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在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中,離不開(kāi)各條戰(zhàn)線的努力。而不同的戰(zhàn)線,在扶貧過(guò)程中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),方能有所作為。
湖北省應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部堅(jiān)持 “四看定真貧”精準(zhǔn)識(shí)別,“一戶一舉措”精準(zhǔn)施策,凝心聚力,務(wù)實(shí)重行,“扶困、扶志、扶智”并重,不斷激發(fā)干部群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力,探索出了一個(gè)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)助推精準(zhǔn)扶貧的新路子。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)全力扶困
應(yīng)城,位于湖北省中部偏東、孝感市西南,國(guó)土面積1103.3平方公里,人口67萬(wàn)。資源富集,石膏、巖鹽、溫泉并稱“應(yīng)城三寶”,素有“膏都鹽?!敝Q,現(xiàn)為孝感市代管的縣級(jí)市。
《小康》記者了解到,應(yīng)城市于2014年進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象工作。數(shù)據(jù)顯示,應(yīng)城識(shí)別重點(diǎn)貧困村58個(gè),貧困戶7822戶,貧困人口16153人。在此基礎(chǔ)上,該市決定采取“1+N”包帶模式,重點(diǎn)對(duì)貧困對(duì)象(貧困戶和貧困村)進(jìn)行“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶,在扶貧方法路徑上積極探索,在政策體制上創(chuàng)新保障機(jī)制。
2015年,應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐點(diǎn)幫扶全市58個(gè)重點(diǎn)貧困村之一的湯池鎮(zhèn)蔡嶺村。統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì),出謀劃策,牽線搭橋,在扶貧攻堅(jiān)中彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線特色。
規(guī)劃先行。受基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱等因素的影響,蔡嶺村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。針對(duì)這些情況,工作組協(xié)助、指導(dǎo)該村兩委班子,研究發(fā)展致富方案,幫助他們選準(zhǔn)發(fā)展方向,理清發(fā)展思路,找準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。兩次組織農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、畜牧等單位黨外人大代表、政協(xié)委員到蔡嶺實(shí)地考察、商議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊規(guī)劃等工作。研究制定了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐湯池鎮(zhèn)蔡嶺村精準(zhǔn)扶貧“1+X”實(shí)施方案》、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一戶一策脫貧方案等,因地制宜確定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境治理“六到農(nóng)家”,扎實(shí)抓好就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)落實(shí)”。
搭橋牽線。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取湖北省藥監(jiān)局駐點(diǎn)幫扶,到位幫扶款項(xiàng)近200萬(wàn)元,解決群眾所需所盼。配套建設(shè)了水、電、道路、通訊以及報(bào)警裝置等,修建通灣(組)公路3公里,亮化、硬化、凈化通村、通灣公路6公里,改造清淤塘堰45畝,改造20畝稻田進(jìn)行蝦稻混養(yǎng),硬化村委會(huì)門(mén)前空地,農(nóng)忙時(shí)作為打稻曬場(chǎng),農(nóng)閑時(shí)作為村民廣場(chǎng)。
整合項(xiàng)目。駐村工作組積極出謀劃策,與鎮(zhèn)黨委、村兩委協(xié)商聯(lián)系、多方論證,多次組織專家實(shí)地考察,經(jīng)常與規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門(mén)協(xié)調(diào)解決遷村騰地建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。通過(guò)各級(jí)政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、社會(huì)救助、貧困戶自籌等多渠道籌集整合資金近300萬(wàn)元,積極實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,按期完成危改項(xiàng)目,確保貧困戶住有所居。第一期遷村騰地項(xiàng)目已于去年10月破土動(dòng)工,搬遷騰地100余畝,在村委會(huì)門(mén)前建成占地面積近3000O的村莊集并點(diǎn),外觀統(tǒng)一設(shè)計(jì)成徽派建筑樣式,建成35套連排住房,建成后可解決17戶危房戶住房問(wèn)題,其中貧困危房戶8戶。
落實(shí)政策。采取召開(kāi)會(huì)議、入戶走訪等方式,廣泛宣講黨的政策,發(fā)放“五個(gè)一批明白卡”25冊(cè),落實(shí)“五個(gè)一批”政策18人,其中政策兜底“五保戶”3人、大病醫(yī)療2人,教育扶貧3人,助殘2人,危房改造8戶。
凝聚人心盡力扶志
授人以魚(yú),不如授人以漁。應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部建立完善了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)制,千方百計(jì)、凝心聚力扶困幫困,不僅注重扶物質(zhì)上的貧,更注重扶精神上的貧。
一是走訪慰問(wèn)見(jiàn)真心。制定經(jīng)常性走訪慰問(wèn)計(jì)劃,力所能及解決群眾困難,兩年來(lái),共籌措慰問(wèn)幫扶金7.8萬(wàn)元,用于重大節(jié)日、重點(diǎn)節(jié)氣開(kāi)展訪貧問(wèn)苦活動(dòng)。2016年4月份,工作組出資購(gòu)買(mǎi)5500只土雞苗向11戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放,采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的形式,依托本村養(yǎng)雞大戶無(wú)償提供技術(shù)服務(wù),并簽訂土雞蛋、土雞收購(gòu)合同,確保貧困戶養(yǎng)土雞無(wú)后顧之憂。
二是結(jié)對(duì)幫扶增決心。按照“戶有卡、村有賬、鎮(zhèn)有簿”的工作要求,對(duì)貧困村、貧困戶登記造冊(cè),建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶明白卡、承諾書(shū)和幫扶臺(tái)賬,做到一戶一策一干部,使每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。采取定點(diǎn)、定人、定責(zé)幫扶,部機(jī)關(guān)全員參與,7名在職黨員“結(jié)窮親”,采取“一幫一”、“一幫多”方式分別結(jié)對(duì)幫扶35戶貧困戶,對(duì)其中16戶重度貧困戶重點(diǎn)實(shí)施了駐村工作組、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三級(jí)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合包保幫扶的工作機(jī)制,并向貧困戶作出承諾:貧困戶不脫貧、幫扶不換人,“一幫到底”,力爭(zhēng)用三年時(shí)間,分階段分步走,確保貧困戶全部摘帽脫貧。2015年、2016年分別按期脫貧5戶、5戶,2017年計(jì)劃脫貧6戶。
