服務型行政執(zhí)法制度精選(九篇)

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第1篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞:服務型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個方面:經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。黨的十七大報告又提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。

服務型政府是指一種在社會本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。服務型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護公民各項人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實現(xiàn)，而且通過嚴格規(guī)范政府行政行為，更好地實現(xiàn)和維護公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權(quán)力實際上演變成一種控制社會的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機構(gòu)是為人民提供各項公共服務的機構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計劃經(jīng)濟高度集權(quán)相適應，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務型政府堅持以公民權(quán)利為根本，強調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務的機構(gòu)。因此，一切行政管理活動都是圍繞著切實保護和充分實現(xiàn)公民權(quán)利進行的。

2 服務型政府建設與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務型政府內(nèi)涵的必然要求，建設服務型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、服務公共、管理社會上來，把公共服務和社會管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務。筆者認為服務型政府的建立與發(fā)展應遵循以下幾點行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機構(gòu)改革

此乃建設服務型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務部門建設，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機構(gòu)改革，從而使政府組織機構(gòu)朝著科學、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點加強公務員隊伍建設

要全面加強公務員隊伍能力建設、思想建設、作風建設，加強公務員制度建設，努力提高公務員為人民服務的能力和水平。完善國家機關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務員隊伍;對已經(jīng)錄用的公務員實行定期培訓、考核制度，并對其考核結(jié)果進行獎懲，從業(yè)務上不斷培養(yǎng)公務員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設服務型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務，實現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務效率，行政辦公的方式也應該信息化，運用更先進的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄，是實現(xiàn)服務型政府目標的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進行創(chuàng)新運行機制和管理方式

推進以公共服務為主要內(nèi)容的行政機關(guān)績效評估和行政問責制度，完善公共服務監(jiān)管體系，加快法治建設，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會狀態(tài)，行政機關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設服務型政府、推進依法治國，就要通過市場的方式建設服務型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識和特權(quán)思想，進而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機構(gòu)就要進行長期、艱巨、深入、細致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進一步制定出具有可操作性和強制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務型政府的建設才能有一個良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務型政府的理念要求，筆者認為行政法執(zhí)法體系的改革應遵循以下兩個基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)兩個分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機構(gòu)臃腫不堪、職責混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當嚴重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能不分等嚴重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級之間、政府機關(guān)與社會組織之間的關(guān)系，切實實現(xiàn)兩個分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

第2篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

一、當前我區(qū)依法行政現(xiàn)狀及存在的問題

黨的“十六大”以來，我區(qū)堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，大力加強法治政府建設，全面推進依法行政，取得明顯成效。行政執(zhí)法機關(guān)依法行政意識、能力和水平普遍增強；制定規(guī)范性文件質(zhì)量明顯提高；行政決策的科學化、民主化、制度化程度明顯提高；在行政管理的實施過程中，行政執(zhí)法機關(guān)普遍能注重運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務，有效預防和化解了許多容易引發(fā)社會不穩(wěn)定情況的矛盾和糾紛；開通行政救濟渠道，一些違法和不當行政行為所造成的不良后果得到補救，在一定范圍內(nèi)和一定程度上改善了黨、政府和人民群眾的關(guān)系；行政監(jiān)督網(wǎng)絡也初步形成，既有行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督，有效的促進了行政執(zhí)法的規(guī)范化。

我區(qū)依法行政工作取得了長足的進步，但通過對全區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)進行的行政執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)我區(qū)依法行政主要存在以下問題。一是少數(shù)部門人員依法行政認識不夠高。有些部門依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。二是存在實施行政行為的主體不合法問題。一些部門不具有執(zhí)法主體資格的人也在行使執(zhí)法權(quán)。三是執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力參差不齊。少數(shù)行政執(zhí)法人員，把法律賦予的職權(quán)當成一種為我所用的“工具”。有些執(zhí)法部門出具體行政行為時適用法律錯誤或事實認定不清。四是重結(jié)果、輕程序。有些執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定等等。

二、堅持依法行政，推進政府服務法治化的幾點建議

1、強化依法行政意識和執(zhí)法為民理念。依法行政是規(guī)范政府行為的基礎，是建設服務型政府的前提，因此政府各部門必須增強依法行政的自覺性，切實增強法治觀念。首先，要樹立職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使必須符合法律規(guī)定為前提。第二，要樹立法律權(quán)威的觀念。行政機關(guān)及其工作人員要自覺學習法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權(quán)威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，執(zhí)法必嚴、違法必究，在全區(qū)營造依法辦事、維護法律權(quán)威的良好氛圍。第三，要樹立依程序行政的觀念。任何行政機關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，平等地對待行政相對人。同時積極貫徹執(zhí)法為民理念，切實做好五大服務，即提供合法服務、程序正當服務、權(quán)責統(tǒng)一服務、誠實守信服務和高效便民服務。

