及個(gè)人述職述德述廉報(bào)告,其他廳委領(lǐng)導(dǎo)向大會(huì)提交了書面述職述德述廉報(bào)告,共同接受民主測(cè)評(píng)。會(huì)議由省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記李紅主持,省委組織部四處處長(zhǎng)張宏益作動(dòng)員講話,廳機(jī)關(guān)全體在職干部以及直屬單位黨政主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
四、2012年全省教育工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開
2月21日上午,2012年全省教育工作會(huì)議在長(zhǎng)沙舉行。省人民政府副省長(zhǎng)李友志出席會(huì)議并講話,省人民政府教育顧問(wèn)張放平主持會(huì)議,省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏作工作報(bào)告。中國(guó)工程院院士、中南大學(xué)校長(zhǎng)張堯?qū)W,省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任委員張芙蓉,省政府辦公廳副巡視員魏仁忠等出席會(huì)議,各市州分管教育的副市州長(zhǎng),市州教育局局長(zhǎng)、主任督學(xué)、辦公室主任,各高校主要負(fù)責(zé)人及廳委機(jī)關(guān)各處室、直屬單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
五、全省教育督導(dǎo)工作暨“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”總結(jié)表彰會(huì)在長(zhǎng)沙舉行
2月21日下午,省政府在長(zhǎng)沙隆重召開全省教育督導(dǎo)工作暨“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”總結(jié)表彰會(huì)。省人民政府副省長(zhǎng)李友志出席會(huì)議并發(fā)表講話,省人民政府教育顧問(wèn)張放平主持會(huì)議,省政府主任督學(xué)省教育廳黨組成員陳湘生作工作報(bào)告,省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏,省委組織部副部長(zhǎng)李宗文出席會(huì)議并講話。會(huì)議對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀的13個(gè)縣市區(qū)政府和25個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以及市州教育督導(dǎo)工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
六、5所二本省屬高校調(diào)整到本科一批錄取
2月22日上午,省人民政府副省長(zhǎng)、省高校招生委員會(huì)主任李友志主持召開省普通高等學(xué)校招生委員會(huì)2012年第一次全體會(huì)議,會(huì)議決定從2012年起將湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、南華大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等5所二本高校調(diào)整到本科一批錄取。
七、全省教育系統(tǒng)維穩(wěn)綜治安全工作會(huì)議在長(zhǎng)沙召開
2月23日上午,全省教育系統(tǒng)維穩(wěn)綜治安全工作會(huì)議舉行。省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)王柯敏發(fā)表書面講話,省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記李紅作工作報(bào)告。會(huì)議由省教育廳副巡視員陳飛躍同志主持。各市州教育行政部門分管綜治安全工作的局領(lǐng)導(dǎo),各高校分管維穩(wěn)綜治工作的校領(lǐng)導(dǎo),廳委各直屬單位分管綜治安全工作負(fù)責(zé)人以及廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。
八、教育部督查組來(lái)湘檢查春季開學(xué)工作
2月24日,教育部黨組成員顧海良一行來(lái)湘檢查指導(dǎo)春季開學(xué)工作并調(diào)研有關(guān)教育重點(diǎn)工作。教育部春季檢查組先后深入芙蓉區(qū)燕山第二小學(xué)、長(zhǎng)沙財(cái)經(jīng)學(xué)校、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等學(xué)??疾?,召開專題座談會(huì)聽取情況匯報(bào)和有關(guān)意見建議。省人民政府教育顧問(wèn)張放平陪同考察,省教育廳廳長(zhǎng)、省委教育工委書記王柯持專題座談會(huì),省政府主任督學(xué)、省教育廳黨組成員陳湘生作專題匯報(bào)。
一、考核的范圍和對(duì)象
全體在編工作人員。其中,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按干部管理權(quán)限進(jìn)行。到農(nóng)村掛職任教人員由接受學(xué)校考核。外借人員由學(xué)校根據(jù)其在外借期間的表現(xiàn)進(jìn)行考核并確定等次,外借人員有關(guān)情況由現(xiàn)工作單位提供。
今年,市教育局下達(dá)我校的“優(yōu)秀”名額為9人,“優(yōu)秀”人員將在不同類型和不同職務(wù)的人員中合理確定,重點(diǎn)放在教學(xué)一線的教師。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考核被確定為優(yōu)秀等次的,不計(jì)入單位優(yōu)秀等次基數(shù)。嘉獎(jiǎng)人數(shù)為6人。對(duì)200年-200年以來(lái)連續(xù)三年優(yōu)秀的可推薦記三等功獎(jiǎng)勵(lì),不受名額限制。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。德是指政治態(tài)度、思想品德、職業(yè)道德和遵紀(jì)守法的表現(xiàn);能是指業(yè)務(wù)知識(shí),教育教學(xué)技術(shù)水平,教育管理和工作能力;勤是指出勤情況和勤奮敬業(yè)的精神;績(jī)是指完成工作數(shù)量、質(zhì)量、效果;廉是指落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從教情況。
(二)學(xué)年度考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。
優(yōu)秀等次的標(biāo)準(zhǔn):正確執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育,模范遵守職業(yè)道德,認(rèn)真履行崗位職責(zé),具有較高的教育教學(xué)理論水平,工作實(shí)績(jī)顯著,有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,清正廉潔。
合格等次的標(biāo)準(zhǔn)是:正確執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針,實(shí)施素質(zhì)教育,遵守職業(yè)道德,能較好地履行崗位職責(zé),具有一定的教育教學(xué)理論水平,工作實(shí)績(jī)較好,清正廉潔。
基本合格等次的標(biāo)準(zhǔn)是:思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般,能基本完成本職工作,但工作作風(fēng)、工作紀(jì)律方面存在明顯不足,工作積極性、主動(dòng)性不夠,完成工作的質(zhì)量和效率不高或在工作中有某些失誤。
(三)有下列情形之一的,視為“一票否決”,一律不得定為“優(yōu)秀”等次。
1.當(dāng)年主要工作受上級(jí)主管部門通報(bào)批評(píng)的有關(guān)科室或年級(jí)的主要負(fù)責(zé)人;
2.工作失職,使學(xué)校部門工作造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的科室或年級(jí)主要負(fù)責(zé)人。
3.師德較差,經(jīng)常違反《教職工公約》的教職工。
4.在年度會(huì)考中,學(xué)科綜合名次列市直中學(xué)最后一名的任課老師。
5.平行班學(xué)科教學(xué)成績(jī)?nèi)司窒嗖?分以上的任課教師。
6.備課筆記、作業(yè)批改等檢查不合格的。
7.聽課筆記達(dá)不到規(guī)定要求的。
8.事假超過(guò)15天;升旗、開會(huì)等無(wú)故缺席3次以上;無(wú)故曠課達(dá)1節(jié),遲到早退達(dá)5次以上的。
9.工作不滿負(fù)荷且不服從學(xué)校安排的。
(四)具有下列情形之一的,德、能、勤在基本分以上,且沒有“一票否決”事項(xiàng)的,可直接定為“優(yōu)秀”等次。
1.普通班班級(jí)工作成績(jī)顯著,班風(fēng)正,無(wú)流生,無(wú)安全事故,學(xué)生滿意度高,得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾公認(rèn)的班主任。
2.學(xué)科成績(jī)?cè)谑兄敝袑W(xué)會(huì)考中平均分、合格率、優(yōu)秀率三項(xiàng)指標(biāo)的綜合名次列前3名的學(xué)科備課組長(zhǎng)或主要貢獻(xiàn)人。
3.普通班學(xué)科成績(jī)?cè)谑兄敝袑W(xué)會(huì)考中平均分、合格率、優(yōu)秀率三項(xiàng)指標(biāo)綜合名次列市直前3名的任課老師。
4.在中考中成績(jī)突出的年級(jí)主任、班主任、任課老師。
5.學(xué)校工作受市級(jí)以上表彰的主要貢獻(xiàn)人。
(八)有下列情形之一的,除不能評(píng)為“優(yōu)秀”外,且視具體情況可直接定為“基本合格”或“不合格”。
1.工作不服從調(diào)配,故意不完成教育教學(xué)工作任務(wù),給教育教學(xué)工作造成損失的;不完成指令性任務(wù)造成負(fù)面影響的。
2.體罰學(xué)生、亂收費(fèi)或其它違反教師職業(yè)道德,屬一票否決的;
3.發(fā)生重大安全事故的直接責(zé)任人;
4.一年內(nèi)連續(xù)曠工15天或累計(jì)曠工30天以上的人員及其他違反有關(guān)規(guī)定的;
5.因班風(fēng)差導(dǎo)致班級(jí)學(xué)生成績(jī)明顯下降或班級(jí)流生、違法犯罪數(shù)明顯增加的班級(jí)班主任;
6.違背學(xué)校有關(guān)政策或嚴(yán)重違背校紀(jì)校規(guī)的;
7.無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的在編人員。
三、考核的方式方法
(一)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核:
1.撰寫述職材料。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在6月25日前,認(rèn)真做好述職述廉有關(guān)準(zhǔn)備工作。校級(jí)干部要在充分聽取教職工意見的基礎(chǔ)上,對(duì)個(gè)人本學(xué)年度工作學(xué)習(xí)生活等方面進(jìn)行全面小結(jié),認(rèn)真填寫《學(xué)年度考核登記表》、《校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)年度工作實(shí)績(jī)自我評(píng)價(jià)與民主評(píng)議表》。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員還要形成述職報(bào)告。填報(bào)工作實(shí)績(jī),以寫實(shí)的方式,報(bào)告本學(xué)年度完成效果較好的主要工作(最多可列五項(xiàng))和做得不夠的工作。陳述成績(jī)應(yīng)簡(jiǎn)潔實(shí)在,客觀恰當(dāng);陳述不足,不得敷衍塞責(zé)和隱瞞應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重大問(wèn)題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告須提請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。
