財政政策的運用精選(九篇)

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第1篇：財政政策的運用范文

一、引言

作為國民經(jīng)濟支柱的汽車制造業(yè)，近十年隨著我國經(jīng)濟的騰飛，取得了突飛猛進的發(fā)展。但是，目前汽車制造業(yè)面臨著嚴峻的市場環(huán)境，經(jīng)營活動日趨復(fù)雜。企業(yè)經(jīng)營決策作為企業(yè)管理的重中之重，決策方向直接關(guān)系著企業(yè)的興衰成敗。財務(wù)指標分析有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加強和改善企業(yè)經(jīng)營管理、正確作出經(jīng)營決策。因此采用符合企業(yè)或行業(yè)發(fā)展階段的財務(wù)指標尤為重要。汽車行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，在采購、銷售、未來盈利性的測算等各個環(huán)節(jié)，涉及資金金額都是巨大的，單純的絕對值有時不能很直觀地反應(yīng)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢，通過財務(wù)指標的運用能使管理者更好地抓住決策重點信息。本文對此進行探討。

二、汽車整車企業(yè)財務(wù)指標運用現(xiàn)狀

作為傳統(tǒng)的汽車整車制造行業(yè)，A 企業(yè)在目前的管理決策過程中，主要有以下幾個環(huán)節(jié)涉及到財務(wù)指標的運用：新產(chǎn)品決策環(huán)節(jié)、新工廠或者現(xiàn)有工廠產(chǎn)能提升環(huán)節(jié)和企業(yè)常規(guī)運營監(jiān)控環(huán)節(jié)。

新產(chǎn)品的決策環(huán)節(jié)。在目前新產(chǎn)品決策中，最重要的財務(wù)指標是單車營業(yè)利潤。單純從營業(yè)利潤的定義角度理解，這一指標直接反映了項目的盈利水平。但從項目的成本管理角度看，這一指標的使用蘊含了目標成本管理與全面成本管理的理念。

汽車行業(yè)內(nèi)一個新產(chǎn)品從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、小批量試制、批量投產(chǎn)到停產(chǎn)，至少要經(jīng)歷七八年時間。項目的財務(wù)控制員在項目立項時，也就是投產(chǎn)前三年，就在項目組的支持下，根據(jù)公司總體盈利目標要求，結(jié)合客戶需求、當(dāng)前市場環(huán)境以及競爭對手情況等前提，計算該項目單車營業(yè)利潤并設(shè)定合理盈利目標。隨著項目不斷推進，市場環(huán)境等各個前提變化，這一數(shù)值也會不斷進行調(diào)整。這一指標的使用框定了某一個項目在一定時間框架內(nèi)所能發(fā)生的成本額度，進而保證項目乃至企業(yè)盈利目標的實現(xiàn)，體現(xiàn)出了目標成本管理的思想理念。

另外，在現(xiàn)有車型的改款，裝備的增減等項目評估中，凈現(xiàn)值是企業(yè)主要考量的指標，是在現(xiàn)有項目的基礎(chǔ)上，是否要增加投入實施改款進行考量。這一指標對于改款項目，同樣具有目標和指導(dǎo)作用，也能體現(xiàn)全面成本管理理念。與單車營業(yè)利潤指標的不同之處在于，需要基于在產(chǎn)車的基礎(chǔ)，僅對需要變動的差異部分作出評估，考量的是改款是否能帶來更多的經(jīng)濟效益，因此考慮了時間因素的動態(tài)凈現(xiàn)值指標更符合評估要求。

新工廠或者現(xiàn)有工廠產(chǎn)能提升環(huán)節(jié)。近幾年在汽車行業(yè)快速發(fā)展的大背景下，國內(nèi)車企紛紛加入到增加固定資產(chǎn)投資、擴充產(chǎn)能的隊伍中。鑒于固定資產(chǎn)投資對企業(yè)的長遠盈利水平具有決定性影響，如何使投資規(guī)?？刂圃谶m當(dāng)?shù)乃?，已成為目前投資控制和管理中面臨的重要挑戰(zhàn)。目前在企業(yè)投資決策中使用的指標主要有：投資回報率、項目現(xiàn)金流量凈現(xiàn)值、IRR（項目內(nèi)部收益率）、投資回收期等。企業(yè)常規(guī)運營監(jiān)控環(huán)節(jié)。目前企業(yè)日常運營環(huán)節(jié)采用的財務(wù)指標是以資產(chǎn)負債表和損益表為基礎(chǔ)構(gòu)建的傳統(tǒng)指標體系，從分析和評價企業(yè)的盈利能力、償債能力、營運能力等方面計算相關(guān)財務(wù)指標，著重于從盈利性的角度評價企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。具體財務(wù)指標見下表：

三、汽車整車企業(yè)財務(wù)指標的應(yīng)用

A 汽車公司現(xiàn)有財務(wù)指標體系對于公司管理層的決策，起到了積極作用，然而也存在問題。在新產(chǎn)品或新工廠的決策環(huán)節(jié)，過度重視產(chǎn)品的盈利性測算，忽視新產(chǎn)品開發(fā)時現(xiàn)金流出與流入的時間性差異，忽視行業(yè)發(fā)展周期性對公司產(chǎn)能利用率不足可能存在的負面影響以及由此給公司帶來資金短缺的致命性風(fēng)險。

在日常運營監(jiān)控中的財務(wù)指標都是根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)負債表和損益表來設(shè)計的，這兩大財務(wù)報表的編制依據(jù)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，在權(quán)責(zé)發(fā)生制下會計準則的利潤不一定帶來直接的現(xiàn)金流入，從而進一步導(dǎo)致錯誤的財務(wù)分析結(jié)論。

公司現(xiàn)金流量決定著公司的生存和發(fā)展能力，尤其對汽車企業(yè)這樣的資本密集型企業(yè)。盈利能力指標中，主營業(yè)務(wù)利潤率、成本費用利潤率、凈資產(chǎn)收益率等都是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)進行計算并作出評價的，不能反映出A 公司現(xiàn)金流入的盈利狀況，只能分析A 公司累計盈利能力的“量”。償債能力指標中，流動比率、速動比率是從靜態(tài)角度反映某一時點的流動資產(chǎn)、速動資產(chǎn)存量償還流動負債的能力，在目前的市場大環(huán)境下，汽車公司普遍存在存貨積壓的現(xiàn)象，這會導(dǎo)致公司流動比率畸高，這不僅不能說明公司償債能力強，反而是公司經(jīng)營危險的高度預(yù)警信號。

A 企業(yè)目前各環(huán)節(jié)財務(wù)指標的選擇，偏重盈利性測算，忽視現(xiàn)金流資源獲得難易程度，不足以應(yīng)對行業(yè)周期性帶來的潛在風(fēng)險。

四、汽車整車企業(yè)財務(wù)指標應(yīng)用對策

企業(yè)的盈利水平不能完全反映企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險狀況，資金周轉(zhuǎn)中存在的風(fēng)險可能將業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)推向破產(chǎn)的邊緣。而現(xiàn)金流量指標能更好地反映本質(zhì)問題。因此為了更好地衡量公司風(fēng)險，必須引入現(xiàn)金流量指標，對企業(yè)的利潤獲取和現(xiàn)金收支進行綜合評價，從總體上把握企業(yè)財務(wù)狀況。

在完善新產(chǎn)品、新工廠的決策過程中，要充分結(jié)合公司各項資源的前瞻預(yù)測，權(quán)衡現(xiàn)金充足率，安排好現(xiàn)金流的支出步驟，同時針對各項風(fēng)險，做好相應(yīng)的信貸預(yù)案。

完善日常運營管理決策指標，增加現(xiàn)金流相關(guān)內(nèi)容的財務(wù)指標測算，具體如下：

盈利能力評價增加“總資產(chǎn)現(xiàn)金報酬率”指標。總資產(chǎn)現(xiàn)金報酬率是指一定時期內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)金收益與平均資產(chǎn)總額的比率。與資產(chǎn)報酬率相比，更貼近企業(yè)的真實經(jīng)營狀況。

償債能力評價增加“現(xiàn)金負債比率”指標。現(xiàn)金負債比率是反映企業(yè)長時期內(nèi)的償債能力，是對企業(yè)長期償債能力指標的反映，在很大程度上避免了收付實現(xiàn)制下的現(xiàn)金收益短期波動。