2、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)。建設服務型政府工程、實施全面建設小康社會宏偉戰(zhàn)略目標營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境，關(guān)鍵在于政府機關(guān)廣大行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍是解決行政執(zhí)法中存在問題的最有效方法。因此要大力開展和進一步加強行政執(zhí)法人員法律理論知識的學習培訓，不斷提升廣大行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和理論水準。認真界定執(zhí)法人員的執(zhí)法資格，凡是不具備行政執(zhí)法資格的人員，均不得安排做行政執(zhí)法工作，同時要把參加法律知識學習培訓考試與行政執(zhí)法上崗資格與行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年檢結(jié)合起來，與行政執(zhí)法人員的年度考核和工資晉升結(jié)合起來，堅決淘汰那些不適應現(xiàn)代行政執(zhí)法要求的職業(yè)素質(zhì)低劣者，逐漸改進和提升現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素質(zhì)，努力造就一支宏大的具有較高職業(yè)素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，從而為建設服務型政府奠定良好的基礎。

第3篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

為認真做好縣級依法行政示范點文化工作，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在縣法制辦的具體指導下，采取有效措施，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極開展依法行政示范單位文化工作?，F(xiàn)匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，健全組織，扎實建設依法行政體系

為進一步加強對縣級依法行政示范點工作的領(lǐng)導，局黨委高度重視，把依法行政工作擺上重要議事日程，把依法行政示范點工作情況納入年度考核內(nèi)容中，成立了由局長為組長，分管領(lǐng)導為副組長，職能部門負責人為成員的縣級依法行政示范點工作領(lǐng)導小組，并明確專門科室、專門人員承擔文化的具體工作，制定下發(fā)了《2017年縣級依法行政示范點文化工作計劃》。同時，局黨委在認真研究的基礎上，確立了依法行政示范點工作基本思路，即：以推進法制誠信服務型部門建設為主線，以推行行政執(zhí)法責任制為抓手，以健全科學民主決策機制、提高制度建設質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點，堅持穩(wěn)步推進，扎實有效地開展文化工作。

二、加強培訓，強化宣傳，著力提高依法行政水平

積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓班，并全部完成考核。同時，在文化系統(tǒng)內(nèi)部通過采取輔導與自學相結(jié)合、一般學習與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強文化執(zhí)法相結(jié)合等形式，多層次開展普法宣傳和依法行政教育。通過正規(guī)法制培訓，提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力，增強了隊伍凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，著力打造了紀律嚴明、作風嚴謹?shù)奈幕拌F軍”。

此外，結(jié)合我局實際，，以懸掛依法行政執(zhí)法宣傳標語、發(fā)放依法行政宣傳單等方式，提高中牟縣人民的依法行政知曉率，取得了良好的社會效果。

    三、加強建設，完善制度，全面規(guī)范依法行政行為

“不以規(guī)矩，不成方圓”，文化工作亦是如此。我局堅持以依法行政責任制度抓手，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善行政問責制度，提高執(zhí)行力和公信力；二是完善行政審批制度，減少行政審批項目，重大審批事項由集體討論審議，堅決杜絕執(zhí)法不作為或亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是完善行政執(zhí)法程序，所有行政執(zhí)法實行程序化管理，堅決糾正行政執(zhí)法過程中不按程序辦事，堅決制止徇私枉法，杜絕行政執(zhí)法隨意性；四是完善行政執(zhí)法責任制度。落實行政執(zhí)法行為規(guī)范，杜絕行政執(zhí)法不文明行為的產(chǎn)生。

四、加強監(jiān)督，轉(zhuǎn)變觀念，深化落實依法行政理念

在建立和完善行政執(zhí)法責任制的基礎上，建立健全行政執(zhí)法約束機制，大力推行行政執(zhí)法責任制，切實加大行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，努力提高行政執(zhí)法工作的監(jiān)督水平，全面增強全系統(tǒng)執(zhí)法人員認真執(zhí)法的自覺性和責任感。同時，不斷深化依法行政理念，變“對民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”，變“剛性管制”為“柔性疏導”，變“重實體，輕程序”為“實體與程序并重”，變“被動管理”為“主動管理”，把“預防”作為治理文化工作“越軌”行為關(guān)鍵，采取提前介入工作方式，超前宣傳、超前糾違，既消除了執(zhí)法障礙，又能避免相對人損失，從而提升了文化系統(tǒng)形象。

五、加強學習，規(guī)范管理，切實完善依法行政臺賬

為加強規(guī)范性文件合法性審查，我局建立并執(zhí)行相關(guān)制度，涉及規(guī)范性文件，有我局法制部門進行合法性把關(guān)，制印后報縣法制辦備案，確保公文的合法性和正當性。同時，嚴把“執(zhí)法文書填寫”、“執(zhí)法程序”、“法律適用”“證據(jù)采集保存”、“資料整理歸檔”五道關(guān)，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準確、處罰適當、手續(xù)完備

