區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

本文以長江三角洲的區(qū)域規(guī)劃為例，以點帶面，從而分析我國區(qū)域規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃; 新形勢; 競爭；發(fā)展；長江三角洲；非均衡

中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：

區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對未來一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)以及土地利用的總體部署。規(guī)劃是以人們思考為依據(jù)，安排其行為的過程。規(guī)劃與計劃一樣，通常兼有兩層含義：一是描繪未來，規(guī)劃是人們根據(jù)現(xiàn)在的認識對未來目標和發(fā)展狀態(tài)的構(gòu)想；二是行為決策，即實現(xiàn)未來目標或達到未來發(fā)展狀態(tài)的行動順序和步驟的決策。任何一個區(qū)域，社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和可能達到的發(fā)展目標都不是唯一的。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是使地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段與步驟。積極開展區(qū)域規(guī)劃工作，對于加速我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，無論從理論上實踐上都具有十分重要的意義和作用。

長期以來，區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。市場經(jīng)濟國家一般對發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)很少干預，但對區(qū)域發(fā)展則干預較多。促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化區(qū)域規(guī)劃。我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置，“十一五”期間，將著重對一些經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)、以中心城市為依托的都市經(jīng)濟圈地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)等進行規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委已經(jīng)決定先期啟動長江三角洲地區(qū)和京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作。

經(jīng)濟全球化的浪潮將激烈的競爭擺到了每個地域發(fā)展單元面前，也給它們帶來了無比廣闊的空間。為了能在這個全球競爭體系中占據(jù)更高的地位，強化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合就自然成為政治權(quán)力機構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)的主動要求。地區(qū)的競爭優(yōu)勢往往是通過一個高度地方化的過程而產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的，在全球化與地方化趨勢并存的世界經(jīng)濟中，建立根植于本地社會文化的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是很多國家、政府為增強國家競爭優(yōu)勢而選擇的一種重要的彈性政策措施。目前幾乎所有的國家和地區(qū)都不同程度地卷入了區(qū)域集團化的浪潮，其成員單位大多已超出城市的范疇，空間經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織尺度亦已擴大到國家間層次。

區(qū)域規(guī)劃再興是時代的要求。目前正值我國“十二五”規(guī)劃實施之際，根據(jù)我國目前的形勢，我國區(qū)域規(guī)劃仍面臨諸多的問題，例如環(huán)境污染問題，在進行區(qū)域規(guī)劃的過程中是否真正符合并落實了“可持續(xù)發(fā)展”，我國國土面積廣闊，在進行規(guī)劃時是否符合我國目前不同地區(qū)的發(fā)展狀況，規(guī)劃時如果缺乏相關(guān)的認識就必然導致發(fā)展不平衡的問題出現(xiàn)。以上問題必須引起我們的關(guān)注與重視。

當前國內(nèi)國際發(fā)展變化多端，只有知己知彼，時刻掌握其發(fā)展動態(tài)，認真學習國外先進理念，并取其精華去其糟粕，結(jié)合我國的具體國情以及不同地區(qū)的發(fā)展情況進行綜合考慮，綜合規(guī)劃。

長江三角洲區(qū)域的規(guī)劃就是我國區(qū)域規(guī)劃的一個典型范例。長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里。該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。當前，長江三角洲地區(qū)面臨著提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進改革攻堅等方面的繁重任務(wù)，正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

上世紀80年代的上海經(jīng)濟區(qū)試驗，試驗了5年，隨著上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室的撤銷，上海經(jīng)濟區(qū)也消失了。后來提出長三角地區(qū)的16城市概念，現(xiàn)在擴大為上海市和蘇浙兩省的全部地區(qū)。長三角地區(qū)政府能夠在信息共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源整合、科教文衛(wèi)、環(huán)境治理等方面實現(xiàn)全身心地投入展開合作，能夠在金融、商貿(mào)、勞務(wù)等領(lǐng)域開展對話，劃分彼此的職責與任務(wù)，但各地政府又都想把處在產(chǎn)業(yè)鏈下游高增長的部分安排在自己轄區(qū)內(nèi)，對增長緩慢、附加值低的產(chǎn)業(yè)鏈上游部分的興趣不是很大。大家都想搞汽車、搞能源、搞石化、搞電子信息產(chǎn)業(yè)，都想上馬稅收大的項目。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度雷同是公認的。

可是以專業(yè)化為基礎(chǔ)的自然分工是長三角經(jīng)濟快速發(fā)展的必要前提，而在行政上制造壁壘是毫無出路的。如果說，上世紀80年代還有一個行政機構(gòu)——隸屬國務(wù)院的上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦，尚且不能彌合各省市行政區(qū)劃間的利益沖突，那么現(xiàn)在一年舉行一兩次長三角論壇恐怕難以擔起重任。

在長三角區(qū)域規(guī)劃實施過程中，有必要探索更加便于整合資源的跨越行政區(qū)劃的政府管理體制和機制。而這種體制機制，恐怕不是蘇浙滬三省市自己有能力摸索完成的，即便它們再有動力。因為在中國現(xiàn)行的制度之下，沒有自上而下的推動或至少是放權(quán)，有些事情是幾乎不可能做成的。

由點及面，通過長三角區(qū)域規(guī)劃能折射出我們目前區(qū)域規(guī)劃發(fā)展中面臨的諸多問題。在國際上, 許多國家都形成了各自的區(qū)域規(guī)劃體系, 規(guī)劃的理論和實踐不斷豐富和發(fā)展。從內(nèi)容上看,已由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向社會發(fā)展規(guī)劃, 規(guī)劃中的社會因素與生態(tài)因素越來越受到重視; 從范圍上看,更加重視以整個國家為對象的區(qū)域規(guī)劃, 甚至開始制定跨國或以大洲為對象的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃, 如歐洲空間展望計劃等。相比而言, 我國的區(qū)域規(guī)劃起步較晚,區(qū)域規(guī)劃工作還面臨著不少問題。

(一)各層次、各類型的區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容存在交叉與沖突。

(二)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容仍偏重于物質(zhì)規(guī)劃, 忽視綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域管治。

(三) 編制方法單一、內(nèi)容面面俱到, 易脫離地區(qū)發(fā)展實際。

(四) 規(guī)劃過程仍存在計劃經(jīng)濟色彩,受政績考核影響較大。

(五) 區(qū)域發(fā)展能力綜合評價體系薄弱, 難以適應(yīng)各種災害多發(fā)期的現(xiàn)實需要。

(六) 區(qū)域規(guī)劃編制管理無序, 相關(guān)領(lǐng)域立法緩慢。

針對以上諸多問題我們在進行區(qū)域規(guī)劃研究時應(yīng)注意并堅持以下幾點：

(一) 區(qū)域規(guī)劃的編制與實施應(yīng)充分考慮各利益主體的關(guān)系, 避免內(nèi)容的交叉與沖突；

(二) 科學確定區(qū)域規(guī)劃調(diào)控范圍, 實現(xiàn)由物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃向經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變；

(三) 努力推動區(qū)域規(guī)劃方法和模式轉(zhuǎn)型, 實現(xiàn)因地制宜、科學規(guī)劃；

(四) 要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變, 樹立有限目標的規(guī)劃原則；

(五) 完善評估手段、加強調(diào)控功能, 重視生態(tài)環(huán)境保護工作；

(六) 注重區(qū)域規(guī)劃的層次性, 建立健全相關(guān)法律保障體系。

[參考文獻]

汪明峰．文化產(chǎn)業(yè)政策與城市發(fā)展：歐洲的經(jīng)驗與啟示[J]．城市發(fā)展研究，2O01(4)：35.36．

陳立旭．都市文化與都市精神[M]．南京：東南大學出版社，2OO2．

李其榮．城市規(guī)劃與歷史文化保護[M]．南京：東南大學出版社，2003．

陸大道.區(qū)域發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu) 科學出版社2005（2）：61.17

魏清泉《區(qū)域規(guī)劃原理和方法》中山大學出版社，1994（1）11.25

個人簡介：

胡筱晨 男 1989.08.10出生 河南省鄭州市中原區(qū)人 現(xiàn)就讀于河北工程大學建筑學院城市規(guī)劃系

研究方向：城市規(guī)劃理論城市設(shè)計方法

與專業(yè)相關(guān)：

1.2010.6在河北工程大學第五屆校園設(shè)計大賽中獲得一等獎，由團委和大學生科技協(xié)會頒發(fā)

2.2010.9在大學生秋季科研立項競賽中獲得一等獎，由河北工程大學建筑學院頒發(fā)

3.2010.7在學術(shù)科技節(jié)上，作品《為中華崛起而讀書》獲得一等獎，建筑學院頒發(fā)

在2010年“中華魂”中國精神頌主題教育活動中榮獲優(yōu)秀獎，由河北省教育廳關(guān)系下一代工作委員會頒發(fā)（省級的）

5. 2008.9至2009.9（大一學年）獲得學校二等獎學金并獲三好學生稱號

2009.9至2010.9（大二學年）獲得學校二等獎學金 并獲三好學生稱號

第2篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

【關(guān)鍵詞】課程 區(qū)域分析與規(guī)劃 模塊 教學探索

【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2014）8 -0241-02

1 引言

伴隨中國的快速城市化，區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展新景象。其中之一是區(qū)域規(guī)劃類型多樣化：（1）地方政府或由發(fā)改委組織編制的“功能區(qū)劃”、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；（2）建設(shè)部門組織編制的區(qū)域規(guī)劃、城市群規(guī)劃；（3）國土部門組織編制的國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。另一種景象就是區(qū)域規(guī)劃目的性、實踐性性越來越強。區(qū)域規(guī)劃已由過去求全求齊、面面俱到變成為設(shè)立有限的規(guī)劃目標、著重解決主要矛盾的規(guī)劃。

在高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育課程中，如何使《區(qū)域分析與規(guī)劃》這一門課程能夠適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，能滿足各類型區(qū)域規(guī)劃工作人才培養(yǎng)的需要，切實提高城規(guī)學生的應(yīng)用能力、實踐能力？本文對模塊式的教學方法進行了探討。

