新土地征收法精選(九篇)

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第1篇：新土地征收法范文

［關(guān)鍵詞］土地征收;征地補(bǔ)償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開(kāi)始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在建設(shè)的過(guò)程中逐步對(duì)趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進(jìn)行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個(gè)村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無(wú)幾。新興莊、新民莊、新合莊三個(gè)村子的全部耕地、宅基地、建設(shè)用地和其他用地已被全部征收，整個(gè)村子進(jìn)行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無(wú)法改變已經(jīng)習(xí)慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對(duì)城市生活有著陌生感，無(wú)法更好地融入城市生活。土地對(duì)于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會(huì)到社會(huì)保障的穩(wěn)定性，但是在面對(duì)公共利益時(shí)，農(nóng)民也無(wú)法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對(duì)于城市化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體土地征收促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但在土地征收過(guò)程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問(wèn)題。

(一)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地管理法明確指出了補(bǔ)償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來(lái)進(jìn)行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價(jià)值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)設(shè)置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應(yīng)得利益，在社會(huì)生活水平與物價(jià)都不斷上漲的時(shí)代，這個(gè)上限完全滿足不了農(nóng)民對(duì)生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價(jià)格的上漲，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償款也應(yīng)該得到相應(yīng)增長(zhǎng)才顯得合理可靠。二是補(bǔ)償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)嘗包括安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補(bǔ)償、土地可預(yù)期利益補(bǔ)償、臨接地補(bǔ)償與通損地的補(bǔ)償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘模@也屬于農(nóng)民利益的一部分。應(yīng)該讓農(nóng)民分享這種未來(lái)的增值收益，這樣才能更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是一次性補(bǔ)償制度不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過(guò)一次性貨幣的方式來(lái)處理征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，但隨著當(dāng)前社會(huì)整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價(jià)的上漲情況相比較，補(bǔ)償款的增長(zhǎng)則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補(bǔ)償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題就會(huì)逐漸表現(xiàn)出來(lái)。

(二)土地征收補(bǔ)償落實(shí)不到位

由于土地補(bǔ)償款沒(méi)有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會(huì)手中的權(quán)力很大，土地補(bǔ)償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權(quán)人得到了補(bǔ)償，實(shí)際上農(nóng)民最終到手的補(bǔ)償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒(méi)有確實(shí)證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權(quán)益，無(wú)法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會(huì)保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對(duì)社會(huì)保障的不了解，以及相關(guān)制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識(shí)不到要獲取社會(huì)保障來(lái)維護(hù)自身利益，而政府對(duì)于該方面的實(shí)施也存在極大問(wèn)題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會(huì)保障。社會(huì)保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)建立更加合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利的保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障等。對(duì)農(nóng)民個(gè)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)最終確定，并且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償款應(yīng)該直接發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。2．對(duì)相鄰農(nóng)村土地的損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)當(dāng)今世界有關(guān)土地征收相關(guān)規(guī)定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補(bǔ)償款的分配上必須將周?chē)r(nóng)民的補(bǔ)償額考慮進(jìn)去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰?fù)恋氐氖褂茫沟孟噜彽氐睦眯軠p少或者不能使用。而且土地征收后會(huì)改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會(huì)造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應(yīng)該對(duì)殘留地使用權(quán)人進(jìn)行賠償，而且賠償不能因?yàn)檗r(nóng)村土地的征收導(dǎo)致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補(bǔ)償制度

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的有關(guān)土地征收制度還相當(dāng)不健全，特別是在補(bǔ)償款的相關(guān)規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無(wú)法切實(shí)了解其補(bǔ)償款的分配與設(shè)定，導(dǎo)致很多時(shí)候農(nóng)民都得不到其應(yīng)有的金額。為了解決此問(wèn)題，政府必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)綜合各方面因素與現(xiàn)存問(wèn)題來(lái)制定更為健全的方式，使補(bǔ)償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補(bǔ)償體系。應(yīng)該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，補(bǔ)償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償款，至少不會(huì)低于其未來(lái)收益。除此之外，對(duì)于其余方面的補(bǔ)償政府也要涉及到。目前，有關(guān)土地征收都是通過(guò)當(dāng)?shù)貑挝粊?lái)決定的，所以在補(bǔ)償款的發(fā)放上必須加強(qiáng)管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強(qiáng)監(jiān)管措施可以通過(guò)審批、聽(tīng)證等方式來(lái)進(jìn)行，從而防止出現(xiàn)補(bǔ)償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系。在完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系時(shí)，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進(jìn)去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進(jìn)行會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體的干部帶來(lái)巨大的利益驅(qū)使，對(duì)農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償不能對(duì)農(nóng)民形成有效的保護(hù)。因此，對(duì)各級(jí)政府官員在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中的行為和對(duì)補(bǔ)償款落實(shí)到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關(guān)補(bǔ)償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進(jìn)行，否則都是紙上談兵。該制度將會(huì)對(duì)涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到損害，確保農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償款不會(huì)因?yàn)槟承┕賳T的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補(bǔ)償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補(bǔ)償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，集體土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是就業(yè)、生活和社會(huì)保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)民的影響是致命的，可以說(shuō)農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)村集體的影響卻沒(méi)有那么大。所以，在開(kāi)展補(bǔ)償款分配的過(guò)程中，需要根據(jù)相應(yīng)的原則進(jìn)行分配，比如增加對(duì)失地的農(nóng)民補(bǔ)償?shù)谋壤Ｏ碌男〔糠植艢w于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額專(zhuān)款專(zhuān)用，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織，具體方面可以通過(guò)為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

第2篇：新土地征收法范文

物權(quán)法 規(guī)范 土地征收 探析

【中圖分類(lèi)號(hào)】DG22.39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1673-8005（2013）02-0042-01

1物權(quán)法中土地征收制度的進(jìn)步性

1.1強(qiáng)調(diào)了土地征收的公益性

土地征收權(quán)的行使是對(duì)土地所有權(quán)的一種剝奪，是對(duì)所有權(quán)規(guī)則的一種破壞，只有出于公益目的才叫合理。商業(yè)性用地原則上是不應(yīng)列入此范圍的?！段餀?quán)法》則于第四十三條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！泵鞔_土地征收必須是為滿足公共利益的需要，指明了土地征收的前提條件。

1.2明確了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)平等保護(hù)的理念

《物權(quán)法》明確規(guī)定，國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)、私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。這就表明《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。平等保護(hù)意味著物權(quán)的主體在法律地位上是平等的不能認(rèn)為為了國(guó)家取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而犧牲集體物權(quán)利益是理所當(dāng)然。這一點(diǎn)是我們探索中國(guó)土地征收制度時(shí)應(yīng)具有的前提理念。

1.3補(bǔ)償范圍有所擴(kuò)大

我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，物權(quán)法第四十二條關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定中除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等《土地管理法》已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的補(bǔ)償外，還增加了安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，以保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“家”就是一個(gè)生長(zhǎng)在土地里的概念，目前仍有很多地區(qū)的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主要謀生渠道。當(dāng)逐漸失去土地，當(dāng)腳邊的田地產(chǎn)量日益減少，由于缺少技術(shù)和學(xué)識(shí)，他們面臨的將是失地又失業(yè)的困境。而一次到位的補(bǔ)償金只能讓他們坐吃山空，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

1.4強(qiáng)調(diào)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！钡谝话偃l規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！蔽餀?quán)法的這一規(guī)定開(kāi)辟了土地征收物權(quán)保護(hù)的新領(lǐng)域，彌補(bǔ)了《土地管理法》在用益物權(quán)保護(hù)上的空白。物權(quán)法作為基本法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放在用益物權(quán)中的首位，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，是眾望所歸。

2我國(guó)土地征收制度中存在的問(wèn)題

2.1土地征收中的利益沖突

土地征收制度往往與房屋拆遷，以及其它地上物征收交織在一起，有著很大的復(fù)雜性。近年來(lái)我國(guó)關(guān)于土地征收的糾紛不在少數(shù)，不但造成官民之間關(guān)系緊張，還容易引起群眾事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是城鎮(zhèn)化大步向前的今天，土地征收中涉及到政府、用地人、被征收人三方的利益需求。在實(shí)踐中產(chǎn)生了以下矛盾：政府以公共利益為由將集體土地予以征收，又以不符合法律規(guī)定的劃撥公益條件為由對(duì)該土地實(shí)行有償出讓?zhuān)M享其中的差額利益。對(duì)被征收人而言，當(dāng)土地被征收時(shí)，就住宅及其相應(yīng)的宅基地使用權(quán)而言實(shí)質(zhì)上都被一起“征收”了。他們失地失家又失業(yè)并意識(shí)到轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)能產(chǎn)生更大收益時(shí)，自然也要求享受這部分利益。三方的利益沖突共同影響了國(guó)家土地征收制度的實(shí)施，并導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

2.2回避公共利益的界定

“公共利益”這一詞，在憲法以及其他法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率很高，但是沒(méi)有一條規(guī)定可以告訴我們究竟什么是“公共利益”。如今，萬(wàn)眾矚目下的《物權(quán)法》仍未對(duì)其所強(qiáng)調(diào)的公共利益給予明確的解釋。有學(xué)者反對(duì)將公共利益的內(nèi)涵在物權(quán)法中加以界定，因?yàn)楣怖嬗泻艽蟮牟淮_定性和復(fù)雜性。但是，我們無(wú)法忽視現(xiàn)實(shí)中，很多的違法占地就是打著“公共利益”的幌子在光天化日之下進(jìn)行的。法律都是在實(shí)踐中摸索檢驗(yàn)、不斷試驗(yàn)、不斷弘揚(yáng)才成功的，因噎廢食的回避主義只能使頂風(fēng)作案的人更加得意放肆，不知這樣下去，有一天“公共利益”這個(gè)詞會(huì)不會(huì)變成一種諷刺。

2.3土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)和分配情況不盡人意

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《土地管理法》用各種數(shù)字和公式以土地的產(chǎn)值為基礎(chǔ)去規(guī)定耕地征收補(bǔ)償?shù)南薅?，未考慮土地被征收再出讓后市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素?！段餀?quán)法》對(duì)原有法律的死標(biāo)準(zhǔn)采取了默認(rèn)態(tài)度，在考慮農(nóng)民的損失時(shí)，只規(guī)定了對(duì)直接損失的補(bǔ)償，間接損失原則上不予考慮。有時(shí)，一些地方以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)、解決工作經(jīng)費(fèi)為由，層層截留或挪作它用，真正到農(nóng)民手中的更寥寥無(wú)幾了。這種計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)還完全抹煞了農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的價(jià)值變化，對(duì)被征收人是極不公平的。關(guān)于補(bǔ)償范圍，《物權(quán)法》雖加入了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，但是現(xiàn)實(shí)中能對(duì)此貫徹執(zhí)行的并不多。其實(shí)，即使是部分失地，很多情況下農(nóng)戶會(huì)被征收大半的土地，殘地?zé)o法實(shí)現(xiàn)原有的土地功能。

2.4土地征收的救濟(jì)不充分

在土地征收過(guò)程中，如果被征收人對(duì)于政府執(zhí)行中不公開(kāi)等程序上的不公正有異議怎么辦？對(duì)于不服補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體上的爭(zhēng)議又如何解決？一旦是違法征收又如何挽回農(nóng)民的損失？實(shí)踐中我們還不能找出一個(gè)準(zhǔn)確有力的答案。有權(quán)利就要有救濟(jì)，在土地征收中的救濟(jì)卻姍姍來(lái)遲?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院?！?究竟是什么處理決定？是否包括土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議？我們不得而知。至于是按民事訴訟處理還是按行政訴訟處理更是無(wú)處參照。現(xiàn)實(shí)中，被征收人尋求司法救濟(jì)時(shí)，民庭認(rèn)為一方當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)，無(wú)權(quán)受理；行政庭也以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是雙方協(xié)商，應(yīng)屬民事訴訟為由，不予受理。被征收人狀告無(wú)門(mén)后，往往以上訪、纏訟等極端方式尋求一個(gè)說(shuō)法。不過(guò)該法對(duì)政府的裁決權(quán)卻有很清晰的規(guī)定。我們知道，在征收過(guò)程中，政府的角色確實(shí)應(yīng)該是中立的，但事實(shí)上，很多地方政府并沒(méi)有站在一個(gè)超脫的地位，反而經(jīng)常是其中的一個(gè)利益相關(guān)人，這樣的規(guī)定恰恰使政府成了自己的法官。我們寄予希望的《物權(quán)法》對(duì)此繼續(xù)“保持沉默”，只規(guī)定土地征收的物權(quán)內(nèi)容和少許規(guī)則，至于如何救濟(jì)只字未提，讓被征收人的物權(quán)利益形同虛設(shè)，成了沒(méi)有盔甲的戰(zhàn)士。

