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xx年義工聯合會年終工作總結
xx年度,xx義工聯合會在區(qū)委區(qū)政府的正確領導、在團區(qū)委的關心指導以及社會各屆愛心人士的大力支持下,全體義工本著“奉獻、友愛、互助、進步”的義工精神,深化義工理念,創(chuàng)新服務方式,建立健全義工事業(yè)發(fā)展的各項機制,實現了義務工作的快速發(fā)展,有效地促進了和諧xx的建設。
作為xx區(qū)規(guī)模最大的民間公益團體,xx義工聯合會全體義工團結協作,有目的、有計劃地開展了各種有意義的義工活動,既幫助了值得關注的弱勢群體,又活躍了義工的身心,更加強了自身隊伍的建設?,F將xx年度工作總結如下。
一、加強隊伍建設,健全組織制度
xx義工聯合會自xx年組建以來,為實現扶貧濟困這一共同目標,把不同年齡、職業(yè)、學歷的愛心人士聚集在一起。經過6年的發(fā)展,現擁有正式義工xx名,預備義工約xx名,擁有獨立的義工基金、活動章程及領導組織機構,到目前為止,已設置了較完善、健全的組織架構:xx義工聯合會管理委員會設會長1名、副會長4名,委員xx名,下設宣傳組、財務組、檔案組、醫(yī)療組、安全組、文藝組、衛(wèi)生組、理發(fā)組、后勤組、采購組、攝影組、策劃組等xx個管理組,以及1支女子舞蹈隊和1支愛心車隊;同時形成了行之有效的治會理念與行動原則,確定了“奉獻、友愛、互助、進步”的義工精神。如今,我們已有自己的義工旗幟、義工牌和義工服,使得這個愛心群體更加完善,更有組織性。六年間所開展的各項義工活動,深受群眾歡迎,得到了xx日報、xx電視臺、xx各大網站媒體的廣泛宣傳報道。
二、積極開展活動,服務對象日益廣泛
xx義工聯合會大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的義工精神,圍繞敬老、助殘、助學、環(huán)保等工作目標,在社會各屆愛心人士的共同努力下,堅持不懈地組織開展不同形式的活動,用實際行動傳遞愛心、播撒希望。六年來,xx義工活動遍布xx區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),xx年度,義工基金收到社會各界愛心人士捐款xx元,參與活動的總數達到xx人次,隨著愛心隊伍的不斷壯大,愛心活動所服務的對象也日益廣泛。
(一)關愛孤寡老人
關愛孤寡老人是xx義工聯合會的核心工作,也是每月必須開展的活動。六年間,xx義工走遍xx區(qū)50多家敬老院和xx多家五保家園,xx年度慰問鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院25家,為xx名孤寡老人購買慰問品價值共計xx元。除了物質關愛,我們還為老人帶去精神上的慰藉。測量血壓、打掃衛(wèi)生、聊天解悶、剪頭發(fā)修指甲這些必不可少的關愛之余,有才藝的義工還為老人們精心準備了一場場精彩的文藝演出,讓老人們感受溫暖的同時,樂在其中。
(二)走訪資助貧困生
走訪資助貧困生是xx義工聯合會自xx年xx月以來開展的重點工作。該活動由各個區(qū)鄉(xiāng)的愛心教師負責收集貧困生的資料,然后由義工代表親自走訪并確定幫扶名單,幫扶形式主要采取每月支助貧困生xx-xx元,直到高中畢業(yè)。至今,愛心幫扶貧困生活動已進行了6期,近百名義工參與了xx余次走訪活動,目前有支坪小學、xx小學、xx小學、xx小學、xx小學等xx所中小學的xx名貧困生得到愛心人士的資助,每年資助貧困生的總費用達xx萬余元。幫扶活動的開展,不僅給那些品學兼優(yōu)的貧困生家庭減輕了一定的經濟負擔,同時也增加了他們的自信心,并激發(fā)其好好學習的愿望。
(三)走進社會需要幫助的地方
雖然義工的力量很薄弱,但在需要幫助、關愛的每個角落,總會看到我們的義工隊伍。
xx義工深入到特殊兒童的群體,將社會的愛心傳遞給這些特別需要關心、呵護的兒童。xx年的xx月和xx月,xx義工聯合會分別兩次組織xx多名義工走進特殊教育學校開展聯誼活動,為他們送去慰問品,并進行互動游戲,通過走進心靈的方式,促進了特殊兒童心理的健康發(fā)展。
身患重疾的貧困學生是xx義工關注的焦點,xx年度,xx義工聯合會四次組織義工分別為xx工商校身患重病的xx同學、xx五中身患白血病的杜xx同學、xx中學病危的韓濱同學,xx小學身患癌癥的肖xx同學的爺爺捐款,四次捐款金額累計xx萬xx千余元。
立足xx、奉獻xx是xx義工聯合會開展義務工作的基本著落點,在服務xx的同時,xx年度,xx義工所開展的活動還延伸到了四川。倍受全體義工關注的西昌昭覺縣格吾鄉(xiāng)小學的捐贈活動,從今年xx月初發(fā)起,到xx月xx日捐贈結束,歷時2個月,共組織捐贈、收集各類學習用品、書籍、棉被、衣物、食品等,種類多達xx項,數量累計達到xx件,耗費運輸費用等數萬元,均創(chuàng)義工聯合會成立xx年以來多個第一。
“予人玫瑰、手有余香”,我們真誠地邀請所有熱心公益的社會各界人士加盟xx義工隊伍!四季因為有了太陽才變得美麗,生命因為多了愛心才變得充實。伸出關愛之手,獻上微薄之力;播下愛的種子,收獲新的希望。義工朋友們,讓我們攜起手來,為xx年的義務工作出謀劃策,為xx義工事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦!
關鍵詞:普通高校;貧困生;育人
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)11-0003-02
在政府的關心下,全社會的支持下,目前我國普通高校已基本解決了貧困生的入學困難問題,基本做到了無應入學大學生因貧困輟學。但與此同時也顯現出一些弊端,比如在育人方面沒有發(fā)揮其應有的作用,在經濟解困與學校育人目標之間出現了不同步、不協調的情況。高校獎助學金在履行經濟幫扶的功能時,需要承擔更多的育人功能,而怎么去實施?需要我們做更多的探索。
一、完善普通高校貧困生資助工作的意義
1.實施“科教興國”的需要??茖W技術是第一生產力,科技實力的高低已經成為衡量國家綜合國力的重要標志。世界各國特別是西方大國都在制定和實施面向21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略,積極搶占科技制高點。在這個過程中,高校必須承擔起培養(yǎng)人才的重要責任。高校的很多貧困生都是建設國家的棟梁之才,政府、學校應該給予他們必要的幫助,使他們能夠順利完成學業(yè),從而為國家和社會的發(fā)展提供更多的智力支持。
2.實現中國夢的強力支撐。完善貧困生資助工作是“中國教育夢”的重要組成部分,也是實現“中國夢”的重要支撐!貧困大學生大約占所有在校生總數的20%,總量龐大,“中國教育夢”是“中國夢”的重要組成部分,教育部部長袁貴仁曾說過:“中國教育夢”包括:有教無類、因材施教、終身學習、人人成才。而要實現人人成才,就必須關注貧困大學這個特殊的群體,從各個方面給他們力所能及的幫助,資助他們順利完成學業(yè),讓夢想照進他們的現實,助力偉大“中國夢”的早日實現!
3.推進教育公平,實現人生出彩。做好普通高校貧困大學生的資助工作,也是為了更好地推進教育公平。在第三十一個教師節(jié)時指出:讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。努力推動貧困大學生資助工作的發(fā)展,讓貧困地區(qū)的大學在校期間都能安心接受良好的教育,不為貧困所累,教育公平是社會公平的基礎和人生公平的起點,推進教育公平對實現大學生的出彩人生具有十分重要的意義。
二、目前高校資助育人的現狀及存在的問題
我國普通高校資助育人工作開展的時間比較長,也取得了很多的經驗,資助了大批經濟困難學生、促進了高等教育公平,同時也有效地分擔了教育的成本。但在資助育人實踐功能發(fā)揮中,存在注重物質資助、缺乏精神激勵措施、忽視貧困大學生主體功能發(fā)揮等問題,影響了育人效果。
1.貧困生認定缺乏合理機制。貧困認定工作是高校進行資助工作的第一步,貧困生認定的結果不僅直接關系到資助工作的效果,也會對高校貧困生資助工作覆蓋的全面性與公正性造成影響。目前的生源地貧困證明,普遍采用蓋章的方式;學校對貧困生的認定工作主要局限在定性判斷上,這種判斷方式大多屬于主觀、傳統的方法,并沒有具體的量化標準,再加上有部分學生遞交的材料并不完全屬實,這就導致了貧困生認定的結果產生一定誤差。此外,在資助程序中還存在部分不合理的因素,一些學校在貧困生名額分配中存在平均主義的傾向,完全按人數分配貧困生的名額,忽視了地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異,使得不應該被資助的同學獲得了資助,真正需要得到幫助的同學反而沒有獲得資助,占用了寶貴的資助資源。
2.重經濟資助,忽視實踐幫扶。目前的資助模式是對貧困生的經濟幫扶較多,實踐幫扶較少,不利于對大學生反哺意識的培養(yǎng),同時會助長學生坐享其成的思想。目前,學校提供的勤工儉學機會并不是很多,遠遠不能滿足貧困學生的需求,且多數崗位屬于機械性工作,如發(fā)傳單、做促銷、食堂保潔等。工作崗位與學生所學的專業(yè)相關性較差,不能真正達到理論與實踐相結合之效。不能很好地將勤工助學融入到學習、生活各個環(huán)節(jié)。在單調的機械助學模式下,受助的學生很難感受到自己在受助過程中所占的主體地位,不能充分完成育人實踐與助學的高效有機統一。
3.忽視貧困生的心理幫扶。如果把主要精力放在怎樣使用社會和政府提供的援助及撥付的資助金方面,雖能解決貧困生短期的經濟困難,卻可能會忽視他們的心理狀況。由于貧困,部分學生除了要承擔比較高的經濟壓力,同時也要承受著巨大的心理壓力。與普通同學相比較,他們需要克服更多的困難和面對更復雜的心理問題。此外,部分貧困生由于缺少引導,缺少足夠的心理承受能力和抗挫折能力,自認為低人一頭,缺少積極向上的心態(tài)和平和的精神狀態(tài)。還有部分學生,由于生存環(huán)境及家庭教育相對較差,覺得自己不如別人,經常會產生孤獨自卑的情緒。且部分同學自尊心較強,嚴重的可能會造成心理上的障礙,但一些高校對于這些問題尚未引起足夠的重視。
4.無償補助對學生自強教育產生負面影響。目前,對困難生提供的幫助大多屬于無償性的資助,雖然能使困難生的經濟壓力得到暫時緩解,但無償性的資助容易使他們養(yǎng)成不良的習慣,不愿靠自己的勤奮去拼搏、去奮斗;更有甚者,為了獲得資助,開取假證明,騙取學校以及社會上助學金,同時也有個別地方資助部門工作不嚴肅,沒有建立起完善、規(guī)范的誠信體系,開具的困難證明存在人情因素,給了這部分同學以可乘之機,產生了不良影響,背離了學校及社會資助的本意。同時無償補助會使得部分貧困生產生“等、靠、要”的思想,不能夠培養(yǎng)他們的擔當與奉獻精神,不利于大學生的全面成長。
三、完善高校資助育人實踐機制的建議
1.完善貧困生認定機制。要做好貧困生的認定工作,就必須充分了解學生情況,分析困難學生的貧困程度,建立一套完善的認定指標體系,保證資助各項工作的順利開展。高校應對經濟困難學生的家庭情況進行全面梳理并建立和完善信息庫,每學年都能動態(tài)跟進學生家庭經濟狀況變化,定期開展學生家庭經濟認定工作。為了實現認定工作的科學性和有效性,需要通過開展班級測評、同學評議、學生日常行為表現等準確把握學生家庭經濟狀態(tài)。同時隨著年級的增長,應對學生信息實現全面動態(tài)化管理,及時了解學生經濟情況變化。同時,也可嘗試建立家訪機制,對于經濟困難學生家庭進行走訪,實地了解學生的家庭經濟情況。
2.完善貧困生的實踐幫扶機制。目前的資助模式中,對貧困生的權利講的比較多,而關于義務部分則提的相對較少。長期沒有付出只是獲得的模式,會助長學生不勞而獲的思想,不利于貧困學生的成長。為了幫助貧困學生培養(yǎng)艱苦奮斗、自強不息的品質,使他們真正去認識社會、感受社會,在資助工作中應盡可能多地讓學生主動參與其中,體現自我的價值。這樣不僅滿足了貧困生的經濟需要,在他們通過勞動獲得報酬時又實現了教育的目的,既幫助貧困生解決了實際困難,又提高了他們擺脫困難、應對長遠發(fā)展的能力。這種方式其實也體現出一種按勞分配的原則,通過這種方式,可以幫助資助工作者分辨學生困難與否,因為一般來說不是很貧困的同學可能不一定愿意主動去參與一些實踐活動。因此,通過實踐幫扶機制可以節(jié)約貧困生的認定成本,幫助高校學生資助工作者迅速找準資助的對象,提高資助工作的效率。
3.完善貧困生心理幫扶機制。對貧困生的心理幫扶不僅是學生工作系統的事情,更是一個系統性的教育工程。在貧困生中廣泛地開展心理健康教育有助于進一步完善高校資助育人體系。學??筛鶕陨硖厣?,成立心理指導中心,有針對性地對貧困生展開心理輔導。此外,在針對貧困生開展心理輔導活動時,還要鼓勵任課老師在教學中結合課程特點對學生進行心理健康相關教育。在資助過程中注意發(fā)揮學生自己的主動性、積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性,做到資助與心理幫扶的融合,這樣才能更好地提升資助育人效果。接受資助后,受助學生會產生強烈的感激之情,能夠在學校的學習生活中找到自己的歸屬感,這種情感歸屬在很大程度上能緩解他們心理上的創(chuàng)傷,實現對美好未來的良好憧憬。
4.完善貧困生認定程序及責任追究機制。俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。對貧困學生的資助,關鍵要以是否將其認定為貧困生作為前提條件。因此,制定一個操作性強的規(guī)章制度就顯得尤為重要,整個認定過程應該盡量做到嚴格并細化。譬如可根據貧困學生戶籍所在地實際的經濟發(fā)展水平,對于不同地區(qū)的同學,設計不同的權重,建立一個全面的貧困生綜合數據分析平臺,根據對數據的分析所得結論,確定進行資助的臨界點,對受資助的對象進行精準的定位。為保證資助的公平性和公正性,讓真正的貧困生得到幫助,還需要明確責任追究機制,出具的貧困證明材料不能僅僅蓋章,還需要當地經辦人、學生家長的簽字。到學校后,學校還需要核實相關證明文件,建立舉報電話并通過其他同學對申請貧困認定的同學進行探訪,了解他們的真實處境,如果發(fā)現有明顯的高檔消費及超出其支付能力的非必需消費情況,一律取消其貧困生資格,并對其進行追究,讓學生們都認識到貧困生資助工作的嚴肅性。
參考文獻:
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[3]潘玉琴.建立和完善高職院校貧困生心理幫扶體系初探[J].教育與職業(yè),2013,(36):99-100.
