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建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,深入開展關(guān)注民生、富民惠民活動(dòng),保護(hù)廣大育齡群眾的身心健康,穩(wěn)定低生育水平,構(gòu)建和諧人口計(jì)生,促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
自覺遵守《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國婚姻法》和《省人口與計(jì)劃生育條例》,履行人口和計(jì)劃生育義務(wù),無違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)的我縣農(nóng)村常住已婚育齡群眾(含夫妻一方戶籍在我縣,但雙方在我縣長期居住的育齡群眾)。
三、獎(jiǎng)勵(lì)條件
對(duì)接受長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)村已婚育齡群眾必須同時(shí)具備以下條件:
(一)符合人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策生育。
(二)正常分娩后3至4個(gè)月或剖宮產(chǎn)后9個(gè)月以內(nèi),自愿選擇并接受長效避孕節(jié)育措施的農(nóng)村常住已婚育齡群眾(含戶籍在我縣或夫妻一方戶籍在我縣的農(nóng)村已婚育齡群眾;因城市建設(shè)征地成建制農(nóng)轉(zhuǎn)非的已婚育齡群眾可以納入)。
四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
長效避孕節(jié)育措施種類及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
(一)男性輸精管結(jié)扎術(shù)200元/例
(二)女性輸卵管結(jié)扎術(shù)400元/例
(三)皮下埋植劑放置術(shù)100元/例
(四)宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)50元/例
五、經(jīng)費(fèi)來源
獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在縣人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。
六、獎(jiǎng)勵(lì)方法
受術(shù)者在術(shù)后3個(gè)月內(nèi),憑經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的有效診斷證明到夫妻任何一方戶籍所在地(現(xiàn)居住地)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)劃生育辦公室簽訂協(xié)議后領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金。
七、處理辦法
違反《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》和有下列行為的將按照有關(guān)規(guī)定給予處理:
(一)實(shí)施假手術(shù)、開具假證明騙取獎(jiǎng)勵(lì)金者,對(duì)當(dāng)事人和過錯(cuò)單位按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
(二)放置宮內(nèi)節(jié)育器和實(shí)施皮下埋植劑術(shù)后,未到使用有限期私自取出者,由發(fā)放部門收回獎(jiǎng)勵(lì)金。
(三)放置宮內(nèi)節(jié)育器和實(shí)施皮下埋植劑術(shù)后,因副反應(yīng)通過治療未愈,經(jīng)過縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查,并出具有效診斷證明確需取出的,可以不收回獎(jiǎng)勵(lì)金。
在外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中,20年來,財(cái)政實(shí)施的主要是減賦讓利和獎(jiǎng)勵(lì)外貿(mào)企業(yè)以充分調(diào)動(dòng)職工積極性的優(yōu)惠政策。主要措施有:
(1)在利潤分配政策上向外貿(mào)企業(yè)傾斜。為鼓勵(lì)增加外貿(mào)出口貨源,一是對(duì)外貿(mào)企業(yè)直屬的38個(gè)加工企業(yè)實(shí)行了利潤留成辦法。經(jīng)財(cái)政部批復(fù)同意,對(duì)外貿(mào)系統(tǒng)土畜產(chǎn)進(jìn)出口總公司、糧油食品進(jìn)出口總公司和外運(yùn)總公司所屬的38個(gè)企業(yè)單位進(jìn)行了利潤留成試點(diǎn),基數(shù)利潤留成比例為17%,增長利潤留成30%。二是對(duì)地縣外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了全額利潤留成制度;三是對(duì)統(tǒng)一經(jīng)營茶葉、畜產(chǎn)品的內(nèi)銷、調(diào)撥利潤實(shí)行同地方財(cái)政分成的辦法。為控制外貿(mào)企業(yè)虧損,提高外貿(mào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了減虧分成辦法。
(2)在留利分配中支持外貿(mào)企業(yè)改善經(jīng)營條件。國家財(cái)政對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行多個(gè)單項(xiàng)留利政策及單項(xiàng)留利的工資獎(jiǎng)勵(lì)政策,如聯(lián)合營投資收益分成、代銷國外商品利潤留成、加工裝配收入留成、民貿(mào)地區(qū)利潤留成等,此外對(duì)外貿(mào)企業(yè)來源外國船方的速遣費(fèi)收入在照章繳納營業(yè)稅和國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金后,可直接轉(zhuǎn)入企業(yè)專用基金,50%用于業(yè)務(wù)發(fā)展、50%用于改善職工集體福利設(shè)施和增加職工獎(jiǎng)勵(lì)基金來源。為支持外貿(mào)企業(yè)抵御國際市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),同意外貿(mào)企業(yè)按銷售收入的一定比例提取外貿(mào)出口風(fēng)險(xiǎn)基金的制度等等。
(3)在財(cái)務(wù)管理中支持外貿(mào)擴(kuò)大出口,對(duì)外貿(mào)出口實(shí)行形式多樣的出口獎(jiǎng)勵(lì)制度。
實(shí)施了多種出口獎(jiǎng)勵(lì)金制度并在“七五”期間設(shè)立了沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展基金。從1986年起,國家對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行了出口供貨獎(jiǎng)勵(lì)制度,即以1985年實(shí)際出口收匯為基數(shù),基數(shù)內(nèi)每實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯一美元,獎(jiǎng)勵(lì)人民幣三分,超基數(shù)創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一角。為便于執(zhí)行,1987年改為不分基數(shù)內(nèi)外,對(duì)每美元出口收匯一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣五分,供貨企業(yè)得到的出口獎(jiǎng)勵(lì)可直接進(jìn)入企業(yè)專用基金按規(guī)定的比例計(jì)提企業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí),國家還對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了出口收匯獎(jiǎng)勵(lì)制度,即從1987年起停止執(zhí)行減虧分成辦法,國家實(shí)行對(duì)外貿(mào)企業(yè)的出口收匯每一美元給予人民幣二分和外匯額度一美分的獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)外貿(mào)企業(yè)提取的人民幣出口獎(jiǎng)勵(lì)金,規(guī)定70%用于發(fā)展生產(chǎn)和開展業(yè)務(wù),30%用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)提取的獎(jiǎng)勵(lì)外匯額度,規(guī)定用于外貿(mào)企業(yè)自有加工生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,以進(jìn)養(yǎng)出的原輔材料、包裝物料、對(duì)外宣傳推銷等費(fèi)用,也可用于按留成外匯調(diào)劑處理。1993年財(cái)會(huì)制度改革后,上述各項(xiàng)留利及獎(jiǎng)勵(lì)制度相應(yīng)取消。
為切實(shí)解決沿海地區(qū)輕紡工業(yè)面臨的困難, 進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)輕紡產(chǎn)品出口企業(yè)活力,鼓勵(lì)輕紡企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和加工深度,開發(fā)新產(chǎn)品,國家決定撥付重點(diǎn)輕紡出口企業(yè)發(fā)展基金,即從1987年起以上年實(shí)際收匯為基數(shù),每新增一美元,撥付重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展基金四角人民幣。專項(xiàng)用于重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展深加工出口產(chǎn)品。該項(xiàng)基金,對(duì)出口紡織品適用于廣州、大連、上海、青島、天津、蘇州、無錫、常州、南通、杭州、北京、佛山等12個(gè)出口基地城市的出口企業(yè)及這些城市以外的紡織品重點(diǎn)出口企業(yè)。出口輕工業(yè)品適用于北京、天津、遼寧(包括沈陽、大連)、上海、江蘇、浙江、福建、山東(包括青島市)、廣東(包括廣州市、海南島) 等9個(gè)省市出口企業(yè)及這些城市以外的150個(gè)重點(diǎn)出口企業(yè)。在該政策實(shí)施期間內(nèi),國家財(cái)政累計(jì)撥付該項(xiàng)資金12.7億元。
