變更管理規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：變更管理規(guī)劃范文

隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加快，用地使用權(quán)人私自變更土地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且得不到有效的遏制，同時(shí)腐敗逐漸在國(guó)土系統(tǒng)漫延。如何防控改變土地用途、不造成國(guó)有資產(chǎn)流失，就成了當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)之一，同時(shí)也是為了維護(hù)和保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、什么叫“擅自更改土地用途”

《土地管理法》第四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行土地用途管制，通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?！吨腥A人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第18條規(guī)定：“土地使用者需要改變土地全用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部分和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓全同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記”。土地開(kāi)發(fā)商在拿地塊時(shí)就已經(jīng)確定了土地用途，并且要求開(kāi)發(fā)者必須按其確定的用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)際用途與土地出讓合同中規(guī)定的用途不一致的，都應(yīng)認(rèn)定為擅自改變用途。

二、擅自更改土地用途帶來(lái)的危害

1、它干擾破壞了土地利用總體規(guī)劃和正常的土地市場(chǎng)管理秩序。《土地管理法》明確規(guī)定改變土地用途必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，然而一些單位和個(gè)人為滿(mǎn)足自己的私利，或未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變土地用途，或利用法律漏洞，一味追求土地的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重破壞了土地利用總體規(guī)劃和正常的土地管理秩序。

2、它造成了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。國(guó)土資源部2002年7月1日頒布實(shí)施的《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)》明確規(guī)定，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)€是有些人會(huì)利用各種手段從政府手中以協(xié)議出讓的方式獲得廉價(jià)的工業(yè)用地，然后再通過(guò)各種關(guān)系和手段把工業(yè)用地改變?yōu)槔麧?rùn)高的經(jīng)營(yíng)性用地，適當(dāng)?shù)谋唤徊煌玫氐牟顑r(jià)，逃避經(jīng)營(yíng)性土地必須以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓的規(guī)定，從而達(dá)到賺取暴利，造成國(guó)有資產(chǎn)大量的流失。

3、它給權(quán)力腐敗提供了空間和機(jī)會(huì)。一些官員為了獲取得私利，不惜犧牲國(guó)家利益，與一些開(kāi)發(fā)商勾結(jié)起來(lái)，把本應(yīng)該以招標(biāo)、拍賣(mài)、或掛牌方式的土地變?yōu)橐詤f(xié)議方式低價(jià)出讓?zhuān)酶鞣N關(guān)系和人情設(shè)法改變土地用途，這嚴(yán)重的損害了國(guó)家利益和黨政干部形象。

4、它可能潛藏著對(duì)土地利用的短期性和掠奪性,為土地的可持續(xù)性利用種下隱患。

三、防控私自更改土地用途的建議

1、應(yīng)明確對(duì)土地用途變更進(jìn)行審批的部門(mén)為土地規(guī)劃部門(mén),凡是要求變更土地用途的由土地管理部門(mén)作為申請(qǐng)人統(tǒng)一將申請(qǐng)?zhí)峤灰?guī)劃部門(mén),以確保規(guī)劃部門(mén)在不考慮土地用途變更的實(shí)際受益人的情況下,單純地從規(guī)劃技術(shù)角度去判斷土地用途是否適宜變更。經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審批，可以變更的土地，再根據(jù)新用途的性質(zhì)（是否為劃撥類(lèi)型），或走市場(chǎng)程序（按新用途重新評(píng)估），由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)拍賣(mài)或掛牌出讓?zhuān)蛴蓢?guó)土部門(mén)與原土地使用者簽訂協(xié)議。通過(guò)透明化的處置方式有利于新用途下的土地能夠注射真正有能力有誠(chéng)意去發(fā)展它的市場(chǎng)主體，杜絕土地“炒賣(mài)現(xiàn)象”，更大程度的實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。

2、經(jīng)規(guī)劃部門(mén)同意變更的土地,根據(jù)新用途的性質(zhì)采取不同的變更方式:改變?yōu)閯潛苡玫氐?由國(guó)土部門(mén)與原土地使用者簽訂協(xié)議;改變?yōu)槠渌玫氐?由國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式重新出讓。通過(guò)制定一些管理辦法、操作細(xì)則，逐步把所有的變更土地用途引入到法律和程序上來(lái)，即實(shí)現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)，同時(shí)也杜絕了暗箱操作的可能性。

3、提高違法成本，保護(hù)合法用地者。土地使用權(quán)人擅自改變土地用途的主要目的是為了獲取土地改變用途后的增值收益。那么我們就應(yīng)該按照法律賦予的“政府土地主管部門(mén)收回土地及合同解除”的權(quán)力，不管是出于公平原則還是基于制止擅自變更土地用途的行為考慮，都不應(yīng)出現(xiàn)違法改變土地用途的好處大于合法改變土地用途的好處，應(yīng)讓其負(fù)出更為慘重的代價(jià)。

4、土地所有者和使用者在土地利用問(wèn)題上均追求自身利益的最大化,從而可能產(chǎn)生利益上的沖突,可通過(guò)土地用途變更管制以平衡個(gè)人利益與國(guó)家利益,協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合利益的最大化，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展,

5、完善擅自變更土地用途的責(zé)任制度，并且為每個(gè)土地使用者記錄一個(gè)信用記錄。針對(duì)原規(guī)定的僵硬性,對(duì)于擅改土地用途可規(guī)定酌情處理:如果土地用途改變后所建筑物不符合城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求,應(yīng)堅(jiān)決拆除,損失由擅改用途方自付;如果符合城市總體規(guī)劃的,可以在保留所建物業(yè)的情況下,由受讓方按照土地新用途的市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)交出讓金,同時(shí)處以相應(yīng)的罰款，但是處罰不能走形式或過(guò)場(chǎng)，必須是比合法變更土地用途所用的成本要高，而且為每個(gè)違法變更土地用途人記錄信用，對(duì)有不良信用記錄者，在辦理相著手續(xù)和取地時(shí)給予一定的限制。

6、完善變更土地用途的監(jiān)督制度。

第2篇：變更管理規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；開(kāi)發(fā)；成本；管理

1 現(xiàn)代科學(xué)管理要求的必然趨勢(shì)

現(xiàn)代科學(xué)化管理主要包含規(guī)范化、精細(xì)化和個(gè)性化三個(gè)主要層次，其中在精細(xì)化管理層次中最為重視對(duì)于細(xì)致化、具體化的明確與劃分，因此其對(duì)于企業(yè)管理而言也是最具實(shí)用價(jià)值的。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)而言，將自身成本管理作出精細(xì)化的分析，可以有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)成本項(xiàng)目的全面控制，繼而有效的降低資本浪費(fèi)現(xiàn)象，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 市場(chǎng)運(yùn)作背景下的必然要求

房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在土地資源、資金和管理上。國(guó)家對(duì)土地政策控制和管理越來(lái)越嚴(yán)格，房地產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)掛牌拍賣(mài)競(jìng)爭(zhēng)才能拿到土地，土地成本增加導(dǎo)致開(kāi)發(fā)成本增加，所以房地產(chǎn)企業(yè)必須增加自身管理來(lái)降低開(kāi)發(fā)成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益。另外房地產(chǎn)金融、土地供應(yīng)的日益市場(chǎng)化，從“賣(mài)方市場(chǎng)”向“買(mǎi)方市場(chǎng)”的逐漸過(guò)渡，讓房地產(chǎn)企業(yè)不得不同時(shí)面對(duì)拓寬融資渠道、降低成本、提高質(zhì)量、開(kāi)拓市場(chǎng)的多重壓力。國(guó)家的宏觀調(diào)控、金融政策的收緊讓所有房地產(chǎn)企業(yè)倍感資金壓力，土地政策的完善大大增加了房地產(chǎn)企業(yè)的拿地成本，一些缺乏資金實(shí)力、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作不足的房地產(chǎn)企業(yè)將被洗牌出局。因此，精細(xì)化管理作為競(jìng)爭(zhēng)的利器必將出現(xiàn)，管理水平將成為房地產(chǎn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這種隨著宏觀調(diào)控有增無(wú)減、不斷升級(jí)的壓力，促使房地產(chǎn)企業(yè)的成本精細(xì)化管理勢(shì)在必行。

3 房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目成本精細(xì)化管理具體實(shí)施對(duì)策

3.1 項(xiàng)目決策階段的成本控制。在做出決策之前，認(rèn)真分析各種市場(chǎng)、技術(shù)及環(huán)境因素，制定詳細(xì)的《可行性研究報(bào)告》。資料的準(zhǔn)確性是決策者做出決策的主要條件。房地產(chǎn)企業(yè)真正體現(xiàn)水平的、真正具有挑戰(zhàn)性的成本控制，是在一定的合理預(yù)算成本下，如何做出性能檔次最好的產(chǎn)品，保證同一樓盤(pán)各部件的質(zhì)量檔次一致性。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制。規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75％以上，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的成本控制主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：1)、從政策上為企業(yè)爭(zhēng)取利益，對(duì)國(guó)家規(guī)范以及當(dāng)?shù)卣叩陌芽?，從?guī)劃、配套、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)上為企業(yè)節(jié)省成本。如能否在規(guī)劃上做適當(dāng)調(diào)整，提高土地利用效益，從而達(dá)到降低成本的效果，在政府主管部門(mén)的支持下，盡可能提升地塊的使用價(jià)值。2)、建筑設(shè)計(jì)有意識(shí)地增加不計(jì)容積率建筑面積，提升樓盤(pán)品質(zhì)，從而間接降低地價(jià)。如低于2.2m以下的地下室、錯(cuò)層陽(yáng)臺(tái)、入戶(hù)花園等。3)、與政府充分協(xié)商，減少那些可不做的配套，降低開(kāi)發(fā)成本。4)、從技術(shù)層面控制成本，把好規(guī)劃、設(shè)計(jì)關(guān)，降低項(xiàng)目實(shí)際支出成本。從技術(shù)層面來(lái)降低項(xiàng)目成本，這是一項(xiàng)十分精細(xì)化的成本管理，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)著手進(jìn)行管理：

第一、在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，根據(jù)盡可能詳盡的地質(zhì)水文資料，優(yōu)化規(guī)劃，降低工程成本。比如：避免在地質(zhì)條件差的地塊蓋房、土方盡量場(chǎng)地內(nèi)平衡；合理布置市政道路、市政管網(wǎng)。

第二、建筑平面盡量考慮相關(guān)專(zhuān)業(yè)的適用性，控制建筑參數(shù)，降低其它專(zhuān)業(yè)的直接成本。比如：控制建筑物開(kāi)窗率、外墻周長(zhǎng)等，從而降低建筑安裝成本；地下室盡量采用天然通風(fēng)，降低設(shè)備成本。

第三、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)，降低工程材料成本。例如：對(duì)結(jié)構(gòu)中鋼筋在滿(mǎn)足工程要求下限定含量，從而降低材料過(guò)度使用的成本。