目前,隨著高校教育的產業(yè)化和大規(guī)模擴招,貧困生人數也在不斷上升,為實現教育公平,確保經濟困難學生有平等入學機會,國家越來越重視家庭經濟困難學生的資助工作。但是我國高校貧困生資助工作不論理論體系還是實際操作,都還存在一定的問題和不足,嚴重影響著高校資助工作的開展,阻礙了資助公平性的實現。主要表現在以下幾方面:
1、資助體系缺乏完善性和科學性
目前,國家還沒有制定統一的關于家庭經濟困難的認定標準,因此高校還缺乏一套行之有效的貧困生鑒定制度和辦法。很多學校對貧困學生的認定標準不明確,學校很難對家庭經濟情況逐一進行核實,不能保證認定的公正性、公平性和隱私性,使得部分真正需要資助的學生得不到有效的資助,資助資金也就無法實現有效合理配置。更重要的是,高校缺少專門負責資助工作的部門和職業(yè)化、專業(yè)化的管理人員,從而使資助工作效率低下,資源浪費情況嚴重。
2、資助中育人理念有待更新
從我國現有的資助體系來看,其重點還停留在經濟資助層面,對貧困學生的思想政治教育、綜合素質的培養(yǎng)等方面并沒有作明確要求,于是常常出現重資助而輕育人的現象。保證貧困生順利完成學業(yè)僅是低層次目標,更重要的是要引導他們自立自強,成長成才,實現自身夢想。
3、資助育人工作缺少精神資助
相當多的高校并沒有把資助貧困生的學習,理解為人才培養(yǎng)的重要手段之一,因此在學生助困資助制度的制定和實施過程中,往往忽略了學生的思想教育,忽視了對貧困學生心理上的引導和鼓勵,簡單地把資助變成了物質幫扶。而家庭經濟困難的學生其長期的心理壓力,則使他們在學習過程中慢慢喪失了勇氣和信心,在心理上、精神上背負了較大的壓力,變得特別敏感和脆弱,甚至有的失去了生活的理想與熱情,同時還給他們在人際交往活動中帶來了不少困難,對他們的健康成長十分不利。因此,當前高校在扶貧工作中,還在著物質扶貧與精神扶貧脫節(jié)的問題。
二、高校資助育人工作的改進途徑
高校資助工作開展過程中存在許多問題,影響著資助公平的實現。高校必須及時總結經驗,發(fā)現問題,分析原因,解決問題。
1、規(guī)范資助制度,建立全面資助體系
第一,通過對資助管理工作人員的教育與培訓,強化負責人的專業(yè)技能,提高工作效率,保證資助工作長久有效的運作;第二,通過當地政府、同班學生等多種渠道保證學生信息的真實性,建立貧困學生檔案信息,形成全面科學的信息庫;加強對申請學生的個人信息資料的管理和調用,形成貧困等級制度,使不同等級的貧困生享受到不同的資助,提高資助的最終目的。第三,針對不同情況,因地制宜。不同地區(qū)之間經濟發(fā)展水平不同,中央部署院校與地方院校的實際情況不同,不同專業(yè)的就業(yè)情況也有所差異,因此要具體問題具體分析。
2、心理脫貧與經濟脫貧相結合
貧困生雖然得到了經濟上的資助但卻又由于經濟上的貧困容易產生自卑感強。在現實生活中,他們性格往往比較孤僻,缺乏主動社交的積極性,難以獲得較強的社會歸屬感。因此,學校需要加強對貧困生的思想教育,大力推進誠信教育、感恩教育、勵志教育和生涯教育,培養(yǎng)貧困生自強自立、感恩誠信的道德品質,引導他們樹立自強不息、艱苦奮斗的成才理念。另外,學校應主動關心和了解貧困生的心理狀況的變化,開通心理輔導渠道,使其感受到關懷與溫暖,真正實現心理脫貧。
3、提高家庭經濟困難學生綜合能力和素質
資助結果的公平性主要體現在不僅使貧困生得到經濟上的資助,使他們獲得機會平等,而且還要讓家庭經濟困難的學生在身心和綜合素質方面得到全面的發(fā)展。這就要求高校提供一定的資金,組織他們開展社會實踐活動,大力加強素質教育,促進他們全面、充分、自由、和諧發(fā)展,資助工作目標由保證高等教育的機會公平向追求質量公平轉變。其次,通過組建勤工助學服務中心,幫助家庭經濟困難學生提高社會認知力和社會責任感。
三、實現大學生資助公平的現實意義
1、有利于滿足學生個體成長需要
學校通過大力推進誠信教育、感恩教育、勵志教育和生涯教育,培養(yǎng)貧困生自強自立、感恩誠信的道德品質,引導他們樹立自強不息、艱苦奮斗的成才理念,組織他們開展社會實踐活動,提高他們的綜合能力和素質,盡可能滿足學生個體成長的需要。
2、有利于資助資源價值的發(fā)揮
國家劃撥大量資金實行高校家庭經濟困難學生資助制度,主觀上是為了促進高等教育公平,客觀上是為了越來越多的家庭經濟困難的學生得到資助獲得公平的教育機會,資源的有限性要求資助工作充分實現公平性,只有這樣才能實現資助資源優(yōu)化配置。所以,大學生資助公平性的實現,有助于促進公共資助資源的合理配置和資助目的的實現。
3、有利于促進教育公平的實現
一、研究背景
隨著時代的進步,經濟的發(fā)展,國家、教育和社會對集中連片開發(fā)區(qū)家庭經濟困難學生在救助政策方面大力傾斜,國家資助經費由2003年的18億提高到2010年的510億,經濟救助機制已經相對完善?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020)》提出,要“切實解決少數民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題?!彼裕e極開展既具有普遍指導意義,又切合當地實際的貧困生心理救助理論和實踐研究,是一項十分緊迫而重要的任務。
湘西州、張家界、懷化地區(qū)歷來是少數民族聚居地,湘西州民族中學等學校集中了大批優(yōu)秀特困高中學生,通過對他們進行心理健康狀況與救助機制的研究,著重于民族立人、立本教育,培養(yǎng)適宜區(qū)域發(fā)展的人才,對大湘西的教育、經濟發(fā)展都有重要的現實意義。
國內外教育理論與現實的研究表明,直接以普通高中貧困學生心理救助問題研究為題的現有成果散見于各種文獻之中,尤其是對連片開發(fā)地區(qū)高中家庭經濟困難學生心理救助的研究,缺乏系統的理論、成熟的運作機制及適當的心理疏導策略與方法。
二、研究方法與步驟
(一)研究方法
采用調查研究法、行動研究法、個案分析法,輔以統計歸納法、經驗總結法,將量化研究與質性研究有機結合起來,達到了一個較理想的研究水平。
(二)研究步驟
1.準備階段(2014.12―2015.1)
組建隊伍,開展培訓。研究成員涵蓋湘西州、張家界、懷化心理專職教師及有關部門人員,陣容強大,結構合理,實踐與研究能力雄厚,并通過多種形式培訓提高研究成員的綜合素質、心理幫扶專業(yè)化水平和科學研究能力。
2.調查研究階段(2015.2―2015.6)
確定調查對象,編制《連片開發(fā)地區(qū)高中貧困生心理健康狀況調查問卷》和訪談提綱,據調查結果及影響因素的分析,制定救助策略和實施方案。
(1)調查了解現狀。對州民族中學進行了多項調查,調查顯示,州民族中學少數民族學生占學生總數的88%,貧困生約占1/3,部分學生存在焦慮、厭學現象。以447宏志班為切入點,后推廣至全校貧困生,作Zung普測。分析Zung氏焦慮自評量表系統(SAS)數據,發(fā)現1194名受測學生中焦慮標準分50分以上的549名,46%學生有不同程度焦慮(見圖1)。對參加清華北大推薦的學生進行《心理健康情況測試》問卷調查,這一群體焦慮高達60%。在高中生厭學情況調查中受試學生厭學、怠學情況較嚴重,個別學生有逃學、輟學現象。
(2)確定研究對象。據調查有效問卷結果分析,建立心理檔案162份,采用“S機有目的性抽樣”方法從中確定30個研究樣本。對包含樣本在內的1194名學生施以教育和引導,兩學期后進行對比測試。焦慮標準分50分以上人數為382名,所占比例由46%下降為32%(見圖2)。
(3)推廣調查研究。在吉首丹青中學隨機抽取30名農村學生進行《中學生心理健康情況調查》普查與分析。數據匯總分析如表1、表2。
分析普查數據,該校學生心理健康程度良好的占50%,有輕度問題的占43%,問題中等的占3%,問題比較重的占3%,嚴重的占0%。焦慮情況分析結果為良好的占27%,輕度焦慮的占56%,中等焦慮的占7%,比較嚴重的占10%,嚴重的占0%,反映出湘西其他中學民族學生存在心理問題的情況達到73%,有心理幫扶的必要。
3.實踐研究階段(2015.7―2015.10)
通過實踐,總結出“351”心理救助的有效策略,調整方案,建立健全行政管理指導、基地提供服務、專業(yè)學會引領的科學救助機制,撰寫論文,為湘西民族貧困地區(qū)高中學生獲得身心和諧發(fā)展提供了基本思路和有效策略。
(1)教育行政主管部門主導課題的研究實施
課題組起草《湘西自治州中小學心理健康教育工作實施方案》,州局依此制定下發(fā)了《關于印發(fā)的通知》(州教通〔2013〕188號)。主持人制訂《2015―2017年湘西州學校心理健康教育培訓項目工作方案》,州局依此制定下發(fā)《關于實施全州中小學心理健康教育教師培訓項目的通知》。湘西州教育局成立湘西州中小學心理教育指導委員會,加強對全州中小學心理健康教育工作的規(guī)劃指導、組織及管理工作。
(2)州民中創(chuàng)建“351”,以輔導中心為基地,提供心理幫扶服務
州民中在校長王斌領導下,2011年創(chuàng)建湘西州中小學校首個心理訪談室,引進湘西州第二屆教育學學科帶頭人舒暖主持專項工作。2013年,建成州民中心理健康輔導中心(湘西州未成年人心理輔導站――心靈驛站)。2014年,構建“351”心理救助機制。研發(fā)了《高中階段心理健康教育校本課程標準》,制定了《湘西州民族中學心理健康教育校本課程開發(fā)綱要》和《課程實施方案》,形成了每班每周一課時心理健康教育校本課程體系。2015年,在全州、全省乃至全國形成了廣泛影響。
“351”由學校帶動家庭、社會實施“五個一”心靈工程,以確保學生心理健康發(fā)展。學?!拔鍌€一”即:創(chuàng)設一個心理幫扶教育機制;開展一系列課題研究;打造一個心理輔導中心;探尋一個民族文化傳承與心理健康教育的契合點;上好一堂心理輔導課。同時,舉辦“525”心理文化節(jié)、心理主題黑板報和作文競賽等專項活動,創(chuàng)建州民中學生會心理健康部、女生部,開展心理拓展,培訓朋輩心理輔導員,不斷提高學生心理自助的能力。家庭“五個一”即:開展一系列家長心育活動;提供一個家長心理咨詢服務窗口;建立一個家庭心理教育網絡平臺;參加一項家庭教育研究活動;成立一個家長委員會,完善家委會章程、制度、公約,爭取家庭對學校教育的配合。社會“五個一”即:在全州進行一場心理健康知識普及教育;把輔導中心建成湘西州中小學心理疏導、學習培訓及社會各界參觀的基地;州民中對貧困生進行經濟、心理共同幫扶,物質、精神雙重資助的做法,目前已成為湘西州學生資助工作乃至州委州政府扶貧工作的一面旗幟;做好全州“助孤”教育心理幫扶工作;廣泛送教,培養(yǎng)一支心理教育師資隊伍;創(chuàng)建一個注重身心健康的社會環(huán)境,利用網絡媒體、報紙雜志,建立起多維度、立體式的學校、家庭、社會協同的心理教育網絡。
(3)專業(yè)學會引領“351”,邊驗證邊修訂邊推廣
在湖南學生資助研究會、湖南教育學會學校心理教育專業(yè)委員會專業(yè)引領下,進行校、州、省三級課題管理,“351”得到了有效驗證。
宏志班入學即建立心理檔案,予以全程心理關注,從2015年8月入校到2016年6月,共進行20次班級輔導,每次課后認真研討并作行動研究,調整施教方案,增強班級輔導的針對性。4XX宏志班有心理咨詢經歷的學生的高考錄取情況見表3,反映了心理救助頗具成效。
州民中實施“351” 由實驗班推廣到所有宏志班,2016屆,51名宏志生參加高考,40人考取重點本科,其中2人分別考取北京大學、清華大學;11人考取二本,本科上線率為100%。由宏志班逐步向全體學生推廣,為來訪學生建立心理檔案、開展“351”心理幫扶,輻射到全校教師和家長,促進了學生發(fā)展、教師成長,形成了學校新的辦學特色。
心育培訓由課題組成員、心理教師推廣為全體教師以及家長和社會全員。借助香港樂群慈善基金蕭莊夫婦資助項目,全州資助專干、心理教師共2000余名接受通識培訓,87名參加國家三級心理咨詢師培訓,66名考取資格證。同時,廣泛送教,在全州企事業(yè)單位舉辦“幸福人生”等多場專題講座,惠及幾千名家長,為心理教育在湘西的普及營造了良好的社會氛圍。
州內多所中小學前來學習借鑒,“351”心理幫扶模式,對幫助湘西州中小學校乃至更大范圍的學校達成理想的教育效果,推進民族地區(qū)教育精準扶貧工作提供了借鑒。
4.課題總結階段(2015.11―2015.12)
研究形成階段性優(yōu)秀成果,此后修訂研究方案,邊研究邊推廣,邊實施邊驗證,得出研究結論,完成研究報告和論文集。
三、研究結論
本課題研究,分析了連片開發(fā)地區(qū)高中家庭經濟困難學生心理健康狀況,探索了運用差別化原則進行精準補償完成對民族地區(qū)家庭經濟困難學生的發(fā)展性救助的理論體系,提出了教育行政部門主導管理、基地提供服務、專業(yè)學會引領的科學救助機制和“351”心理幫扶模式,優(yōu)化了對學生進行物質、精神雙重補償,經濟、心理共同幫扶的心理疏導策略與方法,并得出以下結論。
