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一、領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任制落實(shí)。
1.根據(jù)上級(jí)政法機(jī)關(guān)部署和鄉(xiāng)黨委的安排,及時(shí)召開全體綜治委成員會(huì)議,并調(diào)整綜治委成員及政法干部,對(duì)綜治工作落實(shí)了班子成員聯(lián)村制度。
2.與各村雙委、單位簽訂*年度綜治等責(zé)任書,并對(duì)上年考核情況進(jìn)行通報(bào)和表彰。
3.按照市委文件精神,建立綜治工作中心。
4.組織培訓(xùn)了村級(jí)綜治工作人員。
5.今年綜治經(jīng)費(fèi)按照人代會(huì)要求列入財(cái)政預(yù)算,本年度綜治經(jīng)費(fèi)投入達(dá)25萬(wàn)元。
6.駐村干部綜治考核制度落實(shí),堅(jiān)決執(zhí)行綜治一票否決制。
二、鄉(xiāng)村綜治網(wǎng)絡(luò)健全
1.根據(jù)市委有關(guān)精神,鄉(xiāng)綜治機(jī)構(gòu)實(shí)行達(dá)標(biāo)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、責(zé)任到事。6月8日成立由、調(diào)解、禁毒、反、公安、巡防警務(wù)等組成的綜治工作中心。聘用四位青年擔(dān)任巡防隊(duì)員。11月中旬通過市、政法委驗(yàn)收合格。目前中心受理4起,并成功調(diào)處3起。
2.對(duì)司法所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),所有調(diào)解案件建立檔案。
3.村級(jí)綜治機(jī)構(gòu)健全,運(yùn)作正常,所有人員沒有違法亂紀(jì)。
三、平安創(chuàng)建工作有成效
1.堅(jiān)持矛盾糾紛大排查制度,堅(jiān)持重大糾紛上報(bào)制度,鄉(xiāng)政府發(fā)文確保王訊同志為維穩(wěn)信息員,各村書記兼維穩(wěn)聯(lián)絡(luò)員和信息員。通過一系列工作本年度沒有發(fā)生影響穩(wěn)定的重大治安案件。
2.堅(jiān)決執(zhí)行反精神,鄉(xiāng)黨委、政府制訂反工作方案,積極開展反在農(nóng)村宣傳教育,目前我鄉(xiāng)無(wú)一例參與者。
3.認(rèn)真落實(shí)市委、市府關(guān)于打擊“賭博”活動(dòng),并制訂打擊方案和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,*年排摸嫌疑9人,治安拘留1人,刑拘1人。
4.成立“勁風(fēng)一號(hào)”行動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組,各村都深入開展宣傳發(fā)動(dòng),并設(shè)立涉槍、涉毒、涉黑、涉賭舉報(bào)電話34個(gè)。目前已上交3支土制獵槍。
5.以“平安*”為主題創(chuàng)建活動(dòng),深入推進(jìn)嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步深化社會(huì)治安基礎(chǔ),特別突出今年工作重點(diǎn),禁毒、交通、消防安全,全年勞教17人,治安拘留7人。
6.對(duì)所有治安值勤點(diǎn)進(jìn)行疏理,要求各村開展治安大巡邏,鄉(xiāng)政府巡防警務(wù)室購(gòu)置兩輛巡邏麾托車開展以鄉(xiāng)政府所在地為中心治安巡防。
7.鄉(xiāng)綜治工作中心對(duì)所木結(jié)構(gòu)存在消防隱患房屋進(jìn)行,調(diào)查,并確定龍臺(tái)頭、里章兩個(gè)村如消防安全試點(diǎn)村,全部配置滅火器。
8.加強(qiáng)道路交通管理,對(duì)*至*村塌坊進(jìn)行維修,并多處設(shè)立警示牌。
四、普法依法治理工作
1.積極貫徹“五五”普法精神,開展多種形式法制宣傳如“6。26”禁毒知識(shí)競(jìng)賽、消防安全圖片張貼、安全生產(chǎn)法小冊(cè)子發(fā)放、計(jì)生法宣傳車巡回宣傳等。
2.司法所受理案件3起,調(diào)解3起,成功率達(dá)100%。
3.開展中小學(xué)校法制教育、配備中小學(xué)法制副校長(zhǎng)。
五、禁毒幫教工作
1.本鄉(xiāng)現(xiàn)有涉毒人員125人,應(yīng)檢對(duì)象72人,吸食新型5人,本年度已脫毒人員9人,尿檢率達(dá)84%。
2.根據(jù)實(shí)際情況,確保龍臺(tái)頭、郭公山、松羅、秦洋南等四個(gè)控制區(qū),其他13個(gè)村為蔓延區(qū)。
3.對(duì)毒情嚴(yán)重的蔓延區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)班子成員聯(lián)村制。
4.落實(shí)駐村干部禁毒工作責(zé)任制。
5.調(diào)整禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組成員,鄉(xiāng)黨委、政府專題研究部署禁毒工作4次,并在去年基礎(chǔ)上加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。
6.堅(jiān)持每季召開一次分析會(huì)和專管員聯(lián)絡(luò)會(huì)議。
人,作為社會(huì)主體,人與人的不可分離的群體屬性,就決定了秩序?qū)τ谌祟惖囊饬x,沒有秩序就沒有真正的共同生活。法作為一種具有外在強(qiáng)制性的行為規(guī)則,就是為了維護(hù)人類的公共秩序狀態(tài)而產(chǎn)生的。法的秩序價(jià)值的實(shí)現(xiàn),是指法有效地調(diào)整社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)法所預(yù)定的秩序目標(biāo),并使依法建立的秩序得以維持、鞏固和發(fā)展。而對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整,則是法實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值的一種重要方式。說到利益的調(diào)整,我們先回顧一下王海打假案。
二、王海“打假”背后的故事
1998年9月,一位叫王海的打假英雄將天津某華聯(lián)商廈告上法庭,案情大致如下:王海在華聯(lián)商場(chǎng)購(gòu)買了40個(gè)電話臺(tái)燈,該電話臺(tái)燈的電話部分無(wú)入網(wǎng)證,燈具部分有四項(xiàng)不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),故要求華聯(lián)商廈向其賠禮道歉,并雙倍返還購(gòu)燈價(jià)款,電話臺(tái)燈由法院予以收繳。一審法院經(jīng)審理查明,在1998年3月25日,王海曾將購(gòu)買過的電話臺(tái)燈經(jīng)他人在國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。后于9月,王海購(gòu)買了相同款電話臺(tái)燈40個(gè)并于當(dāng)日持國(guó)家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢測(cè)報(bào)告,要求華聯(lián)商廈雙倍賠償其經(jīng)濟(jì)損失。華聯(lián)商廈方面提出王海購(gòu)買臺(tái)燈后十分鐘就手持檢驗(yàn)報(bào)告索賠,購(gòu)買行為不以生活消費(fèi)為目的,不屬于消費(fèi)者,只同意退還貨款,不同意依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)行雙倍賠償。一審法院及二審法院均認(rèn)為,華聯(lián)商廈作為商品銷售者,應(yīng)依產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,向王海退還貨款。而王海在其得知有關(guān)部門對(duì)電話臺(tái)燈的檢測(cè)結(jié)果后大量購(gòu)買,隨后要求華聯(lián)商廈雙倍賠償損失的行為,不能依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行賠償,對(duì)王海的訴求不予支持。
至此,王海敗訴了。由此引發(fā)出的一些問題卻值得我們思考。
三、調(diào)整利益以實(shí)現(xiàn)維護(hù)秩序
有一種利益理論認(rèn)為,行為者服從利益而非法律。若行為者權(quán)衡服從法律與不服從法律的利弊后,發(fā)現(xiàn)服從更有利,便會(huì)守法;發(fā)現(xiàn)不服從更有利,違法的機(jī)會(huì)就會(huì)大大增加。我們用這個(gè)理論可以解釋王海積極打假的行為和商家售價(jià)的行為。利益決定著法的形成和發(fā)展。法律對(duì)社會(huì)的控制離不開對(duì)利益的調(diào)整,而法律對(duì)利益的調(diào)整機(jī)制主要又是通過將利益要求轉(zhuǎn)化為一定權(quán)利,并把它們及相對(duì)的義務(wù)歸諸法律主體,同時(shí)還要通過維護(hù)權(quán)利和強(qiáng)制義務(wù)的補(bǔ)救方法―懲罰、賠償和制止等來實(shí)現(xiàn)。