2.召開述職會(huì)議。(6月30日-7月5日)學(xué)校全體教職工,本單位離退休老同志代表、退休及退二線的原領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加會(huì)議。主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)班子及本人的工作實(shí)績(jī)。其他班子成員對(duì)本職工作完成情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
3.進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。述職大會(huì)結(jié)束前,發(fā)放《校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)年度工作實(shí)績(jī)自我評(píng)價(jià)與民主評(píng)議表》,進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
4.實(shí)行實(shí)績(jī)公示。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職材料除在述職會(huì)議上測(cè)評(píng)外,還要在單位內(nèi)部公示。公示時(shí)間3天。公示時(shí)一并公布市教育局監(jiān)督電話。
5.召開校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。在進(jìn)行學(xué)年度考核的基礎(chǔ)上召開座談會(huì),通過(guò)多種渠道,廣泛征求黨內(nèi)外人士意見,并于7月15日前召開校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。
(二)對(duì)教職工的考核:
采取學(xué)生或服務(wù)對(duì)象代表及所在部門、中層干部和領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法進(jìn)行,民主測(cè)評(píng)工作由學(xué)??己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。民主測(cè)評(píng)中優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格票的分值分別為100分、80分、60分和40分,民主測(cè)評(píng)量化積分=(優(yōu)秀票數(shù)×100+合格票數(shù)×80+基本合格票數(shù)×60+不合格票數(shù)×40)÷某類參加測(cè)評(píng)對(duì)象的總有效票數(shù),分類統(tǒng)計(jì)積分。
1.學(xué)生或服務(wù)對(duì)象對(duì)教職工的考核評(píng)價(jià)。學(xué)生對(duì)任課教師的考核評(píng)價(jià)主要從師德、教學(xué)效果與質(zhì)量?jī)煞矫孢M(jìn)行。根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,初中學(xué)生對(duì)任課教師考核測(cè)評(píng)的權(quán)重為25%。職員、工人可請(qǐng)服務(wù)對(duì)象的代表評(píng)議,其分值在25%范圍內(nèi)。
2.教職工所在年級(jí)、處、室考核評(píng)價(jià)。主要從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行,其權(quán)重占25%。
3.校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部的民主測(cè)評(píng)權(quán)重各為25%。
四、考核程序
考核工作可分四個(gè)階段進(jìn)行。
1.學(xué)習(xí)動(dòng)員及準(zhǔn)備階段(6.19—6.30):組織學(xué)習(xí)有關(guān)考核工作文件,成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂學(xué)年度考核方案,對(duì)考核工作進(jìn)行動(dòng)員部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
2.評(píng)議考核階段(7.1—7.29):
①個(gè)人總結(jié)與認(rèn)格。對(duì)照考核內(nèi)容,本人填寫《年度考核表》,并按照《量化考核表》的內(nèi)容進(jìn)行自評(píng);
②組織學(xué)生(或服務(wù)對(duì)象)對(duì)任課老師進(jìn)行測(cè)評(píng)。以班級(jí)為單位,認(rèn)真組織學(xué)生對(duì)任課老師民主測(cè)評(píng)。向?qū)W生廣泛宣傳此項(xiàng)測(cè)評(píng)的意義,消除學(xué)生的思想負(fù)擔(dān)。實(shí)行必要的回避制度,確保學(xué)生對(duì)任課老師民主測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
③民主評(píng)議與推薦。召開年級(jí)組(科、室)會(huì)議,總結(jié)學(xué)年度工作,個(gè)人對(duì)本年度工作進(jìn)行小結(jié),民主測(cè)評(píng)推薦優(yōu)秀等次初步人選。召開全校教職工大會(huì)。校級(jí)干部、中層干部在教職工大會(huì)上述職,并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
④確定等次與公示。對(duì)事業(yè)單位工作人員(校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由市教育局負(fù)責(zé)考核)的考核結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總量化積分。按積分高低排序。學(xué)??己斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組將考核結(jié)果提交校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究確定優(yōu)秀等次,并將優(yōu)秀等次人選在學(xué)校進(jìn)行公示。
⑤單位負(fù)責(zé)人簽署意見。
3.反饋復(fù)議階段(7.30—8.5):將評(píng)議結(jié)果反饋給被考核人,并由被考核人簽署意見。對(duì)申請(qǐng)復(fù)核或提出申訴的,要按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。
4.匯總上報(bào)階段(8月6日-8月25日):將考核結(jié)果按規(guī)定要求匯總,填寫有關(guān)表格,并將有關(guān)考核材料報(bào)送市教育局組織人事處。
五、考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、勤奮工作,全面完成工作任務(wù)(述職)
我是市公路管理局副處調(diào)研員,兼任公路局質(zhì)檢站站長(zhǎng),分管調(diào)研、質(zhì)檢等相關(guān)工作,在市公路管理局的領(lǐng)導(dǎo)下,增強(qiáng)工作責(zé)任心和工作緊迫感,刻苦勤奮、兢兢業(yè)業(yè)工作,全面完成2015年工作任務(wù),取得良好成績(jī)。
1、認(rèn)真做好調(diào)研工作。我通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)到開展調(diào)研活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神的需要,是推進(jìn)市公路管理局科學(xué)發(fā)展的需要;通過(guò)開展調(diào)研活動(dòng),認(rèn)真梳理和查找影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題,深刻分析原因,思考解決辦法,扎實(shí)運(yùn)用調(diào)研成果,為推動(dòng)全市公路事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展提供有效的決策參考。因此,我按照局黨委的的工作精神,認(rèn)真開展調(diào)研工作,充分發(fā)揮自己作為副處調(diào)研員的參謀和助手作用,推動(dòng)市公路管理局各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。
2、認(rèn)真做好質(zhì)檢站工作。做好質(zhì)檢站工作,對(duì)于確保公路建設(shè)質(zhì)量、促進(jìn)公路建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展具有積極重要的意義,我充分履行自己質(zhì)檢站站長(zhǎng)的工作職能,著重抓好兩方面工作,促進(jìn)質(zhì)檢站工作發(fā)展,服從服務(wù)于全市公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)全市所有公路建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋,定期進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保所有工程項(xiàng)目始終處于受控狀態(tài)。我們質(zhì)檢站督促建設(shè)單位均按質(zhì)量監(jiān)督辦法辦理監(jiān)督申請(qǐng),在受理監(jiān)督申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格審核施工單位和監(jiān)理單位及主要人員的資質(zhì)、資信情況,切實(shí)把質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)到位。我們質(zhì)檢站根據(jù)各工程項(xiàng)目特點(diǎn)分別制定監(jiān)督計(jì)劃,狠抓施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)工地試驗(yàn)室的備案管理,及時(shí)與建設(shè)單位對(duì)接、溝通,不斷建立健全質(zhì)保體系,根據(jù)不同施工階段定期組織中間質(zhì)量檢查以及經(jīng)常性的隨機(jī)抽查和巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題,提出整改要求和整改建議,要求整改到位,確保質(zhì)量。二是完善質(zhì)量監(jiān)督體系。我們質(zhì)檢站深知要抓好公路建設(shè)質(zhì)量,單靠質(zhì)檢站的監(jiān)督力量是不夠的,必須建立一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。為此,我們質(zhì)檢站督促各施工單位、項(xiàng)目部、各工地建立健全自檢質(zhì)量保證體系,明確要求各工程項(xiàng)目必須有專職質(zhì)檢員,有效行使質(zhì)檢職責(zé),形成質(zhì)檢站、監(jiān)理組、項(xiàng)目經(jīng)理、工地質(zhì)檢員四位一體的質(zhì)量監(jiān)督體系。要求每個(gè)質(zhì)量監(jiān)督體系做到責(zé)任逐級(jí)分解,環(huán)環(huán)相扣,層層把關(guān),建立健全質(zhì)量主體明確、部門督導(dǎo)到位、人員各負(fù)其責(zé)、措施科學(xué)有力的管理模式,推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督工作持久深入發(fā)。
二、反腐倡廉,營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍(述廉)
我堅(jiān)持以黨的十精神和系列重要講話精神為指導(dǎo),持續(xù)開展反腐倡廉工作,全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展,為促進(jìn)各項(xiàng)工作健康深入發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的廉政保障。
1、加大教育力度,筑牢反腐防線。為深入推進(jìn)質(zhì)檢站黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作,確保質(zhì)檢站工作健康發(fā)展、清廉發(fā)展,我著重抓好五方面工作:一是大力推進(jìn)質(zhì)檢站廉政文化建設(shè),使干部職工在廉政文化的影響下崇尚廉潔,形成尊廉崇廉的良好氛圍。二是加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德建設(shè),大力倡導(dǎo)“讀書修德,以德律已”,引導(dǎo)干部職工弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,培養(yǎng)良好思想情操。三是深入開展正反兩方面典型教育,利用廉潔從業(yè)先進(jìn)人物,進(jìn)行廉政教育,運(yùn)用腐敗反面典型案例,進(jìn)行警示教育,使全體干部職工加深對(duì)廉政建設(shè)的理解,提高拒腐防變的能力。四是深入開展黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育,強(qiáng)化干部職工的法紀(jì)觀念,自覺做到遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)。五是加強(qiáng)干部職工遵紀(jì)守法和廉潔自律情況的監(jiān)督,規(guī)范從業(yè)行為,確保不發(fā)生違紀(jì)違規(guī)情況。