2 模塊式教學的內(nèi)涵

“模塊課程”的概念最早于上一個世紀八十年代初在英國出現(xiàn)，近幾年它在俄羅斯的教育研究中得到較大的反響。[1] 所謂教學內(nèi)容模塊化，就是以教材為基礎(chǔ)，按照模塊的形式，將內(nèi)在邏輯聯(lián)系緊密、教學目標相近的教學內(nèi)容整合在一起，重新組織教學內(nèi)容，也就是將整個課程內(nèi)容分為若干個“模塊”進行教學。每個“模塊”有鮮明的主題，有突出的重點，同時有相關(guān)的基礎(chǔ)知識、相關(guān)的基本理論和可以延伸的內(nèi)容。[2]

經(jīng)驗表明，模塊教學方式，有利于學校靈活安排課程，有利于學生的自主學習，有利于教師的合作交流和科研能力的成長，有利于學校特色發(fā)展。[3]

3 區(qū)域分析與規(guī)劃課程模塊式教學的可行性

《區(qū)域分析與規(guī)劃》是一門應(yīng)用性和實踐性很強的課程。國內(nèi)工科、理科、農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、經(jīng)濟地理專業(yè)、自然地理專業(yè)等許多專業(yè)都選用高等教育出版社出版的《區(qū)域分析與規(guī)劃》作為教材。該書共15章56節(jié)，字數(shù)達63萬字。[4] 各高等院校該課程教學時數(shù)普遍三、五十個課時。在如此短的教學時間內(nèi)，要系統(tǒng)講授這么多的專業(yè)內(nèi)容，而且該課程涉及規(guī)劃空間尺度較大，讓學生短時間內(nèi)融會貫通，有一定難度，效果也不一定好。如果將課程內(nèi)容模塊化，精心設(shè)計，突出課程重點，效果將更加理想?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》課程進行模塊式教學的可行性理由如下：

（1）模塊式設(shè)置，有機整合課程內(nèi)容。

模塊教學的提出是基于系統(tǒng)的整體觀念?！秴^(qū)域分析與規(guī)劃》教材雖然每個章節(jié)有一定獨立性，但是區(qū)域規(guī)劃是個有機的系統(tǒng)工程。各章節(jié)上下內(nèi)容聯(lián)系頗多，易于拆分，易于合并，也易于將課程內(nèi)容模塊化。各院校各專業(yè)的教師可以按照自己專業(yè)的特點和要求設(shè)置教學模塊，充分體現(xiàn)理科、工科、農(nóng)林學科不同背景的專業(yè)教學特色。

（2）模塊式教學適合與規(guī)劃實踐結(jié)合。

該課程應(yīng)用性強，本科教學應(yīng)該和區(qū)域規(guī)劃實踐相結(jié)合。模塊設(shè)置可以根據(jù)區(qū)域規(guī)劃工作階段或主題，設(shè)置相應(yīng)教學模塊。針對不同模塊主題，采用課堂討論、案例分析、現(xiàn)場實踐等多種形式進行實踐教學，將實際的問題融入課程，加強教學與規(guī)劃實踐的聯(lián)系。因此，本科教育不但能承擔起培養(yǎng)行業(yè)高端研究型人才的需求，而且還能承擔起培養(yǎng)大量高水平基層需求的應(yīng)用型人才的責任。[5]

（3）本科高年級適合進行模塊式教學

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有四年制和五年制兩種學制，一般到高年級才開設(shè)區(qū)域分析與規(guī)劃課程。如同濟大學，《區(qū)域分析與規(guī)劃》安排在第7學期，中南林業(yè)大學安排在第8學期，中山大學安排在四年級學習。對于高年級的本科生來說，有能力進行教材自學和查閱課外文獻，可以適應(yīng)教材內(nèi)容的重新整合組織，能夠適應(yīng)模塊式的教學要求。

4 教學模塊的構(gòu)建

結(jié)合我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要和《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程的要求，對該課程劃分不同的主題模塊組織教學。例如，教材內(nèi)容為區(qū)域分析知識的，劃分為“區(qū)域定位”主題，可以相應(yīng)延伸教學內(nèi)容為區(qū)位分析、功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等不同內(nèi)容；教材為空間結(jié)構(gòu)知識的，劃分為“區(qū)域開發(fā)模式”主題，結(jié)合國家五個統(tǒng)籌政策，延伸教學內(nèi)容為區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；教材內(nèi)容為土地利用知識的，劃分為“功能區(qū)劃”主題，延伸教學內(nèi)容為區(qū)域管治、主題功能區(qū)等。需要說明的是，課程模塊的設(shè)置可塑性很大。模塊主題的設(shè)置和延伸的內(nèi)容都是靈活的、可變的，每個模塊的授課時間和教學實踐時間也是可調(diào)整的。

《區(qū)域分析與規(guī)劃》課程模塊化教學，每個模塊有鮮明的主題，教學活動緊密圍繞主題展開，師生可以有很好的教學互動。講師可以結(jié)合各自專業(yè)特色和培養(yǎng)目標，考慮目前形勢和專業(yè)熱點，靈活設(shè)計每個主題模塊，實際上突出了課程的多樣性和實踐性，體現(xiàn)了具有特色的差異性教學，本專業(yè)學生普通反映能收到良好的教學效果。

5 模塊式教學對師生的要求

模塊式教學要求師生互動和良好的協(xié)作關(guān)系。模塊式教學的成功與否在于模塊設(shè)置，而教師在模塊設(shè)置中起到主導作用。教師本人需要精心鉆研教材，還要有良好的區(qū)域規(guī)劃知識積累、理論修養(yǎng)和一定的實踐經(jīng)驗，這樣才能更好地去設(shè)置教學模塊，去激發(fā)學生學習興趣，對學生進行智力和思維的訓練，有效組織教學。教學方式發(fā)生了改變，自然對學生的學習就提出了新的要求。模塊教育要求學生由過去被動的學習變成主動的學習，要求學生圍繞模塊主題，自主預習和查閱相關(guān)基本理論知識，積極參與課堂討論互動，不斷培養(yǎng)自主學習的技能。

6 結(jié)語

區(qū)域分析與規(guī)劃課程實踐性強，與規(guī)劃工作實際有緊密的聯(lián)系，課程內(nèi)容前后相關(guān)，易于劃分為若干模塊，適合進行模塊式教學。模塊式教學是課程教育方式的重大改變，改革了傳統(tǒng)的灌輸式教學，變?yōu)殚_放的、靈活的師生互動式教學，充分調(diào)動了學生學習的自主性，提升教學效果，增強了學生的實踐能力和創(chuàng)新能力。

參考文獻：

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第3篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃;課程改革;實踐

“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”是目前國內(nèi)地理科學專業(yè)普遍開設(shè)的專業(yè)必修課，該課程強調(diào)區(qū)域地理要素的綜合性分析素養(yǎng)和區(qū)域的可持續(xù)性評價與規(guī)劃技能的培養(yǎng)，是自然地理與人文地理知識的整合運用與創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了專業(yè)發(fā)展與社會需求相互銜接的基本方向。但囿于師范專業(yè)本科生的培養(yǎng)目標，“區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃”課程的教學目標、教學內(nèi)容和教學評價大多仍固守于教材、理論和繁雜的知識點上，嚴重脫離了實踐性、應(yīng)用性、技能型的課程設(shè)置初衷，背離了高校課程應(yīng)突出實踐性的改革方向。在此背景下，結(jié)合本校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學思路，于2012年秋季啟動了該課程的實踐教學改革，希望以教材內(nèi)容、基本技能、課堂組織、社會實踐、課程評價等方面為改革切入點，努力構(gòu)建實踐性、應(yīng)用型的特色課程，最終目標是培養(yǎng)有區(qū)域規(guī)劃基本技能的人才。

一、教材內(nèi)容的改革

現(xiàn)行的《區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃》教材多以區(qū)域的自然與人文要素分析理論為主，而且這些理論已分散在自然地理學、經(jīng)濟地理、人文地理、區(qū)域經(jīng)濟學等學科之中，重復率高且引用的數(shù)據(jù)和實例缺乏時代特色，在當前信息獲取渠道多元化、快捷化背景下，教材的利用價值十分有限。因此，教材改革的目標是突出四個特色。

時代性。盡可能縮小基礎(chǔ)理論的篇幅和內(nèi)容，就需要有一定數(shù)量的案例作為教材的支撐，對于規(guī)劃案例的選擇盡可能地從網(wǎng)絡(luò)資源庫、兄弟院校以及本市規(guī)劃部門中進行遴選，將最近3年內(nèi)的規(guī)劃案例或5年內(nèi)的經(jīng)典案例納入新編教材，并且逐年更新，從而提高教材可讀性、擴大學生知識視野，亦使教材具有顯著的時代特征。

實踐性。區(qū)別于原有的“十一五規(guī)劃教材”偏向于理論介紹，新教材內(nèi)容更注重學生實踐素質(zhì)培養(yǎng)。與自編教材相配套，編纂了區(qū)域規(guī)劃實踐教學手冊，主要內(nèi)容涵蓋城市社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚、交通網(wǎng)絡(luò)、新農(nóng)村建設(shè)、旅游資源開發(fā)等野外調(diào)研的目標、方法、信息采集與室內(nèi)作圖等實踐性內(nèi)容，這些實踐活動均在本學院既有的實踐教學基地完成。此外，地理科學專業(yè)的學生要求與園林設(shè)計專業(yè)學生結(jié)成實踐小組，完成相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。

應(yīng)用性。對于地理科學專業(yè)的學生，傳統(tǒng)的計算機輔助制圖技能主要安排ArcGis、MapGis等軟件課程的學習，但區(qū)域規(guī)劃課程很少用到這些地理空間分析軟件。為滿足規(guī)劃課題的實踐需要，從開課伊始就將AutoCAD、PhotoShop、SketchUp列為重點技能培養(yǎng)點，以便學生較快融入實踐性課題的開發(fā)與設(shè)計，進而提升自己的規(guī)劃能力。

地方性?？紤]到本專業(yè)學生多數(shù)來自省內(nèi)，實踐性教材的編寫重點突出本市、本地區(qū)、本省內(nèi)的規(guī)劃設(shè)計案例，以便學生在自然環(huán)境、人文環(huán)境、人地關(guān)系諸方面有更全面和更深刻的理解，從而激發(fā)出學生的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)作出地域鮮明、展示現(xiàn)代、接地氣、銜人脈的規(guī)劃作品。

