未來社區(qū)建設存在的問題精選(九篇)

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第1篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。

【關鍵詞】

公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究

0 引言

我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。

1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點

1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義

城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進公共事業(yè)的發(fā)展，進行有效調(diào)控的自我管理模式。

1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色

我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎設施逐步加強。針對社區(qū)基礎設施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務設施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務載體。隨著城市社區(qū)服務網(wǎng)絡逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務網(wǎng)絡。

2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題

我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設施方面。

2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴重

經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務以及開會、學習、檢查等臨時性事務，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。

2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設施建設薄弱

城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務設施建設薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施的建立上，技術落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復性建設問題，盲目建設和重復建設，造成了浪費，也進一步制約公共事業(yè)管理中基礎設施服務功能的發(fā)揮。

2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)

由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務。城市社區(qū)建設中政府投資一元獨大的局面，也導致對社區(qū)建設投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。

3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議

為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應的社區(qū)公共服務體系，現(xiàn)提出如下對策建議：

3.1 理順城市社區(qū)工作職能

針對當前社區(qū)服務行政化傾向嚴重和工作任務超負荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式。現(xiàn)有的社區(qū)服務內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔的基本公共服務，有社區(qū)應該承擔的公益性、福利性和互自治服務，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務等。建議對原有的社區(qū)服務組織職能進行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務。

3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理

要將社區(qū)公共服務建設納入城市規(guī)劃，科學統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務基礎設施建設規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設施建設。社區(qū)應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。

3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持

建設經(jīng)費是城市社區(qū)建設的難點，落實經(jīng)費，促進社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎設施建設、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務和資助貧困大學生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設所需資金。

4 結(jié)論

隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。

【參考文獻】

[1]徐雙敏.公共事業(yè)管理概論.北京大學出版社，2007

[2]陸云飛.城市社區(qū)管理及其問題對策[J].社區(qū)建設，2006

[3]程婕.當前城市社區(qū)管理工作存在的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011

[4]于躍.完善我國城市社區(qū)公共服務的路徑探索.南京師范大學，2011

第2篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵字：智能化社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀解決措施智能化模式

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A

隨著的召開，中國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。改革開放政策的實施促進了國內(nèi)外思想、經(jīng)濟、文化等的交流，智能化社區(qū)建設開始在我國傳播。但就當今的發(fā)展狀況而言，智能社區(qū)在我國發(fā)展還很不平衡，在深圳、上海、廣州、北京等發(fā)達城市發(fā)展較快，而在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢，因此，對我國的智能化社區(qū)進行探索是非常必要的。本次研究在聊城各社區(qū)共發(fā)放問卷300份 ，實際回收280余份，其中有效問卷275份，有效率為91.67%。

1、智能化社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1智能化社區(qū)的未能發(fā)揮良好的使用功能

經(jīng)調(diào)查，當今聊城本地的社區(qū)智能化建設范圍廣，門類齊全，但智能化發(fā)展狀況仍有待完善，聊城本地智能化社區(qū)的普及率較高（見表一）。智能化社區(qū)基本覆蓋了社區(qū)居民生活的各個方面（見表二）。由于部分社區(qū)智能化設備的運作成本過高，雖然功能齊全，對家居環(huán)境有很好的改善，但是智能化社區(qū)超出了老百姓的經(jīng)濟承受能力，使用現(xiàn)狀不容樂觀；一些社區(qū)建設者追求智能化設備的標新立異，導致多數(shù)功能與居民的實際需求不一致，智能化社區(qū)的功能得不到有效的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約有半數(shù)以上的居民表示對智能化社區(qū)的感覺一般（見表三）。 其發(fā)展狀況分析如下：

表三：社區(qū)居民對智能化系統(tǒng)的態(tài)度

滿意度 非常滿意 感覺一般 不滿意 總計

人數(shù) 10 262 3 275

1.2智能化社區(qū)服務的主體仍為社區(qū)工作人員

聊城本地多數(shù)社區(qū)已步入社區(qū)智能化的行列，但目前服務主體仍為社區(qū)的工作人員。雖然社區(qū)安保措施的項目有保安、監(jiān)控、保潔人員、報警系統(tǒng)及門衛(wèi)等，但僅保安人員一項在個社區(qū)的普及率就占有約80%的比例，安保措施中監(jiān)控設備的普及率較高，但該設備的普及率在各社區(qū)中也僅有40%。故本地社區(qū)的智能化主體仍為社區(qū)的工作人員，社區(qū)智能化的水平仍有待提高。

2、當今智能化社區(qū)建設存在的主要問題分析

2.1智能化社區(qū)的運行成本過高

部分房地產(chǎn)商為提高智能社區(qū)的賣點，加大對社區(qū)智能化程度的炒作力度，而忽視了社區(qū)智能化設備運作過程中的實際問題。如上述具有高自動化水平的智能家居，在智能化市場上具有較大的競爭力，但由于其運行成本高，且受制于現(xiàn)有的技術水平，多數(shù)設備只能處于閑置狀態(tài)，不僅提高了社區(qū)的建設成本，還浪費了大量的資源，這一現(xiàn)狀大大地影響了社區(qū)居民對智能化設備的態(tài)度。

2.2智能化社區(qū)建設難度大

我國現(xiàn)有的社區(qū)智能化多種多樣，但由于缺乏統(tǒng)一的技術標準和相應的技術，各廠家生產(chǎn)的設備存在嚴重的不兼容問題。為滿足社區(qū)居民的不同需求，開發(fā)商往往需要安裝不同的智能化系統(tǒng)，智能化系統(tǒng)的建立工序復雜，且社區(qū)的智能化越完善，功能越齊全，建設難度越大。

3、對于智能化社區(qū)存在問題的解決措施

3.1建立健全完善社區(qū)智能化設備的市場規(guī)范體系

經(jīng)濟學上認為，市場的發(fā)展與消費者的需求有著必然的聯(lián)系，但是如果缺少了政府的宏觀調(diào)控，恐怕其是很難有健康發(fā)展的。所以，解決智能化市場的首要措施便是制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，使不同社區(qū)智能化設備生產(chǎn)商的生產(chǎn)具有相同規(guī)格的智能化產(chǎn)品，從而解決智能化市場上存在的產(chǎn)品兼容性、開放性的問題。

3.2建立民生需求管理體系，降低運行成本

以社區(qū)居民的實際需求為突破口，充分發(fā)揮政府職能部門對社區(qū)智能化設備生產(chǎn)開發(fā)的引導作用，從根本上避免智能化建筑市場的盲目擴張。智能化建筑市場的健康發(fā)展從根本上依賴于人民的需求，保證產(chǎn)品最大程度上地為人民所接受、所喜愛，增強智能化社區(qū)的實用性；將智能化社區(qū)的運行成本降低到人民能接受的能力內(nèi)，讓人民能用的起智能化社區(qū)。

3.3建設專業(yè)的技術開發(fā)團隊，加快智能化系統(tǒng)的完善

智能化社區(qū)具有廣闊的市場空間，但就目前的智能化設備市場來看，我國的專業(yè)技術團隊短缺，智能化系統(tǒng)的建設仍需進一步完善。所以，一方面，應提高相關部門對社區(qū)智能化設備開發(fā)工作的重視程度；另一方面，還應加大對專業(yè)技術人員的培訓力度，加大在該項目上的人力資源投入。

4、結(jié)語：

就我國自身水平來說，我國的智能化建筑市場已有較大發(fā)展，但是在一定程度上，其發(fā)展仍存在一系列的問題，所以為了解決上述問題，我們還得立足于民，避免智能化建筑市場的盲目擴張?？傊?，雖然我國的智能化仍處于起步狀態(tài)且存在問題較多，但這并不會影響智能化社區(qū)未來的發(fā)展，在未來智能化設備市場一定會克服當今的一系列弊端，獲得較好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉春年,鄒珊. 數(shù)字社區(qū)市場的發(fā)展及探索[J].情報雜志,2007

第3篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵詞：生態(tài)社區(qū)建設；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化進程的急速推進，產(chǎn)生了極大的生態(tài)負效應：地下水過度開采；周邊濕地系統(tǒng)退化；大量污染物質(zhì)排入水體；大量固體廢棄物產(chǎn)生；大量砍伐樹木導致土壤沙化嚴重；風蝕現(xiàn)象突出；揚沙等天氣時有發(fā)生。之所以出現(xiàn)這種狀況，在很大程度上是由于傳統(tǒng)的城市化進程對生態(tài)建設的忽視造成的。這些負效應，不僅使城市居民生活質(zhì)量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進生態(tài)社區(qū)的建設。

一、生態(tài)社區(qū)建設的內(nèi)涵和必要性

（一）生態(tài)社區(qū)建設的含義和內(nèi)容

生態(tài)社區(qū)是一個在社區(qū)概念基礎上發(fā)展起來的概念，也被稱為綠色社區(qū)或可持續(xù)發(fā)展社區(qū)。重視自然環(huán)境和人類社會在生態(tài)網(wǎng)絡方面的融合，是家庭、社區(qū)硬件設施、社區(qū)自然環(huán)境、社區(qū)生態(tài)服務的有機結(jié)合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續(xù)發(fā)展的居住社區(qū)。

生態(tài)社區(qū)建設的內(nèi)容包括以下幾個方面：

1.社區(qū)綠化環(huán)境：環(huán)繞社區(qū)、居住區(qū)周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規(guī)劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區(qū)居民生活、工作和學習環(huán)境，維護生態(tài)平衡，美化、綠化環(huán)境狀況。通過社區(qū)環(huán)境綠化，可達到凈化空氣、改善社區(qū)小氣候、豐富景觀內(nèi)容、維護健康的功能。

2.社區(qū)生活環(huán)境：社區(qū)基本生活設施與社區(qū)綜合服務配套設施情況，主要包括：電力設備、天然氣設施、給排水，供暖設備、弱電服務設施、公共區(qū)域照明設備，公共交通配套服務設施，商業(yè)、餐飲服務、金融等經(jīng)營設施，停車場與公共活動場所等。

3.社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境：它是整個社會衛(wèi)生環(huán)境的一部分，對于防止和消除環(huán)境對人體造成的危害、改善居民生活衛(wèi)生條件、預防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區(qū)軟環(huán)境：是社區(qū)環(huán)境必不可少的組成部分，是推動社區(qū)各種環(huán)境之間互相發(fā)展的紐帶，也是評價社區(qū)文明程度的標準之一。社區(qū)軟環(huán)境包含物質(zhì)和精神兩個層面的內(nèi)容。物質(zhì)環(huán)境是指社區(qū)文化娛樂設施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環(huán)境是指社區(qū)開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區(qū)環(huán)保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區(qū)環(huán)保志愿者隊伍建設等。

（二）生態(tài)社區(qū)建設的必要性

在中國發(fā)展進入新時期，更加重視生態(tài)文明建設的背景下，當綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態(tài)社區(qū)建設對于我國城市建設管理、維護社會穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎非常必要：

1.加快生態(tài)社區(qū)建設是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構(gòu)成也隨之產(chǎn)生了相應的變化，社^的地位和所發(fā)揮的作用與日俱增。全面推進生態(tài)社區(qū)建設是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是創(chuàng)建社會和諧不可或缺的構(gòu)成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現(xiàn)二個百年的偉大目標，我國各項建設已經(jīng)進入全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程，充分利用國內(nèi)外的良機，全面構(gòu)建新型社區(qū)――生態(tài)社區(qū)，適應新常態(tài)下的社會發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會將發(fā)揮不可或缺的基礎性作用。

2.構(gòu)建生態(tài)社區(qū)是深入發(fā)展精神文明內(nèi)涵的現(xiàn)實需要。致力于打造生態(tài)社區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)社區(qū)的優(yōu)勢，讓居民充分享受到社區(qū)的生態(tài)服務，更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，豐富居民的生態(tài)文化生活，作為社會主義精神文明在新常態(tài)下的一種全新的文化形式，讓生態(tài)文化思想在生態(tài)社區(qū)得到快速有效地普及，對于早日實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現(xiàn)實意義。

