地方財(cái)源建設(shè)的基本思路精選(九篇)

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第1篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

關(guān)鍵詞：靜寧縣財(cái)政狀況經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、現(xiàn)狀和問題

改革開放以來，靜寧經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了較快的發(fā)展速度，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，綜合縣力逐步增強(qiáng)，財(cái)政收入的增速也高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行中還存在一些長(zhǎng)期積累的矛盾和深層次問題。

（一）現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)方面

主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源薄弱，品種改良緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)稅源貧乏。二是工業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)有工業(yè)大多都是六、七十年代建立起來的，整體技術(shù)裝備落后，科技含量低，產(chǎn)品老化，加之管理水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，且一些企業(yè)連年虧損，連職工工資都無法發(fā)放，納稅困難。三是非公有制經(jīng)濟(jì)等新興財(cái)源發(fā)展緩慢，目前僅限于食品加工、建材等小型加工業(yè)和流通領(lǐng)域，而種、養(yǎng)、加“一條龍”，貿(mào)、工、農(nóng)一體化服務(wù)體系和深加工方面的不多。2005年，全縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的稅收僅為650萬元，占財(cái)政收入的11%。四是財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不高，“兩個(gè)比重”偏低，即財(cái)政收入占GDP、稅收占財(cái)政收入的比重偏低。2005年，全縣財(cái)政收入占GDP的比重為6.2%，工商稅占財(cái)政收入的比重為41.9%。五是“吃飯”財(cái)政問題突出，財(cái)源建設(shè)投入不足。2005年，全縣大口徑財(cái)政收入盡管完成了4890萬元，較1978年的284萬元增長(zhǎng)近17倍，而財(cái)政支出高達(dá)24291萬元，財(cái)政支出中，人頭經(jīng)費(fèi)13846萬元，占財(cái)政總支出的57%，占包干支出的82%，即財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人員經(jīng)費(fèi)的需要，加之城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、計(jì)劃生育配套經(jīng)費(fèi)等剛性支出，用于搞建設(shè)的資金就顯得杯水車薪，致使財(cái)源建設(shè)后勁乏力，發(fā)展緩慢。六是征管措施不力，稅款流失嚴(yán)重，特別是個(gè)體私營(yíng)及零散稅“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象較為普遍。

2、財(cái)政方面

靜寧縣財(cái)政預(yù)算每年都是支大于收，難以做到收支平衡，財(cái)政赤字不斷增加。2005年財(cái)政掛賬支出1301萬元，累計(jì)赤字達(dá)7557萬元，占2005年當(dāng)年財(cái)力16894萬元的44.7%，占當(dāng)年地方預(yù)算收入4309萬元的175.4%。

由于連年財(cái)政赤字，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政舉步維艱，收支矛盾日愈尖銳，現(xiàn)有財(cái)力難以支撐，資金調(diào)度異常困難。轉(zhuǎn)移支付和增收節(jié)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政支出增長(zhǎng)的需要，財(cái)政支出缺口無法填補(bǔ)。為了保工資、保穩(wěn)定，縣財(cái)政被迫靠不斷壓縮公用經(jīng)費(fèi)的辦法，來保證個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分的兌現(xiàn)和預(yù)算控制目標(biāo)的完成。10多年來,公用經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)一直未變，即：編制內(nèi)縣級(jí)單位每人每年300元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位每人每年330元、學(xué)校教師每人每年110元、公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)支出每人每年71元，超編人員沒有公用經(jīng)費(fèi)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)級(jí)全額預(yù)算事業(yè)單位的全年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出總額中工資性支出均占到98%以上，有些甚至更高。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度依賴于舉借債務(wù)來完成，沉重的債務(wù)，致使縣財(cái)政每年從已不堪重負(fù)的財(cái)力中還得支付400多萬元的借款利息。另外，在財(cái)政支出中，法定支出也在逐年增加，2003年法定支出占全縣總財(cái)力60.1%，財(cái)政可調(diào)度資金有限。

截止2005年底，政府債務(wù)余額29235萬元，其中：直接性債務(wù)25114萬元，或有顯性債務(wù)4121萬元。在直接性債務(wù)中：縣本級(jí)為19290萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為5824萬元。分主要項(xiàng)目為：世界銀行貸款2408萬元、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金180萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款315萬元、國(guó)有商業(yè)銀行2130萬元、其他金融機(jī)構(gòu)借款6340萬元、向單位借款5074萬元、拖欠工資7465萬元、其他債務(wù)1202萬元，直接性債務(wù)相當(dāng)于全縣2005年地方預(yù)算收入的4.8倍多。