在全體文化人的共同努力下，文化系統(tǒng)依法行政、公正施法的執(zhí)法公正機制已經(jīng)形成，規(guī)范執(zhí)法、誠信執(zhí)法的氛圍日趨濃厚，執(zhí)法制度逐步完善，服務意識不斷強化，道德水準明顯提高，將把我局的文化工作做細、做實，最終做好。

 

 

 

 

                    中牟縣文化廣電旅游局

                      2019年2月28日

 

 

第4篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

一、深入開展社會主義法治理念教育

按照中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開展社會主義法治理念教育的安排和要求，我局開展了社會主義法治理念教育的各項工作。

1、加強學習，提高認識。組織干部、職工認真學習中央、省、市、區(qū)政法委和市司法局關(guān)于開展社會主義法治理念教育活動的有關(guān)文件、資料及《社會主義法治理念教育讀本》，通過學習提高我局干部、職工對依法治國理念的認識，增強做好具體工作的自覺性。找范文

2、端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念。教育司法行政干警和法律服務人員牢固樹立親民、近民、愛民、為民的思想，始終堅持把維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為司法行政工作的出發(fā)點和落腳點。轉(zhuǎn)變觀念，樹立人民群眾的主體地位，保障權(quán)利，人性化執(zhí)法和服務人民的意識。進一步增進同人民群眾的感情，把人民群眾的冷暖安危放在心上，真正深入群眾，貼近群眾，認真傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把對人民群眾的深厚感情化為做好司法行政工作和法律服務工作的動力。盡心竭力為人民群眾辦實事，想群眾之所想，急群眾之所急，嚴格公正執(zhí)法、維護公平正義，切實維護司法公正。

3、牢固樹立服務大局的理念，加強法律服務。司法行政機關(guān)和律師事務所、公證處、基層法律服務所等法律服務機構(gòu)主動服務于區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，積極深入新都經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，不斷滿足社會對法律的需求，為全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供法律保障和法律服務。

二、落實行政執(zhí)法責任制

為了全面推進規(guī)范化服務型機關(guān)建設，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局建立并落實了行政執(zhí)法責任制。

1、建立了執(zhí)法人員資格認證制度。行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格證與持證上崗率達100%。

2、建立了學習培訓制度。對申辦《行政執(zhí)法證》的行政執(zhí)法人員進行《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等基礎和專業(yè)法律、法規(guī)的培訓面和合格率達100%。

3、建立了行政執(zhí)法公示制度。將法定的執(zhí)法范圍、職責、標準、條件、時限、程序及《部門規(guī)范化服務細則》和辦事流程等進行公示，公示率達100%。

4、建立了投訴、舉報和案件回訪制度，對相對人的投訴、舉報依法受理率達100%。

5、建立并實施了“局長接待日”制度，加強了值班崗、雙休日、節(jié)假日值班，具體責任落實到局領(lǐng)導、中層干部和一般工作人員。

6、律師參與區(qū)委、區(qū)政府重大決策，為規(guī)范性文件提出法律建議，促進了領(lǐng)導決策的科學化法制化。

三、依法管理，嚴格執(zhí)法

第5篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

一、深入開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為

（一）健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。為了加強行政執(zhí)法責任制示范活動的領(lǐng)導，我局成立了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動領(lǐng)導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，相關(guān)科室負責人為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在法制科，負責示范活動的組織協(xié)調(diào)工作，為示范活動的順利開展提供了堅強的組織保障。

（二）制定活動方案，確定工作目標。作為被遂寧市政府確定的深化行政執(zhí)法責任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號文件印發(fā)了《關(guān)于開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的通知》，制定了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的實施方案，明確了活動的指導思想、目標任務、組織領(lǐng)導及實施要求，細化了開展深化行政執(zhí)法責任制示范活動的評議考核內(nèi)容和標準，有力地推動了深化行政執(zhí)法責任制示范活動的順利開展，為創(chuàng)建法制工商和法制政府打下了堅實的基礎。

（三）開展典型示范，活動效果明顯。為深化行政執(zhí)法責任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質(zhì)量評查制度》、《行政執(zhí)法評議專核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《崗位績效管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，用制度進一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，進一步深化了部門執(zhí)法責任制。同時，在全系統(tǒng)廣泛開展執(zhí)法先進典型示范活動，號召全系統(tǒng)向先進典型學習。近年來，市局機關(guān)自辦案件無行政訴訟案件發(fā)生，全市系統(tǒng)無行政敗訴案件發(fā)生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進集體。

二、積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高執(zhí)法辦案水平

（一）切實落實行政執(zhí)法責任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《行政執(zhí)法評查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級層層簽訂了行政執(zhí)法責任書，明確了執(zhí)法任務、落實了工作責任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和“四分離”制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無行政復議、訴訟案件。

