土地補償?shù)姆梢?guī)定精選(九篇)
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第1篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
一、煤礦生產(chǎn)塌陷補償?shù)碾y度及壓力
(一)企業(yè)的壓力
安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個基本目標，這三個基本目標都與采煤塌陷補償緊密相關。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個前提;第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進行，出不了煤，對企業(yè)來講是致命的;第三，補償標準過高，會給煤炭企業(yè)帶來巨大的成本壓力，如果因為補償過高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，那是任何一個企業(yè)也不會接受的。
(二)農(nóng)民的要求
煤礦企業(yè)開采確實已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟上要求補償，實踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補償項目和標準之外，漫天要價，提出非?？量痰难a償條件。
二、煤礦生產(chǎn)塌陷補償相關法律的缺失
(一)補償標準不合理
《土地管理法》規(guī)定的征收土地補償費、安置補助費都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補償標準計算的基準是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學。這種法定的征地補償標準存在三個問題。一是法定的征地補償標準游離于土地市場價格之外。二是法定的征地補償標準較土地實際產(chǎn)出價值而言往往失真。三是法定的征地補償標準無法解決土地增值分配的不合理問題。
(二)補償收益主體不明確，補償截留現(xiàn)象嚴重
收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關立法卻沒有明確指出，導致了集體土地人人所有，卻人人無權。當面臨補償金的時候，各方主體都爭搶土地補償金，補償金落實到真正土地權利人手中的所剩無幾。
(三)補償方式單一，安置責任不明確
我國農(nóng)村土地征收補償方式只有金錢補償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。
(四)補償程序不完善、欠缺司法救濟
法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑。
三、煤礦生產(chǎn)塌陷補償?shù)姆蓪Σ?/p>
(一)增強法律意識，維護各方權利
1、企業(yè)自身的法律意識
增強法律意識，最重要的是要增強企業(yè)管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關法律法規(guī)和政策必須要知道、明白;第二，要善于法律思維。在處理土地塌補問題上首先要主動地運用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式;第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細致完善，一切事情以書面證據(jù)為準，切忌不能搞“君子協(xié)定”;第四，要主動法律維權。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時，要積極主動地運用法律武器維護企業(yè)的合法權益，不能夠無原則地退讓妥協(xié)。
2、公平、公正維護農(nóng)民利益
一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟補償，不簡單的是一個經(jīng)濟問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。
二是要依法依規(guī)、合理補償。目前我國對土地的補償標準較低，這是不爭的事實。但是，法定的標準又必須成為補償?shù)囊罁?jù)。所以說，在補償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補償時，要充分考慮經(jīng)濟環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補償體現(xiàn)公平合理。
三是政府要強化對補償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、煤礦企業(yè)按照程序及時足額將補償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。
(二)建立約束機制，實現(xiàn)雙方共贏
1、企業(yè)要科學組織生產(chǎn)，減少損害
第一，要科學規(guī)劃，關鍵是對煤礦企業(yè)的開采活動實施動態(tài)規(guī)劃;第二，要規(guī)范開采，就是要嚴格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實施開采，嚴禁越界、越層開采;第三，要提高開采技術和加強土地復墾。要加大減沉開采技術的攻關力度，加大土地復墾技術的研究和土地復墾的資金投入。
2、補償要求要合法合規(guī)、合理
對于被征地農(nóng)民來講，一方面要增強法律意識，運用法律手段解決補償問題，對土地補償不要期望值過高。要通過和平協(xié)商的形式主張權利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉變觀念，增強自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問題。
(三)強化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補償有法可依
1、要加強立法
目前，我國有關塌陷土地補償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權法、煤炭法等法律當中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補償進行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。
2、要及時修訂法律。
及時修訂法律主要是對現(xiàn)行的土地補償機制、補償范圍和補償標準進行及時調整，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的特點，最終實現(xiàn)提高補償費用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。
參考文獻：
第2篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
一、關于征地補償標準
（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。
（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。
（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。
（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
二、關于被征地農(nóng)民安置途徑
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應當將因征地而導致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。
（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。
三、關于征地工作程序
（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
（十）確認征地調查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。
（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。
四、關于征地實施監(jiān)管
（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。
第3篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
（一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門要會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。
（二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準執(zhí)行。
（三）征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。
（四）土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
二、關于被征地農(nóng)民安置途徑
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
（六）重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應當將因征地而導致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。
（七）入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
（八）異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。
三、關于征地工作程序
（九）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
（十）確認征地調查結果。當?shù)貒临Y源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調查，調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。
（十一）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。
四、關于征地實施監(jiān)管
（十二）公開征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門通過媒體向社會公示征地批準事項?？h（市）國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。
第4篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
關鍵詞：失地農(nóng)民；權益保護；征地補償
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0092-02
一、征地拆遷過程中存在突出問題
當前，我國城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時期，征地拆遷工作事關經(jīng)濟發(fā)展，事關社會穩(wěn)定。在征地拆遷工作中存在諸多重大問題。
一是拆遷過程中違法亂紀行為層出不窮。2010年，哈爾濱市開展查處城市建設和棚改征地拆遷中的違紀違法問題專項工作，截至2010年12月共查處涉嫌違紀違法人員146人，其中紀檢監(jiān)察機關已立案查處公職人員38人，移交司法機關138人。
二是中央下發(fā)的拆遷管理工作通知無法約束地方拆遷行為。2010年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》。通知規(guī)定，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。但現(xiàn)實拆遷工作中，征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障制度是否落實等情況仍是被征遷農(nóng)民的疑惑。
三是被征收人千方百計索要補償。一些被征收人意圖借征地拆遷之機發(fā)橫財，要求補償條件離譜，不滿足條件拒不搬遷。部分國家公職人員受到利益誘惑辦理假證照、出具假手續(xù)，與騙取補償款的不法分子同流合污。
二、失地農(nóng)民權益受損的原因
（一）土地產(chǎn)權行使主體法律界定不明
