監(jiān)督體系建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督體系;調(diào)查
【中圖分類號】R447【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)010-0164-02
衛(wèi)生監(jiān)督體系是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分, 是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律法規(guī), 維護(hù)公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序, 保護(hù)人民群眾健康, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 。江西省某設(shè)區(qū)市為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》和《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》以下簡稱《意見》,及時掌握衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)展、綜合發(fā)展能力和基本情況,通過對全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,客觀分析衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,為促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè),提高衛(wèi)生執(zhí)法能力,提供幫助。
1 調(diào)查對象、內(nèi)容與方法
1.1 對象:截至2009年初,全市的市、縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所。
1.2 內(nèi)容:衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、人員編制與學(xué)歷、財政撥款、辦公用房、車輛、辦公設(shè)施等。
1.3 方法:采用問卷調(diào)查的方法,用統(tǒng)一的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總。
2結(jié)果
2.1 體系建設(shè)。全市共有10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),市衛(wèi)生監(jiān)督所于2004年成立,是副處級全額預(yù)算管理單位;其余9個縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所均為單獨(dú)設(shè)立的副科級事業(yè)單位。隨著衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的推進(jìn),衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法也開始向街道、向社區(qū)、向鄉(xiāng)村延伸,基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在學(xué)校均設(shè)立了助理衛(wèi)生監(jiān)督崗,部分縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),在街道社區(qū)還設(shè)立了分所,或在鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)立了派出機(jī)構(gòu),逐漸形成市、縣、區(qū)、學(xué)校、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)(村)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
2.2 人員狀況。
2.2.1 人員編制情況。
由于國家對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制沒有統(tǒng)一規(guī)定,結(jié)合所在省實(shí)際,按照《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008~2010年)》的標(biāo)準(zhǔn),即設(shè)區(qū)市級衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)規(guī)模分別確定為:100萬人口以上的市按人口7~8人/10萬人配置,100萬人口以下的市按服務(wù)人口9~10人/10萬人配置;縣級衛(wèi)生監(jiān)督人員按服務(wù)人口規(guī)模(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)人員)分別確定為:80萬人口以上的縣(或縣級市)按服務(wù)人口的5人/10萬人配置,50~80萬人口的按服務(wù)人口的6人/10萬人配置,30~50萬人口的按服務(wù)人口的7人/10萬人配置,30萬人口以下的按服務(wù)人口的8人/10萬人配置。全市目前的人口數(shù)約為491.3萬,按照此標(biāo)準(zhǔn),全市需配置約344至393名衛(wèi)生監(jiān)督人員,但目前10家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制數(shù)共322名。由此可見,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制數(shù)明顯不足,與其所承擔(dān)的任務(wù)不匹配,不能滿足監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。特別是部分縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員短缺,力量不足,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的觸角無法延伸到鄉(xiāng)、村, 致使農(nóng)村基層衛(wèi)生監(jiān)督工作薄弱。
2.2.2 人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,中專及以下學(xué)歷的占16.42% , 大專占40.30% , 本科及以上占43.28%?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷相對較低,40.21%的人員為中專及以下學(xué)歷,其素質(zhì)難以滿足日益提高的監(jiān)督水平需要(見表2)。
2.2.3 人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。市衛(wèi)生監(jiān)督所在職人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占25.37% , 非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占70.15% ,無專業(yè)人員占4.48% (見表2)?？h級衛(wèi)生監(jiān)督所人員中,醫(yī)學(xué)專業(yè)人員占55.24%,且無專業(yè)人員比例較大。與此同時,法律專業(yè)人員奇缺, 多數(shù)縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所沒有法律專業(yè)的在崗職工。
2.3 業(yè)務(wù)用房和執(zhí)法裝備狀況。
2.3.1 業(yè)務(wù)用房狀況。全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房除其中三個縣(區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)外,其余均是通過租賃或借用等方式解決。市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公用房面積為1540m2 ,人均辦公用房面積為22.99m2/人,縣區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所的辦公用房面積每機(jī)構(gòu)平均為527.78m2 ,人均面積16.61m2。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》中提出的標(biāo)準(zhǔn)是:各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展日常工作所需各類用房,人均建筑面積應(yīng)在40m2以上,設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于2400 m2,縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建筑規(guī)模應(yīng)不少于1200m2。全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建筑面積無一達(dá)到以上要求,而且各衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房屋大多已非常陳舊,亟待維修和改造 3 。
2.3.2 執(zhí)法裝備狀況。
2.3.2.1 車輛配備情況。監(jiān)督工作用車輛包括衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場快速檢測車。《指導(dǎo)意見》中提出車輛配備要求:“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車按監(jiān)督執(zhí)法人員每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置”,目前,全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)車輛共計38輛,其中市監(jiān)督所12輛,其他縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)26輛, (見表3)。故若按在職人員數(shù)計算,除市衛(wèi)生監(jiān)督所外,其余各衛(wèi)生監(jiān)督所均不能達(dá)到每4～8 人配備1 輛的標(biāo)準(zhǔn),且各地區(qū)車輛配置不均,阻礙了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能的提高。