三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)信心。在認(rèn)真分析村情、了解民意的基礎(chǔ)上,工作組實(shí)施精準(zhǔn)到戶的“產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”,提出了在養(yǎng)殖能人的帶領(lǐng)下發(fā)展特色B殖,變“輸血”為“造血”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子。通過(guò)召開(kāi)戶主大會(huì),充分征求民意,成立了養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨和水產(chǎn)養(yǎng)殖三個(gè)專業(yè)合作社,建成了以“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖基地,養(yǎng)雞和水產(chǎn)養(yǎng)殖兩個(gè)合作社運(yùn)作情況良好,初見(jiàn)效益。在湖北省藥監(jiān)局的扶持下,多次組織村民到潛江等地學(xué)習(xí)稻蝦養(yǎng)殖技術(shù),改造稻田進(jìn)行試驗(yàn)推廣,種養(yǎng)面積達(dá)20多畝,畝平增收4000元以上。統(tǒng)戰(zhàn)部工作組還聯(lián)系有投資意向的老板到蔡嶺村就稻蝦混養(yǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地參觀考察,雙方初步達(dá)成300畝混養(yǎng)規(guī)模的意向。此項(xiàng)目招引成功,將實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、貧困戶增收、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大等多贏效果。
整合資源借力扶智
扶貧必扶智,讓貧困地區(qū)貧困家庭的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。
在參與精準(zhǔn)扶貧工作中,應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部主動(dòng)攬責(zé)、彰顯作為,整合多種資源互補(bǔ)、多方力量互撐,廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線和各方面代表人士和社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧,為應(yīng)城全面建成小康社會(huì)帶來(lái)新動(dòng)力、注入新活力。
深化“民企聯(lián)村”。以文件形式印發(fā)了《應(yīng)城市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于進(jìn)一步深化“民企聯(lián)村”活動(dòng)、助推精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》,明確了“五個(gè)一”幫扶目標(biāo),積極引導(dǎo)非公企業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才“四下鄉(xiāng)”,向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。2016年,結(jié)成“民企聯(lián)村”對(duì)子48個(gè),共簽約聯(lián)村項(xiàng)目48個(gè)。
(一)認(rèn)真制訂《農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)實(shí)施方案》和《區(qū)總工會(huì)“五年脫貧攻堅(jiān)、共圓小康夢(mèng)”行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府精準(zhǔn)扶貧工作要求,及時(shí)召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)工作會(huì)議,進(jìn)行專題研究討論,制定了以我會(huì)為牽頭單位的《__區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛(ài)工作實(shí)施方案》、《__區(qū)總工會(huì)“五年脫貧攻堅(jiān)、共圓小康夢(mèng)”行動(dòng)計(jì)劃》,從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作進(jìn)度安排等方面,明確了各成員單位的職責(zé),為扶貧工作有序推進(jìn)提供了保障。
(二)認(rèn)真落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶工作。我會(huì)在編3名干部到__鄉(xiāng)政府__村(貧困村)與9戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。首先掌握結(jié)對(duì)幫扶貧困戶第一手資料;其次是進(jìn)村入戶調(diào)查核對(duì)情況,并根據(jù)結(jié)對(duì)貧困戶各戶實(shí)際情況,落實(shí)“一戶一策”精準(zhǔn)幫扶;再次是認(rèn)真聽(tīng)取了貧困戶在生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難和問(wèn)題,并詳細(xì)做好記錄。編制“扶貧結(jié)親卡”并釘在貧困戶門(mén)口。為進(jìn)一步實(shí)施精準(zhǔn)幫扶打下基礎(chǔ)。具體:我會(huì)于4月14日組織干部第一次進(jìn)村入戶,核實(shí)了解結(jié)對(duì)貧困戶的基本情況,仔細(xì)傾聽(tīng)和征求結(jié)對(duì)貧困戶的想法和需求。于4月29日組織干部第二次參加__鄉(xiāng)貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)議,并對(duì)正在參會(huì)的結(jié)對(duì)貧困戶開(kāi)展“一對(duì)一”的宣傳發(fā)動(dòng),要求結(jié)對(duì)貧困戶積極參加這個(gè)項(xiàng)目建設(shè),確保年內(nèi)增加結(jié)對(duì)貧困戶的收入;于5月3日組織干部第三次到結(jié)對(duì)幫扶貧困戶,發(fā)動(dòng)落實(shí)光伏發(fā)電和種桑養(yǎng)蠶等產(chǎn)業(yè)。第一、第二次入戶宣傳光伏發(fā)電項(xiàng)目,其中就有5戶貧困戶不愿意參加,經(jīng)過(guò)第三次再次組織干部入戶宣傳發(fā)動(dòng),當(dāng)天我會(huì)干部結(jié)對(duì)幫扶的9戶貧困戶就有7戶參加了光伏發(fā)電項(xiàng)目,取得了明顯成效。同時(shí),依據(jù)__鄉(xiāng)種桑養(yǎng)蠶的特色產(chǎn)業(yè),我會(huì)負(fù)責(zé)的9戶貧困戶中就有2戶貧困戶種桑養(yǎng)蠶,種植桑樹(shù)5至6畝。結(jié)合實(shí)際,我會(huì)請(qǐng)養(yǎng)蠶技術(shù)人員2次深入貧困戶中對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn),提高他們的養(yǎng)蠶技術(shù),增加他們經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
(三)落實(shí)扶貧經(jīng)費(fèi),幫助貧困村開(kāi)展貧困戶項(xiàng)目扶貧培訓(xùn)工作。我會(huì)了解到掛點(diǎn)的貧困村—__村扶貧培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)困難。于5月3日支持掛點(diǎn)貧困村__村扶貧項(xiàng)目培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)8300元,保障產(chǎn)業(yè)扶貧工作順利開(kāi)展。
一是涉及因?qū)W、因病、因殘致困,幫扶主管部門(mén)是明確,但各個(gè)部門(mén)與貧困戶“精準(zhǔn)”對(duì)接連不上,貧困戶有顧慮,幫扶干部難以把握。
二是落實(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目辦理的相關(guān)手續(xù)進(jìn)展緩慢。
三是農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人信息平臺(tái)構(gòu)建工作量大,有待加強(qiáng)等等。
一是各有關(guān)涉及到脫貧幫扶政策的部門(mén),統(tǒng)一提供幫扶政策到區(qū)精準(zhǔn)辦,匯編成冊(cè),便于幫扶干部一一對(duì)號(hào)入座,落實(shí)幫扶。
一、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng),著力構(gòu)建“三為主”的責(zé)任體系
在工作中,始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)主幫、干部主動(dòng),營(yíng)造“人人關(guān)心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)??h委、縣政府高度重視社會(huì)扶貧工作,把社會(huì)扶貧與專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧一并列入目標(biāo)考核,出臺(tái)《社會(huì)扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》、《社會(huì)扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件,將社會(huì)扶貧工作與縣委政府重點(diǎn)工作同研究、同部署、同考核、同獎(jiǎng)懲??h委政府每年預(yù)算專項(xiàng)社會(huì)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)資金,制定專門(mén)的扶持政策,對(duì)企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),在貧困村規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)1000畝以上的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,提高了企業(yè)帶動(dòng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士,在尊重其意愿前提下給予項(xiàng)目冠名等激勵(lì)措施,深圳燕加隆集團(tuán)投資450萬(wàn)元為廣納鎮(zhèn)銅缽山村捐建村社道路4.8公里,政府便將此路命名為“貽信路”。同時(shí)縣委政府對(duì)駐村干部進(jìn)行下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,對(duì)新提拔任用的副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要求必須有駐村經(jīng)歷,鼓勵(lì)干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會(huì)參與平臺(tái),完善了政策支撐體系,營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。