二、基本技能的培養(yǎng)

區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的落腳點是區(qū)域規(guī)劃要素的合理安排與設(shè)計，所以技能的培養(yǎng)是重中之重。規(guī)劃設(shè)計能力是一種綜合技能，分散開來包括要素的功能分析能力、構(gòu)思方案的創(chuàng)新能力、自然要素與人文要素的融合能力以及計算機制圖能力等，而這些能力的培養(yǎng)只有通過實踐才能完成。

實踐教學是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程培養(yǎng)學生基本技能貫穿的惟一主線。首先，任課教師圍繞典型案例分析作品的創(chuàng)作思路、自然布局、藝術(shù)特色、人文內(nèi)涵、社會效益、可借鑒性等特點，向?qū)W生闡明優(yōu)秀的設(shè)計方案多源于多要素高度綜合后的巧妙構(gòu)思，這種構(gòu)思大多與地域性的人地關(guān)系和歷史人文的傳承及創(chuàng)新相關(guān)。然后讓學生對同一課題進行構(gòu)思性設(shè)計，通過討論得出幾個代表性方案，并進行評價性比較，讓學生獲取不同設(shè)計思路的優(yōu)劣并獲取新的設(shè)計靈感。

實踐教學的另一個途徑是參與具體的規(guī)劃項目。本學院長期與本市的三個市政園林規(guī)劃公司保持合作關(guān)系，每學期都安排兩輪學生到公司實踐學習，為期三周。這樣，每個學生都有機會參與規(guī)劃項目的實際操作，實訓經(jīng)歷可大幅提高學生的動手設(shè)計能力。另外，本學院在長三角、嵩山旅游區(qū)和本市的三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有固定的實踐教學基地，可基本滿足實踐教學的野外勘查、實地調(diào)研、景觀綜合、信息采集等學習目標。

三、課堂組織與教學實習

1、課堂教學的組織

突出項目引領(lǐng)實踐教學。項目教學法是實踐教學得以順利實現(xiàn)的有效途徑，教師的教與學生的學由具體的規(guī)劃項目引出問題、圍繞項目提出設(shè)計方案和目標、圍繞項目學習區(qū)域分析方法和軟件操作技能、在項目目標的引導下完成項目的論證和制圖?？傊虒W活動的每個環(huán)節(jié)均圍繞完成具體項目而展開。項目教學的課堂組織需要教師對“項目”有深度理解，從而提出有價值的問題、給出科學的任務(wù)分配方案，巧妙地引導學生完成細化目標。在課堂組織過程中，初次接觸項目教學的學生會對分配的學習任務(wù)產(chǎn)生心理壓力，但隨著對具體任務(wù)認知程度的加深和知識儲備的積累，能激發(fā)學生完成學習任務(wù)的熱情，所以項目教學法在培養(yǎng)學生的動手能力方面其教學效果的優(yōu)越性十分突出。

突出學生自主學習地位。學生既是課堂教學的主體，也是實現(xiàn)課堂教學目標的載體，實踐證明，學生對知識的運用和對技能的掌握只能通過自身能動的努力實現(xiàn)。在課堂組織過程中，重視學生的自我學習和自我組織的作用，將全班學生分組，并由組長負責檢查督促各成員的項目完成情況和學習困難，然后開展周期性學習幫扶活動。通過日常教學對比發(fā)現(xiàn)，基于學習小組的課堂氣氛和學習效率遠好于教師統(tǒng)一組織下的課題教學。鑒于學習小組可以引起學生自我學習的主體感，學生的學習興趣和創(chuàng)造思維可以充分釋放，無論是課堂討論還是課后研討，效果都比較理想;不僅如此，通過課堂成果對比和教師評價還能形成小組之間的學習競爭態(tài)勢。

突出動手能力培養(yǎng)目標。區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的能力主要突出在三個方面：地理要素的綜合能力、指標評價的建模能力和繪圖軟件的操作能力。為了培養(yǎng)學生的三項基本技能，實踐教學主要通過三個途徑，一是院內(nèi)開設(shè)三項技能的專題講座，請同行專家或成績優(yōu)秀的學生進行培訓;二是安排學生到園林規(guī)劃公司進行技能實訓;三是每學期定期開展基本技能競賽活動，給予優(yōu)勝者以物質(zhì)和名譽獎勵。通過近三年的實踐教學改革，學生三項技能的掌握程度達到良好等級的達七成以上，共有19位學生在三項技能競賽中獲獎。目前，我院大一、大二學生在大三學生的影響下逐漸形成“技能熱”的學習氛圍，為區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的學習打下基礎(chǔ)。

2.教學實習的組織

教學實習是區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃教學的核心環(huán)節(jié)，更是課程改革的主要目標。過去主要依托本院建立的中原電氣谷和長三角兩個實習基地進行實地調(diào)研考察，由教師帶隊到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行實地觀摩，實習結(jié)束由學生撰寫實習報告，實踐教學流于形式，學生并沒有獲得規(guī)劃設(shè)計的綜合能力和基本技能。這種忽略課程培養(yǎng)目標的實踐教學過程只能是走馬觀花、名不副實的，難以反映區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程的實踐性、應(yīng)用性特征。目前的實踐教學突出以實踐規(guī)劃項目為核心，讓學生到園林規(guī)劃公司頂崗輪訓，安排學生參與具體規(guī)劃項目，使其熟悉區(qū)域規(guī)劃工作的組織、方法、程序，并在完成相關(guān)任務(wù)的過程中提高自己的建模分析與軟件制圖技能。

四、課程評價的改革

經(jīng)過三年多的課程改革試驗，初步形成了區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃課程綜合評價的的基本思路。

對學生學習效果突出技能性評價。實踐教學改革首先要改變試卷成績評判學習效果的現(xiàn)狀，尤其是實踐性課程。本課程的期末考試自2012年秋季以來采用項目考查法對學生進行技能性評價。該技能性評價分三個階段：第一階段，給出項目的基本參數(shù)和規(guī)劃目標，讓學生書面給出項目的設(shè)計思想、理論依據(jù)、實現(xiàn)途徑和未來展望。第二階段，依據(jù)自己的書面方案上機繪制項目的規(guī)劃圖。第三階段，學生對自己的項目設(shè)計進行展示答辯，由評委組進行打分評判。

第4篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

近

一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

這是基于以下的認識所給出的：

（一）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）、城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學的原理與方法作為理論指導。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)

反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學理論，交叉學理論、門檻理論，社會學理論，經(jīng)濟學理論，技術(shù)學理論都應(yīng)該成為指導規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。

并嚴格做到以下七個方面的結(jié)合：

（縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段）。

參考文獻

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

第5篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟 區(qū)域環(huán)境影響評價 應(yīng)用

1 前言

中國近20年來社會經(jīng)濟高速增長，出現(xiàn)了投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出等嚴峻的資源環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟模式被認為是維持中國可持續(xù)發(fā)展的最佳方式，把循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法應(yīng)用到區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、制定具有可操作性的建設(shè)項目環(huán)境保護準入標準，對貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的實踐意義。本文從理論上初步探討了循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價中的應(yīng)用，以期進一步增強區(qū)域開發(fā)環(huán)評的戰(zhàn)略和規(guī)劃功能，供讀者商榷。

2 循環(huán)經(jīng)濟的原則、方法和核心標準

循環(huán)經(jīng)濟是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。世界各國尤其是歐盟和日本等高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中國循環(huán)經(jīng)濟正從宣傳示范的啟動階段向建立政策機制的推動階段轉(zhuǎn)變。經(jīng)典的循環(huán)經(jīng)濟3R原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。在我國，由于科學技術(shù)和社會發(fā)展水平與西方發(fā)達國家相比尚有較大的差距，考慮到閉路循環(huán)在理論和技術(shù)經(jīng)濟上的困難,“無害化”顯得尤其重要。因此，中國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則還需要增加“無害化”。在企業(yè)和市民生活的微觀層面,“減量化”處于優(yōu)先考慮地位；在社會區(qū)域?qū)用?“再利用、資源化和無害化”優(yōu)先于減量化原則[1]。

根據(jù)德國、日本實踐經(jīng)驗和已有的理論研究成果，物質(zhì)流分析與管理是調(diào)控社會經(jīng)濟活動物質(zhì)流動方式和通量的核心技術(shù)手段和方法。生態(tài)效率是循環(huán)經(jīng)濟的核心[2]，它是連接資源、經(jīng)濟、環(huán)境的節(jié)點指標，高生態(tài)效率必然意味著低資源能源投入、高經(jīng)濟產(chǎn)出和低污染排放。

3 區(qū)域環(huán)境影響評價特點和主要任務(wù)

與建設(shè)項目環(huán)境影響評價相比較，區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價具有如下特點：①廣泛性和復雜性；②不確定性；③戰(zhàn)略性和規(guī)劃性；④評價時間的超前性；⑤評價方法的多樣化、定性和定量相結(jié)合等特點[2]。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要任務(wù)是對擬議的各規(guī)劃方案，包括選址、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展規(guī)模、土地利用生態(tài)適宜性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)施等進行環(huán)境影響分析比較和綜合論證，制訂監(jiān)測計劃和管理體系，提出完善區(qū)域規(guī)劃的建議和對策，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，同時可為單項入園區(qū)項目的審批和工程評價提供依據(jù)。因此，論證區(qū)域開發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率，資源能源消耗減量化，廢物的資源化、減量化和再循環(huán)，以及污染物排放最大限度的削減是區(qū)域環(huán)評的主要任務(wù)。

4 區(qū)域規(guī)劃環(huán)評對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評是保證區(qū)域規(guī)劃遵循循環(huán)經(jīng)濟模式的重要技術(shù)手段。區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案制定過程中用于考慮環(huán)境因素的主要工具之一，在區(qū)域環(huán)境影響評價中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法對規(guī)劃方案進行論證，評價區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、污染物排放減量化、環(huán)境累計影響的最小化，通過具有法律效力的環(huán)境影響評價文件體現(xiàn)區(qū)域調(diào)整結(jié)構(gòu)、增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實行清潔生產(chǎn)等方面的要求。在當前中國循環(huán)經(jīng)濟立法不完善的初級階段，區(qū)域環(huán)境影響評價已成為保證區(qū)域開發(fā)過程中遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的有效法律和技術(shù)手段，應(yīng)該得到環(huán)評界的高度重視。