營運能力評價修改“存貨周轉(zhuǎn)率”指標為“存貨流轉(zhuǎn)率”。傳統(tǒng)存貨周轉(zhuǎn)率以銷售成本作為周轉(zhuǎn)額，修改后以購買原材料或服務(wù)所支付的現(xiàn)金作為周轉(zhuǎn)額；汽車制造企業(yè)整車銷售一般不存在應(yīng)收賬款，購買原材料或服務(wù)所支付的現(xiàn)金反映了企業(yè)存貨對于自身現(xiàn)金流的占用程度。發(fā)展能力評價增加“三年經(jīng)營現(xiàn)金流入平均增長率”指標。自由現(xiàn)金是否充足穩(wěn)定關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展。三年經(jīng)營現(xiàn)金流入平均增長率作為企業(yè)發(fā)展能力中現(xiàn)金支持的補充說明。選取三年為指標，是為了避免個別年份現(xiàn)金流量異常變動的影響，更好地反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

另外，在進行企業(yè)管理決策時，不僅要重視財務(wù)指標分析的作用，還要充分認識到非財務(wù)指標分析的重要性，提高顧客滿意度、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，增強企業(yè)潛在發(fā)展能力，加強企業(yè)管理。

五、結(jié)語

第2篇：財政政策的運用范文

關(guān)鍵詞：財政政策；宏觀調(diào)控；經(jīng)濟發(fā)展

財政政策是一國進行經(jīng)濟干預(yù)的重要手段，早在20世紀30年代西方經(jīng)濟大蕭條時，經(jīng)濟學(xué)家開始意識到自由放任的經(jīng)濟運行體制存在的缺陷，導(dǎo)致經(jīng)濟的大衰退，并在凱恩斯學(xué)派的倡導(dǎo)下施行政府管理體制下的自由經(jīng)濟體制，在世界各國得到推廣。我國改革開放以來，逐漸由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，對推動我國的經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動作用，而且政府依靠財政政策在宏觀調(diào)控中的參與也為穩(wěn)定經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了重要作用。

一、利用財政政策進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟學(xué)原理

1.西方國家治理通貨膨脹的經(jīng)驗啟示

西方經(jīng)濟學(xué)家嘗試了多種方法治理通脹問題。凱恩斯學(xué)派在治理通脹過程中采取降低有效需求的理論，認為可以采取緊縮性的財政政策，減少投資和消費，降低需求對經(jīng)濟產(chǎn)出的影響，控制通脹壓力。新古典學(xué)派認為要在保證經(jīng)濟增長的前提下，配合使用財政政策和貨幣政策保證經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

西方國家在治理通脹的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗。在上世紀經(jīng)濟波動時期普遍采用壓縮總需求的方法來治理通脹，一方面采取緊縮的貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量，另一方面采取緊縮的財政政策抑制總需求，取得了較為積極的效果。其中運行效果較好的是美國政府采取的一系列靈活的“松緊”搭配的政策取得較為有效的成果，特別是在滯漲時期，美國政府采取緊縮的貨幣政策和財政政策控制政府支出、消減赤字等，重視通過技術(shù)革新提高勞動生產(chǎn)率來抑制通脹。

2.我國采用財政政策加強宏觀調(diào)控的必要性

我國從2007年下半年開始實行緊縮的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策來應(yīng)對通脹壓力，對緩解國內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑有一定的積極作用，但為維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，適當(dāng)合理的運用財政政策對解決當(dāng)前的經(jīng)濟問題具有相當(dāng)大的優(yōu)勢。

(1)財政政策的運用有利于在短期內(nèi)調(diào)整我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。財政政策主要是通過改變對國內(nèi)商品的需求狀態(tài)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展效果。對于國內(nèi)出現(xiàn)的較高通脹壓力，政府可以采用加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在短期內(nèi)有效的改變商品市場供應(yīng)，淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)，積極推動前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對加快經(jīng)濟合理化調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定長期發(fā)展具有較高的影響作用。

(2)綜合運用緊縮的貨幣政策和適度擴張性的財政政策，既可以抵御通脹壓力，又可以拉動經(jīng)濟的增長，有利于政府實現(xiàn)在新形勢下的雙贏目標。一方面緊縮貨幣政策可以有效降低國內(nèi)需求水平，另一方面擴張財政政策可以適度的提高國內(nèi)居民的社會需求，當(dāng)兩方面的力量相平衡的時候既可以保證經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又可以達到抑制通脹的目標。

(3)財政政策可以對貨幣政策實行過程中出現(xiàn)的負面影響進行彌補。緊縮性的財政政策可能會導(dǎo)致企業(yè)的出現(xiàn)資金流通困難，更加促進經(jīng)濟的蕭條，損害經(jīng)濟運行的動力。然而如果實行適度擴張的財政政策，例如對企業(yè)進行稅收上的優(yōu)惠和補貼，則可以有效的對其產(chǎn)生的不利方面進行彌補，幫助企業(yè)降低損失。

二、利用財政政策調(diào)控經(jīng)濟的建議

財政政策在我國的經(jīng)濟運行中發(fā)揮著較大的作用，特別是在物價水平居高不下和經(jīng)濟增長動力不足的矛盾相互交織下，我國政府更要重視財政政策的運用。財政政策對推動經(jīng)濟發(fā)展，有效降低企業(yè)高成本運行的壓力，提高居民生活水平等具有積極影響。為了保證財政政策的有效運行，取得較好的效果，可以在多方面進行考慮和實施。

1.加大財政政策對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度。防止農(nóng)產(chǎn)品受國際市場影響價格大幅度波動，在糧食的生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)給予一定的傾斜如對糧食實行最低保護價政策、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)口免收過路費、超市進場費等。農(nóng)業(yè)是一切工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其穩(wěn)定發(fā)展對保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性影響作用，因此農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定和價格的平穩(wěn)對推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有關(guān)健作用。政府在對農(nóng)民進行財政性補貼的過程中可以加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼力度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進行稅收優(yōu)惠和補貼的政策，提高農(nóng)民抵御市場變化風(fēng)險的能力，對促進國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。

2.對企業(yè)實行稅收優(yōu)惠和生產(chǎn)補貼相結(jié)合的政策，特別是在目前的經(jīng)濟環(huán)境中促進中小、小微企業(yè)的快速發(fā)展對保證我國經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的后勁具有重要影響。鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展是西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟的經(jīng)驗，其對推動國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和延長經(jīng)濟繁榮周期，提高勞動生產(chǎn)率具有極高的推動作用。因此，當(dāng)前對中小企業(yè)進行稅收減免和財政補貼，實施出口退稅政策對于減輕國內(nèi)外需求萎縮、人民幣升值和原材料價格上漲帶來的壓力影響具有積極作用。運用財政政策鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級改造、新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用具有指導(dǎo)作用。此外，運用積極的財政政策對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展效益具有極高的推動作用。

在新形勢下采取緊縮的貨幣政策對于抑制國內(nèi)經(jīng)濟通脹壓力具有明顯的作用，但其實施過程中產(chǎn)生的抑制作用可能會對經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展具有較大的負面影響，因此在抵制通貨膨脹的過程中要采取適當(dāng)適度搭配的財政政策穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過分析經(jīng)濟學(xué)理論、西方國家實施經(jīng)濟政策的經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟問題，提出了針對性的財政政策的建議，在保持國內(nèi)價格總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

參考文獻：

第3篇：財政政策的運用范文

【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟，財政政策，貨幣政策

對一個國家來講，它的宏觀經(jīng)濟目標包括促進經(jīng)濟增長，維持物價穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進國際收支平衡。為了實現(xiàn)這些目標，政府在宏觀經(jīng)濟中扮演著重要的角色。無論是出于協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價、擴大就業(yè)的需要以及參與國際競爭、維護國家經(jīng)濟安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟或參與經(jīng)濟在世界大多數(shù)國家早已成為現(xiàn)實。

一、政府在宏觀經(jīng)濟中的作用

市場經(jīng)濟自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場正常運作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合的經(jīng)濟。

