干部教育培訓(xùn)能力研究
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對(duì)干部教育培訓(xùn)能力內(nèi)涵的界定，要在干部教育培訓(xùn)這一動(dòng)態(tài)過程中，將其置于干部教育培訓(xùn)體系中從主體、客體以及內(nèi)容三個(gè)方面加以分析。第一，干部教育培訓(xùn)能力指的是干部教育培訓(xùn)主體的一種能力。干部教育培訓(xùn)的主體主要包括教育培訓(xùn)的組織管理機(jī)構(gòu)與教育培訓(xùn)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)兩大方面。其中，教育培訓(xùn)的組織管理機(jī)構(gòu)主要是由各級(jí)黨委的組織部門組成，同時(shí)也包括了各教育培訓(xùn)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理部門。干部教育培訓(xùn)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)主要以各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主，同時(shí)還包括了部分黨政機(jī)關(guān)、高等教育院校以及其他國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。第二，干部教育培訓(xùn)能力指的是干部教育培訓(xùn)主體對(duì)客體進(jìn)行教育培訓(xùn)的能力。干部教育培訓(xùn)的客體與干部教育培訓(xùn)對(duì)象是一致的，就是干部?！案刹俊币辉~已經(jīng)被許多國家所采用，用來指在國家機(jī)關(guān)和公共團(tuán)體中起骨干作用的人員。這里所說的“干部”范圍包括各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和各派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的干部，同時(shí)也包括了國有企業(yè)和事業(yè)單位的干部。第三，干部教育培訓(xùn)能力指的是干部教育培訓(xùn)主體通過一定內(nèi)容的教育培訓(xùn)，對(duì)干部的素質(zhì)加以提升的能力。干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容具有多層次性，以黨和國家事業(yè)需求為導(dǎo)向，往往直接表現(xiàn)為干部需求，最終落實(shí)為提升干部的綜合素質(zhì)。干部教育培訓(xùn)首先要求在其有效的組織幫助和管理之下，將外在的知識(shí)轉(zhuǎn)化為干部內(nèi)在的知識(shí)。其次，干部教育培訓(xùn)活動(dòng)是一個(gè)促使干部能力發(fā)展的過程。在干部具備了必要的知識(shí)并在一定程度上把握了他人積累的經(jīng)驗(yàn)之后，干部教育培訓(xùn)努力促使干部進(jìn)行知識(shí)遷移，形成應(yīng)付和解決實(shí)際問題的能力。最后，干部教育培訓(xùn)活動(dòng)是一個(gè)道德培育和人格塑造的過程。人格中的價(jià)值和倫理取向決定了知識(shí)、能力的實(shí)踐意義，因此人格最終界定了人的整體素質(zhì)。根據(jù)以上分析，可以歸納出干部教育培訓(xùn)能力具有以下特征，并可以對(duì)其進(jìn)行定義。第一，干部教育培訓(xùn)主體眾多，教學(xué)資源豐富。干部教育培訓(xùn)能力水平是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整體能力的體現(xiàn)。比如，它往往是教學(xué)管理能力與教學(xué)實(shí)施能力的綜合體現(xiàn)，有時(shí)又表現(xiàn)為對(duì)多種教學(xué)資源的協(xié)調(diào)配置能力。第二，合理設(shè)置干部教育培訓(xùn)內(nèi)容是干部教育培訓(xùn)能力的重要體現(xiàn)，其核心在于把握黨和國家事業(yè)的需求，關(guān)鍵是把握學(xué)員的培訓(xùn)需求。理論上來說，干部的培訓(xùn)需求與黨和國家事業(yè)的需求應(yīng)當(dāng)是一致的。第三，干部教育培訓(xùn)能力是一種后天的對(duì)人的整體素質(zhì)的培養(yǎng)能力。對(duì)于知識(shí)、能力、人格這三個(gè)層次的素質(zhì)而言，人格素質(zhì)往往形成于干部接受培訓(xùn)之前。因此，干部教育培訓(xùn)在培訓(xùn)實(shí)施環(huán)節(jié)，既要注重基礎(chǔ)理論的傳授又要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，同時(shí)更要關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象人格的培養(yǎng)。這既是干部教育培訓(xùn)與一般培訓(xùn)的顯著區(qū)別，又會(huì)對(duì)干部教育培訓(xùn)能力水平產(chǎn)生重要影響。第四，干部教育培訓(xùn)能力水平的高低來自于外部的評(píng)價(jià)與認(rèn)可，其基礎(chǔ)在于確立規(guī)范化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)質(zhì)量是培訓(xùn)的靈魂和生命，高水平的干部教育培訓(xùn)必須具備一套完善的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，具體表現(xiàn)為規(guī)范化的教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)制度。綜上分析，可以給干部教育培訓(xùn)能力下這樣的定義：干部教育培訓(xùn)能力是指干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效地汲取、整合和拓展優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，按照培訓(xùn)項(xiàng)目方案組織與實(shí)施培訓(xùn)，提升受訓(xùn)干部綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)目標(biāo)的綜合能力。