2.3.2.2 辦公設(shè)備情況。全市10家衛(wèi)生監(jiān)督所包括分所共有147臺電腦,按在職人員353人計算,人均0.42臺。其中市衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.67臺,縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所人均0.36臺。在目前日趨電子化辦公和全省衛(wèi)生監(jiān)督軟件全面推廣使用的情況下,現(xiàn)有電腦尚不能滿足日常工作的需要。除此之外,投影儀、低溫冰箱、復(fù)印機(jī)等其他辦公設(shè)備在部分監(jiān)督機(jī)構(gòu)還未全部到位 (見表2)。
2.4 經(jīng)費(fèi)收支情況。市級財政雖然將市衛(wèi)生監(jiān)督所的人員工資及人頭經(jīng)費(fèi)列入了年度預(yù)算, 但福利、獎金以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和重大活動保障經(jīng)費(fèi)等均未列入預(yù)算, 市衛(wèi)生監(jiān)督所每年都會面臨較大的經(jīng)費(fèi)缺口,嚴(yán)重削弱了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的力度和職工的工作積極性?？h級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的狀況更令人擔(dān)憂,財政投入嚴(yán)重不足, 大部分縣(市、區(qū)) 衛(wèi)生監(jiān)督所基本的人員工資不能全額列入年度預(yù)算,其工資、補(bǔ)貼、福利、獎金都要靠“服務(wù)創(chuàng)收”來彌補(bǔ)。
3 討論
3.1 進(jìn)一步完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。全市衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)尚不健全,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)立尚不到位,農(nóng)村和基層的衛(wèi)生監(jiān)督管理還較薄弱,所以要進(jìn)一步加強(qiáng)基層和農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),在探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,盡快推行衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)和設(shè)立助理衛(wèi)生監(jiān)督員制度,建立一個較為完備的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)體系。
3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。在人員編制上,要滿足工作的需求。要根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程實(shí)施方案(2008 ~ 2010 年) 》的要求,根據(jù)轄區(qū)人口、面積、和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍、任務(wù)等實(shí)際需要,合理確定衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制配備標(biāo)準(zhǔn),增加足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員。人力資源保障部門要推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理,充分調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督隊伍積極性,保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公平性和良好社會形象。
增加衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量。衛(wèi)生監(jiān)督人員數(shù)量是保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作全面開展的首要條件,全市各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量使用編外人員,充分說明了在崗人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的開展。因而,要嚴(yán)格按照監(jiān)督員錄用標(biāo)準(zhǔn),向社會公開招聘足量的衛(wèi)生監(jiān)督人員,擇優(yōu)上崗。引進(jìn)高學(xué)歷人才,提高錄用人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵基層衛(wèi)生監(jiān)督人員繼續(xù)教育,提高本科及以上學(xué)歷人員數(shù)量,減少無學(xué)歷人員數(shù)。進(jìn)一步改善衛(wèi)生監(jiān)督隊伍結(jié)構(gòu)。在錄用新人時,嚴(yán)把入門關(guān),增大對口專業(yè)人員比例,如預(yù)防醫(yī)學(xué)和法律專業(yè),降低非專業(yè)人員比例,從而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。
在人員培訓(xùn)上,要制定衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃,加強(qiáng)在崗衛(wèi)生監(jiān)督員的教育和培訓(xùn),進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平,把培訓(xùn)作為衛(wèi)生監(jiān)督員年度考核的必備內(nèi)容。
3.3 加快完善衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備。結(jié)合該市實(shí)際情況,將衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基本建設(shè)、執(zhí)法裝備的購置、更新等,納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃和公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃。
按照省衛(wèi)生廳關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)能力建設(shè)的計劃安排,推進(jìn)市、區(qū)(縣)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的辦公用房建設(shè),并按標(biāo)準(zhǔn)完成執(zhí)法裝備配備。
第2篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞 供應(yīng)商 監(jiān)督管理 合同拒簽
中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1供應(yīng)商拒簽采購合同的情況分析
當(dāng)前，在物資采購活動中存在供應(yīng)商低價競標(biāo)、投標(biāo)代表疏忽大意錯誤報價以及公司企業(yè)發(fā)生變故等原因?qū)е轮袠?biāo)供應(yīng)商不能按照投標(biāo)文件的價格或者服務(wù)完成采購合同而拒簽采購合同的現(xiàn)象，影響采購工作的順利進(jìn)行，針對這些情況，我國的《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任?！敦浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》更是明確指出，中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的，不但不予退還投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的，還要將其列入不良行為記錄，但是在實(shí)際操作過程中，除了扣除投標(biāo)保證金以外，由于采購人不愿意承擔(dān)追究責(zé)任、采購中心又沒有授權(quán)，通常不會去追究中標(biāo)供應(yīng)商的法律責(zé)任，至于將中標(biāo)供應(yīng)商拉入黑名單也由于目前沒有實(shí)現(xiàn)信息共享而收效甚微，因此需要加強(qiáng)供應(yīng)商監(jiān)督管理體系建設(shè)從而杜絕合同拒簽行為，減少采購損失，促進(jìn)采購業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展。
2供應(yīng)商拒簽采購合同原因界定
中標(biāo)供應(yīng)商拒簽采購合同，應(yīng)查明原因?qū)ζ溥M(jìn)行懲罰，對于惡意競標(biāo)等影響采購工作健康發(fā)展的現(xiàn)象除扣除投標(biāo)保證金外，應(yīng)該嚴(yán)格追究其法律責(zé)任并增加其他懲罰措施，而對于不可抗力因素或者其他原因則只需扣除投標(biāo)保證金無需追究法律責(zé)任，因此，有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范不可抗力因素內(nèi)容，相關(guān)采購機(jī)構(gòu)也應(yīng)該針對采購標(biāo)的在招標(biāo)文件中事先聲明不可抗力因素內(nèi)容，做到有理有據(jù)，從而保障采購工作健康發(fā)展。
3供應(yīng)商拒簽采購合同的對策措施
（1）提高投標(biāo)保證金支付比例并建立幅差機(jī)制，增加采購合同拒簽成本，減少損失。目前，扣除投標(biāo)保證金是對供應(yīng)商拒簽采購合同的通用處罰，而投標(biāo)保證金的收取比例通常按照合同總額的0.5%―1.5%左右收取，這個比例相對于供應(yīng)商來說明顯偏低，因此應(yīng)該提高投標(biāo)保證金支付比例，增加采購合同拒簽成本，同時建立投標(biāo)保證金幅差機(jī)制，根據(jù)物資采購的重要性等級，制定特殊、重點(diǎn)以及一般三類投標(biāo)保證金收取比例，相關(guān)部門應(yīng)該規(guī)范分級目錄以及收取保證金范圍，采購機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行制定投標(biāo)保證金收取比例，從而增加中標(biāo)供應(yīng)商拒簽成本，減少采購人的損失。
