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(試行)
平考辦發(fā)〔2016〕3號(hào)
第一章 總 則
第一章 總 則
第一條 為深入推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧工作,切實(shí)加快扶貧攻堅(jiān)和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程,根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省委組織部、省財(cái)政廳《關(guān)于建立"兩包三到"精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》(晉開(kāi)辦發(fā)〔2016〕62號(hào))和運(yùn)城市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)2016年脫貧摘帽計(jì)劃的通知》(運(yùn)脫組辦〔2016〕2號(hào))、縣委縣政府《關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
第二條 考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開(kāi)、群眾認(rèn)可、注重實(shí)績(jī)的原則,堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合、全面與重點(diǎn)相結(jié)合、臺(tái)賬考核與實(shí)地核查相結(jié)合、考核評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合。
第二章 考核內(nèi)容和等次評(píng)定
第三條 考核內(nèi)容以減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和人均可支配收入增幅、集體經(jīng)濟(jì)收入等作為主要考核指標(biāo)。2016年重點(diǎn)突出精準(zhǔn)識(shí)別、落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶、計(jì)劃制訂及落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)扶貧等方面(具體見(jiàn)附表)。
考核目標(biāo)分工作任務(wù)目標(biāo)和組織措施目標(biāo)。考核的基本依據(jù)是完成年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)情況和工作期間的總體表現(xiàn)。
工作任務(wù)目標(biāo)包括:落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)主體責(zé)任情況;結(jié)合包片包村工作,落實(shí)包戶(hù)責(zé)任,開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶情況;對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困戶(hù)建檔立卡工作進(jìn)一步健全完善情況;結(jié)合各貧困村、貧困戶(hù)實(shí)際,制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃,推進(jìn)落實(shí)情況;集體經(jīng)濟(jì)收入情況。
組織措施目標(biāo)包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)履行脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人情況;落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)扶貧負(fù)責(zé)制情況;村"兩委"班子成員及小組干部履行脫貧攻堅(jiān)工作直接責(zé)任人情況;建立健全扶貧工作機(jī)構(gòu)情況;組建駐村扶貧工作隊(duì)情況,并對(duì)其進(jìn)行管理和考核情況;創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式總結(jié)經(jīng)驗(yàn),培育典型,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)工作情況。
第四條 考核工作在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下,由督查考核組具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)駐村幫扶工作隊(duì),根據(jù)既定的全年的考核目標(biāo),結(jié)合實(shí)際按月逐項(xiàng)進(jìn)行分解落實(shí),對(duì)年度工作目標(biāo)任務(wù)具體化,明確完成時(shí)限,并簽訂責(zé)任書(shū),向所駐村黨員干部和群眾公開(kāi)。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次評(píng)定分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及駐村幫扶干部等次確定參照以上等次執(zhí)行,按照優(yōu)秀、稱(chēng)職(合格)、基本稱(chēng)職(基本合格)、不稱(chēng)職(不合格)四個(gè)等次進(jìn)行考核結(jié)果認(rèn)定。
有下列情形之一者為較差(不稱(chēng)職、不合格):
1、精準(zhǔn)扶貧工作不力,脫貧任務(wù)未完成;
2、考評(píng)指標(biāo)未完成;
3、群眾滿(mǎn)意度達(dá)不到80%;
4、貪污挪用扶貧資金;
5、違規(guī)操作實(shí)施項(xiàng)目;
6、弄虛作假應(yīng)付考核等。
第三章 考核方法程序
第六條 考核采取日??己伺c年度考核相結(jié)合的辦法,實(shí)行百分制量化考核。在縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下,由督查考核組抽調(diào)相關(guān)單位人員具體組織實(shí)施。
第七條 日??己苏?0%,年度考核占60%.年度考核由業(yè)績(jī)考核和民主測(cè)評(píng)兩部分組成,業(yè)績(jī)考核占70%,民主測(cè)評(píng)占30%.
第八條 日??己酥饕罁?jù)各階段任務(wù)的完成情況,每季度至少進(jìn)行一次。
第九條 年度考核主要考核各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況,時(shí)間安排在本年度12月中旬進(jìn)行,采取公開(kāi)述職、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)地核查、考核組評(píng)價(jià)等程序進(jìn)行。
1、公開(kāi)述職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照考核內(nèi)容進(jìn)行自查,撰寫(xiě)述職報(bào)告,召開(kāi)全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部大會(huì)進(jìn)行述職。參會(huì)人員由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部、縣直駐村幫扶工作隊(duì)員、第一書(shū)記、貧困村"兩委"主干代表、貧困戶(hù)代表等有關(guān)人員組成。
2、民主測(cè)評(píng)。述職結(jié)束后,參會(huì)人員對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
3、個(gè)別談話。談話范圍為:包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣直駐村工作隊(duì)隊(duì)員代表、第一書(shū)記代表、貧困村"兩委"主干代表、貧困戶(hù)等各方面知情人。參加談話人數(shù)不少于30人。
4、民意調(diào)查。放在個(gè)別談話環(huán)節(jié)進(jìn)行。
5、實(shí)地核查??己私M結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)、述職情況和提供的有關(guān)印證材料,進(jìn)行實(shí)地核查。
6、考核組評(píng)價(jià)??己私M通過(guò)查閱資料、實(shí)地核查、個(gè)別談話、召開(kāi)工作座談會(huì)等多種形式,了解考核對(duì)象近一年來(lái)目標(biāo)任務(wù)完成情況,對(duì)照平時(shí)工作實(shí)績(jī)記錄,進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。
第十條 考核組依據(jù)綜合評(píng)定情況,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作做出考核認(rèn)定,得出考核結(jié)果,考核結(jié)果經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組審定后,下發(fā)考核情況通報(bào)。
第四章 考核結(jié)果運(yùn)用
第十一條 考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。建立干部業(yè)績(jī)檔案。對(duì)工作出色、業(yè)績(jī)突出的干部,在同等條件下,優(yōu)先提拔使用。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤。對(duì)完成精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行表彰,并給予一定額度的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌做好省、市、縣扶貧幫扶干部的管理工作。村、組要做好幫扶干部的工作記錄。工作日志作為考核幫扶干部的重要依據(jù)。
第十四條 對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不力,脫貧任務(wù)未完成和群眾滿(mǎn)意度達(dá)不到80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),由縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)同志約談其黨政主要負(fù)責(zé)人,督促整改落實(shí),整改不力的將進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)省、市幫扶干部只見(jiàn)名單不見(jiàn)人,或幫扶成效不明顯的,由縣考核組提出建議,報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組審定后,反饋給相關(guān)單位,按有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
第五章 附 則
第十五條 考核工作人員必須嚴(yán)格按規(guī)定要求,實(shí)事求是地進(jìn)行考核。對(duì)在考核過(guò)程中有徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假行為的,要嚴(yán)肅處理。
*共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),148個(gè)行政村,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗。由于工業(yè)力量薄弱,大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難度大,現(xiàn)有未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生576人。為進(jìn)一步拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作,加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。*人事局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),按照上級(jí)要求和旗委、旗政府的號(hào)召將實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程作為工作的重中之重來(lái)抓,將科技服務(wù)作為農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效的核心內(nèi)容來(lái)抓。與科技局等相關(guān)部門(mén)密切配合,全力實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程。
一、完善組織機(jī)構(gòu),解決有人辦事的問(wèn)題
*委、政府高度重視“大學(xué)生駐村”工程,2007年成立了由旗委書(shū)記任組長(zhǎng),旗委副書(shū)記、旗長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),涉及的22個(gè)相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了旗鄉(xiāng)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)制定出臺(tái)了《*委、旗人民政府關(guān)于實(shí)施“科技富民行動(dòng)”選派大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》,對(duì)選聘方式、條件及程序作了詳細(xì)規(guī)定,為實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化管理
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了將真正有能力、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)做農(nóng)村工作的大學(xué)生選到駐村隊(duì)伍中,我們嚴(yán)把選人關(guān),經(jīng)過(guò)調(diào)研和多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,按照《大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》要求,采取個(gè)人報(bào)名、公開(kāi)考試、領(lǐng)導(dǎo)小組考核和專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)等方式,分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類(lèi)向社會(huì)公開(kāi)選拔,2007、2008年兩年公開(kāi)選聘出50名技術(shù)過(guò)硬、文化素質(zhì)高、想干事、能成事的大中專(zhuān)畢業(yè)生為駐村大學(xué)生。在派駐之際,對(duì)大學(xué)生農(nóng)村基層工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等方面進(jìn)行具體培訓(xùn),進(jìn)一步提升駐村大學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。