在上述借款使用中，扣除世行貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食企業(yè)虧損掛帳、擔(dān)保貸款等專項(xiàng)支出借款外，政府其它借款15594萬元，其中墊補(bǔ)財(cái)政赤字資金7557萬元、借給行政事業(yè)單位資金1744萬元、用于企業(yè)財(cái)源建設(shè)資金3487萬元、借給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金2806萬元，用于發(fā)放工資的借款為6983萬元。

3、體制方面

近年來，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、定額補(bǔ)貼、超收返還、短收超支不補(bǔ)”的管理體制，嚴(yán)格界定了縣鄉(xiāng)收支范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的增人增支和其他政策性增支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行消化，縣財(cái)政不予承擔(dān)。這種財(cái)政管理體制在一定程度上調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)和抓財(cái)政收入的積極性，但由于絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入主要來源于基礎(chǔ)脆弱且不穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源不足、增收潛力有限。為完成年度任務(wù)，達(dá)到預(yù)算平衡，得到既定的上級(jí)補(bǔ)助，被迫用借款單位應(yīng)發(fā)工資的資金、向外鄉(xiāng)、外地“挖稅”、銀行借款等手段來彌補(bǔ)財(cái)政收入，形成財(cái)政收入空轉(zhuǎn)等問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入受季節(jié)性影響，形成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月份前無法正常兌現(xiàn)干部職工工資的現(xiàn)象。

4、管理方面

一是由于全縣經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)效益差、稅源不足等諸多原因，加之征管措施滯后，仍存在稅收的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間收入不均衡現(xiàn)象較為突出。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別部門稅收繳庫(kù)不及時(shí)，財(cái)稅收入與其他支出相互掣肘，甚至坐支挪用稅收現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）原因

1、經(jīng)濟(jì)困難，財(cái)源困乏

近年來，靜寧縣為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開辟財(cái)源，增收節(jié)支，帶領(lǐng)群眾擺脫貧困，積極探索，付出了艱辛的勞動(dòng)和代價(jià)，取得了很大的成績(jī),但靜寧地處我國(guó)中部干旱地區(qū)，從1958年有記載以來，年均降水量為449毫米，年蒸發(fā)量為1469毫米，干旱缺水逐年加劇，惡劣的自然環(huán)境、貧脊的土地、低劣的生態(tài)環(huán)境，無情地阻撓著靜寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平的提高。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源貧乏。靜寧是典型的旱作農(nóng)業(yè)大縣，平均畝產(chǎn)小麥在200—300斤之間，自然降雨量仍主宰著農(nóng)業(yè)的收成，大多數(shù)農(nóng)民生活水平處在溫飽型狀態(tài)，部分鄉(xiāng)村的農(nóng)民年均純收入只有600—700元，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源主要靠外出打工，自身抵卸自然災(zāi)害和疾病的能力極為脆弱，邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以探求，更難形成規(guī)模，甚至出現(xiàn)農(nóng)民舉家搬遷離開故土的現(xiàn)象。

二是工商業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)源不穩(wěn)。作為財(cái)政支柱的工商業(yè)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，絕大部分鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎是空白。雖然通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，先后對(duì)現(xiàn)有的30個(gè)國(guó)有、集體企業(yè)進(jìn)行了改組，但由于改組采用的是低成本擴(kuò)張法，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝等工業(yè)基礎(chǔ)沒有得到根本性的調(diào)整、擴(kuò)大和提高，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)線產(chǎn)品仍然占主導(dǎo)地位，缺乏拳頭品牌產(chǎn)品，薄利多銷是主要營(yíng)銷方式，銷售利稅率低下，2005年僅為3.25%，產(chǎn)品附加值明顯偏低。加之作為全縣的主要產(chǎn)業(yè)—建筑業(yè)，建筑市場(chǎng)大部分在外地，按現(xiàn)行稅收政策，流轉(zhuǎn)稅實(shí)行屬地征收，因此使大部份建筑產(chǎn)值形成的稅源流入外地。工商業(yè)可提供的財(cái)源相當(dāng)有限。