2、嚴(yán)格要求自己,確保清正廉潔。我一是正確對(duì)待權(quán)力,始終樹立權(quán)力就是服務(wù)的意識(shí),權(quán)力就是責(zé)任的理念,做到盡心盡責(zé)、恪盡職守,珍惜權(quán)力、管好權(quán)力,努力為公路事業(yè)發(fā)展服務(wù)。二是正確對(duì)待利益,堅(jiān)持正確的利益觀,沒有把物質(zhì)利益看得太重,保持一顆平常心,不見利忘義,不見富思遷,杜絕一切不正之風(fēng)和腐敗行為。三是正確對(duì)待自己,對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定,做到“自省、自警、自勵(lì)”,“慎獨(dú)、慎微、慎欲”,做一名道德高尚、清正廉潔、深受大家擁護(hù)的干部。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí),實(shí)踐黨的群眾路線(述學(xué))
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后,按照局黨委開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體部署和總體要求,我認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和有關(guān)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的文件與講話精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定和廉潔從業(yè)準(zhǔn)則,認(rèn)真學(xué)習(xí)局黨委的工作精神和工作要求,深入基層進(jìn)行調(diào)研,廣泛聽取群眾意見,積極開展相互談心,在此基礎(chǔ)上,對(duì)照要求,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,認(rèn)真查擺自己思想、工作和生活上的問(wèn)題,分析產(chǎn)生“”問(wèn)題的主要原因,提出今后的努力方向和整改措施。通過(guò)參加黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),我提高了思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持群眾路線是黨的最根本的工作路線,是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的最根本保證。作為一名黨員干部,在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,我一是要深刻剖析在貫徹群眾路線中存在的問(wèn)題,擺正同群眾的關(guān)系,增強(qiáng)宗旨意識(shí),做到一切為群眾著想,一切為群眾謀利益,促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。二是要充分認(rèn)識(shí)“”問(wèn)題的嚴(yán)重危害性,解決自身存在的突出問(wèn)題,全面完成省委市委規(guī)定動(dòng)作及開展自選活動(dòng)。三是要增強(qiáng)工作責(zé)任心,發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神,在工作過(guò)程中,要雷厲風(fēng)行,決不拖泥帶水,做到從國(guó)家和人民的利益出發(fā),具有全局觀念,不上交矛盾,不下卸責(zé)任,面對(duì)困難和問(wèn)題、矛盾和糾紛,要迎難而上、挺身而出,敢抓敢管、敢于碰硬,力求做好自己工作,取得更大成績(jī),讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心,讓人民群眾滿意。
四、存在的不足問(wèn)題
1、學(xué)習(xí)有所欠缺。我雖然重視學(xué)習(xí),但有時(shí)工作忙,放松了學(xué)習(xí),沒有學(xué)深學(xué)透,學(xué)習(xí)的深度和廣度缺乏,對(duì)思想和靈魂的觸動(dòng)不夠,通過(guò)學(xué)習(xí)指導(dǎo)實(shí)踐不夠。
2、大局意識(shí)不夠。我對(duì)自己份內(nèi)的工作能夠盡心盡力,但對(duì)不屬于自己份內(nèi)的其他工作關(guān)心不夠,工作上有一定本位思想,大局意識(shí)不夠強(qiáng)。同時(shí)與群眾的聯(lián)系、溝通還不夠緊密,有時(shí)了解情況不夠全面,征求意見聽取建議少。
3、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。我能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)按照局黨委意見做好工作,完成任務(wù),但是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),沒有用新思維、新方法、新舉措去做工作,影響了工作的進(jìn)一步發(fā)展。
五、下一步工作計(jì)劃
1、勤奮學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí)。我要做到勤奮學(xué)習(xí),認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神、省委市委和局黨委的工作精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化與業(yè)務(wù)知識(shí),進(jìn)一步提高自己的思想道德品質(zhì)和工作業(yè)務(wù)技能,爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部,為做好各項(xiàng)工作,打下牢固扎實(shí)基礎(chǔ)。
2、勤政勤業(yè),認(rèn)真努力工作。我要勤政勤業(yè)、刻苦努力工作,探索公路工作新思路和新方法,正確領(lǐng)會(huì)和掌握局黨委的工作精神,按照局黨委要求全面做好自身工作,提高工作效率和工作質(zhì)量,爭(zhēng)取有更大的工作業(yè)績(jī)。
一、總體要求
緊緊圍繞迎接黨的十、學(xué)習(xí)貫徹十和市第十一次黨代會(huì)精神,以密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系為根本目標(biāo),大力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線,以直接聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾為主要形式,了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,真正做到科學(xué)發(fā)展向上攀登,聯(lián)系群眾向下扎根,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾,加快推進(jìn)“六大建設(shè)”、深入開展“主題年”活動(dòng)、全力實(shí)施“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”創(chuàng)建,把開展“三解三促”活動(dòng)作為在新形勢(shì)下實(shí)踐“四個(gè)統(tǒng)一”、建設(shè)“三型工商”的具體舉措,為全市實(shí)現(xiàn)“緊跟蘇錫常,同步現(xiàn)代化”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證,為黨的十勝利召開營(yíng)造心齊氣順、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、參加對(duì)象及活動(dòng)時(shí)間
參加對(duì)象:工商局全體班子成員?;顒?dòng)時(shí)間:2012年3月至12月,班子成員每人下基層調(diào)研時(shí)間不少于1個(gè)月,其中走村入戶不少于15天,至少結(jié)對(duì)幫扶1戶以上困難群眾。
三、活動(dòng)內(nèi)容
今年的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng),要堅(jiān)持聯(lián)系群眾與推動(dòng)工作相結(jié)合、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問(wèn)題相結(jié)合、解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合、幫助指導(dǎo)基層與自我鍛煉提高相結(jié)合,著力開展“五大行動(dòng)”。
(一)開展“政策宣講”行動(dòng)。充分利用下基層與企業(yè)、群眾面對(duì)面交流的機(jī)會(huì),深入宣傳十七大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展取得的巨大成就,宣傳十和市第十一次黨代會(huì)精神,宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的政策措施,宣傳工商部門的政策、法律、法規(guī),推動(dòng)各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)決策部署深入人心、落到實(shí)處,激發(fā)基層黨員群眾熱愛黨、緊跟黨、堅(jiān)定不移推進(jìn)我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的巨大熱情。要在下基層中主動(dòng)了解群眾對(duì)黨委、政府、工商部門工作的評(píng)價(jià)和期盼,了解基層干部對(duì)局機(jī)關(guān)的希望和要求,汲取群眾智慧,完善政策思路,做到問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民,立行立信于眾。
(二)開展“助力發(fā)展”行動(dòng)。圍繞推動(dòng)“千億園區(qū)百億鎮(zhèn)”創(chuàng)建,把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展作為首要任務(wù),積極開展“走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”活動(dòng)。組織班子成員和中層干部走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)企業(yè),與企業(yè)家交流、與企業(yè)職工談心,重點(diǎn)了解企業(yè)融資、品牌培育和保護(hù)、信用建設(shè)等方面的需求,積極為園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展出謀劃策、排憂解難。把“品牌培育”示范崗、“服務(wù)創(chuàng)業(yè)”示范崗創(chuàng)建工作實(shí)實(shí)在在融入到服務(wù)企業(yè)發(fā)展中去。為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供動(dòng)力。
(三)開展“黨性提升”行動(dòng)。局黨組要把下基層“三解三促”作為領(lǐng)導(dǎo)班子提升思想、增強(qiáng)黨性、錘煉作風(fēng)、踐行宗旨的重要途徑,堅(jiān)持眼睛向下、重心下沉,直接深入工作生活一線,與群眾交朋友,拜人民為老師。還要把下基層與“部門服務(wù)創(chuàng)星級(jí),機(jī)關(guān)效能再躍升”主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái),努力提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)走基層看到感情的差距,通過(guò)進(jìn)村戶了解真實(shí)的民意,通過(guò)話家常體悟肩負(fù)的責(zé)任,進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的深厚感情,增強(qiáng)造福一方的使命感,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