結論一:通過對樣本調查數據的統計分析,連片開發(fā)地區(qū)高中家庭經濟困難學生尤其需要心理疏導。
在家庭經濟困難學生焦慮普查和焦慮、厭學專項測查中,統計分析結果呈顯著性,說明家庭經濟困難學生的情緒特征焦慮特點明顯。隨后開展的各項情況調查,反映出受測學生比對照組焦慮情緒比例高,厭學行為更常見。對州民中參加北大清華面試推薦生的群體進行焦慮傾向主觀感受測試,結果顯示:適度焦慮占40%;中度焦慮占35%;嚴重焦慮占25%,一名學生分值高達73.75,焦慮情況嚴重。調查發(fā)現,州民中貧困生不同程度的焦慮比例高達46%,特別是在品學兼優(yōu)的群體中,這一比例達到60%,厭學、社會適應不良等心理及行為也比一般學生強烈。對吉首丹青中學學生進行調查研究推廣,發(fā)現湘西其他中學民族學生焦慮情況達到73%。調查前對課題組成員進行的測試培訓,保證了調查的科學化和專業(yè)性。使用的測查技術工具《Zung氏焦慮自評量表系統(SAS)》《中學生心理健康量表》,有中國常模,其信度效度都經過驗證?!陡咧猩鷧拰W情況調查量表》系課題主持人編制,有效性有待進一步驗證。調查結果統計分析借助現代媒體軟件技術進行,提高了統計速度和分析的精確性。調查及驗證說明,民族地區(qū)部分學生自卑封閉,民族和地區(qū)認同感強,大量貧困生和留守兒童存在心理疏導的必要。調查數據為學校和本地區(qū)制定預案,推進心理健康教育工作深入開展提供了參考依據。
結論二:學校帶動家庭和社會共同參與心理教育,實施“351”心理幫扶,是連片開發(fā)地區(qū)家庭經濟困難學生心理救助的根本途徑。
阿德勒認為,個體心理健康發(fā)展不僅要求有父母和子女共同生活在一起的完整家庭,還需要良好的社會環(huán)境。湘西州留守兒童等家庭經濟困難學生經常面對親情缺位,在孤立處理各種事件r容易出現心理困惑。連片開發(fā)地區(qū)土家族、苗族居民,在歷代傳承中形成了自卑等民族性格的集體缺陷。個體在本民族區(qū)域內生活時,民族群體心理接納能讓個體獲得歸屬感。一旦離開原住地,高度的民族認同感降低,影響個體的心理發(fā)展。湘西州青少年由偏遠山區(qū)的農村走進城市,由民族零散分居地轉到民族集中聚集地學習與生活,貧困的生活、艱辛的學習和追求理想的環(huán)境與文化的巨大反差,使之更容易產生心理問題。消除個體心理問題僅憑學校、教師是不行的,這決定了中小學心理健康教育工作是一個系統工程,必然涉及學校、家庭和社會的聯動。家庭、學校、社會三個因素,唯有學校因素最為可控。只有由學校帶動家庭和社會共同參與心理教育、開展心理健康教育活動,才能更好地矯正學生的不良行為,調整學生的不良認知。
結論三:通過個案分析、行動研究驗證了環(huán)境策略、生―家―生―校心理疏導策略、情景假設―體驗頓悟―行為指導―行為改變策略等心理疏導策略與方法,確保了沒有一例學生因心理問題失學。
學校班級氛圍、心理咨詢功能室環(huán)境、家長的心育能力以及所處地區(qū)心育環(huán)境都直接影響心理教育的效果。州民中“心理訪談室”兩年接待來訪學生168人,進行個別輔導258人次。心理健康輔導中心落成僅一年,接待來訪學生265人,個別輔導323人次,多次接待各級各類個人及組織來訪??梢姡h(huán)境溫馨、格調高雅,功能室硬件設施設備建設對來訪者數量均有影響。心理輔導中心向社會開放,利用溫馨的環(huán)境感染來訪者,令人們心情愉悅。通過營造以學校教育為主導、以家庭教育為基礎、以社會教育為依托的良好環(huán)境,推進學生的心理教育。
四、尚待進一步研究的問題
信息化時代,社會日新月異地變化著,學生及家長對心理健康教育的普及有更迫切的需求,民族地區(qū)高中階段學校心理健康教育工作,在實踐上有待進一步推廣,理論上有待進一步鞏固成熟。
主要參考文獻
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【關鍵詞】貧困地區(qū);職業(yè)教育;問題思考
在貧困地區(qū),由于諸多不利因素的綜合效應,導致了職業(yè)教育難辦,遇到的困難和障礙也較多。然而,貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育對于提高人的素質及生產力水平和當地農民的脫貧致富具有重要意義。從這個意義上講,貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的潛力更大,任務也更艱巨。
渭源縣屬全國扶貧開發(fā)重點縣。全縣總人口34.34萬人,其中農村人口32.08萬人。其中富余勞動力7萬余人,占農村勞動力總數的21.8%,而通過各種技能培訓的人數只占農村勞動力的4%左右。渭源縣素有“中國馬鈴薯良種之鄉(xiāng)”和“中國黨參之鄉(xiāng)"的美稱,但豐富的自然資源缺乏科學技術和高素質人才的深加工,只能廉價出售,大批剩余勞動力只好外出靠體力打工,人民生活水平較低。
一、面臨的主要困難和問題
職業(yè)教育面臨的困難和問題較多,作者結合本縣實際,總結出以下幾點:
(1)貧困地區(qū)職業(yè)教育相對普通教育比較年輕、基礎薄弱。近年來,經過一系列經濟體制改革和教育體制改革,將中等職業(yè)技術教育推向了市場經濟的前臺,這大大推動了職業(yè)技術教育的發(fā)展,但對基礎差、規(guī)模小、效益低、缺乏抵御市場風險能力的貧困地區(qū)職業(yè)教育卻帶來了巨大的挑戰(zhàn)。加之各級財政投入相對偏少,尤其是職業(yè)教育經費投入嚴重不足,社會投入雖然有所增長但差距仍然很大。
(2)推進農村職業(yè)教育發(fā)展首先要獲得社會的認同?,F實的情況是,農村職業(yè)教育一直未獲得其應有的地位。長期以來,許多人已經習慣將普通教育視為“正統教育”,而將職業(yè)教育看作“二等教育”。認為“讀職教無用”,不愿意就讀職業(yè)學校,一部分人就讀職業(yè)學校也是迫不得已。父母對子女的期望值過高,逼迫更多學習成績中下的初中畢業(yè)生也拼命擠乘高中“快車”。
(3)專業(yè)師資匱乏,師生比與國家要求有一定差距。而機械加工、電子電工、電子技術應用、焊接技術等專業(yè)課教師、特別是“雙師型”教師的匱乏,更是制約職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素。貧困農村地區(qū)的職業(yè)教育長期以技術為目標,只傳技術不講如何適應市場,導致學生即便有了技術也難以就業(yè)的情況出現。
二、促進職業(yè)教育發(fā)展的對策和意見
正對以上困難和問題,筆者提出以下幾點對策:
(1)應確立為農民脫貧致富服務的辦學宗旨。堅持“以就業(yè)促招生,以招生促發(fā)展”的工作思路,多方搜集就業(yè)信息,廣泛開辟就業(yè)渠道,妥善安置就業(yè)。這樣既可使職業(yè)教育與黨和政府現階段在貧困地區(qū)的工作重點及目標相吻合,克服了過去“為當地經濟建設培養(yǎng)人才”的局限性,也符合貧困地區(qū)人們的期望,同時可對渴望致富的城鄉(xiāng)青年及其家長產生較大的感召力。作為學校就要圍繞致富做文章,首先要圍繞致富確定專業(yè)設置,只要在政策規(guī)定的范圍內能使致富,先要學技術,從而自覺地參與和投入。
(2)營造良好的社會氛圍,拓寬招生范圍。職業(yè)教育的發(fā)展客觀上需要社會各方面的支持與配合,要與經濟建設一盤棋,相互促進、協調發(fā)展。離開各方面的支持與配合,則寸步難行。因而,通過宣傳使人們對職業(yè)教育形成共識十分重要。招生宣傳方面可以采取春、秋兩季定期和常年不定期招生等辦法,逐年擴大招生規(guī)模。具體辦法是:①成立學校信息中心,加強職教信息報送及網絡、媒體宣傳工作,利用縣廣播電視臺招生廣告,手機短信等擴大招生宣傳。②利用各校家長會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化節(jié)、廟會等宣傳職教招生工作。③深入各校初三畢業(yè)班級,宣講職教招生政策及國家資助政策。④對教職工定招生指標,帶任務下鄉(xiāng)招生,深入農戶家中,上門宣傳職教政策,落實學校招生任務。
(3)以市場需求為導向,大力發(fā)展職業(yè)教育。將職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以勞動力市場需求為導向,逐步建立適應發(fā)展方式轉變和經濟結構調整要求、體現終身教育理念的職業(yè)教育體系。加大適應農業(yè)和農村發(fā)展需要的專業(yè)人才培養(yǎng)力度,增強職業(yè)教育服務三農和產業(yè)綜合開發(fā)的能力,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需要的有效對接。實行工學結合、校企結合、校校聯合、頂崗實習的多元化人才培養(yǎng)模式。
(4)強化師資隊伍建設。加強貧困地區(qū)職業(yè)技術教育師資隊伍和實驗實習基地建設,做好內部培養(yǎng)和外部引進兩條渠道。提高專業(yè)教師的操作和動手能力,注意聘請有實際經驗的專業(yè)技術人員和能工巧匠作為兼職業(yè)教育師,增強職業(yè)技術教育的實效性通過從工科類本科畢業(yè)生中選配,從行業(yè)、企業(yè)中選聘,從現有教師中轉型培養(yǎng),三管齊下,加快專業(yè)課教師補充步伐。大幅度提高教師的專業(yè)技能,逐步提高“雙師型”教師的比例。
三、有關政策問題
(1)確立政府投資主體。緊緊抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策機遇,認真落實國家促進職業(yè)教育發(fā)展的各項政策措施,積極爭取國家項目支持。整合“陽光工程”“雨露計劃”等項目資源,將勞動就業(yè)、農牧、教育、扶貧等部門項目資金整合使用,實現資源共享。建立職業(yè)教育發(fā)展基金,落實城市教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。積極開展招商引資、聯合辦學,拓寬職業(yè)教育投資渠道。財政部門要將職業(yè)學校學費納入年度預算管理,確保職業(yè)教育經費投入。
(2)推行優(yōu)惠扶貧政策。認真落實省政府的有關規(guī)定,建立中等職業(yè)教育貧困生助學金制度,認真實施“職業(yè)教育扶貧”工程。充分利用中央職業(yè)教育貧困生助學專項經費和省級中等職業(yè)教育貧困生助學專項資金,對就讀職業(yè)學校的貧困學生提供補助,并制定相關的政策給予幫扶。財政每年要安排專項經費資助接受職業(yè)教育的貧困家庭子女;各職業(yè)學校要建立學費減收和免收制度,每年安排不低于事業(yè)收入5%的經費,對貧困家庭學生實行學費減免,并優(yōu)先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐;建立助學貸款或延期支付學費制度,鼓勵和引導金融機構為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供低息甚至無息貸款,吸引更多學生進入職業(yè)學校學習。
參考文獻:
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在全區(qū)上下深入推進精準扶貧攻堅的關鍵時期,區(qū)委、區(qū)政府召開這次會議,專門安排部署全區(qū)精準扶貧工作,目的就是總結分析前一階段工作開展情況及存在的突出問題,交流工作經驗和好的做法,推動全區(qū)各級各部門進一步堅定信心和決心,強化責任和擔當,統一思想認識,把工作重心傾斜到開展精準扶貧上,把精力集中到幫助群眾脫貧上,以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加實在的行動,堅決打贏這場精準扶貧精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。稍后,區(qū)委靳書記還要做重要講話,希望同志們認真領會,抓好貫徹落實。下面,我講三個方面的意見。