二是堅(jiān)持部門(mén)主幫。國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)積極支持社會(huì)扶貧工作。中國(guó)工商銀行總行每年下派一名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部到我縣擔(dān)任副縣長(zhǎng),駐縣指導(dǎo)對(duì)口定點(diǎn)扶貧工作。今年共捐資1100萬(wàn)元,突出解決我縣邊遠(yuǎn)貧困村“四難”問(wèn)題,時(shí)協(xié)調(diào)我縣融資及貸款75億元,支持縣巴萬(wàn)高速公路、灣灘河水庫(kù)、繞城公路等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。省工商局、黨建期刊集團(tuán)、中鐵二局股份有限公司領(lǐng)導(dǎo)多次深入我縣開(kāi)展幫扶工作,支持幫扶村發(fā)展產(chǎn)業(yè),改善生產(chǎn)生活條件。25個(gè)市級(jí)部門(mén)派駐工作隊(duì),開(kāi)展駐村幫扶。唱歌鄉(xiāng)方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點(diǎn)幫扶村,率先在全市開(kāi)展連片扶貧開(kāi)發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合試點(diǎn)工作,市扶貧移民局為方山村發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)200余畝,苦蕎40畝、天麻20畝、增養(yǎng)土雞養(yǎng)殖3000余只,投入貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金30萬(wàn)元,走出了一條邊遠(yuǎn)高寒貧困山村精準(zhǔn)扶貧的新路子。縣上建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)聯(lián)系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機(jī)制,組建了157個(gè)駐村工作隊(duì)。各部門(mén)到村開(kāi)展調(diào)研786次,落實(shí)幫扶項(xiàng)目100余個(gè),舉辦各類培訓(xùn)班160余期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)8200余人次,幫扶投入資金3200余萬(wàn)元,幫扶村及貧困戶捐款贈(zèng)物折幣365萬(wàn)元,引進(jìn)各類資金4300余萬(wàn)元,開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心送溫暖活動(dòng)惠及3000余人,為群眾辦好事實(shí)事450余件,協(xié)助化解農(nóng)村矛盾糾紛600余件。
三是堅(jiān)持干部主動(dòng)。積極倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念,充分利用開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生”活動(dòng),調(diào)動(dòng)黨員干部開(kāi)展社會(huì)幫扶的主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展“扶貧志愿者行動(dòng)”,引導(dǎo)廣大黨員干部通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動(dòng)與貧困群眾對(duì)接,實(shí)行“一對(duì)一”,“一對(duì)幾”幫扶。成功組織實(shí)施“中國(guó)扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”,建立了以專家型、產(chǎn)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生及駐村干部、專業(yè)扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站,招募扶貧志愿者1500多人,開(kāi)展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)300多場(chǎng)次,培訓(xùn)貧困群眾近10000人,極大的推動(dòng)了我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高了貧困人口的自我發(fā)展能力。
二、突出創(chuàng)新推進(jìn),著力構(gòu)建“五個(gè)一”的目標(biāo)體系
充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和社會(huì)各界作用,多種形式推進(jìn),形成強(qiáng)大的工作合力。
一是成立1個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)。今年四月,我縣成立了扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì),發(fā)展個(gè)人會(huì)員126人,團(tuán)體會(huì)員65個(gè)。通過(guò)搭建平臺(tái),廣泛動(dòng)員集聚社會(huì)力量參與扶貧工作。成功組織實(shí)施“扶貧助學(xué)千人工程”,對(duì)接幫扶我縣貧困學(xué)生430名,為415戶農(nóng)村貧困家庭送去愛(ài)心。順利獲得“圓夢(mèng)832”貧困高中生關(guān)愛(ài)行動(dòng)試點(diǎn),將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學(xué)難。積極開(kāi)展金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目,我縣生態(tài)牧業(yè)科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態(tài)牧業(yè)有限公司、卓倫林業(yè)有限公司、娃食品開(kāi)發(fā)有限公司五家企業(yè)納入2014年全國(guó)全省金融扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目,申報(bào)獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌,積極開(kāi)展“黨員溫暖行動(dòng)”、“農(nóng)村婦女對(duì)對(duì)紅”、“失足青年早回首”三大活動(dòng),幫扶農(nóng)村貧困黨員50名,農(nóng)村貧困婦女120名,農(nóng)村失足青年10名。團(tuán)體會(huì)員代表?xiàng)顒傧壬ㄟ^(guò)多方動(dòng)員,回到家鄉(xiāng)廣納鎮(zhèn)實(shí)施“希望工程”,投資390萬(wàn)元捐建了“縣廣納鎮(zhèn)長(zhǎng)興希望小學(xué)”,并設(shè)立了10萬(wàn)元“教育基金”,還創(chuàng)新實(shí)施了“幸福工程”,投資8000余萬(wàn)元修建了全市一流的社會(huì)化養(yǎng)老院,極大地助推了我縣的公益扶貧事業(yè)。我們還促成扶貧協(xié)會(huì)與老促會(huì)、商會(huì)“三會(huì)合一”,個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員互動(dòng)融合,最大限度地整合社會(huì)各方面資源,助推貧困農(nóng)戶早日脫貧致富。
二是建好10個(gè)扶貧聯(lián)絡(luò)處。先后在北京、上海、廈門(mén)、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處,廣泛動(dòng)員當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極參與我縣扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè),加強(qiáng)與各地扶貧協(xié)會(huì)、社會(huì)組織以及愛(ài)心人土的溝通聯(lián)絡(luò),搭建扶貧資源供需平臺(tái)。北京聯(lián)絡(luò)處緊密聯(lián)系在京創(chuàng)業(yè)成功人士和在京工作的鄉(xiāng)友及企業(yè)家,積極開(kāi)展“鄉(xiāng)賢歸雁行動(dòng)”,組織形式多樣的勸募活動(dòng)。截止目前,累計(jì)募集各類資金180萬(wàn)元,為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。今年7月,北京聯(lián)絡(luò)處協(xié)調(diào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)青年調(diào)研團(tuán)18名青年干部到我縣開(kāi)展根在基層、情系民生調(diào)研實(shí)踐活動(dòng),先后深入兒童福利院、鄉(xiāng)村小學(xué)、紅色教育基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地開(kāi)展調(diào)研和捐贈(zèng)慰問(wèn)活動(dòng),為兒童福利院捐資25000元,給麻石小學(xué)捐資20000元;北京聯(lián)絡(luò)處主任周海洋在資助學(xué)生6名,計(jì)劃扶助資金36萬(wàn)元;通過(guò)動(dòng)員,吳剛、吳強(qiáng)兄弟,在文峰小學(xué)設(shè)立了20萬(wàn)元的“九鼎獎(jiǎng)學(xué)金”。