（2）建立供應(yīng)商信息共享平臺，提高供應(yīng)商管理水平。目前對于供應(yīng)商管理還處于監(jiān)管“空缺”狀態(tài)，嚴(yán)重制約物資采購工作的發(fā)展，因此應(yīng)該建立供應(yīng)商信息共享平臺，強(qiáng)化信息共享平臺的用戶注冊機(jī)制以及信息監(jiān)督機(jī)制管理，建立政府采購全國統(tǒng)一供應(yīng)商庫，任何參加政府采購的供應(yīng)商必須在政府采購信息共享平臺注冊并且注冊信息必須通過監(jiān)督檢查驗(yàn)證，加快推進(jìn)工商部門信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎斦块T快捷甄別注冊信息真?zhèn)?，從而提高對供?yīng)商的科學(xué)管理水平。立足供應(yīng)商信息共享平臺，建立違規(guī)供應(yīng)商查詢窗口，建立采購機(jī)構(gòu)（公司）注冊機(jī)制，任何注冊采購機(jī)構(gòu)（公司）有權(quán)利也有義務(wù)舉報上傳違規(guī)供應(yīng)商信息到查詢窗口數(shù)據(jù)庫，從而真正實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商“一處違約處處受阻”的拉黑制度。
第3篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財務(wù)會計監(jiān)督體系；建設(shè)；必要性；內(nèi)容
當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革得以不斷深入，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的意義。特別是在當(dāng)前國家對“三農(nóng)”問題越來越重視的情況下，為了確保農(nóng)村集體資金的安全性，則需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行探索，這不僅有利于更好的維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，而且對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開展也具有極為重要的推動作用。
一、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的必要性
1.需要進(jìn)一步對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行完善
當(dāng)前我國各項(xiàng)會計工作都需要遵循《會計法》，在《會計法》指導(dǎo)下進(jìn)行各項(xiàng)工作的開展，可以說《會計法》是我國會計工作開展的母法。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以公有制為主導(dǎo)地位，而《會計法》在制定過程中不能對各種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行面面俱到的進(jìn)行規(guī)定，其主要是對政府機(jī)關(guān)和企業(yè)作為約束對象，對其他經(jīng)濟(jì)組織只是進(jìn)行了必要的兼顧。但農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，所以在《會計法》中對其涉及的較少。這就導(dǎo)致在農(nóng)村財務(wù)會計工作中很難有效的對《會計法》進(jìn)行參照。目前國家雖然頒布了村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度，但在制定中并沒有對合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會計控制和農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督有所規(guī)定，從而導(dǎo)致財務(wù)會計制度上的盲區(qū)。盡管當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計管理和監(jiān)督工作都得以進(jìn)一步加強(qiáng)，但在具體實(shí)施中還欠缺規(guī)范性和系統(tǒng)性。所以需要加快推動農(nóng)村財力會計監(jiān)督體系的建設(shè)，更好的推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.需要加快對農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新
目前我國農(nóng)村加快了向市場化、國際化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，而且農(nóng)村村集體的收支格局也發(fā)生了較大的變化，這就需要進(jìn)一步對村合作經(jīng)濟(jì)組織會計核算體系及農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系進(jìn)行不斷完善，制定科學(xué)合理的村級財務(wù)內(nèi)控制度，確保建立新型的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管體系，以便于更好的加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)的內(nèi)容
1.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體
在相關(guān)會計工作規(guī)范中對于會計監(jiān)督有明確的規(guī)定，其指出在單位經(jīng)濟(jì)活動中由單位的會計機(jī)構(gòu)和會計人員來進(jìn)行會計監(jiān)督，村集體組織同樣受此規(guī)范的約束，但其自身還具有一定的特殊性。
首先，村集體不屬于國家基層政權(quán)，所以只進(jìn)行村會計和出納的設(shè)置，而不設(shè)立獨(dú)立的會計機(jī)構(gòu)，由村會計人員對村內(nèi)部實(shí)施會計監(jiān)督職責(zé)。
其次，目前我國村集體實(shí)行村民自治，更重視基層民主的發(fā)展，作為村委會其對本村公共事務(wù)和公益事業(yè)單具有依法辦理的權(quán)利和義務(wù)。部分有條件的村可以在村民會計領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審計監(jiān)督委員會的設(shè)置，通過審計監(jiān)督委員會來對村財務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督權(quán)的行使。作為審計監(jiān)督委員會其所擁有的權(quán)利是村民會議賦予的，所以其需要對村民會議進(jìn)行責(zé)任，將其工作情況向村民會議進(jìn)行報告。
最后，對村集體會計進(jìn)行監(jiān)督還可以由財政、農(nóng)經(jīng)、稅務(wù)和審計等相關(guān)部門來進(jìn)行。另外，還可以將審計經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)委托給注冊會計師，由注冊會計師進(jìn)行審計監(jiān)督。
無論是村會計人員、審計監(jiān)督委員會、實(shí)施國家監(jiān)督的相關(guān)部門，還是注冊會計師都是農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，而且各自所進(jìn)行的監(jiān)督都相輔相成。群眾監(jiān)督是與以上四個監(jiān)督主體的監(jiān)督相脫離的，其屬于第三者的監(jiān)督，具有更多的優(yōu)勢。
2.監(jiān)督依據(jù)
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系建設(shè)過程中，各監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督過程中都需要有必要的依據(jù)。通常情況下監(jiān)督依據(jù)大致有以下幾種，即財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章；會計法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一會計制度；地方各級財政和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的具體實(shí)施辦法或者補(bǔ)充規(guī)定；村集體根據(jù)《會計法》和國家統(tǒng)一會計制度制定的村內(nèi)部會計管理制度。
這就需要國家在進(jìn)行各種財經(jīng)法律法規(guī)及規(guī)章制度制定時，需要充分的對村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性進(jìn)行充分的考慮，這樣才能在各項(xiàng)統(tǒng)一制度中將村集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊性融入其中，在各項(xiàng)規(guī)定中都能夠有所涉及。但作為農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的建設(shè)，則需要在確保會計監(jiān)督有章可循的基礎(chǔ)上根據(jù)國家統(tǒng)一的制度來進(jìn)行村內(nèi)部各項(xiàng)會計管理制度及財務(wù)管理制度的制定出，確保村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制更加規(guī)范和系統(tǒng)。
3.農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系的監(jiān)督內(nèi)容
