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關(guān)鍵詞:財務(wù)會計;制度建設(shè);會計制度
企業(yè)發(fā)展財務(wù)管理工作的主要依據(jù)就是企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)會計制度。在我國國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中,房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著非常重要的比例,要不斷提高房地產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)會計管理工作的質(zhì)量,使我國的房地產(chǎn)企業(yè)可以更好的發(fā)展下去,也可以在另一方面促進我國的國民經(jīng)濟全面的發(fā)展下去。
一、房地產(chǎn)公司財務(wù)會計制度建設(shè)存在的不足之處
(一)財務(wù)會計控制制度不夠完善
現(xiàn)階段我國許多的房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立了財務(wù)會計管理的先關(guān)制度,但是卻沒有以此為基礎(chǔ)建立風(fēng)險控制管理機制。一些公司針對企業(yè)財務(wù)方面出現(xiàn)的風(fēng)險的時候,會進行一些控制管理,但是大多都是一些短時間的控制管理目標(biāo),并沒有制定長期的發(fā)展目標(biāo)。而公司制定的相關(guān)的財務(wù)控制制度,對于企業(yè)財務(wù)管理具有阻礙作用,企業(yè)在發(fā)展的過程中也無法獲得真實的信息。
(二)企業(yè)會計要素劃分不夠合理
我國企業(yè)單位按照會計準(zhǔn)則進行具體的劃分,會計要素可以劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、收入等具體的幾個部分。根據(jù)規(guī)定的要求,在具體的準(zhǔn)則中凈資產(chǎn)就是將總資產(chǎn)減去負(fù)債而得到的部分,這個過程中并沒有體現(xiàn)出會計要素的具體性質(zhì)。而全部資產(chǎn)減去負(fù)債之后,所得到的資金也沒有被清晰的體現(xiàn)出來,不夠直觀。除此之外,企業(yè)的會計科目表中的結(jié)余科目和凈資產(chǎn)的要素之間并沒有什么必然的聯(lián)系,這樣一來,科目表中的要素名稱和科目明名稱也就沒有什么關(guān)聯(lián)。
(三)公司的財務(wù)會計的信息質(zhì)量有待提高
有關(guān)于企業(yè)的會計信息一定要保證其真實、可靠,但是又會受到很多因素的影響,財務(wù)的相關(guān)管理人員的工作水平會造成影響,企業(yè)的相關(guān)管理制度也會對其造成影響,甚至企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是否重視財務(wù)管理工作,對公司財務(wù)信息的真實性和可靠性都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此我國很多的房地產(chǎn)公司收到來自各個方面的影響,使財務(wù)會計的信息質(zhì)量不能得到提高,一直才處于低水平的階段,限制了企業(yè)財務(wù)管理工作的正常進行。
二、促進公司財務(wù)會計制度建設(shè)的具體措施
(一)會計核算基礎(chǔ)要以責(zé)權(quán)發(fā)生制為核心
責(zé)權(quán)發(fā)生制主要針對的是收入和支出的相關(guān)費用,在交易發(fā)生的時候,進行及時準(zhǔn)確的記錄,而會計期間實現(xiàn)的數(shù)額,可以由收入進行具體的反映,對會計期間已經(jīng)消耗的貨物,由具體的費用進行反映。責(zé)權(quán)發(fā)生制針對會計主體的具體的運營成績和受托責(zé)任,向使用者綜合的、全面的提供資源,對主體的財務(wù)狀況和變動的具體情況也會給予合理的評價,對公司的業(yè)務(wù)收支和結(jié)余情況、職工工資、所需要承擔(dān)的借貸款利息、資金運動等情況具體準(zhǔn)確的反映出來,使企業(yè)的成本核算能力不斷得到提高,也具備了更強的抗風(fēng)險能力。
(二)愜意財務(wù)會計制度的建設(shè)環(huán)境要不斷得到優(yōu)化
房地產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部控制工作的關(guān)鍵就是會計控制管理工作,對于企業(yè)的管理工作的效率問題起著直接的影響。我國現(xiàn)階段對于財務(wù)會計風(fēng)險管理的重視不夠,造成這種現(xiàn)狀的主要原因就是因為我國房地產(chǎn)企業(yè)缺乏完善的財務(wù)會計控制制度。企業(yè)如果想提高財務(wù)管理的效果,就要在企業(yè)的財務(wù)會計制度建設(shè)方面不斷加強。而在企業(yè)首先要做的就是將企業(yè)財務(wù)會計制度的建設(shè)環(huán)境進行優(yōu)化,使企業(yè)財務(wù)會計的建設(shè)可以擁有一個良好的環(huán)境。