我國《土地法》規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?0條進一步規(guī)定，集體可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組三級，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的所有者代表。這種規(guī)定導致了多元主體并存的局面，農(nóng)民擁有的是殘缺的土地產(chǎn)權。村委會以土地所有者代表自居，代行所有權、任意使用、支配農(nóng)民集體土地。征地時，各種權利主體為爭奪利益而發(fā)生沖突并可能損害農(nóng)民利益。
（二）土地征收程序混亂
土地征收法律程序不完善主要包括三個方面:一是缺少對行政機關的監(jiān)督機制。在我國，行政機關既是土地征收的決定者，也是執(zhí)行者，既可以制定征地價格，也可以規(guī)定征收范圍，處于絕對優(yōu)勢地位。二是缺少被征收人參與程序。在征與不征的問題上，在征地價格高低上，農(nóng)民沒有談判權、抗辯權、拒絕權。三是在征地之前，部分村集體的領導、村民、投資者通過關系提前得知征地范圍，購買土地并大面積興建住宅、覆蓋物，辦理各種營業(yè)執(zhí)照，以期獲得更多的國家補償，在土地征收之后進一步形成了村民之間的財產(chǎn)差距、收入差距。因此，由于土地征收程序的缺陷頻頻出現(xiàn)征地拆遷糾紛，提高了國家征地成本，為社會穩(wěn)定留下隱患。
（三）土地補償款的分配和使用不合理
我國政府事實上把經(jīng)營、管理土地的義務交給了承包土地的農(nóng)戶。公平地說，被征土地的農(nóng)民應以較大的權重參與土地補償款的分配，集體只能獲得較少部分。然而，現(xiàn)實情況是土地補償款首先劃撥到村委會，分配比例由村委會決定。農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營管理者，在補償款的分配中處于極度劣勢。另一方面，征地補償費的使用不合理。按照有關規(guī)定，土地補償款歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，記入資本公積金，用于擴大再生產(chǎn)，不得列入收益分配，不得用于非生產(chǎn)性開支。然而有的地方，各級政府層層挪用、截留；有的地方以辦集體企業(yè)擅自挪用；有的以興建村文化場館為名興建之后又閑置不用，最終農(nóng)民所獲利益極少。
（四）失地農(nóng)民維權困難
我國土地征收的糾紛解決方式存在著不足，我國法律規(guī)定被征地者在土地征收范圍、補償標準等方面存在爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調；協(xié)調不成，由批準征地的人民政府裁決，而這一解決機制的程序公正性令人懷疑，違背了“任何人不得成為自己的法官”的這一古老的自然正義法則。另外，從我國實際情況看，當農(nóng)民認為由于征地拆遷出現(xiàn)不公平待遇時，往往選擇到辦上訪，本級政府上訪解決不了，就到上級政府上訪，最終上訪到中央。中央又通知地方政府接回上訪人進行解決，結果仍是維權無門。理論界認為，由于法律規(guī)定國家征收土地時承擔的是補償責任，不是賠償責任，不具有可訴性。人民法院在受案時把對征地不滿的拒之門外。由于司法程序的退讓與拒絕，導致司法實踐中救濟程序的缺乏。司法救濟的不力，無疑會鼓勵行政部門濫用征地權。
（五）失地農(nóng)民社會保障機制立法缺位
失地農(nóng)民社會保障制度是農(nóng)民失地后能夠順利應對生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等化，提高幸福感最基本的保證。其應包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，以及最低生活、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系。現(xiàn)在看來，能夠實現(xiàn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險就是很大的難關了。
第5篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
關鍵詞：征地補償費用；離婚訴訟；夫妻共同財產(chǎn)
隨著國家城市化進程的日益推進，全國各地農(nóng)村的土地征用也在轟轟烈烈的展開。伴隨著土地征用而來的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也是屢見不鮮。在該類型的離婚案件中，往往都涉及到征地補償費的性質認定及分割問題。一方面由于現(xiàn)行立法未對征地補償費的性質作出明確的規(guī)定，另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因具有高度自治權而處分土地補償費的方式各有不同，因法官行使自由裁量權致使同案不同判，影響法院的權威。
一、征地補償費用性質的審判實務之爭
法院在受理農(nóng)村離婚糾紛案件中，常會遇到對于征地補償費是否作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割的爭議。為此，審判實務中存在不同的觀點：第一種觀點認為，征地補償費是具有人身專屬性的財產(chǎn)，應作為配偶一方個人的財產(chǎn)。第二種觀點認為，征地補償費是基于對失地農(nóng)民的補償，是否作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，要考慮配偶是否分配取得土地。第三種觀點認為，在法無明確規(guī)定征地補償費是夫妻個人財產(chǎn)的情況下，應先推定是夫妻共同財產(chǎn)，征地補償費取得雖具有身份的特殊性，但該身份特殊與人身專屬性不同，且征地補償費具有社會保障功能屬性，宜認定為是夫妻共同的保障，是夫妻共同財產(chǎn)。筆者贊同第三種觀點，在婚姻關系存續(xù)期間實際取得或者應當取得的征地補償費在離婚訴訟中應作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割。
二、從我國現(xiàn)行立法分析，征地補償費用應為夫妻共同財產(chǎn)
夫妻財產(chǎn)制是規(guī)定夫妻雙方相互之間財產(chǎn)關系的法律制度。它包括夫妻婚前所有財產(chǎn)和婚后所得財產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分、債務的清償以及婚姻關系終止時的財產(chǎn)分割等內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱“《婚姻法》”）的規(guī)定，我國夫妻財產(chǎn)制的確定方式，可以分為約定財產(chǎn)制和法定財產(chǎn)制。約定財產(chǎn)制是指夫妻以契約方式確定適用財產(chǎn)制的形式；而法定財產(chǎn)制是指由法律直接規(guī)定的夫妻財產(chǎn)制的形式?！痘橐龇ā穼儆谒椒?，體現(xiàn)意思自治原則，有約定從約定，無約定依法定。我國法定的夫妻財產(chǎn)制采共同財產(chǎn)制中的婚后所得共有制，即在婚姻關系存續(xù)期間，除特有財產(chǎn)和夫妻另有約定外，夫妻一方或雙方所得的財產(chǎn)，為夫妻雙方共同所有的財產(chǎn)制度。夫妻特有財產(chǎn)是對共同財產(chǎn)的限制和補充。對于特有財產(chǎn)，《婚姻法》第十八條用列舉的方式對夫妻特有財產(chǎn)予以例外規(guī)定，即有下列情形之一的，為夫妻一方的財產(chǎn)：（一）一方的婚前財產(chǎn)；（二）一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費、殘疾人生活補助等費用；（三）遺囑或贈與合同確定只歸夫或妻一方的財產(chǎn)；（四）一方專用的生活用品；（五）其他應當歸一方的財產(chǎn)。筆者認為對于特有財產(chǎn)應采從嚴把握的原則，即除了法律明確規(guī)定為夫妻個人特有的財產(chǎn)外，其余所得不論表現(xiàn)形式如何，也不論夫妻各自貢獻大小，均屬于夫妻共同財產(chǎn)。且細察第十八條所列舉的除第（一）外，（二）至（四）項均體現(xiàn)出極強的人身專屬性。雖然第（五）項以“其它應當歸一方所有的財產(chǎn)”作為兜底條款，但司法解釋除《最高人民法院關于適用若干問題的解釋（二）》（以下簡稱“《婚姻法解釋二》”）第十三條規(guī)定，軍人的傷亡保險金、傷殘補助金、醫(yī)藥生活補助費屬于個人財產(chǎn)外，未對特有財產(chǎn)進行更詳盡的列舉。筆者認為對其它未盡列的財產(chǎn)應同樣具備強烈的人身專屬性。
再分析《婚姻法》第十七條有關夫妻共同所有財產(chǎn)的規(guī)定，夫妻在婚姻關系存續(xù)期間所得的下列財產(chǎn)，歸夫妻共同所有：（一）工資、獎金；（二）生產(chǎn)、經(jīng)營的收益；（三）知識產(chǎn)權的收益；（四）繼承或贈與所得的財產(chǎn)，但本法第十八條第三項規(guī)定的除外；（五）其他應當歸共同所有的財產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，夫妻共同財產(chǎn)的范圍在不斷地擴大，共同財產(chǎn)的種類在不斷地增加。征地補償費就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中新產(chǎn)生的財產(chǎn)形式。《婚姻法解釋二》第十一條以司法解釋的形式具體列舉了實際取得或者應當取得的住房補貼、住房公積金、養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補償費等屬于《婚姻法》第十七條規(guī)定的“其他應當歸共同所有的財產(chǎn)”。綜觀以上具體列舉的財產(chǎn)均關系當事人的切身利益，具有社會保障功能。征地補償費是對失地農(nóng)民的社會保障性補償，與養(yǎng)老保險金、破產(chǎn)安置補償費等性質相同，關系失地農(nóng)民生存的切身利益，具有很強的社會保障屬性，可依“相同情形相同處理”的類推適用法律漏洞填補方法，適用《婚姻法解釋二》中的對應法條。
三、從征地補償費用的構成分析，征地補償費用應為夫妻共同財產(chǎn)
征地補償費，包含土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。其中土地補償費是基于農(nóng)村土地被征收，使土地的所有權性質發(fā)生改變——由集體所有轉為國家所有——而獲得的補償。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定，“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；”另根據(jù)《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。”可見土地補償費以具有集體經(jīng)濟組織成員資格為前提。安置補助費是國家征收農(nóng)村集體土地后，用以保障被征地農(nóng)民基本生產(chǎn)和生活的補助費用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算?！笨梢姲仓醚a助費是以 “農(nóng)業(yè)人口數(shù)”計，即非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不能成為安置補助費的給付對象。地上附著物及青苗補償費是基于地上附著物、青苗等因征收行為導致權屬變化而對原權利人的補償?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條第一款規(guī)定“地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。”顯見地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有，不要求地上附著物及青苗的所有者具有特殊的身份資格，注重地上附著物和青苗的實際所有和實際投入狀況，由實際所有人和實際投入人獲得。以上分析可知地上附著物及青苗補償費可以認定為公民從事生產(chǎn)經(jīng)營所得，是夫妻共同財產(chǎn)，應無異議。有異議的是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格為前提而獲得的土地補償費及安置補助費是否可以作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割。筆者認為，這主要應對具有人身專屬性的財產(chǎn)與因成員資格而取得的收益進行區(qū)分界定。具有人身專屬性的財產(chǎn)主要是為了保障財產(chǎn)享有人的生命健康，或者具有特殊屬性他人不適合享用的，因此應當專屬于個人所有的財產(chǎn)，如《婚姻法解釋二》第十八條第（二）項一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費、殘疾人生活補助等費用，是指與生命健康直接相關的財產(chǎn)。由于這些財產(chǎn)與生命健康關系密切，對于保護個人權利具有重要意義，因此應當專屬于個人所有，而不能成為共同財產(chǎn)。第（四）項一方專用的生活用品，因具有專屬于個人使用的特點，如個人衣服、鞋帽等，應當屬于夫妻特有財產(chǎn)。集體經(jīng)濟組織成員資格是指一個人在某集體經(jīng)濟組織生長或生活，與該集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生權利和義務的一種主體資格，它的獲取可能依出生取得，也可能依婚姻關系加入取得，是一種資格限制，是一個群概念，以顯示一個集體成員有別于其它集體成員的在諸如申請宅基地、承包土地、參與集體權益分配等方面享有的福利。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶?？梢?，通常是以家庭戶為單位來享受集體經(jīng)濟組織成員資格帶來的權益。因成員資格而取得的權益并不當然具有人身專屬性，如家庭成員中有一人具有集體經(jīng)濟組織成員資格，其申請取得宅基地，在宅基地上所建房屋并不具有人身專屬性，仍可以作為家庭共有財產(chǎn)或者夫妻共同財產(chǎn)進行分家析產(chǎn)，同理土地補償費及安置補助費并不因其取得需以成員資格為前提就認定為個人特有的財產(chǎn)。再如夫妻一方是集體經(jīng)濟組織成員，另一方是公務員無集體經(jīng)濟組織成員資格，如果因土地被國家征用所得的征地補償費用歸夫妻一方個人所有，而另一方所得的工資收入則依法律規(guī)定是夫妻共同財產(chǎn)，這對于夫妻二人而言是有失公平的。再則根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定可知征地補償費是以耕地的“平均年產(chǎn)值”作為衡量與參照標準，可見該費用總體而言是對農(nóng)民的生產(chǎn)收入的彌補。為此，征地補償費用應認定為夫妻共同財產(chǎn)。