在農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系內(nèi)部會計監(jiān)督工作中，需要嚴(yán)格依照相關(guān)會計規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，監(jiān)督內(nèi)容主要包括原始憑證監(jiān)督、會計賬薄監(jiān)督、實(shí)物款項(xiàng)監(jiān)督、，財務(wù)報告人監(jiān)督，財務(wù)收支監(jiān)督，同時還需要對其他經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。而作為審計監(jiān)督委員會，在履行上述監(jiān)督內(nèi)容的同時還需要對村集體組織財務(wù)公開、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)及群眾關(guān)心的其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的事項(xiàng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，還需要接受財政、審計、紀(jì)委等職能部門的監(jiān)督，對其如實(shí)進(jìn)行提供相關(guān)賬冊及憑證、報表及資料，不能對其進(jìn)行隱匿和謊報。對于注冊會計師進(jìn)行審計過程中，需要做好配合默契工作，確保其所出具的會計報告具有有效性和真實(shí)性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到維護(hù)農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和廣大村民切身利益，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的會計監(jiān)督是與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)會計監(jiān)督工作，就必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊伍的建設(shè)，完善各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制度，健全民主理財監(jiān)督制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，推行問責(zé)制度。
參考文獻(xiàn)：
第4篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：個人財務(wù)報告制度；個人信用體系
一、個人信用體系建設(shè)的基本要求
個人信用體系建設(shè)作為社會信用體系的基礎(chǔ)，在信息的采集和查詢上受到更多的法律保護(hù)，也是建立社會信用體系的瓶頸和關(guān)鍵點(diǎn)?！渡虾Ｊ猩鐣庞皿w系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，社會信用體系建設(shè)是推動上海改革開放和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要支撐，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會治理體制的重要基礎(chǔ)。較于我國，歐、美、日的個人信用經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，建立了較為成熟的個人信用制度，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）個人信用信息登記正確完整
在美國，個人信用信息登記采取“一人一生一卡一號”制度，個人出生時就有一個社會保障號碼，用以登記和記錄個人每一筆收入和支出。隨著貨幣電子化程度的進(jìn)一步發(fā)展，個人收支狀況可以通過信息網(wǎng)絡(luò)記錄和傳輸，我們可以通過互聯(lián)網(wǎng)得到比較全面的資料。
（二）個人信用數(shù)據(jù)評價科學(xué)有效
美國較為流行的是FICO評分系統(tǒng)，通過確定個人的信用、品德以及支付能力的各項(xiàng)指標(biāo)，計算后得出FICO信用分，它的計算方式尚未向社會完全公開?？梢?，最重要的是在全國范圍內(nèi)有一個統(tǒng)一科學(xué)的評價體系，避免出現(xiàn)地區(qū)間或不同的u價標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突。
（三）個人信用監(jiān)督管理規(guī)范合理
目前歐洲以隸屬于政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體、日本以銀行作為監(jiān)管主體以及美國以商業(yè)化的信用中介機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體。
二、建立個人財務(wù)報告制度對建設(shè)個人信用體系的作用
個人財務(wù)報告是以個人資產(chǎn)變動情況為基礎(chǔ)，客觀真實(shí)反映個人當(dāng)前財務(wù)狀況的財務(wù)報告，個人財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)作為個人人事檔案的重要組成部分，伴隨人的一生。個人財務(wù)報告包括個人財務(wù)報表和個人財務(wù)報表附注，它能準(zhǔn)確描述個人的經(jīng)濟(jì)狀況，一是能客觀反映個人財務(wù)狀況，精確衡量當(dāng)前履約能力；二是能明確細(xì)化個人收入來源，切實(shí)評估持續(xù)獲利水平；三是能全面刻畫個人支出項(xiàng)目，理性分析長期消費(fèi)習(xí)慣。通過個人經(jīng)濟(jì)狀況的描述，客觀反映個人信用情況，精確評估個人信用等級，具體體現(xiàn)在三個方面：
（一）通過個人財務(wù)報告的編制，將個人信用相關(guān)信息采集的職能轉(zhuǎn)化到個人身上
2016年支付寶年報刷爆微信朋友圈的情況讓我們看到了兩個手機(jī)支付巨頭之間的競爭，同時也顯現(xiàn)出個人了解自身財務(wù)狀況以及收支情況的需求。通過個人財務(wù)報告的編制，將信息采集的工作轉(zhuǎn)化到自己，既降低了信息采集成本，又提高了信息采集質(zhì)量。
（二）通過準(zhǔn)確描述個人的經(jīng)濟(jì)狀況，客觀反映個人的信用情況
當(dāng)前履約能力能提供個人目前凈資產(chǎn)抵押的上限，持續(xù)獲利水平減去長期消費(fèi)習(xí)慣能提供個人按時償還的水平。通過個人財務(wù)報告的分析，能反映出個人信用的履行能力。
（三）個人財務(wù)報告相比個人信用記錄更適合政府監(jiān)督管理
個人收入來源一直是我國政府監(jiān)管的一個瓶頸，如果建立了個人財務(wù)報告制度，有助于查清個人收入來源，有助于建立個人合理支出抵扣個人所得稅制度，通過健全個人所得稅制度和建立個人資產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅制度進(jìn)一步優(yōu)化社會資源，從而縮小貧富差距。
三、個人財務(wù)報表的基本原則與結(jié)構(gòu)設(shè)計
（一）個人財務(wù)報表的主體是每個人，報表編制的主體也是每個人自己
隨著智能手機(jī)的迅速普及與手機(jī)號碼實(shí)名制的進(jìn)一步規(guī)范，支付寶、微信等手機(jī)支付方式將逐步取代以往傳統(tǒng)的現(xiàn)金收支形式，如今在大城市出門不必再攜帶錢包，一個智能手機(jī)加上幾種手機(jī)支付方式就能滿足所有轉(zhuǎn)賬的需求，可以想象在不久的將來，90%以上的個人資金將通過手機(jī)支付進(jìn)行流動。目前有很多帶有記賬功能的手機(jī)APP，自動記錄每一筆賬務(wù)所發(fā)生的詳細(xì)信息，通過大數(shù)據(jù)、云計算的運(yùn)用，即使不掌握專業(yè)財務(wù)知識的個人都能輕松編制出一張個人財務(wù)報表。尚未成年的子女由其監(jiān)護(hù)人編制其個人財務(wù)報告，18歲后交由本人編制。
（二）個人財務(wù)報表的會計期間是人的一生
個人財務(wù)報告沒有財務(wù)分期的必要，因?yàn)槌掷m(xù)經(jīng)營假設(shè)本就是建立在企業(yè)無限期經(jīng)營的前提下，既然人是要死亡的，那死亡的時時間點(diǎn)是財務(wù)清算的時間點(diǎn)。沒有了會計分期也就沒有了折扣攤銷，以收付實(shí)現(xiàn)制作為計量方式。
（四）項(xiàng)目分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入、投資和支出
其中：資產(chǎn)和負(fù)債是以歷史成本計量；收入和支出以包含CPI的歷史成本計量，具體方式為每年度計算一次，等于上一年度的包含CPI的歷史成本乘以當(dāng)年的CPI，差額計入資產(chǎn)類通貨膨脹科目；投資以公允價值計量，差額計入資產(chǎn)類公允價值變動科目。
（五）關(guān)于收入、支出、投資的計稅基礎(chǔ)
建立了個人財務(wù)報表制度后，個人所得稅的計稅基礎(chǔ)將不再是每一次收入或資本利得，而應(yīng)當(dāng)是對人一生的凈收益，一次性按照超額超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征收，也就是遺產(chǎn)稅。每年度按照計稅基礎(chǔ)凈收益的金額，計算目前個人所得稅總額，與已繳納個人所得稅差額計入負(fù)債類應(yīng)繳個人所得稅科目中。
（六）作為會計報表的重要組成部分，會計報表附注在個人財務(wù)報告體系中發(fā)揮著相對重要的作用
這是因?yàn)槊總€人的情況各不相同，特殊項(xiàng)目多，且較多項(xiàng)目無法重合與規(guī)范化，一些項(xiàng)目也無法僅以會計報表本身的數(shù)據(jù)純粹地定量分析。故而對于會計報表附注應(yīng)作為個人財務(wù)報告重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)之一。同時，會計報表附注應(yīng)當(dāng)與個人電子檔案相匹配，對個人財務(wù)狀況中存在重要性事項(xiàng)進(jìn)行披露，一般作為個人隱私項(xiàng)目，具體可以包括：
1.非經(jīng)常性收入情況說明。一是說明一次性大額收入情況，二是說明大額贈予情況。
2.投資情況說明。一是說明固定資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)固定資產(chǎn)購入時間、購入原值、各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出總額、是否已售出、售出時間、售出金額、售出時稅金、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。二是金融資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)股票、債券、銀行存款等的購入時間、購入原值、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。三是無形資產(chǎn)投資情況，包括各項(xiàng)商標(biāo)、專利的形成時間、形成成本、是否售出、售出時間、售出金額、未售出的目前市場價值及其他需說明的情況。四是人情往來的具體內(nèi)容。對于存在凈流入或凈流出數(shù)額較大情況下，需要在報表附注中予以說明。