(三)設(shè)置與此相關(guān)的基建報表
在一些企業(yè)的會計報表中,對于待攤投資明細(xì)表和基建投資表都要適當(dāng)?shù)倪M行增設(shè),在事業(yè)單位報表中要具體的設(shè)立,針對使用者,為其提供系統(tǒng)的、全面的、完整性的會計報表的詳細(xì)資料,這樣一來,企業(yè)建設(shè)的具體的收支情況就可以比較詳細(xì)的表現(xiàn)出來。
(四)對于固定資產(chǎn)的會計核算和監(jiān)督要不斷加強
在企業(yè)內(nèi)部要建立固定資產(chǎn)的清查制度,無論是賬目與賬目之間,還是賬目和實物之間,都要相互符合。企業(yè)財會的相關(guān)工作人員的工作素質(zhì)要不斷進行提高,每個財會人員都要具有很強的責(zé)任感,在工作的時候其工作態(tài)度要不斷進行端正,和企業(yè)的資產(chǎn)部門之間的溝通要不斷得到加強,出現(xiàn)什么情況要及時和資產(chǎn)部門進行核對。除此之外,針對固定資產(chǎn),可以建立具體的盤點制度,可以對企業(yè)的固定資產(chǎn)進行比較徹底的盤點和清查,及時將其中存在的不易被發(fā)現(xiàn)的問題找出來,并及時找到相應(yīng)的解決措施。
(五)建立完善的財務(wù)會計控制管理體系
房地產(chǎn)行業(yè)可以這么快速的發(fā)展,主要依附其完善的財務(wù)會計制度。我國現(xiàn)階段房地產(chǎn)行業(yè)的財務(wù)會計制度還是不夠完善,企業(yè)要想持續(xù)的發(fā)展下去,就要采取相應(yīng)的措施,對其進行完善,使財務(wù)會計的相關(guān)制度可以不斷完善,促進企業(yè)財務(wù)的管理工作順利的進行下去。以會計法和會計工作的相關(guān)準(zhǔn)則為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,可以更好的對財務(wù)會計制度進行完善。
三、結(jié)束語
綜上所述,主要以房地產(chǎn)企業(yè)為典型案例,對其財務(wù)會計制度建設(shè)目前存在的不足之處進行具體的分析,并以此為基礎(chǔ),結(jié)合我國當(dāng)前的一些政策和發(fā)展策略,對公司財務(wù)會計制度建設(shè)問題做出相關(guān)的闡述,促進我國企業(yè)可以健康有序的發(fā)展。
作者:秦珊珊 單位:陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]王燕.以財務(wù)信息化建設(shè)為契機推進企業(yè)管理會計應(yīng)用水平——X工業(yè)公司財務(wù)信息化建設(shè)實踐與啟示[J].中國市場,2015,20:151-152
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;財務(wù)公司;改進建議
JEL分類號:G23 中圖分類號:F832,39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1006-1428(2011)11-0104-04
集團財務(wù)公司是產(chǎn)融結(jié)合的產(chǎn)物。截至2010年末。我國財務(wù)公司資產(chǎn)總額為15407億元,凈資產(chǎn)總額為1858億元。財務(wù)公司已經(jīng)成為我國金融體系的重要組成部分。本文在討論企業(yè)集團財務(wù)公司內(nèi)部控制理論的基礎(chǔ)上,深入分析了我國財務(wù)公司內(nèi)部控制的現(xiàn)狀與存在的問題,并提出了一系列針對性的建議。
一、財務(wù)公司內(nèi)部控制理論與文獻(xiàn)綜述
內(nèi)部控制理論的前身是20世紀(jì)40年代的內(nèi)部牽制理論,并在20世紀(jì)70年代取得了較大發(fā)展,形成了基于企業(yè)層面的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論。但直到20世紀(jì)90年代內(nèi)部控制整體框架理論的提出,它才真正被金融機構(gòu)所熟悉和應(yīng)用。20世紀(jì)90年代國際金融機構(gòu)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),如1997年東南亞金融危機等,使全球金融界意識到內(nèi)部控制的重要性。