在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)要和諧發(fā)展，土地征收制度就要在法律的規(guī)范下，配合政策的合理制定和實(shí)施，隨著實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些新問(wèn)題，不斷加以完善，從民生角度最大限度的維護(hù)被征收者的利益。

參考文獻(xiàn)

第3篇：新土地征收法范文

 

根據(jù)全旗發(fā)展規(guī)劃和校園發(fā)展建設(shè)需求，克旗經(jīng)棚一中風(fēng)雨足球館項(xiàng)目已于2016年立項(xiàng)，擬選址于克旗陽(yáng)光熱力第四供熱站所在區(qū)域，根據(jù)學(xué)校師生體育鍛煉需要和新高考改革實(shí)際需求，選址于供熱站所在區(qū)域?qū)?huì)最大限度方便師生從事體育教學(xué)和體育鍛煉，豐富業(yè)余文體生活，并在校園形成教學(xué)區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)科學(xué)布局，助力提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《赤峰市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合經(jīng)棚一中實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、征收主體、征收部門(mén)及實(shí)施單位

征收主體：克什克騰旗人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全旗房屋征收與補(bǔ)償工作

征收部門(mén)：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為征收部門(mén)

征收實(shí)施單位：旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托旗城市建設(shè)服務(wù)中心為房屋征收實(shí)施單位

二、征收范圍

克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)陽(yáng)光熱力四站。

三、補(bǔ)償方式

依據(jù)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)確定的評(píng)估價(jià)格予以貨幣補(bǔ)償。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

非住宅房屋征收有兩種補(bǔ)償核算辦法，供被征收人自主選擇。

（一）按土地市場(chǎng)價(jià)、房屋成本價(jià)補(bǔ)償核算。

1.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）出讓用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按其所在地區(qū)域我旗現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)及相應(yīng)土地級(jí)別，由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）劃撥用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定，由具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

2.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（二）按土地成本價(jià)、房屋市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償核算。

    1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）有證房屋按決定公告之日類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

（2）附屬房屋按其重新建造的成本價(jià)值折舊補(bǔ)償，由選定的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

    2.土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對(duì)以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償包括：

①取得此宗土地使用權(quán)時(shí)向出讓方實(shí)際支付的款項(xiàng)；

②辦理用地手續(xù)時(shí)所交的稅費(fèi)；

③以上兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)截至目前的同期銀行貸款利息；

④土地治理費(fèi)（每平方米30元）。

（2）對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地，征收補(bǔ)償為土地治理費(fèi)補(bǔ)償（每平方米30元）。

（三）對(duì)土地、房屋以外其它資產(chǎn)的補(bǔ)償。

由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)不可移動(dòng)類(lèi)資產(chǎn)按其重置成本扣除折舊后的價(jià)值補(bǔ)償，可移動(dòng)類(lèi)資產(chǎn)補(bǔ)償其拆裝費(fèi)評(píng)估確定。

五、搬遷費(fèi)補(bǔ)償

被征收房屋為生產(chǎn)用房的，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評(píng)估金額的2.5%；對(duì)其它非住宅房屋的搬遷費(fèi)用，搬遷費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為房屋評(píng)估金額的1.5%。

六、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

征收非住宅房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，其停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為被征收房屋價(jià)值的3%。

被征收人認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過(guò)依照前款規(guī)定計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門(mén)提供房屋被征收前三年的效益、納稅憑證、停產(chǎn)停業(yè)期限等相關(guān)證明材料。房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)與被征收人共同委托依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評(píng)估，并按照評(píng)估結(jié)果支付補(bǔ)償費(fèi)。

被征收人不能提供上述相關(guān)證明材料的，按其被征收房屋價(jià)值的3%執(zhí)行。

七、簽約期限

自征收決定作出，被征收房屋評(píng)估結(jié)果公示結(jié)束之日起30日內(nèi)。

八、搬遷期限

    簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議后，自征收部門(mén)通知搬遷之日起15日內(nèi)。

九、本方案由旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋

 

第4篇：新土地征收法范文

由于現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償?shù)牟煌耆院头枪叫?，相?dāng)程度上造成和加劇了濫用征收土地權(quán)，侵犯土地權(quán)利人合法權(quán)益，危及國(guó)家糧食安全、土地合理利用以及社會(huì)安定和諧等一系列問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，征收土地補(bǔ)償制度引入成本效益分析，確立合理的市場(chǎng)補(bǔ)償制度，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范政府征收土地行為、優(yōu)化土地資源利用、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等均具有顯著地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此。提出構(gòu)建具有中國(guó)特色征收土地公平補(bǔ)償制度的建議。

【關(guān)鍵詞】征收土地土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)效益分析

我國(guó)現(xiàn)行土地補(bǔ)償采用不完全補(bǔ)償原則，與公平補(bǔ)償相距甚遠(yuǎn)。這其實(shí)是剝奪了失地農(nóng)民分享工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重威脅社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建；同時(shí)刺激了政府過(guò)度征地，導(dǎo)致農(nóng)地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，威脅國(guó)家糧食安全。因此，為了統(tǒng)籌國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者利益，確保全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)盡快確立公平補(bǔ)償原則，并在此基礎(chǔ)上，借鑒它國(guó)經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)地構(gòu)建起具有中國(guó)特色的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度

我國(guó)關(guān)于征收土地補(bǔ)償?shù)姆尚詶l款，最早見(jiàn)于1944年頒布的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》中，之后1950年的《鐵路留用辦法》和《城市郊區(qū)條例》、1962年的《農(nóng)村工作條例》、1982年的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》都對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題做了或多或少的規(guī)定，1986年《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布后以耕地前三年平均年產(chǎn)值為征地補(bǔ)償制度正式法律化被固定下來(lái)，該法隨經(jīng)幾次修改，但該制度一直延續(xù)至今。目前，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)法律條款體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條中，該條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?！币罁?jù)該法條規(guī)定征收土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)三項(xiàng)內(nèi)容。二六年四月十日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知([2006]29號(hào))明確提出：“各地要從實(shí)際出發(fā)，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對(duì)符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。已開(kāi)展城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)符合醫(yī)療救助條件的要按規(guī)定納入救助范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，通過(guò)現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系解決其基本生活保障問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒(méi)有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救助范圍?！?006年8月31日，國(guó)務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）第二條規(guī)定：切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地?！吧鲜鲆?guī)定征收土地還應(yīng)給予農(nóng)民社保補(bǔ)償，從而使征收土地補(bǔ)償項(xiàng)目增加為四項(xiàng)。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行確定，總和不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。從法律的規(guī)定和征地實(shí)踐來(lái)看，這種以產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償?shù)闹贫龋瑢?shí)際是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而對(duì)與被征收土地因市場(chǎng)供求關(guān)系形成的土地收益毫無(wú)關(guān)系。

二、現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)成本大于效率

現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)屬于不完全補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，與當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制不能匹配，以耕地產(chǎn)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能反映現(xiàn)實(shí)農(nóng)村土地實(shí)際收益。在86年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是以單一種植為主，而今在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)民家庭土地承包經(jīng)營(yíng)體制是以土地為主的多種經(jīng)營(yíng)，完全參與了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；耕地年產(chǎn)值已經(jīng)不能完全的反映農(nóng)民土地的實(shí)際收益價(jià)值，耕地年產(chǎn)值只是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低與被征土地地區(qū)的建設(shè)用地土地供求關(guān)系、城市等級(jí)、土地利用、被征土地位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、土地供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格等眾多因素?zé)o關(guān)；農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求價(jià)格與建設(shè)用地供求市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系，且是不穩(wěn)定的指標(biāo)，兩個(gè)價(jià)格的市場(chǎng)溢價(jià)也沒(méi)有必然聯(lián)系。耕地年產(chǎn)量受自然界因素影響較大，如果前三年連續(xù)遇到自然災(zāi)害，顆粒無(wú)收年產(chǎn)量必將為零或下降，從而直接影響產(chǎn)值，如果此時(shí)被征收補(bǔ)償豈不是為零嗎？實(shí)踐中按年產(chǎn)值計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說(shuō)，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，已產(chǎn)生較大的社會(huì)負(fù)面影響。嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。建立市場(chǎng)補(bǔ)償制度，不僅要補(bǔ)償所征收土地本身的通常價(jià)值，還必須補(bǔ)償其“特別價(jià)值”（1794年《普魯士一般邦法》）以減輕日益加重的政治的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的成本。

年產(chǎn)值是農(nóng)作物產(chǎn)量與價(jià)格的函數(shù)，其高低受所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是不穩(wěn)定的指標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界因素影響較大，前三年中如果遇到自然災(zāi)害年產(chǎn)量下降直接影響產(chǎn)值。實(shí)踐中按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根本不能解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。從理論上講，土地補(bǔ)償費(fèi)的確定很大程度上與被征地所處的區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件等緊密相關(guān)，而與土地年產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)性并不明顯。概括的說(shuō)，現(xiàn)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場(chǎng)價(jià)格之外，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益。

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征收土地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)滯后，許多地方掀起了以興建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)為名義的轟轟烈烈的“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量的農(nóng)村土地被征收用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)民集體土地加劇流失，大量失地農(nóng)民生存狀況急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年我國(guó)因征收土地征用約近30余萬(wàn)農(nóng)民失去土地，農(nóng)民土地權(quán)益損失近20000億元。在眾多的上訪案件中，近三分之二的案件是由征收土地征用而引發(fā)的。由于征地補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)不合理，政府以十分低廉的補(bǔ)償費(fèi)就買(mǎi)斷了他們祖祖輩輩賴以生存的土地，從而倒手出讓給開(kāi)發(fā)商換取高額的土地出讓金，農(nóng)民喪失土地就意味著喪失了生存的基礎(chǔ)。對(duì)于很多年齡偏大、文化程度不高、缺乏就業(yè)技能及喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在當(dāng)下嚴(yán)峻的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)下明顯處于弱勢(shì)地位，難以謀求新的職業(yè)。而且許多地方的失地農(nóng)民并未獲得必要的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保障等社會(huì)保障，于是成了“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的三無(wú)人員。加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等，法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，農(nóng)民的利益受到損害時(shí)，缺乏及時(shí)有效的法律救濟(jì)，難免產(chǎn)生憤懣怨恨對(duì)立情緒。在長(zhǎng)期的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，至今存在歧視、輕視、忽視農(nóng)民的現(xiàn)象，缺乏自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的觀念。因此，造成征收土地社會(huì)效益低下，形成成本高于效率的被動(dòng)局面。

三、構(gòu)建具有中國(guó)特色的征收土地補(bǔ)償制度

《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這是我國(guó)第一次在憲法層面上明確肯定了國(guó)家動(dòng)用征收土地權(quán)時(shí)的補(bǔ)償義務(wù)，意義重大。但遺憾的是《憲法》未就征收土地補(bǔ)償原則做出明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）等相關(guān)法律均采用了相同的立法技巧，即在有意無(wú)意之間回避了征收土地補(bǔ)償制度的設(shè)計(jì)修改或重新確立。

我認(rèn)為：應(yīng)盡快確立征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，從根本上改革我國(guó)現(xiàn)行征收土地補(bǔ)償以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的征收土地公平補(bǔ)償制度。

一是摒棄“產(chǎn)值倍數(shù)法”，建立與市場(chǎng)相聯(lián)系的征收土地補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益。無(wú)論是征收耕地、園地、林地還是建設(shè)用地均將土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償統(tǒng)一采用市場(chǎng)定價(jià)補(bǔ)償制度。

二是確立以被征地土地的市場(chǎng)交易價(jià)格為征地補(bǔ)償參考值，在確定補(bǔ)償比例來(lái)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)補(bǔ)償制度。我們可以通過(guò)改革征收程序，即先行組卷上報(bào)審批—批準(zhǔn)征收后組織土地評(píng)估上市掛牌交易—交易成功收取土地出讓費(fèi)—按法定比例支付補(bǔ)償費(fèi)—交付土地。根據(jù)地塊所處的位置、所征地塊的用途、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出征收土地補(bǔ)償?shù)膮⒖純r(jià)格。