3.大額支出情況說明。一是對非經(jīng)常性日常消費(fèi)支出說明，主要包括旅游的時間、是否出境、本人所占旅游支出及其他需說明的情況。二是對自住房屋情況進(jìn)行說明，包括購入時間、房屋總面積、房屋總歷史成本、本人所占面積、本人所占?xì)v史成本、本人所占各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出額、本人所占面積對應(yīng)通貨膨脹凈額及其他需說明的情況。三是對消費(fèi)性支出情況進(jìn)行說明。包括購入時間、購入原值、各項(xiàng)稅金及物業(yè)管理費(fèi)等支出總額、是否已置換、置換時間、回收凈值及其他需說明的情況。四是對教育支出情況進(jìn)行說明，包括本人學(xué)歷教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)的時間、教育成果、教育經(jīng)費(fèi)總支出及其他需說明的情況。
4.個人所得稅情況說明，包括目前按計稅基礎(chǔ)確定的稅前凈收益、稅前凈收益對應(yīng)的超額累進(jìn)稅率、已繳納的個人所得稅及其他需說明的情況。（見表1）
四、目前存在的難點(diǎn)與瓶頸
（一）手C信息安全問題
我國沒有主流的自出開發(fā)手機(jī)系統(tǒng)，雖然我們有著手機(jī)支付的優(yōu)勢，但形成的數(shù)據(jù)往往給他人做嫁衣。IPHONE實(shí)時向美國蘋果公司遞交用戶使用數(shù)據(jù)，安卓系統(tǒng)也是美國微軟公司開發(fā)的系統(tǒng)源，手機(jī)數(shù)據(jù)我們維護(hù)的越多，給國外公司可供分析的信息越準(zhǔn)確。
（二）既得利益群體抵觸問題
中國目前是資產(chǎn)流轉(zhuǎn)稅率最低的國家之一，一套父母的房子變成現(xiàn)金給兒子不用交一分錢遺產(chǎn)稅，一個公司老板在公司內(nèi)買一輛高級豪華轎車給兒子開，固定資產(chǎn)能在公司抵扣所得稅，兒子沒有收入還能開豪車。這些不合理現(xiàn)象造就了我國一群既得利益群體，個人財務(wù)報告制度是對我國這些既得利益群體的極大沖擊。
（四）手機(jī)支付業(yè)務(wù)相關(guān)單位的信息采集共享問題
手機(jī)支付業(yè)務(wù)涉及支付寶、微信、手機(jī)制造商、手機(jī)運(yùn)營商、銀行等多家單位。個人財務(wù)報表制度對于信息采集要求將會觸及各家的商業(yè)秘密及商業(yè)利益，整合的好是信息共享，整合不好就是信息冗余。
隨著上海機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范工資收入工作的推進(jìn)，大部分普通人民的灰色收入已經(jīng)沒有了生存的空間，建立個人財務(wù)報告制度也變得可能而迫切。我相信，通過不斷的整合，一定能形成一個較為合理可行的個人財務(wù)報告制度，以進(jìn)一步推進(jìn)我國個人信用體系的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
“制度”是一種行為規(guī)范和辦事規(guī)程，“體系”是各種制度之間存在的相互監(jiān)督、制約與補(bǔ)充的關(guān)系“集合”，體系具有整體性和協(xié)調(diào)性，良好的體系能夠體現(xiàn)出科學(xué)性和合理性。做好管理工作的基礎(chǔ)首先是完善制度體系建設(shè)，檔案管理也當(dāng)如此。檔案是社會活動和經(jīng)濟(jì)活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富，建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒有樹立起為社會服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強(qiáng)制度體系建設(shè)
構(gòu)建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會發(fā)展背景下，檔案管理效果的評價標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否中符合社會發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為：第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會活動和經(jīng)濟(jì)活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經(jīng)濟(jì)活動中重要性的認(rèn)識，缺乏對提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這同與整個社會發(fā)展趨勢及行政體制改革形勢不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識，樹立檔案管理是服務(wù)社會、提高社會效益管理理念。第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要宜的檔案管理規(guī)范。該當(dāng)今強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中做出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)現(xiàn)管理部門和具體負(fù)責(zé)人。第三，從優(yōu)化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時，要精通檔案專業(yè)知識，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過學(xué)習(xí)掌握新知識、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時收集，對發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進(jìn)行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。
三、結(jié)語
第6篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)推廣制度；服務(wù)體系；成效；發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
農(nóng)機(jī)及其技術(shù)推廣，關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也是當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個重要環(huán)節(jié)。對于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)而言，更貼近農(nóng)村和農(nóng)民，是聯(lián)系廣大農(nóng)戶的紐帶和橋梁。因此，在當(dāng)前的形勢下，加強(qiáng)以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)問題的研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
1 目前基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)中的問題分析
近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和基層農(nóng)機(jī)及其技術(shù)推廣服務(wù)體系的不斷完善，在農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、促進(jìn)糧食增產(chǎn)以及提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了巨大的作用，但實(shí)踐中依然存在著一些問題，尤其是基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系中出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，總結(jié)之，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1 管理體制有待進(jìn)一步完善
據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前陸良縣乃至省內(nèi)部分地區(qū)的基層農(nóng)機(jī)站物權(quán)、人權(quán)以及財權(quán)都被地方政府部門統(tǒng)管掉，而且基層農(nóng)機(jī)站的工作部署、人員調(diào)動以及負(fù)責(zé)任免等，均有地方政府部門統(tǒng)一管理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)部門的直屬——縣級農(nóng)機(jī)主管部門而言，基層農(nóng)機(jī)部門的工作卻很少過問，在該種體制和條件下，縣級農(nóng)機(jī)主管部門所部署的任務(wù)和工作執(zhí)行力和落實(shí)效果均會大打折扣。由于主管部門對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)站缺乏監(jiān)督和激勵，加之管理體制不健全，因此導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣工作難見成效。
1.2 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣水平存在加大的差異性