一般來說,良好的內(nèi)部控制要遵循如下原則:(1)合法性原則,內(nèi)部控制設(shè)計必須符合我國相關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定,如《公司法》、《證券法》、《會計法》等等。(2)相互牽制原則,公司必須在每項業(yè)務(wù)流程上配給足夠的參與人員,一般不少于兩個,從而形成人員之間的相互制約,避免因“一人操作”可能出現(xiàn)的事故和差錯或因無人監(jiān)督造成的、現(xiàn)象,相互牽制原則可以及時發(fā)現(xiàn)或制止出現(xiàn)的問題和隱患,提升公司防范和化解風(fēng)險的能力。(3)程式定位原則,是指公司在建立內(nèi)部控制制度時,應(yīng)該根據(jù)公司章程和相關(guān)法律法規(guī),對具體職務(wù)的性質(zhì)和人員配備作出明確定位,并賦予相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限,職位和人員設(shè)置必須嚴(yán)格按照操作規(guī)章辦理,以使職、責(zé)、權(quán)、利相一致。(4)系統(tǒng)全面原則,強調(diào)內(nèi)部控制的系統(tǒng)性和整體性特點,要求內(nèi)部控制的具體內(nèi)容應(yīng)涉及單位的各個部門、公司業(yè)務(wù)流程的各個節(jié)點,保障對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)和日常運作的管理和控制的全面性、合理性及協(xié)調(diào)性。(5)成本效益原則,是基于經(jīng)濟學(xué)中機會成本的概念,要求公司做好調(diào)配工作,協(xié)調(diào)內(nèi)部資源,用最小成本取得最大的控制效果。(6)重要性原則,要求公司內(nèi)部控制設(shè)計應(yīng)有輕重緩急之分,對業(yè)務(wù)的重要性進行分析,并采用不同的控制程序和方法。
由于財務(wù)公司具有金融性、產(chǎn)業(yè)性、企業(yè)性三重屬性,因此對財務(wù)公司的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實踐的發(fā)展。財務(wù)公司的內(nèi)部控制在我國一直沒有引起足夠的重視。一些學(xué)者對財務(wù)公司的研究主要停留在財務(wù)公司的功能定位、風(fēng)險管理等方面。馮云飛(2004)對我國財務(wù)公司的功能定位進行了總結(jié).認(rèn)為我國財務(wù)公司的功能應(yīng)定位于結(jié)算中心、內(nèi)部銀行和投資銀行上,財務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)部結(jié)算功能、籌資功能、投資功能、咨詢顧問功能,致力于向全能型金融機構(gòu)發(fā)展。卜志坤(2008)提出了一種新的灰色關(guān)聯(lián)度算法模型,對我國企業(yè)集團財務(wù)公司的特征進行實證分析,提出了推動我國企業(yè)集團財務(wù)公司發(fā)展的建議。王興昌(2010)將財務(wù)公司面臨的風(fēng)險分為管理體制風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險五類,并提出了可以從政策、風(fēng)險管理系統(tǒng)和服務(wù)理念三方面著手,為財務(wù)公司的業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好條件。張曦(2011)指出,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前我國財務(wù)公司的主要問題集中表現(xiàn)在風(fēng)險識別管理問題、風(fēng)險控制管理問題、風(fēng)險計量管理問題和風(fēng)險監(jiān)測管理問題四個方面。
二、當(dāng)前我國財務(wù)公司內(nèi)部控制存在的主要問題
(一)法人治理存在先天缺陷
財務(wù)公司雖然是獨立的企業(yè)法人,但在行政上隸屬于企業(yè)集團。相對單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)難免產(chǎn)生一些不利后果:(1)財務(wù)公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的組成人員均為集團內(nèi)部人員,三會之間難以形成規(guī)范、有效的權(quán)利制衡;(2)集團公司進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的時間較長,對財務(wù)公司法人治理問題和金融企業(yè)特性認(rèn)識不足.對財務(wù)公司的金融風(fēng)險控制偏弱。雖然三會俱全。有的甚至還聘請了獨立董事,但相應(yīng)的公司治理機制卻沒有真正建立,公司治理制度虛化,法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)有的“分權(quán)與制衡”的目的沒有實現(xiàn),難以有效控制財務(wù)公司的運營風(fēng)險。
(二)委托授權(quán)不清晰