2、財(cái)力缺口大,潛力耗竭

靜寧是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低下、農(nóng)業(yè)徘徊不前的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政收入的增長(zhǎng)水平卻要在高于產(chǎn)值增長(zhǎng)水平的基礎(chǔ)上以每年10%以上的速度遞增，任務(wù)指標(biāo)層層加碼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方經(jīng)濟(jì)承受能力。財(cái)政連年赤字，政府已無能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，諸如財(cái)源建設(shè)、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等全靠貸款解決。2005年，全縣金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額為5.05億元，而其中政府直接性貸款近50%，事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入更是嚴(yán)重不足，縣財(cái)政為了保證工資性支出，一味地節(jié)支使其他支出缺口越來越大。例如從1997年以來，縣財(cái)政對(duì)縣人民醫(yī)院沒有增加一分錢的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，使該縣醫(yī)院醫(yī)療手段滿足不了防病治病的需要，為了提高治療水平，醫(yī)院扣發(fā)一部分職工工資用于購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備，在1999年至2002年四年里，從工資中籌資350萬元，其中1999年每人每月扣發(fā)300元，2000年每人每月扣發(fā)400元，2001年每人每月扣發(fā)500元，這些資金全部用于添置醫(yī)療設(shè)備、器械，購(gòu)置單價(jià)在萬元以上的設(shè)備50多臺(tái)件，而所扣工資至今未還。在“三保一掛”的制度下，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政不允許發(fā)生赤字，在增收無望，甚至出現(xiàn)減收的情況下，只有通過減支來達(dá)到平衡預(yù)算的目標(biāo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出中工資性支出占到98%以上，減支就形成了欠發(fā)工資。

3、財(cái)政供養(yǎng)人員多，財(cái)力不堪重負(fù)

2005年底，全縣財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為11815人，在不考慮各種欠發(fā)工資和虛增財(cái)力等因素的情況下，目前，實(shí)際供養(yǎng)人員工資性支出14605萬元，占當(dāng)年財(cái)力的86.5%，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資支出占財(cái)政支出均在90%以上，其它公用性經(jīng)費(fèi)幾乎沒有，鄉(xiāng)級(jí)地方收入加上級(jí)補(bǔ)助滿足不了工資支出所需，在不得有財(cái)政赤字規(guī)定下，只有用欠發(fā)工資空轉(zhuǎn)財(cái)政收入來達(dá)到預(yù)算平衡。全縣財(cái)政供養(yǎng)人員增加過多過快使財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，2003年比2000年全縣增加財(cái)政供養(yǎng)人員873人，2003年比2000年由于增人而增資1266萬元。在增加的財(cái)政供養(yǎng)人員中，教師增加790人，占增加人員的90%，盡管教師三年內(nèi)增加790人，但仍滿足不了九年義務(wù)教育執(zhí)教人員的需要，按國(guó)家規(guī)定的教師編制還缺600多人。

4、財(cái)力不足，工資政策難以兌現(xiàn)，人才就業(yè)難

由于財(cái)力不足，資金調(diào)度極為困難，2002年元月份在執(zhí)行國(guó)家調(diào)資政策，人均月增資84元的同時(shí)，停止了已執(zhí)行4年的地方政策出臺(tái)的人均月生活補(bǔ)貼100元，兩項(xiàng)相抵人均減少工資16元/人•月，最多減少45元/人•月，僅此一項(xiàng)使財(cái)政少支出216萬元，導(dǎo)致職工實(shí)際收入下降，出現(xiàn)了不長(zhǎng)反降的現(xiàn)象。

靜寧是甘肅聞名的文化縣、全國(guó)基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣。老師苦教，學(xué)生苦學(xué)，每年考入各類大專院校學(xué)生1500多名。然而，由于財(cái)力不足，每年學(xué)成返鄉(xiāng)的學(xué)生，難以就業(yè)。2000年以來，理應(yīng)安排就業(yè)的大專院校畢業(yè)生1300多名，在編制有限的情況下，最大限度地安置了798人，還有502人登記“掛賬”待業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求矛盾突出，人才需求又與財(cái)政支付能力相矛盾，形成惡性循環(huán)。