四、從立法本意分析，征地補償費用應為夫妻共同財產(chǎn)
第6篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
一、存在的問題和特點
從婦聯(lián)系統(tǒng)接待和處理維權案件來看，涉及到侵犯農(nóng)村婦女土地承包權及征地拆遷補償?shù)膯栴}成上升趨勢，從XX年到2010年縣婦聯(lián)共接待來信來訪238件，其中因征收補償費分配問題上訪的44件，占同期上訪案件總數(shù)的19%，其中XX年15件，XX年年12件，2010年9件，2010年元-4月份8件；從縣法院受理土地征收補償糾紛案件的情況來看，XX年至2010年5月共受理土地征收補償糾紛案件68件，均已審結。從2010年5月起，縣法院對該類案件暫緩立案至今。目前，擬向縣法院提起土地征收補償糾紛案的當事人主要集中在跳馬、黃花、榔梨轄區(qū)，其中以跳馬的情況較為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，目前向法院要求的案子逾百件，其中跳馬占一半左右，現(xiàn)有幾十位農(nóng)村出嫁后向市、縣婦聯(lián)投訴。
（一）問題的出現(xiàn)存在四個方面
一是承包過程中明顯違反法律規(guī)定，剝奪出嫁、離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權。比較典型的是：①出嫁女承包地被強行收回。主要表現(xiàn)為出嫁女娘家土地被收歸集體，而嫁入地又未分到地。②離婚、喪偶的農(nóng)村婦女土地被強行收歸集體。有的離婚后不論婦女是否能夠從娘家或再婚夫家所在村獲得土地，原有土地都被收回。
二是在集體經(jīng)濟組織分配利潤或征用土地補償時，侵犯婦女應當享有的土地權益。如有的地方通過村規(guī)民約等形式明確規(guī)定，婦女出嫁、離婚后承包經(jīng)營權不受保護，不能享受本組村民同等待遇。主要體現(xiàn)在少分或不分給婚嫁婦女土地征收補償費。還有的對婦女土地補償費的分配隨意性大。農(nóng)村婦女能否分得土地補償款，由村規(guī)民約、戶主代表會決定，即是同村同等條件下，往往也有不同的分配結果。
三是離婚婦女因離婚后不能單獨立戶，戶口還在夫家，政府按戶主發(fā)放土地征收費后，夫家從中卡扣，致使離婚婦女土地征收補償費難以到位。
四是部分婦女就土地征收補償費問題上訴到法院后，勝訴容易執(zhí)行難，官司勝訴了，但因“婚嫁女”問題的復雜性，執(zhí)行難度大，有的贏得了官司拿不到錢，還有的是第一批征收款贏了官司款還沒到位，第二批征收款又分完了又要重新上訴法院。截止目前為止，縣法院反執(zhí)結土地征收補償糾紛案件14件，尚存未執(zhí)結的土地征收補償糾紛案件有54件，案件執(zhí)結率反達20.59%，效果很不理想。
（二）審理土地征收補償糾紛案遇到的問題及困難
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格難以界定：我國目前對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格如何界定尚沒有明確的法律規(guī)定，各地法院在具體實務中的操作不一致。而目前關于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等是否具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的問題，在實務中未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的標準。
二是審理中存在無法采取有效財產(chǎn)保全措施、無法調查取證、無法正常開庭審理及界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格標準不統(tǒng)一的問題。
三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)濟組織成員對有關法律和政策不理解，對抗法院生效文書的執(zhí)行。土地征收補償糾紛的產(chǎn)生往往是集體經(jīng)濟組織以“合法化”的村民會議自制剝奪經(jīng)濟組織個別成員的權益，在征收土地征收補償款的分配過程中，否定“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等的經(jīng)濟組織成員資格。大多數(shù)集體經(jīng)濟組織成員基于自身利益的考慮，均排斥或拒絕執(zhí)行法律。尤其個別經(jīng)濟組織負責人煽動民心，組織經(jīng)濟組織成員阻礙法院取證、庭審及執(zhí)行，影響惡劣。
四是政府有關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對法院涉及土地征收補償糾紛的審理和執(zhí)行工作不理解、不配合、不協(xié)助、不支持，甚至人為設置阻礙。在縣法院已受理的執(zhí)行土地征收補償糾紛案件中，曾出現(xiàn)有關部門不配合、不予協(xié)助甚至暴力抗拒法院執(zhí)行的情形，經(jīng)教育、制裁后情況雖稍有所好轉，但形勢仍不容樂觀。
五是土地征收補償糾紛案執(zhí)行難度大，補償款分配到村、組后被迅速分配到經(jīng)濟組織成員手中，資金無法收回。而集體經(jīng)濟組織又無其他經(jīng)濟實體，沒有其他收入來源，導致案件無法順利執(zhí)結。未能執(zhí)結的案件越積越多，逐漸形成惡性循環(huán)。而原告或申請執(zhí)行人在判決后因無法得到執(zhí)行款，便將對集體經(jīng)濟組織的憤怒轉嫁到法院和辦案干警頭上，動輒上訪、告狀，辦案干警疲于應付各種匯報，嚴重影響干警辦案積極性，甚至影響縣法院全面工作的開展。
二、凸現(xiàn)的原因及分析
一是部分群眾法律意識不強，法制觀念淡薄。部分群眾甚至少數(shù)基層干部對《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保障法》等法律法規(guī)內(nèi)容理解不深，認識不足，導致一些村民自治組織在討論制定村規(guī)民約時作出不利于“出嫁女”、“上門婿”、新生子女、喪偶和離婚婦女、服刑人員、在校生等經(jīng)濟組織成員的資格，剝奪受害人的權利。
二是一些村規(guī)民約與法律不符。有的村組雖然落實了30年承包責任制，但仍按村規(guī)民約每隔3至5年調整一次土地，仍存在隨意終止或變更承包合同的問題，對婚嫁女、農(nóng)嫁非婦女、喪偶婦女及未成年女性的土地承包權進行強制調整，嚴重地損害了婦女兒童的合法權益。
第7篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
關鍵詞：土地征用；公共利益；征地補償
土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的資源。土地的歸屬和利用關涉到社會的安寧和發(fā)展，與社稷的興衰與人民的福祉息息相關。在當下，隨著我國城市化步伐的大大加快，城市向郊區(qū)迅速擴張，以及各地掀起了建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的熱潮，農(nóng)民的土地被大量征用，出現(xiàn)了大量的種地無土地、進城無工作、拆遷無家園、“非農(nóng)”無保障、告狀無門路的“五無農(nóng)民”群體[1]。從而引發(fā)了大量和上訪事件。一組國土資源部統(tǒng)計數(shù)字顯示，2002年僅上半年群眾反映征地糾紛違法占地等問題的占接待部門受理總量的73%。其中40%的上訪訴說的是征地糾紛問題，這其中87%是征地補償安置問題，而在反映征地問題的上訪中，又有一多半是集體上訪。因此農(nóng)地征用補償問題是導致政府和農(nóng)民關系緊張的關鍵問題。這一問題不僅關涉到政府的公信力以及農(nóng)民合法權益的保護，而且也關系到我國社會主義和諧社會的建設。黨的十六屆四中全會指出“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會的建設擺在重要位置”。但是農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠硎沟霉怖婧退饺死嫖茨艿玫接行У膮f(xié)調，農(nóng)民的生存權、發(fā)展權未能得到有效保障。因此農(nóng)地征用補償?shù)牟缓侠沓蔀樽璧K農(nóng)村和諧社會實現(xiàn)的一大障礙。
一、征用補償?shù)睦碚撘罁?jù)和補償原則
所謂農(nóng)地征用補償是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和程序批準并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人補償后，強制性的變更農(nóng)村土地所有權或使用權的行政行為[2]。從理論上講“征用”本身僅僅指使用權的轉移，而征收是指所有權的變更。而且我國2004年的憲法修正案也明確了這一點。但是在以往的法制實踐以及理論研究中大多使用“土地征用”這一概念，因此為了與以往的理論研究相銜接避免不必要的麻煩，本文也使用土地征用這一概念。但是在此，土地征用的內(nèi)涵既包括所有權也包括使用權的有償轉移。土地征用是基于公共利益的需要而限制或剝奪私人權益，而且是對人賴以生存和發(fā)展的最重要的財產(chǎn)權的克減。那么實現(xiàn)公共利益和私人利益的平衡就是我們首先需要面對的一個問題。在強調“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的權利本位時代，土地征用制度的存在空間是有限的。但是隨著強調財產(chǎn)義務性的社會本位時代的到來，基于公共利益的需要而對私人的財產(chǎn)權予以限制和剝奪逐漸被人們所接受。但是基于公平正義的觀念，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越。因此，正義否認為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當?shù)?，不承認許多人享受的較大利益能綽綽有余補償強加于少數(shù)人的犧牲。所以，在一個正義的社會里，平等的公民自由是確定不移的，由正義所保障的權利決不受制于政治的交易或社會利益的權衡。[3]”土地征用作為一種土地公共取得制度，對于個人因為公共利益所遭受的損失必須給予補償。圍繞土地征用補償問題，形成了眾多的學說，通過分析這些學說，可以把握征地補償合理性的依據(jù)。
（一）農(nóng)地征用補償?shù)睦碚撘罁?jù)
1、既得權說。此說以自然法思想作為基礎認為財產(chǎn)權是人民的天賦人權，是合法取得的既得權，因此應該得到絕對的保障，即使是基于公共利益的需要使其遭受經(jīng)濟上的特別損失，也應當基于公平的原則給予補償。
2、恩惠說。此說強調絕對的國家權力，認為土地征用權是國家與生俱來的權力，主張公益至上和法律萬能。此說認為個人沒有與國家相對抗的理由，甚至完全否認國家對私人有提供補償?shù)谋匾?。國家侵犯個人權利給予補償那完全是出于國家的恩惠。
3社會職務說。此說摒棄了權利天賦的觀念，認為國家為了使個人盡其社會一份子的責任，首先應該承認個人的權利，這是實現(xiàn)社會職務的手段，因為權利的本質具有義務性，人民的財產(chǎn)被征用后，國家酌量給予補償，才能使得社會職務得以繼續(xù)履行。
4、社會協(xié)作說。該說基于法國狄驥的社會連帶理論，認為社會作為一整體系統(tǒng)，其存在和運轉依賴社會成員的相互協(xié)作，因此社會成員為保證社會的存在和發(fā)展只能犧牲部分權利和自由，而社會則以其整體的力量保障社會成員的生存和發(fā)展，對其利益所受損失和損害給予救濟。