三是把征收土地補(bǔ)償制度與社會(huì)保障制度相分離，針對(duì)農(nóng)民失地后生活沒(méi)有保障，工作很難落實(shí)的現(xiàn)狀，不少學(xué)者提出建立失地農(nóng)民基本生活保障制度并逐步與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌是失地農(nóng)民問(wèn)題的最終解決之道，并提出從提高的征地補(bǔ)償或出讓收益金中提取部分資金作為社保資金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。從形式上看，這種思路似乎是在解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題，把農(nóng)民也納入社會(huì)保障體系。事實(shí)上，農(nóng)民和城市人一樣，都應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇和保護(hù)，無(wú)論是失地農(nóng)民，還是沒(méi)有失地的農(nóng)民，都應(yīng)當(dāng)享受社會(huì)建立的保障制度，而不能拿農(nóng)民的土地補(bǔ)償金建立所謂的社會(huì)保障制度。因此，必須扭轉(zhuǎn)觀念，逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障制度的分離。

四是豐富補(bǔ)償方式，征收補(bǔ)償市場(chǎng)化后，征收土地補(bǔ)償方式的豐富不失為一種可行的保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的方法，因?yàn)樗梢远嘟嵌取⒍喾矫鎸?duì)農(nóng)民遭受的損失進(jìn)行切實(shí)補(bǔ)償，避免使其因此無(wú)法生活或者生活水平下降。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)征地補(bǔ)償制度大致經(jīng)歷了重安置輕補(bǔ)償——招工安置與貨幣補(bǔ)償并重——單一貨幣補(bǔ)償?shù)淖冞w過(guò)程{18}。近年來(lái)我國(guó)雖然提高了征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是由于單一的貨幣補(bǔ)償方式不能很好地解決失地農(nóng)民就業(yè)、住房和保障等問(wèn)題，引發(fā)了一系列嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。因此，在新形勢(shì)下我們必須對(duì)征收土地補(bǔ)償方式進(jìn)行新的探索。2004年10月21日國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國(guó)土資源部2004年11月的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)為這種探索指出了方向。實(shí)踐中也有極大的嘗試和創(chuàng)新，如蘇州工業(yè)園區(qū)以公寓房作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，通過(guò)發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”解決失地農(nóng)民的后顧之憂，還有的將征地費(fèi)入股收紅利，有的政府留地安置收益歸農(nóng)民，改變了過(guò)去那種貨幣支付的一次性補(bǔ)償方式，較好地解決了農(nóng)民生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題，值得肯定和推廣。

四、結(jié)論

征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償公平補(bǔ)償制度，因其契合所有權(quán)社會(huì)理性規(guī)則，促進(jìn)公共利益和私人利益的雙贏，為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍接受。而我國(guó)征收土地固守前三年平均年產(chǎn)值的不完全補(bǔ)償原則，它導(dǎo)致國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人三者之間利益分配格局的混亂，不利于我國(guó)土地資源保護(hù)、糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，已嚴(yán)重威脅到和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)立足于國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步、漸進(jìn)地構(gòu)建起有中國(guó)特色的征收土地市場(chǎng)補(bǔ)償制度，減輕征收土地成本，提高征收土地的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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第5篇：新土地征收法范文

【關(guān)鍵詞】 法律經(jīng)濟(jì)學(xué) 效率 土地征收制度 公共利益

一、前言

土地征收作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國(guó)的法律之中。綜觀各國(guó)法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國(guó)家或政府為了公共目的而強(qiáng)制將私有土地收為國(guó)有并給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫取＝▏?guó)以來(lái)，我國(guó)逐漸形成土地的國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)兩種所有權(quán)形式。鑒于征收制度自所有權(quán)制度產(chǎn)生時(shí)起就作為對(duì)所有權(quán)的一種限制一直存在，它與所有權(quán)制度一起發(fā)展，并在社會(huì)所有權(quán)的觀念下覓得其存在的合理性。本文論述的我國(guó)土地征收制度主要是指國(guó)家對(duì)集體所有土地的征收。

在方法論上，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)別具一格，它運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)對(duì)法律進(jìn)行分析，具有明顯的定量分析的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于它是一種事前分析，而法律僅僅是一種事后的“補(bǔ)救措施”。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)將事前分析的方法引入法學(xué)研究，可以對(duì)新法的制定或法律的修改后果進(jìn)行事前分析，預(yù)防或避免法律制定的重大失誤。作為以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來(lái)研究法律的成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)、效益及創(chuàng)新的學(xué)說(shuō)，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是“效益”。即要求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。而土地征收制度作為一種剝奪所有權(quán)的制度，必須具備“公共目的性”和“補(bǔ)償性”的條件，從而實(shí)現(xiàn)土地資源配置的效率最大化。這正是應(yīng)用法律經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)土地征收制度分析的重大意義所在。

二、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下我國(guó)土地征收制度的缺失

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本方法在于分析財(cái)產(chǎn)制度是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及怎樣促進(jìn)資源向更高的使用方式轉(zhuǎn)移。征收制度作為財(cái)產(chǎn)法中一種十分特殊的制度，引起了法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者極大的興趣。在法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野下，我國(guó)土地征收制度至少存在以下問(wèn)題。

1、對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析就是通過(guò)法律促進(jìn)稀缺資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)效益并以效益為目標(biāo)(或稱之為進(jìn)行制度創(chuàng)新)。即所有的法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用、以社會(huì)效用的增加為目的。而現(xiàn)行的土地征收法律規(guī)定與“公共利益”的目的存在矛盾，導(dǎo)致 “公共利益”的范圍規(guī)定得不夠明確，不能使土地資源在征收過(guò)程中得到有效配置和利用。

（1）立法上的缺失。《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，該條第2款同時(shí)規(guī)定“國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”按照該條規(guī)定，單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)可以申請(qǐng)使用原來(lái)屬于國(guó)家所有的土地，也不排除申請(qǐng)使用國(guó)家征收的土地的可能。如果是這樣，就嚴(yán)重違背了“公共利益”的目的。法律中出現(xiàn)這種矛盾之處是因?yàn)榱⒎ㄕ咴诹⒎〞r(shí)沒(méi)有區(qū)分開(kāi)公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以至于土地征收與建設(shè)用地籠統(tǒng)地被規(guī)定在一塊。因此，在土地征收的立法中，我國(guó)只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒(méi)有明確的規(guī)定。

（2）實(shí)踐中的困境。雖然立法者對(duì)征地目的有著更為嚴(yán)格的限制的意圖，但是我國(guó)有關(guān)土地征收目的的規(guī)定依然不夠具體、規(guī)范，實(shí)踐中依然不能很好地防止土地征收的濫用。立法上，我國(guó)的《土地管理法》只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制卻沒(méi)有任何規(guī)定。但由于我國(guó)行政機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作水平和透明度還不能完全令人滿意，因此，過(guò)于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收。

2、法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心思想是求任何法律的制定和執(zhí)行都要有利于資源配置的效益并促使其最大化，以最有效地利用資源，最大限度地增加社會(huì)財(cái)富。我國(guó)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目較少，遠(yuǎn)不能覆蓋被征地人所有的損失，這是我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的主要缺陷之一。

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且以地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不科學(xué)。雖然1998年《土地管理法》已經(jīng)大幅提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與土地的市場(chǎng)價(jià)格相比還是偏低。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地在征地前三年平均產(chǎn)值的10~16倍，最多不超過(guò)30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式的補(bǔ)償通常都在每畝1.5~3.5萬(wàn)元。實(shí)踐中，不少地區(qū)征地時(shí)僅以法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償額，被征地方獲得的補(bǔ)償是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

同時(shí)，根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，級(jí)差地租是由經(jīng)營(yíng)較優(yōu)土地獲得的、轉(zhuǎn)歸土地所有者占有的一部分超額利潤(rùn)，由個(gè)別生產(chǎn)價(jià)格低于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格部分的差額構(gòu)成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和土地所有權(quán)存在的條件下，優(yōu)等地、中等地上的超額利潤(rùn)，最后會(huì)通過(guò)土地所有者與租地經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為土地所有者占有的級(jí)差地租。所以，土地所有權(quán)是使超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為級(jí)差地租的原因，而同級(jí)差地租的形成沒(méi)有關(guān)系。不難看出，土地生產(chǎn)條件的差別是級(jí)差地租產(chǎn)生的物質(zhì)條件。土地的有限性和以此為前提的土地經(jīng)營(yíng)的壟斷，是級(jí)差地租產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。而我國(guó)在土地征收的補(bǔ)償上采用平均年產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，從法律設(shè)置上忽視了土地征收過(guò)程中級(jí)差地租存在的這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

（2）征收補(bǔ)償中存在的一個(gè)重大問(wèn)題在于農(nóng)民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補(bǔ)償費(fèi)獲得土地，再以很高的出讓金轉(zhuǎn)入市場(chǎng)，實(shí)踐中，這部分的增值額是非常大的。這些增值額實(shí)際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級(jí)差地租。但是，國(guó)家對(duì)征地過(guò)程中的這部分增值額不予確認(rèn)，也沒(méi)有讓失地的集體組織或農(nóng)民從增值額中獲利。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，因此，應(yīng)解決土地增值分配不合理的問(wèn)題。

（3）補(bǔ)償發(fā)放和補(bǔ)償方式存在缺陷。首先是土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體不夠明確。由于歷史遺留的因素，土地在國(guó)家和集體土地所有權(quán)之間的權(quán)屬界定并不非常清晰，不同所有權(quán)主體的土地經(jīng)常交錯(cuò)在一塊。眾所周知，征收土地與征用土地是不同的，前者改變的是所有權(quán)，后者改變的是使用權(quán)。在存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，如果征收土地就涉及到對(duì)兩個(gè)主體進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題：一是對(duì)所有者即農(nóng)民集體進(jìn)行補(bǔ)償；二是對(duì)土地所有權(quán)上依法設(shè)立了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；三是如果上面附著物另為他人所有的，還涉及到第三人補(bǔ)償，如果土地使用權(quán)上設(shè)定了抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人，以保障擔(dān)保物權(quán)人的利益。但是，我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法是怎么規(guī)定的呢？只通知和公告農(nóng)民集體和農(nóng)民，而土地管理法實(shí)施條例竟規(guī)定，土地補(bǔ)償只歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，那征收的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)到哪里去了呢？顯然，土地法沒(méi)有考慮到我國(guó)土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已流轉(zhuǎn)的法律現(xiàn)實(shí)。這給確定土地補(bǔ)償費(fèi)用收益主體帶來(lái)了困難。

其次是土地補(bǔ)償方式不夠靈活，安置方法過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定勞動(dòng)力安置是主要實(shí)行貨幣化安置的方式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的就業(yè)安置是確保農(nóng)民生活水平不下降的有效措施。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的勞動(dòng)力安置辦法和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等辦法，在實(shí)踐中很少使用，已失去意義。安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)一并計(jì)算補(bǔ)償給集體糾紛組織，對(duì)農(nóng)民安置問(wèn)題不再考慮。而我國(guó)現(xiàn)在征地補(bǔ)償?shù)睦脵C(jī)制還不是很成熟。補(bǔ)償費(fèi)用有時(shí)就直接發(fā)到農(nóng)民手上，出現(xiàn)農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象。農(nóng)民失地后很難再獲得較好的工作機(jī)會(huì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障。

三、完善土地征收制度缺失的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，征收制度的潛在無(wú)效率是可以被潛在效率抵消的。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此的解釋是，政府征收所涉及的項(xiàng)目一般都是巨大的，牽涉到與許多私人財(cái)產(chǎn)所有者的交易，這些復(fù)合交易的談判成本是很高的。原因有二：一是因?yàn)檎谝?guī)劃確定以后放棄原來(lái)的購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃而購(gòu)買(mǎi)其他土地的成本巨大，私人所有者知道這點(diǎn)后會(huì)提出高昂的收購(gòu)價(jià)格；二是因?yàn)槊恳晃凰姓叨枷Ｍ约撼蔀樽詈笠粋€(gè)出售者以獲得最大的利益，勢(shì)必影響收購(gòu)的進(jìn)度。如果征收者承擔(dān)了巨大成本，只能提高服務(wù)價(jià)格，把成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這樣消費(fèi)者和征收者雙方都不能獲益。此外，鑒于征收成本巨大，征收者也可能會(huì)采取其他措施替代征收他們計(jì)劃內(nèi)的土地，結(jié)果這些土地就不能轉(zhuǎn)到使用效率更高的征收者手中。因此，對(duì)于土地征收制度的完善，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度應(yīng)當(dāng)做如下分析。