3.建設生態(tài)社區(qū)是落實為人民服務最接地氣的一種方式。社區(qū)作為人民群眾日常生活的外部環(huán)境，其生態(tài)環(huán)境建設的好壞對于社區(qū)居民的身心健康有著直接的影響。而社區(qū)居民對于自身居住的社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的差異性的要求是構(gòu)建生態(tài)社區(qū)過程中必須面對的現(xiàn)實問題，社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的生態(tài)環(huán)境，對于落實黨全心全意為人民服務，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進生態(tài)社區(qū)建設，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設生態(tài)社區(qū)是鞏固黨執(zhí)政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區(qū)作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務職能的重要載體，也是城市規(guī)劃建設治理中的重點環(huán)節(jié)。社區(qū)基層組織是社區(qū)建設的主體，加強社區(qū)基層的生態(tài)組織建設，充分調(diào)動發(fā)揮社區(qū)基層組織的生態(tài)保護作用，協(xié)調(diào)各相關職能部門形成構(gòu)建生態(tài)社區(qū)的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權有著重要的現(xiàn)實意義。

（三）生態(tài)文明建設和生態(tài)社區(qū)建設的內(nèi)在關系

1.生態(tài)文明建設為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。生態(tài)文明建設進一步闡明了馬克思關于人與自然環(huán)境的相互關系，人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人在自然環(huán)境中獲得發(fā)展的思想，而自然環(huán)境又是社區(qū)賴以存在和發(fā)展的基本前提，為社區(qū)居民的生存和發(fā)展提供必要的資源和條件，社區(qū)自然環(huán)境的好壞嚴重影響著社區(qū)居民的生活水平，影響著社區(qū)的健康發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是進一步深化生態(tài)文明建設的具體體現(xiàn)，大力推進生態(tài)文明建設的大環(huán)境下，更加有利于促進生態(tài)社區(qū)的建設，為生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建提供了重要的實踐平臺。

2.生態(tài)文明建設和生態(tài)社區(qū)建設互相促進。生態(tài)文明建設在人與自然環(huán)境的實踐關系中理解自然，繼承和發(fā)展了對自然價值的理解，在解決當今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區(qū)作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，構(gòu)建生態(tài)社區(qū)就是將馬克思關于人與自然生態(tài)觀下的生態(tài)文明建設應用于人類社會賴以生存的自然環(huán)境的具體的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設可以促進生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建，為人類的生存發(fā)展提供更加符合生態(tài)原則的生存空間，生態(tài)社區(qū)的建設也必將成為生態(tài)文明建設不可或缺的組成部分，人類生活的社區(qū)環(huán)境的好壞對生態(tài)文明建設也必將有著重要的影響，因此生態(tài)社區(qū)構(gòu)建對生態(tài)文明建設也將產(chǎn)生積極有利的影響。

二、生態(tài)社區(qū)建設中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領域范圍的區(qū)域化，一種全新的社區(qū)活動模式逐漸形成，推進構(gòu)建生態(tài)社區(qū)將成為新常態(tài)下城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的未來發(fā)展趨勢。

鑒于社區(qū)在我國出現(xiàn)的時間不久，因而社區(qū)建設中有很多生態(tài)環(huán)境建設方面的問題：

（一） 空氣質(zhì)量問題

社區(qū)中由于管理不善，一些單位私設燃煤鍋爐集中供暖、居民私設攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經(jīng)處理的有害氣體，機動車的尾氣未經(jīng)處理直接排放到大氣中，某些社區(qū)周邊一些工地在施工過程中，產(chǎn)生大量灰塵未做任何防護直接散發(fā)到大氣中，生活垃圾變質(zhì)產(chǎn)生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區(qū)乃至整個城市的空氣質(zhì)量。

（二）水資源問題

社區(qū)水資源供應量充足，但水的質(zhì)量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現(xiàn)象比較普遍，生活及工業(yè)廢水未經(jīng)處理便隨意排放，嚴重污染地下水，對居民的用水安全構(gòu)成嚴重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區(qū)的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區(qū)街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產(chǎn)生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區(qū)綠化面積不達標，布局達不到規(guī)范要求，組成不夠合理

綠化區(qū)域不足，品質(zhì)較差，社區(qū)內(nèi)綠化維護工作不足，居民隨意占用綠化區(qū)，修建寵物用房，縮小了社區(qū)綠化區(qū)域的面積，導致有風的天氣下塵土飛揚。

三、生態(tài)社區(qū)建設存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責任意識不強

基層政府在社會管理和服務中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經(jīng)濟建設為中心的執(zhí)政方略，注重經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高。但是受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執(zhí)法力度不到位，在進行全方位城市綜合整治的進程中，一些政府工作人員的工作不能準確到位，執(zhí)行公務程序的力度不到位，不規(guī)范的情況時有發(fā)生。盡管年年都有各種形式的執(zhí)法演練在開展，但是執(zhí)法過程中的各種不文明現(xiàn)象，甚至暴力沖突時有發(fā)生。事關人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務人員的責任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態(tài)下城市基層社區(qū)發(fā)展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業(yè)管理公司對社區(qū)的環(huán)境建設投入不足，普遍存在著只重治安，不重環(huán)保的問題。

2.社區(qū)街道辦未能與政府相關部門形成聯(lián)動機制，未能形成有效的溝通機制，處理有關問題的效率低下，無法落實各相關部門的職責。

3.用于治理社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務人員的執(zhí)法力度不夠。某些政府相關部門對環(huán)保方面的各種政策的執(zhí)行的重視程度不足，致使很多違反環(huán)保政策的情況得不到有效的管控?？梢娬嚓P部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來，隨著網(wǎng)絡技術的普及，各種新媒體隨之產(chǎn)生，但是在宣傳有關環(huán)保的政策法規(guī)以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監(jiān)督不夠。

（三）居民環(huán)保意識薄弱

社區(qū)居民對自身所處的小區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護意識不強，未能從生活上的細節(jié)做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環(huán)保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環(huán)保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環(huán)保袋可以循環(huán)利用，從生活習慣入手，在潛移默化中使社區(qū)居民養(yǎng)成良好而環(huán)保的生活習慣，對于維護居民所生活的社區(qū)的生態(tài)環(huán)境將十分有利。

四、加強生態(tài)社區(qū)建設的對策和建議

針對社區(qū)建設存在的這些環(huán)境問題，為加快構(gòu)建生態(tài)社區(qū)，努力打造生態(tài)良好，服務到位，生活舒心，鄰里關系和諧的新常態(tài)下的綠色社區(qū)，應做到以下幾點：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關部門及有關人員的職責

改變不適應當前新常態(tài)下的城市基層管理模式，政府相關部門的職能有待轉(zhuǎn)變，辦公效率有待提高，建立適應新常態(tài)下的社區(qū)運行管理體制及相應的機制，理清社區(qū)物業(yè)公司和居委會的職責范圍，根據(jù)當前新常態(tài)下的發(fā)展要求，補充新的社區(qū)管理條例，完善社區(qū)服務職能及各項管理制度，通過社區(qū)成立的業(yè)主委員會，大量征集社區(qū)居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)生態(tài)管理的熱情，在社區(qū)內(nèi)建立起以家庭為單元，人人參與，人人監(jiān)督的新型社區(qū)生態(tài)管理監(jiān)督運行機制，將生態(tài)保護工作納入社區(qū)日常管理的范圍，成立以物業(yè)公司牽頭，社區(qū)業(yè)委會監(jiān)管，各相關職能部門為成員的環(huán)保工作小組，制定切實可行的環(huán)保計劃方案，把各項環(huán)保目標和責任層層落實到相關部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題及困難，協(xié)調(diào)各相關部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機制，對于沒有正當理由，又無法按期落實整改任務的要給予相應的懲罰。

（二）強化政府辦公職能，依法執(zhí)行相關法律法規(guī)保護生態(tài)環(huán)境

1.各相關部門對社區(qū)生態(tài)環(huán)保項目要有完整的記錄，由專人負責跟蹤監(jiān)督各項目實施進展情況并負責及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態(tài)下各相關部門應根據(jù)城市社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的特點，在執(zhí)行環(huán)保方面的法律法規(guī)過程中，有針對性的，靈活變通地進行執(zhí)法，避免與社區(qū)居民發(fā)生沖突。

（三）擴大社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設治理的各項措施，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境

1.業(yè)主委員會與物業(yè)公司要積極進行配合，提前通知社區(qū)內(nèi)居民未經(jīng)許可不準私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執(zhí)行將通知相關執(zhí)法部門強令執(zhí)行。

2.完善社區(qū)內(nèi)的生態(tài)布局，加大社區(qū)綠化覆蓋面積，充分利用社區(qū)的空曠處引進一些適宜社區(qū)栽種的植物花草，大大改善社區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.加強社區(qū)生活垃圾的污染治理，針對有些社區(qū)居民在小區(qū)內(nèi)亂擺攤點，又不進行及時清理，給社區(qū)的環(huán)境造成一定的影響，應建立社區(qū)垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應使用必要的行政手段強制回收處理，避免二次污染，嚴重影響居民的健康，向社區(qū)居民大力推廣可降解，可循環(huán)使用的環(huán)保型產(chǎn)品。

（四）充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環(huán)保宣傳和教育

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，各種新型媒體形式隨之產(chǎn)生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環(huán)保的有力陣地，在各個社區(qū)開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統(tǒng)、單一的宣傳模式，讓環(huán)保知識通過這些形式深入到社區(qū)的每個家庭的成員中，讓每個社區(qū)居民在不知不覺中提高環(huán)保意識，讓社區(qū)居民在意識形態(tài)方面逐漸形成生態(tài)觀念，這無疑對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建起到一種無形的推動作用。

參考文獻：

[1]賈衛(wèi)列，楊永崗，朱明雙.生態(tài)文明建設概論[M].中央編譯出版社，2013.

第4篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵詞：社區(qū)文化 現(xiàn)狀 社區(qū)建設

社區(qū)文化建設具有滿足社區(qū)成員多方面需求，陶冶情操，凝聚人心，培育“四有”新人等多方面功能。它是城市現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是社區(qū)自身發(fā)展的需要。黨的十六大提出“有特色的社會主義文化，是凝聚和激勵中華民族的重要力量，是全面建設小康社會的重要保障?！边@既指明了新時期城市社區(qū)文化建設的重要性。也為社區(qū)文化指明了努力方向。

一、社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用

社區(qū)文化指在一定地域內(nèi)的社會共同體所反映出來的有關人的行為傾向、生活方式、風俗習慣、文化品位。生存環(huán)境等文化現(xiàn)象的總和。它對人的精神狀態(tài)，歸屬感及社區(qū)的凝聚力起著重要的影響。它是時展的必然產(chǎn)物，也是推進社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，對社區(qū)建設起著積極推進作用。

1、社區(qū)文化最直接的目的是以其活潑生動，具有吸引力和容易為人所接受的文化表現(xiàn)形式來滿足廣大社區(qū)群眾的精神需求。在現(xiàn)代社會，人們的工作、生活節(jié)奏不斷加快，工作緊張程度和精神壓力隨之加大，而社區(qū)文化恰恰滿足了人們的精神和情感需要，增進人與人之間的情感交流，增強了個體與社會整體的融合性，不僅豐富了群眾的精神世界，更形成了良好的社區(qū)人文環(huán)境。

2、社區(qū)文化在一定時期內(nèi)，總會強調(diào)特定的文化理念，從而規(guī)范和影響社區(qū)群眾的行為模式，價值觀念。它一方面鼓勵社區(qū)群眾與現(xiàn)實之間以及和其他人群間的相互協(xié)調(diào)。另一方面不斷引導人們追求科學的生活方式和高尚的理想目標，努力營造一種社區(qū)精神。促使社區(qū)形成特有的共同理想目標，價值觀念，風俗習慣和歸屬感。

3、社區(qū)文化積極倡導社會所認定的人生觀，價值觀和行為模式。對社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和問題給予導向和解決。在文化活動中培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈，抵制不健康的文化。不斷提升社區(qū)的文化品位，提高群眾的精神境界，引導人們自覺追求真善美的東西。

4、社區(qū)通過不同的文化活動，用群眾喜聞樂見的方式，寓教于樂的內(nèi)容吸引社區(qū)不同成員的積極參與，增強群眾對社區(qū)的認同感和自豪感，提升社區(qū)的凝聚力和群眾的歸屬感，進而促進社區(qū)各項建設開展。