(四)開展“強(qiáng)基固本”行動(dòng)。把下基層活動(dòng)與抓基層規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合,每位局領(lǐng)導(dǎo)全年到行政服務(wù)中心工商窗口和掛鉤分局實(shí)地工作不少于15天。局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)與干部職工一起工作,加強(qiáng)工作調(diào)研,既要幫助基層抓好硬件建設(shè),改善服務(wù)環(huán)境,又要幫助基層抓好軟件建設(shè),完善制度,抓好班子,帶好隊(duì)伍,做強(qiáng)業(yè)務(wù),全面提升基層的規(guī)范化建設(shè)管理水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。局領(lǐng)導(dǎo)在基層要普遍開展一次“珍視黨員身份、爭(zhēng)當(dāng)工作先進(jìn)”專題黨性教育,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,夯實(shí)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的思想基礎(chǔ)。
(五)開展“實(shí)事惠民”行動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)在下基層活動(dòng)中要積極推動(dòng)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”示范崗和“消費(fèi)維權(quán)”示范崗的創(chuàng)建。要充分發(fā)揮掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合同行政指導(dǎo)站作用,引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)工商一體化的“公司+農(nóng)戶+科技+品牌+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。使農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)分散經(jīng)營(yíng)(生產(chǎn))與大市場(chǎng)連接,做到三農(nóng)為先、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、維權(quán)護(hù)農(nóng)、合同幫農(nóng)、市場(chǎng)扶農(nóng),增加農(nóng)戶收入,壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要重視和發(fā)揮掛鉤聯(lián)系點(diǎn)的消費(fèi)者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站的消費(fèi)維權(quán)作用,使之成為工商部門了解民意和為民服務(wù)的平臺(tái)。要積極回應(yīng)群眾期盼,實(shí)實(shí)在在為群眾辦幾件好事實(shí)事,解決幾個(gè)突出問(wèn)題。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織保障。成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)本次活動(dòng)各項(xiàng)工作。局長(zhǎng)方學(xué)軍為組長(zhǎng),其他班子成員為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為組員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人教科。
通過(guò)開會(huì)座談、實(shí)地調(diào)查、個(gè)別訪談、理論探討,并結(jié)合我市廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)申報(bào)活動(dòng),我們選擇了15個(gè)有代表性的部門和單位,發(fā)放了《市直機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)有關(guān)問(wèn)題調(diào)查問(wèn)卷》200份,同時(shí)根據(jù)近幾年來(lái)市直機(jī)關(guān)工委對(duì)各單位黨建工作責(zé)任制考評(píng)情況進(jìn)行了綜合分析,我們認(rèn)為,市直機(jī)關(guān)大多數(shù)單位能注重開展廉政文化建設(shè),形式多樣,內(nèi)涵豐富,成效明顯,廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭。
從調(diào)查問(wèn)卷中了解到,占95.7%的人認(rèn)為開展機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)對(duì)蕪湖市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常重要,對(duì)廣大機(jī)關(guān)干部職工具有教育作用,對(duì)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)十分必要。97%的人表示愿意參加所在單位的廉政文化活動(dòng)。大多數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部能思想重視、以身作則,帶頭做好廉政文化建設(shè)。各單位通過(guò)廉政教育灌輸廉政理念,通過(guò)“讀書思廉”活動(dòng)培育廉政理念,通過(guò)講廉政課普及廉政理念,通過(guò)典型示范踐行廉政理念,把剛性的廉政制度與柔性的文化活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合,相得益彰,形成了有效合力。
1.文化育廉。市文委利用“中江大講堂”開展廉政文化講座,在圖書館設(shè)立廉政文化專用書架,利用書吧為縣處級(jí)干部開設(shè)讀書場(chǎng)所。先后舉辦了“紅色歷程,崛起江城”等書畫展,積極創(chuàng)作編排了一批具有時(shí)代特色的反腐倡廉歌曲和舞蹈節(jié)目,并組織了專場(chǎng)演出。積極開展廉政文化納涼晚會(huì)和廉政文化社區(qū)行活動(dòng),在文化館和圖書館免費(fèi)播放廉政影視和革命題材影片,受到一致好評(píng)。
2.憎腐崇廉。市中級(jí)法院充分發(fā)揮人民法庭即是反腐倡廉教育基地的示范作用,利用法院正在審理的有關(guān)瀆職、腐敗案例,積極配合市紀(jì)委、市直紀(jì)工委開展警示教育活動(dòng),以案為鑒,用違紀(jì)違法者的現(xiàn)身說(shuō)法,利用身邊的事教育身邊的人,引導(dǎo)和促進(jìn)黨員干部認(rèn)真吸取反面典型的教訓(xùn),珍惜政治生命和幸福家庭,提高廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)。
3.制度促廉。市市容局對(duì)近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行梳理、歸納、整合。根據(jù)工作特點(diǎn)和需要,健全完善了一系列如《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)的通知》等廉政規(guī)章制度,并專門制定了監(jiān)督工作方案,對(duì)制度落實(shí)情況定期督促檢查,形成事前警戒、事中控制、事后獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的良性機(jī)制。
4.領(lǐng)導(dǎo)講廉。市工商局領(lǐng)導(dǎo)高度重視廉政建設(shè),開設(shè)廉政論壇,帶頭上黨課,對(duì)干部職工進(jìn)行黨性教育,講廉政,述責(zé)任,起到了很好的領(lǐng)導(dǎo)表率作用。同時(shí)要求各基層黨支部每年必須上一次專門廉政黨課,每名黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)文章,撰寫心得體會(huì)和勤廉建設(shè)論文,大力營(yíng)造廉政氛圍。
5.活動(dòng)興廉。大多數(shù)部門單位都開展了豐富多采的廉政建設(shè)活動(dòng),如利用格言、桌牌、短信、臺(tái)歷、談話等形式,開展廉政提醒教育。利用演講、演唱會(huì)、書畫、文藝、影視、攝影、網(wǎng)頁(yè)等形式,廣泛宣傳廉政勤政。能實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)述職述廉制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活會(huì)情況報(bào)告制度、黨員民主評(píng)議制度等等,把廉政教育主題與各項(xiàng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),形成了以各項(xiàng)活動(dòng)促進(jìn)廉政建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。
總的來(lái)看,市直機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)方面做了不少工作,取得了初步成績(jī),但通過(guò)調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)依然存在著認(rèn)識(shí)模糊,結(jié)合不緊,滲透不夠等問(wèn)題。
1.思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查中,仍然有7%的人認(rèn)為廉政文化建設(shè)可有可無(wú),廉政文化是領(lǐng)導(dǎo)者或文化人的事,與已無(wú)關(guān),對(duì)廉政文化的內(nèi)涵、意義、本質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)有待提高。主要表現(xiàn)在:一是認(rèn)為與已無(wú)關(guān)。有的干部認(rèn)為,廉政文化建設(shè)的參與對(duì)象應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部或權(quán)力部門,自己無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì),不具備腐敗條件,學(xué)不學(xué)廉政文化、接不接受教育無(wú)所謂。認(rèn)為機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)讓大家都參與是“領(lǐng)導(dǎo)有病、群眾吃藥”。二是對(duì)廉政文化無(wú)知。對(duì)廉政文化內(nèi)涵不明,概念不清,說(shuō)到廉政文化,就認(rèn)為只是唱唱廉政歌、搞搞廉政書畫展,有5%的受訪者則根本不了解廉政文化。三是認(rèn)為廉政文化建設(shè)無(wú)效。對(duì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的重要性、必要性和緊
迫性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為在道德滑坡的大背景下,廉政文化建設(shè)是做虛功,既費(fèi)力耗時(shí)、又花錢耗財(cái),約束力小,成效不明顯。之所以存在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),一是這部分人群對(duì)廉政文化不注重學(xué)習(xí),理解不夠;二是在廉政文化的宣傳教育上還不夠深入,尚存在盲區(qū)死角。2.謀劃規(guī)劃不清晰。在調(diào)查中,有21%的人認(rèn)為所在單位的廉政文化建設(shè)工作目標(biāo)和工作計(jì)劃不明確。有的單位對(duì)廉政文化建設(shè)處于盲目、應(yīng)付狀態(tài),無(wú)科學(xué)、完整、可操作的規(guī)劃,缺乏工作主動(dòng)性,導(dǎo)致文化建設(shè)無(wú)頭緒,效果不明顯。究其原因,一是思想不重視。有的單位沒有將廉政文化建設(shè)擺上重要位置,納入議事日程,統(tǒng)籌安排考慮。有些單位開展廉政文化活動(dòng)多表現(xiàn)為自發(fā)性,隨意性,單位間差異較大,主要看領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度。二是目標(biāo)不明確。沒有市直機(jī)關(guān)一盤棋的思路和目標(biāo),工作無(wú)部署,任務(wù)不明確。組織者既無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,也無(wú)年度計(jì)劃,不少單位把廉政文化建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于一般的宣教活動(dòng),滿足于舉辦幾次廉政文藝演出等活動(dòng),而對(duì)廉政文化的建設(shè)目標(biāo)和長(zhǎng)效機(jī)制,考慮不深,規(guī)劃不夠。三是保障不得力。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動(dòng)全身,光靠紀(jì)委部門一家成不了氣候,需要全市機(jī)關(guān)齊心協(xié)力,共同來(lái)促進(jìn)它,尤其是要有財(cái)力的保障。但由于廉政文化建設(shè)是近幾年才提出的,絕大部分單位沒有列入財(cái)政預(yù)算,因此,投入不足。