實(shí)踐中可以看到，因地理?xiàng)l件、地方經(jīng)濟(jì)以及交通環(huán)境等因素的制約，條件稍微好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都建立了農(nóng)機(jī)站，辦公條件比較好，而且還有至少5人組成的團(tuán)隊；而對于基礎(chǔ)條件較差，或受鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建制的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置農(nóng)機(jī)站，但人員調(diào)動頻繁、大多都是兼職，且沒有獨(dú)立的辦公場所，沒有推廣設(shè)備和推廣經(jīng)費(fèi)。縣主管部門布置農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼受理及農(nóng)機(jī)普查等業(yè)務(wù)工作，由于臨時抽調(diào)的行政人員對農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)不熟，難以將工作落實(shí)到位。
1.3 缺乏農(nóng)業(yè)人才，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新
近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化和人員的不斷裁減，加之涉農(nóng)人才的日益驟減，一些學(xué)歷和技能水平較低的大中專院校畢業(yè)生被派到基層工作站。由于這些人員缺乏必要的專業(yè)知識，自身素質(zhì)難以滿足新形勢下的需要。同時，因基層農(nóng)技站缺乏資金支撐，所以其硬件設(shè)施非常的薄弱，甚至連一個功能健全的辦公用房都沒有，即便有也已經(jīng)破敗不堪，至于電腦和打印機(jī)等辦公設(shè)施則更不敢奢求，因此導(dǎo)致農(nóng)機(jī)及其新技術(shù)推廣工作步履維艱。
2 以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促服務(wù)體系建設(shè)的有效策略
基于以上對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中存在的障礙問題分析，筆者認(rèn)為要想以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促服務(wù)體系建設(shè)，可從以下幾個方面著手：
2.1 建立農(nóng)機(jī)組織和保障體系
在組織保障體系中，縣級政府部門必須對農(nóng)機(jī)以及基層農(nóng)技推廣工作擔(dān)負(fù)責(zé)任，在決策領(lǐng)導(dǎo)中，明確農(nóng)技相關(guān)人員必須從事的專職推廣技術(shù)；在待遇分配中，縣級政府部門必須將公益性人員或者農(nóng)技人員辦公金額全權(quán)并入財政預(yù)算體系中；在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)中，縣級政府必須按照養(yǎng)殖規(guī)模、種植行業(yè)、耕地面積等，搭配專項(xiàng)農(nóng)技推廣資金，相關(guān)經(jīng)費(fèi)則由具體的財政預(yù)算分配。責(zé)任體系作為責(zé)任制度構(gòu)建的核心，縣級單位必須全力落實(shí)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技改革體系的相關(guān)政策措施，通過增強(qiáng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣部門、隊伍建設(shè)力度，在合理配置農(nóng)機(jī)人員的基礎(chǔ)上，讓工作經(jīng)費(fèi)、人員工作得到落實(shí)，再組織責(zé)任實(shí)施體系。在實(shí)際操作中，農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)人員的主要責(zé)任是協(xié)作農(nóng)機(jī)首席推廣專家下達(dá)的工作指導(dǎo)以及培訓(xùn)咨詢等相關(guān)工作。同時開展新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)工作，讓各個農(nóng)機(jī)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)責(zé)任人員、農(nóng)機(jī)大戶取得聯(lián)系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員，責(zé)任農(nóng)機(jī)人員的主要責(zé)任則是負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)技術(shù)以及各個村落的責(zé)任工作，讓農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)、引進(jìn)、推廣、示范得到落實(shí)，進(jìn)而不斷協(xié)助技術(shù)培訓(xùn)；在重點(diǎn)聯(lián)系農(nóng)機(jī)大戶、組織服務(wù)時，為相關(guān)責(zé)任區(qū)域的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)組織提供對應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而能夠及時答復(fù)農(nóng)民或者責(zé)任區(qū)域提出的各種技術(shù)性問題。從另一方面來看，它也是對責(zé)任農(nóng)機(jī)人員、技術(shù)指導(dǎo)人員、首席專家工作進(jìn)程進(jìn)行的量化。在責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣中，一般由主管單位、服務(wù)部門、服務(wù)對象進(jìn)行3方考核。在考核內(nèi)容中，除了業(yè)績綜合考評外，還必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)考核范圍，進(jìn)而不斷拓展對象直評。通過建立獎懲考核體系，讓年度獎金和考核結(jié)果直接掛鉤，并且作為科技項(xiàng)目、培訓(xùn)進(jìn)修、職務(wù)晉升的依據(jù)。
2.2 加大基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)投入力度
實(shí)踐中，要以責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣制度促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，筆者建議建立政府主導(dǎo)下的多元農(nóng)機(jī)投入管理體系，尤其對在農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)用燃油等方面加大補(bǔ)貼力度，對農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)大戶等給予支持和幫扶。要爭取最大限度的農(nóng)機(jī)采購補(bǔ)貼，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)投入數(shù)量；購機(jī)補(bǔ)貼實(shí)際上是“十”中要求的支農(nóng)、惠農(nóng)、服務(wù)農(nóng)民的政策，它對全面加快和提高現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)推廣水平具有非常重要的作用，同時還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。在此過程中，還要爭取各級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)投入，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備；突出農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，對其進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和規(guī)劃，尤其要做好補(bǔ)貼資金的應(yīng)用管理，大力提高和推進(jìn)水稻、小麥等主要糧食作物在播、收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化率。同時，建議銀行，尤其是信用社給予農(nóng)戶大力的信貸支持，優(yōu)先向農(nóng)機(jī)大戶或者種植大戶提供低息貸款服務(wù)。鼓勵他們購買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，并在此基礎(chǔ)上形成集體和農(nóng)民投入為主體、全社會資金為補(bǔ)充以及政府資金為引導(dǎo)的現(xiàn)代多渠道農(nóng)機(jī)投入管理機(jī)制。
2.3 責(zé)任農(nóng)機(jī)推廣成效以及發(fā)展規(guī)劃
針對當(dāng)前很多基礎(chǔ)設(shè)備不能切實(shí)滿足技術(shù)推廣、經(jīng)費(fèi)缺乏、隊伍素質(zhì)不一的現(xiàn)象，必須增強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理以及推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而不斷提高推廣能力。針對全省各級農(nóng)機(jī)部門的全額撥款事項(xiàng)，在“人頭經(jīng)費(fèi)”的過程中，很多經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，必須爭取更多的財政支持，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣工作。各級政府在推廣財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的同時，爭取更多的農(nóng)機(jī)化資金項(xiàng)目。針對近年來新技術(shù)、新裝備層出不窮，很多農(nóng)機(jī)推廣人員都難以勝任的現(xiàn)象，必須增強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，做好安全檢查、可靠性試驗(yàn)、使用影響評價報告以及審查相關(guān)工作。通過加強(qiáng)宣傳教育力度，不斷開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理新局面，在安全生產(chǎn)中做到防患于未然。最后，在生產(chǎn)條件審查中，不管是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)戶還是相關(guān)單位，都必須有固定的辦公場所或者生產(chǎn)廠家，并且生產(chǎn)產(chǎn)品必須在執(zhí)照營業(yè)范圍內(nèi)。企業(yè)通過建立對應(yīng)的質(zhì)量管理規(guī)劃，最終形成書面文件，讓工藝裝備、生產(chǎn)廠家更加滿足批量生產(chǎn)的需求。