二、社區(qū)文化建設中存在的主要問題

1、社會體制的改革對社區(qū)成員結(jié)構(gòu)造成了二個轉(zhuǎn)變，即越來越多的外來人員通過購房、工作關系、親屬投靠等方式落戶社區(qū)，成為新“社區(qū)人”。越來越多的“單位人”退休下崗后轉(zhuǎn)變?yōu)閺貜氐椎椎摹吧鐓^(qū)人”。他們具有不同的文化教育背景、價值觀念，風俗習慣，這些不同的觀念集中在社區(qū)發(fā)生碰撞，社區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀不能及時解決這些不同觀念的融合。此外由于相對弱化的精神文明運作機制和社會體制改革的不相適應，社區(qū)文化活動出現(xiàn)了宣傳難深入、教育難開展、活動難組織現(xiàn)象。社區(qū)群眾的整體素質(zhì)與現(xiàn)代化建設的不相適應。導致社區(qū)一些不良現(xiàn)象的存在。

2、社區(qū)文化是一個綜合體，既包括傳統(tǒng)文化又包括現(xiàn)代文化，既有精神文化的內(nèi)容又有物質(zhì)文化的涵義，既包括本社區(qū)的特色文化又吸納外來文化的新內(nèi)容。人們對社區(qū)文化的理解并不全面，往往將社區(qū)文化理解為廣場文化，歌舞晚會。這和社區(qū)文化的含義有一定差距。因為社區(qū)文化包括社區(qū)精神文明，社區(qū)教育，社區(qū)科普，社區(qū)文藝，社區(qū)體育等不同文化形式。對社區(qū)文化理解的偏差，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次群眾的需要。

3、社區(qū)文化教育功能弱化，一般來說個人的文化價值觀往往受到家庭、鄰里、學校、同輩群體、工作單位和大眾傳媒的影響。而居住共同體、同輩群體、工作環(huán)境對人們形成政治觀點及文化價值觀產(chǎn)生潛移默化的影響，并持續(xù)影響他們的一生。這就要求社區(qū)文化加強政治形態(tài)教育，社會價值觀、傳授技能等方面的工作，把社區(qū)文化推向更深更廣闊的領域。

4、由于目前城市社區(qū)發(fā)展建設處于初級階段，社區(qū)所有的經(jīng)濟自給能力十分有限，社區(qū)發(fā)展的主要資源來自政府部門的供給以及社區(qū)的創(chuàng)收。有限的資源極大制約了社區(qū)建設發(fā)展，同時對社區(qū)文化建設造成重大影響，文化活動形式單調(diào)，內(nèi)容單一，想發(fā)展卻又有心無力，造成了社區(qū)文化活動絕大部分停留在中下層次水平，高層次的文化交流活動難以開展，不能全方位滿足群眾的需要。

三、社區(qū)文化建設的思考與對策

黨的十六大提出社會主義現(xiàn)代化不僅應該有繁榮的經(jīng)濟，也應該有繁榮的文化。社區(qū)文化是有中國特色社會主義文化的重要組成部分，應該牢牢把握先進文化的發(fā)展方向。

1、大力加強和推進社區(qū)文化建設，就必須切實重視對社區(qū)建設工作的宣傳，提高廣大干部群眾的認識，充分認識到繁榮社區(qū)文化，加強社會主義精神文明建設，促進兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展是鞏固基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。社區(qū)圍繞這個中心，不斷完善社區(qū)文化建設的組織機制。積極構(gòu)筑既能反映時代精神又能體現(xiàn)社區(qū)特色的文化發(fā)展格局。各方面齊抓共管，做到思想認識到位，領導責任落實，創(chuàng)建活動有效，考評辦法科學，經(jīng)費保障充足，促進社區(qū)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2、群眾是文藝創(chuàng)作的根基，是社區(qū)文化繁榮的基石。社區(qū)文化建設一旦失去了參與文體和服務的對象―群眾，就沒有存在的可能和必要。社區(qū)文化應當從深度和廣度著手。以科學的思想教育人，以正確的輿論引導人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，以時代的風尚塑造人，通過各種貼近時代，貼近群眾，貼近生活的文藝形式，提高群眾參與社區(qū)文化的熱情和積極性。形成人人重視社區(qū)文化，人人參與社區(qū)文化的良好氛圍，近而形成貼近生活，可操作性強，輻射范圍廣的文化發(fā)展格局，推進社區(qū)文化的可持續(xù)發(fā)展。

3、社區(qū)文化要向高層次縱深發(fā)展，必須合理優(yōu)化配置社區(qū)資源，建立共建、共享、共用的社區(qū)公共資源管理體制，促進社區(qū)功能的全面開發(fā)。注重加大政府對社區(qū)文化建設與發(fā)展的物質(zhì)投入力度，充分發(fā)揮政府部門的主導作用，保障社區(qū)文化建設的順利開展。并積極挖掘社會市場的潛力，引入市場化運作機制，實現(xiàn)社區(qū)文化投入多渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，形成政府、社會、市場與社區(qū)居民共同參與，共同促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)文化建設新局面。

第5篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

一、通過社區(qū)建設占用土地的兩種主要情況

從當前調(diào)查了解的情況看,利用農(nóng)村社區(qū)建設占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區(qū),從中做手腳;二是以公益性事業(yè)的名義直接開辟新地方建社區(qū)。下面,以山東省Z市(縣級)M社區(qū)和L縣S社區(qū)的建設為例。

案例一:山東省Z市(縣級)M社區(qū)建設是典型的村莊合并搬遷型

1.社區(qū)建設情況

M社區(qū)所在地區(qū)地勢平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質(zhì)肥沃。M社區(qū)沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區(qū),社區(qū)服務中心,產(chǎn)業(yè)園,以及政府駐地和學校等機關事業(yè)單位。

M社區(qū)離現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府一公里左右,規(guī)劃占地面積600畝。等硬件設施建好后,鎮(zhèn)政府駐地,學校,周圍四個村莊的居民,全部聚集到該社區(qū)里來。M社區(qū)目前已經(jīng)建起了社區(qū)辦公中心,社區(qū)衛(wèi)生服務中心,超市,籃球場和幾座居民樓,另外部分居民樓和對外出售的商品房正在建設中,產(chǎn)業(yè)園正在規(guī)劃建設中,學校和政府駐地最后建。

對于村莊合并搬遷,當?shù)卣扇×诵姓畹姆绞?。根?jù)縣里推進農(nóng)村社區(qū)建設的要求,把四個村莊的黨支部合并,共建一個社區(qū),以一個社區(qū)的管理取代了各村村委會的職能。然后通過政治動員、行政強迫的方式和經(jīng)濟優(yōu)惠的措施,要求群眾到社區(qū)居住。所謂政治動員方式,就是加大宣傳力度,對該地的未來規(guī)劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢和不可阻擋的。行政命令就是鎮(zhèn)政府給政府工作人員和村干部層層下達任務,確定目標責任,鎮(zhèn)、村兩級干部親自上戶動員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮(zhèn)干部保證做好自己親屬的工作。經(jīng)濟優(yōu)惠就是讓積極搬遷的居民具有優(yōu)先選擇樓房的權力,并且根據(jù)現(xiàn)有宅基地面積按照按拆遷期限進行補償,即選擇樓房時,所有樓房,不論哪個位置,價格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協(xié)議,誰先在所有的居民樓中,根據(jù)自己看中的位置進行挑選;在第一個規(guī)定期限日內(nèi)完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補償300元,在第二個規(guī)定期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補償200元,在第三個期限日內(nèi)完成拆遷的,每平方米補償100元,超過規(guī)定期限拆遷的,不補償,拒不拆遷的,將進行強行拆遷。目前,四個村中,已經(jīng)有三分之一的農(nóng)戶搬進樓房居住。

2.對耕地的占用情況

每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區(qū)四個村莊的總戶數(shù)在800戶左右,根據(jù)現(xiàn)有樓房的戶容量,聚集于社區(qū)居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區(qū)所涉及的四個村莊,雖然村莊規(guī)模不是很大,但每個村莊的宅基地面積在100畝左右。每個村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內(nèi),每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮(zhèn)政府、學校、醫(yī)院等單位,從數(shù)量上看,確實沒有多占土地。但是,現(xiàn)在社區(qū)的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮(zhèn)政府駐地和學校等單位將來是否真的搬遷?什么時候搬遷?都值得疑問。實際上是在統(tǒng)一規(guī)劃中,以建社區(qū)的名義,變著法子占用耕地。

案例二:山東省L縣S社區(qū)建設屬于直接開辟新地方型

1.社區(qū)建設情況

S 社區(qū)規(guī)劃面積200畝。叫社區(qū),是因為在該地建立了面積約一畝地的社區(qū)服務中心。該社區(qū)實際是工業(yè)園,根本不是社區(qū)。S社區(qū)離鎮(zhèn)政府駐地一華里,處于五個村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮(zhèn)政府以建社區(qū)服務中心這一公益性事業(yè)的名義,對該地進行了征用和規(guī)劃,然后動用機械,對高處進行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。

2.對耕地的占用情況

S社區(qū)雖然處于幾個村莊交界處,原來地勢不平坦,但土質(zhì)很好,尤其是溝底靠水的土地,是當?shù)卮迩f的糧倉。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對當?shù)厥昃藕档那闆r,周圍地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水今后將難以保障。當?shù)卣恼f法是將來挖機井,保證周圍農(nóng)田的用水。將來到底是什么時候?具體時間不明確。將來的事情往往會大打折扣,像這種事情,換了領導后,不兌現(xiàn)都是很正常的。

二、問題的實質(zhì)

1.占用土地是目的。從M社區(qū)和S社區(qū)對土地作文章的做法可以看出,有些地方的農(nóng)村社區(qū)建設,其實是醉翁之意不在酒,而是在想方設法打土地的主意。對于M社區(qū)的建設,一位退休干部如此說:“建社區(qū)是幌子,占老百姓的地進行商業(yè)開發(fā)、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農(nóng)村建設不能刮風,更不能超越生產(chǎn)力的發(fā)展水平。農(nóng)民進樓后,就萬事大吉了嗎?農(nóng)民沒有了地,以后喝西北風啊?”

2.利益驅(qū)動是原因。地方政府不顧當?shù)氐纳鐣€(wěn)定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險,以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅(qū)動。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護政策的加強,在經(jīng)濟發(fā)展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領導絞盡腦汁打以地生財?shù)闹饕狻Ｒ驗?用于商業(yè)開發(fā)之地的土地出讓金可以直接增加當?shù)卣呢斦杖?落戶的招商引資項目投產(chǎn)后可為當?shù)靥峁┬碌亩愒?因腐敗等因素,一些領導還可以從土地出讓、項目開發(fā)中得到好處。

3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當前的土地出讓金就是很客觀的財政收入。如S社區(qū),在征用農(nóng)民的耕地時,根據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣和現(xiàn)有耕地面積,每畝地的年補償標準為500元～1000元。農(nóng)民的土地承包期限為30年,已經(jīng)過去10年,還有20年,所以,農(nóng)民每畝地獲得的補償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個差額,那就是對農(nóng)民進行補償時是按照現(xiàn)有耕地面積計算的,當?shù)卣鲎寱r是按照整理后的現(xiàn)有土地面積計算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠大于原有的耕地面積。

就M社區(qū)而言,當?shù)卣谟脴欠拷粨Q農(nóng)民的宅基地時,農(nóng)民進樓,每戶的購置費為10萬元,如果農(nóng)民在第一時間拆遷,半畝宅基地獲得的補償款也是10萬元(每平方米300元),實際是拿出三百多個平方的宅基地換取了一百平方的樓房。在當?shù)?這樣的樓房的造價為500元/左右。這樣算來,當?shù)卣扔谟?萬元征購了農(nóng)民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實際上遠不止這個數(shù)。拆遷晚的戶得到補償少或得不到補償,等于政府少支付了征購費用;當?shù)卣ㄟ^統(tǒng)一規(guī)劃所占用的農(nóng)民的耕地,因條件所限,其利潤暫時沒法估量。

三、對問題的思考

借推進農(nóng)村社區(qū)建設,通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業(yè)的名義直接占用土地的做法,從對耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實問題非常嚴重。原因在于:

1.從數(shù)量看,總面積不小。從媒體報道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設農(nóng)村社區(qū)的做法,已不是個別現(xiàn)象,直接征地建社區(qū)的也不少。在這種情況下,每個地方所占用的耕地數(shù)量相對不大,但全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村是多的,加起來后,總量是大的。