二是落實(shí)保障措施,規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能,認(rèn)真做好大學(xué)生派駐后的各項(xiàng)后續(xù)工作,及時(shí)召開(kāi)了駐村工作人員與所駐村的工作對(duì)接會(huì),明確了駐村工作人員的工作職責(zé)和任務(wù),指導(dǎo)駐村工作人員制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃,對(duì)他們的工作和生活均進(jìn)行了妥善安排。
旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理的職能,制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件,對(duì)駐村工作做出了具體的工作部署,推進(jìn)駐村工作穩(wěn)步開(kāi)展。同時(shí),根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書(shū),明確工作期限、工作崗位、承擔(dān)的工作任務(wù)、相關(guān)待遇等。及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于做好駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生任職工作的通知》,2007年的選聘的30名駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書(shū)記以外,其他人均被任為村主任助理。2008年選聘的20名大學(xué)生即將走上工作崗位。為便于溝通,強(qiáng)化群眾監(jiān)督,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),我們還為駐村大學(xué)生制作了通訊錄和服務(wù)卡,標(biāo)明了姓名、職務(wù)、專(zhuān)業(yè)、聯(lián)系電話及服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)了工作的透明度,并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為駐村工作人員辦理了工資和保險(xiǎn)等手續(xù)。
三是建立幫扶機(jī)制,規(guī)范管理考核。為使駐村大學(xué)生發(fā)揮作用,*制定下發(fā)了《關(guān)于旗級(jí)、旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員建立幫扶機(jī)制的通知》,旗級(jí)和部分旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對(duì)子,以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,在資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行扶持。幫扶領(lǐng)導(dǎo)除駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員外,我們還選擇了在資金、技術(shù)、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶領(lǐng)導(dǎo),借助單位實(shí)力,幫助駐村工作人員發(fā)展致富項(xiàng)目。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員,科技特派員與駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生均結(jié)成了幫扶對(duì)子。
為激發(fā)駐村大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性,進(jìn)一步明確了駐村大學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利,加強(qiáng)了對(duì)他們的管理考核,采取日??己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的形式。日??己瞬欢ㄆ谶M(jìn)行,年度考核采取與本人談話,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和所駐村負(fù)責(zé)人談話及個(gè)別入戶(hù)走訪的方式進(jìn)行。2007年年末已完成了對(duì)所有駐村工作人員的年度考核??己私Y(jié)果大部分為優(yōu)秀,沒(méi)有不稱(chēng)職的。
四是加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。為擴(kuò)大駐村工作的影響面,努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持大學(xué)生駐村工作的良好氛圍,我們及時(shí)將大學(xué)生駐村工作的進(jìn)展情況以及好的典型經(jīng)驗(yàn)、做法,通過(guò)新聞媒體的形式進(jìn)行宣傳,在旗電視臺(tái)、阿榮通訊社開(kāi)辟了“科技富民在行動(dòng)”專(zhuān)欄,在全旗營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進(jìn)機(jī)制。為支持駐村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng),積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調(diào),探索建立金融與科技相結(jié)合、小額信貸與科技特派員實(shí)施項(xiàng)目相結(jié)合的金融跟進(jìn)機(jī)制,出臺(tái)了《*實(shí)行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》,根據(jù)駐村大學(xué)生的信譽(yù)評(píng)估,旗農(nóng)村信用社提供相應(yīng)額度的貸款,進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過(guò)采取一系列措施,大學(xué)生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施駐村工程以來(lái),駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生能積極主動(dòng)的協(xié)助村“兩委”工作,并結(jié)合所任職務(wù)和分工,針對(duì)村里的實(shí)際情況,從提高農(nóng)民科技意識(shí),承擔(dān)黨建工作入手,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)積極深入調(diào)研,根據(jù)所駐村的實(shí)際情況,結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),分別撰寫(xiě)調(diào)研文章,為領(lǐng)導(dǎo)諫言獻(xiàn)策。六合鎮(zhèn)駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生宋厚剛,針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題、村民法制觀念不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等方面分別撰寫(xiě)了5篇調(diào)研報(bào)告,調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞所駐村實(shí)際提出了許多可行性建議、意見(jiàn)。同時(shí),駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識(shí),成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽(yáng)峪鎮(zhèn)駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生孫興儒利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點(diǎn),還有一些駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機(jī),實(shí)現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開(kāi)展科技培訓(xùn),農(nóng)民科技意識(shí)顯著提高。在備春耕之際,多數(shù)駐村大學(xué)生充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),采取了入村辦班、入戶(hù)指導(dǎo)、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開(kāi)展科技培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容多以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術(shù)、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),2007年通過(guò)駐村大學(xué)生舉辦的各類(lèi)科技培訓(xùn)班達(dá)到95期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)人次,發(fā)放科技宣傳資料1.1萬(wàn)余份。
三是積極開(kāi)展科技示范,引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。駐村大學(xué)生都把抓好科技示范戶(hù)作為開(kāi)展工作的主要抓手,為科技示范戶(hù)積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比,充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學(xué)生劉君,春耕之際入戶(hù)調(diào)研宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),幫助村民聯(lián)系引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種,2007年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全旗通過(guò)駐村大學(xué)生已推廣新品種19個(gè)、新技術(shù)9項(xiàng),落實(shí)科技示范戶(hù)490戶(hù)。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體,努力實(shí)現(xiàn)“共贏”。結(jié)合“科技富民行動(dòng)”,開(kāi)展了“百千萬(wàn)”工程,即每名駐村大學(xué)生聯(lián)系3戶(hù)農(nóng)戶(hù),結(jié)成利益共同體,駐村人員以資金、技術(shù)、科技成果入股或直接建立基地,按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,把服務(wù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。2007年駐村大學(xué)生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟(jì)利益共同體10個(gè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1650元。
三、存在問(wèn)題
一是由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作認(rèn)識(shí)程度不夠,沒(méi)有采取積極有效的措施,未充分調(diào)動(dòng)駐村大學(xué)生的工作積極性。
二是個(gè)別駐村大學(xué)生的工作切入點(diǎn)不夠準(zhǔn)確,職責(zé)任務(wù)不明確,缺乏責(zé)任意識(shí)和大局觀念,工作呈現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)。
三是部分駐村大學(xué)思想不夠解放,未能突破搞技術(shù)承包、無(wú)償服務(wù)的舊模式,與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式單一,團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)服務(wù)較少,單打獨(dú)斗的服務(wù)方式較普遍,產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。
四是駐村工作管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制有待健全。
四、下步工作建議
一是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。要不斷完善駐村工作機(jī)制,做好利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)、利益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)防范“結(jié)合”文章,保持和增強(qiáng)駐村工作的生命力和實(shí)效性。
阿榮旗共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),148個(gè)行政村,是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大旗。由于工業(yè)力量薄弱,大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難度大,現(xiàn)有未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生576人。為進(jìn)一步拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道,鼓勵(lì)大學(xué)生到基層工作,加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。阿榮旗人事局根據(jù)當(dāng)前形勢(shì),按照上級(jí)要求和旗委、旗政府的號(hào)召將實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程作為工作的重中之重來(lái)抓,將科技服務(wù)作為農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效的核心內(nèi)容來(lái)抓。與科技局等相關(guān)部門(mén)密切配合,全力實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程。
一、完善組織機(jī)構(gòu),解決有人辦事的問(wèn)題