實(shí)行了外貿(mào)企業(yè)的工效掛鉤制度。財(cái)會(huì)制度改革后,對(duì)外貿(mào)企業(yè)出口收匯獎(jiǎng)勵(lì)金及有關(guān)出口供貨獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)取消。新財(cái)會(huì)制度賦予了外貿(mào)企業(yè)更大理財(cái)自。由于匯率并軌等一系列改革措施的出臺(tái),外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧能力增強(qiáng),從1994年1月1日起,所有外貿(mào)企業(yè)一律納入國家稅制調(diào)節(jié)范圍,依法繳納所得稅等各項(xiàng)稅收。為繼續(xù)鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)匯,國家對(duì)全國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了出口收匯美元含量工資分配辦法,對(duì)非主營出口業(yè)務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)試行了工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅掛鉤分配的辦法,這一辦法雖有利于調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口收匯的積極性,但美元含量工資無異于銷售收入工資,不利于外貿(mào)企業(yè)講求經(jīng)濟(jì)效益。因此,從1997年起,執(zhí)行了新的工效掛鉤辦法。即按企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅額實(shí)行與工資總額掛鉤的辦法。工效掛鉤辦法的實(shí)施對(duì)調(diào)動(dòng)外貿(mào)企業(yè)積極擴(kuò)大出口、努力提高經(jīng)濟(jì)效益具有一定的促進(jìn)作用。
3、在外貿(mào)財(cái)務(wù)管理體制上支持配合外貿(mào)體制改革
在外貿(mào)財(cái)務(wù)管理體制上,財(cái)政積極支持和配合外貿(mào)體制改革,在積極推進(jìn)外貿(mào)管理體制簡政放權(quán)、外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧等方面進(jìn)行了有益的探索?;仡?0年來外貿(mào)體制的改革,大致分為四個(gè)階段:
一是1978年至1987年“簡政放權(quán)”階段。1978年,我國第一家工貿(mào)公司—中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司的成立,標(biāo)志著由外貿(mào)部高度集中管理的外貿(mào)體制開始變化,外貿(mào)經(jīng)營權(quán)開始向國家部門和各省逐步放開。這一階段,主要是改革高度集中的經(jīng)營體制和單一的指令性計(jì)劃管理體制,下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面被打破,省級(jí)外貿(mào)自和外貿(mào)公司數(shù)量顯著增加。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì),從1979年下半年至1987年,全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司2,200多家,比1979年增加了11倍多。
這一階段,財(cái)政外貿(mào)財(cái)務(wù)管理主要是支持建立工貿(mào)公司和地方進(jìn)出口公司,調(diào)動(dòng)各部門、各地方辦外貿(mào)的積極性。首先開始改變了外貿(mào)盈虧一直由當(dāng)時(shí)的外貿(mào)部統(tǒng)一核算的體制,先后對(duì)中央各部門成立的50多個(gè)工貿(mào)公司中的20多個(gè)撥付了開辦費(fèi)和流動(dòng)資金,同時(shí),按照當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理辦法每年統(tǒng)一核定出口額、出口成本和盈虧總額,按月辦理盈虧繳撥,盈虧全部納入國家預(yù)算。對(duì)少數(shù)公司實(shí)行了核定出口成本、按企業(yè)上繳外匯數(shù)額開頭進(jìn)行結(jié)算以及實(shí)行盈虧包干等財(cái)務(wù)管理辦法。對(duì)地方成立的進(jìn)出口公司、工貿(mào)公司,以及部分軍工口部(委)所屬承擔(dān)國家出口計(jì)劃和上繳中央外匯的進(jìn)出口公司,實(shí)行按核定的退稅后每美元出口成本辦理盈虧繳撥的辦法。這此辦法,對(duì)擴(kuò)大出口收匯發(fā)揮了重要作用。1987年,各部門所屬工貿(mào)公司出口額達(dá)46億美元,各地外貿(mào)、工貿(mào)公司出口額達(dá)18億美元,合計(jì)占當(dāng)年全國出口總額394.37億美元的16.22%。其次積極進(jìn)行了中央外貿(mào)企業(yè)下放地方管理、推進(jìn)各種形式工貿(mào)結(jié)合、為外貿(mào)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營自負(fù)盈虧創(chuàng)造條件等財(cái)務(wù)管理體制的探索。如1981-1983年將廣東、福建兩省外貿(mào)財(cái)務(wù)體制下放到地方;在其它地方成立了獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的與生產(chǎn)企業(yè)建立出口聯(lián)營的進(jìn)出口公司,如山東青島飲料進(jìn)出口公司、青島紡織品聯(lián)合進(jìn)出口公司、中國金山貿(mào)易聯(lián)合公司等。
二是1988至1990年“三年承包”階段。為改革外貿(mào)的利益分配機(jī)制,打破外貿(mào)統(tǒng)負(fù)盈虧吃國家“大鍋飯”的財(cái)務(wù)體制,在1987年輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院決定從1988年起全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制。其主要內(nèi)容有:第一,由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)(工貿(mào))總公司向國家承包出口收匯、上繳中央外匯和補(bǔ)貼額度,承包基數(shù)三年不變;第二,取消原有使用外匯控制指標(biāo),凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的外匯留成,允許自由使用,并開放外匯調(diào)劑市場;第三,進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制,除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的21種出口商品外,其他出口商品由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃,大部分商品由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口?!叭瓿邪贝蚱屏碎L期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面,調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性,推動(dòng)企業(yè)在自主經(jīng)營的道路上邁進(jìn)了一步,促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合。在這一期間,財(cái)政外貿(mào)管理體制實(shí)行的是核定“三項(xiàng)指標(biāo)、兩個(gè)掛鉤”的體制,即核定出口額、出口成本和盈虧總額三指標(biāo),完成三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行出口獎(jiǎng)勵(lì)和減虧增盈留用兩掛鉤。具體如下:
與出口獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤是國家對(duì)企業(yè)每出口1美元獎(jiǎng)勵(lì)2分人民幣和1美分外匯額度,完成出口收匯可提取50%,完成出口成本、盈虧總額可分別提取30%和20%,即提取比例為“五、三、二”,同時(shí)為鼓勵(lì)企業(yè)超額完成出口收匯,還規(guī)定在不突破出口成本和虧損總額的前提下,每超額完成1美元,可再提取1分人民幣的獎(jiǎng)勵(lì)金。第二個(gè)掛鉤是,超虧不補(bǔ)、減虧留用;增盈分成,減盈也按比例分擔(dān)。留用資金主要用于“以豐補(bǔ)歉”和補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。
三是1991年至1993年外貿(mào)“轉(zhuǎn)機(jī)”階段。國家從1991年起,取消了財(cái)政對(duì)出口的補(bǔ)貼,在改革外匯留存分配辦法,進(jìn)一步實(shí)施外匯額度有償使用的情況下,從建立自負(fù)盈虧機(jī)制入手,促使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策,平等競爭,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,工貿(mào)結(jié)合,推行制,聯(lián)合統(tǒng)一對(duì)外的軌道。這一期間,財(cái)政對(duì)外貿(mào)財(cái)務(wù)管理主要是實(shí)行了上繳相當(dāng)于所得稅33%的利潤政策和定額利潤包干政策,為外貿(mào)企業(yè)逐步向所得稅制過渡打下了基礎(chǔ)。同時(shí),為增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧能力,國家采取了上繳中央外匯進(jìn)行有償補(bǔ)償?shù)恼摺?/p>
四是1994年至今外貿(mào)體制改革進(jìn)一步深化階段。這一階段,國家一方面對(duì)外貿(mào)宏觀環(huán)境進(jìn)行了重大改革,使國家對(duì)外貿(mào)的管理由微觀轉(zhuǎn)向宏觀;另一方面,加快了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開的步伐,初步形成了大經(jīng)貿(mào)的格局。1994年國家同時(shí)出臺(tái)了一系列重大改革措施,其中外匯體制改革對(duì)外貿(mào)體制產(chǎn)生了重大影響。外匯體制改革的主要內(nèi)容是:雙重匯率并軌,實(shí)行了以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度;建立了銀行間外匯市場,改進(jìn)了匯率的形成機(jī)制,保持了合理的、相對(duì)穩(wěn)定的人民幣匯率;建立了銀行售匯制和實(shí)行了外匯收入結(jié)匯制,取消了各類外匯留成、上繳和額度管理制度,實(shí)行了人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件的可兌換。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了外貿(mào)立法,加快了賦予國有企業(yè)、科研院所、內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的步伐。為外貿(mào)經(jīng)營權(quán)最終從審批制轉(zhuǎn)向依法登記制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。在財(cái)政外貿(mào)財(cái)務(wù)管理上,所有外貿(mào)企業(yè)實(shí)行了所得稅制,同時(shí)結(jié)合企業(yè)財(cái)會(huì)制度改革,實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)利潤分配辦法,并沿用致今。