第四、設(shè)備選用新技術(shù)，降低成本。比如：選用小機(jī)房電梯，提高建筑面積使用率，從而可能提高售價(jià)。

第五、對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布置，符合技術(shù)模數(shù)，避免有限面積的浪費(fèi)，達(dá)到降低成本要求。如：在對(duì)地下室停車(chē)庫(kù)柱網(wǎng)間距進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量考慮停車(chē)位數(shù)據(jù)模數(shù)，達(dá)成充分使用建筑面積，降低建筑成本。

第六、強(qiáng)化施工合同和索賠的管理。一方面，必須做好日常例會(huì)及處理問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題及其他重大問(wèn)題等會(huì)議記錄，為避免索賠提供依據(jù)；另一方面，在處理索賠時(shí)應(yīng)仔細(xì)研究合同中每一條款的內(nèi)容，分清雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，謹(jǐn)慎處理索賠，凡不屬于自己責(zé)任范圍內(nèi)的，則概不得批準(zhǔn)對(duì)方的索賠要求。

第七、盡可能與承包方達(dá)成協(xié)議，由建設(shè)單位自行采取招標(biāo)方式采購(gòu)供應(yīng)大宗材料和設(shè)備，也是降低成本的有效途徑之一。

3.3 施工階段的成本控制。有效地控制施工階段的工程造價(jià)，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.3.1 嚴(yán)把工程施工招投標(biāo)關(guān)，選擇施工工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)合理、社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量雄厚的施工企業(yè)，鼓勵(lì)施工單位采用先進(jìn)施工工藝，縮短工期。

3.3.2 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，避免現(xiàn)場(chǎng)管理人員違規(guī)簽證、簽證不及時(shí)及重復(fù)簽證等現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)簽證的監(jiān)督與審核。

第3篇：變更管理規(guī)劃范文

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃行政效能，建立調(diào)整建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)規(guī)范化制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

二、規(guī)劃指標(biāo)的分類(lèi)

建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)分為強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。

1．強(qiáng)制性指標(biāo)包括：用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配建的公益性公共設(shè)施及市政公用設(shè)施、建筑后退紅線距離、建筑后退用地邊界距離、停車(chē)泊位、地塊交通出入口方位和允許開(kāi)口路段、地下空間利用控制等；

2．引導(dǎo)性指標(biāo)包括：人口容量、建筑形式、體量、藝術(shù)風(fēng)格、色彩、標(biāo)識(shí)物等規(guī)劃設(shè)計(jì)要素；

對(duì)于特定意圖區(qū)，根據(jù)實(shí)際情況，某些引導(dǎo)性?xún)?nèi)容應(yīng)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

三、土地出讓前調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形

（一）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓前，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的控規(guī)，確定出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、容積率等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

（二）對(duì)已出具規(guī)劃條件的，尚未出讓的地塊（用于土地儲(chǔ)備），需調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的，如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，首先按照《市人政府關(guān)于嚴(yán)格控制和加強(qiáng)規(guī)劃變更管理的規(guī)定》（澄政發(fā)〔2010〕25號(hào)）文件調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；如調(diào)整的規(guī)劃指標(biāo)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，由鎮(zhèn)（街道）或市土地儲(chǔ)備中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃重新確定各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，出具規(guī)劃條件。

四、土地出讓后調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形

（一）土地出讓后不得調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的情形：

1．對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的；

2．申請(qǐng)單位在簽訂土地出讓合同起兩年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的；

3．建設(shè)單位或個(gè)人在地塊內(nèi)有違法建設(shè)行為，未查處完畢的。

（二）土地出讓后已經(jīng)建成并投入使用的建設(shè)項(xiàng)目，擬進(jìn)行改建、擴(kuò)建可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形：

1．不影響規(guī)劃實(shí)施的位于工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目；

2．具有功能性且建設(shè)主體自持未進(jìn)行分割銷(xiāo)售的商業(yè)項(xiàng)目（如酒店、大型商場(chǎng)等）因增加城市服務(wù)功能需要改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目；

在符合已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求下，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)主管部門(mén)的項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和相關(guān)材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)重新申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國(guó)有土地使用權(quán)出讓事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

（三）土地出讓后在建或未開(kāi)工項(xiàng)目可以調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)的情形，必須符合以下前置條件：

經(jīng)營(yíng)性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自更改規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)，也不得依據(jù)政府會(huì)議紀(jì)要調(diào)整規(guī)劃條件確定的容積率等規(guī)劃指標(biāo)。容積率等規(guī)劃指標(biāo)確需調(diào)整的，在不影響國(guó)家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，必須符合下列條件之一：

1．城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃調(diào)整或者修編，造成地塊開(kāi)發(fā)條件發(fā)生變化的；

2．因城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要，導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)條件發(fā)生變化的；

3．國(guó)家、省和市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

（四）調(diào)整程序

強(qiáng)制性指標(biāo)走一般程序，引導(dǎo)性指標(biāo)走簡(jiǎn)易程序。

1．強(qiáng)制性指標(biāo)調(diào)整的程序：

（1）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證；

（4）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)將專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）結(jié)論等相關(guān)材料上報(bào)市政府批準(zhǔn)；

（5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抄送市規(guī)劃、國(guó)土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)；

（6）建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)根據(jù)變更后的規(guī)劃條件與市國(guó)土資源管理部門(mén)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)和相關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)；

（7）建設(shè)單位持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、補(bǔ)充協(xié)議以及市發(fā)改部門(mén)的變更核準(zhǔn)或備案文件，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的變更，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以辦理；

（8）市國(guó)土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的批復(fù)辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的行政許可決定及時(shí)抄告市監(jiān)察部門(mén)；

（9）涉及規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù)、規(guī)劃方案以及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示（聽(tīng)證）材料等均應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)城建檔案管理的規(guī)定及時(shí)向城建檔案館移交備查。

2．引導(dǎo)性指標(biāo)調(diào)整的程序

（1）建設(shè)單位或個(gè)人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由；

（2）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)從建立的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽調(diào)專(zhuān)家，并組織專(zhuān)家對(duì)調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進(jìn)行論證；

（3）在市規(guī)劃網(wǎng)和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于三十日；

（4）經(jīng)專(zhuān)家論證、征求利害關(guān)系人意見(jiàn)后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整建議并附論證、公示等相關(guān)材料報(bào)市人政府；

（5）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，抄送市規(guī)劃、國(guó)土、住保房管、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，并通知建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)。

3．劃撥用地調(diào)整除用地性質(zhì)外規(guī)劃指標(biāo)可參照以上簡(jiǎn)易程序程序執(zhí)行。

五、工作要求

（一）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)建設(shè)單位或個(gè)人提交的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、補(bǔ)充協(xié)議以及市發(fā)改部門(mén)的變更核準(zhǔn)或備案文件、土地價(jià)款補(bǔ)繳憑證、市人政府同意變更建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)的批準(zhǔn)文件等資料辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

（二）市國(guó)土、發(fā)改和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照市政府批準(zhǔn)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)的決定辦理規(guī)劃許可變更后，應(yīng)當(dāng)將變更后的行政許可決定及時(shí)抄告市監(jiān)察部門(mén)。未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)按規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更的，市國(guó)土部門(mén)不得辦理（變更）土地使用權(quán)屬登記手續(xù)。

（三）市建設(shè)主管部門(mén)要依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖進(jìn)行施工。

（四）市住房保障管理部門(mén)要嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可批準(zhǔn)的建筑紅線范圍、建筑規(guī)模、建筑層數(shù)和建筑使用性質(zhì)辦理商品房預(yù)售許可，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本和行政處罰未執(zhí)行到位的建設(shè)項(xiàng)目，房管部門(mén)不得進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)登記。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查，審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的容積率和建筑面積。經(jīng)房管部門(mén)測(cè)繪后計(jì)算容積率的總建筑面積超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的計(jì)算容積率總建筑面積的，按照以下規(guī)定處理：

1．建設(shè)項(xiàng)目按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定事項(xiàng)施工，由于計(jì)算和測(cè)量誤差造成的竣工實(shí)測(cè)面積大于該項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本核準(zhǔn)面積的在允許的3%范圍內(nèi)的，免于補(bǔ)交土地出讓金，但需補(bǔ)繳超出部分面積的其他相關(guān)規(guī)費(fèi)；

2．建設(shè)項(xiàng)目未按照市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的圖紙和規(guī)定事項(xiàng)施工的，按照《無(wú)錫市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十一條的有關(guān)規(guī)定依法查處。

第4篇：變更管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更；造價(jià)管理；施工階段

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于各方面的原因勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致工程價(jià)格發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行法律關(guān)系以及實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目本身內(nèi)容提出的增減、調(diào)整工程量、設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工程環(huán)境變化諸多因素都直接或間接導(dǎo)致了工程變更的發(fā)生。一般情況下，工程變更可分為設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩大類(lèi)。本文從施工角度討論了設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，并通過(guò)具體建筑項(xiàng)目在施工階段的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證作了詳細(xì)的分析。

1施工階段工程變更對(duì)造價(jià)控制影響

建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于各方面的原因勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致工程價(jià)格發(fā)生變化的情況。如現(xiàn)行法律關(guān)系以及實(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化、建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目本身內(nèi)容提出的增減、調(diào)整工程量、設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工程環(huán)境變化諸多因素都直接或間接導(dǎo)致了工程變更的發(fā)生。一般情況下，工程變更可分為設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證兩大類(lèi)。

所謂設(shè)計(jì)變更，是工程施工過(guò)程中為保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作。在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出各方研究同意而改變?cè)瓉?lái)施工圖的做法，也屬于設(shè)計(jì)變更，一般它是以圖紙會(huì)審記錄的形式出現(xiàn)。施工過(guò)程中的簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所辦理的簽證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證而調(diào)整的工程造價(jià)占整個(gè)單位工程竣工結(jié)算的比例多則占20%，少則也有5%左右。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是施工企業(yè)的一項(xiàng)大事。

1.1加強(qiáng)和完善設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

加強(qiáng)和完善設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理對(duì)投資控制有著重要的作用，主要要求做到以下幾方面：

一是現(xiàn)場(chǎng)簽證必須一事一單，并且內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程變更項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、原因、類(lèi)別、工程量或產(chǎn)品規(guī)格、有關(guān)各方簽章和簽證時(shí)間等?，F(xiàn)場(chǎng)簽證必須實(shí)事求是，必須仔細(xì)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證單并到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)，對(duì)不合理的簽證內(nèi)容必須堅(jiān)決抵制，無(wú)正當(dāng)理由不得拒簽。為保證簽證的準(zhǔn)確性，同時(shí)為了投資控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在月底須將本月所發(fā)生的簽證匯總并作為本月工程項(xiàng)目匯報(bào)的內(nèi)容之一。已發(fā)生的簽證，若最終被確認(rèn)為違反招標(biāo)書(shū)、合同書(shū)或預(yù)算取費(fèi)原則的，予以廢除。

