公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

任職監(jiān)督與離任審計(jì)的結(jié)合探討

前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了任職監(jiān)督與離任審計(jì)的結(jié)合探討范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

任職監(jiān)督與離任審計(jì)的結(jié)合探討

一、推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的意義

(一)有利于預(yù)防國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,有利于進(jìn)一步預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。我們知道,進(jìn)行任職監(jiān)督與離職審計(jì),是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措之一。領(lǐng)導(dǎo)者怎樣正確使用自己手中的權(quán)力,依法行政,科學(xué)合理地分配、管理和使用現(xiàn)有資金,是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前,我國(guó)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督和離任審計(jì)效果來(lái)看,依然存在著一些極為突出的困難與問(wèn)題。綜合分析產(chǎn)生這些困難和問(wèn)題的根本原因,都與一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確行使手中的權(quán)力,沒(méi)有認(rèn)真履行自身所肩負(fù)的職能職責(zé)有著很大的牽連。因此,我們只有通過(guò)全面推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,不僅可以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處那些無(wú)視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì),以權(quán)謀私、貪污受賄、弄虛作假等侵占國(guó)有資產(chǎn)的行為,而且可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)管理水平,增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)以及自我制約能力。

(二)有利于國(guó)有資產(chǎn)安全

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)安全管理。目前,從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看,特別是在深化改革開(kāi)放過(guò)程中,有的領(lǐng)導(dǎo)者以合資、聯(lián)營(yíng)、對(duì)外招商引資、辦企業(yè)等為幌子,把國(guó)有資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)為集體資產(chǎn),甚至是個(gè)人財(cái)產(chǎn),并從中牟取暴利,導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重。而推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合,則可以有效地遏制國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的不良現(xiàn)象,確保國(guó)有資的產(chǎn)保值和增值。

二、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的表現(xiàn)形式

(一)實(shí)施群眾監(jiān)督

進(jìn)行群眾監(jiān)督,其具體操作程序就是,通過(guò)從常委會(huì)討論決定以后,由組織部門牽頭組織,通過(guò)新聞、媒體、張貼公示、公告等有效形式,對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任職或者離任公示,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。一般情況下,公示期限通常為7天。如果對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示沒(méi)有問(wèn)題的,則可以按照正常任職程序履行手續(xù)。但是,如果任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部公示存在問(wèn)題的,則需要由同級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,組成專門的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。經(jīng)核查確實(shí)存在一定問(wèn)題,但又不足以影響領(lǐng)導(dǎo)干部任職或離任的,可以依照干部管理權(quán)限,進(jìn)一步履行和完善有關(guān)任職或者離任手續(xù)。而對(duì)于確實(shí)存在比較嚴(yán)重問(wèn)題,并可能影響整個(gè)干部選拔任用工作的,則需要對(duì)任用人員和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查審議,并需要做出相應(yīng)處理的決定。此外,對(duì)于構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法的,則需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

(二)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的有效形式。對(duì)此,我們可以由組織部門向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)發(fā)放審計(jì)委托,然后由審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)即將任職或者離任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì),內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間落實(shí)有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、政策、收支、投資、負(fù)債以及經(jīng)濟(jì)管理等情況,并進(jìn)行全程審計(jì)、監(jiān)督與管理??梢?jiàn),推行執(zhí)法監(jiān)督,已經(jīng)是迫在眉睫的事情。(三)實(shí)施自我監(jiān)督自我監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本形式。目前,自我監(jiān)督的形式主要是同級(jí)監(jiān)督或下級(jí)監(jiān)督上級(jí),對(duì)此,這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),同時(shí)又具有自覺(jué)接受來(lái)自各方不同級(jí)別監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)組織部門必須把對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)干部的任期監(jiān)督列入正?;⒎ㄒ?guī)化管理,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門也把所屬各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督列入考核指標(biāo),這樣,從上到下、從下到上密切配合,上下聯(lián)動(dòng),形成領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有效約束機(jī)制。(四)實(shí)施組織監(jiān)督組織監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要形式。因此,我們必須以審計(jì)部門提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果為前提和基礎(chǔ),進(jìn)一步對(duì)即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督,并切實(shí)做好任職或者離任的有關(guān)財(cái)務(wù)交接工作。此外,對(duì)于任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部,在進(jìn)行交接時(shí)必須以書(shū)面的形式進(jìn)行交接工作,并認(rèn)真填寫(xiě)任職或者離任財(cái)務(wù)交接情況說(shuō)明書(shū)。在開(kāi)展這些工作過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部門必須全程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助,確保交接工作得以順利進(jìn)行。值得一提的是,并依法按規(guī)定確定監(jiān)督交接的有關(guān)人員。這樣做的最終目的,就是要讓即將任職或者離任的領(lǐng)導(dǎo)干部真正們認(rèn)識(shí)到自己所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)行為以及有關(guān)責(zé)任。