公司法人治理的法律基礎(chǔ)是民法中的委托原則,但是大多數(shù)財務(wù)公司在實際運行中授權(quán)不清晰,具體而言有以下兩種情況:一是授權(quán)不明確,委托人與人對風(fēng)險邊界的認(rèn)識不統(tǒng)一,造成風(fēng)險失控。二是沒有授權(quán),決策效率低下。有的財務(wù)公司委托人在授權(quán)問題上采取了十分謹(jǐn)慎的態(tài)度,將大部分的經(jīng)營決策權(quán)集中在董事層面甚至是股東層面,由于董事會和股東會并非常設(shè)機構(gòu),通常需要經(jīng)過繁瑣的會議召集和決策程序才能作出決議,這種低效率的運作難以適應(yīng)瞬息萬變的金融市場發(fā)展需要。
(三)激勵約束機制偏弱
公司治理結(jié)構(gòu)的核心問題是建立人力資本的激勵和約束機制。由于大多數(shù)財務(wù)公司的控股集團對人力資本缺乏市場化管理手段,因而存在以下問題:一是對激勵約束的對象認(rèn)識缺位,將公司治理中的激勵約束機制單純地認(rèn)為是對公司經(jīng)營管理人員的激勵約束,忽略了對董事和監(jiān)事及其他人的激勵約束,從而造成了股東會、董事會、監(jiān)事會職能虛化:二是人才選拔機制市場化程度不高。財務(wù)公司的經(jīng)營管理人員大多由集團公司行政任命產(chǎn)生,這樣不利于財務(wù)公司經(jīng)營管理水平的提高;三是激勵、約束機制弱化。目前對財務(wù)公司經(jīng)營管理人員的考核指標(biāo)大多沿用傳統(tǒng)企業(yè)的考核指標(biāo),忽略了財務(wù)公司的金融特性,缺乏針對性。在這種用人模式下,一方面激勵不足,人的人力資本價值未能得到真正重視.另一方面約束不力,破壞了公司法人治理結(jié)構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層制衡的委托關(guān)系。
(四)內(nèi)部審計缺乏獨立性
我國企業(yè)集團財務(wù)公司的內(nèi)部審計機構(gòu)與被審計部門都受同一企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo),公司部門之間的利益關(guān)系或者審計部門與其他部門員工之間的利益關(guān)系,都會導(dǎo)致審計部門缺乏獨立性,為風(fēng)險的產(chǎn)生埋下隱患。內(nèi)部審核走形式,監(jiān)督不到位,嚴(yán)重影響了內(nèi)控制度的錯誤糾正和風(fēng)險防范能力的發(fā)揮。同時。對授權(quán)授信沒有進行統(tǒng)一管理,權(quán)力得不到有效制約,同時部門設(shè)置交叉重疊,缺乏嚴(yán)格的崗位操作規(guī)范。使公司權(quán)責(zé)不明,造成工作上的低效率,經(jīng)營上的高風(fēng)險。
(五)內(nèi)控管理信息化程度較低
獲得全面、有效、及時的信息是保證內(nèi)部控制制度有效運作的手段之一,建立先進的管理信息系統(tǒng)可以為內(nèi)部控制提供科學(xué)的評估方法。由于有些財務(wù)公司內(nèi)部控制的控制點不能有效地滲透到各個系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),甚至公司信息系統(tǒng)本身不完整,給內(nèi)部控
制的開展造成了一定的阻礙,致使操作風(fēng)險頻繁發(fā)生。但建立先進的信息系統(tǒng)需要金融機構(gòu)投入大量的資金。這對財務(wù)公司等中小金融機構(gòu)來說成本過高。因此,財務(wù)公司數(shù)據(jù)信息普遍比較分散,缺乏統(tǒng)一的計算機數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和集中的數(shù)據(jù)信息庫,信息的共享程度較差。使得內(nèi)部控制管理信息的獲取、歸集和分析比較分散和落后,內(nèi)部控制水平較低。
(六)內(nèi)控與合規(guī)文化建設(shè)薄弱
(1)內(nèi)控部門人員力量薄弱。由于財務(wù)公司自身規(guī)模較小,組織機構(gòu)簡單,配置的部門和崗位較少,兼職現(xiàn)象較為普遍,部門職責(zé)、崗位職責(zé)模糊,權(quán)責(zé)不清。財務(wù)公司的風(fēng)控或監(jiān)督部門員工數(shù)量較少,如果僅靠這些員工進行經(jīng)常性的檢查管理防止差錯,顯得不足。而且員工素質(zhì)普遍不高,集團財務(wù)公司的員工之前多數(shù)從事會計工作,沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過金融風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的知識,沒有將內(nèi)部控制和自己的切身利益聯(lián)系在一起。(2)合規(guī)觀念需要加強。大多數(shù)集團財務(wù)公司雖然已經(jīng)建立了自己的合規(guī)監(jiān)控部門,但合規(guī)制度不健全。不少高層管理者過分注重經(jīng)濟效益而忽視內(nèi)控管理,認(rèn)為財務(wù)公司的合規(guī)部門增加成本而并沒有實際效用,導(dǎo)致經(jīng)營者在指標(biāo)的壓力下,形成了普遍有令不行的現(xiàn)象。公司員工合規(guī)觀念淡薄,在具體業(yè)務(wù)操作中沒有按規(guī)章制度辦事。