二是無(wú)論施工單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證單所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，要求注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，有了重復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須予以剔除，因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒(méi)有在圖紙上反映，但含在定額之中。

三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量變更簽證的管理。由于設(shè)計(jì)深度不夠，或是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生未預(yù)料到的情況，或是建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位有特殊新的要求，都會(huì)發(fā)生工程量的變更。工程量變更往往會(huì)引起投資增加。變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價(jià)仍執(zhí)行合同中已有的單價(jià)，如合同中無(wú)此單價(jià)，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)監(jiān)理工程師審定，建設(shè)單位或造價(jià)咨詢(xún)單位認(rèn)可后，作為計(jì)價(jià)依據(jù)。

四是加強(qiáng)和完善現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理包括現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦理和審查兩個(gè)階段。在施工過(guò)程中，發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)應(yīng)做到先算賬后實(shí)施，在辦理每一簽證之前要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制。

1.2提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格要求

變更需要現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位代表，監(jiān)理單位代表和施工企業(yè)的代表三方簽證，提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格要求和管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)投資的控制，在簽證過(guò)程中要求堅(jiān)持四個(gè)原則：一是準(zhǔn)確無(wú)誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)。不能籠統(tǒng)含糊其辭，以預(yù)算審批部門(mén)進(jìn)行工程量計(jì)算方便為原則。二是實(shí)事求是原則。凡是無(wú)法計(jì)算工程量的內(nèi)容，只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量；但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。三是廢料回收原則。因現(xiàn)場(chǎng)簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。四是現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格投資控制，凡是費(fèi)用數(shù)額較大的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審核人員一同到現(xiàn)場(chǎng)察看。

1.3建立健全制度，嚴(yán)格控制投資

除了加強(qiáng)和完善設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作外，施工階段還必須制定行之有效的制度，只有建立健全的制度讓現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守，才能起到控制投資的效果。建立健全四個(gè)方面的制度：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，制度完善。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工、技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高其履行職責(zé)的積極性。施工、技術(shù)和預(yù)結(jié)算應(yīng)有分有合，及時(shí)溝通，相互配合。二是加強(qiáng)合同和從業(yè)人員管理。三是區(qū)分設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，但是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是有嚴(yán)格的區(qū)分和劃分的。四是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工資料的收集。施工企業(yè)造價(jià)人員和施工技術(shù)人員必須對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好記錄，寫(xiě)清詳細(xì)情況，并取得相應(yīng)的資料，為現(xiàn)場(chǎng)簽證的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

2施工階段設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的應(yīng)用

根據(jù)以上的討論，對(duì)某建筑項(xiàng)目在施工階段的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證加強(qiáng)基建工程施工管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，提高工程質(zhì)量，有效地控制了工程造價(jià)。

工程開(kāi)工前由建設(shè)單位基建處工程科工地代表牽頭組織，會(huì)同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科、材料科及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位參加施工圖圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作，并做出會(huì)議紀(jì)錄。對(duì)于會(huì)審中涉及的影響建筑效果、質(zhì)量和使用功能及造成工程造價(jià)增減較大的變更，要以書(shū)面報(bào)告的形式報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可簽署正式的圖紙會(huì)審記錄。

在施工中由于現(xiàn)場(chǎng)條件的變化或國(guó)家政策、法規(guī)的改變或由于學(xué)校、使用單位提出的要求等原因造成的變更，由各有關(guān)單位提出書(shū)面變更要求，分別按以下情況處理：對(duì)不涉及工程造價(jià)增減且對(duì)工程整體影響很小的變更，由工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理單位討論后，出具變更文件，經(jīng)工地專(zhuān)業(yè)代表、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位簽字、蓋章后實(shí)施；對(duì)涉及工程造價(jià)增減數(shù)額2萬(wàn)元以下且對(duì)工程整體影響較小的變更，由工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，會(huì)同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科及監(jiān)理、施工單位論證后，出具變更文件，由工程科科長(zhǎng)報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)審批后，工程科科長(zhǎng)及工地代表、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位簽字、蓋章后實(shí)施；對(duì)涉及工程造價(jià)增減數(shù)額2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的或雖工程造價(jià)增減數(shù)額2萬(wàn)元以下但對(duì)工程整體影響較大的變更，由工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織，會(huì)同工程技術(shù)科、規(guī)劃預(yù)算科、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位（必要時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)及專(zhuān)家參加）進(jìn)行論證后，出具變更意見(jiàn)書(shū)，并以書(shū)面報(bào)告附變更意見(jiàn)書(shū)的形式報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)研究通過(guò)后，由工程科聯(lián)系設(shè)計(jì)辦理變更文件或變更圖紙，并報(bào)處長(zhǎng)審批再行實(shí)施。

所有設(shè)計(jì)變更必須有文字記載，緊急情況下施工現(xiàn)場(chǎng)口頭認(rèn)可的變更，事后必須在7日內(nèi)補(bǔ)齊有關(guān)手續(xù)。所有設(shè)計(jì)變更應(yīng)有設(shè)計(jì)、工程科長(zhǎng)、規(guī)劃科長(zhǎng)、處長(zhǎng)審核簽字；所有簽證，必須是在工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員允許實(shí)施的前提下發(fā)生的，并且必須經(jīng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理單位、施工單位和規(guī)劃預(yù)算科成員實(shí)地查驗(yàn)、確定工程量后，簽字、蓋章生效，如果發(fā)生簽證數(shù)額大于2萬(wàn)元的，要在簽證前報(bào)處領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。非以上人員簽字、蓋章的簽證均為無(wú)效簽證。

工程竣工驗(yàn)收后，由工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促施工單位按合同要求及時(shí)報(bào)送完整結(jié)算資料，并在審查資料的完整性、真實(shí)性后交規(guī)劃預(yù)算科。由規(guī)劃預(yù)算組織初步審核后報(bào)學(xué)校審計(jì)處。

3結(jié)語(yǔ)

文章對(duì)于施工階段影響比較大的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行了討論，得出了一些結(jié)論，對(duì)工程造價(jià)控制有一定的作用。最后結(jié)合某建筑項(xiàng)目在施工階段的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證作了說(shuō)明并得到了很好的運(yùn)用，對(duì)工程建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]邱洪興，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)[M].北京，高等教育出版社，2008.07

第5篇：變更管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目交易方式 項(xiàng)目績(jī)效　DB DBB

一、引言

工程項(xiàng)目交易方式是指一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的基本組織模式以及在完成項(xiàng)目過(guò)程中各參與方所扮演的角色及合同關(guān)系，在某種情況下，還要規(guī)定項(xiàng)目完成后的運(yùn)行方式。交易方式確定了工程項(xiàng)目管理的總體框架、項(xiàng)目參與各方的職責(zé)、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，因而在很大程度上決定了項(xiàng)目的合同管理方式以及建設(shè)速度、工程質(zhì)量和造價(jià)。因此，業(yè)主最重要的能力是選擇恰當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目交易方式，英國(guó)著名的LATHAM報(bào)告(《政府與行業(yè)對(duì)英國(guó)建筑業(yè)中招標(biāo)與合同協(xié)議的聯(lián)合審查報(bào)告》)將交易方式稱(chēng)為進(jìn)行成功項(xiàng)目管理的基石。

目前常見(jiàn)的工程項(xiàng)目交易方式有DBB(Design-Bid-Build，設(shè)計(jì)―招標(biāo)―建造)、DB(De―sign-Bund，設(shè)計(jì)一建造)、EPC／Turnkey (Engineering Pro―curement Construction／Turnkey，設(shè)計(jì)―采購(gòu)―施工／交鑰匙)、DBO(Design-Build-Operate，設(shè)計(jì)一建造一運(yùn)營(yíng))；CM(Con-struction Management，建設(shè)管理)、PMC(Project Management Contracting，項(xiàng)目管理承包)；BOT(Built-Operate-Transfer，建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交)、PPP(Pub―lic-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制)等。本文針對(duì)應(yīng)用較為普遍的DB和DBB交易方式開(kāi)展研究。根據(jù)美國(guó)設(shè)計(jì)一建造學(xué)會(huì)(Design Build Institution of America)的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，在1985到2015年之間，傳統(tǒng)DBB交易方式的市場(chǎng)份額將會(huì)從82％降低到35％，而DB交易方式將從5％增加到55％。本文參照CⅡ(Construction Industry In―stitute，美國(guó)建筑業(yè)研究所)的NIST GCR 02-840等研究報(bào)告，對(duì)比分析DB與DBB兩種交易方式下的項(xiàng)目績(jī)效，并分析對(duì)項(xiàng)目績(jī)效有著顯著影響的管理活動(dòng)。

二、DB與DBB交易方式下的項(xiàng)目績(jī)效比較

為比較DB與DBB交易方式下的項(xiàng)目績(jī)效，本文從成本、進(jìn)度、安全、變更和返工五方面進(jìn)行對(duì)比分析，構(gòu)建的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

CII通過(guò)調(diào)查大量的工程項(xiàng)目，對(duì)比了DB、DBB交易方式下的項(xiàng)目績(jī)效。大量問(wèn)卷反饋及其統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在采用DB交易方式的項(xiàng)目中，國(guó)際工程項(xiàng)目比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目多，工業(yè)項(xiàng)目比房建項(xiàng)目多。比較兩種交易方式的項(xiàng)目規(guī)模，業(yè)主方的DB項(xiàng)目平均合同額為8050萬(wàn)美元，DBB項(xiàng)目平均合同額為2270萬(wàn)美元，業(yè)主方DB項(xiàng)目平均規(guī)模為DBB項(xiàng)目的4.15倍；承包商的DB項(xiàng)目平均合同額為10460萬(wàn)美元，DBB項(xiàng)目為2410萬(wàn)美元，承包商的DB項(xiàng)目規(guī)模為DBB項(xiàng)目的5倍。這反映了項(xiàng)目規(guī)模對(duì)交易方式選擇的影響，即規(guī)模較大項(xiàng)目采用DB交易方式的較多。圖1為DB與DBB項(xiàng)目在不同成本區(qū)間所占的比例，可以看出，隨著項(xiàng)目規(guī)模的增大，DB項(xiàng)目所占比例逐漸增加。

CII采用描述性統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)所收集的項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。從業(yè)主角度來(lái)看，DB項(xiàng)目在成本、進(jìn)度、變更、返工方面的績(jī)效均比DBB項(xiàng)目好，這表明DB方式下，由于項(xiàng)目參與方之間的有效溝通以及設(shè)計(jì)與施工階段的平滑過(guò)渡，有效地縮短了項(xiàng)目工期，減少了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的范圍變更和設(shè)計(jì)變更，并降低了工程返工率，從而帶來(lái)較好的成本績(jī)效。但也有另一種可能，即由于設(shè)計(jì)與施工均由DB承包商來(lái)實(shí)施，可能并未將所有的變更和返工活動(dòng)報(bào)告給業(yè)主，而是自行實(shí)施變更。