5 循環(huán)經(jīng)濟概念框架下區(qū)域規(guī)劃環(huán)評存在問題分析

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為衡量標準，目前區(qū)域環(huán)評尚存在以下幾個問題：①重視法律、法規(guī)、政策的合規(guī)性分析和判斷，對規(guī)劃方案的經(jīng)濟性、效益性、生態(tài)效率缺乏科學的分析和論證；②重視達標排放和總量控制，以及區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，而對于區(qū)域開發(fā)生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生廢物的“再循環(huán)、資源化、無害化”可行性論證不充分；③對區(qū)域資源、能源的最有效利用和廢物的“減量化”缺乏分析，特別是缺乏對表征經(jīng)濟增長和資源投入、污染物產(chǎn)出“脫鉤”分離趨勢的分離性指標分析[3]；④缺乏應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行合理性、完整性和生態(tài)效率分析。區(qū)域開發(fā)的戰(zhàn)略性決定其環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，開發(fā)過程的不確定性給環(huán)境影響的預測帶來了很大的技術(shù)困難。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法，如生態(tài)工業(yè)園區(qū)設(shè)計、物質(zhì)流分析方法、循環(huán)經(jīng)濟指標等，圍繞提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)效率和資源能源利用效率、實現(xiàn)區(qū)內(nèi)環(huán)境累積影響最小化等方面進一步擴展、完善區(qū)域環(huán)境影響評價廣度和深度，充分體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評的戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，為完善區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供重要規(guī)劃技術(shù)手段。

6 循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中的應(yīng)用

6.1 應(yīng)用工業(yè)代謝原理和方法評價區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)效率

張?zhí)熘鵞4]認為循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是經(jīng)濟活動的主要組織方式，區(qū)域是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的載體，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃很大程度上是對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)鏈的生態(tài)效率又是表征規(guī)劃方案經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。因此，區(qū)域環(huán)境影響評價中規(guī)劃方案分析重點是對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的生態(tài)效率進行論證，分析各條生態(tài)工業(yè)鏈之間通過物質(zhì)、能量、信息流動和共享，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈間彼此交錯、橫向耦合與互補，構(gòu)建累積影響最低的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域環(huán)境準入提供科學依據(jù)。

區(qū)域的核心產(chǎn)業(yè)定位是生態(tài)鏈構(gòu)建的關(guān)鍵，也是分析評價規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的基礎(chǔ)。工業(yè)代謝是構(gòu)建生態(tài)鏈的理論基礎(chǔ) [5]，如貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)以制糖工業(yè)為核心，通過能物流(原料糖、紙漿、電力、蒸汽)交換建立了生態(tài)聯(lián)系，形成了生態(tài)工業(yè)鏈。通過對核心企業(yè)分析，根據(jù)上下游關(guān)系、技術(shù)經(jīng)濟可行性以及環(huán)境友好的要求，繪制包含物質(zhì)流、信息流和能量梯級利用的生態(tài)鏈網(wǎng)總圖，分析規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的生態(tài)效率，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈擴展、互補的原則編制區(qū)域環(huán)境保護準入產(chǎn)業(yè)名錄，指導建設(shè)項目環(huán)境影響評價和審批工作。

6.2 以物質(zhì)代謝分析為手段，論證規(guī)劃方案環(huán)境累積影響的最小化

區(qū)域開發(fā)是典型而巨大的人工系統(tǒng)。與自然界的物質(zhì)代謝相比，人工物質(zhì)代謝主要存在2個問題：①沒有形成良好和完備的循環(huán)代謝機制；②代謝路徑過長。區(qū)域開發(fā)形成的人工系統(tǒng)在物質(zhì)代謝途徑上存在先天不足，是造成資源過度消耗、污染物大量排放的直接原因，由此導致的環(huán)境影響在時間和空間上具有明顯的累積效果。從物質(zhì)代謝途徑入手，分析區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案的資源、能源消耗和廢棄物的排放，可以達到評價區(qū)域開發(fā)規(guī)劃方案累積環(huán)境影響程度的目的。

物質(zhì)流分析方法描述了人類從自然界獲取資源、進行人類生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟活動，并生產(chǎn)出廢棄物，以及廢棄物的再使用和資源化再利用的過程中物質(zhì)的實物流量和流向[6]。環(huán)境影響評價中關(guān)注的是廢棄物和能源消費及直接的物質(zhì)投入量，廢棄物包括氣體廢棄物（含能源消費廢棄物）、工業(yè)和城市垃圾、廢水及具有面源污染特征的流散廢棄物（如糞便、農(nóng)藥、化肥等）。通過對不同規(guī)劃方案的場景模擬分析，類比同類區(qū)域、行業(yè)的物質(zhì)、能量消耗指標，應(yīng)用物質(zhì)流核算方法計算各類廢棄物的產(chǎn)生強度，可以定性或半定量分析規(guī)劃方案的環(huán)境累積影響，篩選累積環(huán)境影響最小化的規(guī)劃方案。

6.3 采用循環(huán)經(jīng)濟指標進一步完善區(qū)域環(huán)境管理指標體系

現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中制定的環(huán)境管理指標在結(jié)構(gòu)上基本可分成直接指標和間接指標2大類，直接指標包括環(huán)境質(zhì)量指標和污染物總量控制指標，側(cè)重于環(huán)境保護；間接指標重點是與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟、社會發(fā)展指標，區(qū)域生態(tài)指標等，側(cè)重于國民經(jīng)濟、社會發(fā)展。2大指標體系側(cè)重點不同，相互間的關(guān)聯(lián)度較差。

在開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評過程中導入循環(huán)經(jīng)濟指標體系，特別是表征經(jīng)濟增長和資源投入、污染物產(chǎn)出分離趨勢的分離性指標，如水資源生產(chǎn)力（單位水耗所產(chǎn)出的GDP）、土地資源生產(chǎn)力（單位土地所產(chǎn)出的GDP），能很好的克服現(xiàn)行的基于線性經(jīng)濟基礎(chǔ)上構(gòu)建的、偏重于關(guān)注經(jīng)濟的增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，缺乏對資源節(jié)約和再循環(huán)利用等方面考慮的間接指標體系所存在的缺陷，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供指標保障。實際工作中有三個類指標最具可操作性，即減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環(huán)利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域各行業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強污染治理，使污染排放對環(huán)境的影響達到最小。

6.4 建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價司司長祝興祥在第一屆環(huán)境影響評價國際論壇上“環(huán)境影響評價未來十年”的講話曾指出：“對一個區(qū)域而言，首先要有實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的計劃，并制定出具體措施，才能開發(fā)。達不到這個前提，就不符合區(qū)域環(huán)境影響評價要求”。區(qū)域環(huán)境影響評價作為區(qū)域規(guī)劃工具之一，一個很重要的功能就是根據(jù)區(qū)域開發(fā)的特點提出區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的框架模式，進一步完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)學者通常將循環(huán)經(jīng)濟分為三個層次，即企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)、區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)園區(qū)和社會層面的循環(huán)型社會的構(gòu)建。以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域開發(fā)為例，根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)特點建立生態(tài)工業(yè)區(qū)是區(qū)域發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的合理模式。

7 結(jié)語

循環(huán)經(jīng)濟在中國正處于起步階段，循環(huán)經(jīng)濟理論和技術(shù)方法的應(yīng)用實踐也在不斷的探索。環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護準入的一個重要的決策手段，對于推動中國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟步伐具有重要的實踐意義。但是，不論在生態(tài)工業(yè)鏈、物質(zhì)流分析、循環(huán)經(jīng)濟指標還是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，理論和技術(shù)方法都尚未成熟，處在探討和摸索階段，這必然增加了區(qū)域環(huán)境影響評價實踐工作的難度，需要環(huán)境影響評價工作者在實踐中不斷地深入研究和探索。

參考文獻

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第6篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

關(guān)鍵字：空間戰(zhàn)略規(guī)劃；大倫敦地區(qū)；評介與啟示

中圖分類號：K915 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.006

隨著21世紀經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的深入發(fā)展，為了增強國際競爭力和提高城市治理能力，倫敦先后三次制定實施了《大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃》（2004版、2008版及2011版，簡稱《倫敦規(guī)劃》）。在我國快速的城市化進程中，特大城市區(qū)域的發(fā)展正面臨人口、經(jīng)濟、交通、生態(tài)等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。由此，“新城建設(shè)、精明增長、城市更新及多中心發(fā)展”等成為城市區(qū)域治理和規(guī)劃的實踐主題。本文對2011大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心內(nèi)容、重要特點及其相關(guān)啟示進行評析，旨在探討其對我國特大城市區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新的有益啟示。

1 演化視角下的大倫敦地區(qū)規(guī)劃

1.1 基于田園城市概念的新城發(fā)展（1920年代初—1960年代末）

英國的霍華德（Ebenezer Howard）于1898年出版了《明日：一條通往真正改革的和平道路》（1902年修訂版更名為《明日的田園城市》），提出以田園城市的概念和方案促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合，以解決各種城市問題[1]。這是城市規(guī)劃史上第一次將城市問題的解決視角置于城市之外的區(qū)域。之后，蓋迪斯（Patrick Geddes）于1915年出版了《進化中的城市：城市規(guī)劃運動和文明之研究導論》，運用區(qū)域規(guī)劃的綜合研究方法，系統(tǒng)闡述了人文主義規(guī)劃思想，并明確提出：真正的城市規(guī)劃須首先是區(qū)域規(guī)劃[2]。

受上述區(qū)域規(guī)劃思想的影響，1944年阿伯克隆比（Patrick Abercrombie）主持編制完成了倫敦地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃對戰(zhàn)后倫敦重建以及大倫敦地區(qū)的平衡發(fā)展做出了貢獻[3]。特別是，為疏解倫敦都市區(qū)過分擁擠的人口和產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的新城建設(shè)運動由此展開[4]。其中，作為第三代新城，密爾頓·凱恩斯憑借合適的人口規(guī)模和次級區(qū)域中心城市功能而成為英國新城建設(shè)的成功典范。