要想制止制假售假商家的違法行為,就要加強(qiáng)他們守法的利益,也就是變相地加大對(duì)他們違法的懲罰。從這一觀點(diǎn)出發(fā),對(duì)于懲罰性賠償這一方法,應(yīng)該能用就用,不光要賠,還要多賠。以美國(guó)法律為例,他們主張保全私權(quán)利,維護(hù)公共秩序而采取嚴(yán)格懲罰性賠償?shù)姆椒?。雖說對(duì)某些商家造成較大損失,但從公共利益的保護(hù)層面看,是很值得借鑒的。
王海的敗訴核心因素是對(duì)“消費(fèi)者”這一概念的定義。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第2條的規(guī)定,消費(fèi)者是指為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)的個(gè)人和單位?!断7ā返?9條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的,應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失,增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。
根據(jù)前面所提的利益理論,基于行為者對(duì)利益的服從,我認(rèn)為,消保法里關(guān)于“消費(fèi)者”的定義應(yīng)該擴(kuò)大解釋為:消費(fèi)者是指為滿足生活消費(fèi),辦公或者其他正當(dāng)?shù)男枰?gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的個(gè)人和單位。在原先定義中,消費(fèi)者人群限制為為生活消費(fèi)需要,這樣定義未免太局限。即便不為生活消費(fèi)所用,而是用作辦公、生產(chǎn)或是其他正當(dāng)?shù)哪康?,也不?yīng)當(dāng)排除在消費(fèi)者行列之外。如果能做此定義,擴(kuò)大消費(fèi)者的范圍,一方面能加大對(duì)商品買受人合法權(quán)益的保護(hù),另一方面也擴(kuò)大了制假售假商家賠償范圍,加大了違法成本和承擔(dān)處罰的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)不法商家的威懾力加大,這對(duì)于制止他們的違法行為會(huì)有很好的作用。從這一點(diǎn)出發(fā),可以有效地提高對(duì)交易秩序的維護(hù)。
然而,王海在購(gòu)買商品時(shí)既非用作生活消費(fèi)所需,又不是其他正當(dāng)合理的用途,目的僅是獲賠收益,所以王海并不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)作是消費(fèi)者。表面上看,他是在依照消保法維護(hù)權(quán)益,但這種以索賠獲利為目的伸張法律正義卻并非真正的正義。法院對(duì)其知假買假,鉆法律空子的認(rèn)定不是沒有道理。單從行為上,不可否認(rèn)其正義性,但他的動(dòng)機(jī)與目的卻超出了維護(hù)秩序、捍衛(wèi)法律權(quán)威的界限,更多的延伸向了謀取利益,而這種利益的謀取,卻是不正當(dāng)?shù)?,非正義的,即使其打假行為本身是一種維護(hù)公共利益的手段。
誠(chéng)然,充斥于交易市場(chǎng)的制假售假,不僅侵犯了消費(fèi)者的私人利益,也擾亂了市場(chǎng)秩序這個(gè)公共利益。對(duì)這個(gè)公共利益的任何侵害都是對(duì)消費(fèi)者私人利益和社會(huì)利益的威脅。所以,面對(duì)這樣的問題,必須采取積極措施處理。具體的方法有:第一,擴(kuò)大消費(fèi)者定義范圍,從一般的生活消費(fèi)擴(kuò)展到包含其他正當(dāng)消費(fèi)需要,以此保護(hù)真正應(yīng)予保護(hù)的群體。第二,加大懲罰力度,以巨額賠償威懾制假售假者。也讓違法商家由于忌憚過大的處罰風(fēng)險(xiǎn)而收斂行為。第三,國(guó)家行使維護(hù)公共利益的職能。例如在王海案中,應(yīng)該在退還王海貨款以后,對(duì)商家采取沒收不合格產(chǎn)品,并處以較大數(shù)額罰款的措施。這樣一來,既懲處了制假造假的不法商家,維護(hù)了公共利益與市場(chǎng)秩序,又能夠維護(hù)權(quán)利主張的正當(dāng)正義性。
社會(huì)主義法治理念與檢察工作
社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體,是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容,執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求,服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。這五個(gè)方面相輔相成,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
一、法治理念是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)相適應(yīng)的。
法治理念是一種觀念的東西。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑中法律制度決定著法治理念。這是就法治理念形成的主要內(nèi)容而言的。同時(shí),法治理念還受民族發(fā)展過程的習(xí)慣、信仰和其它國(guó)家的觀念的傳入等影響,反過來,法治理念還影響著上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及民族的生活習(xí)慣乃至經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的深入,使得我們的視野開闊了,不同社會(huì)的法治理念交織在一起,孰是孰非,孰優(yōu)孰劣,哪一個(gè)可用,哪一個(gè)不可用,哪一個(gè)可以現(xiàn)在用,哪一個(gè)可以將來用,等等,這些就需要我們用冷靜的情緒,平和的心態(tài),科學(xué)的發(fā)展觀,以有利于社會(huì)穩(wěn)定,有利于社會(huì)發(fā)展,有利于推進(jìn)全社會(huì)的法治建設(shè)進(jìn)程,有利于人民當(dāng)家坐主為原則,細(xì)致辨別,漸進(jìn)實(shí)施。也正是在社會(huì)不斷發(fā)展,我國(guó)不斷融入國(guó)際社會(huì)中,在與全人類所創(chuàng)造的文明成果進(jìn)行比較過程中,我們才發(fā)現(xiàn)我們有執(zhí)法理念上存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明、執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法不規(guī)范,重打擊犯罪,輕保護(hù)人權(quán);重實(shí)體,輕程序;重嚴(yán)格執(zhí)法,輕文明辦案;重法律效果,輕社會(huì)效果;重辦案數(shù)量,輕辦案質(zhì)量;重思想說教,輕規(guī)章制度制約。
二、檢察工作中應(yīng)當(dāng)樹立的社會(huì)主義法治理念
(一)樹立正確接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念
在檢察工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的決定的。我們要作到,一要堅(jiān)持重大決策、部署向黨委匯報(bào),重要情況、重大案件及時(shí)向黨委請(qǐng)示,確保檢察工作的正確方向。二要切實(shí)把黨委提出的有關(guān)精神落實(shí)到具體執(zhí)法工作中,確保檢察工作符合刑事政策,使執(zhí)法服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)穩(wěn)定。三要積極貫徹落實(shí)黨委布置的各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng),積極配合黨委的執(zhí)法檢查工作,并根據(jù)相關(guān)的意見精神不斷改進(jìn)自身的工作。
(二)樹立保障人權(quán)的理念
公民的人身自由、生命、財(cái)產(chǎn)等基本人權(quán),是我們執(zhí)法者必須保護(hù)的。我們要牢固樹立保障人權(quán)的觀念,在刑事訴訟中要作到:一是樹立無(wú)罪推定觀念。不枉不縱,是執(zhí)法的理想追求。二是切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。三是重視犯罪嫌疑人、被告人的無(wú)罪辯解。四是堅(jiān)持不聽證制度。被不人可以要求,檢察官應(yīng)當(dāng)尊重被不人的程序選擇權(quán)。五是嚴(yán)肅對(duì)待被告人的翻供現(xiàn)象,特別要注意充分聽取有利于犯罪嫌疑人、被告人的意見。六是確立和貫徹非法證據(jù)排除規(guī)則。堅(jiān)決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據(jù)排除在指控犯罪和定案的證據(jù)之外。七是加強(qiáng)對(duì)辦案工作中侵犯人權(quán)的違法犯罪行為的查處和責(zé)任追究,切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
(三)樹立程序正義的理念
堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重的理念。一要樹立程序優(yōu)先的理念。要把維護(hù)法定執(zhí)法程序,作為“規(guī)范執(zhí)法行為”的重要內(nèi)容來抓,以此來促進(jìn)執(zhí)法,維護(hù)法律的公平正義。二要加強(qiáng)接受監(jiān)督制約的自覺性。既要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部辦案監(jiān)督制約機(jī)制,又要逐步完善以人民監(jiān)督員制度為主的來自社會(huì)各方面的監(jiān)督制約,讓檢察權(quán)始終處于有效的監(jiān)督制約之下。三要進(jìn)一步健全和落實(shí)對(duì)違法違紀(jì)行為的追究和賠償制度,提高辦案干警的責(zé)任心,促使其更慎重地按規(guī)定的程序履行職責(zé),防止錯(cuò)案的發(fā)生。
(四)樹立文明執(zhí)法的理念
文明執(zhí)法,直接決定著檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和在人民群眾心目中的地位,關(guān)系檢察事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要加強(qiáng)檢察職業(yè)道德教育,弘揚(yáng)檢察職業(yè)精神,切實(shí)落實(shí)從嚴(yán)治檢的要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,改進(jìn)檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)。要堅(jiān)持法治與德治并重,克服特權(quán)思想,以人性化的方式對(duì)待案件當(dāng)事人,充分體現(xiàn)法治的人文精神和執(zhí)法的人文關(guān)懷。要善于和正確運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法,努力做到及時(shí)化解矛盾、消除糾紛,努力減少和消除社會(huì)對(duì)抗,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
(五)樹立法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一的理念
法律效果與社會(huì)效果是統(tǒng)一的,法律效果決定社會(huì)效果,社會(huì)效果通常反映著法律效果。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是司法工作政治性的突出表現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局,最根本的著眼點(diǎn)就是要追求法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一,做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,又要立足于穩(wěn)定社會(huì),促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要正確處理和合理兼顧國(guó)家、社會(huì)和公民三者之間的關(guān)系,樹立多元平衡的價(jià)值觀,擯棄一元片面的價(jià)值觀。要把握好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪必須嚴(yán)厲打擊,對(duì)主觀惡性和社會(huì)危害性小、犯罪情節(jié)輕微的,區(qū)分不同情況,依法從寬處理。對(duì)檢察機(jī)關(guān)不立案的署名舉報(bào)案件和群眾對(duì)處理結(jié)果不滿意的案件,要耐心做好解釋、息訴工作,避免群訪、鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。
(六)樹立執(zhí)法為民的理念
檢察干警要始終不渝地把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作永恒的價(jià)值追求,把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)做到以人為本、執(zhí)法公正、一心為民。要進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí),本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法,運(yùn)用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個(gè)案件。要以為人民群眾辦實(shí)事為根本,把群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作出發(fā)點(diǎn),從群眾看得見、感受得到的具體事情做起,努力把群眾最關(guān)心的事辦成群眾最滿意的事。要切實(shí)保障人民群眾對(duì)檢察活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使廣大人民群眾更加理解和支持檢察工作。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理 創(chuàng)新 消防執(zhí)法 規(guī)范化 行政監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平提高的同時(shí),法律意識(shí)也在提升,消防事關(guān)人民自身利益,因此群眾對(duì)消防行政執(zhí)法質(zhì)量有了更高要求。2008年到現(xiàn)在,公安消防局開展了眾多文明執(zhí)法活動(dòng)以期規(guī)范執(zhí)法行為,做到公平執(zhí)法、執(zhí)政為民,全面推進(jìn)消防執(zhí)法嚴(yán)格化。但中國(guó)人口眾多,社會(huì)環(huán)境復(fù)雜,對(duì)消防行政執(zhí)法存在質(zhì)量影響,要進(jìn)一步解決問題,還需要結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理,不斷完善。
1 社會(huì)管理創(chuàng)新的意義
指在現(xiàn)有的社會(huì)管理制度上,為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步,結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法。新的社會(huì)管理比傳統(tǒng)的管理理念有技術(shù)和知識(shí)上的創(chuàng)新,對(duì)傳統(tǒng)管理進(jìn)行了一定的改進(jìn)和完善,目的在于新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,形成良好的社會(huì)氛圍和秩序。
2 消防行政執(zhí)法規(guī)范化的意義
2.1概念
消防行政執(zhí)法規(guī)范化是針對(duì)消防執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)以及技能知識(shí)等方面的更加完善。消防執(zhí)法人員屬于一線執(zhí)法,執(zhí)法工作的質(zhì)量影響整個(gè)消防部隊(duì)的公眾形象,因此,結(jié)合社會(huì)創(chuàng)新管理對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法具有推進(jìn)意義。
2.2要求
人的身體行為是由大腦意識(shí)指導(dǎo)的,這就意味著在消防執(zhí)法上,只有樹立了正確的執(zhí)法理念,才能規(guī)范消防執(zhí)法。因此,在規(guī)范消防執(zhí)法的前進(jìn)道路上,首要目標(biāo)就是端正消防執(zhí)法人員的思想態(tài)度問題,樹立公正執(zhí)法的消防執(zhí)法意識(shí)。
第二點(diǎn)就是執(zhí)法程序上的要求。事態(tài)的發(fā)展都是一步步進(jìn)行的,消防官兵在執(zhí)法過程中,不能任意妄為,堅(jiān)持法定程序,按照規(guī)章制度來辦理消防案件,出差錯(cuò)的幾率就會(huì)減少到最低。
第三點(diǎn)就是相關(guān)法律法規(guī)的科學(xué)合理。法律是由人制定的,并不是一定完全正確,實(shí)現(xiàn)消防行政執(zhí)法規(guī)范的前提就是立法要規(guī)范,盡可能不出現(xiàn)疏忽紕漏,給執(zhí)法者嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。另外,立法和司法的理解也是消防官兵的第一要?jiǎng)?wù),有利于消防案件的正常合理處理。
2.3社會(huì)管理和消防行政執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的意義
消防執(zhí)法規(guī)范化對(duì)于人民以及社會(huì)的意義已經(jīng)不言而喻,然而,中國(guó)是一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家,要確保消防執(zhí)法的順利開展,還是需要解決發(fā)展創(chuàng)新的問題。因此,消防執(zhí)法規(guī)范的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新既是相互影響的關(guān)系,又同時(shí)關(guān)乎整個(gè)執(zhí)法規(guī)范的未來趨勢(shì)。所以兩者必須相互結(jié)合,共同發(fā)展。