（二）認真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴格按照《四川省工商行政管理機關(guān)案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據(jù)鏈進行全面審查的基礎上，針對去年在案件評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，重點圍繞是否有管轄權(quán)、是否進行了聽證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案等方面進行核審，嚴把案件實體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機調(diào)檔的方式，從7個區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機抽取共35件進行了評查，案件評查得分均在90分以上，個案最高得分98.5分，個案最低得分92分。個案都做到了事實清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當、程序基本合法。針對個別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權(quán)不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達到了提高案件質(zhì)量的目的。

（三）深入推行“說理式行政執(zhí)法文書”，全面提高行政執(zhí)法文書質(zhì)量。在法制機構(gòu)的指導下，各辦案機構(gòu)在撰寫行政處罰決定書時做到有理有據(jù)，詳略得當，邏輯清晰、說理嚴密，特別是對自由裁量權(quán)適用方面說理清晰、完整，力求結(jié)合當事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會影響，按照《四川省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由載量實施標準（試行）》的規(guī)定對最終確定的處罰幅度進行說理，重點說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進行處罰，收到了良好的社會效果。

三、加強行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

全系統(tǒng)認真開展了對各類企業(yè)、個體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會同市局企業(yè)科、消?？茖ζ髽I(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進行了檢查，共檢查登記檔案80余個，重點檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應當進入實質(zhì)審查的材料是否進行了實質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

四、依法做好行政復議和行政應訴，防止敗訴案件發(fā)生

針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復議等訴求，全市系統(tǒng)做到依法受理、接待熱情、核實認真、處理公正、反饋迅速，實現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護公平正義的目的。今年我局無行政復議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進行了答辯，并做好了開庭前的一切準備工作。

五、加強行政調(diào)解和行政指導工作力度，促進和諧社會建立

（一）創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作機制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作，增強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導意見（試行）》、《關(guān)于加強工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時加強了對行政調(diào)解、行政指導人員的培訓；采取靈活多樣的方式，認真做好工商行政管理機關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護了社會和諧，營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。新晨

（二）進一步加強行政指導，促進市場主體健康發(fā)展。全市工商系統(tǒng)充分運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導制度，引導經(jīng)營者知法、懂法、守法。全年共實施行政約見128件，開展行政指導215次，有力地加強了行政指導服務，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

六、加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，努力提高行政執(zhí)法人員水平

（一）加強干部學法教育，全面提升隊伍素質(zhì)。一是堅持每周“學法日”制度，做到講有備課、有課件，學有考勤、有記錄。二是認真組織法治型、服務型政府建設學習輔導。4月29日，特邀四川大學行政學院范逢春副教授就法治型、服務型政府建設進行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強化了機關(guān)干部的服務意識。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓班，邀請省局法規(guī)處領(lǐng)導和市法院、市檢察院領(lǐng)導進行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導、經(jīng)檢大隊長、法制股長、工商所長參加了培訓，進一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)。四是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識競賽活動。及時將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學習資料》和《考試題庫》通過OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務員，所有參考人員進行了認真?zhèn)淇迹⑷〉昧藘?yōu)異成績。

第6篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

1、全面清理行政權(quán)力。依照有關(guān)法律法規(guī)，對包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制及其它權(quán)力事項等方面的行政權(quán)力進行全面清理，匯編行政權(quán)力目錄；編制行政權(quán)力外部流程圖和內(nèi)部流程圖及行政處罰自由裁量基準，并向社會公開。

2、加快電子政務建設。在現(xiàn)有電子政務網(wǎng)絡平臺的基礎上，逐步建設統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺。運用現(xiàn)代科技手段，加快建立和完善政府政務公開網(wǎng)站，政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提升電子政務水平。按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，把政府網(wǎng)站作為公開政府信息的第一平臺，及時準確向社會公開政府信息，切實保障公民對政府事務的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大政務公開力度，拓寬政府信息的公開方式和渠道，建立政務公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度。

3、推動網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設和應用。以科學發(fā)展觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)新審批方式、再造審批流程、強化審批監(jiān)管為核心，積極推進網(wǎng)上行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設和應用。提高行政效能，規(guī)范行政審批行為，促進政務公開、透明，提高依法行政能力和監(jiān)督管理水平，推進廉潔高效的陽光型政府建設，進一步營造良好的投資服務軟環(huán)境。

4、推進行政決策公開透明運行。嚴格執(zhí)行《*市重大行政決策暫行辦法》和《*市人民政府重大行政事項決策聽證辦法》，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，都要進行聽證，以適當方式向社會公布意見采納與否情況及其理由。建立重大行政決策后評價和責任追究制度。

二、以規(guī)范行政行為為基礎，推進服務型政府建設

5、深入推行說理執(zhí)法。圍繞服務發(fā)展的大局，找準行政執(zhí)法與經(jīng)濟建設的結(jié)合點，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)在行政處罰領(lǐng)域推行全程全面說理執(zhí)法，建立健全執(zhí)法告知、開門審案、案后回訪等制度。進一步強化“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念，拓寬說理執(zhí)法推廣面，提高說理執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范行政處罰行為。