從承包商的角度來(lái)看，DB項(xiàng)目在變更、返工方面績(jī)效比DBB項(xiàng)目好，在成本、進(jìn)度方面績(jī)效則比DBB項(xiàng)目差?？赡苁怯蒁B交易模式下承包商處理變更的方式所致，因承包商同時(shí)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工，可能并未將所有變更報(bào)告給業(yè)主，因而沒(méi)有得到在批準(zhǔn)的變更下應(yīng)得的工期延長(zhǎng)與成本補(bǔ)償，從而導(dǎo)致DB項(xiàng)目的成本與進(jìn)度績(jī)效較差。另外，DB項(xiàng)目的承包商需要在項(xiàng)目前期預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)和施工的總體工期，存在一定的難度，而DBB項(xiàng)目承包商只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)或施工。當(dāng)DBB承包商若只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)時(shí)，工程總進(jìn)度拖延的很多因素都不在考慮范圍內(nèi)，如材料采購(gòu)的延期、不可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)條件變化等；而只負(fù)責(zé)施工時(shí)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目工期時(shí)是在詳細(xì)設(shè)計(jì)完成后，且只預(yù)測(cè)施工工期，因而實(shí)際工期與預(yù)期工期的偏離不大。

(一)成本方面

DBB交易方式下，業(yè)主可選擇的承包商范圍較大，大多采用公開(kāi)招標(biāo)方式，一般以最低投標(biāo)價(jià)格或采用綜合評(píng)分方法選擇承包商，因而可通過(guò)有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)降低合同價(jià)格。同時(shí)，在詳細(xì)設(shè)計(jì)完成后才招標(biāo)選擇承包商，一般以單價(jià)合同作為支付方式，這樣承包商無(wú)需承擔(dān)工程量變動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，其投標(biāo)價(jià)格一般較低，而業(yè)主也不用支付工程量不確定的應(yīng)急費(fèi)用。

DB交易方式下，業(yè)主一般采用總價(jià)合同作為支付方式，這樣工程量變動(dòng)、設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)見(jiàn)的物理?xiàng)l件等風(fēng)險(xiǎn)由承包商來(lái)承擔(dān)，業(yè)主從而在早期獲得較為確定的成本。承包商同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，在設(shè)計(jì)過(guò)程中就考慮到施工方法和工藝問(wèn)題，因而可提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的可建造性，以較低的成本完成項(xiàng)目。

(二)進(jìn)度方面

DBB交易方式下，在設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)選擇承包商，然后進(jìn)行施工，因而不能通過(guò)設(shè)計(jì)與施工的搭接進(jìn)行來(lái)縮短工期。雖然業(yè)主可將項(xiàng)目劃分為多個(gè)階段，選擇不同的承包商進(jìn)行平行作業(yè)，但隨之管理復(fù)雜性會(huì)提高，各方協(xié)調(diào)相對(duì)困難。根據(jù)調(diào)查，DBB項(xiàng)目工期延誤率比其他交易方式要高，不能縮短項(xiàng)目工期成為業(yè)主選擇其他交易方式的主要原因。

DB交易方式最突出的特點(diǎn)就是通過(guò)設(shè)計(jì)和施工的搭接進(jìn)行，有效地縮短了項(xiàng)目工期。同時(shí)，業(yè)主進(jìn)行一次招標(biāo)選擇總承包商，與兩階段分別招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位和施工承包商相比，提高了采購(gòu)效率。另外，承包商在設(shè)計(jì)過(guò)程中即可安排大型長(zhǎng)周期設(shè)備的采購(gòu)，避免了因設(shè)備采購(gòu)延誤造成工期拖延。承包商在簽訂總承包合同時(shí)，要確定設(shè)計(jì)和

施工的總工期，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，降低了工期延誤的可能性。

(三)安全方面

DBB交易方式下，由于設(shè)計(jì)方案完成才進(jìn)行施工，且業(yè)主在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段的參與程度較高，對(duì)項(xiàng)目的控制力度也較強(qiáng)，因而可及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施加以預(yù)防。DBB交易方式在規(guī)模較小的項(xiàng)目中應(yīng)用較多，產(chǎn)生安全問(wèn)題的可能性應(yīng)相對(duì)較低，而調(diào)查結(jié)果卻表明在DB交易方式下人員傷亡率較低，這可能是DBB承包商資歷或?qū)?xiàng)目安全的重視程度不足所致。

DB交易方式下，承包商對(duì)項(xiàng)目具體環(huán)境了解更為清楚，在設(shè)計(jì)階段考慮施工方法和工藝的可行性，采用自己熟練的技術(shù)與方法，因而降低了施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，DB項(xiàng)目的規(guī)模一般較大，復(fù)雜性相對(duì)較高，業(yè)主和承包商對(duì)項(xiàng)目安全更為重視，且DB合同通常包含安全激勵(lì)因素，即若發(fā)生安全事故則對(duì)承包商給予一定的懲罰，這在一定程度上也激勵(lì)了承包商加強(qiáng)安全管理。

(四)變更方面

DBB交易方式下，因設(shè)計(jì)和施工由不同的主體來(lái)實(shí)施，設(shè)計(jì)階段雙方的溝通交流很少，設(shè)計(jì)方案可能并不利于實(shí)際施工，因而在施工過(guò)程中要進(jìn)行變更改變施工工藝和方法。DBB項(xiàng)目的工程量變動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)條件變化、設(shè)計(jì)方案的調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，在施工過(guò)程都要作為變更來(lái)實(shí)施。同時(shí)，因設(shè)計(jì)遺漏或錯(cuò)誤造成的變更最終應(yīng)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，而施工方法的不可行在設(shè)計(jì)單位與承包商之間責(zé)任劃分不明確，這使得產(chǎn)生工程爭(zhēng)端的可能性較高，不利于各方的關(guān)系。

DB交易方式的變更程度比較低，在成本變更比率與進(jìn)度變更比率兩個(gè)指標(biāo)上都顯著低于DBB方式，這與DB方式下承包商同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工緊密聯(lián)系。根據(jù)調(diào)查，DB項(xiàng)目的變更大多數(shù)發(fā)生在設(shè)計(jì)階段，施工階段主要是業(yè)主要求造成的變更，而DBB項(xiàng)目的變更大多數(shù)發(fā)生在施工階段，其中主要是由于設(shè)計(jì)缺陷和不利的現(xiàn)場(chǎng)條件帶來(lái)的變更。由于項(xiàng)目變更發(fā)生的時(shí)間越晚，帶來(lái)的負(fù)面影響越多，因而DBB項(xiàng)目因變更造成的成本增加和工期延誤比率較大。

(五)返工方面

工程返工率是衡量項(xiàng)目質(zhì)量的一個(gè)重要方面，造成返工的原因主要是工程質(zhì)量不合格。DBB交易方式下，承包商根據(jù)已完成的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，工程返工率應(yīng)相對(duì)較低。但根據(jù)調(diào)查，DBB項(xiàng)目的返工率相對(duì)較高，可能原因是業(yè)主在DBB項(xiàng)目中參與程度較高，對(duì)項(xiàng)目細(xì)節(jié)了解較清晰，隨施工的進(jìn)展進(jìn)行階段檢查，從而造成施工過(guò)程中的返工率相對(duì)較高。

DB交易方式下，投標(biāo)邀請(qǐng)(Request For Proposal，RFP)只對(duì)項(xiàng)目功能、特征進(jìn)行描述，業(yè)主要求(Employer’s Requirement)的詳細(xì)程度較低，業(yè)主只能根據(jù)最終驗(yàn)收以及項(xiàng)目交付運(yùn)行情況判斷項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)過(guò)程的控制程度相對(duì)較低，承包商的自主余地較大，施工過(guò)程中的返工較少。同時(shí)，承包商在設(shè)計(jì)階段會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮施工中可能遇到的問(wèn)題，從而降低返工的可能性，使得DB項(xiàng)目的返工成本比率和返工工期比率顯著低于DBB項(xiàng)目。

三、DB和DBB交易方式下項(xiàng)目管理活動(dòng)對(duì)績(jī)效的影響分析

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)有效的項(xiàng)目管理，對(duì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和控制，能夠提高工程項(xiàng)目績(jī)效，從而滿(mǎn)足或超出利益相關(guān)者的要求。CII的研究報(bào)告中，分析了六種對(duì)項(xiàng)目績(jī)效有影響的項(xiàng)目管理活動(dòng)：

一是項(xiàng)目前期規(guī)劃，指為業(yè)主提供足夠的信息來(lái)評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及分配資源，從而增大項(xiàng)目成功可能性的活動(dòng)，包括組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、選擇方案和場(chǎng)址、定義項(xiàng)目范圍等。

二是可建造性研究，指將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各階段所需知識(shí)有效融合，在最佳的成本――效益水平上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體目標(biāo)。

三是項(xiàng)目變更管理，指對(duì)項(xiàng)目范圍變更(包括場(chǎng)址變化、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍等)和設(shè)計(jì)變更(指由于不可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)場(chǎng)條件、加速施工等導(dǎo)致的變更)的管理控制。

四是信息技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)等各階段項(xiàng)目參與方的信息交流與分享，同時(shí)利用編碼技術(shù)對(duì)工作、材料、設(shè)備、員工等進(jìn)行編碼，從而方便進(jìn)行控制與管理工作。

五是團(tuán)隊(duì)建設(shè)，即以項(xiàng)目為中心，在項(xiàng)目參與各方間形成共同的目標(biāo)，相互信任與依賴(lài)，并保持各自獨(dú)立性，提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題的能力。

六是零事故技術(shù)，包括現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)制的形成、實(shí)施與監(jiān)督，通過(guò)合同中的安全激勵(lì)因素促進(jìn)安全意識(shí)環(huán)境的形成，從而實(shí)現(xiàn)零事故。

在問(wèn)卷調(diào)查中，被調(diào)查者針對(duì)各種項(xiàng)目管理活動(dòng)的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行打分，1表示沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)管理活動(dòng)或執(zhí)行力度較差，10表示進(jìn)行了詳盡的計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，DB項(xiàng)目在所有項(xiàng)目管理活動(dòng)方面都有較好的表現(xiàn)，尤其在項(xiàng)目前期規(guī)劃、可建造性研究與項(xiàng)目變更管理三項(xiàng)管理活動(dòng)上有顯著優(yōu)勢(shì)。綜合分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，DB與DBB項(xiàng)目的項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目變更管理、零事故技術(shù)三項(xiàng)管理活動(dòng)所得分值較高，表明業(yè)主和承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中都更為注重這三項(xiàng)管理活動(dòng)。業(yè)主和承包商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可建造性研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用的重視，注重在項(xiàng)目全生命期內(nèi)總體分析其成本一效益值，同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)各方之間的信息交流與共享，使項(xiàng)目相關(guān)信息在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)能迅速、有效地進(jìn)行溝通與反饋，從而有利于項(xiàng)目更好地進(jìn)行。