總之,20年來國家財(cái)政所有鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策,對(duì)改善我國出口商品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大外貿(mào)出口創(chuàng)匯,保持國家外匯收支平衡以及促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力的提高發(fā)揮了不可磨滅的作用。從建國至1978年底的近30年間,我國對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)只有1,693.15億美元,其中出口851.95億美元,進(jìn)口841.2億美元。但從1979年至1998年的20年間,我國對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)27,592.35億美元,是前30年的16.3倍,其中出口14,203.97億美元,是前30年的16.7倍;進(jìn)口13,388.38億美元,是前30年的15.9倍。
1950年,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額僅11.35億美元,其中出口5.52億美元,進(jìn)口5.83億美元;1978年,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為206.38
億美元,其中出口97.45億美元,進(jìn)口108.93億美元;1998年,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到3,239.3億美元,其中出口1,837.6億美元,進(jìn)口1,401.7億美元。20年來,我國年進(jìn)出口貿(mào)易的高速發(fā)展,不僅大大高于同期世界貿(mào)易的增長速度,也大大高于同期國民經(jīng)濟(jì)的增幅,使我國在世界貿(mào)易的排名從20年前的32位躍升至1998年的第9位。
第二條任何個(gè)人(以下稱舉報(bào)人)舉報(bào)參保單位或個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱被舉報(bào)人)違反基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金(以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)基金)有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng),經(jīng)查證屬實(shí)、符合本辦法規(guī)定的,可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
舉報(bào)的違法事項(xiàng)涉及舉報(bào)人自身權(quán)益或者負(fù)有管理、經(jīng)辦、監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金等法定職責(zé)的,不適用本辦法。
第三條本辦法所稱被舉報(bào)人違保險(xiǎn)基金管理規(guī)定的違法行為包括:
(一)單位或個(gè)人采取非法手段,虛構(gòu)、隱瞞事實(shí),逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)的;
(二)單位或個(gè)人采取非法手段,虛構(gòu)、隱瞞事實(shí),冒領(lǐng)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出或社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(三)單位或個(gè)人利用提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作的機(jī)會(huì),采取非法手段,虛構(gòu)、隱瞞事實(shí),騙取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的;
(四)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其工作人員未按規(guī)定將征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶、違反規(guī)定支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、違法違規(guī)運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金的;
(五)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或其工作人員截留、擠占、挪用、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金或者、、,致使社會(huì)保險(xiǎn)基金遭受損失的;
(六)違保險(xiǎn)基金管理相關(guān)規(guī)定,侵害參保人員合法權(quán)益,或造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的其他行為。
第四條舉報(bào)人可以采取當(dāng)面、信函、電話、傳真或電子郵件等形式舉報(bào)。
第五條勞動(dòng)保障部門根據(jù)職責(zé)分工、地域管轄等規(guī)定負(fù)責(zé)受理、查處舉報(bào)事項(xiàng)。舉報(bào)事項(xiàng)涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六條舉報(bào)人舉報(bào)事項(xiàng)符合下列情形的,給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)有明確的被舉報(bào)主體;
(二)實(shí)名舉報(bào);
(三)舉報(bào)人提供的主要違法事實(shí)、證據(jù)事先未被勞動(dòng)保障部門掌握;
(四)舉報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)。
第七條符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的,按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì):
(一)對(duì)單位造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的舉報(bào),按涉及金額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),不足100元的補(bǔ)足100元,一般不超過5000元。
(二)對(duì)個(gè)人造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的舉報(bào),按涉及金額的10%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),不足100元的補(bǔ)足100元,一般不超過5000元。
(三)對(duì)單位和個(gè)人共同造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的舉報(bào),獎(jiǎng)勵(lì)金額按本條第(一)項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì);
(四)對(duì)足以造成社會(huì)保險(xiǎn)基金損失,因舉報(bào)人舉報(bào)而被有效制止的酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)同一案件有多個(gè)舉報(bào)人的,對(duì)最先舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)同一案件聯(lián)名舉報(bào)的,按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)由案件承辦單位在結(jié)案后十個(gè)工作日內(nèi)填寫《社會(huì)保險(xiǎn)基金違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》,同時(shí)附案卷材料,向市勞動(dòng)保障行政部門提出。
第九條市勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在收到案件承辦單位申請(qǐng)后的十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查、核實(shí)。對(duì)符合本辦法規(guī)定的,作出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定并制作決定書送交案件承辦單位,由案件承辦單位代為送達(dá)舉報(bào)人。案件送達(dá)結(jié)果由案件承辦單位及時(shí)返回市勞動(dòng)保障行政部門。
第十條舉報(bào)人應(yīng)持本人居民身份證和《社會(huì)保險(xiǎn)基金違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定書》到勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)取獎(jiǎng)金。聯(lián)名舉報(bào)的,獎(jiǎng)金由舉報(bào)第一署名者或者第一署名者委托的其他署名者領(lǐng)取。
舉報(bào)人不能親自領(lǐng)取的,可由人代為領(lǐng)取。由人代為領(lǐng)取的,必須出具舉報(bào)人的書面委托書、舉報(bào)人和人的居民身份證以及《社會(huì)保險(xiǎn)基金違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定書》。
第十一條舉報(bào)人自接到《社會(huì)保險(xiǎn)基金違法案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)決定書》之日起三個(gè)月內(nèi)前來領(lǐng)取。
第十二條本辦法所規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政在年度預(yù)算中予以安排。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,單獨(dú)列帳,??顚S?。專項(xiàng)資金的使用情況接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第十三條案件承辦單位和相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守舉報(bào)案件的管理規(guī)定,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。不得向任何單位或個(gè)人泄露舉報(bào)人的姓名、單位、住址等情況;不得向被調(diào)查單位或被調(diào)查人出示舉報(bào)材料;舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)材料由市勞動(dòng)保障行政部門及時(shí)立卷歸檔,未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱。對(duì)舉報(bào)人的宣傳報(bào)道,須征得舉報(bào)人的同意。