三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過(guò)培育扶貧龍頭企業(yè),來(lái)帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。組織動(dòng)員扶貧龍頭企業(yè)開(kāi)展“結(jié)對(duì)認(rèn)親,愛(ài)心幫扶”活動(dòng),23家企業(yè)及社會(huì)組織在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)村開(kāi)展“結(jié)對(duì)認(rèn)親,愛(ài)心幫扶”農(nóng)村特困戶社會(huì)扶貧活動(dòng)20多次,舉辦各類培訓(xùn)班20期,培訓(xùn)人數(shù)1200余人次,累計(jì)投入幫扶資金220萬(wàn)元。創(chuàng)建“1331”模式(即:1個(gè)村引進(jìn)1個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感的龍頭企業(yè);企業(yè)與農(nóng)戶建立整體流轉(zhuǎn)、保底分紅、折股分紅3種利益聯(lián)結(jié)方式;企業(yè)負(fù)責(zé)貧困村發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施、貧困戶用工、特困戶持續(xù)結(jié)對(duì)幫扶3個(gè)社會(huì)責(zé)任全覆蓋;政府則為企業(yè)提供一整套服務(wù),保障合法權(quán)益、給予優(yōu)惠政策和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等)引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整村扶貧。實(shí)現(xiàn)了貧困村有龍頭企業(yè)帶動(dòng),貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。卓輪公司采取“林地盤(pán)活,土地入股”方式,投資4500萬(wàn)元在龍鳳場(chǎng)鄉(xiāng)環(huán)山村發(fā)展核桃和中藥材12000畝,全村所有資源交由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),農(nóng)民全部成為產(chǎn)業(yè)工人。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí),該公司還主動(dòng)承擔(dān)起了公共服務(wù),新建了20多公里產(chǎn)業(yè)路,50余口山平塘,還捐贈(zèng)小學(xué)教學(xué)設(shè)備,給學(xué)生提供免費(fèi)午餐,為老師每月補(bǔ)助600元,對(duì)特困戶給予特殊救助,貧困農(nóng)戶年務(wù)工收入人均達(dá)到1.7萬(wàn)元,年底村上分紅1000多萬(wàn)元,幫助該村實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。牧業(yè)公司作為扶貧龍頭企業(yè),積極創(chuàng)新思路履行社會(huì)責(zé)任,每銷售1頭土豬,返利500元,加上全年總營(yíng)業(yè)額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學(xué),同時(shí)承諾,將爭(zhēng)取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協(xié)會(huì),用于我縣的扶貧事業(yè)。按此模式,全縣已成功引進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)102家在126個(gè)村持續(xù)推進(jìn)整村扶貧。
四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu),通過(guò)“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”,“協(xié)會(huì)+高校+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,由社會(huì)組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展市場(chǎng)空間,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?;?、科學(xué)化,促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,全縣引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體850多戶,為我縣的產(chǎn)業(yè)扶貧作出了積極的貢獻(xiàn)。
五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委、政府出臺(tái)了《黨員干部結(jié)對(duì)幫扶管理辦法》,開(kāi)展了“萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)幫扶到戶”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了“321”幫扶計(jì)劃(即:每名縣級(jí)干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級(jí)干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶)。按照“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問(wèn)題、幫落實(shí)政策、幫項(xiàng)目資金”五幫要求,進(jìn)行“一對(duì)一”“一對(duì)幾”幫扶,不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾35000多戶。
三、突出陽(yáng)光透明,著力構(gòu)建“三公開(kāi)”的監(jiān)管體系
始終堅(jiān)持供需信息公開(kāi)、幫扶內(nèi)容公開(kāi)、幫扶成效公開(kāi),實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明,真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會(huì)力量參與。
一是堅(jiān)持供需信息公開(kāi)。依托全國(guó)扶貧濟(jì)困日,結(jié)合建檔立卡信息網(wǎng),將貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接,為社會(huì)各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛(ài)心搭建組織動(dòng)員平臺(tái)。
二是堅(jiān)持幫扶內(nèi)容公開(kāi)。利用扶貧網(wǎng)站,宣傳欄等將社會(huì)各界幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展的情況向社會(huì)公開(kāi),自覺(jué)接受幫扶人和受幫扶對(duì)象監(jiān)督,真正讓幫扶人放心。
一、主要工作
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí),全面貫徹中央和全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神。及時(shí)召開(kāi)了全市扶貧辦主任、專干學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議,學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神。
(二)廣泛動(dòng)員,啟動(dòng)“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)工作。認(rèn)真總結(jié)了“十一五”扶貧工作經(jīng)驗(yàn),表彰了“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。
(三)明確責(zé)任,建立扶貧工作新機(jī)制。明確了全市“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要措施。建立了一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、市直單位定點(diǎn)幫扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接幫扶的工作新機(jī)制,將市直各單位定點(diǎn)幫扶工作情況列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