政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟政策是指國家或政府為了增進整個社會的經(jīng)濟福利、改進國民經(jīng)濟的運行狀況、達到一定的政策目標，而有意識、有計劃地運用一定的政策工具來制定解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟政策包括財政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對外經(jīng)濟政策等。

二、財政政策和貨幣政策

（一）財政政策

1.財政政策的含義

財政政策是政府為了達到一定的宏觀調(diào)控目標，對稅收、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付進行調(diào)整以影響總需求，進而影響國民收入和產(chǎn)出的政策措施。財政政策包括擴張性的財政政策和緊縮性的財政政策。簡單地說，擴張性的財政政策是增支減收，緊縮性的財政政策是增收減支。

2.財政政策的傳導(dǎo)機制

以擴張性的財政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過程是：當(dāng)政府實行擴張性的財政政策時，可以通過減稅，增加政府支出（如增加政府購買或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來實現(xiàn)。假設(shè)增加政府購買，政府購買作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場均衡時，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴張性的財政政策可以引起國民收入增加。而政策實施同時也會產(chǎn)生反作用：當(dāng)國民收入增加時，人們對貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場均衡的條件下，投機需求就必須減少，而投機需求與利率是負相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動總支出的減少，從而引起國民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購買增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟學(xué)中被稱為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運用另外兩個工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會引起個人可支配收入的變化，從而影響消費，而消費作為總支出的一部分又影響了整個支出與收入。當(dāng)然它們在實施的過程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財政政策的實施效果。

3.財政政策的決定因素與實施效果

財政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，LM線為豎直的直線時），財政政策完全無效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時），財政政策完全有效。

擠出效應(yīng)也是影響財政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對財政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問題。

（二）貨幣政策

1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達到一定的宏觀調(diào)控目標，通過中央銀行對貨幣供給量進行調(diào)整來改變利率，進而影響國民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡單地說，擴張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實施時，央行可以通過調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準備金率，以及公開市場操作來實現(xiàn)。

2.貨幣政策的傳導(dǎo)機制。以擴張性的貨幣政策為例，貨幣政策對國民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴大貨幣供給量，利率就會隨之下降，以利率為成本的投資便會增長，從而拉動總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財政政策相似，貨幣政策的實施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動總之出的減少，從而引起國民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。

3.貨幣政策的決定因素與實施效果

貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，IS線為水平的直線時），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時），貨幣政策完全無效。

綜上，從直觀角度講，財政政策和貨幣政策實施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。

三、財政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些實踐性的問題

總的來說，我國的財政政策和貨幣政策的實施在宏觀經(jīng)濟的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過程中還是存在一些實踐性問題：

1.執(zhí)行政策的時機問題。從理論上講，執(zhí)行財政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟低迷時一般執(zhí)行擴張性的政策，在經(jīng)濟過熱時實施緊縮性的政策。而實際執(zhí)行過程中，即前面所述的傳導(dǎo)過程，在實際經(jīng)濟中真正發(fā)揮作用是需要時間的。也就是說，從政府意識到經(jīng)濟中存在的問題到制定政策再到實施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時滯。每個國家都有經(jīng)濟低谷與高峰交替的經(jīng)濟周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟低谷時執(zhí)行了擴張性的政策，而政策時滯時間長，經(jīng)濟已經(jīng)向高峰邁進的時候才充分發(fā)揮作用，那么擴張性的政策將推動經(jīng)濟的過熱，這違背了政策實施的初衷。因此，準確地預(yù)測好時滯，把握好政策實行的時機，非常重要。

2.執(zhí)行政策的綜合運用問題。財政政策和貨幣政策的綜合運用往往可以達到更好的效果。然而在實際操作中，不可避免的會出現(xiàn)過度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強調(diào)財政政策，通過過多的政府支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運用，往往會造成人為的經(jīng)濟失衡。

3.貨幣政策和財政政策實施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。

4.金融市場不夠健全，利率機制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實施效果有時會大打折扣。

除此之外，還有一些其他因素影響政策的實施效果，如貨幣政策效果會因貨幣流通速度的變化而變化，財政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。

四、提高財政政策與貨幣政策效果的建議

1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時間，盡量減少時滯對財政政策和貨幣政策的負面影響，提高經(jīng)濟調(diào)控的效果。

2.將財政政策與貨幣政策有機結(jié)合起來。這樣更有助于發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時候，政府會使用擴張性的財政政策如增加政府購買或減稅來增加國民可支配收入，拉動經(jīng)濟，同時會采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來防止政府拉動經(jīng)濟可能帶來的通脹。

3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟主體能夠減少政策實施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場經(jīng)濟體制相容的微觀運行機制，強化它作為市場主體的性質(zhì)和功能。同時要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機理都是在一定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦⒇泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代，促進新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4. 完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場，是實施有效地財政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財政政策實施的傳導(dǎo)機制的分析中，我們可以看到貨幣市場上諸多因素如利率等對于政策實施效果有著顯著影響。完善金融市場，逐步實現(xiàn)市場化的利率機制，讓利率真正成為資金的“價格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對于財政和貨幣政策的有效實施具有十分重要的作用。同時，要注重開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機構(gòu)進行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場監(jiān)管水平，使金融市場向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實施的健康環(huán)境。

5. 提高、刺激消費的有效性。財政政策的實施中，消費作為總支出的一部分拉動國民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費的作用更加充分。而人們最終是否會增加消費，取決于消費能力和消費傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來增加他們的消費能力，高收入階層的消費傾向，這些是加強消費刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費，為未來儲蓄，是我國社會保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會保障制度，進一步完善社會保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費者的后顧之憂，這樣才會有更多的資金流入消費領(lǐng)域。

總之，在歷史發(fā)展的進程之中，人類選擇了市場，但市場機制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國的高度重視與思考。

參考文獻：

[1]曼昆，《經(jīng)濟學(xué)原理》第三版，機械工業(yè)出版社，2003年版。

第4篇：財政政策的運用范文

    財政政策與貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟管理的兩大重要經(jīng)濟政策,兩者無論是在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域都相互影響、相互制約。財政政策主要是通過改變政府預(yù)算調(diào)節(jié)社會總需求,其運用工具主要是稅種、稅率、支出預(yù)算、公債、補貼等;貨幣政策通過運用存款準備金、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)等手段調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、利率來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標。作為現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟管理中的核心政策,實現(xiàn)兩者的最佳配置并使其具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性,對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟目標和促進經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。

    從西方國家的經(jīng)驗來看,財政政策與貨幣政策的配合近年來日益受到重視。過去20多年,由于受貨幣主義的影響,西方各國普遍推崇貨幣政策,輕視財政政策,擔(dān)當(dāng)宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要任務(wù)的是各國的中央銀行。近幾年來,西方各國開始強調(diào)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào),以使貨幣政策產(chǎn)生更好的效果。宏觀政策的這種調(diào)整不僅在各個國家、集團之間得到加強,而且得到IMF等國際組織的鼓勵和支持。

    目前,我國正在實行的積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策,對拉動經(jīng)濟增長產(chǎn)生了一定效果,但從擴大內(nèi)需的總體要求看,兩者之間仍需進一步地協(xié)調(diào)并加大力度。

    一、財政政策與貨幣政策合理配置的意義

    (一)獨立的財政政策或貨幣政策在理論上實際并不存在。

    我們知道,政府預(yù)算是政府支出G和稅收收入T之差(G-T)。如果G-T>0,為政府預(yù)算赤字;G-T<0,為政府預(yù)算盈余。在出現(xiàn)預(yù)算赤字時,政府一股有兩種方法維持平衡:一是發(fā)行政府債券;二是增加貨幣供應(yīng)。即G-T=(B+(M.