3.形式內(nèi)容不新穎。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),有85.3%的人認(rèn)為當(dāng)前在機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè)十分必要,但有43%以上的人認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)單位廉政文化建設(shè)內(nèi)容不新穎、活動(dòng)不活躍。我們認(rèn)為,機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)在方式方法上的主要問(wèn)題表現(xiàn)為文化觀念滯后,教育內(nèi)容一般化、教育形式單一化,活動(dòng)開展模式化,主要表現(xiàn):一是形式不夠活潑。有的部門開展廉政文化建設(shè)形式單一,內(nèi)容單調(diào),口號(hào)式,標(biāo)語(yǔ)式,說(shuō)教式為多,深入抓落實(shí)的少,無(wú)形中步入簡(jiǎn)單說(shuō)教的怪圈,致使部分干部群眾尤其是一些重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部提不起興致,甚至存有抵觸情緒,消極應(yīng)付多,狠抓落實(shí)少。二是感染力不夠強(qiáng)。具有感染力和震憾力的廉政文化教育作品甚少,比較符合機(jī)關(guān)干部的,群眾喜聞樂見的,富有滲透力的廉政教育歌曲、格言、標(biāo)語(yǔ)、演講、攝影等作品創(chuàng)作顯得乏力,廉政文化相對(duì)于其他流行文化的聲音還很微弱,相對(duì)于腐敗文化的主旋律還不夠嘹亮,使廉政文化缺少親和力、吸引力和感染力。三是結(jié)合不夠緊密。調(diào)查中,有56%的人認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)發(fā)生腐敗的主要原因是反腐倡廉的制度體制建設(shè)不完善,監(jiān)管處罰不力,有13%的人認(rèn)為是機(jī)關(guān)公務(wù)員工資偏低,但有64.4%的人認(rèn)為主要原因是道德或素質(zhì)問(wèn)題,說(shuō)明廉政作為官員的必修之德,被大多數(shù)人所認(rèn)同,但隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,人們的價(jià)值取向在發(fā)生著變化,廉政文化被抑制,腐敗文化悄然興起。腐敗現(xiàn)象的滋生,道德的滑坡,信仰的缺失,法治的無(wú)視,也說(shuō)明了當(dāng)前我們的廉政文化建設(shè)在結(jié)構(gòu)上還存在缺陷,廉政文化與社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德結(jié)合不夠緊密,在黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、效能建設(shè)、綜治平安建設(shè)等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)中滲透不夠。
1.加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識(shí)。要教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部充分認(rèn)清做好廉政文化建設(shè)的重要意義,消除對(duì)廉政文化的模糊認(rèn)識(shí),培養(yǎng)自覺參與廉政文化建設(shè)的主人翁意識(shí)。一是要消滅“無(wú)知”觀念。就是要加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí),緊扣“認(rèn)識(shí)是前提、宣傳是關(guān)鍵”這一環(huán)節(jié),通過(guò)文件傳、開會(huì)講,領(lǐng)導(dǎo)帶,活動(dòng)創(chuàng)的豐富多彩的形式,使廉政文化在機(jī)關(guān)干部職工中做到入腦入心,人人皆知。二是要消除“無(wú)關(guān)”觀念。不用積極健康的廉政文化去武裝人的頭腦,消極落后的腐敗文化就會(huì)去侵蝕占領(lǐng),這兩種對(duì)立的文化始終都在爭(zhēng)奪我們的思想陣地,沒有人能夠擺脫其影響,因此,要通過(guò)教育引導(dǎo),讓大家認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)與每名黨員干部息息相關(guān),無(wú)論身處何部門,無(wú)論從事何種工作,也無(wú)論職務(wù)高低,自己都不是局外人。三是要消解“無(wú)效”觀念。正確引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)治本之策,需要潤(rùn)物無(wú)聲、滴水穿石的堅(jiān)持和積蓄,不可能一蹴而就、立竿見影。
2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),搞好結(jié)合。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政文化建設(shè)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合本機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的實(shí)際和需要解決的突出問(wèn)題,系統(tǒng)思考,整體設(shè)計(jì),分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。調(diào)查顯示,有98%的人認(rèn)為,在黨政機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè),關(guān)鍵在于有一個(gè)好班子,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭。說(shuō)明了領(lǐng)導(dǎo)重視,規(guī)劃先行是建設(shè)機(jī)關(guān)廉政文化的前提和保證。紀(jì)檢組織要按照《實(shí)施綱要》的要求,督促本部門把廉政文化建設(shè)納入工作議事日程,作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈,讓廉政文化在機(jī)關(guān)深入人心。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),成立市直機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立黨委牽頭,紀(jì)檢、組織、宣傳、文化、教育、工、青、婦組織、新聞媒體等部門廣泛參與的會(huì)議制度,明確各成員單位的工作職責(zé),充分發(fā)揮各組織成員的優(yōu)勢(shì),提高廉政文化建設(shè)的組織化程度。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)市直機(jī)關(guān)在開展廉政文化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析原因,提出切實(shí)可行的、有操作性的目標(biāo)規(guī)劃,做到目標(biāo)明確,分工明晰,責(zé)任到人,落實(shí)到位。強(qiáng)化目標(biāo)管理,變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”,變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”。三是抓好結(jié)合融入。紀(jì)檢部門要抓好組織協(xié)調(diào),承上啟下,協(xié)調(diào)各方,特別是要及時(shí)準(zhǔn)確地把握上級(jí)的精神和部署,自覺把廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)之中,融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中,融入“保持黨的純潔性迎接黨的十”主題教育實(shí)踐活動(dòng)之中,為廉政文化建設(shè)提供更寬廣的舞臺(tái)和更大的發(fā)展空間。
3.營(yíng)造氛圍,改進(jìn)方法。通過(guò)一些載體和活動(dòng)使機(jī)關(guān)廉政文化有聲、有色、有形、有情,努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風(fēng)尚。一是營(yíng)造濃厚氛圍。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門支持和參與廉政文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,充分利用各類宣教陣地,整合機(jī)關(guān)文化宣教資源,積極組織廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和理論文章,通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、上黨課、支部學(xué)習(xí)、讀書會(huì)、演講會(huì)等多種形式,對(duì)黨員干部進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、利益觀的教育,進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育。不僅要用先進(jìn)的廉政文化教育干部,也要注重引導(dǎo)群眾,從而在全機(jī)關(guān)中形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。二是打造
文化精品。要帶動(dòng)和引導(dǎo)機(jī)關(guān)全面開展文化活動(dòng),打造廉政文化精品,發(fā)放廉政文化教材,開展征文活動(dòng),擴(kuò)大廉政文化宣傳教育的覆蓋面和影響力。三是豐富活動(dòng)載體。通過(guò)創(chuàng)新載體,開展豐富多彩的文化活動(dòng),以領(lǐng)導(dǎo)“講廉”、網(wǎng)絡(luò)“傳廉”、征文“揚(yáng)廉”、案件“警廉”、典型“范廉”、讀書“思廉”、家庭“助廉”、談話“促廉”等活動(dòng)使機(jī)關(guān)黨員干部在潛移默化中接受教育,得到啟迪。4.各負(fù)其責(zé),齊抓共管。機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)不只是黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情,也不是哪一部分人的事情,不能唱“獨(dú)角戲”。必須全面發(fā)動(dòng)、全員參與、齊抓共管、通力合作,堅(jiān)持“大合唱”。因此,在廉政文化建設(shè)中要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,按系統(tǒng)、按層級(jí)分解責(zé)任,以確保每一項(xiàng)工作都有領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員負(fù)責(zé),每一項(xiàng)工作都在受控的狀態(tài)下進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)真正意義上的齊抓共管。廉政文化只有成為大眾的、普遍的、廣泛的,才是有效的,僅有一少部分人接受廉潔理念的廉政文化建設(shè)是沒有意義的,沒有大眾參與這個(gè)前提,就達(dá)不到廉政文化建設(shè)的目的。
“保障”一詞的基本詞意是保護(hù)、防衛(wèi)和供給。就工商行政管理工作而言。所謂“大保障”體系,是指為實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場(chǎng)秩序和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),將一系列具有保護(hù)、支撐、引領(lǐng)、供給等功能的管理單元或要素有機(jī)組合,所形成的能夠確保工商行政管理職能充分、正確、高效發(fā)揮的功能性系統(tǒng)。主要包括體制機(jī)制建設(shè)、法制建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治建設(shè)、信息化建設(shè)等五個(gè)方面的內(nèi)容。構(gòu)建工商行政管理大保障體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍具有重要的基礎(chǔ)性和支撐性作用?!按蟊U稀斌w系具有以下三個(gè)基本特點(diǎn):