三、進一步加強財務(wù)公司內(nèi)部控制的設(shè)想
(一)合理設(shè)定財務(wù)公司內(nèi)部控制的目標(biāo)
在企業(yè)集團財務(wù)公司中.內(nèi)部控制主體包括董事會、經(jīng)理人、管理者和廣大職工,以董事會為主體的內(nèi)部控制處于最高層次。同時。由于董事會是企業(yè)的法人代表機構(gòu),董事會的內(nèi)部控制目標(biāo)代表著公司的內(nèi)部控制目標(biāo).但每個控制分部的控制目標(biāo)因主體的不同而略有差異。(1)以董事會為主體的內(nèi)部控制目標(biāo)。董事會的控制目標(biāo)是公司的內(nèi)控目標(biāo)的表現(xiàn),它包括兩個方面:對內(nèi)目標(biāo)和對外目標(biāo)。其中,對外目標(biāo)是實現(xiàn)股東權(quán)益的最大化;對內(nèi)目標(biāo)是保障公司經(jīng)營的合法性、完整性和有效性,保障公司財產(chǎn)安全和會計信息的真實可靠。(2)以經(jīng)理人為主體的內(nèi)部控制目標(biāo)。其內(nèi)部控制的主要目標(biāo)就是完成董事會下達(dá)的各項任務(wù),主要是董事會的對內(nèi)目標(biāo)方面。(3)以管理者為主體的內(nèi)部控制目標(biāo)。管理者是公司內(nèi)部各個崗位的負(fù)責(zé)人,是公司內(nèi)部控制的中流砥柱,他們受經(jīng)營者的委托,對內(nèi)控具體的實施進行管理和控制,其內(nèi)控目標(biāo)主要是完成各項責(zé)任目標(biāo)。(4)以職工為主體的內(nèi)部控制目標(biāo)。職工是公司內(nèi)控目標(biāo)的最后一層,是公司內(nèi)控設(shè)計的基礎(chǔ),這部分目標(biāo)的完成是公司得以順利進行日常經(jīng)營活動的保障。其內(nèi)部控制的主要目標(biāo)就是完成其崗位責(zé)任。
(二)完善財務(wù)公司內(nèi)控體系的組織架構(gòu),強化法人治理
良好的內(nèi)控組織架構(gòu)具有分工合理、職責(zé)明確、報告關(guān)系清晰的特點。財務(wù)公司公司治理所要實現(xiàn)的目標(biāo)既要實現(xiàn)控股集團提高資金效率的目標(biāo),也要在股東利益、相關(guān)者利益及社會公共利益上尋找一個平衡點。雖然財務(wù)公司在控股企業(yè)集團中處于從屬地位。要為產(chǎn)業(yè)集團服務(wù),但從事金融活動還是應(yīng)該堅持基本的風(fēng)險管理原則。為解決董事主要甚至全部來自于控股企業(yè)集團不利于優(yōu)化治理的情況,可以考慮多聘請一些專業(yè)的獨立董事??毓杉瘓F在推選董事時.應(yīng)著重考慮推選懂金融的專業(yè)人才擔(dān)任。為彌補董事多來源于實業(yè)、專業(yè)不足的情況,盡量從現(xiàn)有金融從業(yè)人員中聘請高級管理人員。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境.有條件的財務(wù)公司可逐步構(gòu)造扁平化的管理結(jié)構(gòu)。促進其從機械式向有機式并最終向虛擬組織轉(zhuǎn)變。針對目前財務(wù)公司制度虛位的情況,監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該結(jié)合財務(wù)公司的實際情況制定中長期及近期的監(jiān)管目標(biāo),分階段推出相應(yīng)的治理制度指引,如財務(wù)公司章程指引、三會議事規(guī)則指引、風(fēng)險監(jiān)控制度指引等。將公司法的治理理念、監(jiān)管部門的監(jiān)管目標(biāo)和要求以及股東需求融合在制度指引中,并結(jié)合考核評級、問責(zé)制度等措施,引導(dǎo)財務(wù)公司規(guī)范公司治理,做實公司治理制度。
(三)完善財務(wù)公司內(nèi)控體系的制度架構(gòu)
按照國際上流行的管理模式,典型的財務(wù)公司規(guī)章制度體系可以按照公司治理、業(yè)務(wù)管理、其他管理三種類型進行劃分,其中業(yè)務(wù)管理類制度又可劃分為橫向的流程管理與縱向的業(yè)務(wù)管理兩方面。其中的關(guān)鍵是,要完善內(nèi)控手冊這一特殊的制度文件。內(nèi)控手冊是以業(yè)務(wù)條線而不是部門為著眼點,對業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范。內(nèi)控手冊由若干業(yè)務(wù)流程規(guī)范文件組成.每一業(yè)務(wù)流程規(guī)范文件都包括三個方面的內(nèi)容:一是對業(yè)務(wù)條線的詳細(xì)描述;二是控制矩陣,即在對業(yè)務(wù)條線進行詳細(xì)描述的基礎(chǔ)上.提煉出該業(yè)務(wù)條線的關(guān)鍵控制點,以表格的形式展示,為內(nèi)控公司自我評估及風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計打下基礎(chǔ);三是在上述基礎(chǔ)上,提煉出本業(yè)務(wù)條線所涉及的各個部門及其崗位,對相應(yīng)的崗位職責(zé)進行規(guī)范。針對財務(wù)公司規(guī)模小、部門少、人員少的實際,內(nèi)控制度要求既要達(dá)到相互牽制的目的,也要簡化流程,同時,也要允許適當(dāng)?shù)募鎹?。要按照?nèi)部控制的基本原則,結(jié)合實際重塑財務(wù)公司的業(yè)務(wù)流程和管理流程。