阿榮旗委、政府高度重視“大學(xué)生駐村”工程,20xx年成立了由旗委書(shū)記任組長(zhǎng),旗委副書(shū)記、旗長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng),涉及的22個(gè)相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)精干人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了旗鄉(xiāng)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)制定出臺(tái)了《阿榮旗委、旗人民政府關(guān)于實(shí)施“科技富民行動(dòng)”選派大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》,對(duì)選聘方式、條件及程序作了詳細(xì)規(guī)定,為實(shí)施“大學(xué)生駐村”工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化管理
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。為了將真正有能力、有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)做農(nóng)村工作的大學(xué)生選到駐村隊(duì)伍中,我們嚴(yán)把選人關(guān),經(jīng)過(guò)調(diào)研和多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,按照《大中專(zhuān)畢業(yè)生駐村工作選聘實(shí)施方案》要求,采取個(gè)人報(bào)名、公開(kāi)考試、領(lǐng)導(dǎo)小組考核和專(zhuān)家綜合評(píng)價(jià)等方式,分種植、養(yǎng)殖、柞蠶、特色種養(yǎng)等幾大類(lèi)向社會(huì)公開(kāi)選拔,20xx、20xx年兩年公開(kāi)選聘出50名技術(shù)過(guò)硬、文化素質(zhì)高、想干事、能成事的大中專(zhuān)畢業(yè)生為駐村大學(xué)生。在派駐之際,對(duì)大學(xué)生農(nóng)村基層工作、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及遠(yuǎn)程教育等方面進(jìn)行具體培訓(xùn),進(jìn)一步提升駐村大學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力。
二是落實(shí)保障措施,規(guī)范運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室充分發(fā)揮職能,認(rèn)真做好大學(xué)生派駐后的各項(xiàng)后續(xù)工作,及時(shí)召開(kāi)了駐村工作人員與所駐村的工作對(duì)接會(huì),明確了駐村工作人員的工作職責(zé)和任務(wù),指導(dǎo)駐村工作人員制定了切實(shí)可行的工作計(jì)劃,對(duì)他們的工作和生活均進(jìn)行了妥善安排。
旗駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理的職能,制定出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件,對(duì)駐村工作做出了具體的工作部署,推進(jìn)駐村工作穩(wěn)步開(kāi)展。同時(shí),根據(jù)勞動(dòng)法等有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協(xié)議書(shū),明確工作期限、工作崗位、承擔(dān)的工作任務(wù)、相關(guān)待遇等。及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于做好駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生任職工作的通知》,20xx年的選聘的30名駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生除得力其爾鄉(xiāng)的蘇剛被任命為村黨支部副書(shū)記以外,其他人均被任為村主任助理。20xx年選聘的20名大學(xué)生即將走上工作崗位。為便于溝通,強(qiáng)化群眾監(jiān)督,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),我們還為駐村大學(xué)生制作了通訊錄和服務(wù)卡,標(biāo)明了姓名、職務(wù)、專(zhuān)業(yè)、聯(lián)系電話及服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)了工作的透明度,并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為駐村工作人員辦理了工資和保險(xiǎn)等手續(xù)。
三是建立幫扶機(jī)制,規(guī)范管理考核。為使駐村大學(xué)生發(fā)揮作用,阿榮旗制定下發(fā)了《關(guān)于旗級(jí)、旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員建立幫扶機(jī)制的通知》,旗級(jí)和部分旗直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯(lián)系幫扶對(duì)子,以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,在資金、信息、技術(shù)、項(xiàng)目等方面進(jìn)行扶持。幫扶領(lǐng)導(dǎo)除駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員外,我們還選擇了在資金、技術(shù)、人才等方面具備幫扶能力的5家企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)作為幫扶領(lǐng)導(dǎo),借助單位實(shí)力,幫助駐村工作人員發(fā)展致富項(xiàng)目。此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村領(lǐng)導(dǎo)與駐村工作人員,科技特派員與駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生均結(jié)成了幫扶對(duì)子。
為激發(fā)駐村大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的積極性,進(jìn)一步明確了駐村大學(xué)生的責(zé)、權(quán)、利,加強(qiáng)了對(duì)他們的管理考核,采取日??己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的形式。日??己瞬欢ㄆ谶M(jìn)行,年度考核采取與本人談話,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和所駐村負(fù)責(zé)人談話及個(gè)別入戶(hù)走訪的方式進(jìn)行。20xx年年末已完成了對(duì)所有駐村工作人員的年度考核??己私Y(jié)果大部分為優(yōu)秀,沒(méi)有不稱(chēng)職的。
四是加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。為擴(kuò)大駐村工作的影響面,努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持大學(xué)生駐村工作的良好氛圍,我們及時(shí)將大學(xué)生駐村工作的進(jìn)展情況以及好的典型經(jīng)驗(yàn)、做法,通過(guò)新聞媒體的形式進(jìn)行宣傳,在旗電視臺(tái)、阿榮通訊社開(kāi)辟了“科技富民在行動(dòng)”專(zhuān)欄,在全旗營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
五是建立金融跟進(jìn)機(jī)制。為支持駐村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng),積極與旗農(nóng)村信用社協(xié)調(diào),探索建立金融與科技相結(jié)合、小額信貸與科技特派員實(shí)施項(xiàng)目相結(jié)合的金融跟進(jìn)機(jī)制,出臺(tái)了《阿榮旗實(shí)行科技特派員創(chuàng)業(yè)“金融綠卡”暫行辦法》,根據(jù)駐村大學(xué)生的信譽(yù)評(píng)估 ,旗農(nóng)村信用社提供相應(yīng)額度的貸款,進(jìn)一步提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。
通過(guò)采取一系列措施,大學(xué)生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。實(shí)施駐村工程以來(lái),駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生能積極主動(dòng)的協(xié)助村“兩委”工作,并結(jié)合所任職務(wù)和分工,針對(duì)村里的實(shí)際情況,從提高農(nóng)民科技意識(shí),承擔(dān)黨建工作入手,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)積極深入調(diào)研,根據(jù)所駐村的實(shí)際情況,結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),分別撰寫(xiě)調(diào)研文章,為領(lǐng)導(dǎo)諫言獻(xiàn)策。六合鎮(zhèn)駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生宋厚剛,針對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題、村民法制觀念不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整等方面分別撰寫(xiě)了5篇調(diào)研報(bào)告,調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞所駐村實(shí)際提出了許多可行性建議、意見(jiàn)。同時(shí),駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生充分利用我旗農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識(shí),成為了政策法規(guī)、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽(yáng)峪鎮(zhèn)駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生孫興儒利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)下載科技信息并刻成光碟下發(fā)給播放點(diǎn),還有一些駐村大中專(zhuān)畢業(yè)生將所駐村的所有檔案全部輸入微機(jī),實(shí)現(xiàn)了檔案電子化管理。
二是積極開(kāi)展科技培訓(xùn),農(nóng)民科技意識(shí)顯著提高。在備春耕之際,多數(shù)駐村大學(xué)生充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),采取了入村辦班、入戶(hù)指導(dǎo)、發(fā)放科技資料、播放科技光碟等形式開(kāi)展科技培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容多以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主,涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農(nóng)作物種植技術(shù)、柞蠶放養(yǎng)、特色種養(yǎng)殖等方面。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),20xx年通過(guò)駐村大學(xué)生舉辦的各類(lèi)科技培訓(xùn)班達(dá)到95期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)人次,發(fā)放科技宣傳資料1.1萬(wàn)余份。
三是積極開(kāi)展科技示范,引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。駐村大學(xué)生都把抓好科技示范戶(hù)作為開(kāi)展工作的主要抓手,為科技示范戶(hù)積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)對(duì)比,充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。六合鎮(zhèn)東山屯村的駐村大學(xué)生劉君,春耕之際入戶(hù)調(diào)研宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),幫助村民聯(lián)系引進(jìn)一批農(nóng)作物新品種,20xx年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全旗通過(guò)駐村大學(xué)生已推廣新品種19個(gè)、新技術(shù)9項(xiàng),落實(shí)科技示范戶(hù)490戶(hù)。
四是積極與農(nóng)民建立經(jīng)濟(jì)利益共同體,努力實(shí)現(xiàn)“共贏”。結(jié)合“科技富民行動(dòng)”,開(kāi)展了“百千萬(wàn)”工程,即每名駐村大學(xué)生聯(lián)系3戶(hù)農(nóng)戶(hù),結(jié)成利益共同體,駐村人員以資金、技術(shù)、科技成果入股或直接建立基地,按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式,把服務(wù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民真正攜手。20xx年駐村大學(xué)生與農(nóng)民共建立經(jīng)濟(jì)利益共同體10個(gè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1650元。
三、存在問(wèn)題
一是由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)駐村工作認(rèn)識(shí)程度不夠,沒(méi)有采取積極有效的措施,未充分調(diào)動(dòng)駐村大學(xué)生的工作積極性。
二是個(gè)別駐村大學(xué)生的工作切入點(diǎn)不夠準(zhǔn)確,職責(zé)任務(wù)不明確,缺乏責(zé)任意識(shí)和大局觀念,工作呈現(xiàn)被動(dòng)狀態(tài)。
三是部分駐村大學(xué)思想不夠解放,未能突破搞技術(shù)承包、無(wú)償服務(wù)的舊模式,與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村集體創(chuàng)辦利益共同體較少。創(chuàng)業(yè)服務(wù)形式單一,團(tuán)隊(duì)式創(chuàng)業(yè)服務(wù)較少,單打獨(dú)斗的服務(wù)方式較普遍,產(chǎn)業(yè)化能力不強(qiáng)。
四是駐村工作管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制有待健全。
四、下步工作建議