(四)科學(xué)規(guī)劃,勾畫(huà)扶貧發(fā)展新藍(lán)圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃培訓(xùn)班,共培訓(xùn)人員380人。我市100個(gè)扶貧村“十二五”規(guī)劃總投資56390.5萬(wàn)元,規(guī)劃擬建設(shè)完成基本農(nóng)田建設(shè)及改造3.126萬(wàn)畝,新建通村公路454公里、村內(nèi)道路修建257公里,危房改造1418戶,建設(shè)維修學(xué)校及幼兒園86個(gè),建設(shè)改造衛(wèi)生室56個(gè),發(fā)展種植業(yè)6萬(wàn)畝,養(yǎng)殖業(yè)103萬(wàn)畝,安全飲用水入戶16663戶。
二、存在困難與問(wèn)題
一是需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大,消除貧困難度加大。
二是財(cái)政扶貧資金的投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多。
三是扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)培植難度大。
四是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)和扶貧濟(jì)困的力度不夠。
五是扶貧系統(tǒng)干部的管理機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。
三、下步打算
(一)深入貫徹落實(shí)中央和全省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神,全面實(shí)施“十二五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
(二)督促落實(shí)整村推進(jìn)規(guī)劃,改善貧困村生產(chǎn)生活條件,做好100個(gè)扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
(三)努力培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)貧困村結(jié)合本地特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿和市場(chǎng)需求選定貧困農(nóng)戶有能力參與并能成功的項(xiàng)目,并把扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。
(四)大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn),提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”,加強(qiáng)貧困農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),做好扶貧系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。
(五)發(fā)揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級(jí)以上干部與貧困村貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作的落實(shí)。
(六)完善和落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作考核制。市直各單位定點(diǎn)幫扶工作情況列入全市年度同標(biāo)管理考核內(nèi)容,扎實(shí)認(rèn)真做好年終考核工作。
一、及時(shí)貫徹會(huì)議精神,增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的信心和決心。
2月26日全縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議結(jié)束后,我鄉(xiāng)組織召開(kāi)了黨委會(huì)、鄉(xiāng)村社三級(jí)干部及單位負(fù)責(zé)人、駐村第一書(shū)記會(huì)議,會(huì)議全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹了縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神,學(xué)習(xí)了趙書(shū)記講話及脫貧攻堅(jiān)相關(guān)文件精神,尤其是趙書(shū)記在講話中明確目標(biāo)任務(wù),全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中提到的重要要求。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹此次會(huì)議精神,使領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體鄉(xiāng)村社干部及各單位職工進(jìn)一步深化了對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí),明確了脫貧攻堅(jiān)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和著力點(diǎn),進(jìn)一步堅(jiān)定了做好脫貧攻堅(jiān)工作的信心和決心。
二、明確責(zé)任強(qiáng)化措施,對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作再安排再部署。
1、大力實(shí)施“1+6”扶貧工程。扎實(shí)推進(jìn)村易地移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè),新建房屋100套,風(fēng)貌打造8套。完成杜家坪村占家灣水庫(kù)病險(xiǎn)整治工程,完成祭田壩村祭田壩渡改橋工程,完成羅家壩大橋建設(shè)前期工作,完成5公里村道公路硬化新建任務(wù),完成祝家灣村、古家營(yíng)村、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)人畜飲水工程改建,完成新一輪村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所改擴(kuò)建,搞好公共服務(wù)配套建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步鞏固2200畝中藥材種植,進(jìn)一步拓展有機(jī)蔬菜種植,壯大專業(yè)合作社規(guī)模,完成3000畝核桃栽植任務(wù),吸納一切力量全力以赴強(qiáng)基礎(chǔ)、助發(fā)展,脫貧攻堅(jiān)。
2、務(wù)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。立足村情,通過(guò)發(fā)展規(guī)劃到村、項(xiàng)目覆蓋到村、部門(mén)幫扶到村,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施。細(xì)研貧困戶致貧原因,有針對(duì)性地制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃,通過(guò)“五個(gè)一批”的扶持,幫助300人實(shí)現(xiàn)脫貧。建立貧困對(duì)象退出機(jī)制,聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象進(jìn)退有序精準(zhǔn)脫貧。
3、創(chuàng)新推進(jìn)金融扶貧。健全金融扶貧制度,建立精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)發(fā)展基金,幫扶部門(mén)為貧困村設(shè)立10萬(wàn)元以上的村級(jí)發(fā)展資金,發(fā)揮好基金的撬動(dòng)效應(yīng)。對(duì)開(kāi)展“回頭看”工作中新評(píng)定的貧困戶進(jìn)行評(píng)級(jí)授信,確保貧困戶評(píng)級(jí)授信全覆蓋,每位有發(fā)展愿望的貧困戶都能得到貸款支持。
4、強(qiáng)力推進(jìn)駐村幫扶。嚴(yán)格按照“五個(gè)一”+1的要求,實(shí)現(xiàn)貧困村有縣級(jí)以上掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo),有幫扶部門(mén)、有駐村工作隊(duì)、有駐村“第一書(shū)記”、有農(nóng)技人員,每個(gè)貧困戶有黨員干部或致富帶頭人結(jié)對(duì)幫扶,貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫鉤。
5、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)扶貧。一是積極實(shí)施回引創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。二是持續(xù)實(shí)施“扶貧助學(xué)千人工程”“圓夢(mèng)832”“立德樹(shù)人教育扶貧計(jì)劃”等,資助我鄉(xiāng)貧困學(xué)生。三是切實(shí)挖掘各種潛力,發(fā)揮各方力量,全民參與,精準(zhǔn)扶貧,自力更生,統(tǒng)籌推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心參與脫貧攻堅(jiān)工作。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞縣委、縣政府提出的《 》,以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn),確保 按時(shí)脫貧。