5、公共負擔說。由于國家行為的受益者是社會全體，故當一部分人或個別人因為國家行為而承擔的義務超出其因該承擔的份額時，國家就應該基于平等原則，將其平均分擔給社會全體，實現(xiàn)權利義務的平衡。
6、特別犧牲說。該說由德國奧托·麥耶提出，認為國家的合法征地行為對人民權益所造成的損失與國家課以人民的一般的負擔不同，它是使無義務的特定人對國家所做得特別犧牲，這種特別犧牲應當由社會全體人民共同分擔，給其以補償，才符合公平正義的精神，實現(xiàn)私人利益與公共利益的協(xié)調。[4]
上述第一種以及第二種學說，前者強調權利的絕對保障而后者強調絕對的國家權力，在當下都無法得到社會一般觀念的認同，因此均被摒棄。社會職務說、社會協(xié)作說以及公共負擔說都從一個側面反映了征用補償?shù)暮侠硇裕嵌伎梢员惶貏e犧牲理論所涵蓋，所以特別犧牲說成為當下的主流學說，也極容易被廣大的民眾所理解和接受。因為在當今社會財產(chǎn)權的平等保護被視為一項重要的憲法原則。財產(chǎn)權雖然有社會義務性但是也應該適用平等保護原則。一般情況下，對于法律明文規(guī)定的公法上的義務，財產(chǎn)權利人可以預期因為承擔該義務所遭受的損失。但是土地征用則不然，其權利人只有等到具體的征用行為公告后才能獲悉自己的財產(chǎn)因為征用而遭受的損失。這對于權利人來說無疑是一種十分不確定的社會風險。針對此種少數(shù)人為了公共利益所做得特別犧牲如果不給予補償是違反平等原則的，因此補償義務得以確立。補償?shù)哪繕嗽谟趯崿F(xiàn)公共利益和私人利益的協(xié)調。征用必須建立在補償基礎上也為世界各國的憲法所明文規(guī)定。1789年法國的《人權宣言》就已經(jīng)規(guī)定“財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權利，除非當合法認定的公共需要所顯然必須時，且在公平且預先賠償?shù)臈l件下，任何人的財產(chǎn)不受剝奪?！泵绹鴳椃ǖ?條修正案規(guī)定，“沒有正當程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)；沒有公平的補償不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”我國《憲法》第10條：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。征用補償原則基本上成為各國法律的一項重要原則，但是如何補償各國法律規(guī)定得并不一致。有的國家采用完全補償原則，有的則采用不完全補償原則，還有的國家采用相當補償原則。
（二）征用補償?shù)脑瓌t
1、完全補償原則。該原則認為土地征用的受益者是全體人民，對于國家土地征用而遭受特別犧牲的人，理應由公眾受益人負完全補償責任才符合平等原則的精神。而且確保權利人不因土地征用而處于財產(chǎn)狀況惡化的狀態(tài)，也是憲法保障財產(chǎn)權的宗旨所在。從生存權的保障來看，土地作為人民尤其是農(nóng)民的生活依靠，不僅僅是生活之源而且是生存之本。因此補償不應該僅僅限于征用的客體，而且還應包括與該客體直接或間接關聯(lián)的經(jīng)濟上和非經(jīng)濟上的利益。
2、不完全補償原則。該原則從強調“所有權的社會義務性”觀念出發(fā)，認為財產(chǎn)權因負有社會義務而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要，而依法加以限制，但是應該給予合理的補償。補償僅僅限于財產(chǎn)上的損失，對于精神上的損失，應該被視為特別犧牲，個人有忍受的義務。
3、相當補償原則。該原則認為，由于“特別犧牲”的標準是相對的、活動的，因此征地補償應斟酌征用的目的及必要程度等各種要素，并結合社會的現(xiàn)實，選擇采用完全補償原則或者不完全補償原則。一般說來，基于平等原則，對于特別財產(chǎn)的征用損害，應當給予完全補償，但是特殊情況下，可以準許給予不完全補償。[5]
目前我國土地征用過程中，采用的以土地年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準的不完全補償原則。這一補償原則未將農(nóng)民的生存權損失納入補償范圍并且基本未考慮土地發(fā)展權價格，而只是一種生活補貼性的補償，而在現(xiàn)實生活中那些非公益性的征地，政府在征地前對于被征用農(nóng)地并不享有所有權，征地后一般對農(nóng)地也沒絲毫的投入，政府僅靠征地權就將征地補償費與市地批租價之間的巨大利益據(jù)為己有，無疑是對農(nóng)民發(fā)展權的剝奪。在當下國家的價值取向正開始轉變，2004年的憲法修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權”，“公民個人的私有財產(chǎn)不可侵犯”。在注重人權保障的國家價值觀下，個人的權利應當決定國家權力，個人是一個目的性存在，個人權利的保障應該是社會的最高價值。對于失地農(nóng)民來說，土地關系到其生存權和發(fā)展權，因此對于土地征用制度，我們應該從人權保障的角度進行重新審視，探究當前農(nóng)民和政府關系緊張的法律制度層面的原因。
二、我國農(nóng)地征用補償法律制度透析
土地作為一種稀缺性的資源，各個國家都有嚴格保護土地資源的規(guī)定。從“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策出發(fā)，我國立法機關在1998年修改《土地管理法》時旨在建立世界上最嚴格的土地管理制度?；谶@一宗旨，我國土地征用法律制度幾乎完全行政化，建立了嚴格的土地征用審批制度。但是嚴格的制度并不等于是完善的制度，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，城市發(fā)展對土地需求日益增大，客觀上要求土地的利用和流轉市場化。征地補償工作中存在的一系列問題折射出現(xiàn)行征地補償法律制度的不完善。
（一）征地補償未區(qū)分“公益性征地”和“非公益性征地”
在現(xiàn)代國家，對公民財產(chǎn)權的限制和剝奪只能基于公共利益已為世界各國的法律所明文規(guī)定，政府作為行政主體，其行為必須以公共利益為依歸?！霸诿裰鞣ㄖ螄摇⑸鐣液铜h(huán)境國家，公共行政的目的是維護和促進公共利益或者大眾福祉，這是任何公共行政的一個不成文的基本原則，以公共利益為目的是公共利益的概念屬性和功能屬性，是公務員執(zhí)行職務的基礎。”[6]我國憲法第10條也規(guī)定國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。但是《土地管理法》在將憲法具體化的過程中，對于征地的前提規(guī)定的卻不一致?！锻恋毓芾矸ā返?條：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。但是《土地管理法》43條規(guī)定任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。根據(jù)《土地管理法實施條例》“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權?！笨梢娬畬⒐嫘哉鞯睾头枪嫘越ㄔO用地都納入統(tǒng)一的征地工作中，均按照統(tǒng)一的補償標準對農(nóng)民進行補償。《土地管理法》將非公益性用地納入征地工作中本身就是違反我國憲法的。如果不考慮其違憲性因素，僅從這一征地補償規(guī)定來看，也是十分不合理的。因為在非公益性征地過程中，農(nóng)地有很大的增值空間，尤其是城市郊區(qū)的土地，土地轉手間可以增值10多倍。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國土地使用權招標拍賣收入平均每畝為35.67萬元，而對征地農(nóng)民的補償通常每畝只有1.5萬-3.5萬元。我國現(xiàn)行的土地征用補償規(guī)定并未考慮非公益性征地所帶來的土地增值收益，未考慮土地發(fā)展權的價格。土地發(fā)展權的收益本來應該歸農(nóng)民所有，現(xiàn)在的現(xiàn)實卻是政府僅靠征地權就將征地補償費與市地批租價之間的巨大利益據(jù)為己有，不僅是對農(nóng)民合法權益的剝奪，而且激發(fā)了政府征地的內(nèi)在沖動。據(jù)統(tǒng)計，自改革開放至今，中國政府利用計劃經(jīng)濟的征地方式和市場經(jīng)濟的賣地方式從農(nóng)民手中拿走的土地出讓和補償安置差價超過了2億人民幣，有人稱之為“政府請客，農(nóng)民買單”。[7]因此，公益性征地因其關乎公共福祉而不考慮土地發(fā)展權的價格還有一定的合理性，但是非公益性征地也剝奪農(nóng)民的土地的增值收益，無論從理論上講還是從社會公平正義的角度考慮都是不合理的。因此，征地補償未區(qū)分公益性征地和非公益性征地是我國農(nóng)地征用補償法律制度的一大缺陷。
（二）征地補償標準不合理
1、按土地原用途給予補償違反公平正義原則
土地作為一種稀缺性的資源具有巨大的增值空間，尤其是城市郊區(qū)的土地，由于具備發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，土地用途的改變可以帶來巨大的增值收益。按照馬克思的地租理論，由于區(qū)位不同可以產(chǎn)生級差地租，這部分土地收益由于并非是土地權利人投資形成的，所里理應在土地的所有者、國家和用地單位之間合理分配。但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國家征用土地再出讓時決定不同地價的級差地租是國家投資形成的，原則上這項收益應當屬于國家。作為被征地農(nóng)民的利益被剝奪了，因此是違反法律的公平正義理念的。
2、以年產(chǎn)值的倍數(shù)作為補償標準不科學
按照年產(chǎn)值的倍數(shù)計算補償數(shù)額雖然簡便易行，但是在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，土地價格的確定很大程度上同被征地所處的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關，而同農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值的關聯(lián)性程度并不明顯，而現(xiàn)行的征地補償標準不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、市場交易價格以及人均耕地面積等影響土地價值的經(jīng)濟因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資情況下出現(xiàn)產(chǎn)出差別的真實價值。尤其值得注意的是當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格普遍偏低，以土地的年產(chǎn)值倍數(shù)作為補償標準，農(nóng)民得到的補償僅僅也就幾萬元，無法保障農(nóng)民的長遠生計。
3、確立征地補償?shù)淖罡哐a償限額不合理
我國《土地管理法》47條規(guī)定“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！币勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！备鶕?jù)2006年國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障為原則。因此，在征地補償中設定一個征地補償?shù)淖畹拖揞~有利于保障農(nóng)民的合法權益，但是設定一個最高不超過30倍的最高限額卻是不合理的。因為在當前我國農(nóng)村尚未建立有效的社會保障體系，因此土地對于農(nóng)民來說不僅僅是生活之源，而且具有生存保障的社會功能。所以規(guī)定一個補償?shù)淖罡呦揞~，很有可能使得失地農(nóng)民生活無保障，所以這一規(guī)定是不合理的。
（三）征地補償方式單一，補償分配不合理
1、征地補償方式單一
根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，征地補償以金錢補償為主。對于安置補助費，征得被安置人員同意后，可用于支付被安置人員的保險費用。政府采用金錢補償?shù)姆绞?，將各項費用一次性的支付給農(nóng)民，可以避免采用其他方式所帶來的麻煩?，F(xiàn)實的情況卻是當前農(nóng)民的市場意識還比較差，除少數(shù)農(nóng)民將所得土地補償費用于長遠投資外，大多數(shù)的農(nóng)民得到補償費后，用來建設房屋等，因此本來就不多的補償費，很快就被花光，進而成為生活無保障的邊緣人。在此種情況下，失地農(nóng)民有的再向政府要錢，有的甚至走向極端，實施違法犯罪活動。因此，單一的金錢補償方式雖然簡便易行，但是卻忽視了現(xiàn)實，不利于社會的長遠發(fā)展。在此，我們可以借鑒國外的有益做法，采用多種補償方式。
2、補償分配不合理