自__年10月召開了精準扶貧攻堅工作動員會以來,我區(qū)圍繞貫徹落實中央和省、市委重要會議精神和決策部署,統一思想認識,強化組織領導,及時召開區(qū)委常委會、全體會等多種會議,認真研究部署,扎實推進全區(qū)精準扶貧工作,層層落實責任,將任務細化分解到村、到戶、到人,為精準扶貧工作的開展奠定了堅實的基礎,取得了階段性成效。一是健全了扶貧機構。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級及時組建相應的組織機構,區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強化干部培訓。切實加強對扶貧干部的教育培訓,先后舉辦各類培訓班67期,培訓人員3600人(次)。三是完善工作機制。為44個貧困村選派第一書記44名、駐村工作隊員78名,嚴格按照“五步兩公示一公告”程序,完成了2306戶7530人貧困戶的精準識別和建檔立卡工作。全面實行精準扶貧“聯點包戶”工作機制,實現了貧困村駐村工作隊、幫扶責任人全覆蓋。四是狠抓工作落實。建立健全了第一書記和扶貧駐村干部召回、聯村包戶、資金審計等17個精準扶貧相關制度,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報、區(qū)上每月一匯報制度。結合全區(qū)44個貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢和特色產業(yè),緊緊圍繞貧困群眾需求,做實做細了脫貧攻堅方案、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設等工作。五是攻堅目標明確。制定出臺了《__關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實現整體脫貧的實施意見》,制定了“1+17+5”精準扶貧工作方案。2016年計劃實現脫貧1133戶3761人,22個貧困村退出,巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計劃實現脫貧1173戶3769人,22個貧困村退出,全區(qū)所有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧??傮w上看,全區(qū)精準扶貧工作開局良好,但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比,還有一定差距,主要表現在以下五個方面:
一是領導重視程度有待加強。從中央到省、市,都把精準扶貧作為“一號”工程來抓,但從目前工作推進情況來看,全區(qū)上下還未形成黨政同責,各部門參加、全社會參與、齊心協力推進工作的局面。各縣級領導深入到聯點村開展蹲點調研,督促、檢查和指導力度還需加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志工作安排給包片領導和駐村干部后,習慣于聽匯報,作指導,親自深入貧困村和貧困戶中開展調研、指導工作,解決具體問題力度不夠,沒有真正做到親歷親為,一些工作僅僅是說在嘴上,還沒有真正抓在手上,放在心上,工作被動應付,缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分,頂層設計做得不扎實,對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作督導不力。各部門在工作中未能形成聯動機制,工作落實不到位,制定的行業(yè)方案缺乏可操作性。“聯點包戶”制度未能得到及時落實,還未開展實質性工作。
二是思想認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對精準扶貧的重要性、緊迫性認識不足,把精準扶貧工作當做一般性工作,主要負責人過問少,親自抓得少,仍然停留在召開會議、宣傳政策上,沒有實質行動。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴重,張口要政策,伸手要條件,工作被動。有的部門大局意識不強,認為精準扶貧主要是扶貧部門的事,行業(yè)部門只要湊湊數就行,把精準扶貧當作工作負擔。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來主義的思想,工作積極性、主動性和創(chuàng)造性不強,注重于等上面政策和資金支持,缺乏主動突擊、積極爭取的精神,部分貧困群眾還沒有真正形成“我要脫貧”的思想,主動參與和支持精準扶貧工作的自覺性不高。
三是基礎工作不扎實。精準扶貧貴在精準,前一階段工作中,不少村上的貧困戶精準識別還有不精準的問題,對貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細,基礎工作做得不扎實。大多數貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶檔案缺頁漏項,基礎資料不齊全、數據邏輯混亂、致貧原因界定不準確等問題。各貧困村制定的脫貧計劃不科學、不完整,操作性不強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進度不平衡。
四是宣傳引導不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式,在深入宣傳政策和先進典型經驗方面還做的很不夠,營造氛圍不濃。第一書記和駐村工作隊成員經常性深入貧困戶家中開展工作力度不大,宣傳工作與群眾的生產生活實際聯系不緊密,沒能真正與貧困戶拉家常、問寒問暖,向群眾講清講透相關政策,導致部分貧困戶對政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的領導和扶貧干部對精準扶貧相關政策的主動學習不夠,自身對相關政策理解掌握不深不透,對下一步如何開展工作說不到點子上,心中無數,工作方式方法上有待改進和加強。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、第一書記和駐村扶貧工作隊在精準扶貧中的主要任務就是幫助貧困村和貧困戶如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點子、定措施。但在實際工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門為貧困村、貧困戶精準施策上出實招、精準推動上下實功方面做得還很不夠,就培育增收產業(yè)和特色產業(yè)方面思路不清,制定的產業(yè)發(fā)展措施與貧困戶的脫貧致富聯系不緊密,甚至閉門造車、脫離實際,對貧困戶如何持續(xù)發(fā)展產業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深,沒有從長遠的角度去思考、去謀劃,具體解決問題的辦法不多,措施不細不實。制定的脫貧攻堅方案和計劃不具體、操作性不強,甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現象,沒有集中精力去潛心研究,沒有真正做到因地制宜、因村施策、因戶施策。對于以上這些問題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視、主動認領、對號入座,認真加以研究,切實抓好整改落實。
目前,全省精準扶貧相關政策已陸續(xù)出臺,各項精準扶貧項目也已基本確定,下一步我們工作的重點就是如何在推動工作上求突破,在抓好落實上下功夫。一季度已經過去,要完成今年的精準脫貧攻堅任務,時間緊、任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和駐村工作隊要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求,對當前工作進行再梳理,再完善,再提高,理清輕重緩急,明確完成時限和節(jié)點,確保全區(qū)精準扶貧攻堅既定目標任務全面實現。在具體工作中,要按照“六個精準”、“八個一批”的總體要求,統籌兼顧,全面推進,就近期工作而言,既要抓好全局,更要突出工作的重點,要把產業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動力培訓轉移、大數據平臺建設等擺在突出位置來抓。
(一)切實做實做細產業(yè)扶貧措施。按照精準扶貧一村一策、一戶一策或一戶多策的要求,要在突出抓好建檔立卡戶發(fā)展產業(yè)、增收脫貧措施落實的基礎上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要圍繞各自的職責和優(yōu)勢,分別明確具體工作任務,切實做實做細產業(yè)扶貧各項措施。一是農牧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門配合,緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢,在“五大富硒產業(yè)鏈”培育中,重點通過財政投入(5400元/人)、金融支持(每個貧困村50萬元產業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬元/戶貼息貸款)、行業(yè)部門扶持、社會力量參與等方式,扶持貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)?;N植、養(yǎng)殖,發(fā)展家庭牧場上下功夫、出實招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,充分利用我區(qū)現有的旅游資源,大力發(fā)展徒步采風、滑雪滑草、農家樂、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農業(yè)等旅游項目;認真實施好投資300萬元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項目,帶動周邊兩個村的100戶貧困群眾實現增收。今年,區(qū)上重點確定10家基礎好、有規(guī)模、有特色、誠信經營的農家院,政府給予重點幫扶,提升農家樂檔次和水平,帶動貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,區(qū)扶貧局、市場和安全生產監(jiān)督管理局配合,鼓勵貧困戶大力發(fā)展運輸、餐飲、小加工、小賣部等家庭經營,帶動貧困戶增加經營性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,扶貧局、農牧局、工業(yè)和商務局等部門配合,加大積極扶持經濟效益好、社會責任強的農牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、商貿流通等企業(yè),對無能力發(fā)展產業(yè)和喪失勞動能力的貧困戶,通過帶資入股的形式,實現資產收益脫貧。今年,巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個家庭牧場和李家村奶牛養(yǎng)殖基地,重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購銷合同,擴大馬鈴薯種植面積,建立油菜、蠶豆、樹莓等特色種植基地,大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,馬鈴薯、大蒜種植,生豬養(yǎng)殖等產業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢,重點發(fā)展燕麥種植和家庭牧場、生態(tài)牧場等規(guī)模養(yǎng)殖場建設。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn),在對建檔立卡貧困戶實施好政策兜底扶貧的同時,要有針對性的實施家庭養(yǎng)殖、小賣部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項措施要在4月底完成基礎工作,5月份全面付諸實施??傊?,我們要切實發(fā)揮好每戶5400元的產業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐,立足貧困實際,千方百計發(fā)展增收產業(yè),形成“八仙過海、各顯神通”的局面。