2.從質(zhì)量上看,往往都是當?shù)氐暮玫?。工業(yè)文明是以農(nóng)耕文明為基礎的,而農(nóng)耕文明是以自然條件為基礎的。人們最初選擇居住地的時候,所選之地都是土質(zhì)好、水源好,便于耕作、有利于生產(chǎn)和生活的地方。所以,農(nóng)村宅基地及其周圍的土地基本上都是當?shù)氐暮玫亍?/p>

3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補少,占優(yōu)補劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農(nóng)村社區(qū)建設占用耕地的做法,或打出公益性事業(yè)建設的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之數(shù)量相對不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。

4.優(yōu)質(zhì)耕地被蠶食會威脅糧食生產(chǎn)安全。我國中、東部地區(qū)濕熱條件好,土質(zhì)肥沃,是我國糧食的主要產(chǎn)區(qū)。而中、東部地區(qū)又是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化推進最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的大量減少,已經(jīng)威脅我國糧食安全。因此,對這種在社區(qū)建設掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現(xiàn)象,必須引起重視,切實保護優(yōu)質(zhì)耕地,確保國家糧食生產(chǎn)安全。

第6篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵詞：文化建設；城市社區(qū)；文化問題；對策

近些年來，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程逐步推進，在城鎮(zhèn)化的過程中，市區(qū)里以社區(qū)為單位形成了人們生活、工作、休閑的活動區(qū)域。在不同點社區(qū)中，隨著人們的活動，又形成了獨特的社區(qū)文化。各地區(qū)的政府部門和宣傳管理部門也關注社區(qū)文化建設，在全國許多城市，社區(qū)文化建設都成為社會熱點問題，更成為了人們茶余飯后交談的主題。我國城市的社區(qū)文化建設不僅僅是社區(qū)建設的重要組成部分，也是加強精神文明建設的重要內(nèi)容。加強社區(qū)文化建設，有利于推進社會主義精神文明建設、有利于提高公民的整體素質(zhì)、有利于豐富群眾精神文化生活。但不可否認的是，由于我國的城市社區(qū)文化建設起步較晚，現(xiàn)階段雖然已經(jīng)取得了一些成績，但還是存在著一定問題?，F(xiàn)在要針對這些存在的問題，采取有效的措施，為未來的城市社區(qū)文化建設提供可行方案。

一、城市社區(qū)文化建設存在的問題

第一，思想認識不足。從當前現(xiàn)狀來看，有些社區(qū)的管理者并沒有從思想層面來重視社區(qū)文化建設，沒有認識到社區(qū)文化的重要性，僅僅是從片面的角度來狹義的進行建設。具體而言，有以下幾點錯誤的認識：首先，各級政府和領導高度重視地方經(jīng)濟的發(fā)展，過于追求工作上的政績，把經(jīng)濟發(fā)展的指數(shù)作為政績考核的重要標準，認為社區(qū)文化建設是軟實力、軟指標，不是短時間內(nèi)就能看見成果的，所以目前的主要任務就是發(fā)展經(jīng)濟，等經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，再集中力量搞好社區(qū)文化建設。其次，把社區(qū)文化建設看得過于簡單化，庸俗化，認為搞好社區(qū)文化無非就是在圖書室增加報刊和圖書，在活動室添一些健身器材，逢年過節(jié)組織大家開展各項活動，表面上看似轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有實效，沒有針對性，只是一些做秀式活動，沒有真正發(fā)揮社區(qū)文化的功能。再次，一些社區(qū)的主管領導沒有認清楚自身的責任和義務，錯誤的認為社區(qū)文化建設應當歸于文化部門來進行，其他部門沒有過多的義務去輔助或承擔社區(qū)文化建設的內(nèi)容。最后，還有些社區(qū)的管理者并沒有對社區(qū)文化加以關心，在工作中也不愿意去和其他管理部門探討社區(qū)文化建設思路，以消極的態(tài)度對待社會文化工作。第二，社區(qū)居民缺乏參與性，積極性有待提高。在社區(qū)中各項活動，離不開社區(qū)里的居民，可以說，社區(qū)居民不僅是社區(qū)的重要組成部分，而且是社區(qū)文化活動的主要從事者，是重要的能動性主體，他們雖然每天在社區(qū)中生活、休息、休閑娛樂，但卻沒有想到在社區(qū)文化建設中貢獻出自己的力量，將自己對于社區(qū)文化建設的觀點、理念和想法等表達出來，以至于在社區(qū)文化建設活動中總是達不到開展活動時想要達到理想效果。目前來看，作為現(xiàn)代社區(qū)重要活力來源的年輕人對于社區(qū)文化建設熱度不高，而參與的人群主要集中在一些退休人員當中。不難看出造成這一問題的原因，一方面是由于社區(qū)文化建設硬件設施不足，加上社會文化活動較為單調(diào)，活動形式比較枯燥，很難吸引中青年人群的關注，導致他們寧愿在家也不愿意主動參與社區(qū)文化活動。同時，在一定程度上，他們認為社區(qū)文化建設行政色彩過濃或有著比較濃厚的商業(yè)宣傳氛圍而不愿參與進去。另一方面，隨著城市生活節(jié)奏的加快和競爭的加劇，使得鄰里居民彼此之間的疏離感增強，造成他們對社區(qū)地域和人群集合的喜愛日益淡薄，參與缺乏積極性，尤其是中青年由于整天忙于學習或工作，根本很少有時間來參與到社區(qū)的文化活動。第三，社區(qū)文化設施建設滯后。在社區(qū)文化建設當中，基礎設施是傳播社區(qū)文化的重要載體。最近幾年，我國的社區(qū)文化建設發(fā)展迅速，在一些經(jīng)濟基礎較好的社區(qū)，文化設施也較為完善，同時文化活動也日益豐富，在一定程度上這樣的安排滿足了社區(qū)居民的精神文化需要。但是現(xiàn)在的很多社區(qū)還存在著文化設施不齊全、不完善的狀況，主要有以下幾點：首先，文化設施陳舊老化、種類貧乏，社區(qū)活動陣地狹小，經(jīng)常借用轄區(qū)單位活動場所，活動管理難度加大。另外，有的社區(qū)由于管理不規(guī)范，工作人員，對居民提供有償娛樂，私自收取費用。其次，社區(qū)圖書室藏書量雖然基本達標，但圖書陳舊不能滿足社區(qū)居民的實際需要，使得居民讀書用書的熱情不高。再次，有些社區(qū)為了追求工作政績，存在盲目投入的現(xiàn)象，導致現(xiàn)有資源被閑置，未得到充分利用。第四，社區(qū)文化的專業(yè)性隊伍建設很薄弱。建立一支專業(yè)素質(zhì)較高、工作積極性較高的文化干部隊伍，是建設社會文化的重要支撐。然而，目前我國的社區(qū)文化建設隊伍存在以下問題：首先，在崗的社區(qū)文化工作者大部分學歷偏低、觀念落后、工作積極性不高、平均年齡偏大，面臨退休。此外，由于基層文化工作環(huán)境差、待遇低、負擔重，無法留住現(xiàn)有的文化人才，更難引進有專業(yè)特長、適合社區(qū)文化建設的優(yōu)秀人才來充實隊伍，使人才隊伍出現(xiàn)了青黃不接的狀況。其次，由于缺乏專業(yè)的文化干部隊伍，使得各項工作都無法有效開展，而且有時候趕鴨子上架，把一些不懂業(yè)務的人來搞社區(qū)文化建設，導致建設效果不佳。最后，對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓缺乏系統(tǒng)和長遠的規(guī)劃，這在一定程度上也導致了不同地區(qū)社區(qū)文化建設水平不一的局面。

二、解決城市社區(qū)文化建設的對策

第一，重視城市社區(qū)文化建設。沒有文化的城市是不完整的，沒有文化的民族更是沒有靈魂的，如上文所述，社區(qū)文化從側(cè)面來看，可以反映出整個城市的文化特點，是城市文化在微觀領域的縮影，在整個城市的精神文明建設這一系統(tǒng)工程中，又是不可或缺的重要組成部分，從領導干部到社區(qū)文化建設工作，都應當首先從思想認識上統(tǒng)一，并在戰(zhàn)略高度上加以重視，肯定社區(qū)文化建設的重要性，努力做到社區(qū)文化建設的受益者是社區(qū)的居民。具體來講，首先，政府的各部門領導要把城市社區(qū)文化建設納入重要議事日程，納入本地區(qū)的長遠規(guī)劃和目標管理，加大資金支持，促進社區(qū)文化建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，任何事情有考核就會有成效，所以各級黨委、政府要把社區(qū)文化建設工作成效作為干部政績考核標準。其次，社區(qū)文化工作者要充分認識到自己的責任感和使命感，把社區(qū)文化建設當成自己的光榮職責，以滿腔的熱情和飽滿的精力投入到工作中。第二，提高社區(qū)居民的參與度。社區(qū)文化建設離不開人的能動作用，而在社區(qū)文化中，位于社區(qū)中的居民始終是文化建設工作的中心對象和重點因素，居民一方面是社區(qū)文化的建設者，另一方面也是社區(qū)文化的受益者和傳播者，同時還是社區(qū)文化的傳播者和受益者。因此，社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設的熱情程度在很大程度上影響和決定著社區(qū)文化建設的效果。所以，社區(qū)管理者應當充分地調(diào)動起社區(qū)居民的積極性來，使他們投身到社區(qū)文化建設之中去。首先，要積極開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)文化活動，把促進實際工作與滿足居民需求緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新文化活動形式和內(nèi)容，讓他們真正體會到“社區(qū)是我家”的溫暖。其次，要努力培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，從便民的角度，來設置社區(qū)信息平臺，居民關心的文化咨詢，增加居民對城市社區(qū)文化的認識。最后，要發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，以此來帶動整個社區(qū)廣泛參與，形成公共參與精神。第三，完善城市社區(qū)文化設施建設。首先，政府部門把社區(qū)文化建設納入到城市發(fā)展建設的總體規(guī)劃中。同時要充分發(fā)揮政府的服務協(xié)調(diào)職能，全方位地提高文化基礎設施配置水平，以及把搞好社區(qū)文化設施建設作為街道社區(qū)干部的考核項目之一，增強他們的責任感，以確保對社區(qū)文化設施建設工作有計劃、有步驟地做好規(guī)劃。其次，要不斷完善社區(qū)文化建設多元化融資體系，加大稅收優(yōu)惠政策以及設立社區(qū)文化建設基金，培育社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷借助社會力量發(fā)展社區(qū)文化，從而確保經(jīng)費的充足，是社區(qū)文化設施建設的重要手段。再次，要健全管理制度和措施，加強監(jiān)管和維護現(xiàn)有的文化活動設施，合理安排活動時間，防止社區(qū)文化設施的閑置以及浪費現(xiàn)象的發(fā)生。最后，政府需加大對社區(qū)文化設施建設的投入，并采取有效的措施，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，有效整合社區(qū)文化資源，提高文化資源利用率，實現(xiàn)社區(qū)文化資源共建、共享的新機制。第四，加強社區(qū)文化人才隊伍建設。人才是實現(xiàn)社區(qū)文化長久發(fā)展的根本動力和保障，因此，在加強硬件設施投入的同時，還應當注重人才隊伍的培養(yǎng)。對于社區(qū)而言，社區(qū)文化人才隊伍的水平將直接的影響作用，他們的數(shù)量和質(zhì)量都將會決定社區(qū)文化建設的開展情況。所以建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)、有責任心的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的必要條件。首先，政府相關部門要對社區(qū)文化隊伍建設做好長遠規(guī)劃和目標管理，加強對現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的培訓和再教育，全面提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。其次，加大專項經(jīng)費的支持力度，相關部門，不斷應當站在調(diào)研的實際情況基礎上，改善社區(qū)工作者特別是社區(qū)文化工作者的工作環(huán)境，提高他們的薪資待遇。與此同時，解決現(xiàn)有社區(qū)文化工作者的編制問題，并制定合理而完善的社區(qū)文化人才隊伍計劃，這樣既能激發(fā)他們內(nèi)心對于工作的熱愛度，同時也能在此基礎之上吸引更多優(yōu)秀的人才來從事社區(qū)文化建設工作，使社區(qū)文化建設工程形成良性的發(fā)展。最后，要以社區(qū)內(nèi)的文化愛好者為核心，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍，充分發(fā)揮他們的作用，使得社區(qū)文化建設有實效、有活力。綜上所述，我們不可低估社區(qū)文化在社區(qū)建設中的作用，而是應當對其加以重視，要使其成為滿足居民精神文化需求的抓手，借助社區(qū)文化不斷提高社區(qū)居民的幸福指數(shù)。與此同時，加大城市社區(qū)文化建設可以增強一個城市的綜合實力，為城市的發(fā)展和進步提供強有力的精神支持，也為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好條件。

參考文獻：

[1]高占祥.論社區(qū)文化[M].北京:文化藝術出版社,1994.