一是結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性?!按蟊U稀斌w系包括制度保障、法律保障、組織保障、思想保障、技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障等多個(gè)子系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間,既相互獨(dú)立、自成體系,又相互滲透、互為支撐。思想保障與組織保障互相滲透并統(tǒng)一于隊(duì)伍建設(shè),制度保障與法律保障互相滲透并統(tǒng)一于體制機(jī)制建設(shè),技術(shù)保障與經(jīng)費(fèi)保障互相滲透并統(tǒng)一于基礎(chǔ)建設(shè)。與此同時(shí),各子系統(tǒng)又通過(guò)發(fā)揮功能,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同作用,促進(jìn)工商行政管理組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),支撐執(zhí)法與服務(wù)的全過(guò)程,增強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)的效果與效率。
二是全員參與性。工商行政管理部門的每一名工作人員,都應(yīng)當(dāng)積極參與到“大保障”體系的構(gòu)建中來(lái)。一方面,大保障體系中組織、思想、經(jīng)費(fèi)等建設(shè)內(nèi)容,直接與每名工作人員的素質(zhì)、態(tài)度和福利待遇相聯(lián)系,制度、法律、技術(shù)又對(duì)工商干部的行為方式產(chǎn)生影響。另一方面,每名工作人員都直接和間接地參與大保障體系的建設(shè),如在工作過(guò)程中按照實(shí)際情況對(duì)程序、規(guī)范、制度提出意見與建議,參加培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì),運(yùn)用高科技手段提升工作效率,參與建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)等。
三是動(dòng)態(tài)完善性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市場(chǎng)主體及其行為多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì),工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段也分別向高端化、精細(xì)化、日?;同F(xiàn)代化的方向發(fā)展。這就要求工商行政管理部門必須在機(jī)制建設(shè)、制度制定、組織構(gòu)建、人員調(diào)配、資金使用等多方面不斷進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)對(duì)工商行政管理監(jiān)管服務(wù)進(jìn)行全程性監(jiān)控,及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)變化與職能轉(zhuǎn)變的要求。對(duì)“大保障”體系各個(gè)子系統(tǒng)不斷予以完善,優(yōu)化流程,提高效能,以動(dòng)態(tài)的支撐系統(tǒng)為動(dòng)態(tài)的職能系統(tǒng)服務(wù)。
二、構(gòu)建“大保障”體系的基本思路和初步實(shí)踐
近年來(lái),天津市工商局正確判斷和把握工商行政管理改革創(chuàng)新方向,在全面布局五大體系建設(shè)中,堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、高位引領(lǐng),統(tǒng)籌推進(jìn),注重效益,持續(xù)優(yōu)化,在構(gòu)建“大保障”體系方面取得了初步的積極的成果。
(一)以大部制、專業(yè)化為導(dǎo)向。建立配置科學(xué)、集約高效的監(jiān)管體制機(jī)制
一是推行“一個(gè)窗口許可”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施,將各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、食品流通許可、廣告審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等所有涉及工商行政許可的事項(xiàng)全部調(diào)整到一個(gè)機(jī)構(gòu),全面建立“一站式”集中審批體制和“一審一核”、“一人核準(zhǔn)”制度,真正實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、一個(gè)窗口對(duì)外,對(duì)內(nèi)優(yōu)化行政資源,降低管理成本;對(duì)外方便企業(yè)辦事,提高審批效率。同時(shí),積極推動(dòng)相關(guān)前置許可部門清理審批事項(xiàng),規(guī)范審批要件,使行政審批時(shí)限縮短到1至5個(gè)工作日。
二是推行“一個(gè)網(wǎng)格監(jiān)管”。樹立全市一盤棋的“大網(wǎng)格”理念和“全部工作下放到網(wǎng)格,全部任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格”的思想認(rèn)識(shí),把推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的重要載體和全面承載工商日常規(guī)范監(jiān)管職能的根本性監(jiān)管方法,本著“細(xì)分對(duì)象、細(xì)化責(zé)任、細(xì)致巡查、細(xì)節(jié)監(jiān)管”的原則,由工商所起步,向分局科室延伸,與市局指揮系統(tǒng)對(duì)接,形成一張覆蓋全市各個(gè)角落的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),配套建立科學(xué)清晰的崗位職責(zé)管理體系和日常監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違章風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)差異化、全天候監(jiān)控。截至目前,全市工商系統(tǒng)21個(gè)分局、154個(gè)工商所劃分了1004個(gè)監(jiān)管區(qū),完成了“一年布局”、“兩年建制”的目標(biāo)任務(wù)。下一步,天津市工商局將按照“確保重點(diǎn),全項(xiàng)覆蓋,拓展領(lǐng)域,杜絕死角,完善信用,強(qiáng)化考核”的原則,在拓展網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制的深度和廣度上繼續(xù)探索,不斷加以完善。
三是推行“一支隊(duì)伍辦案”。在充分調(diào)研和試點(diǎn)推行的基礎(chǔ)上,制定《調(diào)整執(zhí)法辦案體制的實(shí)施意見》,建立行政處罰權(quán)相對(duì)集中的執(zhí)法體制,將商標(biāo)、廣告等各專業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)集中到一個(gè)部門,組建經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法局,各專業(yè)部門履行案件實(shí)體審查職能,法制部門履行案件程序?qū)彶槁毮?,工商所?fù)責(zé)查辦簡(jiǎn)易案件,形成以專業(yè)化辦案隊(duì)伍為主體,市局、分局、工商所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案機(jī)制,建立起點(diǎn)線面互聯(lián)互通,權(quán)責(zé)利協(xié)調(diào)一致,人財(cái)物相對(duì)集中,查審處無(wú)縫對(duì)接,執(zhí)法流程科學(xué)規(guī)范的辦案架構(gòu)。自2010年全市執(zhí)法辦案體制改革以來(lái),案件查辦數(shù)量和質(zhì)量顯著提升。1-5月執(zhí)法辦案系統(tǒng)辦結(jié)案件數(shù)量是去年上半年的201.3%,罰沒金額是去年上半年的239.9%,全系統(tǒng)立案數(shù)、結(jié)案數(shù)與罰沒金額三項(xiàng)指標(biāo)均呈逐月上升趨勢(shì)。
四是推行“一個(gè)平臺(tái)維權(quán)”。本著整合內(nèi)部資源、用好外部資源、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的思路,整合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、12315申訴舉報(bào)中心和消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能,強(qiáng)化“12315督導(dǎo)、消保監(jiān)管、消協(xié)調(diào)解、執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案四位一體、各負(fù)其責(zé)”的維權(quán)機(jī)制,強(qiáng)化12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。形成科學(xué)有序的維權(quán)工作鏈和內(nèi)外部機(jī)制雙向促進(jìn)的一體化消保維權(quán)格局。同時(shí),加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)外部協(xié)作,完善與衛(wèi)生、食藥、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、物價(jià)、城建等行政部門的聯(lián)席會(huì)議制度,建立與行業(yè)組織的協(xié)作通報(bào)機(jī)制,形成綜合維權(quán)合力。健全消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制,逐步將各類行業(yè)協(xié)會(huì)納入12315和消協(xié)直通互動(dòng)范圍。推動(dòng)各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),把維權(quán)觸角向更深領(lǐng)域、更高層次延伸。
(二)以法治化、制度化為根本,構(gòu)筑依法行政的生命線
一是堅(jiān)持立改廢并重,保障依法行政。相繼制定了《關(guān)于起草地方工商行政管理法規(guī)、規(guī)章的暫行辦法》、《關(guān)于法律規(guī)范草案征求意見工作的暫行辦法》、《行政措施備案暫行規(guī)定》、《貫徹落實(shí)(天津市規(guī)范性文件備案辦法)的意見》、《行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》,不斷加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度,提高制度建設(shè)質(zhì)量。截至目前,天津市工商局起草的11件地方性法規(guī)、12件政府規(guī)章草案分別獲準(zhǔn)通過(guò)并頒布實(shí)施。2009年初,為貫徹總局加強(qiáng)“四化建設(shè)”的要求,對(duì)恢復(fù)建局以來(lái)的530件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理認(rèn)定,廢止237件,并將清理結(jié)果匯編成《“四化建設(shè)”政策制度編錄》,發(fā)至全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員。
二是健全執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),提升辦案質(zhì)量。先后制定《實(shí)施(工商行政管