1.2 從興盛低谷復興（1960年代末—1990年代）

1965年成立的大倫敦城市議會（Greater London Council，G.L.C）標志著倫敦地區(qū)進入了相對統(tǒng)一的規(guī)劃管理階段。G.L.C負責大倫敦地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及交通規(guī)劃等。為了改變大倫敦規(guī)劃中同心圓封閉布局模式，1969年G.L.C制定了《大倫敦發(fā)展規(guī)劃》，它通過規(guī)劃建設(shè)三條向外擴展的快速交通干線，以期在更大區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、人口和城市的合理均衡發(fā)展[5]。由于G.L.C與32個自治市管理機構(gòu)間的現(xiàn)實矛盾、倫敦不同地區(qū)間存在人口、經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)問題，直到1976年該規(guī)劃才被中央政府批準。這表明G..L.C并未有效發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃管理的作用。

1979年起，保守黨政府推行新公共管理主義的政府管理改革。通過提倡新自由主義和推崇市場機制，采取私有化措施分割出政府管理中部分的公共服務(wù)職能。根據(jù)1985年《地方政府法案》，由國家環(huán)境部承擔倫敦的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。此時，因規(guī)劃領(lǐng)域聚焦于內(nèi)城復興，區(qū)域?qū)哟蔚膽?zhàn)略規(guī)劃一時被終止或廢棄，并于1986年撤消G.L.C。之后，遺留的規(guī)劃權(quán)力真空被各級政府和社會團體的力量所填充。彼得·霍爾（Peter Hall）曾指出：英國不再需要代表1960年代以來過時潮流的策略性規(guī)劃機構(gòu)，私人經(jīng)濟將處于主導地位[6-7]。直到1997年勞工黨重新執(zhí)政，重構(gòu)地域空間關(guān)系成為核心議程之一。以直選的倫敦市長和大倫敦議會政府等區(qū)域組織為主體的區(qū)域治理和規(guī)劃實踐才得以再次復興。

1.3 新千年的全球城市區(qū)域規(guī)劃（大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃）

勞工黨重新執(zhí)政后，大力推行把國家、市場以及人民結(jié)合在一起的“第三條道路”。主張通過合作政府將碎片化的政府部門重新聚合。進入21世紀以來，在全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程日益加速的背景下，倫敦作為世界著名的全球城市區(qū)域之一，由于長期缺失一個權(quán)威管理主體和戰(zhàn)略規(guī)劃機構(gòu)，面臨著城市規(guī)劃難以統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏指導、部門利益沖突不斷、相關(guān)政策難以整合等諸多問題[8]。根據(jù)1999年的大倫敦管理局法案，2000年設(shè)立了大倫敦管理局（Greater London Authority，G.L.A），它主要負責住房交通、規(guī)劃管理、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會治安維持、火災和緊急事務(wù)處理、文化體育和公眾健康等[9]。G.L.A分別制定了2004年、2008年及2011年版《大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（簡稱倫敦規(guī)劃）。最新的《倫敦規(guī)劃2011》于2011年7月正式公布，它是最具權(quán)威性的大倫敦城市空間綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、交通等重大問題進行戰(zhàn)略分析和有效應(yīng)對。

2 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的制定背景和主要內(nèi)容

2.1 制定背景

2.1.1人口增長與住房需求激增

從1971年至2009年，倫敦人口一直處于穩(wěn)定增長的態(tài)勢。截止到2009年，倫敦人口達到775萬人，比上年增加8.5萬人。其中，有306萬人居住于倫敦城與內(nèi)倫敦地區(qū)，469萬人居住在外倫敦的自治鎮(zhèn)。據(jù)預測，到2016年倫敦將新增人口70萬，至2031年倫敦人口將會達到882萬，住房新增加399萬套[10-11]。在倫敦人口規(guī)模迅速擴張的同時，其人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)和種族構(gòu)成也發(fā)生了巨大變化，不斷趨向年輕化和多元化。隨著倫敦人口的不斷增長，無論是內(nèi)城還是外城，都面臨著更多的住房需求。與此同時，人口組成的多變也要求住房結(jié)構(gòu)的多樣化。

2.1.2 經(jīng)濟發(fā)展緩慢和基礎(chǔ)設(shè)施不足

自2008年金融危機爆發(fā)，倫敦經(jīng)濟處于緩慢增長態(tài)勢。據(jù)預測，2011至2031年倫敦的就業(yè)率將處于較平緩趨勢甚至稍有下降。對于不斷增長的人口而言，經(jīng)濟和社會發(fā)展將處于不利形勢。因此，對外，倫敦須不斷增加與中國、印度等其他新興市場的國際貿(mào)易；對內(nèi)，鼓勵民間投資和國內(nèi)消費拉動內(nèi)需。當前，人口增長、經(jīng)濟低迷及追求生活品質(zhì)等問題使倫敦的生活、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施面臨巨大考驗。主要表現(xiàn)在：公共資源供給不足、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施利用率有待提高及公共設(shè)施投資網(wǎng)絡(luò)亟需優(yōu)化等。因此，倫敦必須確保未來有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來支持其經(jīng)濟社會生態(tài)等的增長和改善。

2.1.3 城市生活質(zhì)量和社會貧困的改善

倫敦是世界上最關(guān)注生活質(zhì)量的城市之一。其關(guān)注焦點主要集中在：住房需求、公眾健康的公平性、自然環(huán)境與居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量、市中心服務(wù)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、綠色開放空間等方面。城市的不同地區(qū)對生活質(zhì)量的期望值差異也表現(xiàn)出倫敦地區(qū)發(fā)展的不均衡。事實上，倫敦的兩極化非常嚴重，與其相關(guān)的社會貧困問題也非常顯著。從地理區(qū)位看，貧困人口主要集中在內(nèi)倫敦的東北部、西倫敦和東倫敦等地區(qū)。從人口結(jié)構(gòu)角度看，倫敦的兒童、工薪階層、老人等收入貧困率比英國的其他城市都高。這種兩極分化的狀態(tài)與一系列的社會諸多不良問題如吸毒、犯罪等有著密切關(guān)系。

2.1.4 倫敦奧運會（2012）的遺產(chǎn)利用

2012年在倫敦東部利亞山谷地區(qū)成功舉行第30屆夏季奧運會和殘奧會。它結(jié)束后將為倫敦留下一筆寶貴的遺產(chǎn)—奧運公園及其主要的場館設(shè)施等；而臨時場館用地將成為未來城市發(fā)展的建設(shè)用地。針對奧運會和殘奧會進行全過程規(guī)劃緊密結(jié)合和同時進行，奧運公園的遺產(chǎn)總規(guī)劃框架是城市棕地開發(fā)和再生及后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。倫敦希望通過這一舉世矚目的體育盛會，將衰落的東區(qū)轉(zhuǎn)型為功能更新的鄰里社區(qū)；改善運輸基礎(chǔ)設(shè)施更好地連接倫敦中心區(qū)和郊區(qū)；改善河流通道和優(yōu)化運河網(wǎng)絡(luò)。為東部倫敦提供機會發(fā)展成為一個示范性的可持續(xù)發(fā)展城市新區(qū)。因此，如何充分利用奧運設(shè)施、文化資源等是當務(wù)之急。

2.2 主要內(nèi)容

2.2.1 基本框架

作為綜合性的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，《倫敦規(guī)劃2011》詳盡闡述了未來20-25年倫敦的經(jīng)濟、環(huán)境、交通和社會的整體發(fā)展框架。其下屬33個自治市（鎮(zhèn)）的地方規(guī)劃必須與其規(guī)劃原則、政策導向相一致。它主要包括兩部分：規(guī)劃部分和政策部分（圖1）。兩者之間是提供依據(jù)和提供政策保障的互為依托關(guān)系。前者涉及倫敦地方發(fā)展、市民生活、經(jīng)濟、氣候變化、交通、居住空間以及規(guī)劃的實施、監(jiān)督和反饋等方面[12]。后者涉及戰(zhàn)略性政策、規(guī)劃決策和自治市發(fā)展框架準備。其中：“戰(zhàn)略性政策”為地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略方向；“規(guī)劃政策”是經(jīng)由倫敦市長和其他規(guī)劃機構(gòu)決定實施的政策；地方發(fā)展框架是G.L.A對自治市地區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架的建議，重點針對兩類地區(qū)：一是當?shù)靥厥猸h(huán)境與倫敦其他自治市明顯不同的可靈活調(diào)整區(qū)域；二是需要對當?shù)匕l(fā)展環(huán)境作更具體分析的區(qū)域。

2.2.2 主要內(nèi)容

對于加強城市經(jīng)濟競爭力，倫敦將繼續(xù)鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、信息與通信技術(shù)、交通服務(wù)、旅游經(jīng)濟等的發(fā)展，并利用豐富的研發(fā)與創(chuàng)新資源，不斷推動新產(chǎn)業(yè)部門和新企業(yè)的持續(xù)增長和基于低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。

對于促進城市社會融合，倫敦將采取四個措施：（1）提供足夠的多元化住房、就業(yè)機會和基礎(chǔ)設(shè)施等，滿足不同人群日益增長的物質(zhì)文化需求；（2）增加對劣勢群體的政策傾斜（住房發(fā)展戰(zhàn)略、健康保障公平性戰(zhàn)略），減輕貧困者負擔；（3）提高就業(yè)者教育或技能水平、促進劣勢地區(qū)經(jīng)濟復興等，增加就業(yè)以解決社會貧困和公平分配；（4）設(shè)計多元化的融合社區(qū)，促進不同族群社會的和睦發(fā)展。

對于保護城市生態(tài)環(huán)境，倫敦將通過“綠色城市”設(shè)計，鼓勵綠化工程，增加城市綠地空間，來為城市“降溫”，適應(yīng)環(huán)境變化；通過“低碳城市”設(shè)計，應(yīng)用分散化的能源網(wǎng)絡(luò)和利用可再生能源來減少碳足跡，減緩氣候變化；通過對自然環(huán)境和生物棲息地的強化保護，使城市充滿活力、不斷增長和實現(xiàn)多樣化。

對于空間分區(qū)戰(zhàn)略導向，倫敦制定了潛力增長區(qū)、機遇增長區(qū)、強化發(fā)展區(qū)及復興地區(qū)等特殊發(fā)展區(qū)域的分區(qū)戰(zhàn)略，制定針對性的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；通過對外倫敦、內(nèi)倫敦及中央活動區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)的分析，為減緩不同圈層經(jīng)濟社會差異、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作提供路徑參考。