根據(jù)《土地管理法實施條例》26條“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用?！钡侵贫热∠?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在很多地方已經(jīng)不復存在，而且很多村組沒有章程辦事，所以支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的安置補助費，缺乏有效的監(jiān)督控制。而且從目前中國農(nóng)村基層組織體制看，村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的沖突之中，無法真正代表農(nóng)民的利益。作為農(nóng)民集體代表的農(nóng)村權勢階層受自身利益的驅動，又往往有著與農(nóng)民集體不一致的個人利益，他們往往利用特殊的身份和地位，擴大尋租空間。[8]所以村集體留存的征地補償費比例過大，而且留存在村集體的征地補償費使用和管理缺乏有效的監(jiān)督。而土地收益中的主要成分是土地補償費，至少應當占到土地收益總額的70%以上，土地補償費歸集體所有以后由于集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)戶的利益并不完全一致，因此對于土地補償費農(nóng)民僅能得到5%-10%。
（四）征地補償法律程序不完善
在我國這樣一個缺乏法治傳統(tǒng)的國度，數(shù)千年的人治傳統(tǒng)已經(jīng)深深地影響了人們的思維方式和行為模式，在君主與父母官的支配下，子民永遠都是受政者，他們只有服從命令和安排的義務而沒有所謂的權利，因此在這樣一個缺乏權利意識的社會，法律權威的最終確立更多地需要依靠程序的力量。因為“任何實體目標的定位都需要借助程序的技巧以安排和落實，也就是說，法律上實體性目標的追求只能被置于程序性的邏輯框架中，才能真正體現(xiàn)其現(xiàn)實意義?！盵9]但是，在我國土地征用程序在限制公權力運作方面卻未能發(fā)揮其應有的作用。
1、程序性法律規(guī)范本身有漏洞
許多征地法律法規(guī)僅僅有原則性的規(guī)定，缺乏操作的具體標準，為政府濫用自由裁量權打開了方便之門。例如，《土地管理法實施條理》25條規(guī)定，如果對征用補償?shù)臉藴视幸闪x，最終將由批準征地的機關裁量。但是對裁量的程序和標準未做出具體的規(guī)定。再如，我國雖然對土地征用聽證作了規(guī)定，但是在聽證代表的選拔和總體名額的分配上缺乏明確的規(guī)定。總之，關于土地的法律規(guī)范本身存在許多的漏洞和不足，需要進一步完善。
2、農(nóng)民的程序性權利無保障，缺乏有效的法律救濟機制
現(xiàn)行法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后公告農(nóng)民，新出臺的《征用土地公告辦法》、《國土資源聽證規(guī)定》賦予了被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償方案有提出不同意見和要求聽證的權利，對農(nóng)民提出的意見確需修改的時候，土地行政主管部門應當修訂，并在報同級人民政府批準的時候附上相關意見和聽證筆錄。但是程序規(guī)范的法律約束力不足。我國的《征地公告辦法》、《國土資源聽證規(guī)定》等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門規(guī)章。
在我國的土地征用過程中，政府往往追求效率而忽視程序，但是農(nóng)民的權益卻與程序密切相關。對于農(nóng)村征用補償爭議的處理由縣級以上政府協(xié)調，協(xié)調不成的由批地政府裁決，對土地征用的決定不服申請行政復議，且復議為終局裁決。這樣一來，農(nóng)民在自身權益受損時，如果得不到行政救濟，也就失去了司法救濟的途徑。而且實踐中法院基于自身在權力體系中的地位，往往對涉及征地的案件拒絕司法，致使農(nóng)民的訴訟權得不到保障，更使得政府肆無忌憚。
三、實現(xiàn)我國農(nóng)地征用補償法律制度完善之路
（一）實現(xiàn)“非公益性用地”市場化
通過上面的分析我們知道，非公益性征地剝奪了農(nóng)民的發(fā)展權，違的公平正義法理念，最重要的是土地管理法規(guī)定的非公益性征地是違反憲法的，破壞了以憲法為基礎的法制秩序。因此，應該取消政府非公益性用地的審批權，實現(xiàn)非公益性用地市場化。從經(jīng)濟學的角度看，由市場來配置土地資源，也有利于提高土地資源的利用效率。布坎南認為“國家不是神造物，它并不具有無所不在和正確無誤的天賦。因為國家乃是一種人類的組織，它并不一定比其他任何社會組織的規(guī)則和結構更加正確無誤，因為在這里作決定的人—政治家和官員與其他人沒有什么差別，既不更好也不更壞，這些人也一樣會犯錯誤?！盵10]因此，政府試圖憑借公權力對土地資源進行嚴格控制的做法，往往不能實現(xiàn)其最初的愿望，恰恰相反，反而降低了土地資源的利用率，而且極易導致權力尋租現(xiàn)象。因為在土地利用者看來，用較低的賄賂成本可以獲取較高的收益。同樣官員也可以憑借公權力謀私利。因此，雖然市場調節(jié)土地資源存在諸多的缺陷，市場調節(jié)也可能出現(xiàn)失靈，但是這并不是把問題交給政府處理的充分條件，市場調節(jié)不好的問題，政府未必解決得好，甚至會把事情處理得更遭。
為了保證以憲法為基礎的法制秩序的統(tǒng)一，也為了實現(xiàn)社會的公平正義，保證土地資源的有效配置，我國法律應該取消非公益性用地的審批權，實現(xiàn)非公益性用地市場化。土地權利人和土地使用者就土地價格等問題直接磋商，達成協(xié)議后經(jīng)政府土地管理部門確認后即發(fā)生土地使用權轉移的法律效力。由于農(nóng)民在信息方面處于劣勢，所以政府應建立土地價格的信息公布機制，克服單純依靠市場調節(jié)所帶來的弊端。
因此，實現(xiàn)非公益性用地市場化，可以實現(xiàn)法制的統(tǒng)一，有利于土地資源的有效利用，也有利于政府公權力的合法運行。
（二）提高補償標準，實行完全補償原則
在計劃經(jīng)濟體制下包括土地在內(nèi)的一切生產(chǎn)要素均實行非市場的配置方式。土地被征用以后，農(nóng)民轉為城市戶口，可以享受城市戶口所帶來的福利待遇，因此失地農(nóng)民的生活水平在當時是提高了而非下降了。征地所帶來的風險沒有分散給農(nóng)民個人家庭。但是在市場經(jīng)濟條件下，失地農(nóng)民必須考慮就業(yè)問題。但是由于農(nóng)民缺乏生存技能，因此失地農(nóng)民的再就業(yè)非常困難。而且在當下，農(nóng)村沒有建立起完善的社會保障機制，對于農(nóng)民來說，失去土地實際上失去一筆家庭財富，失去基本的就業(yè)崗位，失去一種低成本的生活方式，失去一種低成本的發(fā)展方式，失去生存和發(fā)展的保障基礎[11]。因此失去土地不僅意味著失業(yè)，而且意味著生計沒有保障。所以征地補償必須著眼于農(nóng)民的長遠生計，采取完全補償原則。
基于完全補償原則，在具體的制度設計時，應該細化補償項目，擴大補償范圍?？梢越梃b國外關于補償范圍的規(guī)定，補償?shù)姆秶ǎ和恋丶捌涓街锏闹苯訐p失，因征地而發(fā)生的可預期利益的損失，殘余地分割損害，征用發(fā)生的必要費用損失等。另外，基于農(nóng)民生存權和發(fā)展權保障的考慮，被征地農(nóng)民的社會保障費用，應該納入征地補償安置費的范圍。借鑒經(jīng)濟學關于相關問題的研究，我國的土地征用完全補償費用=地價+青苗等地上附著物價格+由征地外部不經(jīng)濟引起的損害連帶補償價格+土地發(fā)展價格。其中地價以馬克思地租理論為基礎，地價=地租/資本化率=[農(nóng)地級差地租Ⅰ+農(nóng)地級差地租Ⅱ+絕對地租（農(nóng)用）+壟斷地租（農(nóng)用）]/資本化率。[12]
（三）采取多種補償方式，健全征地補償分配機制
首先，要改變單一的補償方式，以金錢補償為主，多種補償方式并存。目前我國征地補償?shù)姆绞街饕獮橐淮涡缘慕疱X貨幣補償。但是土地是農(nóng)民的生存之本，失地農(nóng)民在缺乏其他謀生手段的條件下，僅憑土地補償費難以維持其長久的生存，加上我國農(nóng)村社會保障制度不完善，無疑使失地農(nóng)民的生活陷入絕境。因此我應該借鑒國外的做法實現(xiàn)，補償方式多樣化。日本的征地補償方式除現(xiàn)金補償外，還有替代地補償、遷移代辦和工程代辦補償（即被征地由物件時在土地被征用人的請求下，由需用地人遷移改物件以替代遷移費的補償）。德國的土地征用補償方式除金錢補償外，還有代償?shù)氐难a償，代償權利的補償?shù)鹊?。我國的征地補償方式，應該在借鑒外國有益經(jīng)驗的基礎上，結合我國的具體實踐經(jīng)驗，例如咸嘉“三集中、三統(tǒng)一”的安置模式，南海模式以及蕪湖模式等等?？梢钥紤]征地補償費入股，社會保險方式，留地方式，債券方式以及其他方式。
其次、要完善我國的土地補償分配方式。由于我國的征地補償分配不合理，占土地收益總額的70%以上土地補償費根據(jù)法律規(guī)定歸屬農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，但是在當下村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，處于“政府職能代表”和“群眾自治代表”的沖突之中，無法真正代表農(nóng)民的利益。甚至犧牲農(nóng)民的利益換取政治資本或者牟取個人私利?，F(xiàn)行補償金發(fā)放環(huán)節(jié)過多，時限不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民缺乏統(tǒng)一的可操作的分配方法。“在實地調查中發(fā)現(xiàn)，集體宣布的土地補償金額為每畝600～40000元，但絕大多數(shù)宣布的土地補償金為每畝12000元以下，甚至還有征地補償全部付給了村里，村里一分錢都沒有給村民組的情況發(fā)生?！?004年1月18日《中國建設報》報道有關資料顯示，我國目前在土地征用時，許多地方在實際操作中采取法定標準的最低限，有的甚至低于法定標準；在土地轉變增值的土地收益分配中，地方政府大約獲得60%-70%；村級集體組織25%-30%；真正到農(nóng)民手里的不足10%。因此為了保障農(nóng)民的合法權益，必須健全征地補償?shù)姆峙浞绞剑瑢⑼恋匮a償費直接發(fā)放個農(nóng)民個人，并完善征地補償費用的監(jiān)督機制，保障農(nóng)民的合法權益。
（四）完善征地補償法律程序，保障農(nóng)民的程序性權利
在法治條件下，對于公民財產(chǎn)權的限制和剝奪除合乎公共利益的需要外，還要遵循正當程序。美國憲法第5條修正案規(guī)定，“沒有正當程序不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)；沒有公平的補償不得征用私有財產(chǎn)供公共使用。”在土地征用過程中，完善的土地征用程序，可以防止政府權力的恣意，使公權力在法律預設的軌道上運行，同時法律程序的設計可以使財產(chǎn)權利人預知公權力的運行模式，從而監(jiān)督其運行，防止其濫用而侵犯自身的合法權益。
通過本文第二部分的分析我們知道，農(nóng)民的程序性權利無保障。在補償安置公告并聽證的過程中，由于我國的《征地公告辦法》、《國土資源聽證規(guī)定》等等的程序性規(guī)定本身僅僅屬于部門規(guī)章，所以程序規(guī)范的法律約束力不足。例如法律雖然規(guī)定了依法應當聽證的事項，當事人要求舉行聽證，主管部門不組織聽證的，法律并沒有對因程序違法而造成的當事人實體權利損害給予任何的救濟途徑和規(guī)則原則。對于農(nóng)村征用補償爭議的處理由縣級以上政府協(xié)調，協(xié)調不成的由批地政府裁決，對土地征用的決定不服申請行政復議，且復議為終局裁決。這樣一來，農(nóng)民在自身權益受損時，如果得不到行政救濟，也就失去了司法救濟的途徑。所以必須完善我國的征地補償法律程序，明確違法征地補償法律程序而實施的行政行為是無效的行為，農(nóng)民對此可以提起行政訴訟。對于農(nóng)民的，法院可以根據(jù)《行政訴訟法》54條的規(guī)定，具體行政行為違反法定程序的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新做出具體行政行為。
四、小結
在當代，傳統(tǒng)的“管得越少的政府越是好政府的”理念已經(jīng)被“最好的政府、最大的服務”理念所取代，所以基于公共利益的需要的土地征用是實現(xiàn)社會福祉的必然要求。但是，土地征用必須建立在合理補償?shù)幕A上，這是實現(xiàn)正義原則的必然要求，也為世界各國的實踐所廣泛認可。我國憲法也規(guī)定國家為了公共利益的需要可以對土地進行征收、征用并給予補償。但是相關的具體法律并沒有將這一憲法的原則性規(guī)定具體化，因此在土地征用的過程中，出現(xiàn)了政府公權力的異化，嚴重的損害了農(nóng)民的利益。因此，征地行為必須基于公共利益的需要且必須給予充分的補償，以實現(xiàn)土地征用目的的合理性。同時，政府征地補償必須履行法律規(guī)定的正當程序，實現(xiàn)征地行為形式的合理性。如果因為土地征用補償引起矛盾沖突，侵犯了農(nóng)民的合法權益，法律必須規(guī)定救濟機制，使矛盾可以通過合法的方式解決，防止出現(xiàn)救濟無門而引發(fā)集體暴力事件。建立在完善的征地補償法律規(guī)范基礎上的土地征用行為，可以使政府和民眾之間相互信任，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