    這一公式便是政府預(yù)算恒等式。由它可知政府應(yīng)付赤字的辦法,一是通過借貸獲得債務(wù)收入(B,二是通過增加貨幣發(fā)行征收通貨膨脹稅(M.假定(M=O,也就是說貨幣供應(yīng)既不增加也不減少,即在沒有貨幣政策配合的情況下,任何財政擴張政策(即增加政府支出G)都只能靠借貸(B來維持。假定單獨使用貨幣政策,財政政策不變,即公式等號左邊為零,就有:0=(B十(M,即CM=一(B,貨幣供應(yīng)增加的數(shù)量(M必須正好等于公眾手中的政府債券減少(即中央銀行買入)的數(shù)量一(B.由此可見,財政政策(G-T)和貨幣政策(M之間并不相互獨立。

    (二)財政政策與貨幣政策的合理配置可以取長補短。

    如果單獨使用財政政策,增加政府支出,會馬上見效,使總需求增加,從而總產(chǎn)出上升,但由于財政政策的擠出效應(yīng),將使得利率上升。由此直接產(chǎn)生兩方面的副作用,其一是影響國內(nèi)的投資環(huán)境,使中小企業(yè)投資下降,而中小企業(yè)是提供就業(yè)機會的一個重要方面,所以用財政政策不能有效地改善失業(yè)狀況;其二是利率上升會導(dǎo)致匯率上升,從而使本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力下降。貨幣政策通過貨幣增加,使得利率下降,不會產(chǎn)生財政政策的副作用,從而在刺激經(jīng)濟時能改善整個經(jīng)濟環(huán)境,對投資和凈出口都有利。但由于貨幣政策不能直接導(dǎo)致總產(chǎn)出的提高,用它來對付經(jīng)濟衰退時就有可能難以把握準確的操作時機。財政政策和貨幣政策單獨實行各有利弊,只有把兩者合理配置使用才有可能收到較好的效果。

    二、財政政策與貨幣政策合理配置的取向

    (一)充分發(fā)揮國債經(jīng)濟“蓄水池”的功能與作用。

    國債作為連接財政政策和貨幣政策的惟一紐帶,在西方經(jīng)濟發(fā)達國家是調(diào)節(jié)經(jīng)濟最有效的手段之一,在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的今天我們應(yīng)充分加以利用。一方面利用國債具有“金邊債券”的獨特優(yōu)勢,推動國民高額儲蓄從間接融資渠道流向直接融資渠道,從金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到財政領(lǐng)域。另一方面應(yīng)解除政策限制,擴大機構(gòu)主體尤其是廣大金融機構(gòu)持有國債的規(guī)模水平。據(jù)報載,在當(dāng)今各種類型市場經(jīng)濟國家中,商業(yè)銀行持有各種國債大都占其資產(chǎn)總額的10%左右,而西方發(fā)達國家的金融機構(gòu)持有政府債券都在50%以上,與之相比,我國60%國債依靠居民購銷,國有商業(yè)銀行只持有5%的低比率,與市場經(jīng)濟的要求相距甚遠。這就極大地限制了國債的另一調(diào)節(jié)功能,也是中央銀行最靈活的貨幣政策手段——公開市場業(yè)務(wù)對經(jīng)濟、金融的調(diào)節(jié)作用。

    (二)積極探索研究包括財政政策和貨幣政策在內(nèi)的總需求管理規(guī)律,從而為實現(xiàn)政策目標提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    目前,在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中面臨著以市場為軸心的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,引導(dǎo)市場主體居民和工商企業(yè)實現(xiàn)有效需求,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中總需求管理理論賦予我們的使命。西方國家曾經(jīng)運用直接大量增加財政投入刺激經(jīng)濟、恢復(fù)市場信心而取得階段性成果應(yīng)該是對我們有益的啟示。但是這一政策的實施,應(yīng)當(dāng)建立在財力較充足的情況下進行,特別是政府支出投入上,要在正確合理選項上下功夫,防止重復(fù)投資。

    (三)加強財政政策與貨幣政策的綜合協(xié)調(diào),把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費有機地結(jié)合起來。

    在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,供給與需求始終是市場的平衡力量,在某一時點上應(yīng)尋找最佳平衡點(當(dāng)然是相對的)。當(dāng)前有效需求不足是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要方面,需要刺激的重點是消費需求。刺激投資和生產(chǎn)固然也是提供需求,但它能否提高經(jīng)濟效率,是由最終消費的狀況來決定的。因此,在當(dāng)前情況下,充分運用貨幣政策手段對資本的流向和流動性進行適時調(diào)節(jié)以及運用財政政策手段對有效規(guī)模進行合理調(diào)整,以增強國內(nèi)需求為目的,把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費有機地結(jié)合起來,達到總供給與總需求的平衡。

    (四)正確分析和認識經(jīng)濟狀況,合理把握財政政策與貨幣政策的力度,防止新一輪通貨膨脹的到來。

    縱觀我國20年來的經(jīng)濟體制改革,高通貨膨脹給經(jīng)濟發(fā)展帶來的震蕩和痛苦是不言而喻的,特別是近兩年來,財政政策和貨幣政策的雙向擴張實施力度較大,加之在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌尚未完成、適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系還很不健全、社會不安定因素增多的情況下,如果片面強調(diào)和實施全面松動的總量擴張政策,特別是長期使用,很有可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹。因此,我們必須把握財政政策與貨幣政策的松緊力度,引導(dǎo)國民經(jīng)濟走健康發(fā)展之路。

    三、結(jié)束爭論,開辟未來

    在經(jīng)濟學(xué)界,對財政政策與貨幣政策的爭論由來已久。兩者之爭表面上是不同的政策主張之爭,實質(zhì)是主張市場調(diào)節(jié)多一點還是政府干預(yù)多一點的理念之爭,相信市場的人一般偏向于貨幣政策,相信政府干預(yù)的人一般偏向于財政政策。美、日、德等國政府都是號稱財力龐大且管理有效的政府,但對運用財政政策普遍深懷戒意。

    我國的公共投資效率之低在世界上名列前茅,計劃經(jīng)濟體制尚未完全消除,大規(guī)模使用財政政策的最大危險莫過于有可能強化計劃體制,導(dǎo)致體制復(fù)歸。在我國目前市場經(jīng)濟條件下,完全依賴財政政策而排斥貨幣政策或者完全依賴貨幣政策而排斥財政政策的主張都是不足取的,必須把二者有機結(jié)合起來,才能更快地促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第5篇：財政政策的運用范文

首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次，我國經(jīng)濟發(fā)展的目標已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

（1）積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合。在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制。二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范經(jīng)濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

（2）積極財政政策包含公共財政的體制改革。在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能。即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體（企業(yè)）的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

（1）政策的階段性。積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

（2）政策的定向性。從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

（3）政策的復(fù)合性。擴大內(nèi)需是多方面、多層次的。因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財政政策的主戰(zhàn)場：“營改增”

作為積極財政政策的主要載體，有關(guān)結(jié)構(gòu)性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經(jīng)濟政策格局中備受關(guān)注。

推進結(jié)構(gòu)性減稅，可以有多種選擇。例如，現(xiàn)行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統(tǒng)統(tǒng)砍上一刀。但是，將現(xiàn)行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規(guī)劃相對接就會發(fā)現(xiàn)，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應(yīng)該是推進結(jié)構(gòu)性減稅的重點。因此，2012年的中央經(jīng)濟工作會議在論及結(jié)構(gòu)性減稅時提出，“要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”[1]

積極財政政策以結(jié)構(gòu)性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴大“營改增”試點范圍?！盃I改增”試點的地區(qū)范圍越大、涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越多，結(jié)構(gòu)性減稅的規(guī)模效應(yīng)也就越大。第二，在“擴圍”的同時，相應(yīng)調(diào)低增值稅標準稅率。將原來基于制造業(yè)運行特點而設(shè)計的增值稅稅制覆蓋至服務(wù)業(yè)，一方面應(yīng)考慮服務(wù)業(yè)的運行特點并作適應(yīng)性調(diào)整；另一方面應(yīng)統(tǒng)籌考慮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財政政策的財政風(fēng)險

（1）幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率（財政赤字占GDP比重）已經(jīng)由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務(wù)率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標準，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

（3）中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次，由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

六、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

第6篇：財政政策的運用范文

【關(guān)鍵詞】 發(fā)展; 和諧; 財政; 創(chuàng)新

一、當(dāng)前財政政策體系存在的問題

(一)財政政策體系的價值取向偏曲了科學(xué)發(fā)展與社會和諧的投向定位

我國政府經(jīng)過兩次重大轉(zhuǎn)型,第一次是建國初期由“革命型”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟建設(shè)型”,第二次是“十一五規(guī)劃”提出的“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。而反映政府在確保社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障財政平衡、有效應(yīng)對突發(fā)公共事件等各種宏觀調(diào)控能力的財政政策體系卻落后于經(jīng)濟發(fā)展與時代要求,財政政策重心和財政職能時滯,社會主義市場經(jīng)濟條件下有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政的財政政策體系還未能科學(xué)、合理、規(guī)范地培植起來。