6、開展行政執(zhí)法專項檢查。開展行政許可、行政確認等專項執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動，進一步規(guī)范行政許可、行政確認等重要行政執(zhí)法行為。認真執(zhí)行行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔制度。完善行政處罰上報備案制度，落實對重大行政處罰的個案督查。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的監(jiān)督和指導，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政水平。

7、加強執(zhí)法隊伍建設，深化行政執(zhí)法體制改革。開展依法行政合格單位、規(guī)范執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動，評選文明執(zhí)法標兵，樹立典型、推廣經(jīng)驗。定期組織開展經(jīng)驗交流、學習觀摩等活動，以點帶面，促進全市依法行政整體水平的提升。建立行政執(zhí)法人員一人一檔制度，不定期檢查其執(zhí)法情況。加強依法行政檔案管理，完善行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法依據(jù)。結(jié)合機構(gòu)改革，進一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運行有效的綜合執(zhí)法體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制隊伍建設，充分發(fā)揮其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的推動作用。

三、以行政問責為突破，推進責任型政府建設

8、創(chuàng)新行政復議案件審理方式。認真落實行政復議相關(guān)制度，暢通行政復議渠道，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，改進行政復議審查方式，探索組建行政復議專家咨詢委員會，完善行政復議聽證、質(zhì)證場所建設，對案情復雜或社會影響較大的一律公開聽證。認真貫徹行政復議法及實施條例，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨?，追究違法責任，切實保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

9、積極防范和化解社會矛盾糾紛。圍繞創(chuàng)建工作“三無”縣（市、區(qū)）的要求，健全和落實工作長效機制，強化網(wǎng)絡辦理，探索網(wǎng)絡中心建設。整合現(xiàn)有公共訴求服務平臺資源，開通“綠色通道”，實行一站式服務。進一步落實工作責任制，積極化解積案。完善和落實人民調(diào)解制度。積極推行重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解制度，有效地從源頭上預防和減少各類矛盾糾紛。

10、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善依法行政領(lǐng)導小組工作機制，實行依法行政評議考核和過錯責任追究制度。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。自覺接受司法監(jiān)督，落實行政首長出庭應訴制度，確保行政首長出庭應訴率達100%。完善群眾監(jiān)督，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員。積極受理行政執(zhí)法投訴，及時依法作出處理。

11、健全行政問責機制。建立完善以行政首長為第一責任人的行政問責制度，對不履行或不正確履行法定職責、損害國家利益、公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依法追究行政首長及有關(guān)責任人的責任。

四、以宣傳培訓為抓手，推進學習型政府建設

12、完善并落實相關(guān)學習培訓制度。認真執(zhí)行黨委（黨組）中心組學法、領(lǐng)導干部學法、非人大常委會任命領(lǐng)導干部法律知識任職資格考試和中層干部競爭上崗資格預審前法律知識考試制度，做到領(lǐng)導干部學法規(guī)范化、制度化，提高領(lǐng)導干部的依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。政府常務會議學法不少于兩次。鄉(xiāng)局級領(lǐng)導干部會前學法和專題學法不少于兩次。積極組織學法交流研討活動，及時邀請專家輔導解讀新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第7篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

（一）明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點為主體，以商務綜合行政執(zhí)法隊伍為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，具備快速反應和應急處置能力的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務體系，暢通流通領(lǐng)域舉報投訴服務渠道，切實強化市場監(jiān)管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務綜合行政執(zhí)法試點工作是商務主管部門轉(zhuǎn)變職能，推進依法行政，加強市場監(jiān)管的內(nèi)在要求；是維護市場秩序，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展的重要措施；是凈化消費環(huán)境，保障人民群眾消費安全的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要將做好商務綜合行政執(zhí)法工作提高到建設服務型政府的高度來認識，作為構(gòu)建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務綜合行政執(zhí)法隊伍建設

（一）加強執(zhí)法隊伍建設。以生豬定點屠宰執(zhí)法大隊為基礎，組建商務綜合行政執(zhí)法大隊，并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯(lián)系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，切實解決執(zhí)法缺位、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法效率低下等問題，強化商務行政執(zhí)法力量。（二）完善執(zhí)法裝備配置。按照《商務部辦公廳關(guān)于印發(fā)商務綜合行政執(zhí)法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關(guān)要求，做好“12312”舉報投訴和商務執(zhí)法機構(gòu)的辦公場地、交通工具、通訊設備、現(xiàn)代辦公器材、有關(guān)儀器設備、防衛(wèi)器材等裝備的配置工作。（三）實施執(zhí)法規(guī)范管理。商務綜合行政執(zhí)法實行統(tǒng)一執(zhí)法著裝，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法制度，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法標識。主動接受群眾、媒體監(jiān)督，樹立商務執(zhí)法文明公正的良好形象。（四）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。定期組織商務綜合行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務技能及相關(guān)知識的培訓,提高業(yè)務水平和執(zhí)法能力；加強執(zhí)法人員思想作風建設和職業(yè)道德教育，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立健全快速反應和應急處置機制，提高市場監(jiān)管水平和突發(fā)事件處置能力。