一是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。要不斷完善駐村工作機(jī)制,做好利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政府引導(dǎo)、利益回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)防范“結(jié)合”文章,保持和增強(qiáng)駐村工作的生命力和實(shí)效性。
2、精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶(hù)”:結(jié)對(duì)幫扶干部到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)、農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)、扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)。
3、小康建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃:小康路建設(shè);小康水建設(shè);小康房建造;小康電建設(shè);小康訊建設(shè);小康寨建設(shè)。
4、精準(zhǔn)扶貧“四看法”:一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看有沒(méi)有讀書(shū)郎。以“四看識(shí)真貧”工作法在全鎮(zhèn)對(duì)扶貧戶(hù)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別工作,確保不漏一個(gè)貧困戶(hù),找準(zhǔn)貧困對(duì)象。
5、精準(zhǔn)扶貧六個(gè)精準(zhǔn):扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)安排精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
6、脫貧“五個(gè)一批”工程:通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批。
7、精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)所有:就是到2020年全省所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧和落實(shí)兜底政策;到2020年全省所有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部“脫貧摘帽”。
8、精準(zhǔn)扶貧兩個(gè)不掉隊(duì):“兩個(gè)不掉隊(duì)”就是聚焦所有民族脫貧,不讓一個(gè)民族掉隊(duì);聚焦三片六山地區(qū)脫貧,不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。
9、貧困對(duì)象識(shí)別程序:農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案。
10、“5321”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng):即廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫5戶(hù),縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫3戶(hù),科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫2戶(hù),一般干部幫1戶(hù)。
11、扶貧主體責(zé)任:黨委主責(zé),政府主抓,干部主幫,基層主推,社會(huì)主扶、群眾主體。
12、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)行動(dòng)”
①實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧行動(dòng)。完善高速公路路網(wǎng)連接通道,實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn);實(shí)施水利建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,支持水利工程建設(shè)向貧困村傾斜;實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā),到2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)。
②實(shí)施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動(dòng)。扶持貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同層次的農(nóng)業(yè)示范園區(qū),支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育農(nóng)村小微企業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧計(jì)劃,大力實(shí)施電商扶貧。實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃,引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
③實(shí)施扶貧生態(tài)移民行動(dòng)。到2020年把“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)142萬(wàn)人全部遷出。合理規(guī)劃移民安置點(diǎn)。
④實(shí)施教育扶貧行動(dòng)。大力推進(jìn)“四項(xiàng)突破”工程和教育“9+3”計(jì)劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育,各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。
⑤實(shí)施醫(yī)療健康扶貧行動(dòng)。構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”;推進(jìn)新農(nóng)合和大病保險(xiǎn)全覆蓋,提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例,加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人健康服務(wù),建立貧困人口健康卡,加強(qiáng)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施“百院建設(shè)工程”。
⑥實(shí)施財(cái)政金融扶貧行動(dòng)。發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的主導(dǎo)作用,省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)資金優(yōu)先投向貧困村。建立健全省、市(州)、縣三級(jí)扶貧投融資平臺(tái),設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和縣級(jí)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。
⑦實(shí)施社會(huì)保障兜底扶貧行動(dòng)。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保制度銜接,持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),到2020年農(nóng)村低保與扶貧兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,將無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、住房救助和臨時(shí)救助等救助制度為主體,以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。全面開(kāi)展“救急難”工作。
⑧實(shí)施社會(huì)力量包干扶貧行動(dòng)。加快形成專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局,聚合各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)與全省9000個(gè)貧困村“一對(duì)一”幫扶全覆蓋。用好對(duì)口幫扶力量,完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。用好各類(lèi)企業(yè)力量,深入開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“百企幫百村”活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。鼓勵(lì)支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)。
一、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署:3月10日—4月15日。各村要將雨露計(jì)劃補(bǔ)助政策納入年度脫貧攻堅(jiān)政策體系,進(jìn)一步壓實(shí)職責(zé),全面組織推進(jìn),村書(shū)記要具體牽頭實(shí)施,各村在有效應(yīng)對(duì)肺炎疫情前提下,組織做好春季學(xué)期補(bǔ)助工作。
(二)審核公示:4月16日—6月10日。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)本地初、高中畢業(yè)生升學(xué)就業(yè)情況逐一進(jìn)行跟蹤篩查,各村對(duì)受疫情影響不能及時(shí)返校學(xué)習(xí)的貧困家庭中、高職學(xué)生開(kāi)展逐村逐貧困戶(hù)摸底排查,通過(guò)采取連線視頻、微信留言、在線截圖等多種手段方式,幫助學(xué)生取得學(xué)習(xí)證明,共同精準(zhǔn)確定補(bǔ)助對(duì)象,為后續(xù)補(bǔ)助奠定基礎(chǔ)。補(bǔ)助對(duì)象確定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展逐級(jí)公示,并自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
(三)發(fā)放錄入:6月11日—6月20日。對(duì)公示無(wú)異議的補(bǔ)助對(duì)象,經(jīng)區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)實(shí)施補(bǔ)助,補(bǔ)助資金以一卡通(折)形式及時(shí)足額補(bǔ)助到貧困家庭。各村要及時(shí)建立補(bǔ)助工作臺(tái)賬,做好發(fā)放確認(rèn)工作。
(四)總結(jié)驗(yàn)收:6月21日—6月30日。區(qū)扶貧辦將組織對(duì)各地春季學(xué)期補(bǔ)助情況開(kāi)展全方位查驗(yàn),重點(diǎn)查看動(dòng)員部署、工作推進(jìn)、補(bǔ)助發(fā)放、臺(tái)賬建立、信息錄入、發(fā)放確認(rèn)等環(huán)節(jié),對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)和整改,對(duì)政策落實(shí)打折扣、失職瀆職的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格落實(shí)好雨露計(jì)劃“四個(gè)一”的工作要求。
二、工作要求
(一)壓實(shí)責(zé)任。各村要強(qiáng)化村書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任要求,及早動(dòng)員部署,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家雨露計(jì)劃政策要點(diǎn)。各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作,各司其職,各盡其責(zé),共同全面排查補(bǔ)助對(duì)象,逐一進(jìn)行審核,特別是要為補(bǔ)助對(duì)象做好疫情防控前提下的幫扶工作,主動(dòng)幫助學(xué)生對(duì)接中高職學(xué)校,開(kāi)具學(xué)習(xí)證明,讓符合條件的補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)獲得補(bǔ)助支持.。
干部選配到位 因村派人“準(zhǔn)”
南川區(qū)推行駐村工作隊(duì)聯(lián)村行動(dòng),每個(gè)貧困村由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,一個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)、一批社會(huì)單位、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與,組成“1+3”駐村工作隊(duì),負(fù)責(zé)整村脫貧;
推行“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)家”行動(dòng),明確由一名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對(duì)幫扶一戶(hù)或幾戶(hù)貧困群眾,全區(qū)12019名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對(duì)幫扶12823戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù);
從區(qū)級(jí)部門(mén)科級(jí)以上優(yōu)秀年輕干部中為40個(gè)貧困村先后選派第一書(shū)記56名,并分別配備1名大學(xué)生村官,回引本土大中專(zhuān)畢業(yè)生204人到村掛職,專(zhuān)司扶貧工作。
按照發(fā)動(dòng)群眾、全員走訪、精準(zhǔn)確認(rèn)、分類(lèi)施策、組織整頓、工作責(zé)任“六個(gè)到位”與帶出堅(jiān)強(qiáng)好班子、實(shí)干精氣神、勤勞致富路、和諧好民風(fēng)“四個(gè)帶出”要求,對(duì)選派干部推行履職承諾,公開(kāi)姓名、照片及聯(lián)系方式,做到“村村都有工作隊(duì)、戶(hù)戶(hù)都有責(zé)任人”,不脫貧不脫鉤,脫貧后送一程。截至目前,已提拔任用選派干部31名,占總數(shù)的55.4%。
攻堅(jiān)前河圖鎮(zhèn)長(zhǎng)坪村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差,特別是四、五、六這3個(gè)社,沒(méi)有一條硬化路,200多名村民出行只能靠步行,生產(chǎn)物資、糧食買(mǎi)賣(mài)全靠肩挑背扛。南川區(qū)委辦綜合科科長(zhǎng)陳俊進(jìn)駐后,摸病根、四處“化緣”,相關(guān)部門(mén)也慷慨解囊,僅僅半年時(shí)間,為長(zhǎng)坪村爭(zhēng)取、整合各項(xiàng)資金3000余萬(wàn)元,發(fā)展產(chǎn)業(yè)、危房改造、醫(yī)療、教育……2015年,長(zhǎng)坪村建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá)6147元,同比增長(zhǎng)184%。如今,凡是20人以上的人口聚居區(qū),都有一條硬化路,村民出行徹底告別了拼腳力時(shí)代。目前,陳俊已被提拔為區(qū)團(tuán)委副書(shū)記,并繼續(xù)兼任河圖鎮(zhèn)長(zhǎng)坪村第一書(shū)記。