注釋：
[1]鐘偉：《誰擁有土地》，《南方周末》，2004年7月29日，第19版。
[2]劉燕萍：《征地制度創(chuàng)新與合理補償標準的確定》，《中國土地》，2002（2）。
[3]約翰·羅爾斯：《正義論》，何懷宏譯，中國社會科學出版社1988年版，1-2頁。
[4]以上原則參照陳泉生：《論土地征用之補償》，《法律科學》，1994（5）。
[5]參照陳泉生：《論土地征用之補償》，《法律科學》，1994（5）。
[6]漢斯.J.沃爾夫等：《行政法》(第一卷)，高家偉譯，商務印書館2002年版，324頁。
[7]於忠祥、李學明、朱林：《論農(nóng)地征用的經(jīng)濟補償與失地農(nóng)民的安置》，《農(nóng)村經(jīng)濟問題》，2004年（12）。
[8]廖小軍：《中國失地農(nóng)民研究》，社會科學文獻出版社2005年版，193頁。
[9]謝暉、陳金釗：《法理學》，高等教育出版社2005年版，173頁。
[10]轉引自張慧芳：《土地征用問題研究：基于效率與公平框架下的解釋與制度設計》，經(jīng)濟科學出版社2005年版，145頁。
[11]廖小軍：《中國失地農(nóng)民研究》，社會科學文獻出版社2005年版，16頁。
[12]張慧芳：《土地征用問題研究：基于效率與公平框架下的解釋與制度設計》，經(jīng)濟科學出版社2005年版，231頁。
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[5]漢斯.J.沃爾夫等：《行政法》(第一卷)，高家偉譯，商務印書館2002年版
[6]於忠祥、李學明、朱林：《論農(nóng)地征用的經(jīng)濟補償與失地農(nóng)民的安置》，《農(nóng)村經(jīng)濟問題》，2004年（12）。
[7]廖小軍：《中國失地農(nóng)民研究》，社會科學文獻出版社2005年版
第8篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
【關鍵詞】土地征收 農(nóng)村集體建設用地 使用權流轉
【中圖分類號】D922.3 【文獻標識碼】A
土地征收是一項重要的土地法律制度。2014年1月20日國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要“加快推進征地制度改革”。2014年9月29日下午，在中央全面深化改革領導小組第五次會議上也提出“要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。”因此，我們必須認真、深入地思考、探討和研究我國現(xiàn)行的土地征收法律制度。
立法評介
土地征收專指國家為了公共利益的需要，以補償為前提，強制取得農(nóng)村集體土地所有權的活動。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，尤其是工業(yè)化和城市化進程的加快決定了土地征收的不可避免。
為了規(guī)范土地征收活動，我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！保ǖ谑畻l第三款）《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”（第二條第四款）這兩條立法規(guī)定奠定了我國土地征收制度的法律基礎，也構成了我國現(xiàn)行土地征收制度的基本內(nèi)容。同發(fā)達國家的土地征收相比，我國的土地征收制度存在著明顯的硬傷。這些硬傷的主要表現(xiàn)是兩個“不明確”：征收的前提不明確和征收的補償不明確。
法律制度的缺陷必然導致法律實踐的扭曲和走形。在這一硬傷明顯的土地征收制度的助推下，我國土地征收活動很快步入了快車道。在這條快車道上，政府征收土地的欲望日益膨脹，征收土地的速度一年比一年快，征收土地的數(shù)量也一年比一年多。中國社會科學院研究報告顯示，“1990年至2002年間，全國非農(nóng)建設占用耕地4736萬畝；2005年征地面積445.4萬畝，2010年猛增到688.9萬畝，年均增幅超過9%。預測至2030年，被征耕地將超5450畝?！雹僭谶@些數(shù)量巨大的土地征收中，有些是必需的，是正當?shù)?。但是，其中也有很多是不必要的、不正當?shù)臑E征、濫用。這些濫征、濫用行為，既造成了土地浪費，又危害了糧食安全，更加劇了征收者與被征收者，也就是國家、政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民之間的矛盾對立和利益沖突，嚴重的還會造成、流血事件發(fā)生，進而導致社會的不穩(wěn)定，影響社會的和諧與安全。因此，我們亟需克服我國現(xiàn)行土地征收制度的硬傷，迅速完善我國的土地征收制度。只有這樣才能逐步克服，乃至杜絕土地征收中的濫征、濫用現(xiàn)象，確保我國耕地的18億畝紅線不被突破。因此，筆者認為，我們必須盡快從明確土地征收的前提和明確土地征收的補償兩個方面完善土地征收制度。
明確土地征收的前提
為了嚴格土地征收活動，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地權益，我國《土地管理法》將“為了公共利益的需要”設定為國家對農(nóng)村集體土地進行征收的唯一理由，同時也是我國土地征收的唯一前提。關于這一點，立法是明確的，學術界的認識也是統(tǒng)一的。但是，由于其中“公共利益”的內(nèi)涵與外延模糊不清，最終導致了我國土地征收前提的不明確。因此，為了清楚土地征收的前提，就必須首先對“公共利益”的內(nèi)涵與外延進行界定。
何謂“公共利益”？我國的土地立法一直采用高度概括和抽象的模式界定之。由于地方利益、部門利益和領導意志時常成為土地征收的先導，因此，“公共利益”在征收過程中總是被政府以“政府規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”、“發(fā)展需要”的方式作擴大解釋。這種擴大解釋被經(jīng)常和廣泛運用，致使不少出于商業(yè)目的、經(jīng)濟目的的用地時常冒充公共利益，國家征收土地的初衷也往往被曲解甚至歪曲。對于“公共利益”的這種擴大解釋，是導致我國目前土地征收市場混亂，導致不當征收和土地不當流失的最主要原因，應當引起我們的高度注意和重視。
如何明確“公共利益”的內(nèi)涵與外延，不同國家的立法做法是不同的，學術界的認識也是不統(tǒng)一的。筆者認為，我國應采用列舉兼概括式的立法體例對“公共利益”進行法律規(guī)范，其立法結構為列舉+概括。即：國家機關和軍事事業(yè)用地；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設用地；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構等社會公共事業(yè)用地；國家重大經(jīng)濟建設項目用地；其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。其中前幾項為列舉，最后一項為概括。
“列舉+概括”的模式較之于以往的單一列舉和單一概括模式具有三個明顯的優(yōu)點。第一，規(guī)范性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就為土地征收確立了一個法定的、嚴格的標準，能夠保證土地征收權的規(guī)范行使；第二，限制性強。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，也就限制了那些為了商業(yè)目的而進行的土地征收；第三，適當?shù)撵`活性。由于采用列舉的方式明確規(guī)定了可以進行土地征收的公共（益）事業(yè)，最后一項使土地征收具有了一定的靈活性，便可以適應迅速發(fā)展、不斷變化的經(jīng)濟形勢。
明確土地征收的補償
土地征收，必然會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的生產(chǎn)和生活，嚴重的還會影響到他們的生存與發(fā)展。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民要求征地主體對其進行補償便是天經(jīng)地義的事情。我國《憲法》和《土地管理法》充分肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的補償訴求，明確規(guī)定征地過程中應當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民“給予補償”。這就是我國關于土地征收補償?shù)娜苛⒎ㄒ?guī)定，也恐怕是世界上“最原則”、“最高度概括”的土地征收補償制度。實踐表明，寥寥“給予補償”四個字難以真正架構我國土地征收補償制度。同時，僅僅依靠“給予補償”四個字也無法保證土地征收活動的順利進行。因此，筆者認為，我們應當重點從補償原則、補償主體、被補償主體、補償范圍、補償標準、補償程序等方面架構我國的土地征收補償制度，使之不斷具體、明確、清楚、可操作。
補償原則。法律原則之于法律制度建設的意義是巨大的。在土地征收補償中，我們必須首先確立科學的、切實可行的補償原則。筆者認為，在土地征收補償中，應當堅持以下三項法律原則。
第一，直接補償與間接補償相結合的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的土地被國家征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織便喪失了進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設活動的物質基礎，農(nóng)村村民也喪失了生活的主要來源。這種喪失，既有當前利益的喪失，也有長遠利益的喪失；既可能影響眼下的生存，又可能影響到長遠的發(fā)展。因此，在土地征收補償中，征收人一定要兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的長短期利益，通過直接補償和間接補償措施，使失地農(nóng)民眼前能夠生存，長遠能夠發(fā)展。一般而言，直接補償針對的是當前，間接補償針對的是長遠，二者之有機結合才能使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民既無遠憂，也無近愁。
第二，貨幣補償與非貨幣補償相結合的原則。貨幣補償在各國的土地征收補償中均是最主要和最經(jīng)常使用的一種補償方式。我國《土地管理法》也將貨幣補償作為一種主要的補償方式，并對之做了具體規(guī)定。實踐證明，貨幣補償是必須的、必要的，但卻不是萬能的。近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活水平的不斷提高，絕大多數(shù)失地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織已不再滿足于單一的貨幣補償。他們經(jīng)常向土地征收人提出一些非貨幣補償?shù)囊?。合情、合理、合法的非貨幣補償要求，應當?shù)玫嚼斫狻⒅С趾蜐M足。
對于農(nóng)村村民的這些非貨幣補償要求，有些市縣人民政府已經(jīng)開始了積極實踐。近些年來，一些市縣人民政府陸續(xù)創(chuàng)造出了“社保型補償”、“就業(yè)型補償”、“培訓型補償”、“房東型補償”、“股東型補償”等多種多樣的非貨幣補償形式。這些非貨幣補償形式，滿足了農(nóng)村村民的實際需求，深受廣大農(nóng)村村民歡迎，值得肯定和推廣。
第三，從寬補償與從高補償相結合的原則。補償說到底是一個經(jīng)濟問題，其核心是補償是否充足的問題。補償是否充足主要取決于兩個因素，一個是補償?shù)姆秶粋€是補償?shù)臉藴?。前者決定著補償?shù)膹V度，后者決定著補償?shù)纳疃?。與其他國家的征地補償相比，我國的征地補償明顯不足，主要表現(xiàn)在補償范圍偏窄和補償標準偏低兩個方面。這種不足已經(jīng)影響到了被征地農(nóng)村村民的實際生活水平，也影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)村社會的安定團結。因此，在土地征收補償中，土地征收人應當結合當?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，適當拓寬補償?shù)姆秶?、不斷提高補償?shù)臉藴?，盡可能從寬、從高地向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民提供補償。
目前，不少市縣人民政府，尤其是發(fā)達地區(qū)的市縣人民政府已經(jīng)在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎上，在政策允許的范圍和幅度內(nèi)，給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民以較高，甚至是極高的經(jīng)濟補償，受到了廣大農(nóng)村村民的歡迎和好評。