3 結(jié)語
責(zé)任農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作為當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要方式，對帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。因此，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)相關(guān)法律鑒定，以農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性、先進(jìn)性、可靠性、安全性為具體目標(biāo)，從而建立起正確的服務(wù)體系。通過健全各個規(guī)章制度，完善業(yè)務(wù)流程、鑒定程序等相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)力度和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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第7篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞 馬鈴薯；脫毒種薯；繁育體系；成效；對策；寧夏隆德
中圖分類號 S532 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0293-01
近年來，隆德縣搶抓自治區(qū)以寧南貧困山區(qū)為核心區(qū)，實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)項(xiàng)目歷史機(jī)遇，按照 “一鄉(xiāng)一代、一村一品”的要求，以創(chuàng)建“六盤山（隆德）高海拔馬鈴薯種薯繁育基地縣”為目標(biāo)，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和種薯生產(chǎn)布局，強(qiáng)化科技支撐，狠抓服務(wù)體系建設(shè)，全力推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1-3]。
1 取得的成效
1.1 項(xiàng)目帶動作用明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施得到夯實(shí)
2009年以來，隆德縣爭取隆德縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)脫毒馬鈴薯良種繁育基地、隆德縣馬鈴薯脫毒原種一級種繁育基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金（馬鈴薯產(chǎn)業(yè)）等項(xiàng)目，建設(shè)無菌組培用房606 m2，日光溫室2 388 m2，防蟲網(wǎng)室6 600 m2，種薯晾曬棚300 m2；修建10 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖300座，60 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖60座，1 000 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖20座，2 000 t馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)貯藏窖27座。修建1 000 m3蓄水池1座，配套滴灌66.7 hm2，購置播種收獲機(jī)械20臺，檢測車1輛。馬鈴薯脫毒苗、原原種生產(chǎn)、種薯貯藏能力、機(jī)械化種植水平全面提升，科技支撐和項(xiàng)目帶動作用顯著。
1.2 基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，種薯繁育體系逐步健全
2008年，全縣建立原種繁育基地16 hm2，一級種薯繁育基地200 hm2，2012年全縣建立原種繁育基地103.3 hm2，一級種薯繁育基地1 001.5 hm2，分別是2008年的6.5、5.0倍。馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系逐漸健全，初步形成了縣有繁育中心、鄉(xiāng)有種薯基地、村有示范戶三級種薯繁育推廣體系。
1.3 產(chǎn)量不斷提高，品種品質(zhì)明顯優(yōu)化
由于馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)，繁育推廣隴薯3號、青薯9號等優(yōu)質(zhì)脫毒種薯，2012年全縣馬鈴薯脫毒種薯推廣面積達(dá)到6 666.67 hm2，占播種面積的62.5%，馬鈴薯平均單產(chǎn)24 t/hm2，比前3年平均產(chǎn)量17 t/hm2增長40%。同時，通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證馬鈴薯6 000 hm2，無公害認(rèn)證的馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)到18萬t。
1.4 合作組織發(fā)展迅速，市場營銷體系日趨完善
目前，全縣有國聯(lián)皎美2家淀粉公司，發(fā)展馨鑫、六盤馨、瑞平等馬鈴薯專業(yè)合作社20家，入社社員1 300人，培育馬鈴薯農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人150多名，與內(nèi)蒙、西安、福建等區(qū)外市場建立了穩(wěn)定的銷售關(guān)系，年銷售鮮薯10萬t以上，馬鈴薯專業(yè)合作社成為引領(lǐng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要新生力量。
2 存在的問題
一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。馬鈴薯是隆德縣傳統(tǒng)優(yōu)勢作物。近年來，隨著“一優(yōu)三高”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，中藥材、花卉等新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，相對于中藥材、花卉產(chǎn)業(yè)而言，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，嚴(yán)重影響了馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。二是企業(yè)加工帶動能力不強(qiáng)。由于縣內(nèi)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，受氣候因素影響，年際產(chǎn)量、市場波動大。三是種薯質(zhì)量監(jiān)管不到位。由于缺乏必要的檢查設(shè)備及人員，對種薯質(zhì)量監(jiān)管不到位，除馬鈴薯原原種外，市場上原種、一級種薯缺乏“有效身份證”，品種混雜，質(zhì)量良莠不齊。四是資金投入不足。隆德縣是國家級貧困縣，企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶資金投入不足，資金有限，規(guī)模不大。
3 發(fā)展對策
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力
近年來，隆德縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)借助實(shí)施馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)項(xiàng)目得到全面發(fā)展，為持續(xù)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，成立以政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財政、農(nóng)牧、發(fā)改等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，編制發(fā)展規(guī)劃，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，加強(qiáng)監(jiān)督[5-6]。各職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合。
3.2 培育龍頭企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化率
引進(jìn)和培育馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)品效益好、輻射帶動強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募庸て髽I(yè)，大力發(fā)展馬鈴薯休閑、方便食品，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯全粉，適當(dāng)發(fā)展精淀粉及其衍生物，繼續(xù)抓好初級加工[7]。
3.3 加強(qiáng)種薯監(jiān)管，確保用種安全
把馬鈴薯脫毒種薯納入主要農(nóng)作物種子管理，執(zhí)行種薯生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)格日常監(jiān)管、質(zhì)量抽查和市場準(zhǔn)入，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全馬鈴薯脫毒種薯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程，對脫毒種薯生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量管理。
3.4 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度