職責(zé)落實(shí)到位 脫貧責(zé)任“明”
在深入調(diào)研基礎(chǔ)上,駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)制定幫扶計(jì)劃,落實(shí)幫扶措施,協(xié)調(diào)有關(guān)單位爭(zhēng)取政策資金,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),幫助貧困村“建八有”、貧困戶(hù)“解八難”,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
集中開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)調(diào)研核查周”活動(dòng),由36名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)40個(gè)駐村工作隊(duì),全覆蓋走訪40個(gè)貧困村,幫助貧困村理清發(fā)展思路,“一村一策”完善整村脫貧規(guī)劃;組織1.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部,對(duì)1.28余萬(wàn)貧困戶(hù)逐戶(hù)開(kāi)展精準(zhǔn)核查,“一戶(hù)一法”完善幫扶措施,對(duì)應(yīng)落實(shí)幫扶責(zé)任人,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶(hù)如期脫貧。
2015年7月,唐春建被南川區(qū)委選派到市級(jí)貧困村白沙鎮(zhèn)千里村黨支部擔(dān)任第一書(shū)記,全力推動(dòng)千里村脫貧銷(xiāo)號(hào)。任職期間,唐春建深入群眾、一心為民,真抓實(shí)干、凝心聚力,靠著“情、引、富”這“三字經(jīng)”,打好“親情牌”和“人情牌”,引來(lái)業(yè)主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),配股分紅、建立種植基地,讓村民的腰包鼓起來(lái),出色地完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2016年1月,千里村接受市、區(qū)兩級(jí)脫貧驗(yàn)收檢查,順利實(shí)現(xiàn)了整村脫貧;49戶(hù)貧困戶(hù)159名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧越線,貧困發(fā)生率降到0.9%;農(nóng)民人均純收入從4900元增加至8700元。
教育培訓(xùn)到位 攻堅(jiān)力量“足”
對(duì)駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記,南川傾注了不少心血,從崗前動(dòng)員到強(qiáng)化培訓(xùn)再到動(dòng)態(tài)監(jiān)督,可謂“軟硬兼施”:
進(jìn)村入駐之前,圍繞三農(nóng)政策、基層村社基本工作方法、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)及發(fā)展、扶貧資金的使用等方面,開(kāi)展了為期5天的培訓(xùn)。
駐村工作期間,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容,先后開(kāi)展6期扶貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì),邀請(qǐng)市扶貧辦、市旅游局等相關(guān)負(fù)責(zé)人,采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例剖析等方式,對(duì)所有駐村工作隊(duì)、貧困村村干部、第一書(shū)記、大學(xué)生村官和本土大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn),著力提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾五個(gè)方面的能力。同時(shí),以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體,采取專(zhuān)題講座、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,分級(jí)組織開(kāi)展村民小組長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人、骨干黨員專(zhuān)題培訓(xùn),聚集攻堅(jiān)合力,建成一支“永久牌”駐村工作隊(duì)。
有了區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾,第一書(shū)記們?cè)谛碌膷徫簧霞娂娍朔щy、大顯身手。
從區(qū)老干局到神童鎮(zhèn)富民村第一書(shū)記,錢(qián)朝兵很快適應(yīng)了身份的轉(zhuǎn)變:手繪“扶貧地圖”,掌握了村里53戶(hù)貧困戶(hù)的具體情況和愿望訴求,并以此規(guī)劃了“1+3”脫貧產(chǎn)業(yè),包括香菇、榨菜、土雞養(yǎng)殖等。僅一年時(shí)間,帶領(lǐng)全村貧困戶(hù)人均純收入從不足2300元增長(zhǎng)到5000元以上,實(shí)現(xiàn)了翻番。
創(chuàng)新機(jī)制到位 幫扶措施“實(shí)”
建立駐村工作機(jī)制。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、幫扶單位負(fù)責(zé)人每周至少一次到村、結(jié)對(duì)干部每半月至少一次到戶(hù),第一書(shū)記和大學(xué)生村官必須吃住在村、工作在村,督促項(xiàng)目建設(shè),落實(shí)幫扶措施。
建立幫扶措施審查機(jī)制。按照“戶(hù)認(rèn)可、村審核、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查、工作隊(duì)審定”四步程序,逐村逐戶(hù)逐項(xiàng)逐條核查脫貧措施,幫助貧困戶(hù)算好“增收賬”“脫貧賬”。
建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。創(chuàng)新工作模式,圍繞“一看房子、二算收入、三查救助、四謀長(zhǎng)效”,全程跟幫扶,建立“低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾幫困、醫(yī)療救助、教育扶助、災(zāi)害救濟(jì)、危房解困、司法救助”八類(lèi)清單,其中低保兜底建檔立卡貧困戶(hù)4337人;資助困難學(xué)生6萬(wàn)名、9611.9萬(wàn)元;醫(yī)療救助困難群眾46835人次、1608.5萬(wàn)元;臨時(shí)救助困難群眾874戶(hù)、193萬(wàn)元;發(fā)放災(zāi)害救濟(jì)資金1412萬(wàn)元;成立山水?億森教育勵(lì)志基金、醫(yī)療救助基金,破解因?qū)W因病致貧難題。
水江鎮(zhèn)山水村,專(zhuān)門(mén)組建“文明標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,通過(guò)積分的方式,對(duì)村民遵紀(jì)守法、勤勞致富、村風(fēng)村貌、平安建設(shè)、公益參與5大方面30余項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施量化考評(píng),對(duì)村民行為和綜合表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng),積分名次與每年參軍、貸款、評(píng)先掛鉤,從而提升了村民的自我管理意識(shí),探索形成了南川區(qū)首個(gè)村民自治管理模式;東城街道黃淦村每季度評(píng)比“衛(wèi)生戶(hù)”、“文明戶(hù)”并頒發(fā)獎(jiǎng)牌,提高了村民爭(zhēng)做文明新農(nóng)民的積極性。
在全區(qū)范圍,開(kāi)設(shè)“夢(mèng)想課堂”、“道德講堂”、“山村夜話”等平臺(tái),開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)宣講進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)5000余次;深化“家風(fēng)潤(rùn)萬(wàn)家”活動(dòng),大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明,多維度立德,促進(jìn)貧困戶(hù)的思想蛻變,為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。
督查考核到位 執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“嚴(yán)”
強(qiáng)化常態(tài)督查。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)扶貧辦組成專(zhuān)項(xiàng)督查組,隨機(jī)抽查、明察暗訪,及時(shí)準(zhǔn)確掌握駐村工作和結(jié)對(duì)幫扶情況。組建34個(gè)脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)督查組,每月對(duì)全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展常態(tài)性督查,至少提出3條存在的問(wèn)題和不足,形成書(shū)面報(bào)告。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次情況通報(bào)。
巴州區(qū)總?cè)丝?2萬(wàn),現(xiàn)有貧困村114個(gè),2015年底,有貧困人口17013戶(hù)56035人,貧困發(fā)生率10.6%。當(dāng)前,實(shí)施新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施同步整體推進(jìn),進(jìn)展有序,可望達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但要使貧困戶(hù)一方面增加收入,另一方面減少支出,確保持續(xù)穩(wěn)定增收不返貧一直是我們努力的方向。鑒此,巴州探索推行“統(tǒng)分結(jié)合、多元聚力”推進(jìn)模式,強(qiáng)化各類(lèi)政策措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí),決勝到村到戶(hù)到人“最后一公里”,確保貧困群眾扶得起來(lái)、穩(wěn)得下去、兜得好底。
集中力量辦大事
巴州區(qū)緊扣貧困村銷(xiāo)號(hào)目標(biāo),聚焦村民的普遍關(guān)切,著力破解村域發(fā)展的共性難題,把治貧大事辦實(shí)辦好。
支委統(tǒng)領(lǐng)。充分發(fā)揮支委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,各級(jí)到村幫扶力量的調(diào)度、各項(xiàng)工作期量進(jìn)度的安排、村內(nèi)各類(lèi)重大問(wèn)題的決策等均在支委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,避免各自為政打混仗,確保村域脫貧攻堅(jiān)整體協(xié)調(diào)有序。
規(guī)劃統(tǒng)定。緊密對(duì)接區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)規(guī)劃,組織各級(jí)掛包干部、行業(yè)專(zhuān)家、村“兩委”干部和群眾代表,集思廣益制定村域骨干產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新村聚居點(diǎn)等實(shí)施規(guī)劃,做到順民意、接地氣、可操作、能實(shí)現(xiàn)。
資源統(tǒng)調(diào)。村域骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和新村聚居點(diǎn)建設(shè)等,涉及跨村民小組和作業(yè)班的土地、山林、水面等資源調(diào)配問(wèn)題,由村“兩委”統(tǒng)一制定操作辦法及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決,避免因局部梗阻而影響全村進(jìn)度。
資金統(tǒng)管。凡屬應(yīng)由村級(jí)管理使用的各類(lèi)資金資產(chǎn),統(tǒng)一實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)賬專(zhuān)用陽(yáng)光化管理,支委會(huì)集體決策、村委會(huì)執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督核查,并及時(shí)按程序向村民公開(kāi)公示,確保一分一厘都用在刀刃上。
項(xiàng)目統(tǒng)建。凡屬應(yīng)由村級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目,均通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定承包方,采取專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍或?qū)H航Y(jié)合等方式統(tǒng)一施工建設(shè),同步制定交付使用后的管護(hù)措施,以保證工程質(zhì)量進(jìn)度并充分發(fā)揮效用。
精準(zhǔn)發(fā)力拔窮根
巴州區(qū)堅(jiān)持因戶(hù)施策、分戶(hù)驗(yàn)靶,有效解決發(fā)家致富力不從心的個(gè)性難題,確保扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到心坎上。
處方分開(kāi)。準(zhǔn)確把握貧困戶(hù)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料、技藝專(zhuān)長(zhǎng)等實(shí)際情況,因戶(hù)因人“對(duì)癥下藥”。一戶(hù)一卡、分人建賬,將適用對(duì)路、長(zhǎng)短結(jié)合的脫貧計(jì)劃落實(shí)到戶(hù)到人頭,并逐一對(duì)應(yīng)歸入“五個(gè)一批”,防止籠而統(tǒng)之一齊上。
歸類(lèi)分管。由村“兩委”干部和各級(jí)駐村干部對(duì)“五個(gè)一批”實(shí)行分類(lèi)管理,分線落實(shí)專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)宣傳指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、矛盾化解、督促推進(jìn)以及業(yè)務(wù)辦理、信息反饋等工作,防止眉毛胡子一把抓。