(二)財政政策目標層次缺乏長期效應(yīng)和科學(xué)發(fā)展觀

目前,我國正處于改革攻堅和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與利益調(diào)整的關(guān)鍵時刻,社會發(fā)展與經(jīng)濟運行中各項指標特別是經(jīng)濟指標的背離程度不斷拉大,財政政策運行缺乏穩(wěn)定性,年度預(yù)算收支失衡,預(yù)算年度制與政府任期制不一,以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距不斷擴大,投資與消費、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境及資源約束等之間的矛盾。從長遠發(fā)展來看,目前的財政政策目標拘泥于平抑經(jīng)濟波動和應(yīng)對突出事件的短期效應(yīng)層面,忽視了社會經(jīng)濟長期發(fā)展的潛力和均衡性的關(guān)注度與高度,財政政策目標層次與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和廣大人民群眾基本公共服務(wù)的需求存在較大差距。

(三)財政政策選擇層面偏窄,不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的基本要求

當(dāng)前的財政政策選擇層面隨機性、依賴性、單調(diào)性較強,內(nèi)容創(chuàng)新和方法機制創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新等方面,存在保守滯后現(xiàn)象,特別是在宏觀調(diào)控中習(xí)慣性地多次運用計劃經(jīng)濟體制下的行政性投資擴張來刺激尚未培固的市場經(jīng)濟,在拉動經(jīng)濟增長的同時破壞了市場經(jīng)濟秩序與社會和諧,違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律,導(dǎo)致經(jīng)濟運行特別是近年來股市與樓市的大起大落,對保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展存在較大危險,對構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

(四)財政政策工具運用單元、低效,財政支出結(jié)構(gòu)不合理,財政預(yù)算績效評估嚴重滯后

我國的財政政策工具包括稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支付、國債、預(yù)算等。目前的財政政策工具運用機制存在僵滯、運轉(zhuǎn)不靈、單元、低效,尤其是在綜合運用、及時選擇、力度把握等方面缺乏靈活有效性和整體效應(yīng)性;財政支出結(jié)構(gòu)缺乏有效優(yōu)化。最新公布數(shù)據(jù)顯示,2008年地方支出平均38%(西部地區(qū)54.4%)的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付;中央財政用于與人民群眾直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計5 603.64億元,占15.42%,中央財政用于“三農(nóng)”支出5 955.5億元,占16.39%,而其中科教支出占7.6%,醫(yī)療衛(wèi)生占2.3%,環(huán)境保護占2.9%,農(nóng)林木占5%。這些數(shù)據(jù)表明:不規(guī)范轉(zhuǎn)移支付比重過高,財政政策安排支出與科教興國戰(zhàn)略要求相差甚遠,民生支出、環(huán)保支出、“三農(nóng)”支出等這些國計民生性支出比重偏小。財政支出結(jié)構(gòu)不合理的同時,財政支出績效評估嚴重滯后,資源配置及資金使用缺乏及時有效的監(jiān)管,財政風(fēng)險控制與預(yù)警未能及時得到披露與防范,一些地方政府存在較大的財政風(fēng)險與信用危機。

(五)財政體制改革緩慢

目前實行的分稅制財政體制改革較多保留了計劃經(jīng)濟體制的痕跡,是一種利益妥協(xié)制度。國庫集中支付、財政預(yù)算管理、政府采購以及財政轉(zhuǎn)移支付等財政體制改革仍存在體制;財政資源浪費嚴重、配置效率低下,財政資源未能完全導(dǎo)向國家戰(zhàn)略與宏觀政策的優(yōu)先領(lǐng)域;政府層級之間苦樂不均,縣鄉(xiāng)財政困難;中央與地方的財權(quán)和事權(quán)界定含糊不清,地方政府與中央政府在財政上繳比例、權(quán)限與審批、資金與項目、經(jīng)濟增長速度、社會保障制度等多方面存在利益博弈等。這些因財政體制改革緩慢所引發(fā)的種種問題與矛盾,阻礙了科學(xué)發(fā)展與社會和諧,影響了國家宏觀調(diào)控的效果和基本公共服務(wù)均等化目標的效率。

二、科學(xué)發(fā)展與社會和諧的財政政策體系的創(chuàng)新路徑選擇

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展中財政政策體系出現(xiàn)的阻礙我們科學(xué)發(fā)展與社會和諧的深層次的新矛盾、新情況、新問題,需要有針對性地適時適度調(diào)整與完善,按照市場經(jīng)濟規(guī)律和新公共管理理論的要求,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政的財政政策體系,推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧。

(一)財政政策體系的設(shè)計創(chuàng)新

財政政策體系創(chuàng)新應(yīng)考慮公平與效率的可能性,財政支出總量的適度性和財政調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡性。公眾財政基本理念就是舉公眾之財辦公眾之事,向公眾透明。從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”,建立和培植適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的有型財政、民主財政、公共服務(wù)財政和民生財政,構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的財政政策體系,必須從制度層面與實務(wù)層面以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的價值取向作為財政政策體系的設(shè)計定位。

(二)綜合運用財政政策,推動實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧

《十一五規(guī)劃綱要》和黨的十七大報告均提出加速推進我國基本公共服務(wù)均等化的要求,這表明實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化已成為當(dāng)前我國完善公共財政體制和促進社會可持續(xù)發(fā)展的核心工作,已成為我國貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則,是未來十幾年縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和貧富發(fā)展差距的基本目標和促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧的基本途徑。加速推進我國基本公共服務(wù)均等化,必須科學(xué)合理有效地綜合運用財政政策。

1.綜合權(quán)衡財政政策工具,各有側(cè)重,協(xié)調(diào)運用,靈活取舍,不斷提升地方政府財力和經(jīng)濟發(fā)展動力

通過厘清各級政府間的事權(quán),實現(xiàn)事權(quán)與財力匹配;提高中央收入比重和支出責(zé)任,適度運用稅收、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支付等財政政策工具,完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),整合專項轉(zhuǎn)移支付支出項目,提高一般性支付規(guī)模和比例,構(gòu)建均等化轉(zhuǎn)移支付制度;調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),消除地方政府財政壓力對落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的負面影響。

2.運用財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變速度

加快增值稅從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型,降低企業(yè)稅負,擴大增值稅覆蓋范圍;改革完善資源稅和物業(yè)稅,促進節(jié)能減排效應(yīng);推動出口退稅機制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,推動進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)外結(jié)構(gòu)均衡;實現(xiàn)稅收優(yōu)惠由區(qū)域傾斜向產(chǎn)業(yè)傾斜轉(zhuǎn)變,注重用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設(shè)備使用費、政府租賃等傳統(tǒng)方式,根據(jù)不同情況運用財政參股、財政擔(dān)保等創(chuàng)新方式,大力促進產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、環(huán)保節(jié)能高效項目、勞動密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;采取稅收優(yōu)惠政策,激勵企業(yè)加大R&D的投入,實行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開發(fā)利用權(quán)等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險投資鼓勵、政府采購等其他財稅政策,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力,促進產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

3.強化財政投資政策,統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟全面和諧發(fā)展

強化財政投資導(dǎo)向,積極引導(dǎo)社會資本的合理投向,引導(dǎo)社會資源在三大產(chǎn)業(yè)中合理配置;加大財政投入力度,增強欠發(fā)達地區(qū)的自我保障能力;調(diào)整財政投資重點,增強中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力;優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu),增加對農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料和水利等的基礎(chǔ)設(shè)施投資,以改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境;投向教育、衛(wèi)生、文化等社會設(shè)施,以積累中西部地區(qū)的競爭力;投向具有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),以培養(yǎng)中西部地區(qū)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力;改善投資興業(yè)和居民生活的環(huán)境,支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟,促進人與環(huán)境和諧。