第8篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

一、領(lǐng)導重視，機構(gòu)健全

該局對依法行政工作高度重視，堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標管理責任制，年度與各科室簽訂目標管理責任書，督促嚴格落實，并嚴格考核，2009年為進一步推進我局依法行政工作，加大法制、誠信、服務型政府的建設力度，促進全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】，今年以來，局黨組以及局領(lǐng)導班子，對我局依法行政工作長抓緊不懈，細致指導，有力地推動了該局依法行政工作。

二、推進行政執(zhí)法責任制工作情況

(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專門建立了行政執(zhí)法責任制度和行政目標管理制度，行政執(zhí)法責任內(nèi)部考評評議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標管理的重點，與煤礦安全執(zhí)法大隊負責人簽訂執(zhí)法目標管理責任書，對執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責任落實情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識考試，同時對局機關(guān)行政執(zhí)法資格證進行上報。由于該局對執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊伍牢固樹立“服務意識、法制意識、廉潔意識、責任意識”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊開展工作以來，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。

(二)認真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實際，專門對涉及本部門行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《國務院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國務院第446號令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項進行詳細梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實際制定了數(shù)個處罰階次，以正式文件上報市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴重等階次的基礎上，細化、量化相應罰款數(shù)額，作為實施行政處罰的標準，并在日常執(zhí)法過程中認真遵照執(zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動高效進行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標管理制度等多項制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準及執(zhí)法文書式樣匯編成書，使行政執(zhí)法工作得到進一步完善和規(guī)范。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識和相關(guān)業(yè)務知識的考試并對行政執(zhí)法證進行了審核、換發(fā)，同時嚴格禁止無行政執(zhí)法資格人員進行行政執(zhí)法；為進一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進行政決策的法制化、科學化、民主化，進一步增強該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專門邀請了河南省能源發(fā)展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長，執(zhí)法隊隊長和執(zhí)法業(yè)務骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務知識和煤炭法律法規(guī)等問題進行了專項培訓。

(四)強化行政執(zhí)法責任追究。該局不斷完善對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任考核和民主評議考核、獎優(yōu)罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴格按照《行政機關(guān)公務員處分條例》(國務院令第495號)和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》(*政（2007）1號文件)的規(guī)定，嚴格追究有關(guān)責任人的責任，進一步加大對行政執(zhí)法責任追究力度。

(五)煤炭法制建設不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓班等形式，突出法制宣傳主題，對安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營造了全局干部職工學法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務煤礦企業(yè)新舉措。為進一步做好當前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強分類管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務。一是堅持“一保一打”，保證對復工復產(chǎn)服務到位，嚴厲打擊違法違規(guī)礦井，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復工復產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對市局批準的第一批復工復產(chǎn)礦井，要召開礦長會議進行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會牽頭，組織專家在驗收、設計、辦證等方面加大對復工復產(chǎn)礦井的指導服務力度，形成支持先進，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個限制”：對省驗收組沒有定性的煤礦，要嚴格執(zhí)行入井人數(shù)不超過5人的規(guī)定，只允許通風、排水；對技改沒完成的煤礦，嚴格控制入井人數(shù)；對三個月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應，嚴防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進行復工復產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復工復產(chǎn)。要加強“雨季三防”、監(jiān)測監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實到位。

三、依法行政工作存在的不足和問題

1、由于工作開展時間短，隊員的業(yè)務知識、工作經(jīng)驗、執(zhí)法水*還存在一些不足，對有些法律法規(guī)條文掌握不夠準確，理解不透徹，運用不夠熟練，有待進一步提高。

2、執(zhí)法程序、文書制作不夠規(guī)范，有待進一步規(guī)范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。

4、法制宣傳力度

第9篇：服務型行政執(zhí)法制度范文

關(guān)鍵詞：工商行政管理;行政執(zhí)法;缺陷;對策

工商行政管理是我國行政管理的重要組成部分，是指國家通過各級工商行政管理機關(guān)對社會商品生產(chǎn)經(jīng)營者、社會經(jīng)濟活動所進行的管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，隨著民主與法制進程的速度加快，在加入WTO后的不斷變幻的新形勢下，作為主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工商行政管理機關(guān)，地位越來越高，作用越來越大，面臨的問題和壓力也越來越多。如何與時俱進，適應新的形勢，提高工商行政管理部門的行政執(zhí)法水平，切實履行工商行政執(zhí)法職能，嚴把市場主體準入關(guān)，切實維護市場經(jīng)濟秩序和保障公平競爭，嚴厲打擊各種經(jīng)濟違法行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，是擺在工商行政管理機關(guān)面前的重要課題。本文通過分析對工商行政管理行政執(zhí)法中常見的缺陷，提出了幾點具體的提高行政執(zhí)法的方法和對策，以期能對優(yōu)化工商行政管理做點貢獻。