績(jī)效分評(píng)。區(qū)里按季度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按月對(duì)每村每戶(hù)的每一項(xiàng)脫貧計(jì)劃實(shí)施績(jī)效進(jìn)行考評(píng),督促政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè),對(duì)推進(jìn)不力的分項(xiàng)通報(bào)到各級(jí)各部門(mén)掛聯(lián)幫扶責(zé)任人,防止敷衍塞責(zé)鉆空子。
賬目分記。每戶(hù)建一個(gè)家庭收支明細(xì)賬單,幫扶干部每旬入戶(hù)幫助記賬,全程全面真實(shí)反映其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。年終考核不搞“抽樣+估計(jì)”,當(dāng)面算賬、公開(kāi)曬賬,讓群眾真正認(rèn)賬,防止平均算賬“被脫貧”。
進(jìn)退分核。按照幫扶干部申報(bào)、群眾代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐戶(hù)驗(yàn)收、區(qū)里按標(biāo)核查、結(jié)果公開(kāi)公示的程序,搞準(zhǔn)退出、保留和返貧3類(lèi)對(duì)象,進(jìn)退精準(zhǔn)到戶(hù)到人頭,防止大而化之失公平。
多方上陣打硬仗
巴州區(qū)堅(jiān)持多元聚力、一線建功,通過(guò)心貼心地幫、肩并肩地干、手拉手地帶、現(xiàn)過(guò)現(xiàn)地評(píng),眾志成城決戰(zhàn)貧困。
干部駐幫。落實(shí)“五個(gè)一”+“一”全覆蓋,其中駐村干部和第一書(shū)記實(shí)行全脫產(chǎn)。第一書(shū)記當(dāng)好“員”辦好“九件事”,其余駐村干部協(xié)助村“兩委”做決策、搞協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、促推進(jìn),幫助貧困戶(hù)協(xié)調(diào)資金、落實(shí)政策、改善住房、發(fā)展生產(chǎn)、聯(lián)系就業(yè)。全面實(shí)行責(zé)任清單、駐勤清單、績(jī)效清單“三單”管理制,確保沉得下、干得實(shí)、有成效。
業(yè)主帶動(dòng)。采取招商引資、回引創(chuàng)業(yè)、干部領(lǐng)辦、能人創(chuàng)辦等方式,引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體;推行“企業(yè)+基地+專(zhuān)合組織+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)合組織+園區(qū)+農(nóng)戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式;構(gòu)建入股分紅、訂單收購(gòu)、租賃轉(zhuǎn)包、反租倒包、契約雇工等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、加工、旅游、電商等產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。大力促成村企合作,支持企業(yè)定向招工或直接參與貧困村項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
鄰里互助。弘揚(yáng)友愛(ài)互助傳統(tǒng),在鄰里之間以及貧困戶(hù)之間建立勞務(wù)互幫組調(diào)劑勞動(dòng)力余缺。在村發(fā)展互助資金使用中建立若干互助小組,成員自愿簽訂互助聯(lián)保協(xié)議,緩解貧困戶(hù)生產(chǎn)投資短缺問(wèn)題。建立富戶(hù)幫窮戶(hù)資金拆借擔(dān)保機(jī)制,由村組和幫扶干部核實(shí)監(jiān)證,財(cái)政以預(yù)期到戶(hù)資金擔(dān)保,解決貧困戶(hù)短期資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。
在全區(qū)上下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期,區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)這次會(huì)議,專(zhuān)門(mén)安排部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作,目的就是總結(jié)分析前一階段工作開(kāi)展情況及存在的突出問(wèn)題,交流工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法,推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心,強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),把工作重心傾斜到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上,把精力集中到幫助群眾脫貧上,以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加實(shí)在的行動(dòng),堅(jiān)決打贏這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。稍后,區(qū)委靳書(shū)記還要做重要講話,希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí)。下面,我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
自__年10月召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)以來(lái),我區(qū)圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市委重要會(huì)議精神和決策部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、全體會(huì)等多種會(huì)議,認(rèn)真研究部署,扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作,層層落實(shí)責(zé)任,將任務(wù)細(xì)化分解到村、到戶(hù)、到人,為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),取得了階段性成效。一是健全了扶貧機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)及時(shí)組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的教育培訓(xùn),先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班67期,培訓(xùn)人員3600人(次)。三是完善工作機(jī)制。為44個(gè)貧困村選派第一書(shū)記44名、駐村工作隊(duì)員78名,嚴(yán)格按照“五步兩公示一公告”程序,完成了2306戶(hù)7530人貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)點(diǎn)包戶(hù)”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人全覆蓋。四是狠抓工作落實(shí)。建立健全了第一書(shū)記和扶貧駐村干部召回、聯(lián)村包戶(hù)、資金審計(jì)等17個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報(bào)、區(qū)上每月一匯報(bào)制度。結(jié)合全區(qū)44個(gè)貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè),緊緊圍繞貧困群眾需求,做實(shí)做細(xì)了脫貧攻堅(jiān)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。五是攻堅(jiān)目標(biāo)明確。制定出臺(tái)了《__關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》,制定了“1+17+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案。2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1133戶(hù)3761人,22個(gè)貧困村退出,巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1173戶(hù)3769人,22個(gè)貧困村退出,全區(qū)所有建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧??傮w上看,全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)局良好,但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比,還有一定差距,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待加強(qiáng)。從中央到省、市,都把精準(zhǔn)扶貧作為“一號(hào)”工程來(lái)抓,但從目前工作推進(jìn)情況來(lái)看,全區(qū)上下還未形成黨政同責(zé),各部門(mén)參加、全社會(huì)參與、齊心協(xié)力推進(jìn)工作的局面。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到聯(lián)點(diǎn)村開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研,督促、檢查和指導(dǎo)力度還需加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志工作安排給包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部后,習(xí)慣于聽(tīng)匯報(bào),作指導(dǎo),親自深入貧困村和貧困戶(hù)中開(kāi)展調(diào)研、指導(dǎo)工作,解決具體問(wèn)題力度不夠,沒(méi)有真正做到親歷親為,一些工作僅僅是說(shuō)在嘴上,還沒(méi)有真正抓在手上,放在心上,工作被動(dòng)應(yīng)付,缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門(mén)牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分,頂層設(shè)計(jì)做得不扎實(shí),對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作督導(dǎo)不力。各部門(mén)在工作中未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,工作落實(shí)不到位,制定的行業(yè)方案缺乏可操作性。“聯(lián)點(diǎn)包戶(hù)”制度未能得到及時(shí)落實(shí),還未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。
二是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)做一般性工作,主要負(fù)責(zé)人過(guò)問(wèn)少,親自抓得少,仍然停留在召開(kāi)會(huì)議、宣傳政策上,沒(méi)有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴(yán)重,張口要政策,伸手要條件,工作被動(dòng)。有的部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要是扶貧部門(mén)的事,行業(yè)部門(mén)只要湊湊數(shù)就行,把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來(lái)主義的思想,工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不強(qiáng),注重于等上面政策和資金支持,缺乏主動(dòng)突擊、積極爭(zhēng)取的精神,部分貧困群眾還沒(méi)有真正形成“我要脫貧”的思想,主動(dòng)參與和支持精準(zhǔn)扶貧工作的自覺(jué)性不高。
三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn),前一階段工作中,不少村上的貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別還有不精準(zhǔn)的問(wèn)題,對(duì)貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細(xì),基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。大多數(shù)貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶(hù)檔案缺頁(yè)漏項(xiàng),基礎(chǔ)資料不齊全、數(shù)據(jù)邏輯混亂、致貧原因界定不準(zhǔn)確等問(wèn)題。各貧困村制定的脫貧計(jì)劃不科學(xué)、不完整,操作性不強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進(jìn)度不平衡。
四是宣傳引導(dǎo)不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式,在深入宣傳政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)方面還做的很不夠,營(yíng)造氛圍不濃。第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)成員經(jīng)常性深入貧困戶(hù)家中開(kāi)展工作力度不大,宣傳工作與群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系不緊密,沒(méi)能真正與貧困戶(hù)拉家常、問(wèn)寒問(wèn)暖,向群眾講清講透相關(guān)政策,導(dǎo)致部分貧困戶(hù)對(duì)政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠,自身對(duì)相關(guān)政策理解掌握不深不透,對(duì)下一步如何開(kāi)展工作說(shuō)不到點(diǎn)子上,心中無(wú)數(shù),工作方式方法上有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、第一書(shū)記和駐村扶貧工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的主要任務(wù)就是幫助貧困村和貧困戶(hù)如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點(diǎn)子、定措施。但在實(shí)際工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)為貧困村、貧困戶(hù)精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推動(dòng)上下實(shí)功方面做得還很不夠,就培育增收產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面思路不清,制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與貧困戶(hù)的脫貧致富聯(lián)系不緊密,甚至閉門(mén)造車(chē)、脫離實(shí)際,對(duì)貧困戶(hù)如何持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深,沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去思考、去謀劃,具體解決問(wèn)題的辦法不多,措施不細(xì)不實(shí)。制定的脫貧攻堅(jiān)方案和計(jì)劃不具體、操作性不強(qiáng),甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現(xiàn)象,沒(méi)有集中精力去潛心研究,沒(méi)有真正做到因地制宜、因村施策、因戶(hù)施策。對(duì)于以上這些問(wèn)題,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要高度重視、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)號(hào)入座,認(rèn)真加以研究,切實(shí)抓好整改落實(shí)。