二、干部教育培訓(xùn)能力的構(gòu)成要素
具體來說，在干部教育培訓(xùn)活動(dòng)這一動(dòng)態(tài)過程中，干部教育培訓(xùn)主體應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的能力。
1.教育培訓(xùn)方案設(shè)置能力
教育培訓(xùn)方案設(shè)置能力是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)場地、培訓(xùn)環(huán)境、培訓(xùn)考察等因素有機(jī)組合，系統(tǒng)化成一個(gè)整體并且能夠全面落實(shí)的能力。它是干部教育培訓(xùn)活動(dòng)能否順利實(shí)施、達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)目標(biāo)的前提，具體又包括三個(gè)方面：一是準(zhǔn)確評(píng)判黨和國家事業(yè)的需求與干部教育培訓(xùn)需求的能力；二是準(zhǔn)確評(píng)判現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的能力；三是準(zhǔn)確評(píng)判該設(shè)計(jì)方案的可行性與操作性的能力。
2.組織管理創(chuàng)新能力
干部教育培訓(xùn)的組織管理創(chuàng)新能力是指培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)建立并不斷調(diào)整、完善既能與當(dāng)前培訓(xùn)要求相適應(yīng)又能逐步與先進(jìn)培訓(xùn)管理模式接軌的重點(diǎn)突出、內(nèi)容全面、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、管理規(guī)范、制衡有力的培訓(xùn)管理制度的能力。它具體包括：培訓(xùn)管理思路創(chuàng)新能力、培訓(xùn)管理制度創(chuàng)新能力與培訓(xùn)質(zhì)量管理創(chuàng)新能力。
3.教學(xué)科研能力及師資隊(duì)伍建設(shè)能力
干部教育培訓(xùn)主體的教學(xué)科研能力體現(xiàn)在每個(gè)教師身上，教師對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的科研基礎(chǔ)與在教學(xué)活動(dòng)中體現(xiàn)的教學(xué)能力會(huì)對(duì)學(xué)員知識(shí)的掌握程度產(chǎn)生重要影響。師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高培訓(xùn)教師素質(zhì)和水平，是增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力建設(shè)的關(guān)鍵。
4.規(guī)范化評(píng)價(jià)能力
干部教育培訓(xùn)主體的規(guī)范化評(píng)價(jià)能力是指按照特定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)中培訓(xùn)主體的組織管理能力、教學(xué)科研能力以及培訓(xùn)實(shí)施效果等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并通過反饋機(jī)制對(duì)整個(gè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源重新進(jìn)行整合和優(yōu)化的能力，是干部教育培訓(xùn)主體的自我認(rèn)識(shí)、自我更新能力。教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)是教育培訓(xùn)研究的重要領(lǐng)域，通過教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)，對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)中存在的問題進(jìn)行分析、診斷，最終達(dá)到指導(dǎo)、改進(jìn)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的目的。
三、提升干部教育培訓(xùn)能力面臨的主要障礙分析
結(jié)合當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的工作實(shí)際，在提升干部教育培訓(xùn)能力的建設(shè)過程中，主要面臨五方面的障礙。
1.重短期調(diào)查缺乏長期有效溝通