三、目標(biāo)任務(wù)
2020年12月31日前,對(duì)全村 貧困人口進(jìn)行建檔立卡,通過(guò)“一戶一策、一戶一幫單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”等措施,重點(diǎn)對(duì)因?yàn)?zāi)因病等勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)過(guò)扶持當(dāng)年能脫貧的貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶,力爭(zhēng)2020年內(nèi)成立一個(gè)果業(yè)專業(yè)合作社、一個(gè)生豬合作社帶動(dòng)村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)2020年內(nèi) 奔小康。
四、脫貧攻堅(jiān)主要方式
(一)大力培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
1. 經(jīng)濟(jì)果園:組織貧困戶參加有關(guān)部門(mén)舉辦的技術(shù)培訓(xùn)班或向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)組織技術(shù)人員上門(mén)實(shí)地指導(dǎo) 植技術(shù),利用現(xiàn)有果園,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)部分有條件村民連片先行試種,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
2. 蔬菜種植:舉辦蔬菜種植相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班,引導(dǎo)部分有條件的群眾進(jìn)行蔬菜種植,提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。
3.勞務(wù)輸出:積極聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或與周邊縣市企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系,幫助貧困戶均輸出勞動(dòng)力。
4. 養(yǎng)殖業(yè)幫扶:利用我村現(xiàn)有幾個(gè)養(yǎng)殖廠為基礎(chǔ),建立幫扶基礎(chǔ),從技術(shù)上,資金上,政策扶持上給予幫助,真正讓村民從養(yǎng)殖來(lái)走向致富路。
5.技能培訓(xùn)幫扶:以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載休,以提高農(nóng)民應(yīng)用果業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容,整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源,為貧困幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn),使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù),促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。
(二)大力推動(dòng)合作社帶動(dòng)幫扶
通過(guò)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)的示范勞動(dòng),貧困戶以土地、山林、草地、水域、勞動(dòng)力等資源入股或流轉(zhuǎn)的方式,帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)爭(zhēng)取一定的貸款貼息或產(chǎn)業(yè)資金扶持。通過(guò)示范帶動(dòng),使貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
(三)有力確保保障幫扶
對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助等條件的,及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策,給與相應(yīng)救助。做好“一對(duì)一、全覆蓋”的幫建工作,提高幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。
五、保障措施
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。成立由 為組長(zhǎng), 為副組長(zhǎng),縣、鎮(zhèn)駐村干部,村、社干部為成員的脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)組,負(fù)責(zé)21戶貧困戶、63名貧困人員的脫貧幫扶。
2015年至2018年,村委會(huì)積極籌措資金為23戶貧困戶進(jìn)行了危房改造,抓好了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為貧困戶申報(bào)危房與政策打開(kāi)綠燈,保障了貧困戶的居住安全。
2、保障飲用水工作
針對(duì)該村戶貧困戶吃水飲水難的問(wèn)題,2017年以來(lái)聯(lián)系村委會(huì)及鎮(zhèn)水利部門(mén)為27戶困難戶出資打水井12口,徹底解決了困難戶以往吃水的難題,保障了村民的飲用水安全。
3、產(chǎn)業(yè)扶貧工作
多次與淅河鎮(zhèn)政府、幸福村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)商議扶貧事宜,并帶領(lǐng)扶貧工作隊(duì)到貧困戶家中,與困難戶面對(duì)面交談,實(shí)地了解家庭困難狀況,根據(jù)每戶困難情況逐一考慮脫貧辦法,對(duì)有勞動(dòng)能力的采取了提供豬仔、雞苗、種子、化肥等物資幫助貧困戶自主脫貧。
對(duì)孤寡病殘等無(wú)勞動(dòng)力的給予辦理“低?!薄ⅰ拔灞!焙汀按蟛【戎钡日呱系膸头?。
認(rèn)真開(kāi)展了“精準(zhǔn)扶貧一對(duì)一”活動(dòng),為22戶貧困戶(其中19戶為貸款投資分紅戶、3戶為貸款戶)實(shí)施了小額貸款活動(dòng),有效解決了貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。
利用該村獨(dú)有的獨(dú)山地理資源優(yōu)勢(shì),引進(jìn)武漢聚河農(nóng)業(yè)有限公司,投資3000萬(wàn)元,在該村發(fā)展集旅游、農(nóng)業(yè)果樹(shù)種植、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目,為40余戶貧困戶解決了就業(yè)問(wèn)題,幫助困難戶脫貧。
“15年前,省醫(yī)處于自身發(fā)展‘磨合期’,15年后,省醫(yī)的幫扶足跡遍布貴州各地,醫(yī)聯(lián)體建設(shè)使得受援醫(yī)院的管理水平、服務(wù)能力、技術(shù)水平整體提升,能更好地服務(wù)群眾,為他們提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)?!边@是貴州省人民醫(yī)院院長(zhǎng)孫兆林今年2月在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)工作座談會(huì)上發(fā)言時(shí)的總結(jié)。
“省醫(yī)的醫(yī)療專家來(lái)給我看病,我真是太感動(dòng)了。以前生病總要往省城跑,現(xiàn)在有了遠(yuǎn)程會(huì)診,看病方便多了?!辟F州省赫章縣雙坪鄉(xiāng)病患金華平(化名)告訴記者。
通過(guò)醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診室對(duì)醫(yī)聯(lián)體單位的疑難病例進(jìn)行會(huì)診,是貴州省人民醫(yī)院的醫(yī)療專家每天都要做的工作。這一舉措不僅為病患提供了更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),更鍛煉了基層醫(yī)院的醫(yī)生診斷水平,提高了醫(yī)療技能。
創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展
發(fā)展反哺基層
15年傾情幫扶,24家醫(yī)聯(lián)體成員單位,這是貴州省人民醫(yī)院在自身快速發(fā)展的同時(shí),向省委、省政府交上的答卷。
作為貴州省三級(jí)甲等公立醫(yī)院,2002年,貴州省人民醫(yī)院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建,面對(duì)一系列發(fā)展難題的同時(shí),醫(yī)院沒(méi)有忘記自身的公益性定位,在“萬(wàn)民醫(yī)師支援農(nóng)村工程”工作中,不僅派遣專家前往基層醫(yī)院參與科室管理與醫(yī)療,更把重點(diǎn)放在了如何提升受援醫(yī)院的整體實(shí)力上。
2002年,醫(yī)院借助“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”平臺(tái),先后與威寧、赫章、丹寨、黃平等縣人民醫(yī)院建立了對(duì)口幫扶協(xié)議。根據(jù)對(duì)口醫(yī)院醫(yī)療資源配置現(xiàn)狀,制定出適合醫(yī)院發(fā)展的激勵(lì)人才機(jī)制,努力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生人才制約醫(yī)院發(fā)展的“瓶頸”。