(二)全力實施好易地扶貧搬遷項目。今年,全區(qū)扶貧易地搬遷將重點在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個貧困村的832戶3204人當中實施,其中,對三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個村采取“進鎮(zhèn)上樓”方式,在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶、貨幣安置184戶;對石灰窯鄉(xiāng)上法臺村采取整村就地安置227戶、貨幣安置12戶。整村搬遷安置要堅持高起點規(guī)劃、高標準建設,突出民族特色和地域特色,推動人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對集中安置的農戶,要全面配套基礎設施和公共服務設施,對搬遷建房資金不足的群眾,積極協調相關部門提供貸款和貼息補助,對自主安置的農戶給予貨幣補助。2月9日和4月16日,區(qū)政府組織相關部門在石灰窯上法臺村和三合鎮(zhèn)分別召開了扶貧易地搬遷專題調研和現場辦公會,對全區(qū)易地搬遷安置工作進行了詳細安排和部署,石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國土、新農辦、供電等相關部門按照職責分工和既定任務目標,狠抓工作落實,確保搬遷安置任務全面完成。4個村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工,保證192戶群眾在年底全部搬遷入?。欢诠こ桃?月底完成設計、招投標等前期工作,6月上旬正式開工建設。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺村整村就地搬遷安置工作方案,確定具體安置地點,農房戶型、建設面積、投資預算、資金籌措、建設方式以及基礎設施、公共服務、建設資金等各項準備工作,確保5月份正式開工建設。(三)抓緊落實扶貧產業(yè)園建設項目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關部門進行對接,盡快落實項目資金700萬元,按照省上的要求,抓緊落實扶貧產業(yè)園項目。一是區(qū)扶貧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農牧局配合,依托現有的綠雛、成貴、金陽、聯勝等規(guī)模養(yǎng)殖場,以公司+農戶、貧困戶帶資入股、利潤分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖,帶動農戶1200戶,養(yǎng)殖畜禽1.08萬頭(只),平均每戶增收1500元以上,該項目要按照省上的新要求,至少將一半以上的農戶確定到建檔立卡戶貧困戶中,同時建成家庭牧場65個。二是農牧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,對發(fā)展產業(yè)受限制的貧困村,采取組建專業(yè)合作社等方式,在川水地區(qū)流轉土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝,帶動520戶貧困戶增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,支持有實力的公司,通過平安旅游產品開發(fā)基地“公司+農戶”形式,帶動500名離不開家又無條件發(fā)展產業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作,人均年增收4000元以上。
(四)進一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負責,區(qū)扶貧局、財政局、金融服務中心、信用聯社配合,對貧困村需求貸款的農戶和資金需求量進行詳細的摸底,抓緊在各個貧困村組建扶貧資金互助社,最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要切實用好、用活國家在金融扶持方面的各項政策,將貧困村的50萬元產業(yè)發(fā)展互助資金與“三農惠農”貸款、財政支持貧困戶貸款貼息、信用小額信貸免擔保、免抵押等資金緊密結合起來,全區(qū)精準扶貧融資達到5000萬元以上,切實解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿餐飲等創(chuàng)業(yè)計劃中的資金難題。對每個貧困村50萬元的扶貧互助社資金,實行村財鄉(xiāng)管,制定精準扶貧資金互助社具體操作和管理辦法,將50萬元資金放大3倍向農戶借貸,支持發(fā)展生產、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導意見,促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對2017年的產業(yè)扶貧到戶資金要從今年及早著手,制定具體的金融扶貧工作方案,由政府貸款,將每戶5400元產業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實,及早實施,確保資金發(fā)揮好效益,保證明年全面實現全區(qū)脫貧目標。要繼續(xù)深入開展信用平安建設,加快對信用村、信用戶的授信,及時為貧困村、貧困戶提供信貸支持。
(五)全面落實各項民生扶貧項目。按照精準扶貧“八個一批”要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真貫徹執(zhí)行好省、市精準扶貧相關政策,確保精準扶貧各項措施落到實處。一是積極整合“陽光工程”“雨露計劃”安排專項經費,以就業(yè)為導向,加大職業(yè)技能提升和貧困戶教育培訓工程實施力度,抓好烹飪、機械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術等技能培訓,實現貧困戶再就業(yè),靠技能增收脫貧。今年開展貧困勞動力技能培訓1131人次,勞務輸出787人。二是健全學前教育資助制度,穩(wěn)步推進農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,完善貧困家庭學生助學體系,加大對就讀高等院校貧困大學生的資助和助學貸款力度。積極鼓勵和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學質量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過發(fā)展教育脫貧103戶105人,對全區(qū)70名在校大中專貧困生進行補助。三是對貧困人口實行基本醫(yī)療和大病保險制度全覆蓋,構筑基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實現醫(yī)療救助脫貧304戶309人。四是進一步加強最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接,對符合條件的貧困家庭及時納入最低生活保障范圍,做到應保盡保。對無勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)實現脫貧的貧困戶,實行居家養(yǎng)老。今年通過政策性保障兜底脫貧148戶365人。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總,區(qū)扶貧、水務、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計、教育、新農辦、供電等相關職能部門要主動作為,密切配合,按照貧困村在基礎設施和公共服務“缺什么補什么”的原則,整合資金,全面解決在貧困村水、電、路、氣、網、綠等基礎設施短板,補齊村級服務中心、文化廣場、幼兒園、早教點、衛(wèi)生室等公共設施缺口,有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務。
(六)抓緊建設精準扶貧大數據平臺。由區(qū)精準扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,扎扎實實做好貧困戶基本信息、檔案資料等各項基礎工作和相關數據、信息采集,對全區(qū)2306戶7530人精準識別建檔立卡戶的基礎資料進行全面核實,立即著手信息采集和數據錄入等工作,確保在4月底前完成大數據平臺建設任務,5月份正式聯網啟動使用。
(一)加強組織領導,在狠抓責任落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準扶貧攻堅工作的主體,要主動承擔主體責任和屬地管理責任,黨政主要領導要親自抓、親自管、親自干,至少承包1個貧困村,經常性的開展督促檢查和指導工作。對精準扶貧各項工作實行掛圖作戰(zhàn),確保鄉(xiāng)精準扶貧工作站和村工作室的高效運轉,切實把精準扶貧各項工作做細、做實、做出成效。特別是承擔具體工作任務的農牧、水利、民政、教育、財政、扶貧、供電等部門,既要履行好包村幫戶責任,更要落實好行業(yè)主管責任,積極爭取項目支持,做好產業(yè)幫扶等工作,形成全社會支持和參與精準扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把精準扶貧作為各項工作的重中之重,切實把心思和精力集中到精準扶貧上,把措施和力量聚焦到精準扶貧上,做到精準扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實、優(yōu)先保障。
(二)強化宣傳引導,在營造濃厚氛圍上下功夫。一方面,要積極組織廣大干部認真學習中央及省、市、區(qū)出臺的精準扶貧相關政策知識,確保我們的各級干部對精準扶貧相關政策熟記熟知,做到開展精準扶貧“自身過硬”。另一方面,各級干部要主動深入到農戶家中和田間地頭,采取多種行之有效、群眾喜聞樂見的辦法,扎實開展宣傳工作,切實加大對精準扶貧扶持政策、相關規(guī)定及相關程序的宣傳力度,在全區(qū)上下營造精準扶貧攻堅的濃厚氛圍,確保群眾能夠全面了解和掌握有關精準扶貧政策,并積極主動支持和參與到此項工作中來。
(三)夯實基礎工作,在實現精準識別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要對建檔立卡的貧困戶再進行一次“回頭看”,對貧困戶進行一次再走訪、再宣
傳、再識別,對貧困村、貧困戶的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進行核實認定,真正做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清,堅決杜絕張冠李戴,巧立名目等現象,為開展精準扶貧精準脫貧提供真實情況和準確依據。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求,切實做好數據糾錯和資料歸檔工作,對貧困戶基本信息、建檔立卡工作進行再完善,實行臺賬化管理,全面掌握貧困村、貧困戶基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門要按照樣板村的標準,進一步規(guī)范精準扶貧各類表冊、賬簿等資料樣式,抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊,最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫、整理、歸檔工作。(四)對接需求清單,在推進工作落實上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā),按照不同致貧原因(因災、因病、因學、缺資金、缺技術等),詳細分類匯總出貧困村、貧困戶年度脫貧需求清單,分類建立工作臺賬,一戶一策的確定脫貧計劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照全區(qū)扶貧攻堅的總體部署和時序安排,制定詳細的路線圖、時間表,把工作任務落實到每個人,細化到每周甚至每天,確保天天有事做、周周有變化、月月有總結,不折不扣、按時按質完成各項工作任務。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要根據確定的需求清單,進一步強化協調服務實施項目,盯緊目標任務,按照邊規(guī)劃、邊建設的原則,對已確定的易地搬遷、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等重點項目要落實責任、倒排工期、抓緊實施、全面推進,確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各貧困村的各類基礎設施建設需求情況再做一次詳細的摸底調查工作,在4月底前匯總上報區(qū)扶貧辦,指揮部將需求清單匯總,分類后歸口分解給各部門,各部門要上報項目,籌措資金,確保落實,杜絕放空炮。
[關鍵詞]中醫(yī)藥院校就業(yè)能力經濟困難學生