1、明確規(guī)定“公共利益”的范圍，以法律的形式確定土地征收制度的目的。

（1）在制定土地征收的法律制度過(guò)程中應(yīng)如何理解要符合“公共利益需要”呢？法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者運(yùn)用有關(guān)公共產(chǎn)品的理論予以回答。根據(jù)該理論，對(duì)抗性和排他性的私人產(chǎn)品應(yīng)由私人所有和提供，具有非對(duì)抗性和排他性的公共產(chǎn)品（如國(guó)防）則應(yīng)該由公共所有，政府提供這些公共產(chǎn)品是更有效率的。由于政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的高效率，因此，政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品時(shí)征收私人財(cái)產(chǎn)才是正當(dāng)?shù)?，反之，政府為了供?yīng)私人產(chǎn)品而征收私人財(cái)產(chǎn)則是不正當(dāng)?shù)?。供?yīng)公共產(chǎn)品也就要求政府的征收符合“公共利益需要”的要求。因此，我國(guó)應(yīng)采取為世界上多數(shù)國(guó)家所采用的概述加列舉式的立法方式，除了保留現(xiàn)有“公共利益”的原則性規(guī)定外，還應(yīng)明確規(guī)定“公共利益”的范圍。我國(guó)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目范圍與世界各國(guó)關(guān)于“公共利益”的規(guī)定是基本一致的。我國(guó)可以將這條規(guī)定作為確定我國(guó)土地征收的“公共利益”的范圍基礎(chǔ)，同時(shí)將教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目明確列入“公共利益”的范圍之中。此外，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與“公共利益”有關(guān)的各項(xiàng)事業(yè)的立法，建立我國(guó)完整的公益事業(yè)法立法體系，具體規(guī)定各項(xiàng)公共事業(yè)中的哪些建筑、設(shè)施可以適用土地征收。

（2）應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》中的土地征收審批制度，區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，將土地征收嚴(yán)格限制在公益性建設(shè)用地內(nèi)。國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查和事后審查。在申報(bào)征地過(guò)程中，由指定的機(jī)構(gòu)審核該項(xiàng)目是否符合“公共利益用途”。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，以各級(jí)人大來(lái)審核較為可行，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地。

2、至于為什么要“給予公平合理的補(bǔ)償”，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)者給予的最簡(jiǎn)單的解釋是，它能預(yù)防政府過(guò)度使用征收權(quán)。如果不存在公平賠償規(guī)定，政府很可能就會(huì)積極的征收更多的土地以降低自己的投入成本，而這種做法對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講往往是浪費(fèi)資源和低效的。征收補(bǔ)償至少部分是為了強(qiáng)迫政府將征收的成本內(nèi)部化，從而使社會(huì)資源配置達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的最佳點(diǎn)。顯然，征收行為不僅具有管理成本，而且具有昂貴的機(jī)會(huì)成本：一旦財(cái)產(chǎn)被政府征收，它就不可能再被任何私人使用。如果政府不需要給予補(bǔ)償，即不需要花錢(qián)就可征收財(cái)產(chǎn)，那么政府可能會(huì)受到“財(cái)政錯(cuò)覺(jué)”影響，也就是政府官員將誤以為所征收的資源沒(méi)有機(jī)會(huì)成本或機(jī)會(huì)成本很低，從而作出非理性決策。其結(jié)果必然導(dǎo)致政府過(guò)度征收，進(jìn)而導(dǎo)致資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。為了避免發(fā)生財(cái)政錯(cuò)覺(jué)，憲法要求政府給予完全補(bǔ)償或賠償，迫使政府比較征收的機(jī)會(huì)成本和征收后的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地承包關(guān)系定位尚未明確的情況下，要完善土地征收的補(bǔ)償制度。

（1）擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍，提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收條款與補(bǔ)償條款在法治國(guó)家被視為“唇齒條款”，不可分離。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障?，F(xiàn)行法律中規(guī)定的征地補(bǔ)償范圍無(wú)法補(bǔ)償因征地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民帶來(lái)的損失。我國(guó)在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，這是立法上的一個(gè)巨大進(jìn)步，為征用、征收補(bǔ)償立法和實(shí)施征用、征收補(bǔ)償活動(dòng)提供了憲法依據(jù)。立法中應(yīng)通過(guò)對(duì)土地所處的地理位置、種植種類(lèi)和地上建筑物、構(gòu)筑物、地上作物、農(nóng)民房屋等補(bǔ)償予以明確，對(duì)相鄰?fù)恋氐膿p害補(bǔ)償也應(yīng)予規(guī)定，不斷擴(kuò)大征地的補(bǔ)償范圍。

（2）國(guó)家需要承認(rèn)征地帶來(lái)的土地增值效益，并使農(nóng)民從土地增值效益中分享利益。當(dāng)然，土地征收造成的土地增值很大程度上是由政府開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)的，需要政府投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，征地后的土地增值也應(yīng)該有一部分為政府獲得。政府可以通過(guò)開(kāi)征土地增值稅獲得此部分的份額。對(duì)被征收土地上的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置，是征地制度改革能否成功的關(guān)鍵。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用以下補(bǔ)償方式：貨幣安置；地價(jià)款入股安置；社會(huì)保險(xiǎn)安置；留地安置；用地單位安置；農(nóng)業(yè)安置；土地開(kāi)發(fā)整理安置等等安置途徑。但不管采取何種途徑，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

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第6篇：新土地征收法范文

一、日本憲法29條3項(xiàng)「正當(dāng)補(bǔ)償之內(nèi)容

日本憲法29條3項(xiàng)規(guī)定，「私有財(cái)產(chǎn)，在有正當(dāng)補(bǔ)償之下，可供公共所使用。根據(jù)此一憲法條文，作為有關(guān)以公共為目的所為土地征收之一般法的土地收用法在1995年被制定；該法就損失補(bǔ)償設(shè)有相關(guān)規(guī)定。因公共目的有興辦事業(yè)之必要，并基于該必要性而擬征收土地之場(chǎng)合，成為征收對(duì)象之土地或建筑物上所存在的所有權(quán)或租借權(quán)等，將因公共利益而從己身所有土地上被剝奪。原本，在利益為社會(huì)全體所共享之場(chǎng)合，本即應(yīng)當(dāng)由社會(huì)全體平等負(fù)擔(dān)之；但實(shí)際上，某特定人因特定事業(yè)而需用土地之場(chǎng)合，卻不得不讓土地所有人負(fù)擔(dān)該需用土地，而將之充作公共事業(yè)之用。此雖然是現(xiàn)實(shí)（實(shí)際）情況，但是本來(lái)應(yīng)由社會(huì)全體分擔(dān)的負(fù)擔(dān)，卻由該土地被征收者個(gè)人所承擔(dān)者，乃是不平等之負(fù)擔(dān)；因此為將此不平等負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由社會(huì)全體負(fù)擔(dān)而被承認(rèn)的制度，即為損失補(bǔ)償制度。因此，日本憲法29條3項(xiàng)所規(guī)定的「正當(dāng)補(bǔ)償，若舉土地征收的案例來(lái)說(shuō)，在對(duì)照私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的旨趣及平等原則之同時(shí)，因土地征收乃是個(gè)別且屬偶發(fā)地剝奪土地所有權(quán)之故，對(duì)其補(bǔ)償必須是完全補(bǔ)償；而如此一想法正是議論學(xué)說(shuō)或判例之出發(fā)奌.

二、土地征收法之程序及征收補(bǔ)償?shù)戎畠?nèi)容

簡(jiǎn)單就土地征收法所規(guī)定的程序流程作一介紹，之后再對(duì)征收補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行說(shuō)明。1．土地征收法之程序（1）土地征收之當(dāng)事人土地征收程序之當(dāng)事人有「為公共利益興辦事業(yè)之事業(yè)主〈起業(yè)者、土收3條〉以及土地所有人或關(guān)系人。所謂關(guān)系人，是指土地所有人以外之權(quán)利人〈土收8條〉。（2）土地征收程序—事業(yè)認(rèn)定及征收裁決—土地收用法所規(guī)定之征收程序的流程可以加以圖示化，如圖1所示；而征收程序，可大致區(qū)分為①關(guān)于事業(yè)認(rèn)定階段以及②關(guān)于征收裁決階段。所謂事業(yè)認(rèn)定，是在確認(rèn)具體的起業(yè)者或事業(yè)計(jì)劃，并判斷是否該當(dāng)土地征收要件之后，對(duì)于起業(yè)者賦與征收土地權(quán)利之行政行為。而所謂征收裁決，是由征收委員會(huì)站在第三人的立場(chǎng)，確定起業(yè)者的權(quán)利內(nèi)容，在調(diào)整起業(yè)者和被征收人間的紛爭(zhēng)同時(shí)，并確定權(quán)利關(guān)系，以尋求實(shí)現(xiàn)征收權(quán)之行政行為。事業(yè)認(rèn)定是由國(guó)土交通大臣或都道府縣知事所作成〈土收17條〉，而②階段之征收裁決則是由設(shè)置在都道府縣下的征收委員會(huì)為之。又、關(guān)于事業(yè)認(rèn)定或征收裁決，因一旦作出認(rèn)定或裁決后，則該被征收土地之利用或權(quán)利將單方地（權(quán)力的）被限制并同時(shí)被消滅；因此上述兩者均被理解為行政行為，而成為抗告訴訟的對(duì)象。此外，關(guān)于后面將再討論的土地收用法上所定補(bǔ)償金額之計(jì)算時(shí)奌，現(xiàn)存有「事業(yè)認(rèn)定公告時(shí)以及「征收裁決時(shí)此兩對(duì)立見(jiàn)解。（3）裁決裁決程序是透過(guò)起業(yè)者之申請(qǐng)而開(kāi)始的，基本上于征收委員會(huì)作出裁決后程序終了。裁決可區(qū)分為駁回裁決〈土收47條〉以及征收裁決；而征收裁決是由權(quán)利取得裁決和交付裁決所構(gòu)成〈土收47條之2〉。是以權(quán)利取得裁決來(lái)決定被征收土地之區(qū)域、權(quán)利取得或消滅的時(shí)間奌以及有關(guān)對(duì)權(quán)利之損失補(bǔ)償?shù)仁乱隧?xiàng)；而除移轉(zhuǎn)費(fèi)用等應(yīng)依據(jù)權(quán)利取得裁決決定之事項(xiàng)外，對(duì)于損失之補(bǔ)償或土地之移轉(zhuǎn)時(shí)間等是由交付裁決來(lái)決定〈土收49條〉。2．損失補(bǔ)償（征收補(bǔ)償?shù)龋┲瓌t（特別是金錢(qián)補(bǔ)償原則）及補(bǔ)償之內(nèi)容等（1）金錢(qián)補(bǔ)償原則日本土地收用法是以金錢(qián)補(bǔ)償為原則〈土收70條〉。但是在有關(guān)提供換地、作成住宅用地、替代進(jìn)行建筑工程等情形下，例外地承認(rèn)現(xiàn)物補(bǔ)償〈土收82條-86條〉。唯，此情形終究是例外。（2）損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容〈種類(lèi)〉①對(duì)于土地等之補(bǔ)償土地征收之補(bǔ)償之核心，在于對(duì)被征收土地其本身作出補(bǔ)償。因?qū)儆趯?duì)權(quán)利本體的補(bǔ)償，所以又被稱之為權(quán)利補(bǔ)償。又此一補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償。②通損補(bǔ)償〈亦稱為通常所生之補(bǔ)償、附隨性損失之補(bǔ)償〉土地收用法對(duì)于因征收所生的通常損失亦予以補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)，例如對(duì)象移轉(zhuǎn)費(fèi)用之補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)上的損失補(bǔ)償、離作費(fèi)用之補(bǔ)償?shù)取赐潦?7條、88條〉。雖然對(duì)于這些費(fèi)用之補(bǔ)償是否包括在「完全補(bǔ)償里，尚有疑問(wèn)；但是已包括其中的見(jiàn)解則已逐漸確定下來(lái)。③溝渠圍丬之補(bǔ)償損失補(bǔ)償被認(rèn)為是以因征收而直接受到土地被剝奪等不利益者為對(duì)象。因?yàn)殚g接性不利益并不被認(rèn)為是權(quán)利遭受侵害，只不過(guò)是事實(shí)上的侵害而已。但是，作為此一想法的例外，在日本土地收用法上承認(rèn)「溝渠圍丬之補(bǔ)償〈土收93條〉。例如，某人的土地被征收的詰果，有必要新蓋溝渠或圍丬的場(chǎng)合，則承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償。因?yàn)閷?duì)于被征收人以外的第三人亦承認(rèn)對(duì)其補(bǔ)償，因此也可以將之歸類(lèi)為對(duì)第三人補(bǔ)償?shù)囊环N。又，依據(jù)土地收用法所受的第三人補(bǔ)償只限于「溝渠圍丬之補(bǔ)償而已；但是依據(jù)政府的內(nèi)部基準(zhǔn)「因供公共用地所生損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱〈以下稱「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱〉，則對(duì)于少數(shù)殘存補(bǔ)償或離職者補(bǔ)償?shù)?，亦有所?guī)定。以上為損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，但是對(duì)于補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法、補(bǔ)償范圍有無(wú)擴(kuò)大到上述補(bǔ)償之外等，尚有問(wèn)題或課題存在；以下將針對(duì)此些問(wèn)題的所在說(shuō)明于后。