4.合理配置財政資源,優(yōu)化財政支出,人人共享發(fā)展成果

財政資源與財政支出應(yīng)重點向“三農(nóng)”、教育、科技、就業(yè)、社保、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全和重大基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,以體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展與和諧建設(shè);合理配置財政資源,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,及時解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保人民群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”,真正做到發(fā)展成果由人民共享,促進社會和諧。

(三)發(fā)揮財政拉動內(nèi)需的政策功能,積極為消費、投資、出口起支撐作用

當(dāng)前,我國國際收支存在較大順差,這表明:國內(nèi)儲備與國內(nèi)總供給大于國內(nèi)投資與國內(nèi)總需求,出現(xiàn)相對生產(chǎn)過剩和有效需求不足、國內(nèi)流動性過剩和資產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫跡象,內(nèi)需不足是我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟的主要矛盾。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論,投資每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.2%,而消費每增長1個百分點,能拉動經(jīng)濟0.8%,是投資的4倍,可見,消費對經(jīng)濟的影響和貢獻程度。目前,必須繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為首要的政策重點,建立健全財政調(diào)節(jié)內(nèi)需的制度基礎(chǔ)和機制平臺,充分發(fā)揮財政政策在吸收流動性、擴大內(nèi)需、平衡供求、抑制通脹、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等作用。

(四)深化財政體制改革,促進科學(xué)發(fā)展與社會和諧

充分發(fā)揮財政的配置、分配、調(diào)控、穩(wěn)定等職能作用,進一步深化財政體制改革。按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”兩個原則,不斷強化非稅收入管理;加快完善國庫集中支付制度、政府預(yù)算管理制度、政府采購制度以及財政轉(zhuǎn)移支付制度等財政體制改革步伐;堅持穩(wěn)健的財政政策,圍繞國家戰(zhàn)略與宏觀政策,以保障經(jīng)濟發(fā)展與社會公平正義為主線,著力突破完善節(jié)能減排與環(huán)境保護體系、完善國民教育體系、促進“三農(nóng)”體系、就業(yè)促進體系、公共醫(yī)療體系、社會保障體系等國計民生的重點領(lǐng)域;科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),適度增加在薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出力度。

(五)建立健全財政預(yù)算績效評估體系

圍繞科學(xué)發(fā)展與社會和諧這個主題,財政預(yù)算績效評估體系應(yīng)著眼于績效評價的主導(dǎo)理念,即:變短期為長期、變靜態(tài)為動態(tài)、變經(jīng)濟效益為社會效益等方面的業(yè)績評價,績效評價內(nèi)涵包括定性與定量,從投入、過程、產(chǎn)出和效果來架構(gòu)財政預(yù)算績效評價指標。從世界范圍看,對于績效評價,越來越重視財務(wù)、經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境和社會福利(公平)等各方面的綜合協(xié)調(diào)評估,績效評價內(nèi)容為5E(經(jīng)濟economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection)。財政預(yù)算績效評價的經(jīng)濟性指建立高效低耗的公共財政支出機制,使其達到確保公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的條件下耗費資源的最小化,也即:效益既定條件下的成本最小化;效率性是指投入財政資源和產(chǎn)出的服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系,也即:成本既定條件下的效益最大化;效果性是指基本公共均等化目標實現(xiàn)的程度和實際取得的成果之間的關(guān)系,也即:成本(財政資源投入)一定條件下的效益有無或者大小情況,也即:是否實現(xiàn)了基本公共均等化的既定目標,財政預(yù)算效果性評價除制度性定量指標外,還包括人民群眾的心理性收益、安全感收益、居民滿意度、社會秩序改善等這些社會績效定性指標;公平性原則指的是效果(如服務(wù)的數(shù)量和貨幣化的收益)和努力(如貨幣成本)在社會群體中的不同分配,作為一個衡量性指標,關(guān)心的是“接受服務(wù)團體或個人是否都受到公平的待遇”;環(huán)保性主要是指經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是否符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會和諧的環(huán)保評估質(zhì)量標準。5E相輔相成,系統(tǒng)、全面、綜合地評價財政預(yù)算績效狀況。

【參考文獻】

第7篇：財政政策的運用范文

【關(guān)鍵詞】積極的財政政策 宏觀經(jīng)濟背景 財政風(fēng)險

1998年，我國為了應(yīng)對日益疲軟的經(jīng)濟形勢，于下半年開始實行積極的財政政策，積極的財政政策的出臺是中央政府綜合考慮各方面形勢的結(jié)果。通過分析本次國家宏觀調(diào)控的過程，我從1998年積極財政政策實施的背景、財政政策本身以及實施效果等三個方面切入，總結(jié)出了實施積極的財政政策需要具備的條件。

一、宏觀經(jīng)濟背景

1.需求面

(1)消費需求不足。由于居民家庭對未來支出預(yù)期增大，收入預(yù)期減少，這主要是與當(dāng)時國家一系列重大改革措施密切相關(guān)的。國企改革導(dǎo)致下崗失業(yè)人數(shù)增多，社會保障、住房制度、教育制度等邁向市場化的改革使得居民的支出負擔(dān)大大加重，對未來產(chǎn)生悲觀的預(yù)期。以上種種變革使得居民家庭的消費傾向下降，儲蓄增多。居民消費需求的疲軟可以從當(dāng)時的數(shù)據(jù)看出，如圖a、圖b。

(2)投資需求不足。一方面，隨著投融資體制、金融體制的改革，國有銀行和國有企業(yè)的預(yù)算約束逐漸強化，使得舊的投資擴張需求被抑制，新的投資擴張機制缺乏，一些符合貸款條件且希望擴大投資的企業(yè)無法獲得融資進而影響了其投資需求。另一方面，由于經(jīng)濟由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)移，許多商品銷售不出去，進而抑制了新產(chǎn)品的開發(fā)和新技術(shù)的引進，從而導(dǎo)致了企業(yè)缺乏擴大投資的動機。如圖c。

(3)出口需求下降。受1997年亞洲金融危機的影響，中國的出口下降，并在1998年5月份出現(xiàn)了負增長，進一步激化了供求矛盾。

2.供給面

1997年以后，某些產(chǎn)品出現(xiàn)了過剩的情況，宏觀經(jīng)濟逐漸由賣方市場專向買方市場，這一方面與需求的減少有關(guān)，另一方面是傳統(tǒng)體制下的重復(fù)投資導(dǎo)致的。

1997年以來，我國宏觀經(jīng)濟供求雙方出現(xiàn)的問題可以反映到GDP這一指標上如圖d。

因此，綜合以上兩點得分析可以得出以下結(jié)論：社會總供求失衡，有效需求不足，經(jīng)濟增長較慢。這是實行積極財政政策的必要條件。因為只有在有效需求不足，消費難以啟動經(jīng)濟時，才需要實行擴張型財政政策，增加財政支出，以擴大需求，刺激經(jīng)濟增長。如果在社會總需求大于社會總供給，有效需求膨脹時，只能采取緊縮的財政政策，減少財政支出，以控制需求和經(jīng)濟過熱增長。1998年以前，我國實行適度從緊的財政政策就是這個道理。不僅如此，即使是社會總供求基本平衡，經(jīng)濟運行處于正常的良性循環(huán)狀態(tài)時，也不能實行擴張型財政政策，因為在這種情況下，擴大財政支出會使需求膨脹，破壞社會總供求平衡。

3.政策面

貨幣政策連續(xù)、密集運用，但政策效果不夠明顯，其操作余地已相對狹小。針對我國“軟著陸”過程中的情況，貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策， 1996年5月之后的兩年多時間里，中央銀行先后6次降低存貸款利率，并在1998年初取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制(改按資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理)，降低準備金率，頒布積極實行貸款支持的指導(dǎo)意見，等等，以求擴大企業(yè)貸款需求，刺激投資。貨幣政策如此連續(xù)、密集地運用，可以說已“竭盡全力”，然而遲遲沒有產(chǎn)生明顯的政策效果，其操作余地已經(jīng)相對狹小。并且根據(jù)西方的宏觀經(jīng)濟理論的實踐，貨幣政策在應(yīng)對通貨膨脹的情況，降低經(jīng)濟的熱度方面更有效，而在拉動需求應(yīng)對通貨緊縮方面，財政政策則更能取得好的的效果。