[中圖分類號]G646[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3437(2014)10-0145-02我國實施高校擴招政策使“大眾化教育”取代了“精英教育”,近年來大學生人數屢創(chuàng)新高。為適應此變化,中醫(yī)藥院校根據自身的辦學條件,在堅持辦好中醫(yī)中藥學科的基礎上,積極發(fā)展與中醫(yī)藥相關并對促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展具有重要作用的學科,醫(yī)、理、工、管、經、文、教等多學科門類共同發(fā)展。以廣州中醫(yī)藥大學為例,目前開設18個本科專業(yè),其中醫(yī)學學科門類專業(yè)10個,醫(yī)學相關及交叉學科專業(yè)8個,醫(yī)學專業(yè)學生人數約占48%,藥學相關專業(yè)學生約27%,非醫(yī)藥專業(yè)學生約25%。擴招導致就業(yè)人口規(guī)模逐年增加,給高校帶來了很大的就業(yè)壓力。中醫(yī)藥院校在校生中經濟困難學生所占比例較大,達30%,相關研究數據表明,經濟困難學生的簽約單位總體上明顯不如家庭經濟狀況良好的學生,簽約時間也會有所滯后。提升這部分學生的就業(yè)能力是解決中醫(yī)藥院校就業(yè)瓶頸的有效途徑。
一、經濟困難學生就業(yè)能力存在的問題及原因分析
(一)主觀因素
1.專業(yè)思想不牢固。中醫(yī)藥院校里醫(yī)學專業(yè)最受學生追捧,其次為藥學相關專業(yè)。近年來,由于大量學生被調劑到非醫(yī)藥專業(yè),部分非醫(yī)藥專業(yè)的學生認為自己所學的專業(yè)不是“主流”專業(yè),要求轉到醫(yī)藥專業(yè),在要求不能滿足的情況下,沒有及時轉變思想觀念,產生厭學情緒,用心投入學習的時間不多,直接影響了自身能力培養(yǎng)。
2.經濟所迫花費大量時間兼職。經濟困難學生大多依靠助學貸款及助學金繳納學費,為了日常生活和必需學習資料開銷,許多學生利用課余時間兼職,大學生兼職的種類雖然多樣,但是內容卻十分有限,以服務性行業(yè)居多,不一定都是與專業(yè)技能或者自身社會實踐能力提高相關的,這部分學生兼職占用太多時間后用于自身學習提升的時間相應減少。
3.重課本學習輕綜合素質培養(yǎng)。經濟困難學生相對于非貧困生來說,學習動機更強烈,目標更明確,想通過讀書改變貧窮的現狀,以此為動力拼命頑強地學習,但受應試教育的深刻影響,他們把考試拿高分作為衡量標準,往往埋頭苦讀,忽略了實際應用能力和社會實踐能力的培養(yǎng),很少參加其他活動,也很少擔任學生干部,同時面對精彩紛呈的校園生活,由于經濟拮據而有意無意地回避社交活動,從而造成人際交往、應變能力、語言表達、組織管理、溝通協調、實踐創(chuàng)新等方面的能力較差。對于只想順利完成學業(yè)的經濟困難學生而言,已經無暇顧及自身綜合素質的提高,在就業(yè)競爭中自然處于劣勢地位。
4.就業(yè)期望值過高。大部分經濟困難學生家處經濟欠發(fā)達地區(qū),他們把接受高等教育作為獲得未來收益的一項重要投資,迫切希望通過找到好工作還清欠款,收入因素相應地成為經濟困難學生就業(yè)考慮的首選。相當一部分經濟困難學生在求職、擇業(yè)過程中不能準確定位,盲目追求好的工作待遇、環(huán)境和發(fā)展,對工作的地區(qū)、性質、待遇要求較高,傾向于到大城市、經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè),傾向國有大醫(yī)院的多,到民營、私企的少,不大愿意到西部、基層和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構去就業(yè),不愿意回生源地工作,在升學與就業(yè)之間、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)之間經濟困難學生多半無奈地選擇就業(yè),考研和創(chuàng)業(yè)的人數比例很少。過高的擇業(yè)期望值和不良心態(tài)使得經濟困難學生在就業(yè)中更容易喪失工作機會。
(二)客觀因素
1.就業(yè)市場不正之風造成經濟困難學生就業(yè)難?!白灾鲹駱I(yè),雙向選擇”是高校就業(yè)制度的改革成果,是目前畢業(yè)生就業(yè)的主要方式,但現階段,“公開、公平、公正”的人事招聘制度還不健全,“公平、競爭、擇優(yōu)、有序”的招聘機制有待完善。“聘人唯熟”、“權錢交易”等不正之風在就業(yè)過程中明顯存在。這樣,導致了那些沒有任何社會關系和資源的經濟困難學生處于被動狀態(tài)。
2.就業(yè)成本高,信息來源缺乏。大學生求職需要一筆不小的費用,比如求職簡歷和求職信的制作、服裝費、異地求職的差旅費、通訊費等。據最新統計,2012年大學本科醫(yī)學、藥學及相關專業(yè)畢業(yè)生平均求職成本超過1100元,每拿到一份工作邀請所需要的求職份數平均超過10份,這些費用對于經濟困難學生來說是一筆不小的負擔,迫使有些經濟困難的學生放棄了很多的求職機會。另外,由于家庭背景和社會實踐的不足,很多經濟困難學生缺乏人脈關系,又不善于收集就業(yè)信息,以致信息資源落后和閉塞,也同樣給這些學生造成就業(yè)機會的流失。
3.院校教育模式的缺陷造成中醫(yī)學生培養(yǎng)質量不高?,F行高等中醫(yī)藥院校“基礎教育、專業(yè)教育、臨床實習”三段式教學模式,理論教學和實踐教學被割裂為相互獨立的兩個階段,理論實踐脫節(jié),臨床教學效果大打折扣,尤其有些學生一心考研,放棄畢業(yè)前一年臨床實習的大好機會,專心復習考研,造就了大量高分低能的碩士研究生。中醫(yī)高等院校課程設置中中醫(yī)經典醫(yī)籍內容較多,西醫(yī)課程課時偏少,中醫(yī)院校畢業(yè)生西醫(yī)基礎理論水平低下,畢業(yè)后很難適應臨床,結果連中醫(yī)院也不愿接受中醫(yī)院校的畢業(yè)生。由于擴招,中醫(yī)院校師資也相應增加,雖然門檻提高,大多教師崗位要求博士畢業(yè),但是這些醫(yī)學博士大都是在現行中醫(yī)教育模式下培養(yǎng)出來的,從學校到學校,缺乏臨床經驗,造成目前的中醫(yī)高等教育界出現了中醫(yī)課教師不會看病的現象,其結果導致教學內容與臨床嚴重脫節(jié),老師不會看病,只能是照本宣科,青年教師對專業(yè)缺乏自信和熱情,學生厭學情緒與日俱增。
二、提升經濟困難學生就業(yè)能力對策探討
(一)做好深入細致的心理幫扶工作
目前高校對經濟困難學生的幫扶主要體現在物質幫扶上,通過各種資助政策,幫助他們度過經濟困境,但是對“精神扶貧”做得不夠。經濟困難學生就業(yè)出現的一系列問題根源在于家庭經濟困難,長期的思想禁錮使很多人缺少改變現狀的勇氣和決心,高校輔導員應在學生入學之初即給予關注,加強理想、信念教育,幫助他們正視困難,樹立自立自強意識和克服困難的信心,注意挖掘、發(fā)揮他們自身的長處,鼓勵他們融入集體,多參加各種學生活動,使他們充分地展示自己、樹立自信。對于已經出現心理失衡的經濟困難學生要及早通過專門心理輔導機構做好心理調試工作,徹底消除心理隱患。還要加強對非貧困生的引導教育,為經濟困難學生創(chuàng)造和諧的生活和學習環(huán)境。與此同時,挖掘身貧志堅優(yōu)秀在校大學生的典型,用他們奮發(fā)圖強的成功經歷鼓勵、感染其他經濟困難學生,也可以邀請有類似人生經歷的校外成功人士來校開講座,發(fā)揮榜樣的示范作用。
(二)加大力度提升經濟困難學生綜合素質,增強就業(yè)競爭力
針對經濟困難學生學習能力強但社會實踐和人際交往能力弱的普遍現象,鼓勵他們多參與班級、社團管理以及社會實踐活動,尤其是一些與專業(yè)實踐相結合的活動,提高自身綜合素質,增強就業(yè)競爭力。調研結果說明,綜合素質高、實踐能力強的經濟困難學生相對較少參加社會實踐活動的經濟困難學生獲得職位時間更早,平均薪酬更高,求職難度更低,用人單位對畢業(yè)生滿意度調查結果也反映這部分學生更受用人單位好評。
(三)加強就業(yè)指導與服務工作
建立經濟困難學生追蹤檔案,做好包括心理輔導、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導在內的全程就業(yè)服務工作,引導經濟困難學生擺正思想位置,鼓勵他們到廣大的基層去建功立業(yè)。不單“引進來”還要“推出去”,就業(yè)指導部門除了多方聯系用人單位來校召開招聘宣講會外,還要積極為經濟困難導致就業(yè)困難學生提供推薦,發(fā)揮好校企之間的橋梁作用。
總之,合理地解決中醫(yī)藥院校經濟困難學生就業(yè)難現象,需要政府和教育主管部門的政策支持、學校合理的專業(yè)設置以及教學計劃和方法、用人單位的公正公平招聘、社會各界的廣泛關注和支持,更需要學生個人轉變思想觀念、提高綜合素質、掌握專業(yè)技能、端正就業(yè)觀念,切實提升就業(yè)能力,增強自身的就業(yè)競爭力。
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剛才,縣委馬書記作了重要講話,高度系統總結了2020年工作,對2021年工作作出全面部署,明確了總體要求、預期目標和重點任務,為我們做好今年各項工作提供了重要遵循。大家一定要深入學習領會,切實抓好貫徹落實。
下面,圍繞貫徹書記重要講話精神,我著重從細化任務抓落實的角度,對今年全縣經濟工作具體任務做些安排。
一、要全力抓好目標責任落實
2021年,全縣經濟社會發(fā)展的預期目標確定為,生產總值增長6.5%;固定資產投資增長6.5%;消費品零售總額增長8.5%;一般公共預算收入增長7.5%;農村居民人均可支配收入增長10.5%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.5%;居民消費價格漲幅、單位GDP能耗降幅、主要污染物排放控制在州上下達指標以內。這一預期目標,是我們今年抓經濟工作的硬指標,是確保經濟運行在合理區(qū)間的硬要求,是必須要完成的硬任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實強化意識和發(fā)展意識,自覺把落實目標責任融入推進脫貧攻堅、項目建設、招商引資、產業(yè)發(fā)展、民生改善等各項重點工作中,以重點工作的推進促目標責任的完成。要圍繞目標責任落實,進一步細化指標、分解任務、制定措施,明確每個月、每個季度的階段目標和工作重點,切實把各項責任指標落實到具體的項目上、落實到具體的工作中;發(fā)改、統計部門要加強分析調度,對主要責任指標一月一總結、一季一通報,對重點項目和重點工作按月梳理分解,及時分析研判,提出務實可行的應對舉措,確保各項工作有力有序推進;各分管領導要加大研究部署和督促推動力度,敢于動真碰硬、較真叫板,該督促的督促、該約談的約談,確保全面完成縣委縣政府確定的預期目標。
二、要堅決打贏打好整縣脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)
今年是實現整縣脫貧摘帽的收官之年,全縣上下要在持續(xù)鞏固脫貧攻堅“冬季備戰(zhàn)行動”成果的基礎上,抓實落細“春季風雷行動”,全力以赴“秋季沖刺行動”,確保53個村、3629戶15937人貧困人口如期脫貧。一是突出抓好產業(yè)扶貧。對標產業(yè)扶貧“五個全覆蓋”,扎實做好“糧改飼”擴規(guī)擴面、扶貧車間建設運營、勞務培訓輸轉、村集體經濟培育、村農經室建設工作。種植飼草玉米3.3萬畝,青貯玉米秸稈9.9萬噸,玉米秸稈飼料化利用率達到80%以上,爭取納入“糧改飼”省級示范點范圍。通過政策扶持,鼓勵引導各類經濟組織興辦多種形式的扶貧車間,年內新發(fā)展扶貧車間18個以上,帶動就業(yè)2000人以上。積極開展精準扶貧勞動力培訓輸轉工作,完成職業(yè)技能培訓2800人,組織輸轉貧困勞動力2500人,爭取有勞動能力的貧困戶就業(yè)務工實現全覆蓋。持續(xù)推進農村“三變”改革,通過土地租賃、經營權入股和參與勞務等方式,持續(xù)增加村級集體經濟收入。扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣“五小”產業(yè)發(fā)展,在實現村集體經濟全覆蓋的基礎上提質增效。充分發(fā)揮行政村金融綜合服務室作用,突出花椒等特色農產品,全面開辦種養(yǎng)產業(yè)綜合保險業(yè)務,推進政策性農業(yè)保險增品擴面、提標降費,最大限度地減少自然災害造成的損失。二是著力補齊短板弱項。圍繞“兩不愁三保障”,全面解決住房安全、飲水安全、義務教育、基本醫(yī)療等突出問題,全力以赴補短板、強弱項。加快易地扶貧搬遷縣城安置小區(qū)建設進度,確保6月底全部建成入住。危房改造要在全面完成413戶存量危房和2332戶災后重建的基礎上,繼續(xù)開展危房改造清零行動。投資2000萬元,實施農村安全飲水配套工程和管網改造項目,解決4729戶22461人飲水困難問題,自來水入戶率、水質達標率、供水保障率全面達標,徹底解決好從源頭到龍頭的安全飲水問題。新建4所幼兒園,實施9所村小學教學樓、7所村小學宿舍樓、70套教師周轉宿舍、34所村校農村義務教育階段學校信息化建設項目。完成6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、26個村標準化衛(wèi)生室建設和20個村衛(wèi)生室維修。三是全面抓好扶貧政策落實。要持續(xù)鞏固控輟保學工作成果,確保所有適齡兒童全部入學。要圍繞“一戶一策”精準脫貧幫扶計劃,全面落實貧困生資助、寄宿生補助和貧困人口“先診療后付費”等教育健康扶貧政策,做好低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等特困群體的兜底保障工作。四是切實加強扶貧資金監(jiān)管。要加快財政扶貧資金、東西部扶貧協作幫扶資金撥付進度,堅決防止資金滯留,加大資金審計和日常監(jiān)管力度,確保扶貧資金安全高效運行,最大限度地發(fā)揮扶貧資金效益。