第7篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

【關鍵詞】 文化遺產(chǎn)地；保護開發(fā)；社區(qū)參與；政府引導；可持續(xù)發(fā)展

文化遺產(chǎn)是民族精神和民族文化的積淀，遺產(chǎn)作為高品質(zhì)的文化資源，已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。但是，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，遺產(chǎn)地的真實性和完整性受到不同程度的破壞。彬縣大佛寺建于唐貞觀二年（公元628年），距今已有一千三百多年的歷史，是陜西境內(nèi)規(guī)模最大的石窟群，也是中國現(xiàn)存初唐時期和盛唐時期規(guī)模最大、最為精美的石窟群。當?shù)卣畯纳鲜兰o50年代開始對大佛寺進行保護與修繕，現(xiàn)在已成為當?shù)刂匾穆糜钨Y源。但在其發(fā)展過程中也出現(xiàn)一些問題，這些問題并不是大佛寺所特有的，而是當前我國文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)所面臨的共同問題。

在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，如何使遺產(chǎn)作為不可再生的文化資源得到積極保護，更加深入的參與到社會生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，值得我們大家共同思考。目前，不少學者就遺產(chǎn)地保護與旅游開發(fā)進行了深入研究，取得了豐碩的成果 [1-4] 。但對社區(qū)在遺產(chǎn)地保護與開發(fā)過程中起到的作用重視程度還不夠，缺乏理論的系統(tǒng)研究 。在前人研究的基礎之上，本文依據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，在此探討社區(qū)廣泛參與對遺產(chǎn)地保護的作用。調(diào)查結(jié)果依據(jù)訪談記錄和問卷分析，文中數(shù)據(jù)來自對發(fā)放的300份問卷中263份有效問卷的整理與分析。

一、文化遺產(chǎn)地保護與開發(fā)面臨的問題

如何合理保護與開發(fā)，首先應找到遺產(chǎn)破壞的因素。目前，學術界關注兩點：一是遺產(chǎn)破壞由年久腐壞而致，二是變化中的社會和經(jīng)濟條件使得情況惡化 。自然破壞或許是我們難以控制的問題，我們也從未放棄過借助人為力量去改善它；但社會和經(jīng)濟發(fā)展所帶來的破壞則是我們難以推脫的，人為破壞尤其是旅游發(fā)展，本應隨著文明的進步而逐漸減緩，但事與愿違，反而成為最棘手的問題。有些地方為了發(fā)展經(jīng)濟，提高政績，將文化遺產(chǎn)地變成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，甚至成為房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。此外，當?shù)鼐用駥v史文物的認識不足，在調(diào)查中，高達32%的居民認為當?shù)氐奈奈锱c其生活無關，這種淡薄的保護意識，也是遺產(chǎn)地遭到破壞的重要原因之一。

調(diào)查顯示，31%的居民認為經(jīng)濟開發(fā)與文物保護是沖突的，由于遺產(chǎn)地的開發(fā)存在諸多問題，導致相當一部分人不相信保護與開發(fā)可以齊頭并進。但兩者確非矛盾的共同體，而是相輔相成的。只有將文化遺產(chǎn)的物質(zhì)本體保護好，開發(fā)才有客體；而科學的開發(fā)可以取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，將為文物保護提供資金和技術保障，促進文物保護的發(fā)展。保護與開發(fā)兩者和諧關系，以保護求發(fā)展，以發(fā)展促保護，也是政府和所有文化遺產(chǎn)保護工作者孜孜以求的目標。

不合理的開發(fā)理念直接導致遺產(chǎn)破壞。遺產(chǎn)作為一種重要的資源被開發(fā)，故不可能選擇封存的方式來保護它，而是必須借助一種平臺來展示它的價值，才能喚起人們的保護意識，否則就不存在開發(fā)的必要性。當前不少人認為，文化遺產(chǎn)地保護與開發(fā)的唯一出路就是與旅游發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展文物旅游。誠然，效果不錯，但隨之也出現(xiàn)各種明顯問題，比如拆除真文物，制造假文物等。這種單純追求經(jīng)濟利益的粗放式開發(fā)，影響了遺產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

多數(shù)人不反對文化遺產(chǎn)成為旅游發(fā)展中的重要資源，畢竟游客偏愛于好的旅游資源。但遺產(chǎn)是一種不可再生資源，非常脆弱，經(jīng)不起折騰。調(diào)查顯示，36%的人認為現(xiàn)今許多開發(fā)只是重視經(jīng)濟發(fā)展，對于文物及周邊環(huán)境保護置之不理。58%的人認為運用現(xiàn)代建筑技術將原有的文物拆掉重建是一種對文物的不尊重，雖然能夠達到以假亂真的目的，但終究無法還原歷史文物的真實性，從而失去了原本的面貌和特色。只有開發(fā)沒有保護，無疑是卸磨殺驢，還有一些政府只開發(fā)有名的文物，對于沒有名氣的文物置之不理，不開發(fā)也不保護，導致悲劇發(fā)生。因此，國家作為遺產(chǎn)保護與開發(fā)的主體需要全方位規(guī)劃，當?shù)卣歉鞣N政策的實施主體，肩負著更重的責任。除此之外，在遺產(chǎn)資源市場化的運作中，還存在遺產(chǎn)地居民利益受到不同程度的損害等問題。

二、文化遺產(chǎn)地保護與開發(fā)中社區(qū)參與的作用

保護文化遺產(chǎn)不僅是各級政府和專家學者的責任，也是每一位公民的權利和義務。文化遺產(chǎn)是在不同的文化背景和特定的自然環(huán)境下產(chǎn)生的，與當?shù)鼐用裨跉v史、文化和情感等方面有著天然的聯(lián)系。但是，隨著時間的推移和當?shù)刈匀画h(huán)境的變化，這種聯(lián)系逐漸減少，以至許多現(xiàn)代人不理解本地文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與價值所在。而從事文化遺產(chǎn)保護的專家和工作人員專注于通過保護工程和技術手段防止文化遺產(chǎn)本體與周邊環(huán)境的惡化，往往漠視了民眾分享和參與文化遺產(chǎn)保護的權利，忽視了重建民眾與文化遺產(chǎn)之間的感情聯(lián)系。因此，在文物保護與開發(fā)過程中都應該積極取得廣大民眾尤其是社區(qū)的理解和參與。

遺產(chǎn)在開發(fā)過程中，當?shù)厣鐓^(qū)群眾的廣泛參與，可以使其開發(fā)規(guī)劃科學化和人性化。而我國目前的現(xiàn)狀卻是，遺產(chǎn)的價值評定與相關規(guī)劃由少數(shù)專家決定，沒有引入社區(qū)參與機制。這不僅不利于決策的科學化，更不利于遺產(chǎn)保護良好社區(qū)環(huán)境營造。

在遺產(chǎn)地保護與開發(fā)的過程中，社區(qū)的作用主要體現(xiàn)在兩方面：一是可以優(yōu)化遺產(chǎn)地環(huán)境，尤其是當前文物旅游盛行時期，旅游業(yè)涉及的面非常廣泛，不可能單純依靠政府行政部門管理，良好的社區(qū)環(huán)境、熱情大方的民眾以及和諧的社會治安等有助于當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展和遺產(chǎn)保護；二是有利于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，和諧社區(qū)主要為游客提供休息和娛樂的環(huán)境，有助于游客在當?shù)赝Ａ艉拖M，而利益的刺激也有助于社區(qū)提高遺產(chǎn)保護意識，促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

社區(qū)發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和對外開放程度有著密切的關系，大佛寺附近的村莊屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，貧困人口較多。大佛寺的發(fā)展給當?shù)厣鐓^(qū)確實帶來了不少好處，就業(yè)渠道增加，人民財富增多等，但當?shù)鼐用駞⑴c遺產(chǎn)保護和管理的積極性較差，社區(qū)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)一管理，還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。為了生計，不少居民在博物館門口擺攤，破壞了大佛寺整體的環(huán)境。

此外，社區(qū)居民看待遺產(chǎn)保護與開發(fā)的態(tài)度也非常重要。如果社區(qū)居民支持當?shù)剡z產(chǎn)開發(fā)，他們會以積極響應政府政策，熱情飽滿的投入保護與開發(fā)工作，自覺維護遺產(chǎn)地形象。反之亦然。在有沒有意愿參與，能否參與以及參與程度深淺方面，還與當?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)有關。一般來說，居民整體素質(zhì)較高，其保護遺產(chǎn)的意識也較高，他們會主動參與遺產(chǎn)的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略決策等。但是大佛寺附近居民的保護與開發(fā)意識及整體素質(zhì)還有待進一步提高。

三、社區(qū)參與在大佛寺保護與開發(fā)中的整體對策

通過分析可以看出，遺產(chǎn)保護與開發(fā)有賴于政策合理執(zhí)行，發(fā)展模式從重視經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鐣陌l(fā)展和人的發(fā)展，社區(qū)參與利益與意識提高。筆者認為，要使遺產(chǎn)在經(jīng)濟全球化沖擊下得到合理保護并深入生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還有許多問題急需解決。

加快基礎設施建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力。保護文化遺產(chǎn)不僅意味著物質(zhì)實體的保護，還關系自然和人文環(huán)境的保護，使之與人的生活更加密切相關?？梢哉f，遺產(chǎn)所在地居民生活條件的改善是遺產(chǎn)得以可持續(xù)發(fā)展的前提。調(diào)查顯示，80%的居民對大佛寺及周邊的保護措施不滿意，45%的人認為需要進一步加強文物保護工作，提高景點質(zhì)量。如果保護單位僅僅追求經(jīng)濟利益，忽略常住居民的生活環(huán)境，導致兩者之間的矛盾越發(fā)嚴重，最后反而不利于景區(qū)的保護。

近幾年來，彬縣政府著重進行大佛寺周邊地區(qū)的公共服務建設，改善周邊環(huán)境和居民生活條件，吸引更多社區(qū)居民參與保護。在未來的規(guī)劃中提到，政府出讓土地，在2016年實施民俗村建設工程，采取政府補貼、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、合作建設的形式，按照錯落有致、參差有別的風格修建150戶仿唐民居。這樣既能和文化遺產(chǎn)保護景區(qū)相輝映，又能保障當?shù)鼐用竦恼Ｉ?。民俗村建設需要政府和社區(qū)發(fā)揮其存在的現(xiàn)實意義，避免成為“游客的風景，住戶的尷尬”。在調(diào)查中，不少居民表示愿意積極配合遺產(chǎn)開發(fā)與保護，52%的居民提出要轉(zhuǎn)變想法，學習現(xiàn)代旅游管理技術；42%的居民提出要與政府共同協(xié)商，促進遺產(chǎn)地開發(fā)，創(chuàng)造有彬縣特色的文化景區(qū)?？梢钥闯?，當?shù)鼐用袷侵С诌z產(chǎn)保護與開發(fā)的。所以，政府在進行規(guī)劃時，需要征集當?shù)厣鐓^(qū)的意見，與當?shù)鼐用窆餐瑓f(xié)商，否則造成不理解甚至是抵制，對當?shù)匕l(fā)展以及政府和人民的關系都不利。因此，政府在社區(qū)建設中良好的指引和統(tǒng)籌作用是不容忽視的。

加強社區(qū)遺產(chǎn)教育，提高居民遺產(chǎn)保護意識。在發(fā)展教育事業(yè)外，更需要加強直接對村民的社區(qū)遺產(chǎn)教育，建設良好的社區(qū)參與機制，做到保護文化遺產(chǎn)人人有責。加強教育的目的是提高居民的整體素質(zhì)，讓他們?nèi)媪私夂屠斫膺z產(chǎn)保護與開發(fā)的關系，提高自身文化素質(zhì)。當?shù)卣梢圆扇≌匍_講座等形式進行宣傳，也可以將相關知識添加到中小學等學校教育中，使人們從小認識到遺產(chǎn)保護與開發(fā)的重要性，擴寬遺產(chǎn)保護人員來源的渠道，減少遺產(chǎn)保護與開發(fā)的阻力。大佛寺博物館現(xiàn)有正副館長各一人，工作人員十三人，這樣的隊伍還不夠強大。如果可以吸收當?shù)鼐用駨氖孪嚓P保護與開發(fā)工作，無疑是對大佛寺發(fā)展的有力支持。