二、財政政策本身

1.財政風(fēng)險

分析財政政策的財政風(fēng)險一般需要考慮以下指標：赤字率、債務(wù)負擔(dān)率、債務(wù)依存度。

(1)赤字率，即一國財政赤字占GDP的比重。按國際慣例，一般財政赤字占GDP的比例不應(yīng)超過3%，在這個范圍內(nèi)的赤字規(guī)模，不會對一國經(jīng)濟造成重大影響。一些發(fā)達國家實行赤字財政政策，其比例高些，如美國1985年財政赤字為2121億美元，占GDP比例為5.3%。英國1995年財政赤字達372億英鎊，占比例GDP也為5.3%。發(fā)展中國家則因建設(shè)需要大量資金，往往財政赤字占GDP的比例比發(fā)達國家高。如印度80年代財政赤字占GDP的比例高達6%~9%，1994年仍為5.8%，墨西哥在80年代中期曾高達14%。

我國1997年赤字率為0.7%，1998年赤字率為1.2%，1999年赤字率為1797億元，占GDP的比例為2.19%，尚未達到國際公認的警戒線，具備實行積極財政政策的條件。從與其他國家的比較來看，我國的赤字率是不高的，而且政府赤字還有很大的空間。

因此，可以得出結(jié)論，實行積極的財政政策要滿足的條件之一就是：財政收入基礎(chǔ)好和財政赤字不過大。因為國家財政收入沒有一定基礎(chǔ)，積極財政政策無資金可投，無法實行擴張型財政政策。同時還應(yīng)保證由于采取積極財政政策導(dǎo)致財政赤字不過大，即不超過合理限度。

(2)債務(wù)負擔(dān)率，即債務(wù)余額與GDP的比例，這個比例越大，反映著一個國家或地區(qū)債務(wù)負擔(dān)過重，同時也反映著債務(wù)總量對經(jīng)濟增長的影響。國際上一般認為這一比例上限為45%，即不應(yīng)超過45%，而工業(yè)發(fā)達國家可高些，如《馬約》規(guī)定歐洲聯(lián)盟成員國這一比例上限為60%，即不應(yīng)超過60%。1997年我國內(nèi)外債余額占當(dāng)年GDP的比例僅為8.1%， 1998年為9.9%。而美國1994年為49.8%，英國為34.1%，德國為33.7%，法國為42.7% (1995年底)，印度為53.5%，馬來西亞為50.2%。

(3)債務(wù)依存度，即國債和財政支出的比例，分析一個國家或地區(qū)債務(wù)的依存度，一般用當(dāng)年債務(wù)收入占當(dāng)年財政支出比例來反映財政對債務(wù)的依存度。我國全部債務(wù)收入占財政支出的比例， 1996~1998年分別為24.8%、26.8%和30.7%。日本常用這一指標來衡量國債規(guī)模，并規(guī)定這一比例不應(yīng)超過20%。

上述分析表明，從債務(wù)負擔(dān)率來看，我國不算高，國債還有擴大的空間，積極財政政策還有潛力。但如果從財政支出的債務(wù)依存度來看，財政的債務(wù)依存度已很高，1998年當(dāng)年債務(wù)收入占財政支出比例已高20%，達到警戒線?？梢?，增發(fā)國債余地并不大，積極財政政策沒有更多余地。因此，從債務(wù)方面的分析可以得出以下結(jié)論：國債合理規(guī)模是制約實行積極財政政策的基本因素也是實行積極財政政策的條件，因為能否拿出資金增加財政支出，除靠財政收入外，還可靠國債收入增加財政支出。但能發(fā)多少國債籌集資金是有客觀限制的，即國債要有合理規(guī)模，國債規(guī)模過大，會給經(jīng)濟正常運行帶來許多問題。

2.國債市場

隨著1998年積極財政政策的實施，我國財政債務(wù)的流量規(guī)模和存量規(guī)模都急劇擴大。以1998年的情況為例，當(dāng)年債務(wù)發(fā)行規(guī)模達到6591億元(含轉(zhuǎn)貸地方及補充銀行資本金國債)，比上年增加約4000億元；國債余額(內(nèi)債)從1997年的5508億元，上升到1998年的7258億元。債務(wù)規(guī)模的迅速擴大，要求國債市場容量相應(yīng)擴大。實行積極財政政策必須考慮這樣一個問題，即政府是否能夠連續(xù)進入市場籌集資金，市場是否有足夠的資金滿足政府的籌資需求。從閱讀中國經(jīng)濟史我們可以知道，中華民國建立時為了充實國庫以發(fā)展經(jīng)濟，向全國發(fā)行了一億元的公債，可是由于人民沒有錢以及對新建政府的不信任，民國政府并沒有籌到足夠的錢。由此可以看出，一個發(fā)育充分的國債市場對于政府發(fā)行國債實施積極的財政政策有著至關(guān)重要的作用。

我國國債交易市場劃分為交易所市場和銀行間債券市場兩個部分，由于市場分割，各市場之間不能相互溝通，流動性不足，不同的國債投資主體被限制在不同的國債流通市場進行交易，主要由企業(yè)和居民個人參與的柜臺市場發(fā)育遲緩。分割的國債流通市場進一步降低了國債的流動性。我國國債市場上可流通國債的規(guī)模本來就不大，由于國債市場的分割，具有交易需求的主體之間的交易行為難以實現(xiàn)，國債的流動性就更不夠了。同時，分割的國債市場不利于形成均衡的國債收益率，每個分割的市場上的國債收益率都難以準確反映國債市場上的資金供求關(guān)系，這在一定程度上不利于中央銀行進行宏觀調(diào)控，也不利于財政合理地運用國債政策調(diào)控經(jīng)濟運行。由于這些原因，我國1997年以來國債市場上要么全是資金剩余，賣盤不足；要么資金緊缺，買盤有限。這樣的國債交易市場已經(jīng)成為限制國債發(fā)行市場擴大的障礙。因此，僅從當(dāng)時的國債市場來看，顯然并沒有發(fā)育充分從而給積極的財政政策以很大的實施空間。雖然，當(dāng)時政府通過發(fā)行國債依靠公共投資實現(xiàn)了政策的目標。但我們不能忽視的是當(dāng)時國債市場仍存在著阻礙政策實施的問題，只是該問題當(dāng)時不夠明顯而已，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國債市場存在的問題必然會在今后國家運用財政政策中顯現(xiàn)出來。因此，國債市場的成熟與否也是實施積極的財政政策的條件。

三、政策實施效果

從政策的實施效果來看，積極的財政政策對中國經(jīng)濟的持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進作用，它促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，加強了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加強了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)；改善了人民的生活條件，促進了社會事業(yè)的發(fā)展。我們在為取得這些成果而高興的同時也要注意到，1998年的積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為代價的，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為。雖然該政策促進了環(huán)境保護，但由于積極的財政政策使得很多地方政府只重GDP而輕環(huán)境，當(dāng)時中國的環(huán)境和生態(tài)遭到了嚴重的破壞，如太湖、鄱陽湖等。

因此，實施積極的財政政策另一個條件就是增加投資的物質(zhì)資源約束。為使積極財政政策發(fā)揮作用，必須耗費一定的資源，包括物質(zhì)資源和勞動力。如果沒有對投資物質(zhì)資源的約束只會使中國經(jīng)濟的增長存在于短期而非長期。

綜上所述，實施積極的財政政策的條件，歸納為：

1.社會總供求失衡，有效需求不足，經(jīng)濟增長較慢。

2.貨幣政策效果不夠明顯，操作余地已相對狹小。

3.赤字率、債務(wù)負擔(dān)率、債務(wù)依存度處于警戒線以下。

4.國債市場發(fā)育充分。

5.增加投資的物質(zhì)資源約束。

參考文獻：

[1]劉瑞.國民經(jīng)濟管理案例分析.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

第8篇：財政政策的運用范文

關(guān)鍵詞：財政政策；制度變遷；效應(yīng)分析

一、問題的提出

政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財政政策傳導(dǎo)機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調(diào)控目標？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。

二、財政政策效應(yīng)的認識

財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標與其他宏觀經(jīng)濟政策目標是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時，必須重視政策成本這一指標，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負擔(dān)。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風(fēng)險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應(yīng)良好。

三、影響我國財政政策效應(yīng)的制度安排

在市場機制成熟的國家，財政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：

1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。

2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。

3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。

4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。

5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。

6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。

7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。

8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。

四、對積極財政政策的效應(yīng)分析

我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費）為輔的，其主要目標是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應(yīng)不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。

為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標做一分析：

1.民間投資帶動效應(yīng)

我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：

（1）行業(yè)準入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。

（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進入投機領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團。

因此，筆者認為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。

2.提高就業(yè)效應(yīng)

實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標。應(yīng)用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。

3.刺激消費效應(yīng)

從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍領(lǐng)生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。

可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。

五、對中性財政政策的幾點建議

基于積極財政政策的目標基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應(yīng)。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當(dāng)前財政政策的取向。以筆者的認識，中性的財政政策要達到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：

一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。

二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項目的企業(yè)進行重稅。

三是放開針對限制民間資本進入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費。

五是進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

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［8］史漫飛。制度經(jīng)濟學(xué)—社會秩序與公共政策［M］。北京：商務(wù)印書館2000.