補償主體。土地征收補償主體的確定，可以從理論和實踐兩個方面加以認識和確定。從理論角度來看，國家是唯一的補償主體。之所以由國家進行補償，是因為國家是唯一正當、合法的土地征收主體和土地征收中最大的受益者。從實踐角度來看，市縣人民政府是實際的、具體的補償主體，由其代行國家履行征收補償?shù)牧x務。司法實踐中，不少案件以市縣國土資源管理部門為征收主體、補償主體、案件被告的做法是錯誤的，應當予以糾正。
被補償主體。關于被補償主體，我國《土地管理法》的規(guī)定和征收補償實踐都是一致的，均將被補償主體確定為兩個，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，一個是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。有所不同的是，兩個被補償主體承載的補償內(nèi)容是不相同的。一般而言，土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載；當征地補償為非貨幣補償，尤其是與身份相連時，則其承載主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)村村民。
無論哪種承載，都必須以土地征收協(xié)議的方式進行，都必須保證補償?shù)募皶r到位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承載的補償協(xié)議中，應當切實保障將土地補償費、安置補償費、附著物和青苗的補償費等補償費直接、及時、如數(shù)的支付給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，防止層層克扣、關關扒皮的轉移支付現(xiàn)象；在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員承載的補償協(xié)議中，應當切實保障補償協(xié)議面對具體的農(nóng)村村民，并征求其家庭成員的意見，杜絕和減少代簽、漏簽現(xiàn)象。
補償范圍。補償范圍解決對什么進行補償?shù)膯栴}，決定著補償?shù)膹V度，是土地征收補償中的一個核心問題。
關于補償范圍，不同的國家和地區(qū)有不同的規(guī)定，其規(guī)定有粗有細，所涉范圍有寬有窄，項目有多有少。如日本土地法的規(guī)定就相對較細，補償項目較多，補償?shù)姆秶蚕鄬^寬，其將下列損失均納入補償?shù)姆秶赫饔脫p失補償，按被征用財產(chǎn)的經(jīng)濟價值計價補償；通損補償，即因征地而通常可能受到的附帶性損失補償。包括地上建筑物、設備、樹木補償；遷移費補償；歇業(yè)、停業(yè)補償；營業(yè)規(guī)模縮小補償以及農(nóng)業(yè)補償和林業(yè)補償；少數(shù)殘存地補償；離職者補償；事業(yè)損失補償。相反，德國和我國臺灣地區(qū)土地法的規(guī)定則相對較粗，補償項目較少，所設定的補償范圍也相對較窄，如德國法僅下列損失納入補償?shù)姆秶和恋鼗蚱渌麡说奈餀嗬麚p失補償；營業(yè)損失補償；征收標的物上的一切附帶損失補償。我國臺灣地區(qū)土地法也僅將下列損失納入補償?shù)姆秶旱貎r補償，改良物的補償和接連地的損害補償。多年來，我國土地立法基本采用了德國和臺灣的立法模式，一直將土地征收補償范圍嚴格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上。在這樣的立法思想指導下，《土地管理法》將征收補償?shù)姆秶鷩栏裣薅ㄔ谝韵氯齻€方面：土地補償；安置補償；地上附著物和青苗的補償。
對比各國關于補償范圍的立法規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，與其他國家征收補償范圍的規(guī)定相比，我國土地征收的補償范圍明顯偏窄，補償項目明顯偏少。這種過窄的補償范圍之規(guī)定，不利于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的合法權益，也不利于土地征收活動的順利進行，因此，應適當擴大。正是基于這樣的思考，《土地管理法修正案草案》在原有三項補償?shù)幕A上，擴大了補償?shù)姆秶晚椖?，?guī)定：征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。2014年1月20日國務院的《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》也要求：“抓緊修訂有關法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障?！?/p>
通過上述規(guī)定可以看出，補償范圍無補償項目都是由國家立法決定的，也就是說補償范圍是法定的。補償范圍的法定性決定了在法定補償范圍之外，土地征收人不得進行補償，被征收人也不得要求和強迫土地征收人進行補償。
補償標準。補償標準解決補償多少的問題，決定著補償?shù)纳疃取Ｍa償范圍是法定的一樣，補償標準也是法定的，往往也由法律、法規(guī)明確規(guī)定之。
關于補償標準，我國《土地管理法》采取了兩種不同的規(guī)定方法。一種是直接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第一款就明確規(guī)定，“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)植的六至十倍。征收耕地的安置補償費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標準，為該耕地被征收前平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補償費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準?！?；另一種是授權規(guī)定，即間接規(guī)定。如《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定?！钡诙钜惨?guī)定：“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?/p>
無論是哪種規(guī)定，都難逃學術界對我國現(xiàn)行補償標準立法規(guī)定的非議。這種非議直指我國法律關于補償標準規(guī)定的兩個明顯不足：一是補償標準偏低；二是有些土地征收補償標準不具體。
第一，補償標準偏低。從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，我國現(xiàn)行的征收補償標準，是一個不折不扣的低標準、死標準。用這樣的標準進行補償，既可能加劇農(nóng)村村民與政府之間的對立情緒，也會影響政府與村民之間的關系和國家建設的順利進行。
針對我國土地征收補償標準偏低的情況，學術界呼吁修改的呼聲漸高。有的研究者建議：應以市場價格為標準進行土地征收補償。②對于這種觀點，筆者實難茍同。因為，首先，我國只有土地使用權交易市場，而無土地所有權交易市場，法律禁止和打擊任何形式的非法轉讓土地的行為。既然不存在土地所有權交易市場，土地的“市場價”當然也就無從談起。其次，即便我國存在土地所有權的交易市場，但由于農(nóng)村集體所有的土地是依據(jù)法律的規(guī)定無償取得的，其間并沒有取得人的勞動凝結，因而也不能適用商品等價交換的規(guī)律進行等價交換。有的研究者則提出可通過區(qū)分土地征收目的的方法，分別制定不同的征收補償標準：即以公益為目的的土地征收，其征地標準按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行；以非公益為目的的土地征收，其征地補償標準應適當提高。③理由是，因為國家為公益目的征收集體土地后，通常以劃撥的方式將土地使用權提供給公益事業(yè)者，因此，其征地補償標準按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行是合乎情理的；而非公益目的的土地征收，因其營利性，國家通常在征收后，將土地使用權以出讓的方式提供給非公益事業(yè)用地者，因此，其征地補償費用應與土地的市場價格成正比例。該觀點提出者的愿望是好的，但是，該主張卻存在著一個致命的缺陷，那就是將征地區(qū)分公益目的的征地和非公益目的的征地的做法是違背法理的。因為非公共目的用地并不符合土地征收權行使的前提條件。因此，“我們完全有理由擔心，一旦我國土地法中確立這樣的制度，不僅不能從根本上起到控制國家征收權的作用，相反卻可能會助長業(yè)已存在的土地征收權濫用之風，影響對土地資源的保護和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！雹?/p>
對于我國土地征收補償標準規(guī)定的這一不足，筆者認為，應當結合不同時期生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的實際生活水平，在轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價以下，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的年產(chǎn)值標準，以不斷提高補償標準的辦法予以糾正和克服。據(jù)透露，即將公布的《土地管理法修正案》就擬采取在現(xiàn)行補償價格基礎上增加十倍的辦法對農(nóng)民進行補償。
第二，有些土地征收補償標準不具體。我國《土地管理法》僅對征收耕地的補償標準做出了具體規(guī)定，對征收其他土地的補償標準以及地上附著物、青苗的補償標準和安置標準只做了授權規(guī)定而未做具體規(guī)定。這種只授權而不做具體規(guī)定的標準制定方法，時常會導致補償標準的層層降低，也同樣會影響土地征收補償工作的順利進行。因此，筆者建議，應依法收回這種授權，并在《土地管理法》中明確規(guī)定其他土地以及地上附著物、青苗和村民安置的具體標準，至少應做出原則性的規(guī)定或者對補償?shù)纳舷戮€做出規(guī)定。
補償程序。關于補償程序，我國《土地管理法規(guī)定》做了明確的規(guī)定。該法第四十八條規(guī)定，“征地補償方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！钡谒氖艞l規(guī)定，“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！备鶕?jù)上述規(guī)定，我國土地征收補償?shù)某绦蚩梢詣澐譃樗膫€階段。
第一，土地補償方案的制定。補償方案的制定是土地征收補償實施的前提和基礎。征地方案確定以后，土地征收人就應著手制定土地補償方案。制定補償方案應在實地調查的基礎上進行。實地調查應當注意：調查應由征地方和被征地方共同進行；調查的范圍包括被征收土地的原用途、數(shù)量，農(nóng)村村民的人口數(shù)量、結構，地上附著物的類別、數(shù)量、經(jīng)濟價值，地上青苗的種類、數(shù)量、經(jīng)濟價值等內(nèi)容；調查的數(shù)據(jù)應該準確無誤，并已經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民共同簽字確認。調查結束后，征地方應當依據(jù)法律的規(guī)定，在實地調查的基礎上制定補償方案。補償方案應當載明補償機構、補償對象、補償范圍、補償標準、補償時間和期限等內(nèi)容。
第二，土地補償方案的公告。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收補償方案一般應包括以下內(nèi)容：本集體經(jīng)濟組織被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標準和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關征收補償、安置的具體措施。對征地補償方案進行公告，就是對征地補償公開，讓征地補償透明。這既是法律的規(guī)定，也是被征地單位和村民的希望，更是社會主義市場經(jīng)濟的當然要求。公告征地補償方案，既保護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的知情權，方便了國家機關、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的社會監(jiān)督，又可以避免因土地權屬等不清而產(chǎn)生的糾紛。因此，市縣人民政府必（下轉79頁）（上接33頁）須按照《土地管理法》的規(guī)定，及時地在適當?shù)胤揭罁?jù)法律的方式對補償方案進行公告。
第三，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見。根據(jù)《征用土地公告辦法》的有關規(guī)定，土地征收補償方案公布以后，有關市縣人民政府土地主管部門應當認真聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民對土地征收補償方案的意見和建議，以保證土地征收補償?shù)墓脚c合理和土地征收工作的順利進行；被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應當在征地補償、安置方案公布之日起10個工作日內(nèi)向有關市、縣人民政府土地行政主管部門提出。