加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，健全遺產(chǎn)保護支持體系。社區(qū)需采取有效可行措施，加快內(nèi)部發(fā)展，為遺產(chǎn)保護與開發(fā)提供有力的經(jīng)濟保障。發(fā)展需要統(tǒng)籌全局，合理規(guī)劃。大佛寺周邊社區(qū)不在遺產(chǎn)核心區(qū)，但可以成為其發(fā)展的服務和支持區(qū)域。

此外，還可借鑒國外遺產(chǎn)地社區(qū)建設經(jīng)驗，尋找適合本地發(fā)展的模式。社區(qū)概念是二十世紀初從國外引進的概念，在我國發(fā)展和研究時間并不長，而國外在這方面已有不少成功經(jīng)驗。

綜上所述，文化遺產(chǎn)地保護與開發(fā)需要社區(qū)建設為依托，而社區(qū)建設更大程度上需要政府在政策和管理體制上積極引導。目前，我國遺產(chǎn)地社區(qū)建設發(fā)展還沒有引起足夠的重視，對社區(qū)與旅游資源保護之間的關系認識還有待提高。國家文物局局長單霽翔在談到文化遺產(chǎn)面臨的諸多生存危機時，總結(jié)了八方面。具體而言，當前文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)面臨的問題主要是：缺乏整體規(guī)劃與計劃、缺少公共財政支持、管理體制不完善、專業(yè)人才不足、法律不健全等。但主要問題是權力之爭，利益之爭。應當明白，這些問題的解決必須由政府出面，不斷完善相關制度法規(guī)，調(diào)整政策。只有在政府正確的引導和規(guī)劃之下，社區(qū)建設不斷完善之時，文化遺產(chǎn)才能實現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 范凌云，鄭浩. 世界自然和文化遺產(chǎn)地保護與旅游發(fā)展[J].規(guī)劃師，2003（6） 26-28.

[2] 王路力，王炳華.自然、文化遺產(chǎn)保護事業(yè)與旅游業(yè)的相互促進[J].新疆社會科學，2002（1） 89-92.

第8篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵詞：新農(nóng)村建設;平原農(nóng)區(qū);農(nóng)民集中居住社區(qū)

中圖分類號：F320.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2015）01-0035-006

近年來，在我國山東德州、河南新鄉(xiāng)等平原農(nóng)區(qū)掀起了建設農(nóng)民集中居住社區(qū)的熱潮。在政府財政、國土部門土地增減掛鉤等項目補貼資金支持下，河南新鄉(xiāng)、安陽等市近年來投資280億元，建設了約465個農(nóng)民集中居住社區(qū)，約入住農(nóng)戶10多萬戶。山東省德州市近3年來投資360多億元，建設了378個農(nóng)民集中居住社區(qū)，已入住20多萬農(nóng)戶。已建的農(nóng)民集中居住社區(qū)每個入住村民5千至1萬人左右，其居住集中規(guī)模已方便配備農(nóng)村公共服務等基礎設施。從德州市已經(jīng)建成并入住社區(qū)來看，基本上實現(xiàn)了“八通五化八有”，八通即通水、通氣、通暖、通電、通寬帶、通油路、通有線電視、通電話，五化即綠化、硬化、凈化、亮化、美化，八有即有敬老院、警務室、衛(wèi)生室、超市、托兒所、小學、文化娛樂廣場、社區(qū)服務中心。 推進平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，對加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新農(nóng)村建設“村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主”開辟了可行之路。

一、平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設的實踐

（一）德州市農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩區(qū)同建”

山東省德州市有農(nóng)村人口403萬人，約占全市總?cè)丝诘?0%，是中國糧食畝產(chǎn)率先超千公斤的農(nóng)業(yè)大市。在這樣的平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如何推進新農(nóng)村建設，怎樣實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，德州市采取“不爭論、先實踐”的辦法，自2009年以來經(jīng)過5年多時間的探索，以合并村莊為農(nóng)村社區(qū)、同時建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)即“兩區(qū)同建”的實踐，在平原農(nóng)區(qū)推進農(nóng)民集中居住社區(qū)建設上取得了初步成績。[1]

2007年，德州市寧津縣東崔村等5個村農(nóng)民一次自發(fā)選擇行為，為德州市解決這一問題破了題。東崔村原本是個僅有460人的小村，村黨支部在10多年前領導該村農(nóng)民建起了蔬菜大棚，建設了蔬菜批發(fā)市場，使村集體和農(nóng)民都富裕起來，村里修建了柏油路，接通了自來水。附近4個村的農(nóng)民很是羨慕，自發(fā)要求與東崔村合并，建設一個有著2600多人口的新型農(nóng)民集中居住社區(qū)。隨著新村規(guī)模經(jīng)濟擴大，第二年全村即實現(xiàn)人均增收2千多元，而村行政開支卻由原先的11萬元減少到4萬元。集體變富了，農(nóng)民增收了，村莊環(huán)境變美了，群眾干部皆大歡喜，一致同意按照這條道路走下去。由于農(nóng)民收入提高了，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成新型集中居住社區(qū)，方便安排服務設施，也縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)在生活方式上的差距。

東崔村的“化蛹成蝶”在當?shù)胤错懞艽?，也引起了德州市委、市政府的重視。市委、市政府認識到德州農(nóng)村的突出問題是村多、村小和村散，全市有8319個行政村，每個村平均有524人，比山東省平均每個村人口少271人。由于村多、村小和村散，致使村級組織運轉(zhuǎn)成本高、“空心村”比例高的“兩高”，以及村組織帶領群眾致富難、村公益服務推進難、農(nóng)村家族勢力頑疾根治難等“三難”問題，而東崔村的成功經(jīng)驗是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”，恰對解決這一問題具有開創(chuàng)意義。通過反復研究和總結(jié)東崔村經(jīng)驗，德州市委、市政府決定2009年起在全市推廣、完善“兩區(qū)同建”工作，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)建設全面小康社會開拓一條新路，積極探索傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

在德州市“兩區(qū)同建”中，最大的難點是“錢從哪里來”。他們采取的辦法是將土地增減掛鉤政策與合并村莊及復墾宅基地結(jié)合起來，市縣財政按每增加一畝耕地補貼13至15萬元資金，其中約一半用于舊村拆遷、遷建新村的房屋及配套設施建設等資金投入，另一半用于農(nóng)戶的購房補助，平均每戶可獲6萬元，自己僅需要出5.8萬元，就可以住上自己擁有產(chǎn)權的兩層樓（約220平方米）新房，農(nóng)民自然人人愿意，各戶也有這個財力。采取政府與農(nóng)民合作發(fā)力，順利解決了建設新型社區(qū)“錢從哪里來”的問題。全市實施“兩區(qū)同建”6年來，從未出現(xiàn)過一次農(nóng)民因拆遷房屋、購買新房等事引發(fā)的上訪事件，許多村莊農(nóng)民還積極主動要求加入“兩區(qū)同建”，期盼著早日拆遷自家的舊房，早日住進新型社區(qū)寬敞明亮的新樓。

在德州市的“兩區(qū)同建”中，每個行政村增加的集體土地少則200畝、多則400畝，各行政村主要采取兩種辦法來開發(fā)利用這些新增土地：一是由集體將這些土地復墾后轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶或民營企業(yè)經(jīng)營。二是將這些土地并入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由民營企業(yè)來投資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。無論采取何種辦法，由于村集體經(jīng)濟得到發(fā)展，每年都有穩(wěn)定收入，村級組織為民辦事的能力得到增強，農(nóng)村社區(qū)就越和諧穩(wěn)定，集體經(jīng)濟與民私營經(jīng)濟實現(xiàn)對接發(fā)展。德州市通過“兩區(qū)同建”促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）河南新鄉(xiāng)、安陽兩市的“新型農(nóng)村社區(qū)”建設

河南新鄉(xiāng)市轄12個縣（市、區(qū)），全市人口570萬人，其中農(nóng)業(yè)人口340萬，城市化率40%多一點，耕地面積682萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。該市早在2006年即開始試點建設新型農(nóng)村社區(qū)，2009年全面推開，規(guī)劃將全市3571個行政村，建設為900個新型農(nóng)村社區(qū)。新鄉(xiāng)市采取兩種辦法來籌集建設新型農(nóng)村社區(qū)的資金：一是新型社區(qū)基礎設施，主要采取財政支持、貸款、整合各項涉農(nóng)資金、鼓勵集體與社會資金參與等方法。隨后的3年中，市、縣兩級財政共安排15億元專項資金投入，平均每年達5億元;采用土地作抵押，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資19.74億元，用于社區(qū)基礎設施建設;建立農(nóng)村公益基金管理中心，接受社會無償捐資2.8億元。二是社區(qū)房屋建設，主要以入住農(nóng)民自籌為主。對在新型農(nóng)村社區(qū)建房的農(nóng)戶，免費提供住宅戶型圖樣，給予5千元資金補貼或10噸水泥補助，并由當?shù)卣?lián)系銀行，根據(jù)入住農(nóng)戶不同情況，提供3至5萬元建房貸款并給予政府貼息。截至目前，新鄉(xiāng)市已經(jīng)在城鎮(zhèn)周圍、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊、干線公路兩側(cè)等重點區(qū)域建成352個新型農(nóng)村社區(qū)，共完成各類資金投入224.5億元，平均每個社區(qū)6千多萬元，新建住宅面積2204萬平方米，入住農(nóng)戶10.5萬戶。已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)基礎設施完善，一般配備有綜合服務中心、超市、文化娛樂廣場、小學和幼兒園、衛(wèi)生室、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共設施，方便了農(nóng)民生活。

安陽市轄9個縣（市、區(qū)），人口535萬人，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，也是一個典型農(nóng)業(yè)大市。安陽市于2009年啟動新型農(nóng)村社區(qū)建設，主要采取在原有行政村基礎上進行整合。截至目前，已經(jīng)建成113個新型農(nóng)村社區(qū)，建成住宅樓6246棟，入住農(nóng)戶1.2萬多戶。安陽市要求每個社區(qū)集聚人口規(guī)模必須在3千人以上。目前在建的新型農(nóng)村社區(qū)中，1萬人以上的有24個，5千至1萬人的38個，3千至5千人的有51個。

（三）安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設

宿州市橋區(qū)桃園鎮(zhèn)光明村轄10個自然村莊，共有1110戶、4643人，耕地面積9440畝。由于青壯年勞動力長年外出打工，種田依靠“三八六一九九”部隊，農(nóng)地撂荒、村莊破敗等“空心村”現(xiàn)象較為嚴重。2009年桃園村被批準為省級新農(nóng)村建設示范村后，村兩委下大力氣推進新農(nóng)村建設，通過統(tǒng)一規(guī)劃新社區(qū)集中居住布局，采取村民自建、村委代建等方式，目前已經(jīng)建成村民住宅樓850余套，在建300余套，已有750余戶村民遷入新居。光明村新社區(qū)農(nóng)民住宅均為聯(lián)排式2至3層小樓，既節(jié)約耕地也節(jié)約了建造成本，每平方米僅約530元左右。新社區(qū)配套建設有小學、衛(wèi)生室、文化廣場、自來水廠等公益設施，鋪設了下水管道5千米，綠化帶6千余米，解決了傳統(tǒng)村莊的“臟、亂、差”問題，極大地改善了農(nóng)民生活環(huán)境。通過改造老村莊、治理“空心村”等農(nóng)村新社區(qū)建設，預計改造任務全部完成后可以新增耕地700余畝。