第2篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。

4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

5、在依法理財(cái)上要有新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法理財(cái)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法理財(cái)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財(cái)思路，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，把政府工作的著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，促進(jìn)政府工作尤其是財(cái)政工作走上科學(xué)化、民主化和法制化的軌道。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快財(cái)政審批制度改革，改變財(cái)政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)增收節(jié)支，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，大力加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段解決財(cái)政問題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用；建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，健全財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進(jìn)“金財(cái)工程”，加快財(cái)政信息化建設(shè)，為深化財(cái)政改革，推進(jìn)依法理財(cái)提供技術(shù)支撐平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門自身建設(shè)，使之與“三個(gè)文明”建設(shè)協(xié)調(diào)同步；著力構(gòu)建高素質(zhì)財(cái)政管理干部隊(duì)伍，不斷提高當(dāng)家理財(cái)本領(lǐng)，促進(jìn)財(cái)政工作上新臺(tái)階。為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。

第3篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

稅收作為實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，在我國(guó)個(gè)人住房改革的過程一直被賦予不小的期望。2011年1月28日在重慶、上海兩市開始對(duì)部分個(gè)人住房的房產(chǎn)稅進(jìn)行改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)開始逐步向個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)征收財(cái)產(chǎn)稅。個(gè)人住房具有居住和投資的雙重價(jià)值，從環(huán)節(jié)上講分為保有和轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)，本文將通過與美國(guó)關(guān)于個(gè)人住房的稅收制度進(jìn)行比較，探討我國(guó)個(gè)人稅收制度存在的不足并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】

個(gè)人住房；轉(zhuǎn)讓；保有；國(guó)際比較

一、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人住房稅收制度

我國(guó)個(gè)人住住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，保有環(huán)節(jié)主要為房產(chǎn)稅。

1、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，銷售不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人為營(yíng)業(yè)稅納稅人，適用稅率5%，自2011年1月27日起，“個(gè)人將購(gòu)買不足5年的住房對(duì)外銷售的，全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過5年（含5年）的非普通住房對(duì)外銷售的，按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人將購(gòu)買超過5年（含5年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征營(yíng)業(yè)稅”。個(gè)人銷售不動(dòng)產(chǎn)以一次轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額為轉(zhuǎn)讓所得，按20%稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅；“個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得、繼續(xù)免征個(gè)人所得稅”而關(guān)于出售自有住房并在1年內(nèi)重新購(gòu)房的優(yōu)惠政策則于2010年取消。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，適用稅率為3%～5%，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定幅度內(nèi)按實(shí)際情況確定?！皩?duì)個(gè)人購(gòu)買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購(gòu)房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅”；城市維護(hù)建設(shè)稅（以下簡(jiǎn)稱“城建稅”）及教育費(fèi)附加，以實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅稅額為依據(jù)進(jìn)行課征。

2、保有環(huán)節(jié)，非試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》的規(guī)定，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用房免征房產(chǎn)稅。個(gè)人住房用于出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為12%。2011年1月28日，為調(diào)節(jié)收入分配，引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)，我國(guó)上海、重慶紛紛啟動(dòng)了對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革，是我國(guó)對(duì)保有環(huán)節(jié)課征財(cái)產(chǎn)稅的重大突破。具體內(nèi)容見表1。

表1上海重慶兩地個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革

上海 重慶

征收對(duì)象 增量房 增量房、存量房

計(jì)稅依據(jù) 房產(chǎn)評(píng)估值，暫按市場(chǎng)價(jià)格的70%計(jì)算 房產(chǎn)評(píng)估值，現(xiàn)為房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)

稅率 基本稅率0.6%，優(yōu)惠稅率0.4% 累進(jìn)稅率分別為0.5%、1%、1.2%

免稅面積 按個(gè)人，人均面積60平方米 按家庭，辦法實(shí)行前免稅面積為180平方米，新購(gòu)免稅面積100平方米

其他減免

與緩繳 唯一住房、子女婚嫁、引進(jìn)人才、居住證滿3年并在本市工作，暫免征收 對(duì)農(nóng)民在宅基地上建造的自有住房，暫免征收；因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的困難，可申請(qǐng)減免或緩繳

收入用途 保障性住房建設(shè)等 全部用于公共租賃房的建設(shè)和維護(hù)

二、美國(guó)個(gè)人住房稅收制度

美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)政府的分稅制，對(duì)個(gè)人住房的稅收政策體現(xiàn)為受益原則，轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要課征資本利得稅，保有環(huán)節(jié)課征房地產(chǎn)稅，總體來說課稅以保有環(huán)節(jié)為主。