違反前款規(guī)定的,由案件承辦單位或獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施單位的紀(jì)檢監(jiān)
察和人事部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員予以處理。
第十四條對(duì)惡意舉報(bào)、編造違法事實(shí)的行為,由市勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究舉報(bào)人的責(zé)任;舉報(bào)事項(xiàng)造成嚴(yán)重后果、涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十五條本辦法中的案件承辦單位是指市和區(qū)(縣)兩級(jí)勞動(dòng)保障行政部門及社保經(jīng)辦和管理機(jī)構(gòu)。
什么是企業(yè)文化深入員工內(nèi)心的路徑,怎樣讓員工認(rèn)可并實(shí)踐企業(yè)戰(zhàn)略,如何激發(fā)員工的積極性創(chuàng)造性,那種靠獎(jiǎng)懲的老辦法已經(jīng)過時(shí)失去了效力??梢钥隙ǖ卣f合理化建議是一條正確的路子。這雖然是一條老路,但今天我們只要對(duì)這條道路加以改造,只要以強(qiáng)大動(dòng)力進(jìn)行驅(qū)動(dòng),就可以成為四通八達(dá)的高速路,實(shí)現(xiàn)我們要達(dá)到的目標(biāo)。
合理化建議工作不僅僅是讓員工提出建議,改進(jìn)管理工作,這只是它的最基本功能。其實(shí)合理化建議工作對(duì)企業(yè)具有很多很強(qiáng)的積極作用。搞好合理化建議是管理民主化的具體實(shí)踐,通過合理化建議的渠道讓每位員工有說話的機(jī)會(huì),把員工對(duì)企業(yè)的愛心和智慧集中起來。搞好合理化建議是一個(gè)文化落地項(xiàng)目,這是凝聚員工人心的有效辦法,通過合理化建議把員工的心吸引到企業(yè)上來,員工提出的建議不僅是合理化建議,更是對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同。搞好合理化建議是激發(fā)員工積極性的重要途徑,員工的合理化建議能夠得到采用,那是對(duì)員工的極大激勵(lì),這會(huì)使員工的積極性創(chuàng)造性得到進(jìn)一步的高漲。搞好合理化建議工作也能夠帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益,員工在生產(chǎn)經(jīng)營一線,對(duì)實(shí)際情況更了解,解決問題更有辦法,一個(gè)金點(diǎn)子可以帶來很大的效益,甚至救活一個(gè)企業(yè)。搞好合理化建議能夠使維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定,通過對(duì)企業(yè)的了解去發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)了問題不是發(fā)牢騷的消極對(duì)待,而是積極的思考解決問題的辦法,然后提出一個(gè)好的建議。搞好合理化建議能夠提高企業(yè)管理的有效性,員工提出合理化建議并且應(yīng)用推廣,等于員工參與了企業(yè)管理,因而員工對(duì)于企業(yè)的決策和制度就愿意積極執(zhí)行,管理工作就比較順利。
我們必須改變那種“員工不懂管理,提不出什么有用建議”的片面認(rèn)識(shí),必須糾正那種“決策是上層的事,員工只要好好干活就行了”的錯(cuò)誤觀點(diǎn),必須扭轉(zhuǎn)那種“說起來重要,做起來就不要”的消極做法,必須澄清那種“合理化建議是小事小非,害怕員工提了合理化建議傷害了領(lǐng)導(dǎo)”的糊涂觀念。只有拋棄錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí),才能建立正確的思想觀念,有了正確的思想觀念,才可能去積極搞好合理化建議工作。
二、加大改進(jìn)合理化建議法子
過去合理化建議工作成效不大,堅(jiān)持不久,其原因不僅是思想認(rèn)識(shí)的問題,更重要的一個(gè)是方法上存在嚴(yán)重問題。這些問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是申報(bào)渠道不暢,員工有了合理化建議不知去那里申報(bào);二是合理化建議確認(rèn)速度慢,許多企業(yè)是一年評(píng)審一次;三是合理化建議獎(jiǎng)勵(lì)不夠,包括獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)金額都不夠;四是合理化建議面不寬,往往只限定在員工個(gè)人崗位上;五是企業(yè)資源支持不夠,一般員工不能為了合理化建議獲得企業(yè)有關(guān)資料、工具和設(shè)備;六是對(duì)合理化建議應(yīng)用不重視,把一些好的合理化建議束之高閣;七是對(duì)合理化建議反饋不及時(shí),往往員工感覺自己的建議石沉大海;八是對(duì)合理化建議宣傳氛圍不到位,很少看到聽到優(yōu)秀的合理化建議人物宣傳。
我們應(yīng)該從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā),按照以下方法去做:第一是做到營造氛圍、激發(fā)激情。一定要大力宣傳合理化建議的重要意義,使電視上有影,廣播里有聲,板報(bào)上有名,領(lǐng)導(dǎo)臺(tái)上講明。激發(fā)起員工提合理化建議的熱情,激發(fā)起員工善于動(dòng)腦工作創(chuàng)新的激情。一定要改變“我不提合理化建議,我也不要獎(jiǎng)勵(lì)”的被動(dòng)局面。第二是做到網(wǎng)上申報(bào)、快速審定。員工有了合理化建議,要方便申報(bào)??梢允强陬^的方式,也可以是書面的方式,特別是要應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào),使用OA系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào),使員工足不出戶隨時(shí)申報(bào)。合理化建議申報(bào)后,一般審定時(shí)間不超過15天,就要做出審定結(jié)論。對(duì)于簡單的建議應(yīng)當(dāng)在5天內(nèi)做出審定結(jié)論。按期不能審定的視為審定通過。對(duì)于合理化建議的審定誼粗不誼細(xì),誼寬不誼嚴(yán),特別是在初期更要本著鼓勵(lì)的原則,快審快定,能獎(jiǎng)則獎(jiǎng)。第三是做到獎(jiǎng)金到位、即時(shí)激勵(lì)。企業(yè)應(yīng)該計(jì)劃每年拿出多少錢作為獎(jiǎng)勵(lì)金,并把這些錢存入銀行,交給專人管理,一旦合理化建議審定,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)做到兌現(xiàn)。任何人不能干預(yù)合理化專項(xiàng)資金的使用,更不得挪作它用,保證每一錢都獎(jiǎng)給員工手里。第四是做到明星成長、資源支持。對(duì)于那些提合理化建議有熱情、有能力的員工,應(yīng)當(dāng)有意識(shí)的培養(yǎng),使他們成為合理化建議明星。對(duì)于他們要更多的提供資料、工具、設(shè)施等資源支持,使他們向創(chuàng)新型人才發(fā)展。第五是做到打破邊界、有議俱建。員工提合理化建議,不僅可以是本崗位本單位,也可以是外崗位外部門,只要是符合企業(yè)要求的,都應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)。不要人為限定邊界和范圍,只要是建議,就應(yīng)當(dāng)重視;只要有價(jià)值,就應(yīng)當(dāng)肯定。第六是做到建議應(yīng)用、及時(shí)反饋。對(duì)于審定的合理化建議應(yīng)當(dāng)抓緊應(yīng)用推廣,并將應(yīng)用推廣的情況向提建議人反饋,使提建議人進(jìn)一步提出新的建議。第七是做到公平采納,公開項(xiàng)目。對(duì)于員工提出的合理化建議,一定要堅(jiān)持公平原則,是好的建議不落審。審定的項(xiàng)目要以公示的方式公開,讓大家監(jiān)督。第八是做到專人負(fù)責(zé)、服務(wù)到位。要做好合理化建議工作,就要配備專人負(fù)責(zé)。有了專人就能做到快速審定,就能為提合理化建議人做好服務(wù)工作,維護(hù)員工提合理化建議的積極性。
內(nèi)容提要: 刑事懸賞作為刑事偵查中行之有效地破案措施,在國內(nèi)外的偵查實(shí)踐中已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用,要正確運(yùn)用這一措施,必須從法律角度對(duì)刑事懸賞的概念、性質(zhì)、理論依據(jù)、司法功能進(jìn)行深入的分析,從而設(shè)計(jì)出符合我國國情的刑事懸賞制度。
隨著社會(huì)的發(fā)展,犯罪日益復(fù)雜化、智能化,各國政府和警方紛紛重拳出擊,加大打擊力度,千方百計(jì)緝拿罪大惡極的犯罪頭目,其中的一個(gè)行之有效的措施就是“刑事懸賞”,即設(shè)立巨額懸賞獎(jiǎng)金征尋破案線索,如果公民提供了重大線索并依靠此線索破案,將案犯抓獲,獎(jiǎng)金就歸其所有。雖說刑事懸賞是沒有辦法的辦法,也不是偵破案件的主要途徑,怛至少是一條有效途徑。2004年云南“2.23”特大殺人案發(fā)后,公安部發(fā)出A級(jí)通緝令,懸賞20萬元在全國范圍公開通緝犯罪嫌疑人馬加爵,一時(shí)間馬加爵的名字家喻戶曉、婦孺皆知,祖國的天南地北迅速布下了天羅地網(wǎng),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),公安機(jī)關(guān)先后接到有價(jià)值的舉報(bào)線索1500多條,半月后,馬加爵落網(wǎng),刑事懸賞可謂是功不可沒。遺憾的是,我國對(duì)刑事懸賞認(rèn)識(shí)不充分,重視也不夠,有關(guān)這方面的文獻(xiàn)資料又比較少,為此筆者不揣淺見,提出一些具體設(shè)想,以期推動(dòng)構(gòu)建我國的刑事懸賞制度,使其真正成為打擊犯罪的有力武器。
一、刑事懸賞的應(yīng)用實(shí)踐
向社會(huì)公開懸賞征集犯罪線索,尤其是重金懸賞緝捕重犯要犯,在世界各國均已被廣泛運(yùn)用。美國是最重視刑事懸賞的國家,為征尋破案線索,美國國務(wù)院和司法部聯(lián)合設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)資金,并許諾向任何提供情報(bào)并因此能逮捕以美國為目標(biāo)的重要劫機(jī)者、爆炸嫌疑人及其他攻擊行為參與者的個(gè)人提供“永久居美權(quán)”。聯(lián)邦調(diào)查局則經(jīng)常將各類嫌疑人的頭像印成海報(bào)散發(fā)至全球各個(gè)角落,同時(shí)以多種文字說明如何與該局聯(lián)絡(luò)及線索提供者將獲得的獎(jiǎng)金數(shù)目。自1990年獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃實(shí)施以來,已有20多人領(lǐng)走了超過300萬美元的獎(jiǎng)金,個(gè)人領(lǐng)取的最高獎(jiǎng)金為75萬美元(注:李賢華.褒貶不一的美國刑事懸賞政策[J].人民公安,1997,(10),45.)。美國還為自己的頭號(hào)眼中釘本·拉登開出了總計(jì)3000萬美元的天價(jià),并給舉報(bào)人美國國籍,創(chuàng)了世界紀(jì)錄。