三、要持續(xù)用力推進項目建設
堅持把項目建設作為穩(wěn)增長穩(wěn)投資的關鍵抓手,切實加大項目謀劃和實施力度,著力強化項目引擎帶動作用。一要加強項目謀劃爭取。要認真研究國家投資導向和產業(yè)政策,搶抓政策機遇,圍繞重大基礎設施、生態(tài)產業(yè)發(fā)展和民生基礎改善等方面,精心謀劃儲備一批質量高、效益好、帶動能力強的好項目,進一步充實完善項目庫,優(yōu)化項目儲備結構,爭取更多項目納入國家、省州的計劃盤子。二要抓好重點項目建設。2021年重點實施500萬元以上重大項目60項,計劃總投資106.7億元。道路交通方面,加快旅游扶貧大通道建設進度,建成大河家黃河大橋,硬化改造農村道路64.1公里,完成自然村入戶道路硬化859.6公里,“暢返不暢”農村公路整治25公里,實施安防工程100公里,積極爭取災后重建資金,修復水毀鄉(xiāng)村公路129條616.7公里,進一步改善群眾出行條件。水利工程方面,完成中部二期人飲工程建設項目,實施銀川河、吹麻灘河河道治理等項目。加強重點水源地保護,做好水質檢測和凈化處理,提升城鄉(xiāng)水利保障能力。社會事業(yè)方面,要完成大河家中學、縣疾控中心、縣婦幼保健站建設項目,實施好農村電網工程等項目。三要加強項目規(guī)范管理。各項目實施單位要加快手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等前期工作,確保按計劃順利開工建設。嚴格執(zhí)行項目“五制”要求,加強項目管理和監(jiān)督,確保資金使用合理,投資效益發(fā)揮充分。要認真落實縣級干部包抓重點項目責任制,主動協調指導,及時跟蹤問效,嚴格項目竣工驗收,保障項目建設質量。四是著力抓好招商引資。扎實開展“中國光彩事業(yè)行縣招商引資半年大會戰(zhàn)”活動,圍繞招商引資和公益捐贈兩大重點,統籌抓好項目宣傳推介和對接落實工作,努力引進一批知名企業(yè)和產業(yè)項目,力爭簽約項目11個以上,簽約資金40億元以上,當年開工率達到65%以上,資金到位率達到15%以上。堅持引進來和走出去相結合的方式,圍繞文化旅游、特色農業(yè)等優(yōu)勢資源,謀劃篩選一批具有產業(yè)帶動效應的招商項目,積極開展多批次、大頻率、高密度的招商引資活動。認真落實招商引資優(yōu)惠政策,加強對引進企業(yè)和招商項目的全程服務,推進“四辦”改革和服務事項“最多跑一次”,提高招商項目的服務保障水平。
四、要著力培育壯大特色產業(yè)
堅持經濟發(fā)展與生態(tài)效益有機統一,著力培育發(fā)展文化旅游、勞務、種養(yǎng)殖等特色富民產業(yè),促進產業(yè)提質增效、群眾增收致富。文化旅游產業(yè)方面,加大旅游基礎設施建設力度,爭取開工建設投資9000萬元的大河家雄關度假村項目,實施總投資1280萬元的大墩峽景區(qū)和總投資1300萬元的石海景區(qū)旅游基礎設施建設項目,完成3個重點村旅游基礎設施建設,新建旅游廁所6座,扶持發(fā)展農家樂30家。力爭旅游接待人數達到120萬人(次),旅游綜合收入增長12%以上。勞務產業(yè)方面,積極開展訂單培訓、定向培訓、創(chuàng)業(yè)培訓以及種植、養(yǎng)殖、加工等實用技術培訓,提高群眾就業(yè)技能和致富本領。進一步拓展穩(wěn)固勞務輸轉基地,確保輸得出、穩(wěn)得住、能致富,年內輸轉城鄉(xiāng)剩余勞動力6.9萬人(次),創(chuàng)勞務收入13億元以上。種養(yǎng)殖產業(yè)方面,發(fā)展旱作農業(yè)25萬畝以上,種植馬鈴薯8萬畝以上,中藥材5萬畝,膜側油菜5萬畝,糧食總產量穩(wěn)定在12萬噸以上。完成花椒、核桃、啤特果栽植2.2萬畝。新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個,新增養(yǎng)牛6000頭,改良肉牛1.5萬頭。
在全力抓好特色產業(yè)的同時,制定完善發(fā)展規(guī)劃和專項行動計劃,統籌推進循環(huán)農業(yè)、通道物流、中醫(yī)中藥、節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源、數據信息、軍民融合等十大生態(tài)產業(yè),打造全縣經濟新的增長極。要重點推進落實光伏產業(yè)項目,縣發(fā)改、財政、自然資源等部門要把光伏項目作為一項政治任務,盡快做好項目選址、地質地形勘察、招投標等各項前期工作,全力搞好項目實施服務保障工作。分管領導要盯死看牢,加強研究謀劃和督促推進,確保3座35兆瓦光伏電站于6月中旬并網發(fā)電。要依托光伏項目,采取“光伏+”產業(yè)模式,高效利用土地資源,拓寬產業(yè)路子,促進農民增收。要加快實施投資1500萬元的國家電子商務進農村示范項目,充分發(fā)揮中天創(chuàng)客電商園引領作用,抓好電商人才引進培育、快遞物流體系建設和融資渠道拓展,全縣電子商務交易規(guī)模達到2000萬元以上。
五、要更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,著力整改突出環(huán)境問題,堅持不懈地抓好污染防治和生態(tài)建設。污染防治方面,要重點抓好中央環(huán)保督察、省第五環(huán)保督察組反饋問題整改,切實強化大氣污染源頭管控、集中治理和網格管理,加大燃煤鍋爐、土炕土灶改造力度,堅決杜絕放火燒荒現象,堅持抓重點和抓經常相結合,從當下抓起、從每月抓起,確保主要指標平穩(wěn)可控。深入實施水污染防治行動,認真落實河長制,集中開展流域水污染綜合治理、水源地保護專項行動,加強5條河流域綜合治理,規(guī)范河道采砂秩序,有效改善水環(huán)境質量。要推進土壤污染防治與修復,加強農村面源污染治理和廢舊農膜、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。要圍繞鄉(xiāng)村振興,扎實開展全域無垃圾三年專項行動和農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動,推進農村改廁、垃圾處理、風貌改造“三大革命”,加強村莊風貌控制和村容村貌整治,繼續(xù)做好拆舊排危和農村亂貼亂掛、亂搭亂建問題整治,加大農村生活垃圾清運收集處理和改廁改圈力度,著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題,加快推進美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境整潔村建設。生態(tài)建設方面,完成造林6.5萬畝,栽植行道樹125公里,森林覆蓋率達到22.6%。落實新一輪草原補助獎勵政策,完成草畜平衡21萬畝、草原禁牧23萬畝。加快流域綜合治理,新修梯田0.6萬畝,治理水土流失19.56平方公里。深入開展“大棚房”問題專項整治,3月20日前全面徹底完成“大棚房”問題整治任務。
六、要切實強化財稅金融保障
要認真研究落實國家和省上財稅金融政策,切實強化財稅、金融保障,積極盤活資源資產,努力抓好政府性債務風險防范和化解工作,確保全縣經濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展。一是強化財稅保障。要圍繞落實“三區(qū)三州”政策機遇,進一步加大財力性轉移支付和財政專項資金爭取力度,加強財政資金監(jiān)管,提高財政資金使用效益,全力做好保工資、保運轉、保民生工作。規(guī)范非稅收入征管,實現應收盡收。二是強化金融支撐。持續(xù)加強政銀企對接合作,進一步強化金融對實體經濟的服務,進一步擴大放貸規(guī)模,強化支撐作用。深入挖掘國家對深度貧困地區(qū)金融扶持的政策潛力和授信額度,積極對接落實特色產業(yè)發(fā)展工程貸款,有效緩解中小微企業(yè)融資難問題。三是強化金融風險防范。要打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),突出防范金融風險,努力降低和化解不良貸款,嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融、逃廢債等違法行為,持續(xù)做好扶貧專項貸款清收工作,堅決守住不發(fā)生系統性區(qū)域性風險的底線。
七、要全面加強民生服務保障
要進一步加大民生投入,著力改善民生,統籌推進教育衛(wèi)生、文化體育等社會各項事業(yè)發(fā)展。一要全面促進教育提質發(fā)展。堅持把發(fā)展教育作為挖窮根、育人才、促就業(yè)、利長遠的根本性舉措,繼續(xù)推進義務教育均衡發(fā)展,加快大河家中學等重點項目建設進度,進一步改善教育基礎設施條件。加強學校管理和教學研究,選派骨干教師到邊遠山區(qū)學校支教,落實鄉(xiāng)村教師生活補助、班主任津貼。優(yōu)化教育資源配置,多渠道開展師資培訓,推動城鄉(xiāng)教育均衡協調提質發(fā)展。二要著力提升醫(yī)療服務水平。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,完善分級診療制度,加大重大疾病預防控制和慢性病干預力度,推進各項目標任務落實。加強醫(yī)療基礎設施建設,提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快縣疾控中心、婦保站等項目建設進度,爭取開工建設縣醫(yī)院二期住院部建設項目,更新配備17個衛(wèi)生院和50個村衛(wèi)生室基本醫(yī)療設備。三要統籌推進文化體育事業(yè)。積極爭取項目,新建村級綜合文化活動中心36個,加大對文化娛樂場所、非法出版物的監(jiān)督管理,凈化全縣文化市場環(huán)境。加強文物保護和非物質文化遺產傳承,積極組織開展好全民健身、送文化下鄉(xiāng)等文化體育賽事活動,豐富廣大群眾的文化體育生活。四要持續(xù)加強社會保障工作。推進社會保障體系建設,認真落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災救濟、醫(yī)療救助、優(yōu)撫安置等政策,不斷擴大保障覆蓋面。嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實施殘疾兒童康復救助工程,扎實做好社會救助和兜底保障工作。認真落實被征地農民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全面整合,統籌做好社會保險。著力促進社會就業(yè),認真落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員充分就業(yè)。加強農民工工資支付工作,切實解決好企業(yè)拖欠農民工工資問題。全力落實省列10件實事任務,認真辦理議案提案。
八、要全力維護社會大局和諧穩(wěn)定
[關鍵詞] 高中經濟困難學生;發(fā)展性資助;資助機制