3 當(dāng)前消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題
3.1執(zhí)法人員不足,執(zhí)法環(huán)境惡劣
當(dāng)前, 我國(guó)消防執(zhí)法的隊(duì)伍現(xiàn)狀是業(yè)務(wù)多,消防監(jiān)督人員少,很多消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有多余的時(shí)間來進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)以及業(yè)務(wù)理論知識(shí)的學(xué)習(xí),從而導(dǎo)致了工作能力原地踏步,沒有得到相應(yīng)的提升。在對(duì)實(shí)際案例進(jìn)行判定的時(shí)候,筆錄毫無(wú)章節(jié),對(duì)案件的違法性質(zhì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷,缺乏科學(xué)有效的證據(jù)收集措施,不能正確裁量處罰的幅度。此外,部分消防監(jiān)督人員思想出現(xiàn)偏差,自控能力較低,在實(shí)際執(zhí)法過程中,缺乏高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,做事不按嚴(yán)格程序,做事馬虎,片面追求效率而忽略質(zhì)量,導(dǎo)致很多重要細(xì)節(jié)沒有得到處理。
同時(shí),社會(huì)會(huì)上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識(shí),不僅對(duì)相關(guān)法規(guī)法律不了解,而且無(wú)法在火災(zāi)面前及時(shí)運(yùn)用安全嘗試積極主動(dòng)自救。更重要的是,在消防執(zhí)法認(rèn)識(shí)上存在極大偏差,不能配合執(zhí)法人員工作,輕視消防執(zhí)法力度,導(dǎo)致了惡劣消防行政執(zhí)法環(huán)境的產(chǎn)生。上述這些問題都導(dǎo)致了消防執(zhí)法工作無(wú)法順利開展。
3.2 消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)不完善,尚未形成合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法法規(guī)還很不完善,當(dāng)前我國(guó)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制,這就意味著消防執(zhí)法人員會(huì)頻繁更換,執(zhí)法素質(zhì)不穩(wěn)定。這間接造成兩個(gè)影響:消防執(zhí)法人員工作時(shí)間不長(zhǎng),業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到沉淀,工作能力就得不到提升。二是造成執(zhí)法案件的堆積,人員的調(diào)動(dòng)致使交接問題時(shí)有存在,長(zhǎng)期工作無(wú)法繼續(xù)。目前,消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)并不多,許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經(jīng)驗(yàn)開展的,而人員的變動(dòng)使本就不穩(wěn)定的人員出現(xiàn)職業(yè)素養(yǎng)高低不一的情況,從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。此外, 當(dāng)前的很多的消防安全工作,大多數(shù)都是呈現(xiàn)的是消防部門一把抓的局面,職責(zé)沒有得到分工和明確,很多原本應(yīng)該由政府來負(fù)責(zé)的工作會(huì)議、消防培訓(xùn)、宣傳、消防知識(shí)的推廣等等都由消防部門來獨(dú)自完成,導(dǎo)致沒有形成明確的消防安全主體責(zé)任體制。同時(shí),在實(shí)際的執(zhí)法過程當(dāng)中,消防部門與其它部門配合行動(dòng)的比較少,很多本該與至質(zhì)檢部門、工商部門一起聯(lián)合的行動(dòng),到最后都只有消防部門去承擔(dān),大大的加重了任務(wù)量,導(dǎo)致執(zhí)法力度較為薄弱,效果不明顯。
3.3消防監(jiān)督執(zhí)法行為不規(guī)范
3.3.1檢查部門不規(guī)范
與列管單位有利益勾結(jié)而走形式的作派是中國(guó)監(jiān)督部門普遍存在的現(xiàn)象。沒有嚴(yán)格按照消防執(zhí)法的程序辦事,沒有把消防監(jiān)察工作真正的落到實(shí)處,只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼,簡(jiǎn)單安排人員走個(gè)過場(chǎng)就是目前消防監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀。同時(shí),也沒有制定出詳細(xì)的消防監(jiān)督檢查計(jì)劃方案,發(fā)現(xiàn)問題也僅僅采取口頭告知方法,更加沒有嚴(yán)格勒令整改,對(duì)火災(zāi)隱患避而不談,罔顧人身安全。
3.3.2執(zhí)法手續(xù)不規(guī)范
消防執(zhí)法部門沒有制定出相應(yīng)的上報(bào)審批制度,執(zhí)法人員缺乏辦手續(xù)、走程序的意識(shí)。對(duì)于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼,在提醒過一次后,對(duì)于依然沒有達(dá)到整改要求的建筑單位放任不理,沒有依法采取行動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰,勒令建筑單位強(qiáng)制執(zhí)行。導(dǎo)致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視,同時(shí),抓住了消防執(zhí)法部門懶散的工作心理,在面對(duì)消防檢查的時(shí)候,僅僅做做樣子,隨意敷衍 ,馬虎應(yīng)付,降低了執(zhí)法人員在公眾中的威信度和好感度。
3.3.3執(zhí)法方式不合理,重罰輕糾
少數(shù)執(zhí)法者欺善怕惡,在對(duì)有利益關(guān)系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風(fēng)格,傷害民眾感情,執(zhí)法形式簡(jiǎn)單、魯莽,態(tài)度倨傲。引發(fā)群眾不滿,不利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。
在具體實(shí)踐工作過中,部分消防機(jī)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)性處罰,不夠重視消防違法行為引發(fā)的嚴(yán)重后果,未能制定針對(duì)性的方法糾正存在的問題,導(dǎo)致消防執(zhí)法過程中出現(xiàn)“重罰輕糾”的現(xiàn)象。其一,一味強(qiáng)調(diào)罰款,忽視糾錯(cuò)工作。針對(duì)違反相關(guān)消防法律法規(guī)的現(xiàn)象,單純采用罰款手段,沒有通過強(qiáng)制性手段要求違法單位在限定時(shí)間內(nèi)完成糾錯(cuò)工作,導(dǎo)致消防隱患無(wú)法得到消除。其二,實(shí)行罰款放行。針對(duì)沒有通過審核的消防工程,給予罰款放行,這種做法十分不利于保證消防行政執(zhí)法的規(guī)范化。其三,一味強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為的打擊和處罰,沒有深入追究引發(fā)違法問題的主要原因,了解清楚整個(gè)事件的來龍去脈,無(wú)法從根本上提高消防執(zhí)法的規(guī)范性。最后,執(zhí)法手段不夠豐富和完善。有些負(fù)責(zé)消防執(zhí)法的工作人員對(duì)于具體的行政法律和規(guī)定的了解不夠全面和深入,未能促進(jìn)行政處罰及思想教育的有效結(jié)合,處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個(gè)選項(xiàng),未能給予警告、限期整改及停業(yè)整頓等處罰處理,導(dǎo)致部分違法人員錯(cuò)誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯(cuò)誤行為。
3.3.4 消防行政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)有待提高