我國的刑事懸賞始于上個(gè)世紀(jì)80年代初轟動(dòng)全國的“二王”持槍殺人案。當(dāng)時(shí),公安部向全國發(fā)出通緝令,首次提出了明確的賞金數(shù)目,獎(jiǎng)賞提供準(zhǔn)確消息者。此次懸賞取得了很好的效果,從此,刑事懸賞開始運(yùn)用到我國的刑事執(zhí)法活動(dòng)中,成為偵破案件、抓捕在逃人員的一個(gè)重要輔助手段。
1998年5月14日施行的《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第257條第1款規(guī)定:“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索,追繳涉案財(cái)物、證據(jù),查獲犯罪嫌疑人,必要時(shí),經(jīng)縣以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以懸賞通告。”這個(gè)規(guī)定,使得刑事懸賞作為公安機(jī)關(guān)辦案的一個(gè)重要措施,首次見諸法規(guī)性文件,使其在同刑事犯罪斗爭的過程中運(yùn)用有了具體的法規(guī)依據(jù)。事實(shí)上,刑事懸賞在同犯罪作斗爭的過程中,早有運(yùn)用。例如,1992年9月1日《珠海特區(qū)報(bào)》就刊登了珠海市警方懸賞50萬元緝拿兇手的通告。
自1999年7月“追逃”專項(xiàng)斗爭起,我國開始大規(guī)模的、有序的運(yùn)用刑事懸賞。2000年公安部實(shí)行“追逃獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制,規(guī)定每抓獲一名網(wǎng)上在逃人員,立案地公安機(jī)關(guān)要獎(jiǎng)勵(lì)抓獲單位或個(gè)人500元至1000元,案情重大、緊急的,可視情提高獎(jiǎng)勵(lì)金額。民警在本地區(qū)、本市轄區(qū)內(nèi)抓獲本地的上網(wǎng)在逃人員原則上不予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)抓獲《公安部A級(jí)通緝令》被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個(gè)人,由公安部給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額在通緝令上標(biāo)明,一般在五萬元以上;對(duì)抓獲《公安部B級(jí)通緝令》被通緝?nèi)嘶蛘咛峁╆P(guān)鍵線索的有功單位或個(gè)人,由申請(qǐng)通緝令的省級(jí)公安機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金額由省級(jí)公安機(jī)關(guān)確定,并在通緝令上標(biāo)明,一般在一萬元以上(注:日益大眾化的懸賞緝兇[J].人民公安,2003,(15),11.)。比較知名的案例有2000年9月湖南省常德市驚天大劫案,以張君為首的犯罪團(tuán)伙槍殺7人、重傷5人后逃跑。常德警方公開懸賞20萬元緝拿罪犯。由于線索不斷,此案一個(gè)月左右得以成功告破。2004年3月公安部A級(jí)通緝令,懸賞20萬通緝在逃“云大殺手”馬加爵,不久馬加爵在三亞落網(wǎng)。最近西安市公安局召開新聞會(huì),公布局指揮中心實(shí)行的“110犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)”新舉措。規(guī)定對(duì)于撥打110提供破案線索的公民,查破案件后根據(jù)案件性質(zhì),給予100元至3萬元不等的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于提供性質(zhì)特別惡劣、社會(huì)影響較大的刑事或治安案件線索的,查破案件后重獎(jiǎng);多人舉報(bào)同一案件線索的,獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人(注:尹超.打110提供線索可獎(jiǎng)3萬[N].西安晚報(bào),2004-2-26,(2).)。
二、刑事懸賞的法律概念和構(gòu)成要件
懸賞是指“出具賞格,招人應(yīng)征”(注:辭海[Z].上海辭書出版社,1999.4541.),語源出自《鹽鐵論·除狹》“懸賞以待功,序爵以俟員”。刑事懸賞主要應(yīng)用在刑事偵查中,是指在刑事犯罪偵查中為發(fā)現(xiàn)重大犯罪嫌疑線索,繳獲涉案財(cái)物、證據(jù),查找犯罪嫌疑人,設(shè)立一定數(shù)額賞金,寫明刑事懸賞對(duì)象的基本情況,以通緝令、通告的形式,通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介,征集有關(guān)線索的一種偵查方式。
根據(jù)刑事懸賞的概念,可以概括出刑事懸賞的四項(xiàng)構(gòu)成要件:(一)須有公安機(jī)關(guān)通過通緝令或通告的形式向不特定的人為意思表示。憑借媒介(報(bào)紙、電視等)的刑事懸賞是針對(duì)不特定的多數(shù)人。(二)公安機(jī)關(guān)須表明不特定的相對(duì)人要完成刑事懸賞公告中指定的某種行為。如提供犯罪嫌疑人的線索等。(三)公安機(jī)關(guān)對(duì)于完成刑事懸賞公告中指定行為的相對(duì)人,負(fù)有支付相應(yīng)報(bào)酬的義務(wù)。(四)刑事懸賞公告中的指定行為不應(yīng)違反法律和公序良俗。
從上述文字中我們不難看出,刑事懸賞具有以下特性:
(一)周知性。也就是說,刑事懸賞通緝令或通告一經(jīng),即要讓一定范圍的社會(huì)各階層普遍了解,否則,就失去了意義。
(二)激勵(lì)性。顯然,就告知社會(huì)各界某個(gè)事項(xiàng)而言,刑事懸賞通緝令或通告有別于其他消息的關(guān)鍵就是,明確承諾有“賞”;不僅如此,這個(gè)“賞”往往數(shù)額較大,這就自然成為一種激勵(lì)的因素,使提供線索即按要求提供協(xié)助的群眾可以從中得到物質(zhì)利益,從而極大地調(diào)動(dòng)有關(guān)人員的積極性。
(三)求。刑事懸賞通緝令或通告是公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求社會(huì)各界協(xié)助查清案件的文書,公示這種文書,就是向社會(huì)各界發(fā)出具體的求助,從而得到有關(guān)知情者的具體幫助。在運(yùn)用刑事懸賞時(shí),懸賞既是對(duì)幫助者的獎(jiǎng)勵(lì),也是對(duì)幫助者給付的一定報(bào)酬。獎(jiǎng)勵(lì)也好,報(bào)酬也好,都是一種手段,目的是為了得到幫助取得支持。這就是求的具體體現(xiàn)。
三、刑事懸賞的法律性質(zhì)分析
從公安機(jī)關(guān)公告刑事懸賞所具有一定的求質(zhì)來看,我們可以把它看作一種特殊的懸賞廣告行為?!皯屹p通緝令的法律性質(zhì),從法理上看與民法上的懸賞廣告的性質(zhì)相同,”(注:欒時(shí)春.刑事懸賞問題探析[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院,2002,(5),49.)明確這一點(diǎn)很重要,因?yàn)檫@意味著公安機(jī)關(guān)和刑事懸賞的相對(duì)人將處于相對(duì)平等的法律地位,而并非是完全居高臨下的執(zhí)法者,這也要求公安機(jī)關(guān)在使用刑事懸賞時(shí),要首先本著平等自愿、誠實(shí)信用的原則解決有關(guān)問題,而不能恃強(qiáng)凌弱。
(一)刑事懸賞是私法上的法律行為
刑事懸賞從字面上看它是由兩個(gè)部分組成:一是中心詞“懸賞”,二是限定詞“刑事”。它是公安機(jī)關(guān)在刑事偵查中為了快速偵破案件,向社會(huì)不特定人作出的一種以賞金換取偵查線索的法律行為。從本質(zhì)上看刑事懸賞完全是私法上行為,而不是公法上的行為。站在法治的角度來看這個(gè)問題,公安機(jī)關(guān)發(fā)出的刑事懸賞的懸賞部分應(yīng)當(dāng)屬于合同法中的“要約”,該“要約”向社會(huì)不特定的人發(fā)出了正式書面聲明,任何行為人只要完成“要約”規(guī)定的行為,就對(duì)其給付約定的獎(jiǎng)勵(lì)金。只要舉報(bào)人依“要約”完成了規(guī)定的行為,該行為就構(gòu)成了合同法上的“承諾”?!耙s”與“承諾”達(dá)成了合意,刑事懸賞合同就依法成立。
后勤社會(huì)化改革的核心是適應(yīng)市場的需要,告別福利性質(zhì)的行政管理,在保證為教學(xué)科研、師生員工提供良好服務(wù)的同時(shí),考慮自身發(fā)展需要,同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。要達(dá)到這一目的,需要在管理體制上進(jìn)行深刻變革,就財(cái)務(wù)核算管理方面而言,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)后勤服務(wù)公司的發(fā)展要求了,應(yīng)當(dāng)引進(jìn)適合高校后勤社會(huì)化改革的新的財(cái)務(wù)模式,責(zé)任會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。
責(zé)任會(huì)計(jì)是現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的重要組成部分,是按照分權(quán)管理的思想劃分企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理層次的相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及所承擔(dān)義務(wù)的范圍和內(nèi)容,通過會(huì)計(jì)數(shù)值同經(jīng)濟(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)控制同業(yè)績考評(píng)相結(jié)合,對(duì)企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)方面履行責(zé)任的情況及工作業(yè)績進(jìn)行計(jì)量、檢查和考核的一種內(nèi)部控制制度。
一、責(zé)任會(huì)計(jì)制度的基本原則:
(一)責(zé)任原則。即確定責(zé)任單位,明確責(zé)任指標(biāo),使企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)單位都有定量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo),企業(yè)的總指標(biāo)都能分解落實(shí)到責(zé)任單位。有些高校后勤的服務(wù)公司,根據(jù)實(shí)際職能需要,設(shè)有近十個(gè)責(zé)任中心,每個(gè)中心都簽訂目標(biāo)責(zé)任書,明確各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)定價(jià)結(jié)算原則。即按一定價(jià)格,分各個(gè)責(zé)任中心或單位進(jìn)行核算,包括各中心或單位之間往來結(jié)算和各責(zé)任中心或單位的責(zé)任指標(biāo)完成情況的核算。如物業(yè)管理中心從學(xué)校承接的物業(yè)管理合同,其中的維修費(fèi)要按照一定的比例轉(zhuǎn)入修建中心,會(huì)議室接待服務(wù)費(fèi)按照一定的金額轉(zhuǎn)入接待服務(wù)中心。