同時(shí),充分發(fā)揮省級(jí)龍頭醫(yī)院的帶動(dòng)引領(lǐng)作用,按照“以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,用發(fā)展反哺基層”的模式,積極幫扶,帶動(dòng)基層醫(yī)院共同發(fā)展。經(jīng)幫扶后,所有受援縣醫(yī)院均順利通過(guò)“二甲”醫(yī)院評(píng)審,其中威寧自治縣醫(yī)院還進(jìn)入“三級(jí)”醫(yī)院行列。
2013年,旨在提高服務(wù)效能,構(gòu)建“小病在社區(qū)、大病在醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”分級(jí)診療模式的“醫(yī)聯(lián)體”質(zhì)量管理模式提出,貴州省人民醫(yī)院按照“合作、共贏、創(chuàng)新、發(fā)展”的理念,對(duì)受援醫(yī)院從醫(yī)院管理、學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面實(shí)施全方位立體式幫扶,實(shí)現(xiàn)病歷、檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)的“同質(zhì)化”管理,全方位提升受援醫(yī)院的醫(yī)療水平、科研教學(xué)水平、群眾滿意度。
傾情幫扶促發(fā)展
突破“瓶頸”助提升
畢節(jié)市人民醫(yī)院是貴州省人民醫(yī)院最早幫扶指導(dǎo)的醫(yī)院之一,雙方2003年就簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議。2013年,醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)思路形成后,貴州省人民醫(yī)院對(duì)制約畢節(jié)市人民醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”科室進(jìn)行深入調(diào)研,逐步攻克。
“15年來(lái),在貴州省人民醫(yī)院的無(wú)私幫扶下,我們醫(yī)院的學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療水平、醫(yī)院管理成績(jī)迅速提升,步入了發(fā)展的快車(chē)道。”畢節(jié)市第一人民醫(yī)院院辦主任魯懿說(shuō)。
通過(guò)合作幫扶,畢節(jié)市第一人民醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)化新生兒科PICU、呼吸內(nèi)科RICU、兒童重癥醫(yī)學(xué)科投入使用,極大地改善了市內(nèi)急危重癥患者的就醫(yī)環(huán)境和條件。同時(shí),區(qū)域檢驗(yàn)中心建成投入使用,成為全市標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室;學(xué)科重組取得突破,婦科、產(chǎn)科獨(dú)立建科,新組建脊柱外科、兒童重癥醫(yī)學(xué)科,分科更加專業(yè)化;自主完成室間隔、房間隔缺損修補(bǔ)術(shù)、動(dòng)脈導(dǎo)管未閉縫閉及結(jié)扎術(shù)、房間隔缺損封堵術(shù)、心臟瓣膜病換瓣及等心臟手術(shù),成功運(yùn)用ECMO(體外膜肺氧合);眼科獨(dú)立開(kāi)展白內(nèi)障超聲乳化聯(lián)合玻璃體切割加人工晶體植入手術(shù)、白內(nèi)障超聲乳化聯(lián)合硅油取出加人工晶體植入術(shù)、視網(wǎng)膜激光光凝術(shù)等;腦部?jī)?nèi)鏡、心臟介入,鼻內(nèi)窺鏡治療、腹腔鏡微創(chuàng)、消化內(nèi)鏡下治療、關(guān)節(jié)鏡下治療日趨成熟,標(biāo)志著畢節(jié)市人民醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)向“微創(chuàng)、高效、創(chuàng)傷小”方向全面邁進(jìn)。
結(jié)合自身需求,貴州省人民醫(yī)院還確定了重點(diǎn)幫扶學(xué)科,采取“長(zhǎng)短新結(jié)合”的形式,幫扶畢節(jié)市第一人民醫(yī)院開(kāi)展范化??平ㄔO(shè)?!伴L(zhǎng)”即幫扶專家長(zhǎng)期駐扎;“短”即根據(jù)實(shí)際,定期組織專家、博士到幫扶醫(yī)院相關(guān)科室開(kāi)展會(huì)診、查房、手術(shù)示教、業(yè)務(wù)講座等;“新”即突出提升科技創(chuàng)新能力,使幫扶醫(yī)院“院有重點(diǎn)、科有特色、人有專長(zhǎng)”。
派出一支隊(duì)伍
帶好一所醫(yī)院
“感謝省醫(yī)對(duì)我們醫(yī)院在人員培訓(xùn)、實(shí)地幫扶、學(xué)科細(xì)化等方面的幫助,通過(guò)醫(yī)聯(lián)體合作,我們的醫(yī)生、護(hù)士能去省醫(yī)學(xué)習(xí)進(jìn)修,將好的技術(shù)、服務(wù)帶回來(lái),讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾得到更好的醫(yī)療服務(wù)?!焙照驴h人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)吳春焰說(shuō)。
2003年3月12日,貴州省人民醫(yī)院開(kāi)始對(duì)赫章縣人民醫(yī)院實(shí)施對(duì)口幫扶。本著“派出一支隊(duì)伍、帶好一所醫(yī)院、服務(wù)一方群眾、培訓(xùn)一批人才”的工作思路,貴州省人民醫(yī)院每次選派醫(yī)療專家,都是按照赫章縣人民醫(yī)院上年末提出的急需幫扶專業(yè)需求計(jì)劃確定。
對(duì)口幫扶期間,貴州省人民醫(yī)院每年均派出專家醫(yī)療隊(duì)到赫章縣人民醫(yī)院開(kāi)展學(xué)科和科室建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)帶教、專題講座、教學(xué)查房、手術(shù)示教等一系列支援工作,14年累計(jì)派出醫(yī)療專家60名,通過(guò)臨床帶教等多種方式,為赫章縣人民醫(yī)院培養(yǎng)了一大批本地醫(yī)務(wù)人員,切實(shí)做到“輸血”與“造血”相結(jié)合,增強(qiáng)了幫扶醫(yī)院的自身發(fā)展能力。
在貴州省人民醫(yī)院的幫扶下,赫章縣人民醫(yī)院的科室設(shè)置從2003年的5個(gè)臨床和醫(yī)技科室增加到2016年的22個(gè),在去年新建立神經(jīng)內(nèi)科、新生兒科、急診ICU、泌尿外科的基礎(chǔ)上,今年又新增了腎內(nèi)科血液透析室和高壓氧科,腎內(nèi)科目前共接診病人住院治療90余人次,開(kāi)展血液透析700余人次,高壓氧治療病人400余人次。
在派駐醫(yī)療隊(duì)專家的積極帶動(dòng)和幫助下,赫章縣人民醫(yī)院擬定了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑,開(kāi)展了適宜的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。腎內(nèi)科血液透析室和高壓氧治療等特色??苿?chuàng)建后,貴州省人民醫(yī)院派遣專家?guī)椭和肝鍪疫M(jìn)一步完善了各種規(guī)章制度,規(guī)范常見(jiàn)病及多發(fā)病的診治,建立腎內(nèi)科自體動(dòng)靜脈內(nèi)瘺手術(shù)室,帶動(dòng)了醫(yī)院專業(yè)技術(shù)的發(fā)展。
一對(duì)一對(duì)口
“個(gè)性化”幫扶
2016年,根據(jù)貴州省衛(wèi)生計(jì)生委、貴州省扶貧辦、貴州省中醫(yī)藥管理局、貴州省軍區(qū)后勤部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈貴州省三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院工作方案〉的通知》要求,貴州省人民醫(yī)院將醫(yī)聯(lián)體輻射到貴州最為邊遠(yuǎn)的地方,與望謨縣人民醫(yī)院溝通,制定對(duì)口幫扶計(jì)劃,簽訂對(duì)口幫扶協(xié)議,以“項(xiàng)目管理”為思路,為受援醫(yī)院定制“個(gè)性化”幫扶計(jì)劃。
一、貧困村基本情況
我局包保的____村位于____鎮(zhèn)最南端,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2460人,耕地面積1872畝,轄18個(gè)村民組,是____鎮(zhèn)四個(gè)貧困村之一。該村通過(guò)重新精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)有建檔立卡貧困戶92戶222人,擬定2016年脫貧出列15戶47人,全部由我局干部包保,擬定2017年整村脫貧出列。
二、幫扶工作成效
(一)對(duì)貧困戶的幫扶情況。