現(xiàn)階段,很多消防行政監(jiān)督人員在綜合技能和綜合素質(zhì)上跟不上社會(huì)發(fā)展需要,無(wú)法滿足日益提高的消防行政監(jiān)督要求,造成該問題的原因主要有兩個(gè):首先,消防工作人員的能力以及素質(zhì)與消防事業(yè)的發(fā)展不符,其次,消防工作人員綜合素質(zhì)無(wú)法滿足現(xiàn)階段消防管理工作的強(qiáng)度和難度。近幾年來,我國(guó)的消防事業(yè)迅猛發(fā)展,其高速發(fā)展導(dǎo)致消防工作人員在綜合能力和素質(zhì)上跟不上速度。隨著相關(guān)消防法律的斷建立和貫徹執(zhí)行,我國(guó)的消防法律體系逐步走向完善,各類消防法律規(guī)定以及消防技術(shù)規(guī)范也陸續(xù)公布,多種多樣的新型產(chǎn)品以及消防技術(shù)也開始廣泛應(yīng)用。面對(duì)越來越復(fù)雜的消防執(zhí)法工作以及越來越嚴(yán)格的消防執(zhí)法要求,消防工作人員的消防技能以及綜合素質(zhì)依然處于一個(gè)相對(duì)較低的水平,工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)不夠豐富,消防技能較差,再加上很多消防執(zhí)法人員是從基層消防指揮部調(diào)上來的,沒有接受過專業(yè)的消防培訓(xùn),無(wú)法充分發(fā)揮其消防監(jiān)督作用。
4 建議措施
4.1樹立牢固的現(xiàn)代化執(zhí)法理念
“執(zhí)法為民、公平公正”應(yīng)該作為每一個(gè)執(zhí)法者的執(zhí)法價(jià)值追求。在工作實(shí)踐中,堅(jiān)持以人為本,為人民大眾服務(wù),出現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)和,端正執(zhí)法理念,正確行使手中的權(quán)力,用好黨和人民群眾賦予消防執(zhí)法權(quán)力,嚴(yán)格辦事程序,為人民群眾執(zhí)法、用權(quán)、辦實(shí)事、做好事,情為民所系。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去開展工作,把人民群眾的利益擺在首位,以人民群眾滿意作為消防工作和部隊(duì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)解決責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),公仆意識(shí)不牢,群眾觀念淡薄,服務(wù)態(tài)度差,工作質(zhì)量低,辦事效率不高的新問題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)與法治的和諧美好。
文明執(zhí)法側(cè)重服務(wù),規(guī)法執(zhí)法重在制度。制度長(zhǎng)期時(shí)間積累的準(zhǔn)則,體現(xiàn)執(zhí)法的現(xiàn)代化水準(zhǔn),這要求執(zhí)法部門在行使監(jiān)督權(quán)力時(shí),為了不斷適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步,應(yīng)該要結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷研究和發(fā)展出的新的社會(huì)管理方法,努力在管理理念技術(shù)和知識(shí)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新,不斷完善消防的執(zhí)法理念以及執(zhí)法的法律法規(guī),形成良好的社會(huì)氛圍和秩序,保證新時(shí)期社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
同時(shí)結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)創(chuàng)新管理,積極創(chuàng)新現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)督方式。
4.2 重視消防宣傳
加強(qiáng)消防宣傳能夠促進(jìn)公民以及各個(gè)單位組織消防法律水平的提升,引導(dǎo)其嚴(yán)格按照消防規(guī)定進(jìn)行消防保護(hù),正確履行自己的消防義務(wù),通過法律手段給自己提供法律上的保護(hù),保證當(dāng)事人能夠完成對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督,保證消防執(zhí)法工作能夠慢慢走向規(guī)范化道路。為此,相關(guān)部門要努力提高群眾的消防法制意識(shí),鼓勵(lì)他們自覺參與到維護(hù)消防安全環(huán)境中,鼓勵(lì)他們積極檢舉各類消防違法行為,與消防違法行為作堅(jiān)決的抗?fàn)?。同時(shí),努力構(gòu)造出良好的消防行政執(zhí)法氛圍。只有社會(huì)各界提高了消防安全法制意識(shí),不僅是對(duì)自身行為的規(guī)范,明白了哪些行為是違反消防法律法規(guī)的行為,提醒自己不要做不利于消防安全的行為;同時(shí)又強(qiáng)化了自身權(quán)益的保護(hù),知道了怎樣同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng),切實(shí)增強(qiáng)公民消防法制意識(shí),消防行政執(zhí)法就會(huì)更加順利。
4.3改善執(zhí)法環(huán)境
這里的環(huán)境不是大自然環(huán)境,而是人文環(huán)境,人文化境由人和人的思想意識(shí)組成,消防工作的跨越式發(fā)展還沒到來,這種發(fā)展的里程碑體現(xiàn)在人們的自覺守法。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展,讓許多民眾的思想偏向了效益,忽視了安全。一些不正當(dāng)?shù)闹蛋嗖僮饕l(fā)火災(zāi)的發(fā)生數(shù)量持續(xù)增加,說明消防意識(shí)薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現(xiàn)干預(yù)消防執(zhí)法的行為,抵觸消防人員的正常執(zhí)法監(jiān)督。因此,消防部門應(yīng)該要要堅(jiān)持真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,真正使各項(xiàng)工作在執(zhí)法為民這個(gè)層面上扎根進(jìn)去、體現(xiàn)出來。用好手中權(quán)力,為人民群眾謀利益,當(dāng)好人民的公仆,不斷開展各種消防安全知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng),鼓勵(lì)民眾積極參與,讓群眾通過實(shí)踐感受到消防安全工作的重要性,從根本上來提升群眾的消防意識(shí),促使他們?cè)谌粘5纳钪兄匾曄?,在大家的共同努力下,?gòu)造出一個(gè)和諧安全的居住環(huán)境。
4.4建立健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
為了解決消防執(zhí)法過程中存在的缺陷及不足,必須要不斷強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度。如果不針對(duì)權(quán)利進(jìn)行科學(xué)制約,就很容易導(dǎo)致腐敗問題的出現(xiàn),我們必須要高度重視執(zhí)法監(jiān)督工作,采取各種有效方法促進(jìn)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善,避免各種監(jiān)督問題的發(fā)生。其一,要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。一方面,要加強(qiáng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)工作人員的監(jiān)督,另一方面,下級(jí)員工應(yīng)積極針對(duì)上級(jí)消防執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督,提出建設(shè)性的改進(jìn)建議,形成相互監(jiān)督的機(jī)制,促進(jìn)上下級(jí)員工的共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)外部執(zhí)法監(jiān)督工作。提高消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,促進(jìn)警務(wù)公開制度的貫徹執(zhí)行,讓廣大群眾了解整個(gè)公開執(zhí)法操作。主動(dòng)吸引社會(huì)上符合要求的消防監(jiān)督人員,針對(duì)人民群眾的真實(shí)想法進(jìn)行深入了解和剖析,廣泛聽取社會(huì)上的意見和建議,通過組織召開座談會(huì)等方式收集群眾的反饋意見,從根本上保護(hù)群眾的根本利益,促進(jìn)消防執(zhí)法效率和質(zhì)量的提高。
在社會(huì)管理創(chuàng)新的背景之下,執(zhí)法部門應(yīng)該要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際的需要,成立專門的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,同時(shí)保證這支執(zhí)法隊(duì)伍整體綜合能力高,素質(zhì)良好,具備與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí),學(xué)會(huì)對(duì)當(dāng)前工作中存在的到問題進(jìn)行分析和總結(jié),并在此基礎(chǔ)上,探索出一套更加符合現(xiàn)今需求的消防管理模式,從根本上來提高消防行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