1工商行政管理中行政執(zhí)法的缺陷分析

1.1工商行政管理執(zhí)法手段弱化

在推進工商管理行政政執(zhí)法現(xiàn)代化的過程中，一個比較明確的目標就是逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸使全能政府成為有限政府，把政府管制變成政府管理。這一理念打破了傳統(tǒng)行政法制中我國政府職能無所不包的局面，為工商行政管理部門更好更有效地成為服務型行政部門起到了有力的推動作用。但是，現(xiàn)實中，過度簡化后的政府職能在現(xiàn)代社會日趨復雜的社會關(guān)系中并不能應對自如，作為行政機關(guān)，其執(zhí)法手段有被一味弱化之嫌。我國的工商行政執(zhí)法，由于相關(guān)制度不健全，公眾法律素質(zhì)普遍不高，在行政機關(guān)沒有相應的強硬執(zhí)法手段的情況下，毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避制裁、抗拒處罰的情況時有發(fā)生，不考慮國情和實際，對行政執(zhí)法手段一味弱化，必然導致執(zhí)法的疲軟。我國在近年來不斷借鑒西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家的法律和文化，特別是對行政執(zhí)法手段和執(zhí)法保障的削弱，體現(xiàn)了西方立法技術(shù)中減弱國家干預，限制行政職權(quán)的理論。這為我國的法律制度盡快和國際接軌具有重要意義。但是在我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制尚不完善，公眾的法律素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境和法律體系均不完善情況下，將西方經(jīng)過幾百年的法制建設后才相對完善的執(zhí)法制度，搬到市場經(jīng)濟初級階段的中國，不可能帶來預期的效果。從歷史上看，只有《投機倒把行政處罰暫行條例》和《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》兩個行政法授權(quán)工商部門在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項行政強制性手段。但是后來《商業(yè)銀行法》規(guī)定：只有法律規(guī)定凍結(jié)的才能凍結(jié)，沒有法律規(guī)定就不能凍結(jié)。這就致使工商管理部門在監(jiān)督檢查時候常常處于尷尬處境，對某些違法經(jīng)營行為心有余而力不足。在《反不正當競爭法》中賦予了工商部門主動監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查檢查權(quán)、強制措施權(quán)?？梢詫`法行為及物品加以限制，可責令被檢查的經(jīng)營者說明商品來源時，相對人往往拒絕回答，要求其暫停銷售不得轉(zhuǎn)移時，相對人往往拒絕簽字，事后商品不知道去向?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定了監(jiān)督檢查部門在調(diào)查取證中的詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力，但未明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)。行政處罰權(quán)與行政強制執(zhí)行權(quán)相分離，工商部門做出行政處罰決定后，不具備強制執(zhí)行的權(quán)力，削弱了工商行政管理機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，無形之中放縱和助長了違法經(jīng)營行為。

1.2工商行政管理執(zhí)法受地方保護主義干預嚴重

工商行政管理機關(guān)在行政執(zhí)法過程中由于諸多原因，受到“地方保護主義”干預嚴重。“地方保護主義”是當今中國比較流行的一種風氣。雖然地方保護主義弊端重重，但在實踐操作中，但凡在任的地方官員，都會自覺不自覺地投入到地方保護的實際行動中。目前地方各級政府把發(fā)展作為第一要務，采取各種優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資。地方保護主義者認為，工商行政管理對外來投資企業(yè)的檢查，對企業(yè)的違法行為的處罰，會影響投資人的積極性，破壞投資環(huán)境。一些地方政府甚至認為，發(fā)展是硬道理，只要有產(chǎn)值、有稅收，不管是什么企業(yè)都可以投資興辦，甚至不顧中央的政令，想方設法地變通處理，把一些對環(huán)境、資源破壞嚴重的項目都放行準辦。為此，他們認為工商行政管理是阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石，私自決定未經(jīng)政府允許，工商行政管理部門一律不得到企業(yè)進行檢查和實施處罰，企業(yè)違法一般不罰或按下限處罰。

1.3工商行政管理行政指導作用沒有充分發(fā)揮

行政指導指的是行政主體在其職責任務和管轄的事務范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的行政目的，采用說服、教育、示范、勸告、告誡、鼓勵、建議、指示等不具有法律強制力的方法促使相對人為或不為一定行為的非強制。20世紀60年代以來，行政指導在實行市場經(jīng)濟的國家就得到了越來越廣泛的運用，成為對傳統(tǒng)的行政執(zhí)法的重要補充。