1、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)主要涉及資本利得稅。銷售個(gè)人住房，應(yīng)稅收入為按售價(jià)減去銷售費(fèi)用的余額，即實(shí)現(xiàn)的金額（Amount Realized），再減去調(diào)整基價(jià)（Adjusted Basis），計(jì)算出收益或損失，收益計(jì)入應(yīng)納稅所得額，損失不予以確認(rèn)。在稅率上，將銷售房屋取得的凈收益需歸入當(dāng)年凈資本利得后，按資本利得最高稅率，計(jì)算繳納資本利得稅，一般稅率為15%～25。在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，給予了排除收益（Excluding the Gain）的稅收優(yōu)惠，滿足一定條件則可享受至多250，000美元（夫妻聯(lián)合報(bào)稅可享受至多500，000美元）的豁免額度。享有稅收優(yōu)惠必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是通過住宅擁有測(cè)試，二是通過使用測(cè)試，三要求在銷售房產(chǎn)日期往回推的兩年內(nèi)沒有從收入中排除另一處住宅的銷售收益。

2、保有環(huán)節(jié)，個(gè)人住房保有環(huán)節(jié)需要繳納房地產(chǎn)稅（Property Tax），屬于地方稅，其納稅人為房地產(chǎn)的擁有人。計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值與評(píng)估水平（Assessment Level）百分比的乘積，其中評(píng)估水平百分比由相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)際有效稅率（Effective Tax Rate）在1%～3%之間。對(duì)個(gè)人住房稅收優(yōu)惠上主要有以下三種：①宅基地免稅，即第一套免收房地產(chǎn)稅，從第二套起征收，且隨購(gòu)房數(shù)量增加，房地產(chǎn)稅也相應(yīng)有較大比例增長(zhǎng)；②“斷路器”（Circuit Breakers）政策，即財(cái)產(chǎn)稅占家庭收入的比例超過標(biāo)準(zhǔn)比例時(shí)，可以抵扣所得稅或給予退稅；③延期支付，對(duì)非自身因素導(dǎo)致的評(píng)估價(jià)值畸增帶來的房地產(chǎn)稅，可延期納稅。房地產(chǎn)稅是地方政府的主要財(cái)政收入。主要用于提供公共事業(yè)。

轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)資本利得稅歸屬于聯(lián)邦所得稅，而保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅屬于州政府和地方政府。其中房地產(chǎn)稅的主要用于公共服務(wù)，包括消防安全、治安、交通、環(huán)境保護(hù)、教育支出等。將房地產(chǎn)稅劃歸地方，一是體現(xiàn)了受益原則，二是有利于地方財(cái)源穩(wěn)定，三是將房產(chǎn)稅的征收包括稅率制定、稅目調(diào)整、稅收減免權(quán)等下放到地方政府，有利于提高地方財(cái)政的積極性。

三、優(yōu)化我國(guó)個(gè)人住房的稅收政策的建議

結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)實(shí)際國(guó)情，針對(duì)我國(guó)個(gè)人住房稅收政策存在的問題，我提出以下建議：應(yīng)明確我國(guó)稅收政策個(gè)人住房稅收政策改革的基本思路，在保證個(gè)人基本住房，鼓勵(lì)提高居住水平，抑制個(gè)人住房投機(jī)的基礎(chǔ)以及“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則上，重保有輕轉(zhuǎn)讓，在稅制上進(jìn)行差別化設(shè)計(jì)，明確房產(chǎn)稅的功能定位，完善個(gè)人住房信息系統(tǒng)和房?jī)r(jià)評(píng)估體系建設(shè)，增加地方政府自，規(guī)范保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅的使用，循循漸進(jìn)，逐步完善我國(guó)個(gè)人住房的稅收制度。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

[關(guān)鍵詞] 縣級(jí)財(cái)政 新型縣域金融體系 縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng) 縣域經(jīng)濟(jì)

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到了諸多困難，發(fā)展資金短缺、投入嚴(yán)重不足則是其中之一。造成這個(gè)問題的原因是多方面的，表面上看，缺少金融信貸支持是主要的因素并因此成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，隱藏在資金缺乏問題背后的另一個(gè)重要因素，卻是縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的乏力和滯后。這種情況阻止了縣級(jí)財(cái)政與金融的聯(lián)動(dòng)，影響了資金的積聚效應(yīng)，造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的匱乏。因此，探討縣級(jí)財(cái)政和金融之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)和改善縣域經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控過程，挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀要求實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，缺少吸引金融信貸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要運(yùn)用財(cái)政政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用