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黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出:“必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好”。這對(duì)于建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子,以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重大的意義。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,筆者認(rèn)為,通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須圍繞“科學(xué)發(fā)展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠”的總要求,以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)執(zhí)政能力建設(shè)。
一是要增強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。科學(xué)發(fā)展觀,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在新的形勢(shì)和任務(wù)面前,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),在實(shí)踐中解放思想、更新觀念,勇于實(shí)踐,迎合農(nóng)牧民群眾的意愿創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》,在帶領(lǐng)群眾奔小康的過程中,積極探索農(nóng)村改革的新經(jīng)驗(yàn),開拓新途徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),立足農(nóng)村工作實(shí)際增強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。
二是要增強(qiáng)科學(xué)決策的能力。全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,是構(gòu)建社會(huì)主義
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論文關(guān)鍵詞:高校思想政治理論課,社會(huì)工作理念和方法,引入,實(shí)效
大學(xué)生作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,是國(guó)家的希望和民族的未來,不僅要掌握豐富的科學(xué)文化知識(shí),更要具備過硬的思想政治素質(zhì)。雖然大學(xué)生思想政治素質(zhì)的最終形成是多種力量共同作用的結(jié)果,但是高校思想政治理論課卻一直處于核心地位,在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著不可替代的作用。在高等教育深化改革的進(jìn)程中,高校思想政治理論課作為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而開放的體系,必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨的教育方針的基礎(chǔ)上,不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和高等教育發(fā)展的要求政治論文,引入相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),努力開創(chuàng)新局面站。
一、傳統(tǒng)高校思想政治理論課存在的問題
1、教育理念落后
傳統(tǒng)高校思想政治理論課片面強(qiáng)調(diào)教師的作用,注重形式化、表面化,習(xí)慣對(duì)學(xué)生進(jìn)行外在強(qiáng)化,缺乏“以學(xué)生為本”的理念,忽視了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性,忽視教師與學(xué)生的互動(dòng)交流,大大降低了學(xué)生接受教育的主動(dòng)性和自覺性,削弱了學(xué)生對(duì)于教育內(nèi)容的認(rèn)同,致使學(xué)生對(duì)思想政治理論課產(chǎn)生排斥乃至厭學(xué)情緒,背離了課程設(shè)置的初衷和目標(biāo),育人功能難以真正實(shí)現(xiàn)。
2、教育內(nèi)容空洞
傳統(tǒng)高校思想政治理論課的內(nèi)容缺乏時(shí)代感和針對(duì)性,理想化色彩濃厚,偏重于世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,內(nèi)容過于理論化和原則化,脫離學(xué)生生活實(shí)際和思想認(rèn)知水平,缺乏對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察和介入,內(nèi)容更新滯后,沒有把思想政治教育與大學(xué)生日常行為習(xí)慣的培養(yǎng)結(jié)合起來政治論文,忽視大學(xué)生對(duì)“真、善、美”的真實(shí)體驗(yàn),對(duì)大學(xué)生面臨的實(shí)際困難如學(xué)習(xí)倦怠、就業(yè)壓力、心理問題等關(guān)注不足,致使課堂教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反差極為明顯,效果大打折扣。
3、教育手段陳舊
傳統(tǒng)高校思想政治理論課基本上是課本統(tǒng)一、大綱統(tǒng)一、教學(xué)方式統(tǒng)一,不考慮學(xué)生的個(gè)體差異,缺乏針對(duì)性和層次性,通常以灌輸說教和書面考試為主,大話講得多而行為指導(dǎo)少,管教多而啟發(fā)少,灌輸多而引導(dǎo)少,致使思想政治理論課成了無(wú)根之基、無(wú)本之木,很難使正確的理論真正內(nèi)化為大學(xué)生堅(jiān)定的信念和精神的支柱。
二、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作理念
社會(huì)工作作為一門獨(dú)立的學(xué)科,是“一種以助人為宗旨,運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè),是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度[1]P6-7。”社會(huì)工作者通過與案主面對(duì)面交流的方式,為那些被社會(huì)問題所困的個(gè)人和家庭直接提供幫助。社會(huì)工作并非傳統(tǒng)意義上的助人活動(dòng),而“是充分考慮到受助人的需要及其主體性,運(yùn)用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需要、擺脫困境的活動(dòng)和過程 [2]”,在一百多年的發(fā)展歷史中政治論文,以人道主義為基礎(chǔ),以接納、尊重、自決、保密、中立為原則逐步形成了平等尊重、助人自助的專業(yè)價(jià)值理念。引入社會(huì)工作的價(jià)值理念,更新高校思想政治理論課中與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和高校發(fā)展實(shí)際不相符合的陳舊觀念,是增強(qiáng)高校思想政治理論課實(shí)效性的重要保障站。
1、平等尊重的理念
社會(huì)工作最基本的價(jià)值觀就是尊重當(dāng)事人,確認(rèn)幫助者和被幫助者之間的平等關(guān)系。高校思想政治理論課引入社會(huì)工作平等尊重的理念,首先要改變教師是教育主體、學(xué)生是受教育客體的關(guān)系,改變主體絕對(duì)權(quán)威、客體被動(dòng)服從的陳舊模式,積極促成主客體平等雙向、交流互動(dòng)的教育模式,滿足大學(xué)生自我肯定和得到他人肯定的心理需要。其次,平等尊重的理念要體現(xiàn)在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上,教師必須以不批判的態(tài)度接納學(xué)生,對(duì)所有學(xué)生一視同仁,以情感人,以理服人,切實(shí)貫徹“以人為本”的思想,使思想政治理論課“以一種平視的姿態(tài)與受教育者進(jìn)行入情入理的對(duì)話,真正擯棄那種我講你聽、我說你行、我教育你服從的說教模式,使受教育者在尊重、認(rèn)可、理解中得到教育 [3]”,更好地以幫助學(xué)生成長(zhǎng)、成才。
2、助人自助的理念
社會(huì)工作“最核心的摘要通過“助人”達(dá)到人“自助”。
三、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作方法