三、損失（征收）補(bǔ)償相關(guān)問(wèn)題（課題）

關(guān)于日本損失補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題（課題），可整理為以下4奌：亦即①「完全補(bǔ)償金額及其計(jì)算方法與基準(zhǔn)，②土地價(jià)格的計(jì)算和客覌主義，③第三者補(bǔ)償，以及④生活補(bǔ)償。1．「完全補(bǔ)償金額及其計(jì)算方法與基準(zhǔn)如前所述，土地征收的補(bǔ)償必須是「完全補(bǔ)償。對(duì)于計(jì)算此「完全補(bǔ)償金額的時(shí)間奌，有學(xué)說(shuō)主張應(yīng)該以事業(yè)認(rèn)定時(shí)為基準(zhǔn)，亦有學(xué)說(shuō)認(rèn)為應(yīng)該以裁決時(shí)為基準(zhǔn)〈另有對(duì)此些學(xué)說(shuō)的修正〉。關(guān)于此些學(xué)說(shuō)的對(duì)立，在此暫予省略。就計(jì)算時(shí)間奌，土地收用法于第71條有如下的規(guī)定?！笇?duì)于被征收土地及有關(guān)該土地所有權(quán)以外權(quán)利之補(bǔ)償金之金額，是將以考慮鄰近類(lèi)似土地而算出公告事業(yè)認(rèn)定時(shí)之一定價(jià)格，再乘上對(duì)照至裁決時(shí)為止之物價(jià)變動(dòng)的修正系數(shù)所得出之金額?；旧?，系以事業(yè)認(rèn)定時(shí)為基礎(chǔ)，在此一基礎(chǔ)上，采取納入若干裁決時(shí)想法的形式來(lái)考慮物價(jià)變動(dòng)等來(lái)計(jì)算補(bǔ)償金額。此一規(guī)定在于予測(cè)征收后的事業(yè)以避免投機(jī)性地價(jià)高漲而導(dǎo)致影響補(bǔ)償金額；但是問(wèn)題并未被解決。因?yàn)榈貎r(jià)變動(dòng)在與物價(jià)變動(dòng)產(chǎn)生明顯落差時(shí)，問(wèn)題才會(huì)被顯現(xiàn)出來(lái)。而地價(jià)轎一般物價(jià)高漲時(shí)，此一部分因被認(rèn)為是被征收人的予期外利益〈ごねどく〉而不予補(bǔ)償；但是站在完全補(bǔ)償?shù)牧?chǎng)，則存有疑問(wèn)。又如地價(jià)下跌的情形，則有過(guò)度補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。換言之，上述問(wèn)題均是起因于固定價(jià)格一事上。關(guān)于此問(wèn)題奌，依據(jù)日本法院的見(jiàn)解，雖然地方法院判決認(rèn)為土地收用法71條違反日本國(guó)憲法29條3項(xiàng)的規(guī)定〈廣島地裁昭和49年5月15日判時(shí)762號(hào)22頁(yè)〉，但是最高法院卻作出合憲判決〈平成14年6月11日民集65卷958頁(yè)〉2．土地價(jià)格之計(jì)算及客覌主義關(guān)于土地收用法第71條，根據(jù)實(shí)務(wù)專(zhuān)家的著作〈參考文獻(xiàn)④參照〉，有如下之?dāng)⑹觯骸竿恋貎r(jià)格應(yīng)以客觀價(jià)值來(lái)計(jì)算，因此在評(píng)定價(jià)格的時(shí)，應(yīng)該統(tǒng)一以一般交易價(jià)格為基礎(chǔ)。所謂一般交易價(jià)格，是指在鄰近類(lèi)似土地有交易價(jià)格存在的場(chǎng)合，就以該價(jià)格為基準(zhǔn)；如交易價(jià)格不存在的情形，就以鄰近土地或類(lèi)似土地的正常價(jià)格、收益還原價(jià)格等為基準(zhǔn)，并就該土地之位置、形狀、環(huán)境等綜合考慮后評(píng)價(jià)之?！唇庹f(shuō)19頁(yè)〉扼要說(shuō)明此一主張的話，就是土地價(jià)格的計(jì)算，應(yīng)該依據(jù)客觀價(jià)值來(lái)決定，而其客觀性取決于交易價(jià)格。進(jìn)而導(dǎo)出，對(duì)于予期利益﹝逸失利益﹞〈假設(shè)該土地若未被征收，今后可必然可以得到的利益〉或精神上的痛苦，不給予補(bǔ)償?shù)脑懻?。然而，如此是否妥?dāng)，尚有疑問(wèn)；亦即，關(guān)于予期利益應(yīng)否被包括在通損補(bǔ)償中處理，縱使是對(duì)于精神上的痛苦，學(xué)說(shuō)上亦嘗試朝向承認(rèn)補(bǔ)償方向解釋。關(guān)于土地收用法的客觀主義，有下述說(shuō)服的說(shuō)法?！笇?duì)于人來(lái)說(shuō)，如因征收而導(dǎo)致土地被剝奪，只要能得到財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償?shù)脑?，就沒(méi)有精神上的痛苦，又，即是以能憑藉一己之力維持向來(lái)的生活此種人生觀為前提的。〈參考文獻(xiàn)①參照〉但是在此應(yīng)附帶一提者是，日本亦存有修正上述人生觀的動(dòng)向。3．第三者補(bǔ)償在日本，伴隨土地征收而來(lái)的損失補(bǔ)償，應(yīng)該以直接被征收的被征收者為實(shí)施對(duì)象，除「溝渠圍丬補(bǔ)償之外，原則上第三人非屬損失補(bǔ)償對(duì)象所及。但是，因貫徹此一原則所衍生的問(wèn)題，已被提出。例如，在興辦大規(guī)模公共工程的場(chǎng)合，因該事業(yè)的實(shí)施導(dǎo)致該土地被征收人以外的第三人〈附近住民〉亦遭受損失的情況。此可說(shuō)是伴隨公共工程所経常發(fā)生的現(xiàn)象；但是對(duì)于此類(lèi)所謂「事業(yè)損失的問(wèn)題，該采取如何因應(yīng)方式，已成為問(wèn)題。對(duì)此，日本土地收用法并無(wú)相關(guān)規(guī)定；但透過(guò)為施行「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱的閣議了解，如事業(yè)損失超過(guò)一般社會(huì)通念的忍受程度，且其發(fā)生被視為當(dāng)然者，則對(duì)其賠償，已被承認(rèn)〈參考文獻(xiàn)②④228頁(yè)參照〉。4．生活權(quán)補(bǔ)償所謂生活權(quán)保障，是指為保障生活或生存權(quán)而被承認(rèn)的補(bǔ)償。舉日本國(guó)憲法來(lái)說(shuō)，一般是將其根據(jù)求諸于憲法25條以及14條。在過(guò)去，損失補(bǔ)償是出自于保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)，故因土地征收所生補(bǔ)償?shù)膽?yīng)有方式，基本上是金銭補(bǔ)償。本文前述的強(qiáng)烈近代生活觀，乃是其前提。相對(duì)于此一思考方式，在日本學(xué)說(shuō)或?qū)崉?wù)上存有部分修正。具體來(lái)說(shuō)，成為問(wèn)題的有：①狹義的生活補(bǔ)償，②生活重建措施，③少數(shù)殘存者補(bǔ)償，④離職者補(bǔ)償。關(guān)于②和③，透過(guò)「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱，已被承認(rèn)；但是①則不被承認(rèn)。再者，此生活權(quán)補(bǔ)償如果沒(méi)有法律規(guī)定，僅是依據(jù)其為「損失補(bǔ)償基準(zhǔn)要綱所承認(rèn)的關(guān)連，對(duì)于國(guó)民能否作為向行政或法院提出請(qǐng)求的權(quán)利，又其根據(jù)為何，均尚有議論之余地。學(xué)說(shuō)雖主張可由憲法導(dǎo)出，但是裁判例卻是呈現(xiàn)消亟見(jiàn)解〈東京高裁平成5年8月30日〉。而此一問(wèn)題確可說(shuō)是日本損失補(bǔ)償?shù)闹匾n題。

結(jié)語(yǔ)

以上為本人的報(bào)告?？傊毡镜膿p失（征收）補(bǔ)償，是以所有權(quán)（權(quán)利）及其它權(quán)利的歸屬者為對(duì)象所架構(gòu)起來(lái)的損失補(bǔ)償。而補(bǔ)償金額是基于客觀主義根據(jù)交易價(jià)格所確定的這種想法，乃是運(yùn)用的基礎(chǔ)；但是，對(duì)于此一運(yùn)用，仍存有許多問(wèn)題及課題被指摘出來(lái)，因此，對(duì)于此些問(wèn)題的因應(yīng)，乃是目前必須面對(duì)的課題。

注釋?zhuān)?/p>

徳田博人：琉球大學(xué)教授

參考文獻(xiàn)

①芝池義一[行政救済法講義﹝第3版﹞]〈有斐閣、2006年〉205-225頁(yè)。

②室井力編[新現(xiàn)代行政法入門(mén)﹝2﹞]〈法律文化社、2004年〉176頁(yè)以下﹝安本典夫執(zhí)筆﹞.