目前,全省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策已陸續(xù)出臺(tái),各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也已基本確定,下一步我們工作的重點(diǎn)就是如何在推動(dòng)工作上求突破,在抓好落實(shí)上下功夫。一季度已經(jīng)過(guò)去,要完成今年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù),時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求,對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行再梳理,再完善,再提高,理清輕重緩急,明確完成時(shí)限和節(jié)點(diǎn),確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。在具體工作中,要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”的總體要求,統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn),就近期工作而言,既要抓好全局,更要突出工作的重點(diǎn),要把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等擺在突出位置來(lái)抓。
(一)切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。按照精準(zhǔn)扶貧一村一策、一戶(hù)一策或一戶(hù)多策的要求,要在突出抓好建檔立卡戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧措施落實(shí)的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要圍繞各自的職責(zé)和優(yōu)勢(shì),分別明確具體工作任務(wù),切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施。一是農(nóng)牧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)配合,緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢(shì),在“五大富硒產(chǎn)業(yè)鏈”培育中,重點(diǎn)通過(guò)財(cái)政投入(5400元/人)、金融支持(每個(gè)貧困村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬(wàn)元/戶(hù)貼息貸款)、行業(yè)部門(mén)扶持、社會(huì)力量參與等方式,扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)模化種植、養(yǎng)殖,發(fā)展家庭牧場(chǎng)上下功夫、出實(shí)招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,充分利用我區(qū)現(xiàn)有的旅游資源,大力發(fā)展徒步采風(fēng)、滑雪滑草、農(nóng)家樂(lè)、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目;認(rèn)真實(shí)施好投資300萬(wàn)元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項(xiàng)目,帶動(dòng)周邊兩個(gè)村的100戶(hù)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。今年,區(qū)上重點(diǎn)確定10家基礎(chǔ)好、有規(guī)模、有特色、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家院,政府給予重點(diǎn)幫扶,提升農(nóng)家樂(lè)檔次和水平,帶動(dòng)貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,區(qū)扶貧局、市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合,鼓勵(lì)貧困戶(hù)大力發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、小加工、小賣(mài)部等家庭經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)貧困戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,扶貧局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務(wù)局等部門(mén)配合,加大積極扶持經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、商貿(mào)流通等企業(yè),對(duì)無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù),通過(guò)帶資入股的形式,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益脫貧。今年,巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個(gè)家庭牧場(chǎng)和李家村奶牛養(yǎng)殖基地,重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購(gòu)銷(xiāo)合同,擴(kuò)大馬鈴薯種植面積,建立油菜、蠶豆、樹(shù)莓等特色種植基地,大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,馬鈴薯、大蒜種植,生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展燕麥種植和家庭牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn),在對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施好政策兜底扶貧的同時(shí),要有針對(duì)性的實(shí)施家庭養(yǎng)殖、小賣(mài)部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項(xiàng)措施要在4月底完成基礎(chǔ)工作,5月份全面付諸實(shí)施。總之,我們要切實(shí)發(fā)揮好每戶(hù)5400元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐,立足貧困實(shí)際,千方百計(jì)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè),形成“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。
(二)全力實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目。今年,全區(qū)扶貧易地搬遷將重點(diǎn)在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個(gè)貧困村的832戶(hù)3204人當(dāng)中實(shí)施,其中,對(duì)三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個(gè)村采取“進(jìn)鎮(zhèn)上樓”方式,在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶(hù)、貨幣安置184戶(hù);對(duì)石灰窯鄉(xiāng)上法臺(tái)村采取整村就地安置227戶(hù)、貨幣安置12戶(hù)。整村搬遷安置要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),突出民族特色和地域特色,推動(dòng)人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對(duì)集中安置的農(nóng)戶(hù),要全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,對(duì)搬遷建房資金不足的群眾,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提供貸款和貼息補(bǔ)助,對(duì)自主安置的農(nóng)戶(hù)給予貨幣補(bǔ)助。2月9日和4月16日,區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)在石灰窯上法臺(tái)村和三合鎮(zhèn)分別召開(kāi)了扶貧易地搬遷專(zhuān)題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),對(duì)全區(qū)易地搬遷安置工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署,石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國(guó)土、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和既定任務(wù)目標(biāo),狠抓工作落實(shí),確保搬遷安置任務(wù)全面完成。4個(gè)村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工,保證192戶(hù)群眾在年底全部搬遷入??;二期工程要在5月底完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作,6月上旬正式開(kāi)工建設(shè)。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺(tái)村整村就地搬遷安置工作方案,確定具體安置地點(diǎn),農(nóng)房戶(hù)型、建設(shè)面積、投資預(yù)算、資金籌措、建設(shè)方式以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保5月份正式開(kāi)工建設(shè)。(三)抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接,盡快落實(shí)項(xiàng)目資金700萬(wàn)元,按照省上的要求,抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一是區(qū)扶貧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局配合,依托現(xiàn)有的綠雛、成貴、金陽(yáng)、聯(lián)勝等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),以公司+農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)帶資入股、利潤(rùn)分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1200戶(hù),養(yǎng)殖畜禽1.08萬(wàn)頭(只),平均每戶(hù)增收1500元以上,該項(xiàng)目要按照省上的新要求,至少將一半以上的農(nóng)戶(hù)確定到建檔立卡戶(hù)貧困戶(hù)中,同時(shí)建成家庭牧場(chǎng)65個(gè)。二是農(nóng)牧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限制的貧困村,采取組建專(zhuān)業(yè)合作社等方式,在川水地區(qū)流轉(zhuǎn)土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝,帶動(dòng)520戶(hù)貧困戶(hù)增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合,支持有實(shí)力的公司,通過(guò)平安旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地“公司+農(nóng)戶(hù)”形式,帶動(dòng)500名離不開(kāi)家又無(wú)條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作,人均年增收4000元以上。
(四)進(jìn)一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé),區(qū)扶貧局、財(cái)政局、金融服務(wù)中心、信用聯(lián)社配合,對(duì)貧困村需求貸款的農(nóng)戶(hù)和資金需求量進(jìn)行詳細(xì)的摸底,抓緊在各個(gè)貧困村組建扶貧資金互助社,最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)用好、用活國(guó)家在金融扶持方面的各項(xiàng)政策,將貧困村的50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與“三農(nóng)惠農(nóng)”貸款、財(cái)政支持貧困戶(hù)貸款貼息、信用小額信貸免擔(dān)保、免抵押等資金緊密結(jié)合起來(lái),全區(qū)精準(zhǔn)扶貧融資達(dá)到5000萬(wàn)元以上,切實(shí)解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)餐飲等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中的資金難題。對(duì)每個(gè)貧困村50萬(wàn)元的扶貧互助社資金,實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管,制定精準(zhǔn)扶貧資金互助社具體操作和管理辦法,將50萬(wàn)元資金放大3倍向農(nóng)戶(hù)借貸,支持發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導(dǎo)意見(jiàn),促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對(duì)2017年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)資金要從今年及早著手,制定具體的金融扶貧工作方案,由政府貸款,將每戶(hù)5400元產(chǎn)業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實(shí),及早實(shí)施,確保資金發(fā)揮好效益,保證明年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧目標(biāo)。要繼續(xù)深入開(kāi)展信用平安建設(shè),加快對(duì)信用村、信用戶(hù)的授信,及時(shí)為貧困村、貧困戶(hù)提供信貸支持。