相當(dāng)一部分干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，采取了一些方式調(diào)查了解干部的培訓(xùn)需求，如在干部培訓(xùn)期間采取調(diào)查問卷、座談等形式征求干部意見和建議。但是由于缺乏系統(tǒng)性、有效性和長期性的溝通手段，尤其是學(xué)員畢業(yè)后的跟蹤回訪制度缺乏，往往不能夠準(zhǔn)確把握、了解干部培訓(xùn)需求的變化，因而在確定培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程時(shí)，造成偏差，缺乏針對(duì)性。
2.重課堂效果缺少科研支撐科研是教學(xué)活動(dòng)的源泉
科學(xué)研究活動(dòng)的全面開展是保證教學(xué)內(nèi)容始終反映知識(shí)新成果，使教學(xué)始終站在時(shí)代前沿的基本條件之一。而相當(dāng)一部分干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舍本逐末，在教學(xué)活動(dòng)中，將主要精力放在教學(xué)方式的選擇上，強(qiáng)調(diào)如何吸引受訓(xùn)干部的注意力，而忽視了教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容的理論深度。往往導(dǎo)致教師降低科研投入，忽視基礎(chǔ)理論研究。最終造成授課教師更多地關(guān)注課堂效果，關(guān)注如何提高授課內(nèi)容的生動(dòng)性，而降低了教學(xué)內(nèi)容的含金量。
3.重短期教學(xué)質(zhì)量缺少系統(tǒng)評(píng)價(jià)
培訓(xùn)質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)的靈魂和生命。培訓(xùn)質(zhì)量的高低最終要體現(xiàn)在公正、客觀地評(píng)價(jià)當(dāng)中。雖然各干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都制定了一系列規(guī)章制度與評(píng)價(jià)辦法來保證自身的培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。但是，一直沒能在全國范圍內(nèi)針對(duì)干部教育培訓(xùn)工作建立一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。缺少完善的培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，培訓(xùn)方面的規(guī)章制度因各種局限也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此就導(dǎo)致無法對(duì)不同機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量做出客觀地評(píng)價(jià)與比較，其培訓(xùn)質(zhì)量也就參差不齊。
4.重能力提升忽視人格培養(yǎng)
干部培訓(xùn)教育的目標(biāo)在于提升干部的整體素質(zhì)，包括了知識(shí)更新、提升能力與完善人格塑造三個(gè)方面。一般說來，干部具備了知識(shí)和能力之后，素質(zhì)的構(gòu)建只完成了一半，真正素質(zhì)健全要在其基本的價(jià)值觀和倫理觀完善之后，即在其基本的人格形成之后。知識(shí)和能力必須在人格的框定下才可以獲得確定的意義，沒有人格牽引的知識(shí)和能力具有極大的危險(xiǎn)性。當(dāng)前很多干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將培訓(xùn)重點(diǎn)放在能力提升方面，雖然在培訓(xùn)課程安排當(dāng)中往往針對(duì)引導(dǎo)、完善干部的黨性修養(yǎng)、理想信念設(shè)置了獨(dú)立的單元，但是并沒有取得理想的效果。
5.重干部培訓(xùn)忽視自身培訓(xùn)
不斷地加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)是提升干部教育培訓(xùn)主體能力的重要途徑，參加系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)則是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的有效形式。而現(xiàn)實(shí)的情況往往是各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的大多數(shù)教師所接受的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)不能滿足自身工作需要，一些基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師甚至完全沒有參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。
四、提升干部教育培訓(xùn)能力的路徑
1.建立溝通平臺(tái)，推動(dòng)教學(xué)相長