從2007年秋季學期起,國家以前所未有的力度,按照“加大財政投入,經費合理分擔,政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則,逐步建立健全了覆蓋學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育較為完善的學生資助政策體系。至2012年秋季學期,國家資助政策體系在廣西實現了全覆蓋。每一項資助政策的出臺,都充分體現了黨的宗旨和社會主義制度的優(yōu)越性,體現了黨堅持把促進公平作為國家基本教育政策,切實保障公民依法享有受教育的權利,使更多人分享了教育改革發(fā)展的成果,有力地促進了社會公平和民生改善,讓廣大學子真切感受到了教育公平陽光的溫暖。目前,在普通高中階段,建立了以國家助學金為主體、減免學費等為補充、社會力量積極參與的普通高中學生資助政策體系。在我區(qū)現有的普通高中學生資助政策中,國家助學金、特定學生免學費、社會團體或個人助學金、學校學費減免等屬于保障性資助。雖然普高中央專項彩票公益金“滋蕙計劃”助學項目資助對象是品學兼優(yōu)的家庭經濟困難學生,但因此項目資助不能與國家助學金重復,實際上仍屬于保障性資助且獲得此類資助的人數很少。以桂林市為例,自治區(qū)教育廳下達給桂林市的中央專項彩票公益金“滋蕙計劃”助學項目2012—2013學年度的名額為840名,占全市普高學生人數1.2%,獎勵金額168萬元;2014-15學年度的名額為781人,占全市普高學生人數1.15%,獎勵金額156.2萬元。極低的獎勵比例,對學生成長成才的激勵作用非常有限??v觀現行的家庭經濟困難學生資助政策,雖然在不斷完善,但依然是以“教育機會均等”式的保障性資助為主,缺少適用于學生個體能力提升過程扶持的資助方式。隨著國家資助力度加大,教育公平已邁出了重大步伐,黨和政府向全社會做出的“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的莊嚴承諾已基本實現。在不斷完善保障性資助政策的同時,增加和完善適用于家庭經濟困難學生個體能力提升過程扶持的資助方式,引導、激勵他們提升綜合素質,幫助他們成長成才,成了目前高中階段資助工作者面臨的重大課題。
一、家庭經濟困難學生發(fā)展性資助的內涵
家庭經濟困難學生發(fā)展性資助,是一種過程資助,通過一定的經費支持,支持家庭經濟困難學生的學習過程,幫助其實現能力提升、充分發(fā)展與全面發(fā)展。具體是指以家庭經濟困難學生成長成才為導向,以學年為單位由學生自行設計和申報發(fā)展目標項目,經學校審核通過后給予學生一定經費支持與指導并進行結果考核,促進學生發(fā)展目標實現的資助。[1]
發(fā)展性資助堅持資助與發(fā)展相結合,勵志與強能相結合,管理與育人相結合的原則,以學校為單位統一組織實施,通過開展以研究性學習、社會實踐、志愿服務等為載體的項目活動,培養(yǎng)學生了解社會、適應社會、服務社會的能力以及誠信感恩意識。
二、普通高中家庭經濟困難學生資助意愿的調查分析
當前,普通高中的資助項目主要是國家助學金,其覆蓋范圍:市區(qū)普通高中資助面約占市區(qū)在校生總數15%;國家扶貧開發(fā)工作重點縣、民族自治縣普通高中資面約占全縣在校生總數40%;其他縣普通高中資助面約占全縣在校生總數30%。資助標準為平均每生每年1500元,具體分為二檔,一等為每生每年2000元,主要用于補助家庭經濟特別困難的學生;二等為每生每年1000元。由于申請國家助學金的學生數多于資助比例,學校主要依據學生家庭經濟困難程度來確定資助對象。受助學生對資助功能的認識又是如何的呢?為此,我們在廣西各選擇3所自治區(qū)示范性高中和非示范性高中進行隨機問卷調查,問卷由填選擇題構成,采用李克特量表的五點分方法,分別賦值為5、4、3、2、1,5表示非常贊同,1表示非常不贊同,分數越高,說明表現越積極,即1、2表示否定態(tài)度(簡稱不贊同),3表示中性態(tài)度(簡稱中性),4、5表示肯定態(tài)度(簡稱贊同)。若某項目平均值是3,則表示對該項目持中性態(tài)度;若平均值小于3,表示對該項目持否定態(tài)度;若平均值大于3,表示對該項目持支持態(tài)度。[2]
調查對象為享受國家助學金的學生,發(fā)放問卷600份,回收有效卷600份,回收有效率100%。
2.受助學生對資助功能的認識
調查問卷中的1、2、3、4分別代表“資助的目的主要是幫助貧困學生解決生活困難問題”、 “資助的最大功能應體現在激勵、促進發(fā)展上,讓優(yōu)秀的學生獲得資助”、“在幫助貧困生解決生活困難的同時,應發(fā)揮資助的激勵、促進發(fā)展作用”、“資助應突出其對貧困學生發(fā)展的激勵、促進作用,生活困難問題應由貧困生自己解決”等問題。
從表二可看出,三個年級的P值大都是0.00( P<0.01),表明不同年級受助學生對資助功能認識的差異是極其顯著的。從均值來看,不論是從4個項目維度還是從總體水平來看,高一年級總比低一年級的高。當代高中學生,年齡一般在17-19歲之間,正是人生觀、世界觀、價值觀形成的關鍵時期,隨著年齡、知識的增長,他們的心智也逐漸走向成熟,對自我認識、目標追求越來越清晰,迫切希望通過自己的努力改變自己的命運。到了高三,更注重自我價值的實現,更渴望在公平的環(huán)境下憑自己的才干和努力贏得大家的認可。在各維度的標準差中,也只有高三年級問題“3”的標準差最?。?.489)。標準差反映的是樣本數據的離散程度,標準差越小,表明數據越聚集??梢姡苤鷮W生對資助功能的認識隨年齡的增長而越多元、深刻,渴望有更多更好的發(fā)展機會去完善、發(fā)展自我。
三、普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助機制構建的理論基礎
根據馬斯洛的“人的需要層次理論”,即人的最為核心的需要 有三種:基礎需要(生理和安全需要)、心理需要(歸宿與愛的需要、自尊的需要)、成長需要(自我實現需要)[3],應針對學生不同的需求層次,采取不同的措施幫助學生全面發(fā)展。對于家庭經濟困難學生來說,基礎需要是可以通過保障性資助予以滿足的;心理需要是經濟資助所無法解決的,必須借助相關教育幫扶措施;成長需要,不是單有經濟資助就能滿足的,它更需要通過教育引導解決內動力問題。在困難學生資助工作中,既要將保障性資助落實好,確保家庭經濟困難學生依法享有接受教育的權利,又要根據不同學生個體不同的需要層次采取相應措施,最大程度地提供滿足他們各種層次需要的幫助,尤其是發(fā)展過程的扶持,保證每一位家庭經濟困難學生所獲得的資助金額與家庭經濟困難程度、個人的努力和發(fā)展狀況相匹配,從而實現資助能夠保障和促進學生發(fā)展的功能。
四、普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助機制的構建
(一)資金來源。項目資金主要由資助管理部門劃撥的專項資助資金、學校按規(guī)定從事業(yè)收入中提取的3%—5%的經費以及來自于社會、個人的資助資金構成。對于獲準立項的發(fā)展性資助項目,給予一定的經費資助。
(二)項目構成。主要包括研究性學習項目、學科競賽項目、校園文化創(chuàng)建項目、社會實踐項目等。研究性學習項目:學生自主選擇研究課題,在老師指導下開展研究,研究成果包括調查報告、研究論文、實驗報告、標本或模型制作等;學科競賽項目:必須符合教育部、自治區(qū)教育廳的相關文件規(guī)定,參加“三模一電”、機器人比賽、發(fā)明創(chuàng)造大賽等活動,或參加高中數學、物理、化學、生物、信息學五項競賽活動;校園文化創(chuàng)建項目:參與校園文化建設,營造富有特色的校園文化活動;社會實踐項目:參加寒暑假社會實踐、社區(qū)服務、志愿者服務等活動;其他:素質和能力提升的其他項目。
(三)管理策略。組織管理:發(fā)展性資助項目由學校負責組織實施。學校成立由學校領導、資助辦主任、班主任、學科教師和學生代表組成的發(fā)展性資助項目評審小組,評審小組負責制定發(fā)展性資助項目管理辦法,組織、協調項目的開展,負責項目的申報評審、中期檢查、結題驗收,以及效果分析評價等日常管理工作。每個項目須配備指導教師1~2名,指導教師由責任心強、熱心學生工作的學科教師、班主任或資助辦管理人員擔任。過程管理:由立項申報、項目評審、項目實施和結題驗收四個環(huán)節(jié)組成。立項申報階段,學校指導學生填寫項目立項申請書撰寫項目實施方案;項目評審階段,學校評審小組對申請立項項目進行評審篩選,通過公示后即給予50%的資助經費;項目實施階段,項目立項獲批后,負責人組織項目組成員按照項目實施方案開展各項工作,在實施過程中,指導老師要及時指導學生解決遇到的問題或困難,學校資助辦對資助經費的使用情況要進行檢查,防止學生挪作他用,切實發(fā)揮資助資金效益;結題驗收階段,項目課題組向學校評審小組提出結題驗收申請,提交項目結題申請書、成果報告及相關佐證材料,評審小組對申請驗收的項目進行評審,評審驗收通過公示后即下達項目剩余的50%資助資金。
(四)成果推廣。一是編印課題優(yōu)秀項目成果集,并通過網站、成果報告會等形式進行項目成果推廣交流,二是點面結合,在全市范圍內逐步推行普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助項目。
五、普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助的實施效果及意義
2013年秋季學期,我們選擇兩所不同類型的高中學校開展發(fā)展性資助項目的試點工作。學生申報并獲準立項項目28個,涵蓋研究性學習、校園文化建設、社會實踐、社區(qū)服務、志愿服務等內容。項目小組的活躍活動,成了校園一道靚麗的風景線,吸引了越來越多的學生。
實施普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助,既可以解決學生的發(fā)展可能與發(fā)展條件之間的矛盾,又能激發(fā)學生的成長成才愿望和主動性,引導他們?yōu)閷崿F目標而不斷努力;既兼顧學生群體和學生個體的發(fā)展需要,又能滿足學生的發(fā)展性資助訴求;以學生的綜合素質和具體發(fā)展目標實現作為資助效用的評價尺度,克服了保障性資助中重“輸血”輕“造血”的弊端,是對現行普通高中資助方式的重大突破。
(一)突出了資助過程與學生能力培養(yǎng)的統一?!端鸺龑嶒炑芯俊讽椖啃〗M,申請到項目經費后,運用動量知識和流體力學原理,開展了水火箭實驗研究,針對實驗過程中出現的二級火箭與一級火箭連接問題、氣密性問題,小組成員在老師指導下認真研究出現問題的原因,反復修改實驗方案,最后實驗取得了成功。在學校舉辦的科技活動月活動中,“水火箭”的發(fā)射展示,贏得了師生的一片贊嘆??梢姡瑢①Y助作為促進學生發(fā)展的動力和手段,不但是對現行普通高中貧困生保障性資助方式的突破,而且有利于強化資助的“輸血”與“造血”功能并重,充分發(fā)揮資助的導向、激勵和調控發(fā)展功能,促進學生發(fā)展。
(二)有利于實現資助方式的創(chuàng)新。本課題研究總結出的普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助管理目標、組織結構、運行機制、評價方法,填補了目前廣西普通高中貧困生資助體系的空白。在優(yōu)化當前以國家助學金、免學費等為主要內容的保障性資助體系的同時,學校并充分挖掘社會資源,爭取更多的資助經費,設置既有共性、又能體現個體發(fā)展差異性的資助方式,將學生所獲資助金額與其本人發(fā)展狀況結合起來,兼顧公平與效率,有利于確保資助工作真正以學生利益為最高目標,確保學生資助工作真正為促進貧困學生的成長成才服務。
(三)有利于與我區(qū)普通高中新課程改革相融互促。廣西從2012年秋季學期起才開始高中課改,廣西普通高中新課改方案明確規(guī)定,綜合實踐活動是每一個學生的必修課,學生每年必須參加1周的社會實踐,3年中學生必須參加不少于10個工作日的社區(qū)服務,3年中學生的綜合實踐活動必修學分必須達到23個學分。參加社會實踐活動,不僅僅是課程規(guī)定的要求,更應是學生成長的自身需要。實施普通高中家庭經濟困難學生發(fā)展性資助,有利于激發(fā)受助學生積極參與社會實踐活動的積極性。受助學生通過參加社會實踐而獲得相應的學分,變單純的受資助為主動的參與實踐活動,使貧困學生在助人、服務社會、傳遞社會關愛的過程中, 用自己的付出獲得相應的回報,這不僅給貧困學生帶來了鍛煉機會,提高他們的思想素質和綜合技能,又很好地回饋了社會,鍛造了自強之才。正如《住房裝修的市場調查及預算方案的編寫》項目小組負責人在“項目成果展示會”上所說的:“通過社會調查活動,我們不僅初步了解了裝修行業(yè)的運作及市場狀況,而且感受到了自身的價值,收獲了比金錢要貴重得多的東西,體驗了團體合作精神的力量,在為小組成員家庭住房裝修出謀劃策的過程中分享了學以致用的快樂?!?/p>
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