(三)利益原則。即對(duì)各責(zé)任單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)罰。對(duì)于我校的餐飲服務(wù)中心,每層食堂實(shí)行食堂主任負(fù)責(zé)制,單獨(dú)核算,自負(fù)盈虧。食堂主任月收入原則上控制在月營業(yè)額的0·5%以內(nèi)。并計(jì)入職工工資總額,考核第一名獎(jiǎng)勵(lì)工資額的8%,第二名5%,第三名不獎(jiǎng)不懲,考核不合格者扣工資額的10%。
二、責(zé)任會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容
(一)劃分責(zé)任中心
實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)制度,首先應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部管理的需要,合理的劃分責(zé)任中心。所謂責(zé)任中心,是指企業(yè)內(nèi)部可在一定責(zé)任范圍內(nèi)控制成本發(fā)生、收益實(shí)現(xiàn)或資金使用的組織單位。我校后勤服務(wù)公司分為餐飲服務(wù)中心、物業(yè)管理中心、修建中心、接待服務(wù)中心、公寓管理中心、綠化服務(wù)中心、公共服務(wù)中心、小車車隊(duì)等。不同的中心有不同的考核指標(biāo)。如物業(yè)管理中心主要是合同指標(biāo)。主要承接學(xué)校的物業(yè)管理合同,保證所有校區(qū)、教學(xué)樓、行政樓及各分院樓宇的環(huán)境保潔,做到垃圾日產(chǎn)日清。公寓管理中心主要是經(jīng)費(fèi)管理。公司按照300元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)給公寓劃撥經(jīng)費(fèi)。這其中包括公寓員工的工資支出、生活區(qū)保安隊(duì)的各項(xiàng)支出,還包括寢室文化費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活區(qū)綠化費(fèi)和維修費(fèi)等。
(二)為各責(zé)任中心規(guī)定權(quán)責(zé)范圍,制定責(zé)任目標(biāo)
依據(jù)各責(zé)任中心的經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn),明確的規(guī)定出其相應(yīng)的權(quán)責(zé)范圍,使其能在權(quán)限范圍內(nèi),獨(dú)立自主的履行職責(zé);而且,要按責(zé)任中心重新編制責(zé)任預(yù)算,落實(shí)企業(yè)的總體目標(biāo)。實(shí)際上,我校后勤服務(wù)公司就是按照不同的權(quán)責(zé)范圍,劃分為不同的經(jīng)營部門。物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)保證所有校區(qū)、教學(xué)樓、行政樓及各分院樓宇的清潔衛(wèi)生;公寓管理中心負(fù)責(zé)做好學(xué)生住宿的安排、調(diào)整和內(nèi)務(wù)、保潔、水電、安全保衛(wèi)等日常管理工作等。只有明確權(quán)責(zé)范圍,才能更有效的履行職責(zé),把能量最大限度的發(fā)揮出來。
(三)建立數(shù)據(jù)系統(tǒng),監(jiān)視和衡量預(yù)算的執(zhí)行情況
為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度化和數(shù)量化,必須要建立一整套記錄、計(jì)算、評(píng)價(jià)和考核責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系,以監(jiān)督和衡量預(yù)算的執(zhí)行情況,為檢查、考核各責(zé)任中心的業(yè)績提供可靠的依據(jù),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同會(huì)計(jì)數(shù)值的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造條件。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中,我們對(duì)每個(gè)責(zé)任中心單獨(dú)進(jìn)行考核,并按照會(huì)計(jì)法規(guī)的要求和每個(gè)部門的實(shí)際情況設(shè)置會(huì)計(jì)科目。對(duì)于營業(yè)費(fèi)用中其他費(fèi)用的具體分類,就應(yīng)該按照部門的實(shí)際情況進(jìn)行記錄。例如寢室文化費(fèi)只有公寓管理中心有,會(huì)議費(fèi)只有接待服務(wù)中心才有,而采供部的其他費(fèi)用主要是運(yùn)費(fèi)和零星費(fèi)用等。
(四)考評(píng)工作業(yè)績,建立獎(jiǎng)罰制度
要經(jīng)常的根據(jù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各責(zé)任中心的業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各責(zé)任中心存在的問題和取得的成績,對(duì)成績要繼續(xù)發(fā)揚(yáng),對(duì)問題要采取措施加以解決。責(zé)任會(huì)計(jì)不僅要求提供客觀的業(yè)績評(píng)價(jià)信息,而且要有明確的獎(jiǎng)罰制度,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制,完成責(zé)任預(yù)算。如我們規(guī)定,若出現(xiàn)重大責(zé)任事故,對(duì)每個(gè)中心的主要責(zé)任人和當(dāng)事人除按公司崗位津貼月度考核辦法處理外,年終獎(jiǎng)勵(lì)一票否決。公司規(guī)定,公寓管理中心通過資源盤活取得的收入扣除有關(guān)費(fèi)用,中心可獲得5%的經(jīng)費(fèi)分成;全年開支未超出核撥經(jīng)費(fèi)的,公司給與一定額度的獎(jiǎng)勵(lì),;完成年度考核指標(biāo),經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的,公司按節(jié)余額度的6%給予獎(jiǎng)勵(lì)。餐飲服務(wù)中心非主營業(yè)務(wù)收入按收入總額獎(jiǎng)勵(lì)20%;完成年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)后,公司按風(fēng)險(xiǎn)金35%給予中心獎(jiǎng)勵(lì);若經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成,質(zhì)量指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的,公司在中心按比例提取的獎(jiǎng)勵(lì)金中,按質(zhì)量指標(biāo)1%:獎(jiǎng)勵(lì)金10%扣減中心獎(jiǎng)勵(lì)金等。
(五)編制業(yè)績報(bào)告
業(yè)績報(bào)告是有關(guān)責(zé)任中心在一定期間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況的集中反映,也是其預(yù)算執(zhí)行情況的概括說明。通過編制業(yè)績報(bào)告,可以幫助責(zé)任中心主管人員對(duì)預(yù)算與實(shí)際業(yè)績之間的差異進(jìn)行深入的分析,查明原因,有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施,控制和調(diào)節(jié)本中心權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),以保證企業(yè)總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在我校后勤服務(wù)公司,財(cái)務(wù)部按月編制每個(gè)責(zé)任中心的經(jīng)營目標(biāo)考核明細(xì)表,定期對(duì)其進(jìn)行考核,經(jīng)營目標(biāo)考核明細(xì)表,分發(fā)到每個(gè)中心的責(zé)任人,使其從數(shù)值上對(duì)自己負(fù)責(zé)的中心的經(jīng)營情況進(jìn)行了解。每月編制公司總的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、費(fèi)用表及經(jīng)營情況表,并與年初制定的公司目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整公司的政策、目標(biāo)等。
三、實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)的效果
由于責(zé)任會(huì)計(jì)以責(zé)任預(yù)算為對(duì)象進(jìn)行核算,考核兌現(xiàn)以責(zé)任會(huì)計(jì)資料為依據(jù)。通過責(zé)任會(huì)計(jì)核算責(zé)任預(yù)算并據(jù)以考核兌現(xiàn)的經(jīng)營管理模式,使我們找到了如何將財(cái)務(wù)預(yù)算落實(shí)到責(zé)任主體,并通過科學(xué)量化的核算方式進(jìn)行考核的辦法,取得了很好的效果。
(一)通過全成本核算,加強(qiáng)了成本管理。不僅節(jié)約了原材料等各種直接生產(chǎn)成本,同時(shí)各種間接成本也有了一定程度的降低。
(二)通過授予各部門管理人員一定的決策權(quán),以及通過為他們提供許多發(fā)揮其創(chuàng)造力的機(jī)會(huì),可以提高各層管理人員的工作積極性。
(三)通過業(yè)績評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲措施,將各部門管理人員的利益同其經(jīng)營業(yè)績緊密聯(lián)系,從而使管理人員的利益與企業(yè)保持高度一致。由于各中心的管理人員是直接責(zé)任人,他們不但要保證按照目標(biāo)責(zé)任書完成各項(xiàng)任務(wù),同時(shí)還要有安全意識(shí),杜絕出現(xiàn)重大事故。
四、存在的問題
盡管實(shí)行責(zé)任會(huì)計(jì)能夠降低成本,提高人員的積極性,提高我們的工作效率,但我們在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn),劃分責(zé)任中心勢必會(huì)造成某種程度的分權(quán)。當(dāng)下層管理人員擁有決策權(quán)時(shí),也會(huì)出現(xiàn)一些值得注意的問題。例如,有些人可能會(huì)以犧牲企業(yè)的整體利益或長遠(yuǎn)利益為代價(jià),以使自己的業(yè)績達(dá)到最大;各分權(quán)單位之間也可能相互推卸責(zé)任,產(chǎn)生不必要的內(nèi)部沖突、摩擦,增加內(nèi)耗;有的單位也可能為了避免承擔(dān)責(zé)任而放棄某些可能獲得的利潤;有的也可能為了獲得好的評(píng)價(jià)而制造假情報(bào),假信息,而使上級(jí)管理者做出錯(cuò)誤的決定。