對(duì)干部教育培訓(xùn)來說，與這些干部建立一種穩(wěn)定的聯(lián)系，進(jìn)行有效的溝通和充分的交流，對(duì)于充分了解和把握干部需求、合理設(shè)置干部培訓(xùn)內(nèi)容以增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性，對(duì)于選擇合理的培訓(xùn)方式以增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)效果，對(duì)于客觀評(píng)價(jià)培訓(xùn)主體的培訓(xùn)活動(dòng)、找到培訓(xùn)中的缺點(diǎn)和不112足、對(duì)于干部培訓(xùn)提出改進(jìn)意見和建議以提高教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于豐富干部培訓(xùn)的師資力量，都有著不可替代的積極作用，是提高干部教育培訓(xùn)能力的最為直接和有效的途徑。因此，必須在培訓(xùn)主體與培訓(xùn)客體之間建立有效的溝通平臺(tái)。第一，要進(jìn)一步突出學(xué)員在教學(xué)中的主體地位，將以教師為中心的課堂講授教學(xué)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)員學(xué)習(xí)為主、以信息交流為主的新方式，可以嘗試讓學(xué)員走上講臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長，提高教學(xué)質(zhì)量；第二，為適應(yīng)新形勢和干部成長的需求，可采取問卷調(diào)查、走訪座談、教學(xué)反饋、學(xué)員回訪等形式，進(jìn)行培訓(xùn)需求意見征集活動(dòng)，及時(shí)掌握培訓(xùn)需求信息；第三，這種與學(xué)員的溝通和交流，不僅要建立在培訓(xùn)過程中，在培訓(xùn)后仍要持續(xù)，對(duì)于優(yōu)秀學(xué)員，可以聘為兼職教師，也可以請(qǐng)回來談學(xué)習(xí)體會(huì)；最后，要將有效的溝通方式變?yōu)橹贫?，成為一種長效機(jī)制。
2.強(qiáng)化理論研究，夯實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)
搞好科研工作，是提高教學(xué)水平、增強(qiáng)教學(xué)效果的基礎(chǔ)。要實(shí)施教學(xué)科研一體化發(fā)展模式，強(qiáng)化理論研究，不斷增加教學(xué)培訓(xùn)的科研含量。這里所說的理論研究包括兩個(gè)方面。一方面是要強(qiáng)化教師對(duì)教學(xué)專題的理論研究?？蒲锌梢蕴岣呓處煹慕虒W(xué)能力水平。只有自己進(jìn)行了深入研究才有東西教別人，否則只能傳授僵硬的東西。教師的科研工作越深入、科研成果越多，就越能獲取學(xué)科前沿知識(shí)，教學(xué)的內(nèi)容就越豐富。一個(gè)重點(diǎn)就是要加強(qiáng)馬克思主義基本原理和中國特色社會(huì)主義理論體系的課程開發(fā)和理論研究；另一個(gè)重點(diǎn)就是逐步制定干部分類培訓(xùn)大綱和開發(fā)針對(duì)性較強(qiáng)、較為實(shí)用的干部培訓(xùn)教材。教材是輔助干部教育培訓(xùn)的重要資料，對(duì)于優(yōu)化參訓(xùn)學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和拓展參訓(xùn)學(xué)員的課余學(xué)習(xí)極為必要。另一方面是要強(qiáng)化教學(xué)管理人員的教學(xué)研究，不斷提高教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能力。教學(xué)研究是科學(xué)研究的一部分，它推動(dòng)了相應(yīng)的教學(xué)改革。教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律是不斷發(fā)現(xiàn)的，培訓(xùn)者應(yīng)從比較高的角度來洞察、觸摸干部教育培訓(xùn)改革的新動(dòng)態(tài)、新發(fā)展，研究和探索培訓(xùn)工作的新途徑、新方法，關(guān)注和思考關(guān)于培訓(xùn)體制與體系、培訓(xùn)機(jī)制與動(dòng)力、培訓(xùn)對(duì)象與目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與手段的新改革、新變化，積極提出建議和主張，努力創(chuàng)造有利于培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。
3.完善評(píng)價(jià)體系，建立長效機(jī)制
建立一套客觀、科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系，對(duì)于切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量至關(guān)重要。培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系是對(duì)整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施成效的綜合評(píng)價(jià)與總結(jié)，也是以后培訓(xùn)活動(dòng)的重要參考，是干部培訓(xùn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是干部培訓(xùn)需求調(diào)研的一個(gè)重要組成部分。干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系要滿足兩個(gè)基本條件。