第7篇：新土地征收法范文

各國(guó)的土地稅制，是一個(gè)包括許多稅種的復(fù)雜體系，既有中央稅，也有地方稅；既有財(cái)產(chǎn)稅，也有所得稅；既有個(gè)人稅，也有法人稅。此外，還與遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈(zèng)與稅相聯(lián)系?？偟膩?lái)說(shuō)，各國(guó)的土地稅制是以土地為課稅對(duì)象的稅收制度。土地包括農(nóng)業(yè)用地、住宅用地、經(jīng)營(yíng)用地、林地等。各國(guó)的土地稅制包括3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）土地保有課稅；（2）土地有償轉(zhuǎn)移和增值課稅；（3）土地取得和無(wú)償轉(zhuǎn)移課稅。

一、土地保育課制的國(guó)際比較

土地保有稅是一定時(shí)期或一定時(shí)點(diǎn)上對(duì)個(gè)人或法人所擁有的土地資源課征的稅。課征土地保有稅的目的在于平抑地價(jià)上漲，確保土地保有的負(fù)擔(dān)公平，降低土地作為資產(chǎn)保有的有利性。由于國(guó)情不同，各國(guó)對(duì)土地保有課稅的范圍、稅種設(shè)置、計(jì)稅依據(jù)、稅率設(shè)計(jì)以及征收管理等，差別很大，特別是許多國(guó)家的土地稅是作為地方稅稅種，即使在一國(guó)之內(nèi)，各地方之間也不一樣。

（一）課稅范圍

各國(guó)對(duì)土地稅的課稅范圍，有廣義和狹義兩種：（1）廣義的土地稅，把房屋建筑物等不動(dòng)產(chǎn)均包括在土地稅之內(nèi)。（2）狹義的土地稅，只是單指對(duì)土地的課稅。

（二）稅種設(shè)置

各國(guó)對(duì)土地保有課稅的稅種設(shè)置，基本上可分為兩種情況：

1．合并在其他財(cái)產(chǎn)稅中征收

由于土地與房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)都屬于財(cái)產(chǎn)的存量，目前有許多國(guó)家和地區(qū)都把這些財(cái)產(chǎn)合并在一個(gè)稅種中征收，合并征收的情況，主要有以下幾種：

（1）合并在一般財(cái)產(chǎn)稅內(nèi)征收，一般財(cái)產(chǎn)稅是對(duì)有選擇的幾類(lèi)財(cái)產(chǎn)綜合課征的一種稅。如美國(guó)、新加坡等的一般財(cái)產(chǎn)稅，把土地等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)合并征收。

（2）合并在不動(dòng)產(chǎn)稅內(nèi)征收。由于土地是一種主要的不動(dòng)產(chǎn)，如加拿大、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等，都把土地歸入不動(dòng)產(chǎn)稅內(nèi)征收。加拿大不動(dòng)產(chǎn)稅的稅基包括兩個(gè)部分：一部分是土地，另一部分是建筑物和其他不動(dòng)產(chǎn)。法國(guó)不動(dòng)產(chǎn)稅的征收對(duì)象分為已建筑土地稅和未建筑土地稅。我國(guó)香港特別行政區(qū)的差餉稅相當(dāng)于不動(dòng)產(chǎn)稅，對(duì)擁有土地、房屋、其他建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的所有人課征。

（3）合并在財(cái)產(chǎn)凈值稅內(nèi)征收。財(cái)產(chǎn)凈值稅的課稅對(duì)象是納稅人擁有的全部財(cái)產(chǎn)的凈值。財(cái)產(chǎn)凈值是從財(cái)產(chǎn)總額中扣除納稅人債務(wù)后的余額。印度、挪威、秘魯、墨西哥等國(guó)，都把土地合并在財(cái)產(chǎn)凈值稅中征收。

（4）合并在房地產(chǎn)稅中征收。房地產(chǎn)稅是土地稅和房屋稅的總稱。因?yàn)榉课萃街谕恋刂希懿豢煞?，有些?guó)家和地區(qū)將土地與房屋合并在房地產(chǎn)稅中征收，如泰國(guó)對(duì)房屋及其占用的土地征收房地產(chǎn)稅；巴西對(duì)城鎮(zhèn)土地連同上面的房屋建筑物征收城市房地產(chǎn)稅。

（5）合并在其他稅種中征收。日本的土地保有稅由地價(jià)稅、固定資產(chǎn)稅、城市規(guī)劃稅和特別土地保有稅等4個(gè)稅種組成，其中固定資產(chǎn)稅和城市規(guī)劃稅2個(gè)稅種是對(duì)土地與其他不動(dòng)產(chǎn)合并征收的稅種。固定資產(chǎn)稅，是把土地、房屋及折舊資產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為課稅對(duì)象，其中土地占有非常重要的地位。城市規(guī)劃稅是為了確保城市、特別是城市規(guī)劃事業(yè)所需資金而課征的稅。課稅對(duì)象是位于被指定為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的市街化區(qū)域內(nèi)的土地和房屋。法定納稅人是此類(lèi)土地和房屋的所有者。城市規(guī)劃稅與其他土地保有稅的區(qū)別在于，它是專(zhuān)門(mén)用于城市規(guī)劃事業(yè)或土地規(guī)劃整理事業(yè)開(kāi)支的目的稅。而固定資產(chǎn)稅和特別土地保有稅則屬于普通稅。

2．單獨(dú)設(shè)置土地保有稅稅種，分別課征。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前把土地保有單列稅種征收的國(guó)家和地區(qū)大約有30個(gè)，所用稅種名稱也多種多樣。土地資源比較豐富的巴西，一直征收土地稅，包括對(duì)農(nóng)業(yè)土地征收的農(nóng)村土地稅，對(duì)城市土地及房屋建筑物征收的城市財(cái)產(chǎn)稅。印度的州政府對(duì)農(nóng)業(yè)耕地征收土地稅。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有地價(jià)稅，還有荒地稅、空地稅、不在地主稅（即土地所有人離開(kāi)土地所在地達(dá)到一定期限），這些稅都是帶懲罰性質(zhì)的特殊性土地稅，都是以地價(jià)稅為基礎(chǔ)加增若干倍征收的，而非經(jīng)常性的土地稅。泰國(guó)對(duì)所有土地征收地方發(fā)展稅。韓國(guó)征收綜合土地稅。新西蘭的土地稅，是對(duì)非農(nóng)業(yè)用地征收，由土地所有者繳納。日本的土地保有稅稅種，除合并在其他稅種中征收的固定資產(chǎn)稅和都市規(guī)劃稅外，還有單列稅種征收的地價(jià)稅（國(guó)稅）和特別土地保有稅（地方稅）。

（三）計(jì)稅依據(jù)

各國(guó)土地稅的計(jì)稅依據(jù)，基本上可以分為從量計(jì)征和從價(jià)計(jì)征兩種。

從量計(jì)征的土地稅，是按土地的面積、土地生產(chǎn)物的產(chǎn)量課征。這種從量計(jì)征的土地稅，因?yàn)橛?jì)征簡(jiǎn)便，稅額確實(shí)，在古代曾被普遍采用。但隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和級(jí)差地租的擴(kuò)大，如果再按土地面積或生產(chǎn)物的產(chǎn)量征收，不但有失公平，且不合理。所以，近代各國(guó)已少采用，以從價(jià)計(jì)征取而代之。

從價(jià)計(jì)征的土地稅，是以土地的價(jià)值或價(jià)格為課稅標(biāo)準(zhǔn)所課征的土地稅。1873年首先由加拿大始征，后來(lái)各國(guó)相繼仿行。從價(jià)計(jì)征的關(guān)鍵是土地的計(jì)價(jià)。各國(guó)的土地計(jì)價(jià)方法不盡相同，大多數(shù)國(guó)家是根據(jù)土地的估價(jià)課征，也有少數(shù)國(guó)家按年度租金價(jià)值課征。美國(guó)的土地稅一般是根據(jù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)確定的“估定價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)課征。德國(guó)的應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)價(jià)值也是根據(jù)“估價(jià)法”確定。瑞典財(cái)產(chǎn)凈值稅中土地等不動(dòng)產(chǎn)的凈值由官方評(píng)估確定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地估價(jià)由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，包括每年公告一次的“公告現(xiàn)值”和每3年公告一次的“公告地價(jià)”，稅務(wù)機(jī)關(guān)按“公告現(xiàn)值”征收土地增值稅，按“公告地價(jià)”征收地價(jià)稅。日本作為國(guó)稅征收的“地價(jià)稅”，對(duì)土地的價(jià)額是以征稅期的“時(shí)價(jià)”計(jì)算的。作為市町村征收的“特別土地保有稅”（保有部分）的課稅標(biāo)準(zhǔn)為該土地的取得價(jià)格。

（四）稅率設(shè)計(jì)

各國(guó)土地稅稅率的形式較多，總的來(lái)說(shuō)，有比例稅率和累進(jìn)稅率兩種。有少數(shù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)土地實(shí)行從量定額課征。

美國(guó)、德國(guó)、日本等多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)土地課稅一般采用比例稅率。美國(guó)的稅率由各地方政府逐年自行規(guī)定。德國(guó)對(duì)個(gè)人和公司分別適用0．5％和0.6％的比例稅率。日本的地價(jià)稅稅率為0．3％，特別土地保有稅稅率為1．4％。新西蘭的土地稅稅率為2％。

許多國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)以下不同情況采用不同稅率：

1．根據(jù)土地用途不同，采用不同稅率。

有些國(guó)家和地區(qū)，對(duì)不同用途的土地采用不同稅率，農(nóng)業(yè)用地低于城市用地，工業(yè)用地低于商業(yè)用地，住宅用地低于營(yíng)業(yè)用地，宗教、社會(huì)福利、教育、體育用地低于其他用途的土地。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)地價(jià)稅稅率，分為一般稅率和優(yōu)惠稅率兩種，對(duì)限額內(nèi)的自用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施保留地和公有土地均實(shí)行優(yōu)惠稅率。公共設(shè)施保留地稅率為1％，公有土地稅率為1．5％。菲律賓、牙買(mǎi)加、利比里亞等國(guó)，也按土地的不同用途采用不同稅率。

2．根據(jù)土地所處地理位置不同，采用不同稅率。

美國(guó)包括土地在內(nèi)的一般財(cái)產(chǎn)稅的稅率，各州都不一樣，一般在3％-10％之間。大城市如紐約、芝加哥等地的稅率比其他地區(qū)要高。丹麥依土地位置的不同，將稅率定為l％——5．5％，首都哥本哈根的稅率最高。

3．根據(jù)土地開(kāi)發(fā)程度不同，采用不同稅率。

我國(guó)香港特別行政區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)稅稅率，原則上是17％，新開(kāi)辟地區(qū)為11％，但對(duì)供應(yīng)不過(guò)濾水的地區(qū)為16％，無(wú)水道的地區(qū)為15％，新開(kāi)辟區(qū)為9％。新加坡為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)政策的需要，原將全國(guó)地區(qū)分為發(fā)達(dá)地區(qū)、半發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)3類(lèi)，采用不同的稅率，分別為36％、18％和12％。從1984年起修改為全國(guó)23％的統(tǒng)一稅率。

4．對(duì)空地或閑置土地，采用較高稅率。

如日本對(duì)閑置土地的所有人征收特別土地保有稅。奧地利征收閑置土地價(jià)值稅。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)私有空地（所謂空地是指已完成道路、排水及電力設(shè)施，而仍未依規(guī)定建筑，或雖已建筑但建筑改良物價(jià)值不及所占基地申報(bào)地價(jià)15％的土地）按該宗土地地價(jià)稅的3——5倍征收。對(duì)空地或閑置土地課征較高稅率，目的是為了促進(jìn)土地的有效利用。

發(fā)展中國(guó)家的土地稅多數(shù)采用累進(jìn)稅率，這主要是因?yàn)槔圻M(jìn)稅率對(duì)限制私人占有土地?cái)?shù)量有重要意義，在土地公有情況下，可防止土地盲目占用和浪費(fèi)土地資源，有利于提高土地利用效率。如巴西的農(nóng)村土地稅實(shí)行22個(gè)級(jí)次（從0．2％——3．5％不等）的累進(jìn)稅率。泰國(guó)的土地發(fā)展稅稅率按土地中間價(jià)值大小，課以一定稅額，分34個(gè)級(jí)次。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的地價(jià)稅稅率，按地價(jià)總額和土地用途不同，分別適用基本稅率、累進(jìn)稅率和特別稅率：凡地價(jià)總額未超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)的，適用10％的基本稅率；超過(guò)累進(jìn)起點(diǎn)地價(jià)的，按超倍累進(jìn)稅率征收；對(duì)某些用途的土地如名勝古跡占地，適用10％的特別稅率。韓國(guó)綜合土地稅稅率比較復(fù)雜，分為一般稅率、特別稅率和個(gè)別稅率3類(lèi)：一般稅率適用于法律規(guī)定的作為一般課稅對(duì)象的土地，一般稅率和特別稅率都設(shè)有9個(gè)級(jí)別，最低級(jí)次的稅率分別為0．2％和0．3％，最高級(jí)次的稅率分別為5％和2％；個(gè)別稅率的應(yīng)稅土地為旱田、水田、果園和森林，稅率為0．1％；工廠廠址、牧場(chǎng)、電力公司用地、土地開(kāi)發(fā)公司出售、出租的土地，稅率為0．3%；高爾夫球場(chǎng)、別墅、娛樂(lè)用高檔設(shè)施用地的稅率為0．5%。