一、主要目標(biāo)任務(wù)完成情況
1.人口自然增長率控制在3.0‰以內(nèi)。2012年10月至2013年9月30日,全縣人口自然增長率為2.1‰。比年度控制目標(biāo)低0.90個(gè)千分點(diǎn),沒有突破控制指標(biāo)。
2.出生數(shù)控制在6400人以內(nèi)。2012年10月1日至2013年9月30日,全縣共出生嬰兒6316人,沒有突破控制指標(biāo)。
3.符合政策生育率達(dá)82%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年度全縣符合政策生育率達(dá)84.36%,比目標(biāo)82%高2.36個(gè)百分點(diǎn)。
4.出生人口性別比數(shù)控制在107以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年度全縣出生人口性別比為106.72:100,比目標(biāo)107低0.3個(gè)百分點(diǎn)。
4.人口計(jì)生數(shù)據(jù)信息誤差率1.5%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年度全縣人口計(jì)生數(shù)據(jù)信息誤差率為0.9%以內(nèi),比目標(biāo)5%低4.1個(gè)百分點(diǎn)。
6.完成計(jì)生“三結(jié)合”新增戶200戶以上。市下達(dá)我縣200戶“三結(jié)合”新增戶任務(wù),我縣實(shí)際落實(shí)了“三結(jié)合”新增戶455戶,超任務(wù)255戶。今年6月,縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開了幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì),與縣直22個(gè)幫扶部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,實(shí)行“項(xiàng)目、家庭、單位”三落實(shí),納入縣級(jí)目標(biāo)進(jìn)行考核。每個(gè)縣級(jí)幫扶部門無償提供幫扶資金10000元。建立了板橋鄉(xiāng)等8個(gè)特色幫扶基地,每個(gè)幫扶基地范圍內(nèi)所有計(jì)劃生育戶都能享受相關(guān)的政策、項(xiàng)目、技術(shù)、物資、信息、培訓(xùn)等方面的扶持和服務(wù)。
7.免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達(dá)80%以上。今年1-9月共有2320對(duì)接受檢查,檢查覆蓋率110.05%,超任務(wù)30.05%,查處風(fēng)險(xiǎn)人群209人(其中:查處乙肝病毒患者176人、RH血型陰性4人、性病29人),全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查覆蓋率達(dá)80%以上,超任務(wù)完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),收到了良好的社會(huì)效益。
8.政策性計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶金兌現(xiàn)率100%。一是嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶制度。2013年新增獎(jiǎng)扶707人,特扶26人,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和審驗(yàn)程序,嚴(yán)格按照省人口計(jì)生委規(guī)定的獎(jiǎng)扶和特扶確認(rèn)的條件逐一進(jìn)行審查。每年對(duì)全縣年度新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助對(duì)象以及部分繼續(xù)享受扶助人員進(jìn)行了逐一調(diào)查復(fù)核,復(fù)查面達(dá)100%,保證上報(bào)零誤差。截止2012年底,全縣共享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助3992人,累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金392.118萬元,嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)扶、特扶標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行銀行打卡按時(shí)發(fā)放,做到不遺不漏,全面發(fā)放部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助資金;二是落實(shí)獨(dú)生子女父母家庭。全縣現(xiàn)有獨(dú)生子71487人(其中農(nóng)村70775人,城鎮(zhèn)712人),我縣計(jì)劃在11月集中發(fā)放的方式,嚴(yán)格按照省市要求,從今年起以10元新標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。
9.流動(dòng)人口個(gè)案信息入庫率達(dá)90%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣共有流出人口204000余人,其中已婚育齡婦女63100人,流出人口辦證率為87%。全縣共有流入人口1210人,其中已婚育齡婦女205人,流入人口驗(yàn)證率為100%。流動(dòng)人口個(gè)案信息回復(fù)及時(shí)率達(dá)95%以上,流動(dòng)人口個(gè)案信息入庫率95%,比目標(biāo)90高5個(gè)百分點(diǎn)。
10.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)85%以上。認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,今年以縣人民政府(府發(fā)〔2013〕4號(hào)文件)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用的通知》,嚴(yán)格實(shí)行收、繳分離制度,在下達(dá)處理決定書后,由違法生育對(duì)象直接到銀行專戶交款,再憑繳款單到計(jì)生辦換取社撫費(fèi)票據(jù),確保及時(shí)全額上解入庫。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度,今年1-9月全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)入庫1600萬余元(含歷欠),征收效果顯著,創(chuàng)近幾年來的最高水平,這些措施均有效遏制了違法生育持續(xù)攀升的勢頭。
二、主要目標(biāo)任務(wù)未完成情況
1.向上級(jí)爭取資金1064.51萬余元,比年度目標(biāo)任務(wù)1250萬差186萬元,可望年底前完成。
2.人均財(cái)政投入18元。縣財(cái)政應(yīng)投入1386萬元(按照77萬人計(jì)算),已投入270萬元。
一、建立專項(xiàng)資金。每年在市財(cái)政預(yù)算中安排促進(jìn)**籍高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金,用于對(duì)重點(diǎn)大學(xué)**籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)**籍困難畢業(yè)生就業(yè)的資助。
二、鼓勵(lì)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作。
(一)重點(diǎn)大學(xué)**籍畢業(yè)生回家鄉(xiāng)進(jìn)非公有制企業(yè)工作,與企業(yè)簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的,給予畢業(yè)生本人一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬元,獎(jiǎng)勵(lì)資金待畢業(yè)生在企業(yè)工作滿1年后支付給畢業(yè)生本人。符合《**市引進(jìn)緊缺人才資助辦法(試行)》(**政發(fā)〔2006〕31號(hào))中企業(yè)骨干人才購房資助對(duì)象的,可由畢業(yè)生本人直接申請(qǐng)購房資助,政府資助資金直接劃撥至其個(gè)人賬戶。
(二)重點(diǎn)大學(xué)**籍畢業(yè)生,凡符合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需專業(yè)要求的,根據(jù)用工單位需求,經(jīng)統(tǒng)一面試、考核合格的錄用為派遣制事業(yè)性質(zhì)人員,工作年度考核優(yōu)秀的,可錄用為事業(yè)單位工作人員。
三、扶持困難畢業(yè)生就業(yè)。
困難畢業(yè)生是指就業(yè)困難或經(jīng)濟(jì)困難的**籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生。就業(yè)困難畢業(yè)生是指畢業(yè)6個(gè)月以上未實(shí)現(xiàn)就業(yè)并已辦理失業(yè)登記的畢業(yè)生;經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生是指“低?!奔彝ァ⒘憔蜆I(yè)家庭、貸款進(jìn)入高校就讀的畢業(yè)生和經(jīng)所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)確認(rèn)的其他困難家庭畢業(yè)生。
(一)以培訓(xùn)促就業(yè)。通過專業(yè)培訓(xùn),提升畢業(yè)生就業(yè)技能,促使就業(yè)困難畢業(yè)生“能就業(yè),就好業(yè)”。每位**籍就業(yè)困難畢業(yè)生可享受一次免費(fèi)專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,憑考試合格證明,由畢業(yè)生本人向市人事部門申請(qǐng)返還個(gè)人所交納的培訓(xùn)費(fèi)用。
(二)以見習(xí)促就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)吸納**籍就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)見習(xí),通過見習(xí)實(shí)踐,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。**籍就業(yè)困難畢業(yè)生每人可申請(qǐng)參加1次見習(xí)活動(dòng),見習(xí)期間享受生活補(bǔ)助。生活補(bǔ)助由見習(xí)單位和政府共同承擔(dān),政府補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元,見習(xí)期一般不超過3個(gè)月。