(四)健全公司管理制度,落實崗位職責(zé)
根據(jù)權(quán)利適度分離的原則劃分內(nèi)控管理組織層次,將公司業(yè)務(wù)事前、事中、事后的責(zé)任明確.管理到位,落實崗位職責(zé),實現(xiàn)內(nèi)部控制的科學(xué)化和程序化。(1)明確事前權(quán)責(zé)機制。改變目前股東對董事和監(jiān)事的授權(quán)、董事會對高管人員的授權(quán)、公司章程對監(jiān)事會的授權(quán)不明晰的問題,使所有參與公司治理的人員都能明確自己的權(quán)限,使每一級人的操作風(fēng)險都在可控的授權(quán)范圍內(nèi),使越權(quán)的行為都受到權(quán)限的限制而無法操作。通過設(shè)計董事、監(jiān)事、高管人員非正常離任、決策失誤追究、談話提醒等制度,實行自上而下、多層次、多角度的問責(zé)制度,提高董事、監(jiān)事等人的責(zé)任意識,嚴(yán)格問責(zé),把股東會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)和功能真正落到實處。(2)優(yōu)化事中內(nèi)控流程。重點是優(yōu)化內(nèi)控的信息流和資金流。加強內(nèi)控信息系統(tǒng)的建設(shè)。使公司日常業(yè)務(wù)、投資管理、審計稽核以及管理層與普通員工交流得以有序進行。轉(zhuǎn)變內(nèi)部資金調(diào)撥供應(yīng)鏈各個節(jié)點上的具體職能,使之適應(yīng)多層次資金流程管理,提高對資金管理系統(tǒng)的集成和對具體業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控作用。(3)加強事后審計監(jiān)督。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用,保證控制措施的有效性和完整性。建立一個不依附于任何職能部門、在總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下、獨立地行使審計監(jiān)督權(quán)的內(nèi)審部門.用其來統(tǒng)一管理企業(yè)的內(nèi)部審計工作和協(xié)調(diào)外部注冊會計師的審計工作。內(nèi)審部門除了定期對公司內(nèi)部控制進行監(jiān)測.還應(yīng)制定應(yīng)急和連續(xù)營業(yè)方案。
(五)完善信息系統(tǒng)建設(shè),強化內(nèi)部控制評價
定期開展內(nèi)控體系自我評估,建立長效機制,包括健全的內(nèi)部控制制度體系、內(nèi)部控制自我評估機制、風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計等。一是實現(xiàn)內(nèi)控管理信息化。信息系統(tǒng)建設(shè)要考慮整體性,確保不同系統(tǒng)之間的合理銜接。財務(wù)公司作為產(chǎn)融結(jié)合的產(chǎn)物,信息系統(tǒng)既要具有一般金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的功能,還要具有緊密聯(lián)系、跟蹤企業(yè)集團的功能。建立異地災(zāi)備系統(tǒng),強化外包項目管理,防范外包風(fēng)險,切實保障信息安全。二是要建立高效的溝通和監(jiān)控渠道。應(yīng)加強內(nèi)控信息系統(tǒng)的建立,為內(nèi)部員工、管理者以及業(yè)務(wù)合作者提供了一個公開、高效的網(wǎng)絡(luò)。同時,與程序化監(jiān)控模式相結(jié)合,強化專人監(jiān)督,加強對內(nèi)部控制流程的管理,及時檢查內(nèi)控系統(tǒng)的運行狀況和實施情況。應(yīng)用內(nèi)控評估模型,引入定量分析,采用定性定量結(jié)合的方式,根據(jù)公司的風(fēng)險偏好制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),綜合反映財務(wù)公司運營安全程度和經(jīng)營效益情況??梢蕴剿鬟\用IS09000標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建財務(wù)公司內(nèi)控體系。
(六)提高員工內(nèi)控能力和意識,營造公司合規(guī)文化