通過(guò)分析不同交易方式下的項(xiàng)目管理活動(dòng)對(duì)績(jī)效的影響，將各項(xiàng)管理活動(dòng)按其應(yīng)用情況進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)比分析不同應(yīng)用情況下的各種績(jī)效指標(biāo)值之間的差異，得出管理活動(dòng)和績(jī)效之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2所示。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于業(yè)主的DB和DBB項(xiàng)目，項(xiàng)目前期規(guī)劃和項(xiàng)目變更管理對(duì)成本的影響最大，其中有效的項(xiàng)目前期規(guī)劃使DB項(xiàng)目的施工成本降低15.1％，使DBB項(xiàng)目的施工成本降低12.1％；對(duì)于承包商的項(xiàng)目，項(xiàng)目變更管理對(duì)成本的影響最大，有效的項(xiàng)目變更管理使DB項(xiàng)目施工成本降低23.1％，使DBB項(xiàng)目的總成本降低12.1％，而零事故技術(shù)使施工成本降低24.5％。綜上可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目前期規(guī)劃、項(xiàng)目變更管理和零事故技術(shù)對(duì)工程項(xiàng)目成本的影響較大，而這也是業(yè)主和承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中較為注重這三項(xiàng)管理活動(dòng)的原因。

項(xiàng)目管理活動(dòng)對(duì)于業(yè)主和承包商提交的項(xiàng)目進(jìn)度的影響較為一致但又不盡相同，團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)業(yè)主提交的DB項(xiàng)目和承包商提交的DBB項(xiàng)目的進(jìn)度作用較大；項(xiàng)目變更管理對(duì)業(yè)主提交的DBB項(xiàng)目和承包商提交的DB項(xiàng)目作用較大，但其效益值相對(duì)來(lái)講都比較小，不過(guò)業(yè)主和承包商應(yīng)注意到團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的作用，在實(shí)踐中加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的溝通與合作。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在安全績(jī)效方面，管理活動(dòng)對(duì)人員傷亡率的影響較大，其中項(xiàng)目變更管理使業(yè)主的DB項(xiàng)目的人員傷亡率從4.297降至2.388，零事故技術(shù)使業(yè)主的DBB項(xiàng)目人員傷亡率從4.478降至2.215；而對(duì)于承包商的項(xiàng)目，管理活動(dòng)對(duì)安全的影響則沒(méi)有如此明顯。因而業(yè)主更應(yīng)重視項(xiàng)目管理對(duì)安全的作用，通過(guò)對(duì)工程變更的嚴(yán)格管理與控制，并在合同中使用安全激勵(lì)因素，以促進(jìn)安全文化的形成，減少安全事故的發(fā)生。

第6篇：變更管理規(guī)劃范文

第一條為加強(qiáng)對(duì)城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑、城市水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市紅線、綠線、紫線及藍(lán)線的規(guī)劃管制，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)城市紅線，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路路幅的邊界線。包括道路交叉口用地范圍的邊界線。本辦法所稱(chēng)城市綠線，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、其他綠地等綠地范圍的控制線。本辦法所稱(chēng)城市紫線，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的歷史文化街區(qū)及經(jīng)市級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建(構(gòu))筑物的保護(hù)范圍界線。本辦法所稱(chēng)城市藍(lán)線，是指本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法需要保護(hù)的城市水域（包含長(zhǎng)江、河渠、水庫(kù)、城市調(diào)蓄水體等）邊界控制線。

第四條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市紅線、綠線、紫線及藍(lán)線的規(guī)劃

管制工作。市建設(shè)、園林綠化、水利、環(huán)保、文化、國(guó)土資源、城市管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，參與城市紅線、綠線、紫線及藍(lán)線規(guī)劃管制工作。

第二章城市紅線規(guī)劃管制

第五條城市紅線確定的依據(jù)：

（一）依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃確定城市主次干道紅線；

（二）依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃確定城市支路及街巷紅線。

第六條城市紅線的審批：

（一）城市主次干道紅線由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)已審批的城市總體規(guī)劃、道路交通專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，組織編制城市道路紅線，報(bào)市人民政府審批；

（二）城市支路紅線由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在各類(lèi)城市詳細(xì)規(guī)劃審批中一并確定。

第七條城市道路紅線范圍內(nèi)經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以按城市規(guī)劃要求建設(shè)綠化、市政公用管（桿）線、交通管制設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施，限制建設(shè)城市雕塑、報(bào)刊欄、廣告和指示牌等，不得建設(shè)與市政公用設(shè)施無(wú)關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

第八條嚴(yán)禁占用城市道路紅線進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)（第七條規(guī)定可以建設(shè)的內(nèi)容除外）。臨街單位或個(gè)人增設(shè)或改變出入口位置，必須符合城市規(guī)劃要求，并經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第九條城市道路紅線一經(jīng)確定，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得變更或調(diào)整。確需對(duì)城市道路紅線進(jìn)行變更或調(diào)整的，必須向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制變更或調(diào)整方案，經(jīng)市城市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)組織論證后，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

第三章城市綠線規(guī)劃管制

第十條城市綠線確定依據(jù)及原則：

（一）已審批的各層次城市規(guī)劃所確定的城市綠地；

（二）尊重自然地理風(fēng)貌，注重山體、與城市綠線緊密相依的水體、江灘等生態(tài)綠地資源的保護(hù)；

（三）滿(mǎn)足堤防、污染防護(hù)等要求；

（四）確定居住區(qū)公園、街旁綠地等綠線，應(yīng)充分考慮現(xiàn)狀條件，盡量做到均衡分布；

（五）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第十一條城市綠線的審批：

（一）市人民政府負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市園林綠地系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃所確定的城市綠地的綠線審批。永久性保護(hù)綠地綠線報(bào)市人大常委會(huì)審批；

（二）市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市詳細(xì)規(guī)劃所確定的城市綠地的綠線審批。

第十二條城市綠線內(nèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)并按城市規(guī)劃要求，可進(jìn)行城市道路、地上地下管（桿）線、建筑小品、綠地管理用房、市政公用設(shè)施、交通管制設(shè)施、恢復(fù)遺存歷史文化景點(diǎn)的建設(shè)等，但不得建設(shè)其他設(shè)施。

第十三條嚴(yán)禁在城市綠線內(nèi)實(shí)施挖沙、取土、填土、排放污染物、傾倒廢棄物等破壞城市環(huán)境和改變地形地貌的活動(dòng)。

第十四條綠化視景通廊控制范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物建設(shè)，其體型、高度、色彩、風(fēng)格及建筑密度等必須依據(jù)城市規(guī)劃要求嚴(yán)格控制。

第十五條城市綠線內(nèi)不符合規(guī)劃要求的已有建（構(gòu)）筑物，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃有計(jì)劃地拆除。暫時(shí)不能拆除的，只能維持現(xiàn)狀或進(jìn)行不改變結(jié)構(gòu)、不增加面積的簡(jiǎn)單維護(hù)。

第十六條附屬綠地的控制與建設(shè)，按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和《**市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條城市綠線一經(jīng)確定，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得變更或調(diào)整。

有下列情形之一的，可以對(duì)城市綠線提出變更或調(diào)整：

（一）城市規(guī)劃的修編對(duì)城市用地布局的調(diào)整引起城市綠線的變化，需根據(jù)新的城市規(guī)劃相應(yīng)變更的；

（二）經(jīng)論證的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局穿越或占用城市綠地需作相應(yīng)調(diào)整的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)的城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)占用城市綠地需作相應(yīng)調(diào)整的；

（四）其他經(jīng)論證確有必要調(diào)整城市綠線的。

第十八條變更或調(diào)整城市綠線遵循等量置換、合理布局的原則。變更或調(diào)整城市綠線，必須向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市城市規(guī)劃和園林綠化行政主管部門(mén)組織論證后，按下列規(guī)定辦理：

（一）經(jīng)市人大常委會(huì)審批確定為永久性保護(hù)綠地的綠線的變更與調(diào)整，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出綠線變更與綠地置換方案，經(jīng)市人民政府審議后報(bào)批；

（二）經(jīng)審批的城市總體規(guī)劃、城市園林綠地系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃所確定的規(guī)劃綠地的綠線的變更與調(diào)整，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出綠線變更與綠地置換方案，報(bào)市人民政府審批；

（三）經(jīng)審批的城市詳細(xì)規(guī)劃所確定的規(guī)劃綠地的綠線的變更與調(diào)整，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。

第四章城市紫線規(guī)劃管制

第十九條編制（修編）城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確城市的歷史文化街區(qū)及歷史建(構(gòu))筑物并確定其保護(hù)范圍。

第二十條確定城市紫線遵循下列原則：

（一）歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，包括歷史建（構(gòu)）筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段，以及為確保該地段的風(fēng)貌及特色的完整性而必須進(jìn)行建設(shè)控制的地區(qū)；

（二）歷史建(構(gòu))筑物的保護(hù)范圍，包括歷史建(構(gòu))筑物本身必要的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)；

（三）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第二十一條市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織城市紫線的規(guī)劃編制工作，并報(bào)市人民政府審批。編制和審查城市紫線規(guī)劃，必須組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證。

第二十二條經(jīng)規(guī)劃確定的歷史建(構(gòu))筑物應(yīng)保持原貌、修舊如舊，核心地帶嚴(yán)禁進(jìn)行一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物，其修建形式、高度、體量、色調(diào)必須與歷史保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十三條在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）違反保護(hù)規(guī)劃的拆除、開(kāi)發(fā)；

（二）對(duì)歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；

（三）損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；

（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施；

（五）占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、水系、道路和古樹(shù)名木等；

（六）其他對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建(構(gòu))筑物的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動(dòng)。

第二十四條城市紫線內(nèi)的用地，不得改變用地性質(zhì)，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市紫線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)城市紫線范圍內(nèi)不符合規(guī)劃要求的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期遷出。

第二十五條在城市紫線范圍內(nèi)確定各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織專(zhuān)家論證后核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

第二十六條在城市紫線范圍內(nèi)新建、改建建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行；尚無(wú)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的，必須編制該地段的詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)。

第二十七條城市紫線一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得變更或調(diào)整。確需對(duì)城市紫線進(jìn)行變更或調(diào)整的，必須向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃和文化行政主管部門(mén)組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制變更或調(diào)整方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后報(bào)市人民政府審批。

第二十八條在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)涉及文物保護(hù)的，必須符合國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條歷史文化街區(qū)和歷史建(構(gòu))筑物已不再具有保護(hù)價(jià)值的，必須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可撤銷(xiāo)相關(guān)的城市紫線。