第四，公布補償費用的收支狀況。補償費用分配是否及時、合理，使用是否正確，關系到村民的合法權益，因此，必須予以公開，同時還應當在有效的監(jiān)督之下進行。關于補償費用的收支公開和使用監(jiān)督，我國《土地管理法》第四十九條明確規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！币话愣?，對補償費用的收支狀況的監(jiān)督則可以從兩個方面進行，一種是政府部門，主要是農(nóng)業(yè)和民政部門的監(jiān)督；一種是農(nóng)村村民，包括全體村民在內(nèi)的監(jiān)督。政府部門依職權進行監(jiān)督，農(nóng)村村民依社員權進行監(jiān)督。法律保障政府部門和農(nóng)村村民的依法監(jiān)督權，任何單位和個人均不得阻撓和干涉。
深度思考
土地征收對中國社會的影響是深遠的，我們在肯定土地征收制度巨大作用的同時，也不能高估它的作用和價值，更不能將所有土地需求寄身于此。過去，我們就是將工業(yè)化和城市化進程中的所有土地需求寄身于土地征收制度，因而導致了土地所有權市場（一級市場）、使用權市場（二級市場）的混亂，導致了土地財政的不斷升級，導致了政府征地權的不斷膨脹，導致了土地的大量浪費，導致了眾多的土地糾紛、土地爭議、土地矛盾甚至是土地流血事件，教訓是深刻的。
我國工業(yè)化和城市化的進程對土地的需求數(shù)量是巨大的，其中，既有以實現(xiàn)公共利益為目的的公共用地需求，也有以實現(xiàn)經(jīng)濟利益為目的的商業(yè)用地的需求。目前的土地征收制度旨在滿足公共用地的需求，而無法滿足商業(yè)用地的需求。這就要求我們必須在堅持土地征收制度的同時進行制度創(chuàng)新，以滿足工業(yè)化和城市化進程中商業(yè)用地的需求。這一制度的創(chuàng)新，就是農(nóng)村集體建設用地的流轉制度。所謂農(nóng)村集體建設用地流轉是指農(nóng)村集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶等依據(jù)土地所有權和使用權相分離的原則，將其所擁有的土地使用權，通過依法出讓、轉讓、出租、抵押和入股等方式有償讓與單位和個人使用的行為，其實質是使用權主體的變動。其中，集體建設用地，是指由集體所有的，用以建造建筑物、構筑物的土地，包括宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共設施用地、公益事業(yè)用地等。
建立健全農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是盤活存量土地，實現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值的必然選擇，是增加農(nóng)民收入，妥善安置農(nóng)民生活的必然選擇，是減少城鎮(zhèn)用地的一次性投資，加快城市化進程的必然選擇。因此，我們應當盡快從以下四個方面構建農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度：一是確定集體建設用地使用權流轉的范圍。集體建設用地使用權流轉的范圍包括地域范圍、用途范圍和流轉使用主體范圍。二是嚴格農(nóng)村集體建設用地流轉的條件。集體建設用地使用權流轉必須是已經(jīng)依法批準作為建設用地或已經(jīng)依法批準轉為建設用地的土地，而且要權屬清楚，程序合法，用途符合城市規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求。三是建立與集體建設用地使用權流轉相適應的土地產(chǎn)權制度。農(nóng)民集體所有的建設用地應在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權的基礎上，按照所有權與使用權相分離的原則，實行有償、有期限、可流動的使用制度。四是明確農(nóng)村集體建設用地流轉的具體形式。農(nóng)村集體建設用地流轉的具體形式應當多種多樣，包括出讓、轉讓、租賃、聯(lián)營、作價出資（入股）等，同時，為了推進農(nóng)村土地整理和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，還可以采用土地置換的方式。
總之，我們應當并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設用地流轉制度來滿足工業(yè)化和城市化進程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場，也才能真正助力中國經(jīng)濟的騰飛與繁榮。
【注釋】
①轉引自王權典，鄧定遠：“集體土地征收補償?shù)牧⒎ɡЩ笈c破解模式”，《第六屆中國農(nóng)村法治論壇論文集》。
②陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究》，北京：中國政法大學出版社，2004年，第274頁。
③王衛(wèi)國：《中國土地權利的法制建設》，北京：中國政法大學出版社，2004年，第49頁。
第9篇：土地補償?shù)姆梢?guī)定范文
1堅持確保工程建設需要的原則。創(chuàng)造一切條件，克服一切困難，用最短時間完成征地拆遷任務，滿足工程施工條件。
2堅持切實維護群眾利益的原則。依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，合理確定鐵路補償安置辦法，兼顧國家、集體和群眾利益。
3堅持依法辦事的原則。按照征地拆遷補償標準，注重原則性與實際性相結合，妥善解決重點難點問題，保證平穩(wěn)順利開展工作。
4堅持公開透明、陽光操作的原則。實行征地拆遷安置補償政策、標準、程序、結果全過程公開，廣泛接受社會監(jiān)督。
二、工作任務
縣政府各有關部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要以做好鐵路征地拆遷安置工作為已任，縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，按照縣鐵路征地拆遷領導小組確定的工作目標，明確任務，落實責任，按期完成。
1鐵路征地拆遷領導小組由縣政府各有關部門主要領導和工作人員組成，辦公室具體辦理征地拆遷安置補償?shù)雀黜検掷m(xù)。土地補償費、安置補助費、由征地拆遷辦公室，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給各村和農(nóng)戶，拆遷補償費和地上附著物補償費由鐵路征地拆遷辦公室直接發(fā)放到所有權人。
2征地工作由縣國土資源局、林業(yè)局負責分別向上級主管部門聯(lián)系并履行審批手續(xù)，會同相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會確定征地數(shù)量、地類和權屬等，分別與各村簽定征地補償安置協(xié)議。
3房屋拆遷工作由征地拆遷辦公室委托有資質的拆遷公司完成。
4被拆遷人新建房屋的宅基地及各項手續(xù)由縣建設局、國土資源局和沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決。
5河道占用、水利設施遷移工作由縣水利電力局負責。
6占用電力設施的拆遷工作由吉林省地方水電有限公司分公司負責。
7沿線文物發(fā)掘保護工作由縣文體局負責。
8征地拆遷基礎資料、各項前期準備和協(xié)調指導征地拆遷安置補償?shù)软椆ぷ?，由征地拆遷辦公室負責。
9執(zhí)行政策規(guī)定的監(jiān)督檢查工作由縣監(jiān)察局負責。
10征地拆遷和建設期間的治安管理工作由縣公安局負責。
11群眾上訪接待工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，相關政策規(guī)定解釋由征地拆遷辦公室負責，突發(fā)性群體上訪事件由縣局和公安局共同負責。
12對沿線有惡意投資的及拆遷工作人員有違法違紀的由縣紀檢監(jiān)察、檢查機關負責調查處理。
三、征地補償
1征用集體土地
1土地補償費
旱田670元/畝×8倍，水田（園田）1200元/畝×9倍。
2土地安置費
旱田670元/畝×15倍，水田（園田）1200元/畝×15倍。
涉及青苗按一年產(chǎn)值標準補償。
2征用林地
1林地、林木的補償依據(jù)林業(yè)規(guī)劃設計院的調查文件與各權屬單位簽定占用林地協(xié)議進行補償。
2個人承包及一次性買斷的林地按林業(yè)部門有關規(guī)定或承包合同執(zhí)行。
3住房宅基地按有收益的土地補償標準計算，每戶最高為330平方米，多余面積按旱田標準計算補償。
被拆遷的農(nóng)業(yè)戶新建房屋所需的宅基地由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會解決。宅基地面積每戶為270330平方米。被拆遷的非農(nóng)業(yè)戶（村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會統(tǒng)一協(xié)調，有償解決宅基地。
4臨時占地
取料場、拌和場和施工便道臨時占地，按年產(chǎn)值和實際占用年限另外加一年地力損失計算補償，由施工單位負責表土復原，土地平整，達到復墾的要求。對需要向已承包的荒山取料時，終止承包合同，按承包年限和承包額折算補償費。
5、土地類別以有效證件為依據(jù)。
四、房屋及附屬物拆遷
按縣年房屋拆遷指示價上限執(zhí)行,實施過程中可上下浮動15%
（一）房屋拆遷
樓房結構：1150元/㎡六成新以下為900元/㎡
磚混結構：900元/㎡六成新以下為700元/㎡
磚瓦結構：850元/㎡六成新以下為650元/㎡
土木結構：700元/㎡六成新以下為500元/㎡
房屋拆遷按房屋結構成新度和房內(nèi)設施評估價格進行補償，由房主自己負責拆除，拆除舊料歸己。
（二）自建住人附屬房屋
1磚混結構400元/㎡
2磚木結構300元/㎡
3坯瓦結構200元/㎡
（三）附屬物拆遷
1電話遷移：80元/部
2有線電視：200元/部
3營業(yè)性用電、生產(chǎn)動力電的供用電線路遷移及補償（須持有用電許可執(zhí)照和初裝正式發(fā)票及其他相關手續(xù)）按拆遷時供電部門的規(guī)定辦理。
4磚房：100元/㎡
5磚圍墻高1.5以上150元/m
6菜窖按建筑面積（磚石結構）50元/㎡
7板廁所：50元/個
8磚木廁所：300元/個
9手壓井：500元/口
10畜棚：200元/個
11板倉房：30元/㎡
12土房：60元/㎡
（四）農(nóng)村農(nóng)民地上物補償價格
1塑料大棚：6元/㎡
2磚砼溫室大棚：12元/㎡
3各類蔬菜：5元/㎡
4園內(nèi)貝母：按每平方米計算驗斤、按當時市場收購價格給予一個栽培期補償（按每平方米抽樣平均計算）
5草莓：5元/㎡
6各類樹木補償：按每株行距、間距為1.2米計算
1各類果樹：已達至產(chǎn)果齡的每棵50元。未達到產(chǎn)果齡的每棵10元。
2其它各類樹木：
胸徑5公分以下（不含5公分）10元/株
胸徑510公分（不含10公分）20元/株
胸徑1020公分（不含20公分）30元/株
胸徑2030公分（不含30公分）40元/株
胸徑30公分以上：50元/株
3當年插的苗木不在補償范圍之內(nèi)。
（五）水庫、池塘：按修建工程量計算補償。
（六）電力、電汛、廣電：按工程改造審定后的預算進行補償（必要時實行招投標）
（七）墳遷移每座300元。
五、林下經(jīng)濟作物補償
1對林下經(jīng)濟作物補償由拆遷辦公室委托有資質的評估機構組織專家認定，按照實際情況和市場價格提出合理的補償價格，經(jīng)拆遷領導小組及相關部門認定后簽定協(xié)議進行補償，如果被補償方不同意評估結果，可至法院裁決。
2對被占用的林下經(jīng)濟作物給予所有權人補償后，其被占用的林下經(jīng)濟作物由拆遷領導小組根據(jù)季節(jié)和經(jīng)濟作物的生長特點，以及工程進度要求決定處置方案。
對在征地范圍內(nèi)惡意投資的按國家法律規(guī)定不予補償。
六、優(yōu)惠政策
1主房達成拆遷協(xié)議并在日內(nèi)完成拆遷的獎勵300元，日內(nèi)完成房屋及地上附屬物拆遷的每戶再獎勵500元。
2優(yōu)先辦理農(nóng)業(yè)拆遷戶異地建房的各種手續(xù)，相關部門在拆遷戶集中區(qū)現(xiàn)場辦公、一站式服務。緩收農(nóng)業(yè)拆遷戶異地建房耕地占用稅；免收辦理房照涉及的規(guī)劃、國土等行政事業(yè)性收費，只收房照和土地使用證工本費。
七、工作要求
1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立大局意識，自覺服從、服務于鐵路的項目建設，工作中不允許為了部門和局部利益，出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象。
2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強領導，主要領導親自掛帥，落實專人具體負責，做好調查摸底工作，做好政策宣傳和解釋工作，做好被拆遷戶安置及新建房屋宅基地選址等工作。要善于化解矛盾和問題，按時完成任務。
3縣國土、林業(yè)部門，要積極協(xié)調上級主管部門，及時履行審批手續(xù)，并爭取按收費的下限標準上繳費用。