作為科學(xué)的助人活動(dòng)政治論文,社會(huì)工作在發(fā)展中形成了個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作一整套科學(xué)的工作方法。從教學(xué)實(shí)踐入手,靈活運(yùn)用社會(huì)工作方法,改進(jìn)高校思想政治理論課教學(xué),是增強(qiáng)思想政治理論課專業(yè)性和實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、個(gè)案工作方法
社會(huì)工作的個(gè)案工作方法是“采用直接的、面對(duì)面的溝通與交流,運(yùn)用有關(guān)人際關(guān)系與個(gè)人發(fā)展的各種科學(xué)知識(shí)與專業(yè)技術(shù),對(duì)案主(個(gè)人或家庭)進(jìn)行工作;它通過提供物質(zhì)幫助、精神支持等方面的服務(wù),協(xié)助案主解決困擾他或他們的問題,并改善其人際協(xié)調(diào)能力,完善其人格與自我,增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)生活的能力,以維護(hù)和發(fā)展個(gè)人或家庭的健全功能,增進(jìn)其福利站。[1]P103”
伴隨社會(huì)發(fā)展的多元化,學(xué)生的個(gè)性和需求也越來越多元化,高校思想政治理論課除了要考慮所有學(xué)生共同的需要外,還應(yīng)該考慮到個(gè)別學(xué)生的需要,具體問題具體分析,并區(qū)別對(duì)待。高校思想政治理論課引入個(gè)案工作方法,教師在課前,通過向?qū)W生告知個(gè)人郵箱、電話號(hào)碼、MSN等形式政治論文,與學(xué)生充分互動(dòng),開展有效調(diào)研,多方面收集學(xué)生對(duì)授課的意見和建議,以便有針對(duì)性地備課;課上從各種角度針對(duì)不同學(xué)生的興趣愛好和關(guān)注點(diǎn),適當(dāng)調(diào)整授課內(nèi)容,滿足學(xué)生需要;課后及時(shí)對(duì)授課效果進(jìn)行回訪,認(rèn)真對(duì)待學(xué)生的反饋信息,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題可以在以后的教學(xué)中給予更多關(guān)注;對(duì)于個(gè)別學(xué)生提出的特殊問題,可以在課后對(duì)進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)和交流,真正做到“傳道、授業(yè)、解惑”。個(gè)案工作方法的融入,也會(huì)讓學(xué)生感受到教師的真誠(chéng),愿意作為一個(gè)平等的教育主體通過開放互動(dòng)的交流與教師相互探討、共同進(jìn)步,從而使思想政治理論課模式更加科學(xué),效果更加突出。
2、小組工作方法
社會(huì)工作的小組工作方法,也稱為團(tuán)體工作方法,是“以社會(huì)團(tuán)體為工作對(duì)象,在團(tuán)體工作者的協(xié)調(diào)下,或通過團(tuán)體情境與團(tuán)體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)娛樂、教育與治療的目標(biāo),或通過團(tuán)體的共同努力達(dá)成社會(huì)行動(dòng)政治論文,從而促使社會(huì)變遷,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繁榮。[1]P128”小組工作利用小組成員互動(dòng)中的彼此分享、分擔(dān)、支持、感化、教育,帶來成員態(tài)度與行為的變化,具有發(fā)展性和預(yù)防性。“小組工作相對(duì)于個(gè)案輔導(dǎo)其最為顯著的優(yōu)點(diǎn)就是小組成員在彼此互動(dòng)中通過小組動(dòng)力達(dá)到改變的目的,其改變的結(jié)果是持久而有效的。[5]”
高校思想政治理論課基本采用大班教學(xué)方式,往往效果不佳站。高校思想政治理論課引入小組工作方法,可以按照各種形式把大的教學(xué)班分成多個(gè)小組,組織學(xué)生按小組參與課堂互動(dòng)。在具體教學(xué)過程中,教師可以按照自然班分組,組織學(xué)生開展討論;可以按照宿舍分組,組織學(xué)生上臺(tái)講課;可以按照選題分組,組織學(xué)生進(jìn)行辯論。最后由學(xué)生代表評(píng)定各小組成績(jī),再由小組評(píng)定個(gè)人成績(jī),直接與學(xué)生個(gè)人的學(xué)期成績(jī)掛鉤。在小組活動(dòng)中,每個(gè)組員通過分工都能積極參與、認(rèn)真準(zhǔn)備,既是專業(yè)知識(shí)的豐富、綜合能力的鍛煉,也是集體觀念和參與意識(shí)的提高。在整個(gè)過程中,教師只是作為平等主體參與到互動(dòng)中,以小組工作方法的技巧合理建組政治論文,適時(shí)引導(dǎo),強(qiáng)化暗示,充分相信學(xué)生的能力,給學(xué)生提供足夠的空間,幫助學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng),發(fā)揮學(xué)生的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì),引領(lǐng)小組成員向健康、積極的方向發(fā)展。引入小組工作方法不但實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的平等尊重、助人自助的理念,而且可以推動(dòng)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和完善,并通過明確個(gè)人與集體的關(guān)系,加強(qiáng)學(xué)生的群體教育,增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力,實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)手段的多樣化,拓展教學(xué)的廣度和深度。
3、社區(qū)工作方法
“社區(qū)社會(huì)工作是一個(gè)過程,在這—過程中,社會(huì)工作者幫助社區(qū)成員確定其需要或目標(biāo),鼓起其行動(dòng)的意愿與信心,協(xié)助共尋求各種資源,采取行動(dòng),以求得問題的解決站。[1] P152”
高校思想政治理論課政治論文,基本上是以理論灌輸為主,大多忽視了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐,解決了“知”的問題,卻沒有解決“行”的問題。面對(duì)新形勢(shì)、新情況,各個(gè)高校都提出要大力推進(jìn)思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué),通過實(shí)踐教學(xué)幫助大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)寓教育于社會(huì)服務(wù)之中,寓教育于參與之中,使大學(xué)生達(dá)到知行統(tǒng)一。社區(qū)工作方法強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)生活的相互聯(lián)系與彼此依賴,重視學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系,對(duì)于增強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的開放性、持續(xù)性以及推動(dòng)社會(huì)化、應(yīng)用型人才培養(yǎng)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校思想政治理論課引入社區(qū)工作方法,可以積極開展各種活動(dòng)介入社會(huì),以學(xué)校建立的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地為依托,充分利用豐富的教育資源作為思想政治理論課課外實(shí)踐教學(xué)的重要場(chǎng)所,把學(xué)校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合,一方面協(xié)助社會(huì)發(fā)展,一方面為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì),促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)。在教學(xué)過程中,可以利用不同的社區(qū)資源政治論文,把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和學(xué)生日常實(shí)踐結(jié)合,通過各種課外教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、文藝演出、志愿者和社會(huì)服務(wù)活動(dòng),滿足學(xué)生多方面的需要,幫助學(xué)生樹立服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知和動(dòng)手能力,在實(shí)踐中學(xué)會(huì)愛和尊重,學(xué)會(huì)感恩,最終實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后,教師要對(duì)學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)進(jìn)行較綜合評(píng)價(jià)和考核,作為學(xué)生成績(jī)的重要組成部分。