潁上縣陳橋鎮(zhèn)三王村位于潁上、利辛、穎東三縣區(qū)交界處，地勢低洼、地理偏僻、旱澇災害頻發(fā)，是個名副其實的“偏遠村”和“落后村”。2009年以來，該村抓住安徽列入國土資源部農(nóng)村土地整治示范省建設機遇，獲得了市國土局土地復墾置換項目的資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住社區(qū)。在新社區(qū)建設中，采取“村統(tǒng)籌、戶自建”原則，村民既可以按照統(tǒng)一設計的標準化房屋樣式（圖紙）建房，也可以在此基礎上根據(jù)自己需要適當調(diào)整，村里不勉強、不強制。對經(jīng)濟條件較差戶，由村兩委給予幫助，確保所有農(nóng)戶都能蓋得起房、住得進去。截至目前，已經(jīng)完成9個自然村的拆遷改造任務，共拆遷農(nóng)戶681戶，安置人口3405人，復墾置換出土地2000余畝。新建中心村已建住房600余套，入住農(nóng)戶戶均住房面積達200多平方米，農(nóng)民住房條件得到較大改善。村兩委多方籌措資金，先后投入560多萬元，修建了中心村的道路、綠化和供排水設施，統(tǒng)一出資為各戶配置了寬帶與有線電視，新建了村衛(wèi)生室、圖書室、文化廣場、農(nóng)貿(mào)市場等公益設施，同時加大新社區(qū)環(huán)境美化力度，新建綠化帶800平方米，村容村貌徹底改變。

二、平原農(nóng)區(qū)建設農(nóng)民集中居住社區(qū)的意義和作用

（一）建設農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“村容整潔”

我國的傳統(tǒng)村莊雜草叢生、秸稈亂堆、污水橫流、垃圾亂倒現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境問題一直是鄉(xiāng)村治理的頑疾之一。在北方平原農(nóng)區(qū)，村莊因缺乏上下水、污水處理、供暖供氣等基礎設施，雨季時村莊道路泥濘，冬季時屋內(nèi)寒冷，垃圾圍村、污水橫流，農(nóng)民房子蓋的再好，也僅是“有新房無新村”，或戲稱的“污水溝里奔小康”，享受不到像城里人一樣的優(yōu)質(zhì)公共服務，村民生活質(zhì)量怎么也提高不上去。因此，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設的“村容整潔”來講，絕不是簡簡單單的建立個保潔隊伍就能夠奏效的，而是必須來一個環(huán)境整治的系統(tǒng)工程，對村莊軟硬件進行全面改造，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的臟、亂、差局面。山東德州，河南新鄉(xiāng)、安陽等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，恰在這方面進行了成功探索。

從目前安徽沿淮淮北、山東德州、河南新鄉(xiāng)等地已經(jīng)建成的農(nóng)民集中居住社區(qū)來看，基本實現(xiàn)了居住環(huán)境好、功能設施齊全、方便村民生產(chǎn)生活的要求。按照規(guī)劃要求，在城區(qū)周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，新型農(nóng)村社區(qū)的房屋以多層為主;而在稍微偏遠一些農(nóng)村，新型社區(qū)房屋則以兩層為主。在建筑風格上，農(nóng)民集中居住社區(qū)建設堅持“社區(qū)風貌不雷同、現(xiàn)代品位不能低、鄉(xiāng)風民俗不能丟、文化特色不能少”的設計理念，突出生態(tài)文明要求，社區(qū)綠化率不低于25%，標桿型社區(qū)多建設有水面公園和標志性建筑，盡量做到社區(qū)建設與歷史文化、民族風情、產(chǎn)業(yè)特點有機結(jié)合。推進農(nóng)民集中居住社區(qū)建設后，農(nóng)民承包地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度大大提高，小麥、玉米等大宗農(nóng)作物的耕種收基本實現(xiàn)了機械化作業(yè)，大馬力農(nóng)機替代了手扶拖拉機，收割時同步實現(xiàn)脫粒歸倉和秸稈粉碎還田，這樣新建社區(qū)里秸稈亂堆亂放現(xiàn)象也消失了。在傳統(tǒng)村莊，村民零散養(yǎng)殖畜禽是重要污染源之一。入住集中居住社區(qū)后，伴隨著推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，農(nóng)民不再養(yǎng)殖小動物，這一污染源也趨于消失，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生自然清潔了。各農(nóng)村社區(qū)均成立了專業(yè)保潔隊伍，配備了專職保潔人員，設置了垃圾箱，做到了社區(qū)垃圾的及時收集轉(zhuǎn)運和縣鄉(xiāng)集中處理，垃圾亂倒現(xiàn)象也不見了。村民住宅建有上下水管道，污水采用濕地和厭氧方法進行處理，亂倒污水現(xiàn)象也基本杜絕了。在山東德州，無論是在一片徽派風格建筑的古城苑社區(qū)，還是綠地鑲嵌、綠水環(huán)繞的洪州、華中社區(qū)，村容面貌與城市居住小區(qū)不相上下，在區(qū)內(nèi)環(huán)境、綠化及周邊風景上，甚至蓋過城市小區(qū)，真正實現(xiàn)了新農(nóng)村建設的“村容整潔”。

（二）建設農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

河南省新鄉(xiāng)市推進新型農(nóng)村社區(qū)建設后，登記流轉(zhuǎn)的土地超過20萬畝，建成萬畝以上高效農(nóng)業(yè)園27個，實現(xiàn)規(guī)模化種植300萬畝，涌現(xiàn)出中國科學院萬畝實驗基地等一批土地集約經(jīng)營典型。該市古固寨鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，積極推動農(nóng)田基礎設施建設，實施了2萬畝中低產(chǎn)田改造、4千畝“末級渠”改造、6千畝節(jié)水灌溉工程建設等項目，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大大提高，該鎮(zhèn)已被評為河南省“中州名鎮(zhèn)”、“環(huán)境優(yōu)美小鎮(zhèn)”和“新農(nóng)村建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。安陽市滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進新型農(nóng)村社區(qū)（錦和新城）建設過程中，在開展村莊整合同時成立了新鑫田園開發(fā)公司，將18個村的1.7萬畝土地經(jīng)營權以拍賣的形式，流轉(zhuǎn)到6家公司和37個種糧（菜）大戶手中，實施土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

安徽潁上縣三王村建設農(nóng)民集中居住社區(qū)后，積極推進土地流轉(zhuǎn)，以村集體名義按照每畝500元年租金將村民零散土地租下來，承包給村里的能人、大戶發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，目前已經(jīng)建成蔬菜大棚300多畝，葡萄種植園10多畝，養(yǎng)殖業(yè)大戶20多家，與安徽隆平高科公司合作建立了5千畝的小麥高產(chǎn)示范片。安徽宿州市橋區(qū)光明村結(jié)合農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2009年開始先后流轉(zhuǎn)土地7000多畝，培育和發(fā)展了百畝良園科技公司、宿州宏大種業(yè)公司制種基地、宿州市雪鴿蔬菜種植專業(yè)合作社等規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植基地，并加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，開挖和疏浚了中小溝13條，修建涵管橋閘100多處，恢復和新打機井60眼，建成自噴式灌溉示范田600畝。在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件基礎上，成立了宿州心華農(nóng)機專業(yè)合作社，引進大馬力農(nóng)機具實現(xiàn)農(nóng)作物耕種收的機械化作業(yè)，結(jié)合配方施肥等農(nóng)技措施，平均每畝增收400多元。規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)也得到快速發(fā)展，全村現(xiàn)飼養(yǎng)種豬100多頭，培育了年出欄生豬2千頭以上的邱志養(yǎng)豬場和邢學柱養(yǎng)雞場、沈維喜養(yǎng)鴿場等一批養(yǎng)殖企業(yè)（大戶），正在建設的光明村標準化養(yǎng)殖場，建成后年出欄仔豬將達到5萬頭。

（三）建設農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于推進“管理民主”

從山東德州市來看，由于村多村小，這個平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)中村民政治經(jīng)濟生活易受家族勢力操控。在民主選舉村領導時，因選舉范圍有限，致使候選人質(zhì)量不高，農(nóng)村“熟人社會”又使選舉過程易受干擾而質(zhì)量不高，在傳統(tǒng)村莊實現(xiàn)“管理民主”困難重重。針對這一情況，德州市啟動了合并小村，建立農(nóng)民集中居住社區(qū)的“農(nóng)村社區(qū)”建設。通過幾年來的努力，將全市8千多個行政村合并為3070個農(nóng)村社區(qū)，村莊減少了60%，全市行政村平均每村人口增加到1353人，而新建的農(nóng)民集中居住社區(qū)入住人口都在5000人以上。按照“凡合必選”的原則，由縣鄉(xiāng)政府組織村民自主選舉社區(qū)領導班子。由于農(nóng)民集中居住社區(qū)居住人口增多和選舉范圍擴大，可供參選的候選人數(shù)量增多，候選人的質(zhì)量明顯提高。同時，由于傳統(tǒng)村莊小社區(qū)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)民集中居住大社區(qū)，“熟人社會”已經(jīng)被改造成了“半生半熟社會”，打破了農(nóng)村民主選舉易受干擾和操控的頑疾，加上科學組織選舉，嚴把候選人資格審查關、選民登記關和選舉會議組織關，充分發(fā)揚民主，實施同臺競選、公開演講，選民秘密寫票，投票、計票實行全程公開，許多外出打工的村民紛紛回家投票，群眾參與非常踴躍，選舉質(zhì)量大大提高。據(jù)統(tǒng)計，德州市參加選舉的村民共有190萬人，各社區(qū)選民平均參選率達85%以上。經(jīng)過重新選舉，德州市村級干部由原先的30047人下降到17955人，減少了40.2%;大社區(qū)“兩委”成員平均年齡為45歲，比之前小社區(qū)減少了4.6歲;高中以上文化程度的“兩委”成員占57.5%，提高了19.5%;大社區(qū)村委會主任中辦企業(yè)或有項目的“能人”占到54%。原來困擾多年的“弱村”、“亂村”、“散村”等三類村班子問題，經(jīng)過合并成大社區(qū)、重新選班子一舉得到解決，新領導帶領農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。

（四）建設農(nóng)民集中居住社區(qū)有利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”

通過建設農(nóng)民集中居住社區(qū)，村莊環(huán)境和村民生活條件得到大幅度改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，自然促進了鄉(xiāng)風文明的形成。入住集中居住社區(qū)后，區(qū)內(nèi)道路實現(xiàn)了硬化，下雨出門再也不怕路滑了;晚上有路燈，社區(qū)中心廣場的文化生活自然豐富了起來;加上戶戶通寬帶、電話和電視，使村民對內(nèi)對外交往需求和能力大幅提高，信息溝通能力大幅增強，這必將有利于未來進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通和增加收入。通過現(xiàn)代媒體的知識傳播和宣傳教育，尤其是那些大門不出、二門不邁的留守老人和婦女，每天都在自覺或不自覺地接受文明之風熏陶，封建迷信和愚昧思想再也沒有藏身之地，取而代之的自然是思考如何發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富了?？傊?，平原農(nóng)區(qū)通過農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，推動了現(xiàn)代城市生活融入鄉(xiāng)村，在提高村民居住條件和生活品質(zhì)的同時，促進了村民素質(zhì)的提高和鄉(xiāng)風文明的形成。

三、平原農(nóng)區(qū)建設農(nóng)民集中居住社區(qū)的理論思考

（一）有利于推進資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設

我國平原農(nóng)區(qū)人口密集度高、村莊多且占地面積大，土地集約利用程度不高。隨著工業(yè)化、城市化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加劇了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的分工分業(yè)及農(nóng)民分化，一些縣市城區(qū)、工礦園區(qū)及交通干線周邊人口密度增加，土地緊缺，加上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化、機械化程度不斷提高，農(nóng)民收入水平也有所提高，客觀上為這些地區(qū)加快農(nóng)民集中居住社區(qū)建設、分離生產(chǎn)生活設施并配套布局基本公共服務設施、釋放閑置的村莊宅基地資源奠定了基礎。拿安徽沿淮、皖東北等平原傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來看，多數(shù)民居尚停留在磚瓦平房向樓房過渡階段，新的建房還未到來，拆遷成本不太高，可以順勢而為啟動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設試點。可以選擇那些占地面積大且民居質(zhì)量偏低、采煤沉陷區(qū)待搬遷、臨近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及交通干線附近村莊進行試點，拆除舊村莊，建設新的農(nóng)民集中居住社區(qū)。節(jié)約出的土地可用于農(nóng)業(yè)復墾或增加建設用地。啟動農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，還可避免傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)形成新的建房后，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃出現(xiàn)有新房無新村，推進新農(nóng)村建設時拆不起也并不成的被動局面。通過建設農(nóng)民集中居住社區(qū)，既釋放出工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)所需的用地，也系統(tǒng)化地改造了農(nóng)村居住環(huán)境，促進了資源節(jié)約和環(huán)境友好的新農(nóng)村建設。