3 大倫敦地區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃的重要特點

3.1有效構(gòu)建多元參與機制

新區(qū)域主義倡導區(qū)域建立有效的多元參與機制，構(gòu)筑充滿活力、機遇的彈性聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，促進信息交流、政策調(diào)整以及整個區(qū)域經(jīng)濟和社會的自我學習和創(chuàng)新[13]?！秱惗匾?guī)劃2011》體現(xiàn)了新區(qū)域主義多元參與理念，它是在G.L.A與公眾的交流互動中產(chǎn)生，從編制到實施反饋都鼓勵不同利益主體積極參與。自2009年10月其草案公布到2011年7月正式出臺，先后經(jīng)歷了兩次為期3個月的公眾咨詢和獨立專家小組的公眾審核。政府對公眾定期公布《早期修改意見》和《進一步修改意見》的反饋。此后，倫敦市長將規(guī)劃文稿、公眾意見、專家報告等移交國務(wù)大臣并由其決定規(guī)劃的最后修改。而且，各層級政府部門、公私組織及社會公眾參與、協(xié)作及監(jiān)督倫敦規(guī)劃的實施。例如，監(jiān)測小組的成員主要來自地方政府機構(gòu)、企業(yè)以及自愿者組織和社區(qū)、教育界、少數(shù)裔的代表。

3.2 高度關(guān)注社會公平問題

《倫敦規(guī)劃2011》特別注重為全民創(chuàng)造公平的生活機會。首先，對特殊人群（社會弱勢群體、遭社會排斥的人群等）的空間集聚、區(qū)位特征等進行研究。根據(jù)區(qū)域社會文化特點、弱勢群體分布、需求類型等，通過地區(qū)間相關(guān)部門、社區(qū)組織的戰(zhàn)略合作，為其提供多樣化設(shè)施與服務(wù)。其次，通過為弱勢群體創(chuàng)造實現(xiàn)其自身潛能、才華的環(huán)境、機會和路徑，鼓勵其參與社會發(fā)展與城市建設(shè)活動，在實現(xiàn)其自身價值的同時也有助于消除社會貧困、排斥和歧視，促進社會融合。為此，市長還出臺了增補規(guī)劃指導手冊《實現(xiàn)融合環(huán)境》。2012年倫敦殘奧會的成功舉辦為體現(xiàn)殘疾人士的社會價值作了有力注解。在健康醫(yī)療公平方面，建議通過研究問題分布及空間特征，結(jié)合《健康影響評估》，整合規(guī)劃、交通、住房、環(huán)境、健康政策等，對居住環(huán)境重新定位、規(guī)劃，通過建筑設(shè)計形式、社區(qū)構(gòu)建形式的不同組合，打造多元化融合平衡社區(qū)，消除社會隔離和歧視，增加居住環(huán)境對健康的有益影響。在住房方面，《規(guī)劃》決定每年至少增加32，000套經(jīng)濟適用房（其中60%為社會廉租房，40%為中檔住房），以期向弱勢群體提供住房保障和給市民更多的選擇機會。

3.3 突出強調(diào)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護并重

《倫敦規(guī)劃2011》提出倫敦的經(jīng)濟發(fā)展目標主要是實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟與人口的增長，滿足國內(nèi)發(fā)展需求。通過向各種產(chǎn)業(yè)提供適應(yīng)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境來促進倫敦多樣化經(jīng)濟的發(fā)展，增強國際競爭力，使其經(jīng)濟成果惠及整個大倫敦地區(qū)。然而，在新的環(huán)境形勢下，如何應(yīng)對氣候變化威脅，是規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是聯(lián)結(jié)各方面政策的紐帶。為此，市長編制了氣候變化適應(yīng)策略及減緩策略、能源策略，以及廢物管理、空氣質(zhì)量、水和生物多樣性保護等相應(yīng)策略。結(jié)合環(huán)境保護策略，《倫敦規(guī)劃》將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、氣候變化規(guī)劃等綜合考慮，促進倫敦經(jīng)濟逐漸向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，通過高科技產(chǎn)業(yè)、綠色商業(yè)部門、可更新能源部門、循環(huán)經(jīng)濟、互聯(lián)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，綠色城市的設(shè)計、公共交通系統(tǒng)的整合完善等，不斷降低碳強度，提高資源利用率，適應(yīng)并減緩城市氣候變化。以建筑減排為例，它對居住性和非居住性建筑設(shè)定減排目標的三個階段（2010-2013年，2013-2016年，2016-2031年），將階段性減排任務(wù)量化，爭取在2031年實現(xiàn)倫敦“零碳”排放。

3.4 協(xié)調(diào)整合區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略與交通規(guī)劃

《倫敦規(guī)劃2011》強調(diào)空間發(fā)展規(guī)劃與交通規(guī)劃緊密結(jié)合，促進城市土地開發(fā)利用與交通設(shè)施提供的高效匹配。為滿足不同空間發(fā)展要求，依據(jù)與現(xiàn)有及潛在的交通線路建設(shè)相關(guān)性，劃分出增長型地區(qū)、發(fā)展廊道地區(qū)、機遇型地區(qū)、強化開發(fā)地區(qū)及復興地區(qū)（見圖2）。其中，兩大增長型地區(qū)、三個發(fā)展廊道連西啟東、橫貫南北，為城市區(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展提供市場契機；33個機遇發(fā)展區(qū)，其中1/2沿泰晤士河發(fā)展；強化發(fā)展區(qū)，主要是利用其現(xiàn)有的地區(qū)資源、設(shè)施條件（如公共交通設(shè)施），提高其發(fā)展強度和開發(fā)密度；正遭受較為嚴重的社會隔離和經(jīng)濟衰敗的復興地區(qū)，更是吸引多元投資以完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如從倫敦西部的希思羅機場延伸至東區(qū)的輕軌建設(shè)方案，將高度整合東區(qū)土地開發(fā)利用與現(xiàn)有或預建的交通系統(tǒng)進行，實現(xiàn)大倫敦地區(qū)以及更廣空間范圍的便捷聯(lián)通，為經(jīng)濟衰退地區(qū)的復興提供有利的硬件支撐。

3.5 科學制定區(qū)域規(guī)劃實施-監(jiān)督-反饋體系

《倫敦規(guī)劃2011》的實施是多元參與和集體行動的成果。它的實施主體包括G.L.A組織、交通管理機構(gòu)、倫敦開發(fā)機構(gòu)、大都市政策機構(gòu)以及倫敦的消防救災規(guī)劃機構(gòu)等、各自治區(qū)政府和其他法定性機構(gòu)及私人機構(gòu)、社區(qū)及自愿者。它的規(guī)劃實施過程具有嚴密的程序和法定性，除了倫敦政府出臺系統(tǒng)性的相關(guān)規(guī)劃法案外，規(guī)劃本身在下一屆政府任期也將根據(jù)合法程序進行必要的檢討，確?！兑?guī)劃》實施的承接性，凸顯“政策優(yōu)勢”。倫敦市長作為規(guī)劃的組織領(lǐng)導者，與許多機構(gòu)和組織一起工作，深入?yún)⑴c社區(qū)生活，接受民眾監(jiān)督和意見，確保規(guī)劃實施的科學合理，凸顯“智慧優(yōu)勢”和多元參與的“制度優(yōu)勢”。成立的專門監(jiān)督小組協(xié)調(diào)各機構(gòu)工作，對規(guī)劃進行整體性的監(jiān)控；建立的全國性年度監(jiān)測報告制度，定期對地方發(fā)展框架進行監(jiān)測評估，并以年度審查報告的方式反饋倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃的運行狀態(tài)，凸顯規(guī)劃實施的“系統(tǒng)優(yōu)勢”。正是這種科學合理的區(qū)域規(guī)劃實施-監(jiān)督-反饋體系，促使《倫敦規(guī)劃2011》實現(xiàn)不斷進行動態(tài)完善和更新。

4 對我國特大型城市區(qū)域規(guī)劃的啟示

4.1 亟待加強新區(qū)域主義規(guī)劃理念

基于治理理論、新制度主義理論及組織網(wǎng)絡(luò)理論的新區(qū)域主義，不僅強調(diào)空間地域的經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、社會平等的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注具體地域如何制定與實施有效的空間戰(zhàn)略規(guī)劃[14-15]?！秱惗匾?guī)劃2011》的編制、實施、監(jiān)督、評估反饋過程中，充分地體現(xiàn)了新區(qū)域主義理念，有效地促進了區(qū)域行政主體、部門主體等縱向和橫向合作，以及社會多元力量參與規(guī)劃編制與實施。相比而言，以我國的上海為例，其城市規(guī)劃編制體系主要通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等四個層次逐級推進，但分層規(guī)劃重在強調(diào)分級管理，而不善區(qū)域治理；由于部門分割和行政界限的存在，整體性協(xié)調(diào)指導職能難以發(fā)揮。因此，應(yīng)該積極倡導新區(qū)域主義規(guī)劃理念，尤其是特大型城市區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，不僅需借助其行政組織優(yōu)勢，還需以多維和開放的視野，整合多尺度的城市區(qū)域規(guī)劃，促進各領(lǐng)域、各部門的網(wǎng)絡(luò)合作和全新治理體系的建構(gòu)。

4.2 綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會公平、環(huán)境保護

《倫敦規(guī)劃2011》關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展與社會公正、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡。由于我國傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃存在公共性缺失的弊端，盡管其對社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等有所涉及，但大多為一種“標簽”[16-18]。為此，我國城市和區(qū)域發(fā)展注重經(jīng)濟增長效率的同時，需要研究和關(guān)注城市社會公平與環(huán)境保護，重視社會資源配置的公正與公平。進入新世紀以來，針對環(huán)境生態(tài)總體惡化趨勢，我國確立了科學發(fā)展觀的國家戰(zhàn)略方針。對于上海、北京等國內(nèi)特大型城市區(qū)域而言，轉(zhuǎn)型期的城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)借鑒大倫敦地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會公平及環(huán)境保護的理念和措施，切實從根本上改變以經(jīng)濟增長為唯一目標的發(fā)展模式，將實現(xiàn)社會公平和環(huán)境健康納入到城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃的價值目標體系和實施對策中，最大程度地促進社會公平和保護生態(tài)環(huán)境。從而，加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加突出社會資源配置的公平公正和尊重城市生態(tài)系統(tǒng)的自身特性。