（五）征收管理

土地課稅的征收管理權(quán)限，多數(shù)國(guó)家歸地方政府，只有少數(shù)國(guó)家的少數(shù)稅種作為中央稅或中央、地方共享稅。土地課稅由于作為課稅對(duì)象的土地其位置固定不變，不會(huì)發(fā)生稅基的地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且稅源分散和納稅面寬等特點(diǎn)，由地方征管便于掌握和控制稅源。所以許多實(shí)行分稅制的國(guó)家，都把土地課稅歸入地方稅體系。如美國(guó)，土地課稅是財(cái)產(chǎn)稅的一個(gè)組成部分，而財(cái)產(chǎn)稅則是美國(guó)地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。我國(guó)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，把直接涉及土地課稅的稅種劃歸地方稅體系。日本現(xiàn)行土地稅制，除1992年1月1日起開(kāi)征的地價(jià)稅屬于國(guó)稅，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收外，其余有關(guān)土地保有稅種的收入分別歸道府縣和市町村地方預(yù)算，屬于道府縣的有固定資產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)取得稅，屬于市町村的有特別土地保有稅、都市規(guī)劃稅，土地稅在日本地方稅體系中占有重要地位。巴西涉及土地的征稅，實(shí)行聯(lián)邦、州和市3級(jí)劃分稅種分別征收的體制，3級(jí)政府都有相應(yīng)的征收管理權(quán)限：土地稅（農(nóng)村土地）歸聯(lián)邦政府征收，收入的80％歸當(dāng)?shù)卣?；?dòng)產(chǎn)稅（城市土地）歸市政府征收；不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅歸州政府征收。

二、土地有償轉(zhuǎn)移和增值課稅的國(guó)際比較

對(duì)土地所有者的土地增值額課征的稅，稱作土地增值稅。土地增值可分為土地有償轉(zhuǎn)讓增值和土地定期增值兩種。前者是土地買(mǎi)賣(mài)或交易時(shí)的價(jià)格超過(guò)其原來(lái)入賬時(shí)價(jià)格的增值部分；后者是指土地所有者所擁有的土地因地價(jià)上漲而形成的增值部分。在土地的增值中，有一部分是土地的自然增值（指這部分土地增值并非是土地所有者私人勞動(dòng)或投資得到的，而完全是由于社會(huì)發(fā)展、土地需求的增長(zhǎng)而形成的），這部分增值有人主張應(yīng)該全部歸公，以體現(xiàn)財(cái)富的公平分配，并限制土地投機(jī)，抑制土地兼并。土地是一種資本資產(chǎn)，對(duì)資本資產(chǎn)的增值所課征的稅，實(shí)質(zhì)上是屬于資本利得稅的范疇。

（一）課稅范圍

土地增值稅的課稅范圍一般分為兩種：一種是包括對(duì)土地及建筑物增值的課稅，如我國(guó)現(xiàn)行的土地增值稅和意大利的不動(dòng)產(chǎn)增值稅。另一種是只對(duì)土地的增值課稅，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的土地增值稅和韓國(guó)的土地超額增值稅。

土地增值稅的課稅對(duì)象是土地的增值額，一般包括土地轉(zhuǎn)讓時(shí)發(fā)生的增值額和土地非轉(zhuǎn)移定期發(fā)生的漲價(jià)形成的增值額。德國(guó)、英國(guó)、日本原先實(shí)行過(guò)的土地增值稅，對(duì)以上兩種情況下的增值都課稅。意大利現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)增值稅的課稅對(duì)象，也包括這兩個(gè)部分的增值額。我國(guó)和日本等國(guó)的現(xiàn)行土地增值稅只對(duì)土地轉(zhuǎn)移時(shí)發(fā)生的增值課稅。韓國(guó)的土地超額增值稅，只對(duì)納稅人擁有的閑置土地或非營(yíng)業(yè)用地的增值征稅。在日本，對(duì)個(gè)人和法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，分別課征：對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓收入課征的稅種，由個(gè)人所得稅、個(gè)人事業(yè)稅和個(gè)人居民稅3個(gè)稅種構(gòu)成；對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入稅，由法人稅、法人事業(yè)稅和法人居民稅3個(gè)稅種構(gòu)成。

（二）課征方式

許多國(guó)家對(duì)土地轉(zhuǎn)讓或定期增值的收入，同其他收入一樣征收個(gè)人所得稅和法人所得稅。土地增值稅的課稅方式，可分為兩種：

1．綜合征收。就是把土地增值收入歸并到一般財(cái)產(chǎn)收益中，統(tǒng)一征收所得稅。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的土地轉(zhuǎn)讓收入并入個(gè)人或法人的綜合收入，征收個(gè)人所得稅和法人稅。加拿大將土地轉(zhuǎn)讓收入的四分之三計(jì)入所得，進(jìn)行綜合征稅。法國(guó)對(duì)持有期只有2年以內(nèi)的短期土地轉(zhuǎn)讓收入與其他收入一起合并征稅；超過(guò)5年的長(zhǎng)期土地轉(zhuǎn)讓收入用五分五乘方式征稅。

2．單獨(dú)征收。就是把土地增值收入從所得稅中分離出來(lái)，單獨(dú)課征。日本對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓收入的課稅，核心是單獨(dú)計(jì)算，分離課稅，對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，在1991年以前，是并入法人的全部事業(yè)年度收入課征普通法人稅的，在1991年的土地稅制改革中，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)法人土地轉(zhuǎn)讓收入的課征，對(duì)超短期土地轉(zhuǎn)讓收入按67．5％的稅率實(shí)行分離課稅，不再與其他法人稅綜合計(jì)算，從而使法人企業(yè)在其他收入出現(xiàn)赤字時(shí)，無(wú)法用土地轉(zhuǎn)讓收入予以彌補(bǔ)。德國(guó)、意大利兩國(guó)，除非投機(jī)買(mǎi)賣(mài)，原則上不征稅。

（三）計(jì)稅基礎(chǔ)

土地增值稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是土地的增值額。土地有償轉(zhuǎn)移的增值額是土地的售價(jià)減去其原價(jià)（原來(lái)購(gòu)入價(jià)或取得使用權(quán)的支付價(jià)）和各項(xiàng)成本費(fèi)用以后的余額。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以每年政府公布一次的“土地公告現(xiàn)值”為計(jì)稅基礎(chǔ)，納稅人按公告現(xiàn)值的80％——120％申報(bào)納稅。對(duì)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的土地，定期估價(jià)一次，按增加價(jià)值課稅，允許扣除為增值而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。

（四）稅率設(shè)計(jì)

土地增值稅的稅率，基本上分為比例稅率和累進(jìn)稅率兩種。

1．比例稅率。

韓國(guó)的土地超額增值稅，實(shí)行單一的比例稅率。日本、法國(guó)等對(duì)土地轉(zhuǎn)讓收入的稅率，因土地持有期長(zhǎng)短而設(shè)計(jì)高低不同的差另比例稅率，土地持有期長(zhǎng)的實(shí)行輕稅率，短的實(shí)行高稅率。如日本，對(duì)個(gè)人的土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)譃殚L(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓、短期轉(zhuǎn)讓和超短期轉(zhuǎn)讓3種，“長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓”是指自獲得土地所有權(quán)至出讓土地的時(shí)間超過(guò)5年的；“短期轉(zhuǎn)讓”是指持有的時(shí)間2一5年的；“超短期轉(zhuǎn)讓”是指土地?fù)碛衅谠?年以下的。對(duì)這3種長(zhǎng)短不同轉(zhuǎn)讓收入分別實(shí)行10％——20%、40％和50％的不同稅率，以抑制土地投機(jī)，合理分配土地的增值。日本對(duì)法人土地轉(zhuǎn)讓收入除征收普通法人稅外，另征附加稅，如從1973年起，對(duì)法人的土地轉(zhuǎn)讓收入，在普通法人稅以外，對(duì)擁有期在5年以下的短期轉(zhuǎn)讓收入，加征20％的法人稅。1987年規(guī)定，對(duì)土地?fù)碛衅?年以下的超短期土地轉(zhuǎn)讓收入，加征10％——30％的附加稅。1991年，對(duì)5年以上的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓收入，也實(shí)行了加征10％的附加稅制度。

2．累進(jìn)稅率。

有些國(guó)家和地區(qū)按照土地價(jià)格增長(zhǎng)幅度采用累進(jìn)稅率征收。當(dāng)土地轉(zhuǎn)移時(shí)，不論土地面積大小，漲價(jià)數(shù)額多少，一律以超過(guò)原價(jià)倍數(shù)累進(jìn)課征。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)行土地增值稅稅率，按土地漲價(jià)倍數(shù)實(shí)行3級(jí)超額累，進(jìn)稅率，具體計(jì)算為：土地漲價(jià)總額超過(guò)原規(guī)。定地價(jià)或前次轉(zhuǎn)移時(shí)申報(bào)現(xiàn)值但未達(dá)100％者，就其漲價(jià)總額按稅率40％征收；超過(guò)100％而未達(dá)200%者，就其超過(guò)部分按50％的稅率征收；超過(guò)200％以上者，就其超過(guò)部分按60％的稅率征收。在計(jì)征土地增值稅時(shí)，對(duì)以前轉(zhuǎn)移時(shí)申報(bào)的土地現(xiàn)值，都按物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以體現(xiàn)稅負(fù)公平。意大利的不動(dòng)產(chǎn)增值稅是將房地產(chǎn)從買(mǎi)入到轉(zhuǎn)讓時(shí)的價(jià)格上漲部分作為征稅對(duì)象，按照價(jià)格增長(zhǎng)幅度采用累進(jìn)稅制，按3％——30％的稅率征收。價(jià)格上漲部分是指地價(jià)超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)格的部分（具體征稅標(biāo)準(zhǔn)和稅率見(jiàn)表1）。

三、土地取得和無(wú)償轉(zhuǎn)移課稅的國(guó)際比較

土地取得稅是對(duì)個(gè)人或法人在通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、接受贈(zèng)與或繼承財(cái)產(chǎn)等方式取得土地時(shí)課征的稅，分為因購(gòu)買(mǎi)、交換等有償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)課征的稅和因接受贈(zèng)與或繼承遺產(chǎn)等元償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)課征的稅兩種情況。

（一）有償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)的課稅

韓國(guó)對(duì)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)所取得的土地設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置稅，按所購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)值2％的標(biāo)準(zhǔn)稅率課征，或按購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)的年度分期付款額的比例征收。

日本的土地取得稅制除了贈(zèng)與稅和繼承稅外，還有不動(dòng)產(chǎn)取得稅和特別土地保有稅（取得部分）。不動(dòng)產(chǎn)取得稅是由都道府縣對(duì)取得土地和房屋等不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人和法人課征的稅，不論有償、無(wú)償包括買(mǎi)賣(mài)、交換、贈(zèng)與、捐贈(zèng)、實(shí)物出資、填地等原始取得或繼承取得的土地與房屋，都是不動(dòng)產(chǎn)取得稅的征稅對(duì)象。土地取得稅的免征點(diǎn)是10萬(wàn)日元，征稅標(biāo)準(zhǔn)是購(gòu)買(mǎi)時(shí)的價(jià)格，標(biāo)準(zhǔn)稅率為4％。學(xué)校、特定醫(yī)療法人、道路等一定用途購(gòu)置的土地不征稅。特別土地保有稅（取得部分）由市町村征收，目的是抑制土地投機(jī)性取得和促進(jìn)已取得土地的有效利用，內(nèi)容包括保有課稅和取得課稅兩個(gè)部分。

德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)都設(shè)有“登記許可稅”，在土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)立登記憑證時(shí)，按土地的轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算納稅。有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)土地等不動(dòng)產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)時(shí)，就當(dāng)事人雙方訂立的契約，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)取得人征收契稅或印花稅。契稅和印花稅表面上是對(duì)契約征稅，實(shí)際上是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)取得者課征的稅收。

（二）無(wú)償轉(zhuǎn)移取得土地時(shí)的課稅

對(duì)土地等財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移時(shí)課征的稅，稱為財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，包括遺產(chǎn)稅、繼承稅和贈(zèng)與稅。廣義的遺產(chǎn)稅包括對(duì)財(cái)產(chǎn)繼承者繼承的財(cái)產(chǎn)課征的稅和對(duì)死者遺留的財(cái)產(chǎn)課征的稅。贈(zèng)與稅是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者生前贈(zèng)與他人的財(cái)產(chǎn)課征的稅，是遺產(chǎn)稅的補(bǔ)充稅種。遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的配合方式，各國(guó)的做法不同，包括兩個(gè)稅種課征制度的配合和兩個(gè)稅種稅率的配合