一是強化員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多邀請國內(nèi)外一些著名金融機構(gòu)對員工進行內(nèi)控培訓(xùn),樹立員工的內(nèi)控意識和風(fēng)險防范意識。二是著力提高員工素質(zhì)。落實績效考核,建立人力資源激勵機制,增強員工對工作和薪酬的滿意度。校園招聘和社會招聘相結(jié)合,多引進一些金融領(lǐng)域的專業(yè)人才。三是營造企業(yè)合規(guī)文化。公司的合規(guī)文化能使企業(yè)形成一種利益共同體.公司員工在公司經(jīng)營活動中很自然地用共同行為準(zhǔn)則約束自我的行為,在這個過程中,管理層應(yīng)以身作則,為員工樹立榜樣,在內(nèi)部控制建設(shè)工作中。加大員工特別是業(yè)務(wù)骨干的參與力度,將內(nèi)部控制的理念、方法深入員工的內(nèi)心。采用“以考促學(xué)”的辦法。舉辦內(nèi)控知識考試,遴選出重要的內(nèi)控制度對員工進行學(xué)習(xí)引導(dǎo),將風(fēng)險責(zé)任與考核、績效聯(lián)系起來,提高員工的積極性等。
關(guān)鍵詞:高速公路;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;對策
一、高速公路財政管理工作近況
(一)項目運營不規(guī)范。高速公路是一項大型的且具有較高復(fù)雜性的工程,耗費的金額巨大和運營成本高是其明顯的特點,但是在高速公路投入使用后,往往其繳費收入和前期交通預(yù)測值不符,高速公路運營效益偏低。形成高速公路運營效益偏低主要有兩方面的源于,第一是高速公路企業(yè)長期受到計劃經(jīng)濟影響,沒有主動競爭意識和服務(wù)意識,沒有合理的進行運營。第二,很多公路是跨省和跨地區(qū)運營,財務(wù)管理不集中,導(dǎo)致了高速公路企業(yè)無法進行合理的監(jiān)督和控制,造成了企業(yè)會計基礎(chǔ)工作薄弱,企業(yè)財務(wù)成本管理不合理,無法實施合理和有保障的控制和監(jiān)督,財務(wù)管理體制沒有得到完善。高速公司財務(wù)管理模式?jīng)]有形成良好的循環(huán),沒有對項目運營進行科學(xué)的預(yù)測,導(dǎo)致項目運營不規(guī)范,沒有發(fā)揮財務(wù)管理在高速公司運營中的重要作用,缺少完善的財務(wù)管理制度。
(二)資金使用效率低。高速公路采用的管理模式是單一的一路一公司模式,這種單一的管理模式在使用資金方面存在著嚴(yán)重的使用不當(dāng)和管理不嚴(yán)的問題。這種管理模式下,高速公司管理部門沒有和銀行之間建立良好的溝通和協(xié)調(diào)機制,使高速公路企業(yè)對于資金的需求和銀行發(fā)放的貸款在時間上和數(shù)量沒有建立良好的資金運作模式。例如,銀行雖然按照簽訂的貸款合同保證了貸款及時到位,但由于高速公路建設(shè)中對資金需求的變化不確定,導(dǎo)致了計劃的資金需求和實際的資金狀況產(chǎn)生了差異,不利于貸款資金的合理使用,也沒有發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理在資金運轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵作用。同時,大量的貸款資金閑置也使高速公路承擔(dān)了大額的貸款利息,增加了建設(shè)高速公路的管理成本。以海南高速公路財務(wù)報表為例,如下列圖表:
(三)缺乏財務(wù)監(jiān)督體系。近幾年,我國高速公路企業(yè)正在進行積極的經(jīng)營體制改革,高速公路企業(yè)管理體制還沒有完善。高速公路企業(yè)管理體制不完善的導(dǎo)致了企業(yè)的財務(wù)管理中存在大量的管理問題,例如企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)不準(zhǔn)確,財務(wù)監(jiān)督體制不完善,高速公路財務(wù)管理制度存在的問題主要集中在缺乏會計監(jiān)督職能,導(dǎo)致了存在資金管理混亂和私設(shè)外帳等一系列不合要求的行為。此外,高速公路規(guī)模大和投資時間長的特性導(dǎo)致了財務(wù)管理的難度加大,使企業(yè)財務(wù)管理監(jiān)督體系的作用難以正常的發(fā)揮。
二、我國高速公路財務(wù)管理的對策
(一)完善高速公路公司治理結(jié)構(gòu),提高治理效率。從高速公路產(chǎn)品的屬性、公路公司的組建和公路建設(shè)管理的計劃審批制度可以看出,公路公司實際上推行的是特許經(jīng)營制度。公路公司的最大特點是具有政企分開和政企合作的雙重特性,這種特性是必要的和科學(xué)的,,體現(xiàn)了公路“經(jīng)濟性”和“公眾性”雙重性,公路公司是特殊法人, 其法人治理結(jié)構(gòu)的完善體現(xiàn)了政企分開和政企合作的平衡點,這種平衡點是國家、公路公司、機構(gòu)投資者、銀行、非銀行金融機構(gòu)、自然人投資者和公路產(chǎn)品服務(wù)對象等所有相關(guān)利益者綜合利益的平衡點。目前,,降低股權(quán)集中度、推行股權(quán)激勵計劃等都是可行的措施。 另外,改革目前的高速公路管理體制也是完善共識治理結(jié)構(gòu)的必然之選。