第五章城市藍(lán)線規(guī)劃管制

第三十條城市藍(lán)線確定的依據(jù)和原則：

（一）城市藍(lán)線應(yīng)根據(jù)已審批的各層次城市規(guī)劃所確定的江河、湖渠、水庫(kù)、城市調(diào)蓄水體等保護(hù)范圍確定；

（二）城市藍(lán)線控制范圍應(yīng)當(dāng)包括為保護(hù)城市水體而必須進(jìn)行控制的區(qū)域；

（三）城市藍(lán)線確定應(yīng)當(dāng)考慮堤防、防洪、調(diào)蓄、環(huán)保和景觀等需要；

（四）控制范圍清晰，附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。

第三十一條城市藍(lán)線由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制城市水體保護(hù)規(guī)劃方案，經(jīng)專(zhuān)家論證后由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)市人民政府審批。

第三十二條除水文監(jiān)測(cè)、防洪要求、環(huán)境保護(hù)需要設(shè)置的設(shè)施外，城市藍(lán)線范圍內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)建（構(gòu)）筑物。對(duì)現(xiàn)有城市藍(lán)線范圍內(nèi)其他性質(zhì)的用地，應(yīng)當(dāng)限期整改；對(duì)不符合城市藍(lán)線保護(hù)要求的建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期遷出。

第三十三條在城市藍(lán)線范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）違反城市藍(lán)線管理要求的建設(shè)行為；

（二）排放污染物、傾倒廢棄物等污染城市水體的行為；

（三）填埋、占用城市水體的行為；

（四）挖取沙石、土方等影響防護(hù)安全、破壞地形地貌的行為；

（五）其他對(duì)城市藍(lán)線構(gòu)成破壞性影響的行為。

第三十四條城市藍(lán)線一經(jīng)確定，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得變更或調(diào)整。

有下列情形之一的，可以對(duì)城市藍(lán)線提出變更或調(diào)整：

（一）城市規(guī)劃的修編對(duì)城市用地布局的調(diào)整引起城市藍(lán)線的變化，需根據(jù)新的城市規(guī)劃作相應(yīng)變更的；

（二）城市規(guī)劃修編引起城市規(guī)劃區(qū)范圍擴(kuò)展時(shí)，城市藍(lán)線范圍作對(duì)應(yīng)性調(diào)整，新擴(kuò)展區(qū)應(yīng)修編城市藍(lán)線規(guī)劃的；

（三）經(jīng)論證批準(zhǔn)的城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施穿越或占用城市藍(lán)線，相關(guān)城市藍(lán)線應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整的；

（四）根據(jù)城市防洪排灌工程建設(shè)需要，相關(guān)城市藍(lán)線應(yīng)作調(diào)整的；

（五）其他確有必要調(diào)整城市藍(lán)線的情況發(fā)生時(shí)，經(jīng)專(zhuān)家論證后相關(guān)城市藍(lán)線應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整的。

第三十五條確需對(duì)城市藍(lán)線進(jìn)行變更或調(diào)整的，應(yīng)向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃和水利、環(huán)保行政主管部門(mén)組織論證后報(bào)市人民政府審批。

第三十六條城市藍(lán)線變更或調(diào)整的審批程序：

（一）由城市各層次的城市規(guī)劃修編所引起的城市藍(lán)線變更或調(diào)整，在審批相應(yīng)層次的城市規(guī)劃的同時(shí)予以審批；

（二）由其他原因引起的城市藍(lán)線變更或調(diào)整，在具體變更或調(diào)整方案提出后，由市城市規(guī)劃等行政主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后按法定程序?qū)徟?/p>

第六章監(jiān)督與處罰

第三十七條城市紅線、綠線、紫線、藍(lán)線一經(jīng)確定不得擅自占用。如確需臨時(shí)占用，必須向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)按規(guī)定程序?qū)徟R時(shí)占用的地點(diǎn)、范圍及時(shí)間等，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。臨時(shí)占用期滿(mǎn)，應(yīng)無(wú)條件恢復(fù)原狀。

第三十八條編制（修編）城市紅線、綠線、紫線、藍(lán)線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)予采納。經(jīng)批準(zhǔn)的城市紅線、綠線、紫線、藍(lán)線規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位或個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)投訴或舉

報(bào)。

第三十九條對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》關(guān)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃行為的處理辦法，由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其他法定行政主管部門(mén)依法予以處罰。

第七章附則

第7篇：變更管理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地管理；耕地保護(hù)；機(jī)制

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，同時(shí)我國(guó)的耕地?cái)?shù)量也不斷的下降，這也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，要想更好的做好我國(guó)的耕地保護(hù)工作，相關(guān)部門(mén)一定要采取措施，以強(qiáng)制性的方式進(jìn)行相關(guān)工作的展開(kāi)，但是當(dāng)前我國(guó)的耕地保護(hù)制度還存在著很多需要不斷改進(jìn)的部分，這也使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)的耕地保護(hù)工作需要做出相應(yīng)的調(diào)整，所以不斷的做好耕地保護(hù)工作也成為當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)，筆者結(jié)合自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)監(jiān)理耕地保的土地管理新機(jī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和闡述。

1 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)主要對(duì)象的分級(jí)管理機(jī)制

1.1 改革開(kāi)放以來(lái)土地管理工作的變化

在1978年到2001年期間我國(guó)的土地制度實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的方法，1986年，我國(guó)建立了土地管理局，同時(shí)在土地管理模式上也實(shí)現(xiàn)了單一管理方式向多種管理方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也出臺(tái)了一些新型的土地管理方面的規(guī)定，在這一時(shí)期的工作重點(diǎn)就是對(duì)城鄉(xiāng)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時(shí)還采取了一定的措施對(duì)農(nóng)村的耕地進(jìn)行分保護(hù)，但是在后期的工作中也出現(xiàn)了一些不良的現(xiàn)象，很多城鄉(xiāng)結(jié)合部都是在以粗放的方式發(fā)展，這也給隨意占用耕地提供了發(fā)展的土壤，其次在工作中對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)村的劃分并不是十分的清晰，所以城市建設(shè)的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)盲目擴(kuò)展的現(xiàn)象，隨意占用耕地的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，所以也造成了土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。

從2001年到現(xiàn)在普遍實(shí)行的就是體制轉(zhuǎn)軌，土地也納入到宏觀調(diào)控的范圍當(dāng)中、當(dāng)前。我國(guó)的房地產(chǎn)行業(yè)在不斷的發(fā)展，這也使得我國(guó)的房產(chǎn)建設(shè)圈地現(xiàn)象更加的嚴(yán)重，在這樣的情況下，農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量也明顯的減少，房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)熱也成為了土地資源浪費(fèi)的一個(gè)十分重要的原因，同時(shí)對(duì)土地的可持續(xù)發(fā)展也十分的不利，所以針對(duì)這樣的現(xiàn)象就一定要將土地作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行有效的管理實(shí)現(xiàn)耕地的保護(hù)，同時(shí)在工作中還要對(duì)城市規(guī)劃土地進(jìn)行有效的控制，這也是一個(gè)十分有效的措施。

1.2 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)為主要對(duì)象的分級(jí)管理制度

首先應(yīng)該將土地的規(guī)劃和管理中心轉(zhuǎn)移到城市土地規(guī)劃工作中，只有更好的保證各級(jí)規(guī)劃管理區(qū)的管理質(zhì)量，才能更好的保證全國(guó)耕地的管理和保護(hù)質(zhì)量，在一些城市中所有的耕地基本都分布在城市的邊緣，耕地的數(shù)量會(huì)發(fā)生一定的變化，這一部分的變化全部來(lái)自于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，，所以只有保證每個(gè)耕地區(qū)域的管理質(zhì)量才能更好的保證這一地區(qū)的整體耕地質(zhì)量得以提升。

其次是要建立一個(gè)金字塔形狀的管理模式，在實(shí)際的管理工作中，國(guó)家的管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)大型城市的土地進(jìn)行有效的管理，省級(jí)的管理單位要在實(shí)際的管理工作中做好省內(nèi)地市的土地管理活動(dòng)，市級(jí)的管理部門(mén)應(yīng)該將市區(qū)內(nèi)的各個(gè)區(qū)域的土地資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能夠很好的發(fā)揮自己的積極作用才能更好的保證耕地保護(hù)的實(shí)際效果。

最后就是要在耕地保護(hù)和管理的過(guò)程中不斷應(yīng)用新型的技術(shù)手段，以便能夠更好的保證能夠更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。城市規(guī)劃管理工作中對(duì)應(yīng)的區(qū)域并不是很大，所以可以建立一個(gè)比較科學(xué)和全面的管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)為了能夠讓這些資料能夠充分的發(fā)揮自己的積極作用，數(shù)據(jù)資料必須要以衛(wèi)星云圖作為數(shù)據(jù)圖像的底圖，同時(shí)還要根據(jù)實(shí)際的需要建立一個(gè)數(shù)字化和信息化的土地管理系統(tǒng)，確保土地管理和耕地保護(hù)的效果。

2 新工作機(jī)制下幾項(xiàng)關(guān)鍵性的國(guó)土資源管理工作探討

2.1土地變更調(diào)查及土地統(tǒng)計(jì)制度

土地變更調(diào)查已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展10年了。10年來(lái)，土地變更調(diào)查為國(guó)土資源管理提供了重要的基礎(chǔ)資料，為土地參與宏觀調(diào)控提供了基礎(chǔ)保障，也為政府科學(xué)決策、規(guī)劃計(jì)劃的制定提供了支持。然而，土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性越來(lái)越受到質(zhì)疑，如何及時(shí)準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)也成為當(dāng)前土地變更調(diào)查所面臨的重大挑戰(zhàn)。其原因仍然在于其工作機(jī)制完全基于普查數(shù)據(jù)的“泛”字上，沒(méi)有找準(zhǔn)變更調(diào)查的“變根”所在，對(duì)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理區(qū)的家底不清和變數(shù)不準(zhǔn)。以城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理區(qū)為重心的日常管理工作機(jī)制建立后，可以有效解決上述問(wèn)題，但土地統(tǒng)計(jì)制度需做相應(yīng)調(diào)整。筆者認(rèn)為，應(yīng)改變現(xiàn)行的變更調(diào)查數(shù)據(jù)全部由縣級(jí)逐級(jí)上報(bào)方式，將數(shù)據(jù)來(lái)源改為兩大口徑，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害毀壞和開(kāi)發(fā)復(fù)墾為主的農(nóng)村土地變化情況仍然由縣級(jí)上報(bào)，而以建設(shè)占用耕地為主的土地利用變化情況則直接從城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理區(qū)日常監(jiān)管工作中獲得。有兩大手段保證日常監(jiān)管工作中獲得土地利用情況的真實(shí)性和及時(shí)性：一是建設(shè)用地審批制度，基礎(chǔ)資料現(xiàn)勢(shì)性與審批結(jié)果掛鉤，這一點(diǎn)將在下節(jié)論述；二是購(gòu)買(mǎi)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理區(qū)高分別率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立客觀的數(shù)據(jù)變更渠道，以現(xiàn)在每年每縣1萬(wàn)元的中央補(bǔ)助變更經(jīng)費(fèi)加上市、縣少量配套，兩年更新一次衛(wèi)星數(shù)據(jù)并不增加經(jīng)費(fèi)投入。