4.3 逐步提高公眾參與意識和能力

《倫敦規(guī)劃2011》不斷完善的重要動力之一是公眾熱情參與的積極性。公眾參與是規(guī)劃過程必不可少的環(huán)節(jié)。它是不同人群表達利益訴求和責任分擔的一種手段，同時也是獲取社會支持和實現(xiàn)社會公平的保證。顯而易見，規(guī)劃應(yīng)當鼓勵社會的全納性參與。然而，在我國，由于公眾缺乏對規(guī)劃的參與意識和能力，加之各種非政府組織不僅數(shù)量少而且影響力有限，導致長期以來規(guī)劃的制定和實施都由政府和專業(yè)人員來完成。因此，城市與區(qū)域規(guī)劃的社會公眾參與亟待加強。隨著社會媒體力量的滲入增加，國內(nèi)規(guī)劃事件頻頻見諸報端。這不僅反映了公眾對規(guī)劃的關(guān)注程度逐漸增加，也為公眾參與規(guī)劃提供了及時公開的路徑。當前階段，特大型城市區(qū)域規(guī)劃應(yīng)以行政組織機構(gòu)和專業(yè)的規(guī)劃能力為依托，積極探索引導公眾有效參與的合適方式和途徑：一方面，強化政府部門和關(guān)鍵企事業(yè)單位、重要非政府組織的參與；另一方面，加大規(guī)劃的宣傳力度和提供必要的規(guī)劃專業(yè)人員援助，提高公眾的知情度和參與能力。

4.4 協(xié)調(diào)銜接多尺度空間規(guī)劃層次

《倫敦規(guī)劃2011》的分區(qū)政策是重要的核心內(nèi)容。它通過不同分區(qū)的刺激和扶持政策并與交通規(guī)劃的有效配合，促進城市不同空間地域的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于國內(nèi)外的大城市區(qū)域規(guī)劃實踐表明，其規(guī)劃內(nèi)容不僅愈加復雜，而且多尺度規(guī)劃間的聯(lián)系也更趨密切。尤其是，以“多中心城市體系”為目標的特大型城市區(qū)域，更須重視城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及特殊區(qū)域（開發(fā)區(qū)、新城等）規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。盡管我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但實際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標準和成果規(guī)范尚未明確等問題，致使分區(qū)規(guī)劃的銜接性不足[19]。例如，上海的新城建設(shè)中存在空間規(guī)劃的定位不清，與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系不明、政策支撐力度不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題，嚴重制約了新城發(fā)展和多中心城市體系建設(shè)[20]。為此，借鑒大倫敦地區(qū)規(guī)劃中的強調(diào)功能區(qū)治理和模糊行政邊界的有益做法，我國特大型城市區(qū)域急需建立合理的規(guī)劃層次體系，建立多尺度的空間規(guī)劃的銜接機制，通過與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，進行針對性的資源配給和分類政策支持。

4.5 積極探索規(guī)劃實施保障機制

《倫敦規(guī)劃2011》的實施保障機制相對完善。首先，它通過政策的相關(guān)行動者之間所達成穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，即通過不同層級地方政府、公私部門及社會公眾的協(xié)作，推進實施城市區(qū)域規(guī)劃的以實現(xiàn)其有效的城市區(qū)域治理；其次，完善的政策法案為治理主體提供了法律依據(jù)。自1946年頒布《工業(yè)分布法》、《新城法》到2009年《大倫敦政府法案》等，以法律的形式制定和頒布區(qū)域發(fā)展政策的方式不僅直接賦予具體規(guī)劃以相應(yīng)法律地位，建立起保障區(qū)域規(guī)劃有效實施的法律體系，與此同時，公眾可以利用城市和區(qū)域規(guī)劃適當?shù)刂萍s地方政府的行政行為；再者，動態(tài)監(jiān)控和評估體系（實施方案、項目設(shè)計和監(jiān)測指標等）為《倫敦規(guī)劃2011》的實施和調(diào)整提供了現(xiàn)實“標尺”。我國城市區(qū)域的規(guī)劃雖然具有法律效力，但往往缺乏事實上的空間約束性，從而，在一定程度上造成空間利用和開發(fā)的失控局面。因此，我國的城市區(qū)域規(guī)劃急需摒棄“重結(jié)果輕過程”和“重制定輕實施”的固有頑疾，不斷為有效推進規(guī)劃實施的保障機制努力。

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第7篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

首先是戰(zhàn)略的引領(lǐng)性。長江三角洲區(qū)域規(guī)劃是我國區(qū)域發(fā)展的最重要的規(guī)劃，也是在我國改革開放30多年經(jīng)濟區(qū)域發(fā)生重大歷史變遷的背景下，在國際金融危機后應(yīng)對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、國際外貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大變化的歷史背景下，進一步激發(fā)長三角發(fā)展的巨大潛力，引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。由于這一地區(qū)在我國改革開放30多年來發(fā)揮了特殊的率先發(fā)展作用，在參與國際競爭中成為我國最具有競爭力的地區(qū)，因此規(guī)劃明確提出長江三角洲地區(qū)要成為亞太地區(qū)重要的國際門戶，也就是要使長三角地區(qū)在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

長三角區(qū)域規(guī)劃進一步凸顯了我省在全國發(fā)展中的重要地位。規(guī)劃把長三角的區(qū)域范圍由原來的16城市，擴展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，從經(jīng)濟總量來看，2009年我省GDP超過34000億元，超過全國的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長三角地區(qū)GDP總量71793億元，占全國的21.4％，我省GDP占長三角47.5％，接近一半的總量。規(guī)劃明確了原長三角16市為長三角的核心區(qū)，16個城市中江蘇占有8個。新規(guī)劃中確定了南京、蘇州、無錫、杭州、寧波為區(qū)域性中心特大城市，江蘇占有3個。從空間戰(zhàn)略定位看，規(guī)劃包括兩省一市的全部區(qū)域，使得江蘇的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長三角的新區(qū)域；二是沿海地區(qū)成為長三角北翼新的增長極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區(qū)成為長三角新的增長極；四是原來的長三角北翼地區(qū)，即從上海經(jīng)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江到南京，再加上長江北岸的南通、泰州和揚州，從空間地理關(guān)系看，從城市功能與經(jīng)濟功能來看，這一地區(qū)實際上已經(jīng)成為整個大的長江三角洲的中心地區(qū)或中心軸線地區(qū)。目前已經(jīng)開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進一步確立和強化這一地區(qū)在長三角地區(qū)中的中心作用；五是明確南京成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，提升了南京的區(qū)域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。

第二是規(guī)劃的融合性。長三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容豐富，意義深遠，涉及空間廣泛、目標高遠。從長三角規(guī)劃的內(nèi)容與我省發(fā)展的戰(zhàn)略思路的關(guān)系看，長三角區(qū)域規(guī)劃與我省發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，在區(qū)域與城鄉(xiāng)空間上、生產(chǎn)力布局上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上與發(fā)展的重大舉措上都有高度的融合性。這說明國家長三角區(qū)域規(guī)劃吸收了我省發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃與發(fā)展思路，同時這種融合也有利于我省在貫徹落實中把長三角區(qū)域規(guī)劃的實施與我省戰(zhàn)略規(guī)劃的實施有機結(jié)合起來。從空間關(guān)系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又提出了沿長江經(jīng)濟帶和產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又明確提出了沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。長三角區(qū)域規(guī)劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一核為上海城市區(qū)，九帶即滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、沿東隴海線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿運河發(fā)展帶等，其中涉及江蘇范圍的發(fā)展帶，與我省空間戰(zhàn)略布局是一致的。從長三角地區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)布局看，在沿江地區(qū)、沿滬寧帶地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江等城市重點發(fā)展電子信息、物流、科技、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以上海、南京、蘇卅、無錫為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計與生產(chǎn)中心。加快建設(shè)上海、泰州等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，進一步做強無錫太湖藥谷等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州等中醫(yī)藥、化學原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。揚州、泰州、南通、溫州等城市加強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以蘇州、無錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機械裝備制造業(yè)水平和核心競爭力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚州和金華為重點加快形成國內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地，獨立開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。長三角地區(qū)聯(lián)手形成上海一核，南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五節(jié)點的旅游業(yè)合作發(fā)展空間發(fā)展布局，等等?？梢钥闯?，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向突出了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要指向，這個指向與省委省政府確定的、產(chǎn)業(yè)方向是高度一致的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局與我省的產(chǎn)業(yè)空間布局也是一致的。

第8篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

[關(guān)鍵詞]規(guī)劃環(huán)評污染源強制約條件

1問題提出

區(qū)域規(guī)劃環(huán)評主要是針對區(qū)域規(guī)劃進行環(huán)境影響評價,規(guī)劃具有長期性、系統(tǒng)性、層次性、累積性等特點,這些特點使得規(guī)劃內(nèi)容既有短期的,一定位置確定的項目,又有許多長期的,籠統(tǒng)的概念性要求。造成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評中既具有明確污染物排放量和制約要求的項目,又有無法確定污染物排放量和制約條件的地塊。因此如何合理確定污染源強及制約條件,是區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的重點內(nèi)容之一。

2思路與方法

2.1 把握規(guī)劃指導思想、建設(shè)性質(zhì)和原則,確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與總體發(fā)展目標需求,確定污染類型和主要制約因素

在規(guī)劃指導思想、建設(shè)性質(zhì)和原則中對區(qū)域開發(fā)進行了定位,明確了產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)的時序、空間分布、區(qū)域資源等。分析這些資料就能夠從中判別出污染類型和主要制約因素。

制約因素主要考慮以下方面:

2.1.1環(huán)境制約因素分析

2.1.1.1水環(huán)境制約因素:包括納污海域、地表水和地下水

2.1.1.2環(huán)境空氣制約因素:包括大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染氣象