三、當(dāng)前國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

(一)審計(jì)監(jiān)督工作流于形式

審計(jì)監(jiān)督工作流于形式,是當(dāng)前對(duì)國(guó)企干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題之一。實(shí)際上,雖然我國(guó)已經(jīng)有了相應(yīng)的任職和離任審計(jì)的規(guī)定。但是,在具體執(zhí)行過(guò)程中,由于少數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不夠重視,認(rèn)識(shí)不到位,唯我獨(dú)尊,我行我素,辦事不按程序,個(gè)人說(shuō)了算。在目前主要依靠下級(jí)監(jiān)督的大環(huán)境下,職責(zé)權(quán)力有限,審計(jì)監(jiān)督顯得十分乏力和無(wú)力,因而在很大程度上嚴(yán)重影響制約了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任審計(jì)監(jiān)督職能的全面發(fā)揮。

(二)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)不夠清晰

一般情況下,我們開(kāi)展審計(jì)工作的最終目的,就是要充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用,既做到國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,又促使人才資源能量最大限度的發(fā)揮。然而紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督部門是國(guó)有企業(yè)本單位的一個(gè)下屬部門。目前比較普遍存在著:審計(jì)上級(jí)怕丟位子,審計(jì)同級(jí)怕丟面子,審計(jì)下級(jí)怕丟票子的“三怕”現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,加上有些紀(jì)檢監(jiān)察干部本身專業(yè)業(yè)務(wù)水平有限,即使事后發(fā)現(xiàn)離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣或那樣的問(wèn)題,也是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的問(wèn)題,不會(huì)追究紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作的責(zé)任。

(三)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前,從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看,所執(zhí)行的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任審計(jì)的工作規(guī)定、法律法規(guī)等都是上個(gè)世紀(jì)研究制定的,不僅內(nèi)容極為簡(jiǎn)單,而且已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的客觀要求,并已不能適應(yīng)任職或離任審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需要了。此外,也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)移交過(guò)程中輕率了事、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象。甚至有的接交手續(xù)不夠齊全和完備,新任同志常使因資料不齊、底數(shù)不清等問(wèn)題和困難而無(wú)法正常開(kāi)展工作。另外,也有可能出現(xiàn)因離前任領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不夠到位,導(dǎo)致了新任職的領(lǐng)導(dǎo)接任不久便暴露這樣那樣的具體問(wèn)題。

(四)審計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮

當(dāng)前,在我國(guó)一些單位的審計(jì)過(guò)程中,在正常情況下,往往是下級(jí)審計(jì)上級(jí),而且審計(jì)監(jiān)察人員是國(guó)企本單位任用的,因而導(dǎo)致任職或離任審計(jì)工作都只是走走過(guò)場(chǎng),流于形式,敷衍應(yīng)付。這樣一來(lái),就必然導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)要你審你就審,不要你審你就沒(méi)法審,失去了審計(jì)監(jiān)察工作應(yīng)有的作用。往往造成了審計(jì)報(bào)告進(jìn)口袋的結(jié)果,形成了審歸審、審白審等不良現(xiàn)象。