2.2 建設(shè)用地審批制度

現(xiàn)行的建設(shè)用地報(bào)批和審批方式，用地地塊資料由屬地提供，上級(jí)部門(mén)由于并不掌握一套審批底圖，主要是基于文字的書(shū)面審核，漏洞很多，不能真實(shí)反映耕地被占用和耕地復(fù)墾情況。以城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理區(qū)為重心的日常土地管理工作機(jī)制建立后，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)以規(guī)劃管理區(qū)的調(diào)查資料為底圖建立起一套自己的日常審批工作資料，每審批一塊用地都可及時(shí)落到工作底圖上，與該區(qū)域的衛(wèi)星影像、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖做套合比較，真正做到審批有度、監(jiān)管有據(jù)。為保證管理資料的現(xiàn)勢(shì)性，提高土地的利用率，現(xiàn)行的建設(shè)用地審批制度還需作以下兩方面的改進(jìn)：一是建立審批與變更數(shù)據(jù)資料掛鉤制度，審批完成后應(yīng)要求下級(jí)部門(mén)及時(shí)在土地管理基礎(chǔ)圖件上標(biāo)注審批地塊信息，并于年底核實(shí)現(xiàn)狀變更情況更新上報(bào)土地利用現(xiàn)狀圖件，作為下一年度的審批底圖，超過(guò)建設(shè)動(dòng)工年限未作變更的交由執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)查處。二是廢除或改進(jìn)批次審批用地方式，批次用地是造成用地地塊漂移、囤地、土地閑置、土地利用效率低下的最直接原因。單獨(dú)選址項(xiàng)目用地方式更利于土地的管理和耕地保護(hù)。

結(jié)束語(yǔ)

在城市不斷發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)的耕地面積也在不斷的減少，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)帶來(lái)十分不利的影響，所以一定要在土地管理工作中加強(qiáng)新的土地管理機(jī)制的研究，同時(shí)還要采取多種措施對(duì)我國(guó)的耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，使其形成一個(gè)科學(xué)的良性的系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]丁成日.“土地開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移”對(duì)中國(guó)耕地保護(hù)的啟示[J].中國(guó)改革，2007（06）.

第8篇：變更管理規(guī)劃范文

一、建設(shè)前期規(guī)劃階段地鐵工程造價(jià)控制 地鐵工程前規(guī)劃階段工程造價(jià)控制的意義地鐵工程前期規(guī)劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)估投資規(guī)模，編制項(xiàng)目建議書(shū)和工程預(yù)可行性研究等。首先，合理選線，地鐵線路要融于城市交通規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)中，才能充分發(fā)揮其功能和特性，協(xié)調(diào)和整合現(xiàn)有各種交通資源，達(dá)到提高城市綜合交通運(yùn)輸效率的目的。其次，合理設(shè)計(jì)，選用先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)控制系統(tǒng)，合理的埋深和新型的施工方法，設(shè)計(jì)從簡(jiǎn)，可節(jié)約可觀的資金。最后，科學(xué)的預(yù)測(cè)客流，在工程設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，車(chē)輛的選型和編組、設(shè)備容量及數(shù)量、系統(tǒng)的運(yùn)輸能力、車(chē)站規(guī)模及工程投資等都依據(jù)客流量大小來(lái)確定，客流預(yù)測(cè)結(jié)果在相當(dāng)程度上決定了線路形式和造價(jià)。各城市應(yīng)重視研究軌道線網(wǎng)的客流預(yù)測(cè)工作，建立適合自身?xiàng)l件的客流預(yù)測(cè)模型。

二、設(shè)計(jì)階段對(duì)地鐵工程造價(jià)的影響：

地鐵工程的工程量大，往往是設(shè)計(jì)與施工同時(shí)進(jìn)行，在施工階段對(duì)設(shè)計(jì)的變更較大

（1） 由于設(shè)計(jì)的不穩(wěn)定性。以初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)，即“招標(biāo)圖”。以招標(biāo)圖紙招標(biāo)后再出施工圖，施工圖是招標(biāo)圖的進(jìn)一步的細(xì)化和完善。招標(biāo)圖僅僅是為了招標(biāo)，施工圖才是工程實(shí)施的圖紙。 （2）地質(zhì)復(fù)雜性對(duì)造價(jià)的影響，不同城市的地質(zhì)條件是不同的施工工法，方案也不盡相同，突發(fā)事件發(fā)生的原因不同，產(chǎn)生的費(fèi)用也不同。 （3）施工方案多變性的影響，由于地上建筑物的位置，地下管線遷改或是因?yàn)檎鞯夭疬w的影響，均可能影響設(shè)計(jì)方案或施工方案的調(diào)整，從而引起費(fèi)用的調(diào)整。

項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于施工前的決策和設(shè)計(jì)階段，而項(xiàng)目決策后控制項(xiàng)目投資就在于設(shè)計(jì)控制。因此，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)是降低地鐵建設(shè)造價(jià)的關(guān)鍵一步，可在以下幾個(gè)方面采取措施： （1） 要重視總體設(shè)計(jì)單位在降低工程造價(jià)中的作用 總體設(shè)計(jì)單位的任務(wù)就是做全線的初步設(shè)計(jì)，全線的前期規(guī)劃，協(xié)調(diào)與各段設(shè)計(jì)單位的配合，審查單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)文件與系統(tǒng)設(shè)計(jì)文件的原則問(wèn)題，參與全線重要科研工作，協(xié)調(diào)解決施工中由于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)而影響的技術(shù)問(wèn)題，參與工程竣工驗(yàn)收等九大項(xiàng)任務(wù)。作為總體設(shè)計(jì)單位責(zé)無(wú)旁貸地負(fù)有降低工程造價(jià)的任務(wù)，從總體設(shè)計(jì)單位整體構(gòu)思到每個(gè)分項(xiàng)工作，都應(yīng)與降低造價(jià)掛鉤。 （2）在確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)降低設(shè)計(jì)指數(shù)以降低工程造價(jià) 總體設(shè)計(jì)單位應(yīng)普遍推行全面質(zhì)量管理，按照全面質(zhì)量管理的理論、體系、手段和方法，建立健全設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系，使設(shè)計(jì)水平不斷提高。充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位技術(shù)密集，人才密集的優(yōu)勢(shì)，集思廣益解放思想。在設(shè)計(jì)參數(shù)能達(dá)到要求情況下，就不應(yīng)再加雙保險(xiǎn)，充分利用價(jià)值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。在安全，可靠的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)，可以達(dá)到統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工管理，合理降低造價(jià)，加快施工進(jìn)度的目的。 因此加強(qiáng)地鐵工程造價(jià)管理控制的力度，能夠有效地避免不必要的設(shè)計(jì)變更，并將新技術(shù)新工藝引入到工程的建設(shè)過(guò)程中，達(dá)到簡(jiǎn)化施工工藝、提高工程質(zhì)量、提高工程進(jìn)度的效果，保證地鐵工程的順利實(shí)施，并為地鐵工程后期的造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)。 三、施工階段的造價(jià)控制 施工各階段的工程造價(jià)管理與各階段的工程項(xiàng)目實(shí)施是緊密相連的，工程項(xiàng)目在不同實(shí)施的階段，工程造價(jià)的運(yùn)用方式和內(nèi)容也不同，此外，在一定程度上工程造價(jià)同時(shí)也在指導(dǎo)著各階段的工程項(xiàng)目的實(shí)施與管理。 （1）招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理 1）建設(shè)單位需要充分理解招標(biāo)圖紙和施工工藝，掌握國(guó)家、省、市政策法規(guī)，行業(yè)技術(shù)規(guī)范、計(jì)價(jià)原則。設(shè)計(jì)方案確定后，應(yīng)通過(guò)編制全面、完整、清晰的招標(biāo)文件和工程量清單明確自己的需求、材料和設(shè)備的指標(biāo)、施工工藝和施工方法以及工程量等，這樣可以減少施工過(guò)程中因?yàn)樾枨竺枋霾磺逦?、材料和設(shè)備更換、施工工藝和施工方法改變以及工程量不準(zhǔn)確或者漏項(xiàng)等引起的工程變更。建設(shè)單位還應(yīng)該根據(jù)地鐵工程的實(shí)際情況等因素在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)方法，是固定總價(jià)法還是固定單價(jià)、工程量調(diào)整法或是單價(jià)和工程量都可以調(diào)整法等，這直接關(guān)系到工程量變化和物價(jià)快速上漲等因素影響單價(jià)等情況是否可以進(jìn)行工程變更。此外，評(píng)標(biāo)辦法也可能會(huì)間接影響到工程變更。實(shí)踐中，有很多施工單位通過(guò)低價(jià)甚至是低于成本價(jià)中標(biāo)后，千方百計(jì)制造工程變更、增加工程費(fèi)用，讓建設(shè)單位甚是頭疼。因此，評(píng)標(biāo)辦法不能單以?xún)r(jià)格低為最優(yōu)，而應(yīng)該采用合理低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，即要在剔除報(bào)價(jià)不正常低的投標(biāo)單位的基礎(chǔ)上采用低價(jià)經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分高的評(píng)標(biāo)辦法。

2）招標(biāo)階段的合同文件和工程量清單描述盡量詳盡，該包死的必須訂立嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，不能模棱兩可、含糊其辭。既平等互利，又共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是工程承包合同簽定的宗旨之一，因此針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的意外變化也應(yīng)該制定公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的明確條款，盡量避免合同執(zhí)行過(guò)程中的扯皮、 推托現(xiàn)象。

（2）施工階段的工程造價(jià)管理。

工程施工階段是工程變更實(shí)際發(fā)生的期間，建設(shè)單位應(yīng)高度重視工程變更管理工作。

1）建設(shè)單位應(yīng)牢牢把住工程變更審批關(guān)，應(yīng)堅(jiān)決拒絕不必要、可有可無(wú)、甚至是故意編造的工程變更。在這個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位應(yīng)充分依靠但是絕不能依賴(lài)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)判斷能力，必要時(shí)建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)、組織相關(guān)專(zhuān)家論證工程變更的必要性。

2）建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)建立有效的工程變更審批機(jī)制，應(yīng)盡量避免一人就能審批工程變更的情形。一般而言，工程管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、預(yù)算部門(mén)等都應(yīng)該參與工程變更審批。