一是干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系必須是對(duì)干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的綜合評(píng)價(jià)，要采用科學(xué)的評(píng)估方法對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析，通過培訓(xùn)前、培訓(xùn)中和培訓(xùn)后全過程的檢查和監(jiān)督，全面檢驗(yàn)培訓(xùn)成果。主要包括：對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)定的針對(duì)性的評(píng)價(jià)；對(duì)課程設(shè)置的合理性的評(píng)價(jià)；對(duì)教師教學(xué)效果的評(píng)價(jià)；對(duì)學(xué)員管理情況的評(píng)價(jià)；對(duì)干部所學(xué)的知識(shí)和技能的掌握情況，回到崗位后工作態(tài)度和工作績效改變情況的評(píng)價(jià)；對(duì)培訓(xùn)中后勤保障服務(wù)水平的評(píng)價(jià)等。二是干部教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系必須是一套科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度。只有這樣，才能夠?qū)Σ煌刹拷逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果進(jìn)行比較，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，才能夠真正地在競爭中不斷地提高干部培訓(xùn)的整體質(zhì)量。
4.強(qiáng)化人格培養(yǎng)，提升整體素質(zhì)
完善領(lǐng)導(dǎo)干部的人格是其更新知識(shí)與提高能力的前提基礎(chǔ)，是提高人的整體素質(zhì)的決定因素。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)始終成為干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)。首先，在干部教育培訓(xùn)中，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，就是要增強(qiáng)其黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步樹立其正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定其對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，強(qiáng)化其作風(fēng)建設(shè)。其次，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的人格培養(yǎng)，要貫穿于干部教育培訓(xùn)活動(dòng)的始終。不但要在教學(xué)內(nèi)容中設(shè)立專門的單元和相應(yīng)專題課程，還應(yīng)當(dāng)盡可能地在所有的專題課中合理地加入相應(yīng)的內(nèi)容，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行潛移默化的影響；不但要采用傳統(tǒng)的課堂教授的方式，還應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場教學(xué)等其它有效教學(xué)方式，使對(duì)干部的人格培養(yǎng)能夠入心、入腦。
5.注重師資建設(shè)，整合教學(xué)資源
師資隊(duì)伍建設(shè)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。強(qiáng)化師資隊(duì)伍的建設(shè)，是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我提升培訓(xùn)能力的關(guān)鍵。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的建設(shè)既應(yīng)當(dāng)包括對(duì)教師的系統(tǒng)培訓(xùn)又應(yīng)當(dāng)包括對(duì)教學(xué)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。當(dāng)前，對(duì)教師的系統(tǒng)培訓(xùn)已經(jīng)得到了各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的普遍重視并日益成熟，今后主要是應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)方法上進(jìn)一步增強(qiáng)和完善。對(duì)教學(xué)管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)按照崗位需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，比如設(shè)置教學(xué)校長班、教學(xué)研究方向、教務(wù)管理方向、學(xué)院組織方向的各種班次等等，學(xué)習(xí)相應(yīng)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高教學(xué)管理水平。
作者：秦勇 單位：中共黑龍江省委黨校