2.1.1.3固體廢物制約因素:包括收集和處置場所

2.1.1.4土壤環(huán)境制約因素:包括開發(fā)現(xiàn)狀和補償措施等

2.1.1.5生態(tài)環(huán)境制約因素:包括動植物、景觀、水動力等

2.1.2 資源制約性因素

2.1.2.1水資源制約因素

2.1.2.2能源制約因素

2.1.2.3土地資源制約因素

2.1.2.4社會資源包括人口、基礎(chǔ)設(shè)施等

污染類型主要考慮水、氣、聲、渣等方面。

2.2 根據(jù)規(guī)劃的時間順序和空間安排,分析不同時期不同位置的污染源強及制約條件,特別要關(guān)注重點污染源

區(qū)域規(guī)劃基本上都分為近期、中期和遠期。近期的開發(fā)和重點污染源較為明確,如石化為主,則從煉油開始到一些中下游產(chǎn)品的規(guī)模、產(chǎn)品、工藝技術(shù)都基本確定,初選位置也基本確定,通過類比調(diào)查就能夠確定出較為具體的污染源強、位置和占用的面積;中期和遠期的項目較為模糊,一般只是按照一、二、三類工業(yè)進行分割,對于這些項目確定具體的污染源強就比較困難。根據(jù)我們經(jīng)驗,一般按以下方法確定:

2.2.1 水污染物

區(qū)域規(guī)劃中通常按照綜合用水指標法或地塊屬性分類計算供水和排水,不考慮具體項目的供水和排水量,但在規(guī)劃環(huán)評中通常有部分大型項目是比較明確的,這些項目的用水量和排水量可通過類比調(diào)查得到確定,因此應(yīng)根據(jù)具體項目占用土地的面積,從相應(yīng)的工業(yè)類型區(qū)中扣除,得出工業(yè)用水量和排水量。生活用水量應(yīng)根據(jù)人口定額確定,公建用地也可按照相應(yīng)定額確定。某規(guī)劃提出的用水指標見表1。

表1 某規(guī)劃用水指標

用地性質(zhì) 數(shù)量

(hm2) 用水指標

(m3/d hm2) 用水量

(m3/d)

公建用地 11.75 200 2350

工業(yè)用地 154.36 550 84898

道路廣場用地 24.93 20 498

對外交通用地 5.96 25 149

綠地 63.36 10 633.6

生活用水 1.5萬人 0.08m3/d 1200

小計 89728

不可預見量按10%計 8973

合計 98701

該規(guī)劃中,工業(yè)用水量為84898m3/d,而產(chǎn)業(yè)政策中有水暖器材,占地面積為60hm2,根據(jù)類比調(diào)查此類工業(yè)用水量僅為20m3/d hm2,應(yīng)扣除水量達31800m3/d;而生活用水定額為0.08m3/d,與我省的定額0.18 m3/d差了0.1 m3/d,應(yīng)增加1500 m3/d。

用水量除考慮上述計算量外,還應(yīng)注意工業(yè)回用水率和污水回用率,同時要考慮區(qū)域生態(tài)需水量等。

對污染物的排放量通?？梢愿鶕?jù)相應(yīng)的排放標準確定,但也要考慮環(huán)境容量的要求,最終核定出允許排放量。例如污水在某海域排放,根據(jù)GB18486―2001《污水海洋處置工程污染控制標準》中有關(guān)混合區(qū)的規(guī)定,污水排往開敞海域,排污口允許的混合區(qū)面積≤3.0km2,混合區(qū)邊界計算出無機氮濃度為0.50mg/l,超過二類海水標準,此時污水廠排放氨氮按照排放標準值,就不能滿足環(huán)境容量的要求。

2.2.2 大氣污染物

根據(jù)總體規(guī)劃,先核定大氣污染物中主要常規(guī)污染物如SO2、NO2、煙塵、粉塵等;再根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定特征污染物。大氣污染物排放量估算采用重點污染企業(yè)估算與污染物總量控制相結(jié)合的方法。除重點污染企業(yè)外,其它區(qū)域的大氣污染物按照允許排放總量原則進行估算,估算方法為:根據(jù)本地區(qū)污染氣象特征,大氣環(huán)境現(xiàn)狀,當?shù)卣畡澏ǖ拇髿猸h(huán)境質(zhì)量標準的級別等,以GB/T3840-91推薦的模式與參數(shù),研究規(guī)劃區(qū)內(nèi)大氣污染物允許排放總量。例如:某工業(yè)區(qū)擬設(shè)原油加工能力為400萬t/a,占地面積約100公頃,根據(jù)類比調(diào)查大氣污染物排放量為:SO2約1500t/a;若按照三類工業(yè)區(qū)計算約為300t/a,結(jié)果少計算了1200t/a。

2.2.3 固體廢物

固體廢物排放量估算原則:重點污染企業(yè)估算與單位面積排污量相結(jié)合的方法。規(guī)劃區(qū)建成后,固體廢物主要有工業(yè)固體廢物、污水處理廠污泥和生活垃圾,此外,施工期間還有建筑垃圾等臨時性廢棄物。固廢發(fā)生量的預測按以下幾類分別進行預測分析:

一般工業(yè)固廢:主要為煤渣、粉煤灰、一般工業(yè)廢料;

危險固廢:包括廢催化劑、殘液、重金屬污泥和廢渣;

污泥:主要為污水處理產(chǎn)生的污泥。

生活垃圾:主要為生活過程產(chǎn)生的垃圾。

一般工業(yè)固廢和危險固廢產(chǎn)生量:

預測公式為:Vx=S1×M,其中Vx為預測年一般工業(yè)固廢和危險廢物產(chǎn)生量(t/a);S1為排放系數(shù);M為工業(yè)用地面積。

污泥量:按照0.3×BOD5的量;

生活垃圾產(chǎn)生量預測模式如下:V生=fv×Nt,V生――生活垃圾產(chǎn)生量(kg/d);fv――排放系數(shù)(kg/p•d); Nt――工業(yè)園人口總數(shù)(p)。

第9篇：區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容范文

美國近幾年區(qū)域電力市場擴大，跨州輸電、跨區(qū)域輸電線路加快建設(shè)。為適應(yīng)新形勢，聯(lián)邦能源管制委員會在2011年10月“1000號令――輸電規(guī)劃與費用分攤”，主要在輸電網(wǎng)規(guī)劃和輸電費用分攤方面提出了一些新規(guī)定。

二、美國“1000號令”的主要內(nèi)容

1、在輸電網(wǎng)規(guī)劃方面，該法令提出了三項規(guī)定。

1）每條輸電線路的建設(shè)，應(yīng)遵照890號令的要求，按區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。負責投資經(jīng)營該線路的輸電企業(yè)還須提供相應(yīng)的輸電線路規(guī)劃，已備區(qū)域規(guī)劃參考。

2）各地和各區(qū)域的輸電規(guī)劃應(yīng)滿足州和聯(lián)邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業(yè)應(yīng)提供關(guān)于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細材料。

3）相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)必須協(xié)商，對輸電規(guī)劃在效率上和經(jīng)濟上進行優(yōu)化。

2、在輸電費用分攤方面，該法令提出了三項規(guī)定。

1）對于區(qū)域內(nèi)新建的輸電線路，各輸電企業(yè)必須參與區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)定費用分攤方法。此方法應(yīng)滿足以下6個要求：

一是區(qū)域內(nèi)輸電費用的分攤應(yīng)考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯(lián)網(wǎng)備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現(xiàn)在或未來預計不從輸電線路受益的用戶，不能被分攤輸電費用。

三是如果在輸電費用的分攤方法中，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設(shè)置過高，以免凈收益大的輸電線路不分攤費用。輸電企業(yè)可以選擇采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產(chǎn)生偏頗帶來的風險。但該閾值不能超過1.25，除非經(jīng)輸電企業(yè)申請并通過區(qū)域規(guī)劃委員會的同意。

四是輸電費用分攤原則上只限于本區(qū)域內(nèi)，除非其他區(qū)域外企業(yè)或其他區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔部分費用。但是，本區(qū)域應(yīng)向其他區(qū)域明確告知本區(qū)域規(guī)劃，如果其他區(qū)域需要相應(yīng)線路配套升級，在本區(qū)域同意承擔相關(guān)升級費用的情況下，本區(qū)域的費用分攤應(yīng)包含該升級費用。

五是輸電企業(yè)必須為新建輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電線路收益和受益方、輸電費用分攤方法和數(shù)據(jù)的詳細材料，以保證委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分攤方法，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區(qū)輸電線路，相鄰區(qū)域的輸電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)定能夠優(yōu)化輸電效率和經(jīng)濟性費用分攤方法。此方法也應(yīng)滿足以下6個與區(qū)域內(nèi)新建輸電線路分攤方法類似的要求：

一是跨區(qū)輸電費用的分攤應(yīng)考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯(lián)網(wǎng)備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業(yè)的收益預期。

二是現(xiàn)在或未來預計不從跨區(qū)輸電線路受益的用戶，不能被分攤跨區(qū)輸電費用。

三是如果在跨區(qū)輸電費用的分攤方法中，可采用閾值確定收益，以規(guī)避收益與費用計算與實際產(chǎn)生偏頗帶來的風險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區(qū)輸電費用分攤原則上只限于通過跨區(qū)輸電線路連結(jié)的各個區(qū)域，除非其他未連結(jié)區(qū)域輸電規(guī)劃自愿同意承擔部分費用。但是，應(yīng)向其他未連結(jié)區(qū)域明確告知跨區(qū)線路規(guī)劃，并將其升級費用納入跨區(qū)線路的輸電費用分攤。

五是輸電企業(yè)必須為新建跨區(qū)輸電線路規(guī)劃提供有關(guān)輸電費用分攤的詳細材料，以保證線路連結(jié)各區(qū)域委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區(qū)輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區(qū)輸電線路可采用不同的費用分攤方法。

3）參與輸電權(quán)拍賣的新建輸電線路，不參與區(qū)域或跨區(qū)的費用分攤。

3、在輸電企業(yè)責權(quán)方面，該法令提出了兩項規(guī)定。

1）輸電企業(yè)不能行使輸電費用分攤及定價的核準權(quán)和優(yōu)先表決權(quán)。但對于不參與費用分攤的輸電線路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準的權(quán)力，以及通過招標征集輸電項目或項目開發(fā)商。

2）輸電企業(yè)依靠區(qū)域輸電網(wǎng)滿足各自可靠性需求，提供服務(wù)。每個輸電企業(yè)調(diào)整價格時要求相應(yīng)調(diào)整區(qū)域輸電規(guī)劃，以滿足可靠性需求和服務(wù)要求。