1、幫扶貧困戶增收脫貧。確定干部職工“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,深入貧困戶家中走訪,了解基本情況,分析致貧原因,因戶施策,制定切實(shí)可行的幫扶措施和脫貧計(jì)劃。主要通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏發(fā)電項(xiàng)目、小額扶貧貸款、引導(dǎo)就業(yè)務(wù)工等措施,幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn),創(chuàng)收增收。目前,農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)成效和務(wù)工收入已基本形成,大都數(shù)收成收入已到位,政策性產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到戶。30戶貧困戶每戶3kw總裝機(jī)容量90kw的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目,采取集中選址統(tǒng)建模式,已全部安裝到位,即將并網(wǎng)發(fā)電,每戶將產(chǎn)生年效益約3000元。9戶貧困戶申請(qǐng)的小額扶貧貸款已經(jīng)________村鎮(zhèn)銀行審核過(guò),貸款總額38.5萬(wàn)元,其中:7戶投入發(fā)展大戶,每戶額度5萬(wàn)元,2戶用于自我農(nóng)牧副業(yè)發(fā)展,總額3.5萬(wàn)元。銀行表態(tài)近期放貸到位。發(fā)展香菇菌棒生產(chǎn)是我局通過(guò)可行性論證,為_(kāi)___村貧困戶和村集體精心謀劃和爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,得到了區(qū)蔬繭局的鼎力支持和技術(shù)指導(dǎo)。該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小,經(jīng)濟(jì)效益可觀,具有長(zhǎng)期發(fā)展前景,既符合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧的要求精神,又符合廣大農(nóng)戶的發(fā)展意愿,得到鎮(zhèn)、村的積極配合,暫定菌棒生產(chǎn)規(guī)模4.5~5萬(wàn)只,目前正與菌種公司洽談合作具體事宜,有望12月份項(xiàng)目落地。
2、為貧困戶解決幫扶資金。我局今年結(jié)合慰問(wèn)走訪活動(dòng),為貧困戶送去幫扶資金3.5萬(wàn)元,引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn),鼓勵(lì)他們創(chuàng)收增收的干勁,堅(jiān)定脫貧出列的信心。
3、實(shí)施貧困生教育扶貧。為貧困戶子女申請(qǐng)落實(shí)教育扶貧資金1.64萬(wàn)元,其中:通過(guò)“雨露計(jì)劃”為2戶貧困戶大學(xué)在校子女申領(lǐng)了每生3000元教育救助,通過(guò)教育減免補(bǔ)助政策為2位貧困戶子女申領(lǐng)了高中在校生補(bǔ)貼每生1200元,通過(guò)慈善救助為8戶貧困戶子女申領(lǐng)了每生1000元救助金,緩解了這些家庭子女教育上的壓力。
4、實(shí)施貧困戶危房改造工程。為該村13戶無(wú)住房和住房破舊漏雨的貧困戶,申報(bào)2016年度農(nóng)村危房改造項(xiàng)目,新建房屋或維修加固原有住房。目前,13戶危改項(xiàng)目已全部完工,并通過(guò)驗(yàn)收,改造補(bǔ)助資金已由區(qū)財(cái)政打卡到戶。貧困戶的居住條件得以極大改善,實(shí)現(xiàn)了住房有保障的要求。
5、幫助清算家庭收入賬。我局扶貧工作組積極會(huì)同鎮(zhèn)、村干部對(duì)2016年擬脫貧出列的20戶貧困戶逐戶上門(mén)幫助梳理家庭收成賬、收入賬,從種植養(yǎng)殖、務(wù)工、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、幫扶項(xiàng)目收入、政策性補(bǔ)貼等方面細(xì)致清算收入,剔除生產(chǎn)性支出后,按家庭實(shí)際人口數(shù)計(jì)算人均純收入,并由貧困戶簽字確認(rèn),使他們對(duì)自己家庭收入情況明明白白,心中有數(shù)。通過(guò)切實(shí)有效的幫扶,擬出列20戶貧困戶基本都達(dá)到或超過(guò)今年的脫貧線。
(二)對(duì)村集體精的幫扶情況。
____村是一個(gè)典型的集體經(jīng)濟(jì)空白村,既無(wú)資源,又無(wú)資金,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難上加難。我局在今年初為村集體送去4萬(wàn)元發(fā)展幫扶資金,并深入開(kāi)展調(diào)研,立足村情實(shí)際,因地制宜,指導(dǎo)該村兩委制定整村脫貧計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,謀劃安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,明確目標(biāo)任務(wù),實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。
1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。
(1)建設(shè)一座總裝機(jī)容量60kw的村集體光伏電站,與貧困戶光伏電站項(xiàng)目點(diǎn)連片建設(shè),項(xiàng)目計(jì)劃已下達(dá),擬于11月底動(dòng)工,12月底安裝結(jié)束。該光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后將給村集體帶來(lái)年收益4萬(wàn)元以上。
(2)建成一處村集體香菇菌棒生產(chǎn)基地,與貧困戶香菇菌棒項(xiàng)目一同安排,同步實(shí)施。目前,項(xiàng)目點(diǎn)選址已落實(shí),待項(xiàng)目資金落實(shí)后,抓緊進(jìn)行菌棒育種和搭建鋼構(gòu)大棚,有望12月份項(xiàng)目落地能實(shí)施。該項(xiàng)目將給村集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益3萬(wàn)元左右。
2、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
(1)村級(jí)道路建設(shè)。通過(guò)爭(zhēng)取區(qū)第二批貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃,建設(shè)一條勝太路,長(zhǎng)350米,寬3米,總投資9.8萬(wàn)元。目前路基整理壓實(shí)已結(jié)束,正在準(zhǔn)備進(jìn)行粒料層施工,12月中旬完工。提前實(shí)施的勝祥路建設(shè)項(xiàng)目,正在做施工前準(zhǔn)備,12月中旬開(kāi)工整修新路基。
(2)建設(shè)橋梁一座。投資13萬(wàn)元建設(shè)的幸福橋,現(xiàn)橋梁底座、橋墩已澆筑完成,擬進(jìn)行橋面部位施工,12月下旬整橋完工。
(3)村級(jí)灌溉支渠治理。落實(shí)整修資金5萬(wàn)元,對(duì)橫貫該村東西方向全長(zhǎng)2.1公里的余東支渠進(jìn)行全面清淤、加高埂壩和渠道硬化治理。現(xiàn)清淤和埂壩加高部分已完成,下一步將進(jìn)行新建渠道硬化部分施工。
(4)當(dāng)家塘整治。落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元,對(duì)該村____、____、____等6口較大當(dāng)家塘進(jìn)行清淤擴(kuò)修,已有4口塘基本完工,抓緊剩下2口塘施工,11月底全部結(jié)束。
三、下一步工作打算
1、繼續(xù)落實(shí)好“單位包村、干部包戶”機(jī)制,結(jié)合開(kāi)展干部走訪貧困戶活動(dòng),局領(lǐng)導(dǎo)班子集體到村開(kāi)展幫扶工作每月不少于一次,包保干部到戶每月不少于兩次,切實(shí)履行脫貧包保責(zé)任。
2、對(duì)貧困戶的幫扶措施再進(jìn)行細(xì)化調(diào)整,逐戶定制《脫貧幫扶措施表》,力求更務(wù)實(shí),更有實(shí)效。對(duì)已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤包保服務(wù),及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況,協(xié)調(diào)幫助解決出現(xiàn)的問(wèn)題和困難,確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效益。
3、對(duì)2016年脫貧出列貧困戶的幫扶成效進(jìn)行一次再梳理,對(duì)戶子的家庭收入賬進(jìn)行一次再清算。同步完善建
檔貧困戶“一戶一檔”和《扶貧手冊(cè)》資料,確保內(nèi)容、數(shù)字、邏輯關(guān)系對(duì)應(yīng)無(wú)誤差,為迎接12月份省脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估驗(yàn)收夯實(shí)基礎(chǔ)工作。4、跟進(jìn)做好村集體60kw光伏電站項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作,全力推進(jìn)項(xiàng)目如期開(kāi)工,12月底完成,力爭(zhēng)并網(wǎng)發(fā)電,早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
5、會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊跟進(jìn)落實(shí)香菇菌棒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)缺口資金給予全力幫扶,努力將這一惠及貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富和保障整村脫貧出列的項(xiàng)目抓出成效。