制定優(yōu)惠政策，營造良好環(huán)境，吸引外資。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，?shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)脫毒種薯擴(kuò)繁體系、專用馬鈴薯生產(chǎn)基地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)綜合體系、種薯質(zhì)量檢測體系等基礎(chǔ)建設(shè)和新品種引進(jìn)選育、良種良法推廣、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)[8-9]。
4 參考文獻(xiàn)
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第8篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問題；措施
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。
一、存在的主要問題
我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問題：
第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善?，F(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來。
第二，工程質(zhì)量檢測行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。
第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無法對工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評定和控制。
第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。
第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對于勘察設(shè)計階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。
第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。
第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級監(jiān)理，允許其他單位或個人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過程、重要部位、隱蔽工程未及時到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評定、對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評估。
第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。
二、應(yīng)當(dāng)完善的措施
針對上述存在的問題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個方面完善措施：
第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時，建立有效的激勵機(jī)制和政策，把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。
第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。
第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。
第9篇：監(jiān)督體系建設(shè)范文
關(guān)鍵詞 大連市 住房公積金制度 住房保障體系
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
住房公積金制度是在住房制度改革不斷深化的歷史情況下，按照建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體框架，建立起來的制度。上世紀(jì)90年代初，住房公積金制度開始作為城鎮(zhèn)住房制度改革的重要環(huán)節(jié)在全國全面推行。大連市于1993年正式實(shí)行，作為該項(xiàng)制度建立較早的城市，其在十幾年的時間里迅速發(fā)展。住房公積金制度最初建立的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)住房市場化、貨幣化和商品化，同時其亦是對住房保障體系建立思想的側(cè)面反映。縱觀當(dāng)前大連市住房公積金制度現(xiàn)狀，尚存在一些問題，而住房保障體系的建立則能夠很好地修改、完善這些問題。因此，探討大連市住房公積金制度與住房保障體系的聯(lián)系，對于大連市住房公積金制度的持久發(fā)展有著積極的意義。
一、大連市住房公積金制度落實(shí)概況
經(jīng)過近二十年的發(fā)展，大連市住房公積金制度已經(jīng)覆蓋了事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、集體、國有、三資、民營企業(yè)、社會團(tuán)體和自由職業(yè)者等各個類型單位。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大連市住房公積金繳存的比例和基數(shù)得到了穩(wěn)步的提升，歸集額跨度增長。2008年，大連市歸集的住房公積金已達(dá)到近60億元,到了2011年，大連市住房公積金的歸集已經(jīng)達(dá)到了120.28億元），住房公積金的職工人均余額2.9萬余元。住房公積金逐漸成為大連市職工購房的可靠、穩(wěn)定的資金保障，得到了廣大群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。從對住房公積金的法律定性來看：住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他在職職工繳存的長期住房儲金。職工個人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。
二、大連市住房公積金制度在滿足住房保障體系要求方面存在的問題
（一）缺乏強(qiáng)制力度。
國務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》和大連市的《住房公積金管理若干規(guī)定》）對行政許可和處罰的說明比較抽象，對于不按規(guī)定繳存的單位強(qiáng)制執(zhí)行時，存在法律障礙，行政執(zhí)法環(huán)境難以形成。一些民營非公經(jīng)濟(jì)單位鉆條例空子，自稱困難單位，緩繳或降低繳存，而工商、稅務(wù)部門協(xié)同工作的義務(wù)和責(zé)任并未明確，強(qiáng)制繳存缺乏力度。
（二）住房保障供給渠道單一。
針對現(xiàn)行的保障措施相對于住房保障需求日益發(fā)展凸顯的渠道單一、方法簡單、措施滯后等問題，要立足房改資金職能深入開展住房保障課題研究，積極探索為低收入家庭提供貸款擔(dān)保、為特別困難借款人提供貼息或免息資助、為城市農(nóng)民工和流動人口籌建公共租賃住房以及實(shí)行租售轉(zhuǎn)換等多種可行的保障方式，提出可行性方案，為政府建言獻(xiàn)策，推動我市住房保障體系不斷完善，為構(gòu)建和諧大連做出貢獻(xiàn)。
（三）制度覆蓋面欠缺。
相關(guān)條例規(guī)定所有單位和職工都有義務(wù)繳存住房公積金，而對于進(jìn)城務(wù)工人員等則未規(guī)定。這在一定程度上影響了大連市住房公積金的貫徹實(shí)施。不但加大了通過政策“限高保低”的難度，欠缺對困難群體的照顧，而這一群體恰恰是需要保障的核心對象。
三、強(qiáng)化大連市住房公積金制度在住房保障體系中作用的對策
（一）強(qiáng)化宣傳力度。
許多非國有部門對公積金制度相關(guān)規(guī)定不明確，一些職工對加入該制度的合法權(quán)益不清楚，而公積金管理人員也通常將國有部門作為工作開展的重心，而忽略了對其他非國有部門的政策宣傳和推行。因此強(qiáng)化政策宣傳十分必要，通過形式多樣的宣傳活動，來使信息及時有效地傳達(dá)給受眾。
（二）擴(kuò)大制度覆蓋范圍。
大連市尚未建立住房公積金的職工中，進(jìn)城務(wù)工人員占了大多數(shù)，大量的個體工商戶、自由職業(yè)者也并未共享這一制度。因此，通過將住房公積金繳納到企業(yè)征信管理或勞動合同管理等途徑，來進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。
（三）改變制度傾斜現(xiàn)狀。
為改變當(dāng)前住房公積金制度向高收入者傾斜的現(xiàn)狀，應(yīng)遵循幾點(diǎn)原則：第一，提高繳費(fèi)率，限制繳存額上限，使受益者獲得更多補(bǔ)貼，避免高收入者過高繳存基數(shù)；對于具有個人住房的，在購公積金購買二套房產(chǎn)時，需付出必要成本；第三，降低對中低收入人群的貸款限制，適當(dāng)延長還款期，并就賬戶積累金額不能進(jìn)行首付支付的規(guī)定進(jìn)行改變。
（四）發(fā)揮其保障作用，更好地服務(wù)民生。
提高貸款限額，降低貸款利息，適當(dāng)降低個人貸款的評估、擔(dān)保、保險、抵押登記等費(fèi)用，減輕受眾負(fù)擔(dān)。
（五）提升增值效益。
住房公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)一步強(qiáng)化對公積金的運(yùn)行管理，以內(nèi)部管理作為運(yùn)營成本降低的有效支撐。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
住房公積金監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)揮自身作用，同財政、建設(shè)、審計、銀行等部門協(xié)同合作，各負(fù)其責(zé)，各司其事，來將住房公積金在住房保障體系中所做的貢獻(xiàn)作為機(jī)構(gòu)考核的重點(diǎn)內(nèi)容。
四、結(jié)語
大連市推行住房公積金制度的意義在于促進(jìn)城市建設(shè)、加快城市住房改革及推進(jìn)住房保障體系建設(shè)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善住房公積金制度，保證中低收入家庭住房條件的改觀，解決大連市居民住房困難的實(shí)際問題，形成具有中國特色的住房保障體系。
（作者：大連市住房公積金管理中心沙河口辦事處，學(xué)歷：研究生，職稱：中級經(jīng)濟(jì)師）
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