第9篇：財政政策的運用范文

一、圍繞財政赤字這個“軸心”認識和理解積極財政政策的施行

在書中，作者明確指出：所謂積極財政政策實際上也就是利用財政赤字刺激經(jīng)濟增長的擴張性財政政策。從這個意義上講，積極財政政策的采行其實反映了人們對財政赤字的認識轉(zhuǎn)變，亦即從“赤字有害”到主動利用財政赤字。

眾所周知，在相當(dāng)長的時間里，國內(nèi)理論界對于財政赤字一般持否定態(tài)度，認為赤字有害。步入20世紀90年代后期，根據(jù)我國經(jīng)濟增長明顯趨緩，社會總需求嚴重不足、通貨緊縮成為經(jīng)濟運行巨大壓力的宏觀經(jīng)濟狀況，決策層審時度勢，果斷采取擴張性財政政策舉措擴大內(nèi)需，實施反周期操作?？紤]到社會對擴張性財政政策的接受問題，把擴張性財政政策稱作積極財政政策。相應(yīng)地，赤字財政也一改多年來“有害”的常態(tài)，開始以“積極”的面目出現(xiàn)。這就涉及到究竟應(yīng)當(dāng)如何評判赤字財政的問題。作者認為：評價赤字財政有害無害，因時因地而異，不能籠統(tǒng)地、簡單地作結(jié)論。財政赤字的“是”與“非”、“好”與“壞”，要看宏觀經(jīng)濟狀況，只有在社會總需求小于社會總供給的狀況下，財政赤字才屬于“是”和“好”，因為它通過國債這種國家信用工具把城鄉(xiāng)居民暫不使用的資金轉(zhuǎn)變?yōu)檎Y金使用出去，彌補了總需求缺口，刺激了經(jīng)濟。

既然實施積極的財政政策就必然會發(fā)生財政支出大于財政收入的赤字，相應(yīng)地也就產(chǎn)生了財政赤字的彌補方式問題。在沒有財政節(jié)余可以動用，且財政不允許向銀行透支的條件下，當(dāng)前我國發(fā)生的財政赤字全靠增發(fā)國債彌補。由此，財政赤字也就成為增發(fā)國債的同義詞。實施擴張性財政政策，增發(fā)國債，對于經(jīng)濟增長是有利還是有害，取決于當(dāng)時的具體條件，同時也取決于增發(fā)國債的規(guī)模是否合理。在合理規(guī)模之內(nèi)是有利的，超越了合理規(guī)模則是有害的。相應(yīng)地，也就引申出發(fā)債規(guī)模的度的把握問題。

至此，作者圍繞財政赤字這個軸心，由積極財政政策的施行——采取的主要政策舉措（增發(fā)國債）——引申出發(fā)債規(guī)模度的把握——進而探究國債市場化建設(shè)問題，環(huán)環(huán)相扣、邏輯連貫，一條清晰的主線、脈絡(luò)躍然書中，展現(xiàn)于讀者面前。

二、在具體的宏觀經(jīng)濟背景下分析、評價積極財政政策的績效

20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況和變化：告別“短缺經(jīng)濟”之后，由于受到亞洲金融危機爆發(fā)的外部沖擊，使得國內(nèi)本已存在的后短缺經(jīng)濟的新問題顯性化，物價持續(xù)下跌，通貨緊縮跡象明顯；失業(yè)成為突出的社會問題；經(jīng)濟增幅下降，貨幣政策連續(xù)、密集運用，但政策效果不夠明顯；等等。上述幾方面的情況綜合在一起，使決策層于1998年為力求實現(xiàn)8％的增長目標而采取增加投資、擴大內(nèi)需方針，并且把增加投資的重點掌握為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以求避免形成生產(chǎn)項目上的重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和增強發(fā)展后勁）。為有力地貫徹這一思路，啟動財政政策便是必然的選擇。之所以把運用赤字財政進行調(diào)控作為實施宏觀調(diào)控的主要手段，這是因為，與其它宏觀經(jīng)濟政策相比，財政政策不需要中間傳導(dǎo)過程就可以直接擴大社會需求，時滯短，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。從這個意義上講，積極財政政策的表述，是含有財政政策更為主動和主要發(fā)揮對經(jīng)濟增長的調(diào)控作用含義的。

書中通過實證分析方法，對積極財政政策的績效進行了較為客觀的概括與評價有效地擴大了投資需求?促進了經(jīng)濟發(fā)展，建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，辦成了一些多年想辦而未辦成的大事；技改貼息取得了良好效果，加快了企業(yè)技術(shù)進步，促進了產(chǎn)業(yè)升級；增加了就業(yè)機會等。

三、從宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略角度把握財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

我國實行的積極財政政策，就是在經(jīng)濟增長乏力、增長速度下滑時，通過擴大財政赤字增加政府支出，把社會的閑置資本利用起來，從而刺激經(jīng)濟，變下滑為上升。這種做法是在當(dāng)今世界市場失靈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)濟活動復(fù)雜化和國民經(jīng)濟景氣循環(huán)的不規(guī)則化條件下，政府對經(jīng)濟活動進行的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定和充分就業(yè)。其包括的總體政策含義是，在主要確保金融穩(wěn)定、安全運行的同時，相對更多地發(fā)揮財政政策在擴大內(nèi)需、支持經(jīng)濟增長中的作用。因為在市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的宏觀調(diào)控體制中，財政政策是貨幣政策之外唯一可以仰仗的“主力型”工具和手段。

書中同時指出，中國目前的通貨緊縮是在不完善的市場經(jīng)濟條件下，在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加快開放過程中出現(xiàn)的。由此表現(xiàn)出來的特殊性決定了我們不能照搬發(fā)達市場經(jīng)濟國家財政與貨幣政策的“松”“緊”組合，因而必須加強研究，探索如何避免政策相互掣肘與效果彼此抵消，如何實現(xiàn)財政政策與貨幣政策的有效組合，把握政策的合適力度與實施時機，進而保持經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定性。

四、通過相關(guān)問題的研究深刻體味積極財政政策

在積極財政政策的實施過程中，還存在著一系列相關(guān)問題亟待探索，諸如資源配置趨向的變化、利益關(guān)系的調(diào)整，對投資、對消費以及對經(jīng)濟增長的影響；宏觀調(diào)控從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變時政策手段的運用。書中辟出專門章節(jié)，對財政支出的合理安排、收入分配的調(diào)節(jié)、三農(nóng)問題、基于供給調(diào)整的稅收政策、出口退稅以及財政制度建設(shè)等問題進行了全面研究。其相應(yīng)的政策結(jié)論是：合理安排財政支出，提高國債資金使用效益；通過收入分配進行宏觀調(diào)控具有不可持續(xù)性；支持農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵農(nóng)村居民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；稅制改革的近期目標是增值稅的完善、內(nèi)外企業(yè)稅負的統(tǒng)一，遠期目標是實現(xiàn)“稅費歸位”；完善出口退稅的管理機制，保證出口退稅政策的實施；改革預(yù)算管理制度、逐步實施國庫集中收付制度、推行政府采購制度。

五、以前瞻性的眼界探尋積極財政政策的淡出及后續(xù)政策取向