理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定)細(xì)則》、《自由裁量權(quán)行使規(guī)則》、《行政處罰案件核審規(guī)則》、《關(guān)于增強(qiáng)行政處罰決定書說(shuō)理性工作的指導(dǎo)意見》等文件,對(duì)核審的程序、內(nèi)容、方式、文書、期限等提出了具體要求。制定了《扣留、罰沒物品保管和處理辦法》,對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中扣留、罰沒物品及無(wú)人認(rèn)領(lǐng)物品集中保管,統(tǒng)一處置:同時(shí)出臺(tái)《法制員工作規(guī)定》,在工商所和各個(gè)辦案部門設(shè)置法制員,并組織具有律師資格的專門人員為執(zhí)法人員查辦案件提供咨詢服務(wù),形成覆蓋全系統(tǒng)的案件核審把關(guān)網(wǎng)絡(luò),有力地提升了執(zhí)法水平。
三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查,促進(jìn)依法行政。近年來(lái),天津市工商局堅(jiān)持每年組織對(duì)行政處罰案卷和行政許可案卷進(jìn)行評(píng)查,并通過(guò)建立健全評(píng)查人員培訓(xùn)制度、隨機(jī)抽查制度、回避制度、分組互查制度、初評(píng)復(fù)評(píng)相結(jié)合制度、疑難案卷會(huì)商論證制度、通報(bào)反饋整改制度,保障評(píng)查有章可循。截至2009年底,組織全系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查19次,組織全系統(tǒng)行政許可案卷評(píng)查6次。2009年,通過(guò)抽查糾正行政處罰案卷存在的問(wèn)題17類270件次、行政許可案卷存在的問(wèn)題11類190件次,分別在全系統(tǒng)予以通報(bào)。
四是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格責(zé)任追究。1995年,天津市工商局率先在全市政府機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。后又先后修訂和出臺(tái)了《法制工作規(guī)則》、《行政執(zhí)法證管理辦法》、《關(guān)于全面加強(qiáng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為的意見》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《行政執(zhí)法人員問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》等文件,保障執(zhí)法責(zé)任制的深入推行。同時(shí),全面梳理執(zhí)法依據(jù),將各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)分解到每個(gè)執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位,編寫《行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法人員手冊(cè)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制法規(guī)匯編》、《行政執(zhí)法職責(zé)分解及其責(zé)任手冊(cè)》。近年來(lái),天津市工商局對(duì)執(zhí)法檢查、復(fù)議訴訟、受理投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違法情況,除及時(shí)予以糾正外,還嚴(yán)格追究了5名執(zhí)法人員的責(zé)任。
(三)以激勵(lì)干事、廉潔自律為原則,建設(shè)過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
一是努力提升領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平。抓住當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要矛盾,著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的能力、先行先試的創(chuàng)新能力、把握全局的決策能力、科學(xué)民主的管理能力,正確處理促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系、抓好業(yè)務(wù)與帶好隊(duì)伍的關(guān)系、先行先試與依法辦事的關(guān)系、高效行政與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。完善民主決策機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則,細(xì)化討論決定問(wèn)題的程序和事項(xiàng),在重大事項(xiàng)決策上實(shí)施票決制,并加強(qiáng)重大決策咨詢工作。健全領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分工負(fù)責(zé)的重大工作定期匯報(bào)、重要工作情況及時(shí)通報(bào)和個(gè)人重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度。自2009年始,天津市工商局建立了務(wù)虛研究制度,每半年召開一次務(wù)虛會(huì),分析研究宏觀形勢(shì),對(duì)事關(guān)工商改革與發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性研討。同時(shí),按照“市場(chǎng)主體注冊(cè)量、社會(huì)服務(wù)面、市場(chǎng)秩序度”的指標(biāo)體系,量化工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,著力提高促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的能力。
二是深度推進(jìn)干部人事制度改革。牢固確立“鼓勵(lì)干事的,重用成事的。批評(píng)挑事的,處理鬧事的,調(diào)整誤事的,查處犯事的”的用人導(dǎo)向,引導(dǎo)和激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。嚴(yán)格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》及相關(guān)政策,建立選拔干部初始提名制度、任期制、試用期制,完善干部輪崗交流、雙向選擇和AB崗制度,推行接近退休年齡處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退居二線政策。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考,凡提必考、凡上必考”,加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度,大規(guī)模、制度化地推進(jìn)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗。保證選人用人質(zhì)量。2008年以來(lái),綜合運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、對(duì)口測(cè)評(píng)、輪崗交流等方式,對(duì)全部18個(gè)分局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化,提拔任用處級(jí)干部125名,交流任職104名,有效改善了分局領(lǐng)導(dǎo)班子和全系統(tǒng)處級(jí)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu),平均年齡下降了3.5歲,大學(xué)本科以上文化程度上升了12個(gè)百分點(diǎn)。完善選人用人監(jiān)督機(jī)制,定期開展選人用人滿意度調(diào)查,加強(qiáng)對(duì)新提任干部的跟蹤考察和試用期考察。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)辦法,如實(shí)記錄任用干部的推薦提名、考察、醞釀、討論決定等情況,為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究提供依據(jù),實(shí)現(xiàn)由實(shí)地監(jiān)督為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、集中檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控、事后查處為主動(dòng)預(yù)防、上級(jí)監(jiān)督為上下合力監(jiān)督的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。注重加強(qiáng)干部日常績(jī)效考核,專題制發(fā)《加強(qiáng)公務(wù)員平時(shí)考核工作的意見》,建立開發(fā)了日??己巳耸鹿芾硐到y(tǒng),建立了以“日考勤、周紀(jì)實(shí)、季考評(píng)”為主要內(nèi)容,與年度考核相結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)體系。
三是大力實(shí)施紅盾素質(zhì)工程。堅(jiān)持“以考促學(xué)、內(nèi)外兼修”的基本思路。確立“三年考一次,一輪考三年”的全員培訓(xùn)制度,以《中國(guó)工商行政管理概論》為藍(lán)本,大規(guī)模培訓(xùn)干部,大幅度提高素質(zhì)。開辦工商行政管理“大講堂”。有計(jì)劃地聘請(qǐng)高層學(xué)者、業(yè)內(nèi)專家傳授前沿知識(shí),研討熱點(diǎn)問(wèn)題。定期在全系統(tǒng)組織開展崗位素質(zhì)大練兵大比武,競(jìng)爭(zhēng)選拔涵蓋工商行政管理15個(gè)科目的“業(yè)務(wù)狀元”和“業(yè)務(wù)能手”,引導(dǎo)樹立“靠素質(zhì)立身,靠實(shí)績(jī)進(jìn)步”的良好氛圍。引入現(xiàn)代化的培訓(xùn)理念,利用局域網(wǎng)搭建視頻系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的培訓(xùn)平臺(tái),建立資源共享、方便快捷、時(shí)間自主、交互學(xué)習(xí)的教學(xué)模式,構(gòu)建具有在線實(shí)時(shí)授課、在線對(duì)話交流、在線作業(yè)練習(xí)和在線考核等主要功能的網(wǎng)培系統(tǒng)。重視培訓(xùn)考核結(jié)果的使用,將培訓(xùn)情況、考核成績(jī)與職務(wù)晉升、年度考評(píng)掛鉤,增強(qiáng)干部提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性和緊迫感。適時(shí)選送干部赴國(guó)外培訓(xùn)。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的成熟經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合天津財(cái)經(jīng)大學(xué)開辦工商行政管理MPA碩士學(xué)位班,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)高層次后備型人才。
四是全面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。創(chuàng)新黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育方式,建立反腐倡廉“大宣教”格局,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度,精選編印廉政文萃,開辟“一欄一屏”基層廉政文化陣地,開通“清風(fēng)有約”廉政短信平臺(tái),組織推動(dòng)以《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的文藝創(chuàng)作,宣傳勤政廉政先進(jìn)典型。筑牢廉潔自律思想防線。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度創(chuàng)新,完善配套制度體系,將審計(jì)職能由財(cái)務(wù)處調(diào)整到監(jiān)察室,建立了“一次審三年、三年審一次”的內(nèi)部審計(jì)制度。建立了市局、分局事業(yè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算中心,推行工商所報(bào)賬制。制定《天津市工商系統(tǒng)工作人員問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》和《紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)責(zé)辦法》,形成行政問(wèn)責(zé)、紀(jì)律問(wèn)責(zé)(黨紀(jì)、政紀(jì))和法律問(wèn)責(zé)的完整體系。建立了舉報(bào)半年通報(bào)制度,完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、舉報(bào)分析排查和處置機(jī)制。自2008年始,全面推開市局、分局和工商所三級(jí)工商機(jī)關(guān)面向社會(huì)各界代表和監(jiān)管服務(wù)對(duì)象公開述職述廉。制定《開展
廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作實(shí)施意見》,以行政審批權(quán)等六種崗位和掌握行政審批權(quán)等六類人員為重點(diǎn)。繪制工作流程圖,查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和措施,形成了具有天津特色、比較完善的防范風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。
(四)以充滿活力、民主和諧為目標(biāo),卓有成效地加強(qiáng)思想政治工作
一是實(shí)現(xiàn)思想理論學(xué)習(xí)的科學(xué)化規(guī)范化。改革灌輸式、填鴨式、呆板化的教育方式,堅(jiān)持組織安排與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)和黨課教育相結(jié)合、學(xué)習(xí)書本知識(shí)與讀無(wú)字書相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究相結(jié)合,充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組的“龍頭”作用,雷打不動(dòng)地堅(jiān)持處室政治理論學(xué)習(xí)制度和述學(xué)、評(píng)學(xué)和考核督查機(jī)制。通過(guò)專題講座、觀看優(yōu)秀影片、推薦勵(lì)志讀物、開展拓展訓(xùn)練、舉辦成長(zhǎng)成才對(duì)話會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)、開辟網(wǎng)上論壇等多種形式,持之以恒、人心入腦地對(duì)全體干部進(jìn)行黨的科學(xué)理論、宗旨信念、形勢(shì)政策教育,傳承光榮革命傳統(tǒng),感受改革開放成果,激發(fā)奮發(fā)有為意識(shí),有效增強(qiáng)了思想理論教育的針對(duì)性和時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)活動(dòng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
二是打造民主政治建設(shè)的試驗(yàn)田。實(shí)施機(jī)關(guān)民主化管理,深化政務(wù)、局務(wù)、黨務(wù)“三個(gè)公開”,通過(guò)固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開,常規(guī)工作定期公開,階段性工作逐段公開,熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)事項(xiàng)及時(shí)公開,全面落實(shí)干部職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。定期組織召開系統(tǒng)民主管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。搭建“民主管理委員會(huì)”、“干部職工對(duì)話會(huì)”、“局長(zhǎng)意見箱和電子信箱”等六個(gè)民主平臺(tái)。讓干部群眾及時(shí)反映個(gè)人意志和利益訴求,并有針對(duì)性地改進(jìn)工作。重視發(fā)揮機(jī)關(guān)民主管理委員會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用,將機(jī)關(guān)食堂、文體健身、醫(yī)療保健、購(gòu)物消費(fèi)、福利保障等各項(xiàng)涉及干部職工切身利益的行政事務(wù)全部納入民主管理的軌道,有效地調(diào)動(dòng)了廣大干部職工參與局機(jī)關(guān)事務(wù)管理的熱情。同時(shí),認(rèn)真落實(shí)黨員選舉基層組織負(fù)責(zé)人的民利,引導(dǎo)黨員樹立主體意識(shí),提高黨員的民主素質(zhì)。
三是堅(jiān)持不懈為干部職工辦實(shí)事。天津市工商局高度關(guān)注干部職工切身利益,從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益人手,專題制發(fā)《關(guān)于為全系統(tǒng)干部職工和基層辦實(shí)事的決定》,每年都根據(jù)干部職工訴求,通過(guò)征求意見和調(diào)研論證,為系統(tǒng)和市局機(jī)關(guān)各辦“十件實(shí)事”,并按計(jì)劃、有步驟、分階段積極創(chuàng)造條件,逐一推動(dòng)實(shí)施。天津市工商局干部職工消費(fèi)合作社、醫(yī)療保健合作社、紅盾救助合作基金會(huì)、機(jī)關(guān)健身康樂中心的相繼成立和一件件實(shí)事的落實(shí),兌現(xiàn)了黨組對(duì)干部職工的人文關(guān)懷,極大增強(qiáng)了系統(tǒng)的凝聚力。
四是建設(shè)具有職業(yè)特色的工商文化。發(fā)揮文化建設(shè)的引領(lǐng)功能,注重在精神文化層面上調(diào)動(dòng)干部積極性,把“忠誠(chéng)黨和國(guó)家、愛崗敬業(yè)、依法行政、追求公平與正義”作為干部的職業(yè)道德,把“四個(gè)只有”、“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“四高目標(biāo)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”作為機(jī)關(guān)的價(jià)值取向、文化內(nèi)涵,把“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),加強(qiáng)監(jiān)管維權(quán)是第一責(zé)任”作為基本理念和行動(dòng)指南。在全系統(tǒng)組織開展“紅盾文化藝術(shù)節(jié)”、紅盾體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、“愛國(guó)情懷?紅盾心聲”歌詠會(huì),服裝風(fēng)采展示會(huì)等富有特色的活動(dòng)。先后組建了紅盾藝術(shù)團(tuán)、足協(xié)、羽協(xié)、泳協(xié)、影協(xié)、筆會(huì)等10個(gè)群眾性文體社團(tuán),有效活躍了職工文化生活,滿足了精神文化需求,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的凝聚力。
(五)以信息化、數(shù)字化為手段,努力構(gòu)建現(xiàn)代化的工商行政管理
一是構(gòu)建和完善綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。以市場(chǎng)主體準(zhǔn)人為基礎(chǔ),以市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法為主線,逐步整合業(yè)務(wù)流程、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、協(xié)同業(yè)務(wù)應(yīng)用,建成具有許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)、決策等綜合功能、一體化的業(yè)務(wù)工作處理平臺(tái),平臺(tái)覆蓋市場(chǎng)主體準(zhǔn)人、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)測(cè)和管理、規(guī)范直銷、打擊傳銷、12315申訴舉報(bào)、流通領(lǐng)域食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管以及屬地監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管等全面工商業(yè)務(wù)。綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。將徹底解決工商局內(nèi)部業(yè)務(wù)之間、部門之間、地區(qū)之間的分割與局限,徹底消除“孤島現(xiàn)象”,實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)信息共享和工作協(xié)同。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)外部地區(qū)間和部門間的協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)與兄弟省(市、區(qū))工商局之間、本市政府部門及有關(guān)單位之間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。
二是構(gòu)建和完善公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè),增強(qiáng)網(wǎng)站運(yùn)行的規(guī)范性、有效性、實(shí)用性和安全性。豐富網(wǎng)站功能,擴(kuò)大服務(wù)范圍,提升辦事能力,提高為社會(huì)公眾服務(wù)的水平。2010年,全面完成行政許可、行政審批事項(xiàng)、申投訴舉報(bào)等在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋:實(shí)現(xiàn)在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上征集意見等與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)功能。2012年利用電子認(rèn)證技術(shù)實(shí)施市場(chǎng)主體網(wǎng)上亮照經(jīng)營(yíng)。利用站群技術(shù),整合全市工商系統(tǒng)各個(gè)子網(wǎng)站,建成以天津市工商局政府門戶網(wǎng)站為主站的站群管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息一次,各子站同步分發(fā),降低網(wǎng)站運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)成本。同時(shí),論證建設(shè)公眾多媒體移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“工商通”,通過(guò)短信、彩信形式,為社會(huì)公眾提供包括企業(yè)信息查詢、名稱、12315短信投訴舉報(bào)渠道,開辟業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度通知、年檢提示等服務(wù),行業(yè)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)等權(quán)威信息,加強(qiáng)工商業(yè)務(wù)部門與服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象之間的溝通與互動(dòng),提升公共服務(wù)水平。
三是構(gòu)建和完善內(nèi)部管理平臺(tái)。全面提升以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為核心的內(nèi)部管理平臺(tái)的水平,進(jìn)一步完善日常辦公、公文流轉(zhuǎn)、人事考核、數(shù)字檔案軟件,使其功能更加完備,操作更人性化。建設(shè)電子監(jiān)察評(píng)價(jià)系統(tǒng),對(duì)工商業(yè)務(wù)工作的各節(jié)點(diǎn)、各流程進(jìn)行全面監(jiān)控,充分利用信息化手段使電子監(jiān)察評(píng)價(jià)系統(tǒng)與工商綜合業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)行風(fēng)評(píng)議、績(jī)效考核、效能監(jiān)督的功能,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供干部管理的科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí),在全部計(jì)算機(jī)終端上部署桌面管理系統(tǒng),徹底屏蔽非辦公的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理。