行政指導屬于不具備法律強制力的柔性行政行為，主要以示范、勸告、建議、鼓勵等非強制性方式，行政指導作為一種新型的行政手段，廣泛運用于各個行政領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟條件下政府施政的中心，在現(xiàn)代行政中具有重要地位。行政指導還屬于“積極行政”的范疇。古典市場經(jīng)濟條件下的行政是消極行政，政府管得越少越好。由于社會經(jīng)濟生活日益復雜化和多樣化，公益和私益需要兼顧，效率和公平要平衡，社會成本需要降低，社會福利需要增進，凡此種種都需要行政行為由消極轉(zhuǎn)為積極?，F(xiàn)代社會生活需要行政指導以靈活多樣的方式，有效地對經(jīng)營行為進行干預指導。工商行政部門隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了各種新情況和新問題，有些復雜情況無論是行政立法還是人大立法都難以完全適應工商行政管理職能的客觀要求。這就需要工商行政管理部門在行政執(zhí)法過程中，有針對性地給經(jīng)營者下達提醒、建議、勸告、警示等“行政指導書”，幫助他們改善經(jīng)營管理，改正不當行為，提高經(jīng)濟效益。當然，行政機關(guān)應當嚴格監(jiān)管市場主體，對違法者要依法予以懲處。通過嚴格的依法管理和執(zhí)法，促使市場主體遵循法律道德，做到誠信經(jīng)營。維護消費者利益。但真正有效的管理并不是一味的“管”。執(zhí)法也不是單純的“執(zhí)罰”。更主要的是根據(jù)具體情況實事求是的處理好市場行為中的一些具體問題。能給予經(jīng)營者正確的指導，能促進法制社會的建設。工商行政管理部門作為服務型行政部門出現(xiàn)，應該借助他們對法律法規(guī)掌握理解的優(yōu)勢，對市場主體多些耐心的疏導，善意的提醒，幫助他們少出問題，少走彎路，防患于未然，這樣同時也減輕了行政管理的任務。行政指導作為工商行政管理機關(guān)的行政方式，更多的應該以不自覺的方式被運用，但在我國實際中，這一先進理念的貫徹落實還有很大一段距離。行政指導的作用還遠未充分發(fā)揮。

2優(yōu)化工商行政管理行政執(zhí)法的對策

行政的法治化和現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個漫長而漸進的過程，工商行政管理的法治化之路也是如此。通過對我國工商行政管理行政執(zhí)法的缺陷分析，立足我國工商行政管理法治建設的現(xiàn)狀，借鑒國外市場監(jiān)管的先進經(jīng)驗，現(xiàn)將對工商管理依法有效行政的建議提示如下。

第一，完善工商行政管理法制體系。

我國目前在政府職能地位和機構(gòu)配置的法律依據(jù)存在有不便于操作，條文不細、規(guī)定過于原則，靈活性差等不足之處。完善工商行政管理法制體系，加強行政管理組織發(fā)建設，加強市場體系監(jiān)管立法，解決各類市場監(jiān)管無法運用工商行政管理綜合性職能，發(fā)揮職能合力作用迫在眉急。應該以《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》和《合同法》等為重點，加快實施細則或單項配套法規(guī)的制定，解決工商行政基本法操作性不強的問題。加快舊法的修改完善步伐，解決掉新舊法規(guī)自相矛盾、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一的問題。

第二，加強工商行政管理執(zhí)法。

從上文分析，我們發(fā)現(xiàn)，工商行政管理執(zhí)法存在很多缺陷。改進工商行政管理主要要加強化執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境、完善執(zhí)法程序、加強行政指導等。

市場經(jīng)濟發(fā)達國家對市場監(jiān)督機構(gòu)賦予了較強的執(zhí)法手段，工商行政機關(guān)除在監(jiān)督檢查時可以行使凍結(jié)、劃撥、封存、暫扣等專項強制手段和詢問、查詢、復制、檢查等權(quán)力外，可以明確授予查封、扣押財產(chǎn)等強制措施權(quán)，把行政處罰權(quán)與行政強制權(quán)結(jié)合起來，提高工商機關(guān)執(zhí)法的權(quán)威和嚴肅性。

在改善執(zhí)法環(huán)境方面，除了解決法規(guī)滯后和法規(guī)矛盾問題。要多加取得各級黨委政府的支持和理解?；獾胤奖Ｗo主義和工商行政管理之間的對立情緒矛盾。應該采取措施“對各級政府依法行政提出明確要求，要明確各級政府的責任?！眹乙岩婪ㄐ姓蜖I造公平競爭的市場環(huán)境作為地方政府考核指標、公正評價政府的工作政績。要把維護市場秩序和經(jīng)濟保障的責任落實到相關(guān)政府。工商行政管理機關(guān)也要按照轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務型工商的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。要通過自身行為的規(guī)范來贏得政府對執(zhí)法工作的支持和理解。地方保護主義的主要目的是發(fā)展地方經(jīng)濟。工商行政管理部門首先要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，樹立服務觀念。“運用工商行政管理職能，支持地方經(jīng)濟發(fā)展的指導思想不能變；在地方黨委領(lǐng)導下的領(lǐng)導關(guān)系不能變；積極參與完成地方政府交辦的工作任務不能變；與地方黨委政領(lǐng)導的工作聯(lián)系職能和感情不能變”。

第三，加強行政指導。