通過引入社會(huì)工作理念和方法,高校思想政治理論課一定會(huì)摒棄不合時(shí)宜的陳舊觀念,適時(shí)更新工作方法,切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效,幫助大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及和諧的人際關(guān)系,增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感和使命感,促進(jìn)大學(xué)生全面、健康成長(zhǎng),更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)高級(jí)才人的根本任務(wù)。
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一、堅(jiān)持以案說紀(jì),筑牢思想防線
一個(gè)案例,就是一次深刻的教訓(xùn),同時(shí)也是一份很好的基層黨風(fēng)廉政教材。工作中,高度重視發(fā)揮案件的警示作用,積極圍繞案件開展黨風(fēng)廉政教育。一是把思想教育貫穿于查辦案件全過程,注重把涉案對(duì)象的思想觸動(dòng)。對(duì)受到查處的黨員干部,將其所犯的錯(cuò)誤指穿說透,所可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果道清點(diǎn)明,使其真正認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,自覺加以改正,不再重蹈覆轍。如在查處萬(wàn)埠鎮(zhèn)胡某、長(zhǎng)埠鎮(zhèn)吳某、東陽(yáng)鎮(zhèn)楊某等參與賭博案件中,經(jīng)過耐心細(xì)致的思想教育,他們充分認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤,不僅立即戒掉了這一陋習(xí),并積極勸說親朋好友遠(yuǎn)離賭博。我縣近三年查辦的40余起農(nóng)村基層黨員干部案件中,無(wú)一人對(duì)處理決定不服提出申訴,無(wú)一人重復(fù)涉案。二是大力開展案例警示教育,注重把基層黨員干部的思想攪動(dòng)。及時(shí)組織學(xué)習(xí)中央、省市紀(jì)委通報(bào)的典型案例,去年以來先后組織廣大基層黨員干部學(xué)習(xí)違紀(jì)案例16個(gè),使廣大黨員干部不斷警醒自己,警鐘長(zhǎng)鳴;通過《安義紀(jì)檢》刊發(fā)通報(bào)和召開座談會(huì)等形式,有選擇性地通報(bào)一些自辦典型案例。如去年以來先后對(duì)長(zhǎng)埠鎮(zhèn)劉某違反計(jì)劃生育法規(guī)、東陽(yáng)鎮(zhèn)李某在錄用考試中作假等8個(gè)案例進(jìn)行了通報(bào)。三是積極開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),注重把全社會(huì)倡廉守紀(jì)之風(fēng)帶動(dòng)。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層廉政氛圍不濃、黨員干部廉政意識(shí)不強(qiáng)等狀況,我們大力推進(jìn)了廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng),組織了優(yōu)秀村支書--凌美龍事跡巡回報(bào)告會(huì)21場(chǎng)、建立了凌美龍事跡展覽館,開辟了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)電視專欄《潦河清風(fēng)》,開通了安義廉政網(wǎng)站和廉政短信平臺(tái),縣城打造了廉政文化一條街,鄉(xiāng)、村和學(xué)校打造了以名言警句、廉政漫畫為主要內(nèi)容的“正氣墻”、“清風(fēng)亭”、“自省路”、“進(jìn)取路”、廉政文化長(zhǎng)廊,動(dòng)員了鄉(xiāng)村“五老”人員自編自演廉政文藝節(jié)目,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的大宣教工作格局,使廣大黨員干部在潛移默化中接受廉政熏陶,法紀(jì)政紀(jì)觀念明顯增強(qiáng),拒腐防變思想防線更加牢固。
二、堅(jiān)持違紀(jì)必究,亮出行為紅線
認(rèn)真嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀(jì)違法行為,是全面深入地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。工作中,我們堅(jiān)持把查辦案件作為正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng),強(qiáng)力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、加倍關(guān)注,始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì),有案必查,違紀(jì)必究。尤其是對(duì)帶有典型性、傾向性、苗頭性的案件“冒頭就打”,從嚴(yán)從速處理,確保正氣在基層得以弘揚(yáng),法紀(jì)得以維護(hù)。如針對(duì)去年春節(jié)期間全縣農(nóng)村幾次出現(xiàn)宗族械斗苗頭情況,會(huì)同縣綜治辦、公安局對(duì)農(nóng)村宗族勢(shì)力情況進(jìn)行全面摸底,對(duì)介入其中的黨員干部嚴(yán)厲批評(píng)教育。特別是對(duì)鼎湖鎮(zhèn)某村支部書記熊某組織參與宗族械斗事件嚴(yán)肅處理,給予處分,并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,有效杜絕了惡性事件在農(nóng)村的漫延。如針對(duì)發(fā)生在個(gè)別醫(yī)務(wù)人員身上的計(jì)劃生育“兩非”案件,從重處理,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予了、取消執(zhí)業(yè)資格、開除公職留用和經(jīng)濟(jì)處罰等處理,并對(duì)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了責(zé)任追究,有力地維護(hù)了人口與計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。如接到客商就部分公職人員進(jìn)行侵害性釣魚的投訴后,高度重視,立即成立由縣紀(jì)委廉政室、公安局、電視臺(tái)等單位組成的聯(lián)合檢查組深入現(xiàn)場(chǎng)檢查,并對(duì)查獲的縣城管局干部王某等4人給予效能告誡一次、罰款800元、全縣通報(bào)批評(píng)的處理,及時(shí)剎住了這股歪風(fēng),有力地維護(hù)了投資環(huán)境。通過從嚴(yán)從速查辦案件,嚴(yán)厲打擊各種不正之風(fēng),殺一儆百,對(duì)廣大基層黨員干部產(chǎn)生了巨大的震懾作用,黨員干部涉案比例明顯降低。同時(shí),也對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)章制度作出了明確地解讀,使廣大黨員干部進(jìn)一步弄清了哪些是“”不能闖、哪些是“雷區(qū)”不能踩、哪些是“高壓線”不能碰、哪些是“底線”不能跨,從而切實(shí)規(guī)范行為,真正做到謹(jǐn)慎用權(quán)、合理用權(quán)、科學(xué)用權(quán),勤政廉政、求真務(wù)實(shí)。
一、擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍
在第一批統(tǒng)籌單位的基礎(chǔ)上,將應(yīng)參加尚未參加統(tǒng)籌的全民企業(yè)122戶和自收自支的事業(yè)單位109戶,共計(jì)231戶(名單另下)納入統(tǒng)籌范圍。
二、增加統(tǒng)籌項(xiàng)目
關(guān)規(guī)定,每名退休職工增加的副食品價(jià)格補(bǔ)貼十元納入統(tǒng)籌。
2、根據(jù)省勞動(dòng)廳、財(cái)政廳、總工會(huì)吉?jiǎng)谌穗U(xiǎn)字〔1988〕7號(hào)文件精神,把發(fā)給每名離、退休人員的生活補(bǔ)貼費(fèi)五元納入統(tǒng)籌。
3、退休職工死亡喪葬費(fèi)納入統(tǒng)籌。
三、調(diào)整提取統(tǒng)籌基金比例的基數(shù)。
根據(jù)以支定收,略有節(jié)余的原則和進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)籌費(fèi)用項(xiàng)目的需要,為合理解決統(tǒng)籌基金負(fù)擔(dān)問題,對(duì)提取退休費(fèi)用統(tǒng)籌金的基數(shù),由原來的以工資總額為提取基數(shù)改為按工資總額加退休費(fèi)之和做為提取基數(shù),統(tǒng)籌基金比例為18%。
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