(二)建立統(tǒng)一的資金管理機構(gòu),提高資金使用效率。在對資金的使用管理過程中可以建立統(tǒng)一的高速公路建設(shè)資金管理機構(gòu),這樣可以起到對資金的使用起到一定的管理作用。管理機構(gòu)不僅可以對各個高速公路的財務(wù)工作起到有效的監(jiān)督,也可以使高速公路提高資金使用效率,避免企業(yè)和銀行之間因為缺乏溝通和協(xié)調(diào)導(dǎo)致大量資金閑置,增加不必要的運營成本。統(tǒng)一的資金管理模式可以使高速公路企業(yè)將自行管理模式改為統(tǒng)一管理模式,有利于高速公路企業(yè)對資金的合理利用,可以減少不必要資金支出,減少企業(yè)貸款負(fù)擔(dān),減少企業(yè)的管理成本,增加了貸款的靈活性,有利于資金使用率的提高。與此同時,也提高了高速公路建設(shè)預(yù)算的資金穩(wěn)定性,避免建設(shè)資金超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)探索彈性的銀行貸款機制,降低還貸壓力。由于高速公路建設(shè)資金與銀行貸款資金供給在時間和數(shù)量上不能達(dá)到完全一致,因此高速公路應(yīng)對運營中的高速公路建設(shè)資金需求進行合理的預(yù)測和推算,將高速公路建設(shè)的資金需求和銀行提供的貸款資金進行分析和計算。在此基礎(chǔ)上和銀行進行資金運轉(zhuǎn)的溝通和協(xié)調(diào),建造一個彈性的貸款機制,合理的利用貸款資金。彈性的貸款制度是指貸款時間和貸款資金數(shù)量要有彈性,可在施工期間保證有充足的資金可及時滿足資金需求,也可以避免資金短缺或者資金閑置對高速公路的建設(shè)產(chǎn)生不良的影響。同時,高速公路建設(shè)公司還可以向國家的有關(guān)部門申請一定的資金支持,以保證高速公路的建設(shè)順利穩(wěn)定的進行。
(四)發(fā)揮高速公路企業(yè)的內(nèi)部審計監(jiān)督作用。高速公路企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對內(nèi)部監(jiān)督審計工作的重視程度,企業(yè)進行良好的運營發(fā)展離不開進行內(nèi)部審計工作的進行,進行審計工作不僅可以加強對財務(wù)制度的管理,還可以建立有效的內(nèi)部控制,使企業(yè)的管理質(zhì)量加強。第一,要落實經(jīng)濟責(zé)任審計職能,要明確劃分企業(yè)各部門的職權(quán)范圍,要對重要的管理干部進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。第二,高速公路企業(yè)的內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)加強對財務(wù)管理模式的監(jiān)督和管理,要發(fā)揮內(nèi)部審計的作用對經(jīng)營活動進行管理和監(jiān)督。第三,應(yīng)當(dāng)委托中介機構(gòu)對企業(yè)的財務(wù)經(jīng)營活動進行評價和審計。
現(xiàn)如今,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,高速公路作為我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在加強國內(nèi)市場資源流動和拉動內(nèi)需增長的方面起到了非常重要的作用。為了充分發(fā)揮高速公路對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用,必須要對高速公路的財務(wù)管理模式進行升級和完善,確保高速公路的高效穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)。這就要求國內(nèi)的高速公路公司及相關(guān)部門,對高速公路的財務(wù)管理給予高度的重視,對財務(wù)管理系統(tǒng)進行實時監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)問題,及時上報并解決處理。以此同時,高速公路運行單位需要不斷的解放思想,通過解決問題并分析總結(jié),對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式進行升級和完善。以滿足經(jīng)濟發(fā)展對高速公路的需求,促進我國高速公路健康快速的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 張帥.關(guān)于高速公路項目投資財務(wù)管理與資金管理的探討[J].財經(jīng)界.2011 ( 6)