1．兩個(gè)稅種課征制度的配合。國(guó)際上通常有3種方式：（1）單一稅制，即在遺產(chǎn)稅、繼承稅和贈(zèng)與稅3種稅中，只設(shè)立其中一個(gè)稅種，如新加坡、我國(guó)香港特別行政區(qū)等在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅制中只有一個(gè)遺產(chǎn)稅，而沒(méi)有繼承稅和贈(zèng)與稅；英國(guó)是將一部分生前贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)歸入遺產(chǎn)額中課征遺產(chǎn)稅，不單設(shè)贈(zèng)與稅；伊朗、冰島、馬來(lái)西亞只設(shè)繼承稅，未征收贈(zèng)與稅；加納，秘魯只征收贈(zèng)與稅，不征收遺產(chǎn)稅。（2）分設(shè)兩稅，并行征收，這種方式為大多數(shù)國(guó)家所采用，如美國(guó)既征遺產(chǎn)稅同時(shí)又征贈(zèng)與稅；日本、德國(guó)、法國(guó)、瑞典等國(guó)均實(shí)行繼承稅和贈(zèng)與稅相結(jié)合的制度。（3）分設(shè)兩稅，交叉合并課征，即對(duì)生前贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)除按年或按次課征贈(zèng)與稅外，在財(cái)產(chǎn)所有人死亡后，均將生前贈(zèng)與總額（或受贈(zèng)總額）并入遺產(chǎn)總額（或繼承總額）中一并課稅，原先已納的贈(zèng)與稅額準(zhǔn)予扣除，如意大利、新西蘭等采用這種方式。

2．稅率的配合方式，有兩稅分設(shè)稅率和兩稅合一稅率兩種做法，如美國(guó)聯(lián)邦的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率；英國(guó)的遺產(chǎn)繼承稅，從1988——1989年度起，稅率由超額累進(jìn)稅率改為統(tǒng)一的比例稅率；德國(guó)按被繼承人與繼承人或受遺贈(zèng)人、贈(zèng)與人與被贈(zèng)與人之間的親疏關(guān)系設(shè)計(jì)稅率，實(shí)行超額累進(jìn)稅率；日本對(duì)繼承稅和贈(zèng)與稅分別設(shè)計(jì)稅率表，都采用超額累進(jìn)稅率。

主要參考資料：

（1）尾崎護(hù)（日）《日本等工業(yè)化國(guó)家的稅制》（中國(guó)稅務(wù)出版社1995年11月出版）。

（2）孫執(zhí)中主編《戰(zhàn)后日本稅制》（世界知識(shí)出版社1996年3月出版）。

第8篇：新土地征收法范文

本市延平區(qū)范圍內(nèi)因建設(shè)發(fā)展需要征收集體土地上房屋的，適用本規(guī)定。

二、征收組織方式

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)延平區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償管理工作。集體土地上房屋征收補(bǔ)償工作由延平區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，積極配合。

三、征收程序

（一）征收集體土地涉及房屋征收補(bǔ)償?shù)?，由?xiàng)目業(yè)主向延平區(qū)人民政府提出申請(qǐng),并提交建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告或批準(zhǔn)文件、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址紅線圖等材料。

（二）市國(guó)土資源局征地告知書(shū)時(shí)，應(yīng)明確告知征地范圍內(nèi)的房屋征收補(bǔ)償方案由延平區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。征地告知書(shū)后，延平區(qū)人民政府可委托房屋征收實(shí)施單位組織開(kāi)展征地范圍內(nèi)房屋摸底、調(diào)查，通過(guò)選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)行集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)擬定房屋征收補(bǔ)償方案，并在擬征收范圍內(nèi)公示，公示期限不少于15日。公示期滿后，房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）集體土地征收獲批后，征收土地公告應(yīng)明確征地范圍內(nèi)的房屋同時(shí)征收。房屋征收公告由延平區(qū)人民政府公布，房屋征收公告應(yīng)包括房屋征收部門(mén)、征收實(shí)施單位、征地方案批準(zhǔn)文件、征收范圍、征收期限、補(bǔ)償方案等有關(guān)情況。

（四）被征收人或者其他權(quán)利人對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案有異議的，應(yīng)在房屋征收補(bǔ)償方案公示期限內(nèi)向延平區(qū)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。延平區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)研究被征收人對(duì)房屋征收補(bǔ)償方案的不同意見(jiàn)，當(dāng)事人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，并根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)，對(duì)確需修改房屋征收補(bǔ)償方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行修改。

（五）征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋或征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，方案實(shí)施征收前，延平區(qū)人民政府就被征收房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

（六）在房屋征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，被征收人與征收部門(mén)（或受委托的征收實(shí)施單位）達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，在房屋貨幣補(bǔ)償金額到位或提權(quán)調(diào)換房屋（周轉(zhuǎn)房）的地點(diǎn)和面積后，由市國(guó)土資源局責(zé)令限期交地。逾期仍未交地的，由市國(guó)土資源局依法向延平區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

四、集體土地上房屋征收的補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。特殊情況，經(jīng)區(qū)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以采用集中自建的補(bǔ)償方式。

第9篇：新土地征收法范文

一、房屋征收搬遷類(lèi)型與協(xié)議搬遷的定義

《憲法》第十條規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，使用者只享有土地使用權(quán)，這是我國(guó)土地制度的基本特征。對(duì)于國(guó)有土地上的房屋征收，《征收條例》作了明確的規(guī)定，而集體土地上房屋搬遷目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定，只是土地管理方面的法律規(guī)定了屬于集體土地征地過(guò)程中涉及房屋及地上附著物的補(bǔ)償。

從實(shí)踐來(lái)看，房屋征收搬遷主要有三種類(lèi)型：一是政府依法組織實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收。在《征收條例》出臺(tái)前，適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《拆遷條例》），在對(duì)房地產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行補(bǔ)償安置后實(shí)施房屋拆遷。2011年《征收條例》施行后，拆遷為征收所取代，對(duì)于因公共利益需要征收房屋的，由市縣級(jí)人民政府作出征收決定實(shí)施征收，對(duì)房屋所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償和安置，土地使用權(quán)同時(shí)收回。二是集體土地征地過(guò)程中，按照法律規(guī)定對(duì)使用集體所有土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員和建設(shè)用地使用人的房地產(chǎn)實(shí)施評(píng)估補(bǔ)償。三是國(guó)有土地上非征收項(xiàng)目和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物搬遷。本文所指主要是第三種情形。因此，協(xié)議搬遷方式可定義為：為了項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)國(guó)有土地上的非征收項(xiàng)目的房屋和辦理征地手續(xù)前的集體土地上房屋及附著物，根據(jù)民事自治的原則，通過(guò)協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，給予房地產(chǎn)所有權(quán)人合理補(bǔ)償和安置，實(shí)現(xiàn)房屋搬遷的方式。協(xié)議搬遷方式所涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移需依法辦理相關(guān)手續(xù)。

二、當(dāng)前房屋征收搬遷現(xiàn)狀與原因分析

我國(guó)的房屋征收拆遷制度經(jīng)歷了政府拆遷-市場(chǎng)化拆遷-政府征收的轉(zhuǎn)變過(guò)程。由于拆遷制度目的是為項(xiàng)目建設(shè)需要，與《憲法》和《物權(quán)法》為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的精神相悖，所以出臺(tái)了《征收條例》?！墩魇諚l例》已經(jīng)施行4年多時(shí)間，對(duì)市縣級(jí)人民政府組織實(shí)施的國(guó)有土地上房屋征收行政行為作了許多程序性規(guī)定，其實(shí)施要比拆遷規(guī)范嚴(yán)格得多。但由于《征收條例》限定征收的范圍須是為了公共利益需要，比過(guò)去縮小很多，而城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（包括項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等）對(duì)土地的需求并沒(méi)有減少，因而出現(xiàn)了以民事的方式解決困局而打“球”的現(xiàn)象。

據(jù)筆者調(diào)查，《征收條例》實(shí)施后征收拆遷的主要特點(diǎn)呈現(xiàn)為：房屋征收項(xiàng)目少，一般城市由政府作出征收決定的項(xiàng)目只占三分之一左右，有些小城市和縣城城區(qū)甚至沒(méi)有征收項(xiàng)目。以鹽城市區(qū)為例，今年以來(lái)實(shí)施征收項(xiàng)目（含上年結(jié)轉(zhuǎn)）30個(gè)，占征收搬遷項(xiàng)目總數(shù)的26%。11個(gè)縣（市、區(qū)）有7個(gè)沒(méi)有新的征收項(xiàng)目。協(xié)商搬遷比例大，一般城市征地拆遷和協(xié)商搬遷占三分之二以上，甚至更多。鹽城市區(qū)今年前三個(gè)季度實(shí)施114個(gè)征收搬遷項(xiàng)目，其中協(xié)商搬遷項(xiàng)目84個(gè)、占74%，完成面積占58.6%。搬遷項(xiàng)目矛盾多。《征收條例》實(shí)施后征地拆遷引發(fā)的矛盾總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是因過(guò)去拆遷遺留問(wèn)題和協(xié)議搬遷糾紛引發(fā)的呈上升勢(shì)頭。有些已經(jīng)拆遷5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的遺留問(wèn)題，仍在不斷和訴訟之中。協(xié)議搬遷項(xiàng)目一般沒(méi)有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信息公開(kāi)不夠，尺度把握上區(qū)域之間差異較大，導(dǎo)致被搬遷人訴訟和比較多。分析出現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)狀的原因主要有兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與集約節(jié)約用地、建設(shè)用地規(guī)模從嚴(yán)控制的矛盾。城市要擴(kuò)張、項(xiàng)目要實(shí)施，受制于老城區(qū)存量國(guó)有土地開(kāi)發(fā)成本高，新征集體土地指標(biāo)緊、難度大、周期長(zhǎng)等，基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造等“邊用邊征”“先用后征”“先租后征”等現(xiàn)象比較普遍。由于土地性質(zhì)所限無(wú)法實(shí)施房屋征收，征地手續(xù)難到位難以實(shí)施征地拆遷，只能采取協(xié)議搬遷的方法解決問(wèn)題。

二是城市擴(kuò)張的需求與法定征收程序要求嚴(yán)、法律規(guī)范不完善的矛盾。城市擴(kuò)張和更新改造必然要實(shí)施舊城區(qū)和城中村改造，歷史原因形成了國(guó)有土地和集體土地混雜交錯(cuò)的狀況，按照房屋征收的程序難以進(jìn)行，采用協(xié)議搬遷方法處理比較簡(jiǎn)單。城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類(lèi)園區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)土地性質(zhì)一般仍為集體，國(guó)家層面的《集體土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》尚未出臺(tái)，現(xiàn)行征地過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民宅基地上的房屋和集體建設(shè)用地上的房屋補(bǔ)償沒(méi)有頂層的法律規(guī)定，在征地過(guò)程中一般也不作處理，而是留給用地過(guò)程中參照征收處理。最高法2005年曾經(jīng)有答復(fù)，行政機(jī)關(guān)征用農(nóng)村集體土地之后，被征用土地上的原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍享有所有權(quán)，房屋所在地已被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋所有權(quán)人予以補(bǔ)償安置。這也是造成協(xié)議搬遷比例大的原因。

三、協(xié)議搬遷房屋涉及的法律問(wèn)題與思考

協(xié)議搬遷方式從法理上分析應(yīng)當(dāng)屬于民事行為。根據(jù)民法意思自治的原則，簽訂協(xié)議只要體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意圖在法律上就應(yīng)當(dāng)予以支持。協(xié)議搬遷房屋涉及以下幾個(gè)法律問(wèn)題需要研究。

一是政府和基層組織在協(xié)議搬遷過(guò)程中的角色問(wèn)題。在實(shí)際操作中，協(xié)議搬遷方式離不開(kāi)基層組織的推進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)同樣為政府行為，這就導(dǎo)致被搬遷人對(duì)將協(xié)議搬遷定義為民事行為的不認(rèn)可。筆者認(rèn)為，協(xié)議搬遷方案以村集體經(jīng)濟(jì)組織或其他經(jīng)濟(jì)組織為實(shí)施主體，更能體現(xiàn)民事的性質(zhì)。政府或者基層組織可以作為組織者和推動(dòng)者的角色，這樣可以規(guī)避行政復(fù)議和行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。