（二）農(nóng)民就業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是突出問題

無論是山東德州的“兩區(qū)同建”，還是河南新鄉(xiāng)、安陽及安徽沿淮淮北等地的農(nóng)民集中居住社區(qū)建設，由于土地整治后農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度提高，原先由眾多家庭承包戶耕作的土地現(xiàn)在包給了少數(shù)種植大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，種田不需要那么多人了，農(nóng)民實現(xiàn)安居后，就業(yè)成了突出問題。從德州市“兩區(qū)同建”及河南新鄉(xiāng)、安陽等地新型農(nóng)村社區(qū)建設實踐來看，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)吸收了部分農(nóng)民就業(yè)，但由于地理、交通等多種因素影響，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不順利。與南方丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)不同，北方農(nóng)區(qū)多生產(chǎn)玉米、小麥等大宗農(nóng)作物，品種有限、加工內(nèi)容少，少數(shù)幾個現(xiàn)代化加工企業(yè)就可以涵蓋廣闊區(qū)域的加工任務，加上加工程序高度機械化，勞動用工也不多，發(fā)展非農(nóng)就業(yè)空間并不大。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和社區(qū)服務業(yè)是少數(shù)幾個值得挖掘的就業(yè)空間，但前者受投資資金不足限制，多數(shù)地區(qū)目前農(nóng)民信貸可得性仍然偏低;后者服務范圍基本限制在社區(qū)內(nèi)部，“你賣給我、我賣給你”，其價值增值與實現(xiàn)農(nóng)民增收的效應有限。農(nóng)民進入集中居住社區(qū)后，生活的商品化、貨幣化程度大幅提高，原先基本不需要花錢的吃菜、飲水、垃圾清運與處理、燃料、電視電話、寬帶等生活服務全部需要付費，農(nóng)民生活負擔陡然上升。如果不能夠有效解決農(nóng)民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，這種提高了的集中居住社區(qū)生活就成了農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，其存續(xù)前景必然堪憂。

（三）大面積推廣農(nóng)民集中居住社區(qū)建設仍待商榷

可以肯定，在人口密集的平原農(nóng)區(qū)推進農(nóng)民集中居住社區(qū)建設有一定必要性和可行性，實踐也證明對促進我國新農(nóng)村建設的“村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主”效果顯著。但是從這一建設模式的籌資機理來看，大面積推廣仍然存在許多問題。首先，這一建設模式的資金主要依靠推進過程中節(jié)約出土地的增減掛鉤，通過將偏遠農(nóng)村增加的耕地指標置換到大中城市城郊，通過土地出讓獲得發(fā)展資金。從德州市的“兩區(qū)同建”實踐看，按土地整治后每個行政村凈增300畝耕地計算，全德州市約可以凈增加耕地250萬畝。如果將這一土地增加指標全部用于城郊的建設用地出讓，按照每畝14萬元價格可籌資約3500億元。按照戶均4口之家每家獲得6萬元補貼計算，全市100萬農(nóng)戶需要600億元，再去除同等數(shù)量的拆遷、復墾、公益設施建設等成本支出，也僅需要1200億元即可完成全部傳統(tǒng)村莊農(nóng)戶的遷建任務。即使將一半復墾土地用于凈增加農(nóng)業(yè)用地，剩余凈增土地出讓金也完全可以應付建設成本，所以地方政府有足夠的動力來推進這一進程。潛在的風險集中在兩個方面：首先，這一政府主導的新農(nóng)村建設模式“經(jīng)濟”并不等同于農(nóng)戶層面“經(jīng)濟”，如上所述如果不能順利解決入住農(nóng)民的就業(yè)和增收問題，矛盾就有可能激化。其次，由于利益驅(qū)使，這一新農(nóng)村建設模式必然會推動偏遠農(nóng)村集體建設用地指標向地價較高的核心城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，助長傳統(tǒng)城市發(fā)展的“攤大餅”式擴張，從長遠或機制上看，可能與追求資源節(jié)約和環(huán)境友好、縮小城鄉(xiāng)差距及推動城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的要求漸行漸遠或反向而行，重組后的城鄉(xiāng)土地要素流動可能對促進偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展反而不利。

（四）可以在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場上深化探索

目前，全國范圍的不動產(chǎn)登記正在緊鑼密鼓地進行，已經(jīng)明確將農(nóng)民住宅納入登記范圍，這將對“保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”奠定基礎。從平原農(nóng)區(qū)農(nóng)民集中居住社區(qū)建設實踐來看，農(nóng)民擁有集中居住社區(qū)住房的完全產(chǎn)權，但按照現(xiàn)行規(guī)定仍然不能夠?qū)Τ鞘芯用癯鍪鄱荒艹鲎?，社區(qū)內(nèi)農(nóng)戶宅基地使用也受到同樣限制，農(nóng)民住房及宅基地的財產(chǎn)權利仍然不完整，城市資本和要素進入仍不順暢?？梢栽O想，如果集中居住社區(qū)的某個農(nóng)戶需要隨遷打工子女進城居住，同時某個祖籍在當?shù)氐某鞘芯用裣牖卮屦B(yǎng)老，前者需要賣房，后者需要買房，而現(xiàn)行政策不允許此類買賣行為發(fā)生，這就不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也是當前農(nóng)民不具備完整市場主體地位的突出表現(xiàn)，更是導致農(nóng)民貧困的一個根源。按照黨的十八屆三中全會公報的改革方向，這種合理不合法的情況再也不應當維持下去。在下一步農(nóng)民集中居住社區(qū)的建設實踐中，應當將改革農(nóng)民住房及宅基地使用制度放在重要位置來考慮，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為出發(fā)點，在農(nóng)民集中居住社區(qū)住房及宅基地確權登記頒證基礎上，實現(xiàn)農(nóng)民住房的可抵押、可買賣。根據(jù)農(nóng)村實際情況，有關房地產(chǎn)管理的規(guī)定還可以考慮比城市放得更寬一些，即允許房屋購買者在宅基地使用年限（可以比照城市給予住戶70年使用權）內(nèi)翻修、拆除重建住房權利，即有條件實現(xiàn)農(nóng)民宅基地的可抵押、可擔保和可轉(zhuǎn)讓。

參考文獻：

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第9篇：未來社區(qū)建設存在的問題范文

關鍵詞：城市社區(qū)；服務管理模式；問題；創(chuàng)新研究

一、當前社區(qū)服務管理管理模式存在的主要問題

（一）社區(qū)服務管理經(jīng)濟基礎薄弱

在我國城市社區(qū)服務管理中，一直存在著管理需求的擴展和管理資金的短缺這一矛盾。資金是保證社區(qū)服務管理持續(xù)運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，也是衡量一個地方社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展水平的重要標志。因此，如何形成有效的服務資金的籌集渠道或機制顯得尤為重要。當前我國城市社區(qū)、政府應是社區(qū)服務資金的主要供給者之一，但我國政府投入在整個社區(qū)服務資金供給中的比重是偏低的，社區(qū)自身積累能力也不足，因此給社區(qū)發(fā)展帶來很大阻礙。

（二）社區(qū)工作人員專業(yè)化程度偏低

現(xiàn)有的社區(qū)工作人員專業(yè)素養(yǎng)無法滿足新形勢下城市社區(qū)服務管理的發(fā)展需求，社區(qū)工作人員的整體綜合素質(zhì)比較差，專業(yè)服務管理技能水平比較低，而且社區(qū)工作人員對于社區(qū)服務管理工作缺乏創(chuàng)新意識。雖然社區(qū)工作人員一直堅持落實政府的各項政策及方針，認真為社區(qū)居民服務，并積極開展多種多樣的社區(qū)活動，真正的幫助社區(qū)居民解決生活中的各種問題，但是由于社區(qū)工作人員對于專業(yè)的社區(qū)服務管理專業(yè)知識未進行及時更新，所以無法跟隨時展的趨勢。

（三）社區(qū)居民參與機制不太完善

社區(qū)是政府的工作部門，由于其與居民接觸較多，而且所涉及的各項工作繁重而瑣碎，所以社區(qū)是一個比較特殊的政府工作部門，它設立的目的應該是為自身區(qū)域內(nèi)的居民提供方便的管理，而主要工作應該是通過多種途徑了解居民所需，掌握居民生活中的困難，服務社區(qū)內(nèi)的居民，保障其正常的生產(chǎn)生活，所以社區(qū)服務管理工作應該提高社區(qū)居民的參與程度。由于社區(qū)居民參與機制的不完善，導致社區(qū)居民無法真正的參與到社區(qū)服務管理中，社區(qū)居民無法利用自己的權利對社區(qū)服務管理活動進行監(jiān)督等，從而無法真正的相應國家的政策號召。城市社區(qū)服務管理工作如果脫離了社區(qū)居民的參與，那么就是去了社區(qū)服務管理的意義與價值。

二、新形勢下城市社區(qū)服務管理模式創(chuàng)新研究

為了確保城市社區(qū)服務管理模式能夠與時俱進，必須對現(xiàn)有的城市社區(qū)服務管理模式進行一定的創(chuàng)新改革，主要從提高對社區(qū)服務管理的資金投入、提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)及健全與完善社區(qū)居民參與機制等幾個方面進行創(chuàng)新研究。

（一）提高對社區(qū)服務管理的資金投入

在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，沒有足夠的資金支持，社區(qū)服務管理工作將無法順利開展。社區(qū)服務管理主要針對社區(qū)居民的教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個方面進行工作，因此為了提高城市社區(qū)服務管理水平，必須提高對社區(qū)服務管理的資金投入。對于社區(qū)服務管理投入資金方案，一方面，國家可以根據(jù)城市社區(qū)的發(fā)展情況出臺一定的社區(qū)建設優(yōu)惠政策，并且提高社^服務的收入，確保社區(qū)服務的資金穩(wěn)定；另一方面，社區(qū)可以利用經(jīng)營理念引進民間資金的投入，加強對社區(qū)各方面的建設工作。通過提高對社區(qū)服務管理的資金投入，能夠更好的保障城市社區(qū)服務管理水平的提高。

（二）提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

社區(qū)工作對于服務人民群眾日常生活、提升社會管理水平以及構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著重要的作用，所以對社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)也提出了新的要求。面對新形勢，社區(qū)工作要緊密圍繞轄區(qū)居民的各方面需求，建立服務社區(qū)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。其一，通過開展專業(yè)培訓，提高服務水平，提高隊伍專業(yè)化水平；其二，設定社區(qū)服務管理職業(yè)技能考核標準，實行社區(qū)服務認證制度，該團隊能密切結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，立足社區(qū)居民的各種需求創(chuàng)新管理和服務模式，著力搭建政府、市場與居民溝通的橋梁，幫助居民協(xié)調(diào)和解決生活中的困難和問題。

（三）健全與完善社區(qū)居民參與機制

新形勢下城市社區(qū)服務管理的主要對象就是社區(qū)居民，所以必須健全與完善社區(qū)居民參與機制，積極鼓勵社區(qū)居民參與到社區(qū)服務管理工作中，確保社區(qū)服務管理的有效性。為了提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務管理工作的積極性，社區(qū)服務工作需要從多個方面進行努力。首先，社區(qū)居委會或者相關政府部門應該加強社區(qū)服務管理網(wǎng)絡化、信息化，加強社區(qū)居民參加社區(qū)活動的意識；其次，社區(qū)服務管理部門應該對現(xiàn)有的工作方式方法進行一定的改革創(chuàng)新，增強社區(qū)工作人員與社區(qū)居民的交流溝通，提高社區(qū)居民對社區(qū)服務管理的信任程度；最后，加強對社區(qū)制度的健全與完善，保障社區(qū)居民參與社區(qū)服務管理的民與監(jiān)督權等，從而提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務管理活動的積極性。

三、結(jié)語

隨著現(xiàn)代化的建設發(fā)展，城市社區(qū)服務管理模式也在不斷的更新變化，只有這樣，才能夠保障社區(qū)服務管理的針對性與有效性。未來我國城市社區(qū)服務管理模式朝著社區(qū)自治式、開放式、多元化、法知化、量化管理模式等放行進行改革創(chuàng)新，因為現(xiàn)有的城市社區(qū)服務管理模式已經(jīng)不能滿足城市社區(qū)的快速發(fā)展建設，所以必須加強對城市社區(qū)服務管理模式的創(chuàng)新研究。

參考文獻：

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