3）對(duì)于必需的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)盡快審批。一般而言，建設(shè)單位批準(zhǔn)工程變更，也就意味著建設(shè)單位認(rèn)可了施工單位編制的工程變更預(yù)算。但是，實(shí)踐中工程變更預(yù)算往往超過(guò)施工單位實(shí)際費(fèi)用，因此，建設(shè)單位必須對(duì)工程變更預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真的審核，如果建設(shè)單位缺乏審核能力，建設(shè)單位應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)造價(jià)審計(jì)單位進(jìn)行審核。最后，對(duì)于批準(zhǔn)的工程變更，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保施工單位按照批準(zhǔn)的方案和內(nèi)容實(shí)施變更。

第9篇：變更管理規(guī)劃范文

一、企業(yè)項(xiàng)目管理的具體實(shí)踐

項(xiàng)目管理在我國(guó)的發(fā)展很晚，但是其發(fā)展的速度非?？?，最近幾年以來(lái)，企業(yè)的項(xiàng)目管理在整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中地位逐漸變高。在我國(guó)有很多企業(yè)對(duì)引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)項(xiàng)目管理的研究理論非常重視，對(duì)外國(guó)的企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目的管理模式時(shí)候得出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。根據(jù)自己企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的角度作為基礎(chǔ)，制定出具有自己企業(yè)特點(diǎn)項(xiàng)目管理的方案。將與企業(yè)相符的可持續(xù)化的發(fā)展項(xiàng)目管理形式建立好，能夠提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中的工作效率。同時(shí)我們要將整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的控制工具和計(jì)劃工作利用好，將整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)戰(zhàn)略性的目標(biāo)作為項(xiàng)目，采取專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的管理方法對(duì)其進(jìn)行管理，給自身企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。為此，主要從以下方面對(duì)項(xiàng)目管理在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中具體的應(yīng)用進(jìn)行闡述：

（一）制定好計(jì)劃的方案

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中正確的戰(zhàn)略是幫助企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中獲取成功關(guān)鍵的地方。企業(yè)需要用正確營(yíng)銷(xiāo)的戰(zhàn)略作為整個(gè)企業(yè)的指導(dǎo)，對(duì)公司現(xiàn)有的資源進(jìn)行組織和合理的分配，對(duì)市場(chǎng)與消費(fèi)者的需求進(jìn)行很好的把握，將市場(chǎng)上潛在的消費(fèi)者挖掘出來(lái)，生產(chǎn)出適合消費(fèi)者和市場(chǎng)上所需的產(chǎn)品，給整個(gè)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和利潤(rùn)。同時(shí)為了能夠與現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)，要加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的流程計(jì)劃和控制：第一要從自己公司的可持續(xù)發(fā)展方面看，將營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)目標(biāo)確定好，如將具體銷(xiāo)售的金額確定好等，按照具體目標(biāo)將具體執(zhí)行的計(jì)劃方案制定好；第二在將具體市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的活動(dòng)方案擬定好之前，要將具體資料收集起來(lái)，例如市場(chǎng)上的消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的耐用程度、質(zhì)量、外觀以?xún)r(jià)格可接受的范圍，市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)、政治和法律外界的環(huán)境對(duì)于產(chǎn)品銷(xiāo)售、推廣的渠道影響。

（二）制定好詳細(xì)戰(zhàn)略

對(duì)整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查之后，可以對(duì)調(diào)研獲取的資料進(jìn)行具體的分析和統(tǒng)計(jì)，將目標(biāo)的群體確定好，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分。按照市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行一定的分析，將優(yōu)秀產(chǎn)品的組合建立好，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)品組合深度和寬度以及互相之間關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行有效規(guī)范處理。將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀充分考慮好，制定出合理產(chǎn)品價(jià)格，并且建立高素質(zhì)、優(yōu)秀銷(xiāo)售的團(tuán)隊(duì)，將產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道不斷拓寬，使得產(chǎn)品銷(xiāo)售額不斷增加，給企業(yè)帶來(lái)非常多經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)。分析所有市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)里面工作的任務(wù)，尤其是針對(duì)某些工作，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的安排，將每一個(gè)工作都落實(shí)到位。在整個(gè)銷(xiāo)售的過(guò)程中，企業(yè)里所有職能的部門(mén)都需要共同參與，確保每一個(gè)參與的員工都具備團(tuán)隊(duì)的協(xié)作精神，保證整個(gè)工作的流程能夠正常運(yùn)行。

（三）具體實(shí)施企業(yè)項(xiàng)目

產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)部門(mén)需要按照市場(chǎng)的調(diào)研報(bào)告，重新定位和審核現(xiàn)有的產(chǎn)品，與不同產(chǎn)品生產(chǎn)的周期相結(jié)合進(jìn)行適度調(diào)整。一旦現(xiàn)在的產(chǎn)品不能夠滿(mǎn)足消費(fèi)者和市場(chǎng)的需求，需要其研發(fā)的部門(mén)按照企業(yè)里科學(xué)的技術(shù)水平開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品，使得整個(gè)企業(yè)能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上占有一席之地。同時(shí)市場(chǎng)的部門(mén)要按照現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)策略，確定好消費(fèi)者能夠接受價(jià)格的范圍，將新產(chǎn)品上市總成本估算好。并且相關(guān)的銷(xiāo)售部門(mén)也要根據(jù)新產(chǎn)品的不同特點(diǎn)以及不同消費(fèi)的人群，對(duì)產(chǎn)品銷(xiāo)售的方式和銷(xiāo)售的渠道進(jìn)行認(rèn)真的選擇，盡量占取大量消費(fèi)者的市場(chǎng)，將企業(yè)市場(chǎng)的占有率提高，給企業(yè)帶來(lái)非常多經(jīng)濟(jì)的利益。

二、項(xiàng)目管理中需求的管理

（一）界定科學(xué)的需求管理范圍

確定好各個(gè)階段項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的背景、實(shí)施的相關(guān)要求和目標(biāo)有綜合的了解，與項(xiàng)目現(xiàn)在狀態(tài)、整體的實(shí)施安排以及未來(lái)的發(fā)展方向相結(jié)合之后，有效分析整個(gè)項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容，將項(xiàng)目的需求管理范圍規(guī)劃好。與此同時(shí)，按照各個(gè)需求的重要性以及現(xiàn)在企業(yè)的資源情況，將項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的清單制定好，保證與之相關(guān)的各級(jí)人員都認(rèn)可該任務(wù)清單。將需求的范圍制定好之后，要充分分析項(xiàng)目的內(nèi)容，分析的時(shí)候可以運(yùn)用模型和圖表工具來(lái)描述分析的結(jié)果，方便相關(guān)的人員能夠更好地了解需求情況，分析的時(shí)候一定要注意不能夠出現(xiàn)遺漏、含糊或者是前后不一的情況，確保該需求分析能夠給企業(yè)提供項(xiàng)目實(shí)施的保障基礎(chǔ)，與相關(guān)人員溝通的時(shí)候需要綜合運(yùn)用各種溝通的技巧和方式。

1.注重肢體運(yùn)用肢體語(yǔ)言。在與溝通對(duì)象進(jìn)行溝通的時(shí)候，要注意傾聽(tīng)溝通對(duì)象的表達(dá)，觀察對(duì)方所表達(dá)出的肢體動(dòng)作，正確把握對(duì)方想要表達(dá)的內(nèi)容，討論到復(fù)雜內(nèi)容的時(shí)候要注意雙向的溝通，表達(dá)自己的意見(jiàn)給對(duì)方，保證雙方對(duì)該內(nèi)容的了解相一致。

2.充分了解溝通的對(duì)象。在與相關(guān)人員進(jìn)行溝通之前需要對(duì)其情緒、愛(ài)好和性格等有所了解，選擇合適的溝通方案，并且將一些容易歪曲理解的信息排除，表達(dá)溝通對(duì)象比較感興趣的內(nèi)容，最終使得溝通對(duì)象有注重想要溝通的意識(shí)。

（二）制定科學(xué)的規(guī)劃方案

企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候提出實(shí)施的目的，其主要原因是為了將工作的效率提高、方案控制經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)管理的模式進(jìn)行優(yōu)化、不斷推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展以及讓監(jiān)管的要求得到滿(mǎn)足，并且企業(yè)提出的各個(gè)任務(wù)一定會(huì)與企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有一定關(guān)系。在企業(yè)提出的各個(gè)任務(wù)中，怎樣針對(duì)現(xiàn)在企業(yè)的發(fā)展情況和資源配置的情況，對(duì)企業(yè)的需求管理進(jìn)行有效的規(guī)劃是非常重要的一個(gè)工作內(nèi)容。為了能夠確保各個(gè)任務(wù)得到合理的規(guī)劃，首先要對(duì)各種因素進(jìn)行綜合的考慮，分析和評(píng)定各項(xiàng)任務(wù)，并且需要與企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目充分分析之后，還需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體統(tǒng)籌的規(guī)劃，最后再將各種任務(wù)的需求按照企業(yè)每年的任務(wù)需求進(jìn)行有效分配，按照任務(wù)的重要程度和難易程度進(jìn)行分配，再細(xì)分為月度和季度甚至是每周的任務(wù)量，使得各種任務(wù)的實(shí)施能夠得到合理的規(guī)劃，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)的項(xiàng)目管理進(jìn)度能夠有效實(shí)施。

（三）嚴(yán)格控制需求的變更情況

在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)遇到很多突然改變的情況，但是需求的改變會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程、質(zhì)量和成本產(chǎn)生很大的影響，所以需要項(xiàng)目管理人員有效控制需求的變更情況。首先企業(yè)需要制定規(guī)范的管理流程來(lái)控制需求變更情況，針對(duì)不同需求來(lái)制定不同處理的流程，保證需求變更的管理能夠有一定的章法；其次當(dāng)提出需求變更的情況之后，管理需求的人員要對(duì)變更的背景進(jìn)行充分的了解，例如市場(chǎng)的變動(dòng)、監(jiān)管部門(mén)的要求或者是規(guī)則的調(diào)整等，然后再分析變更的內(nèi)容，主要包括變更的內(nèi)容、主題、影響范圍以及可行性等相關(guān)的內(nèi)容。對(duì)變更情況充分分析之后，如果只是一些比較小的變動(dòng)，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體實(shí)施產(chǎn)生影響并且各個(gè)部分都認(rèn)可該需求的變更，就可以不要改變方案直接按照之前的方案實(shí)施，但是假如變更的范圍和內(nèi)容比較大，則需要對(duì)變更內(nèi)容、范圍、可行性和利弊進(jìn)行分析，將該情況向上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，方便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行最后方案的決策；最后將領(lǐng)導(dǎo)最終決策的方案與相關(guān)管理人員的意見(jiàn)進(jìn)行溝通，形成各個(gè)部門(mén)都認(rèn)可的變更方案，有效實(shí)施各種變更的程序，將變更之后的需求分析做好，保障項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度。