四、實(shí)現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

(一)推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合

推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合,就需要我們本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)以及統(tǒng)一、科學(xué)、高效的基本原則,真正把那些德才兼?zhèn)?、依法辦事、善于創(chuàng)新、勤政廉政的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來(lái)。這其中最為關(guān)鍵的就在于必須進(jìn)一步健全完善人事任免體制,而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則為其中重中之重的一環(huán)。實(shí)際上,堅(jiān)持把任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),切實(shí)開(kāi)展國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),切實(shí)把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督結(jié)合,進(jìn)而使任職監(jiān)督和離任審計(jì)的內(nèi)容更加全面、渠道更加寬暢,信息更加真實(shí),范圍更加廣泛,效果更加明顯。所謂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),就是指審計(jì)部門受組織管理部門的委托,依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策,對(duì)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的具體行為與活動(dòng)。一般情況下,對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以有任前、任中以及任后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三種。因此,審計(jì)結(jié)果可以作為評(píng)價(jià)、分析和判斷領(lǐng)導(dǎo)干部從事經(jīng)濟(jì)工作的素質(zhì)、決算水平以及履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的重要依據(jù)。因而比起考察評(píng)議結(jié)果而言,就更具有準(zhǔn)確性、客觀性和科學(xué)性,進(jìn)而使得任職監(jiān)督和離任審計(jì)都能實(shí)現(xiàn)定性、定量分析的有機(jī)結(jié)合。

(二)提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果

提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作效果,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的重要舉措。這是因?yàn)?,任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合以后,我們可以把審計(jì)結(jié)果作為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任以及駕馭經(jīng)濟(jì)能力的綜合評(píng)價(jià),也為組織人事部門考察國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部提供了科學(xué)的參考依據(jù)。此外,通過(guò)任職監(jiān)督與離任審計(jì)結(jié)合,可以幫助審計(jì)部門建章立制,堵塞漏洞,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。值得一提的是,通過(guò)任職監(jiān)督或離任審計(jì),可以加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高廉潔自律意識(shí),也可以進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政廉政意識(shí),進(jìn)而推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面深入開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育

加強(qiáng)任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵策略。只有通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育和管理,提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)任職監(jiān)督與離任審計(jì)重要意義和作用的認(rèn)識(shí),自覺(jué)接受并切實(shí)做好任職監(jiān)督與離任審計(jì)。此外,把任職監(jiān)督與離任審計(jì)作為考核干部任職重要指標(biāo),不僅可以進(jìn)一步規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理,而且也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的關(guān)鍵渠道。在此基礎(chǔ)上,我們必須要進(jìn)一步健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé),為任職監(jiān)督與離任審計(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

(四)健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制

健全完善任職監(jiān)督與離任審計(jì)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)任職監(jiān)督與離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的根本途徑。對(duì)此,我們要進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制,逐步提高任職監(jiān)督與離任審計(jì)的質(zhì)量和效率。首先,要組織安排好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職或者離任述職報(bào)告,要把審計(jì)對(duì)象以及內(nèi)容重點(diǎn)放在任職期內(nèi)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作的完成情況、工作措施和主要成績(jī)、存在問(wèn)題等方面。其次,要組織有關(guān)人員參加的座談會(huì),進(jìn)而可以全面深入地了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期內(nèi)履行職責(zé)職能的情況。再次,要組織開(kāi)好審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)會(huì)議。必須本著客觀、公平、公正的原則,在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,最終形成科學(xué)、客觀、公正的任職或者離任審計(jì)報(bào)告。此外,需要我們建立相應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系。即任職或離任審計(jì)要根據(jù)有關(guān)職能職責(zé),對(duì)任職或者離任的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策法規(guī)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理以及勤政廉政等方面情況進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。同時(shí)必須建立健全違法違紀(jì)線索移交報(bào)送機(jī)制。對(duì)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索,需要及時(shí)移交有關(guān)部門立案查處。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之,推行任職監(jiān)督與離任審計(jì)的有機(jī)結(jié)合,是一項(xiàng)涉及到國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織考核、監(jiān)察審計(jì)、群眾監(jiān)督等方面的系統(tǒng)工程。因此,我們必須結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極協(xié)調(diào),明確職責(zé),相互配合,溝通聯(lián)系,扎實(shí)有效地開(kāi)展號(hào)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部任職監(jiān)督與離任審計(jì)工作,并切實(shí)在計(jì)劃、實(shí)施、考核、監(jiān)督和管理等方面做到統(tǒng)籌安排,各司其職,各負(fù)其責(zé),努力形成合理、合法、高效、科學(xué)可行的監(jiān)督制約機(jī)制。只有這樣,才能真正變事后監(jiān)督、事后審計(jì)為事前監(jiān)督、任前審計(jì),促使國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的任職監(jiān)督與離任審計(jì)逐步走向良性發(fā)展的軌道,真正發(fā)揮其發(fā)展國(guó)企、繁榮國(guó)企的應(yīng)有作用。

本文作者:陳瑞生 單位:廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院