(五)全面落實(shí)各項(xiàng)民生扶貧項(xiàng)目。按照精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)一批”要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好省、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策,確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是積極整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以就業(yè)為導(dǎo)向,加大職業(yè)技能提升和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度,抓好烹飪、機(jī)械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術(shù)等技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)再就業(yè),靠技能增收脫貧。今年開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1131人次,勞務(wù)輸出787人。二是健全學(xué)前教育資助制度,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系,加大對(duì)就讀高等院校貧困大學(xué)生的資助和助學(xué)貸款力度。積極鼓勵(lì)和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過(guò)發(fā)展教育脫貧103戶(hù)105人,對(duì)全區(qū)70名在校大中專(zhuān)貧困生進(jìn)行補(bǔ)助。三是對(duì)貧困人口實(shí)行基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度全覆蓋,構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”,有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助脫貧304戶(hù)309人。四是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接,對(duì)符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍,做到應(yīng)保盡保。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù),實(shí)行居家養(yǎng)老。今年通過(guò)政策性保障兜底脫貧148戶(hù)365人。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總,區(qū)扶貧、水務(wù)、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計(jì)、教育、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)作為,密切配合,按照貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則,整合資金,全面解決在貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)、綠等基礎(chǔ)設(shè)施短板,補(bǔ)齊村級(jí)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、幼兒園、早教點(diǎn)、衛(wèi)生室等公共設(shè)施缺口,有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務(wù)。
(六)抓緊建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,扎扎實(shí)實(shí)做好貧困戶(hù)基本信息、檔案資料等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息采集,對(duì)全區(qū)2306戶(hù)7530人精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡戶(hù)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面核實(shí),立即著手信息采集和數(shù)據(jù)錄入等工作,確保在4月底前完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù),5月份正式聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)使用。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在狠抓責(zé)任落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的主體,要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管、親自干,至少承包1個(gè)貧困村,經(jīng)常性的開(kāi)展督促檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn),確保鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作站和村工作室的高效運(yùn)轉(zhuǎn),切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效。特別是承擔(dān)具體工作任務(wù)的農(nóng)牧、水利、民政、教育、財(cái)政、扶貧、供電等部門(mén),既要履行好包村幫戶(hù)責(zé)任,更要落實(shí)好行業(yè)主管責(zé)任,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持,做好產(chǎn)業(yè)幫扶等工作,形成全社會(huì)支持和參與精準(zhǔn)扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把精準(zhǔn)扶貧作為各項(xiàng)工作的重中之重,切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上,把措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上,做到精準(zhǔn)扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),在營(yíng)造濃厚氛圍上下功夫。一方面,要積極組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省、市、區(qū)出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí),確保我們的各級(jí)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策熟記熟知,做到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“自身過(guò)硬”。另一方面,各級(jí)干部要主動(dòng)深入到農(nóng)戶(hù)家中和田間地頭,采取多種行之有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的辦法,扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作,切實(shí)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧扶持政策、相關(guān)規(guī)定及相關(guān)程序的宣傳力度,在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍,確保群眾能夠全面了解和掌握有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策,并積極主動(dòng)支持和參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)工作,在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)再進(jìn)行一次“回頭看”,對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行一次再走訪、再宣
傳、再識(shí)別,對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定,真正做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、任務(wù)清、責(zé)任清,堅(jiān)決杜絕張冠李戴,巧立名目等現(xiàn)象,為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求,切實(shí)做好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和資料歸檔工作,對(duì)貧困戶(hù)基本信息、建檔立卡工作進(jìn)行再完善,實(shí)行臺(tái)賬化管理,全面掌握貧困村、貧困戶(hù)基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門(mén)要按照樣板村的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各類(lèi)表冊(cè)、賬簿等資料樣式,抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì),最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫(xiě)、整理、歸檔工作。(四)對(duì)接需求清單,在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā),按照不同致貧原因(因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等),詳細(xì)分類(lèi)匯總出貧困村、貧困戶(hù)年度脫貧需求清單,分類(lèi)建立工作臺(tái)賬,一戶(hù)一策的確定脫貧計(jì)劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體部署和時(shí)序安排,制定詳細(xì)的路線圖、時(shí)間表,把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人,細(xì)化到每周甚至每天,確保天天有事做、周周有變化、月月有總結(jié),不折不扣、按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)確定的需求清單,進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目,盯緊目標(biāo)任務(wù),按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的原則,對(duì)已確定的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任、倒排工期、抓緊實(shí)施、全面推進(jìn),確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各貧困村的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求情況再做一次詳細(xì)的摸底調(diào)查工作,在4月底前匯總上報(bào)區(qū)扶貧辦,指揮部將需求清單匯總,分類(lèi)后歸口分解給各部門(mén),各部門(mén)要上報(bào)項(xiàng)目,籌措資金,確保落實(shí),杜絕放空炮。
2019年度脫貧攻堅(jiān)工作總結(jié)
一、
工作開(kāi)展情況
(一)項(xiàng)目推進(jìn)情況:2019年電力公司對(duì)
松鄉(xiāng)奪松村、白松鄉(xiāng)日熱村、白松鄉(xiāng)亭子村、白松鄉(xiāng)列依村,古學(xué)鄉(xiāng)塔恩同村
、八日鄉(xiāng)布旦村、
八日鄉(xiāng)供巴村、奔都鄉(xiāng)得龔村、奔都鄉(xiāng)木格村
、茨巫鄉(xiāng)曲貢村
、
貢波鄉(xiāng)普雅村
、古學(xué)鄉(xiāng)得則村
、得榮古學(xué)鄉(xiāng)冉成村、得榮斯閘鄉(xiāng)八浪村
、徐龍鄉(xiāng)漁波村進(jìn)行臺(tái)區(qū)改造及低電壓改造,計(jì)劃投923.811萬(wàn)元,該工作于2018年5月底開(kāi)工,10月底將完成成全部工作。
(二)2019年脫貧村村級(jí)活動(dòng)室線路改造推進(jìn)情況:接組織部通知,公司已全面完成2019年已修建完成村級(jí)活動(dòng)室線路改造,達(dá)到生產(chǎn)生活用電標(biāo)準(zhǔn)。
二、其他工作開(kāi)展情況
一是對(duì)2019年脫貧村進(jìn)行了全面的用電隱患排查治理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全用電隱患進(jìn)行了整改,讓老百姓用上放心電。
二是做好村民用電宣傳工作。全面掌握得榮縣貧困村人員用電生活狀況及困難需求,公司各片區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所人員每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行用電宣傳及線路安全隱患排查,讓村民放心用電,安全用電,做到全覆蓋。
三是深入調(diào)研,多方溝通。多次深入結(jié)對(duì)貧困村及電力扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。深入農(nóng)戶(hù)座談交流,與村民、鄉(xiāng)政府多方溝通了解,制定結(jié)對(duì)同歸村扶貧計(jì)劃,為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。
四是駐村工作小組服務(wù)村民。公司按照縣委政府工作安排下派兩位優(yōu)秀干部到白松鎮(zhèn)同歸村擔(dān)任第一書(shū)記及駐村干部與村民同吃同住。與村民共同改進(jìn)同歸村村貌,助力同歸村脫貧致富
五是對(duì)同歸村貧困戶(hù)娘擁曲措腦淤血患者,公司得知情況后組織全體職工進(jìn)行捐款,公司每一位職工都踴躍捐款,貢獻(xiàn)自己的一份力量,共計(jì)5500元
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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