(三)實(shí)行就業(yè)援助。經(jīng)困難畢業(yè)生申請(qǐng),由市人事部門向社會(huì)公布困難畢業(yè)生的專業(yè)方向和求職意向。鼓勵(lì)用人單位接收困難畢業(yè)生,對(duì)接收困難畢業(yè)生并簽訂1年期以上勞動(dòng)合同的企業(yè)給予一次性補(bǔ)助,補(bǔ)助金額按企業(yè)為困難畢業(yè)生繳納1年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%計(jì)算,補(bǔ)助資金待畢業(yè)生在該企業(yè)工作滿1年后撥付。建立零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)幫扶綠色通道,優(yōu)先按規(guī)定辦理失業(yè)登記手續(xù),領(lǐng)取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》,享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠待遇。
四、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)**籍畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的,稅務(wù)部門在政策許可范圍內(nèi),給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)需申請(qǐng)小額貸款的,可根據(jù)《關(guān)于印發(fā)**市小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法的通知》(**政辦〔**〕116號(hào))文件,按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、鎮(zhèn)(區(qū))勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審查后報(bào)市就業(yè)管理機(jī)構(gòu)審核、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、經(jīng)辦銀行核貸的程序辦理貸款手續(xù)。優(yōu)秀畢業(yè)生從高校爭取的具有較高科技含量的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,可進(jìn)科技人員創(chuàng)業(yè)園,并享受創(chuàng)業(yè)園的優(yōu)惠政策。
五、優(yōu)化政府服務(wù)。各政府職能部門要高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作,既各司其職,又密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)**籍高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)力度。人事部門要在畢業(yè)生求職信息、舉辦畢業(yè)生“雙選”活動(dòng)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)信息服務(wù)、檔案托管等方面認(rèn)真做好服務(wù)工作。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)合作,建立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,互通招聘崗位和畢業(yè)生就業(yè)落實(shí)情況等方面的信息,為畢業(yè)生提供鑒證、報(bào)到、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、檔案托管等一條龍服務(wù)。公安部門要做好畢業(yè)生落戶工作。
六、堅(jiān)持規(guī)范操作。
(一)重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生回家鄉(xiāng)工作獎(jiǎng)勵(lì)金支付,由畢業(yè)生本人提出申請(qǐng),困難畢業(yè)生就業(yè)資助由畢業(yè)生本人或所在用人單位提出申請(qǐng),報(bào)市人事部門審核后撥付。
(二)市財(cái)政部門要定期對(duì)促進(jìn)**籍高校畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行檢查,對(duì)有違反本意見規(guī)定的,作出相應(yīng)處理,情節(jié)嚴(yán)重的,追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
七、其他。
一、醫(yī)院在醫(yī)保改革中的合理定位
醫(yī)院在醫(yī)保工作中的定位決定了醫(yī)院采取的政策和措施。醫(yī)保管理不是權(quán)宜之計(jì),不是上有政策、下有對(duì)策。醫(yī)院和醫(yī)保管理部門之間不是老鼠和貓的關(guān)系,而是魚和水的關(guān)系。院領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到醫(yī)保改革是醫(yī)療改革的重要一環(huán),在目前醫(yī)?;颊哌€不占主導(dǎo)地位的情況下,醫(yī)保改革就是醫(yī)院改革的前沿陣地。因此確定以醫(yī)保改革為契機(jī),把醫(yī)保管理理念推及全院。院領(lǐng)導(dǎo)指出,目前醫(yī)保工作的重點(diǎn)是全院上下認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)醫(yī)保政策,建立健全科學(xué)合理的醫(yī)保管理流程和制度,去迎接更大的挑戰(zhàn)。
二、推行醫(yī)保數(shù)質(zhì)量考評(píng)體系
(一)考評(píng)體系的出臺(tái)
就醫(yī)保年度來講,醫(yī)保工作剛啟動(dòng),政策還在不斷調(diào)整,醫(yī)院工作的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、理順各項(xiàng)流程、宣傳和普及醫(yī)保政策。那么年度呢?關(guān)系順了,流程通了,政策熟了,但不等于政策執(zhí)行就有了保障,靠事后管理、救火管理已經(jīng)不能解決宏觀的控制問題。這時(shí)候的管理就是要運(yùn)用戴明的PDCA(Plan、Do、Check、Action)理論,把醫(yī)保工作推進(jìn)良性發(fā)展的軌道。
鑒于此,醫(yī)院根據(jù)市醫(yī)保中心與醫(yī)院簽定的協(xié)議書內(nèi)容及醫(yī)保中心對(duì)各醫(yī)院制定平均定額的方法,建立了一套醫(yī)保數(shù)質(zhì)量考評(píng)體系;并成立了醫(yī)保管理辦公室,負(fù)責(zé)日常的考評(píng)實(shí)施。
(二)考評(píng)體系的主要內(nèi)容
1、制定科室平均定額目標(biāo)值
醫(yī)??荚u(píng)方案的核心問題是定額考評(píng),醫(yī)保中心對(duì)醫(yī)院有平均定額指標(biāo),如果醫(yī)院內(nèi)部不設(shè)立定額考評(píng)制度,則醫(yī)院會(huì)處于被動(dòng)局面,為此,我們?yōu)楦鱾€(gè)科室制定了醫(yī)保病人平均住院費(fèi)定額考評(píng)指標(biāo)。為保證公平,防止簡單化,我們用近三年全院出院病人加權(quán)平均住院費(fèi)與醫(yī)保住院平均定額比值作為調(diào)節(jié)系數(shù),對(duì)各科室近三年出院病人加權(quán)平均住院費(fèi)進(jìn)行調(diào)節(jié),所得結(jié)果作為科室年度醫(yī)保定額管理指標(biāo)。
目標(biāo)值=醫(yī)保住院費(fèi)平均定額/醫(yī)院年住院費(fèi)用加權(quán)平均值各科平均住院費(fèi)
住院費(fèi)用加權(quán)平均值=醫(yī)院年平均住院費(fèi) +年平均住院費(fèi) +年平均住院費(fèi)用
科平均住院費(fèi)=年、年、和年科室實(shí)際人均住院費(fèi)。
目標(biāo)值不對(duì)單個(gè)病人,只對(duì)科室,按季度考評(píng)。
2、自費(fèi)知情同意制度
自費(fèi)知情同意制度是指對(duì)醫(yī)?;颊呤褂贸鲠t(yī)保范圍(含%及%以上按比例自費(fèi))的藥品、檢查、檢驗(yàn)、治療時(shí),經(jīng)治醫(yī)生在實(shí)施前必須向患者說明使用自費(fèi)項(xiàng)目的必要性及價(jià)格,征得患者的理解,并由病人(或家屬)簽字同意。醫(yī)?;颊叱鲈呵?,自費(fèi)知情同意書隨出院通知書送達(dá)住院收費(fèi)處。住院收費(fèi)處審核并負(fù)責(zé)保存自費(fèi)知情同意書。對(duì)未執(zhí)行自費(fèi)知情制度的醫(yī)師,一經(jīng)查實(shí)每例扣科室分;如果患者拒絕支付未經(jīng)同意使用的自費(fèi)項(xiàng)目,拒付費(fèi)用由經(jīng)治醫(yī)生或上級(jí)醫(yī)生承擔(dān),無人承擔(dān)時(shí),從科室獎(jiǎng)金中扣除。
3、各部門操作失誤考評(píng)
對(duì)年度住院登記處、住院收款處、病案室、藥材科出現(xiàn)的常見錯(cuò)誤操作進(jìn)行整理,制定規(guī)范,加以考評(píng)。每例扣考評(píng)分分。對(duì)醫(yī)護(hù)人員常見錯(cuò)誤如沒按規(guī)定使用醫(yī)保處方,處方項(xiàng)目填寫不全、出院帶藥違反規(guī)定進(jìn)行明確規(guī)定并考評(píng)。
4、糾紛和缺陷考評(píng)
病人到醫(yī)保中心和院醫(yī)保辦投訴,經(jīng)醫(yī)保辦查實(shí)屬違反醫(yī)保管理規(guī)定的,視情節(jié)嚴(yán)重程度扣科室獎(jiǎng)金元。
醫(yī)護(hù)人員聯(lián)合病人騙保的,停止當(dāng)事人執(zhí)業(yè)醫(yī)師(護(hù)士)資格年,扣發(fā)科室季度獎(jiǎng)金。
5、獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)同期對(duì)比醫(yī)保收容量增加、平均住院費(fèi)用控制好、自費(fèi)率低、無投訴的科室進(jìn)行季度獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)金從同期醫(yī)??荚u(píng)扣款中開支。
(三)考評(píng)體系存在的不足
1、定額管理不夠細(xì)化
經(jīng)過一年的定額管理,醫(yī)保病人的平均住院費(fèi)基本達(dá)到要求,但由于沒有對(duì)自費(fèi)率進(jìn)行控制,導(dǎo)致病人住院費(fèi)中自費(fèi)比例偏高。為此,我們今年將重點(diǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)定額內(nèi)指標(biāo),對(duì)醫(yī)保病人的住院費(fèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,減輕病人負(fù)擔(dān)。
2、自費(fèi)知情同意書的流程不順
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中科雙效期刊