除東部沿海地區(qū)少數(shù)縣及縣級(jí)市外，當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化程度低、效益差；縣域工業(yè)規(guī)模和比重較小，工業(yè)增加值占GDP的比重較小，工業(yè)的主體以縣屬中小企業(yè)居多，管理粗放、信用差。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)在信貸問題上表現(xiàn)出比較審慎的態(tài)度，致使一些工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和龍頭企業(yè)得不到資金支持，貽誤了發(fā)展時(shí)機(jī)。作為縣級(jí)財(cái)政，應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政扶持，增強(qiáng)企業(yè)信用水平，消除金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域金融服務(wù)所持“風(fēng)險(xiǎn)大、收益低”的成見，吸引信貸支持。

2.國(guó)家金融改革向縱深化發(fā)展，導(dǎo)致縣域金融服務(wù)萎縮，需要運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行扶持和強(qiáng)化

從1998年開始，國(guó)有商業(yè)銀行加大了機(jī)構(gòu)改革力度，紛紛撤并基層網(wǎng)點(diǎn)，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅度減少；同時(shí)國(guó)有商業(yè)銀行上收審貸權(quán)，資金集中向大中型企業(yè)和城市傾斜，在一定程度上抑制了資金向縣域經(jīng)濟(jì)投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則功能單一，主要執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)諸如大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目支持甚少。農(nóng)村信用社又面臨規(guī)模小、效益差等問題，無法提供正常信貸服務(wù)。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，資金全部上解，加劇了縣域資金的緊張局勢(shì)。在這種情況下，企業(yè)無法通過正式金融安排滿足資金需求，只好求助于以民間借貸為主的非正式金融安排。同時(shí)，縣域金融部門創(chuàng)新能力不足，固守傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)多元化、多層次的發(fā)展實(shí)際。這就要求縣級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，尤其是運(yùn)用財(cái)政手段降低金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，為各種金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、不斷創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的積極性。

3.大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政拮據(jù)，難以發(fā)揮財(cái)政的投融資功能，造成財(cái)政“缺位”，迫切需要金融支持

目前，大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政收入過分地依賴于農(nóng)業(yè)稅收入和非稅收入，造成財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。隨著未來逐步取消農(nóng)業(yè)稅等一系列農(nóng)民減負(fù)政策的實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政的狀況將不容樂觀。另外，現(xiàn)行財(cái)政體制中由于分稅改革引起的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致、上級(jí)政府層層擠壓縣級(jí)財(cái)政等一系列因素，進(jìn)一步加劇了縣級(jí)財(cái)政的困難。如此差的財(cái)政狀況導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足，縣級(jí)政府向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣屬重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域傾斜的資金寥寥無幾，無法解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的資金瓶頸問題，財(cái)政“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，金融信貸支持顯得尤為重要。

二、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的基本思路和著力點(diǎn)

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，充分考慮縣級(jí)財(cái)政和縣域金融體系建設(shè)的現(xiàn)狀，欲使財(cái)政金融兩個(gè)手段相互促進(jìn)、合力聯(lián)動(dòng)，應(yīng)遵循以商業(yè)金融、合作金融發(fā)展為主，財(cái)政扶持政策推動(dòng)為輔，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金“以少撥多、以小博大”的基本思路，切實(shí)有效地挖掘、撬動(dòng)縣內(nèi)外資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而循環(huán)的起點(diǎn)須是財(cái)政先行，通過財(cái)政貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金配套等“輸血”機(jī)制，激活縣域金融體系的“造血”功能，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金流，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大縣級(jí)財(cái)政。著力點(diǎn)應(yīng)選在以下幾個(gè)方面:

1.立足財(cái)情，推動(dòng)新型縣域金融體系的構(gòu)建

(1)配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社改革改制，培植農(nóng)村金融主力軍。根據(jù)國(guó)家為農(nóng)村信用社改革確定的“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)加快縣級(jí)農(nóng)村信用社改革。對(duì)進(jìn)行縣聯(lián)社一級(jí)法人試點(diǎn)工作的地方，縣級(jí)政府可酌情采用稅收優(yōu)惠和減免規(guī)費(fèi)來減輕其經(jīng)營(yíng)成本，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)信用社進(jìn)行增資擴(kuò)股或?qū)嵭泄煞葜沏y行試點(diǎn)的地方，縣財(cái)政可拿出一部分資金與轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)資本同時(shí)入股，壯大信用社實(shí)力，改善信用社資產(chǎn)質(zhì)量。針對(duì)信用社歷史包袱沉重的現(xiàn)狀，可制定財(cái)政扶持政策，妥善處理好農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其在短時(shí)間內(nèi)輕裝上陣，承擔(dān)起支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

(2)創(chuàng)造條件，吸引活力大、又適宜縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行到縣域設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。采取適當(dāng)財(cái)政扶持政策，幫助股份制商業(yè)銀行減輕營(yíng)業(yè)成本，提高盈利能力。在條件具備時(shí)，可組建縣域性的股份制商業(yè)銀行。這種機(jī)構(gòu)可由縣級(jí)財(cái)政和國(guó)有商業(yè)銀行、政策銀行及其他股份制商業(yè)銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)村信用社、企業(yè),以及個(gè)人等均可出資，采取自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、自我發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，主要服務(wù)于縣域工商企業(yè)，增強(qiáng)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和主動(dòng)性。

(3)制定相應(yīng)財(cái)政扶持政策，幫助國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行在縣域的分支機(jī)構(gòu)排憂解難，最大限度地爭(zhēng)取金融信貸支持?？h級(jí)政府要幫助四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清理大量積淀的不良貸款，在制定涉及銀行貸款企業(yè)的改革改制方案時(shí)，理順企業(yè)與銀行的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)逃避銀行債務(wù)行為。在條件允許的情況下，通過財(cái)政扶持的擔(dān)保公司為企業(yè)債務(wù)提供信用擔(dān)保，調(diào)動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

(4)多途徑培植其他金融機(jī)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化金融服務(wù)。選擇符合條件的規(guī)模企業(yè)，成立財(cái)務(wù)公司，發(fā)揮自身融集資金的能力。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資信狀況熟悉的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立融資租賃公司，開辟企業(yè)融資新途徑。在民間資本積累較快的地方，探討民間金融的實(shí)現(xiàn)形式。另外，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，證券期貨公司提供期貨、期權(quán)服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)管理和控制手段?？h級(jí)財(cái)政在這些金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)過程中，可視具體情況通過稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費(fèi)、財(cái)政資金入股資助等措施進(jìn)行扶持，幫助這些機(jī)構(gòu)盡快提供多樣化的金融服務(wù)。

2.借財(cái)生勢(shì)，增強(qiáng)縣域企業(yè)和居民金融借貸信用水平

縣級(jí)財(cái)政應(yīng)在加快信用擔(dān)保體系建設(shè)方面做大量工作，解決中小企業(yè)信用狀況差、信用貸款擔(dān)保難的問題?？山⒇?cái)政資金專戶或由財(cái)政資金牽頭、企業(yè)自愿入股的多形式、多層次、多元化的擔(dān)保中心和擔(dān)保公司，著力改善中小企業(yè)金融信貸環(huán)境。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縣財(cái)政可聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用聯(lián)社，共同發(fā)起設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用貸款擔(dān)保服務(wù)中心，專門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尋求金融信貸支持。探討建立縣級(jí)信用貸款再擔(dān)保公司，為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和行業(yè)信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)，促進(jìn)縣域信用貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系的健康發(fā)展?？h域中小企業(yè)和農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”大戶信用水平的提高，必將促進(jìn)縣域金融生態(tài)建設(shè)，吸引縣域金融機(jī)構(gòu)信用貸款的注意力，最終形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金聚集的“洼地”效應(yīng)。

3.依靠金融支持，著力解決財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“缺位”問題

依靠新型縣域金融體系所帶來的充裕的資金流，縣級(jí)財(cái)政可以及早調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過擇機(jī)退出一些可由社會(huì)解決的公共支出領(lǐng)域，有效解決重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入不足的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政向能源、交通、農(nóng)業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性政府投資支出領(lǐng)域的傾斜，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的配套工作

可以看出，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，將涉及到政府、金融業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面，需要做大量工作，實(shí)施上下配合和社會(huì)整體推動(dòng)。

1.在政府層面，應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)縣域財(cái)力建設(shè)，為實(shí)施財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造前提條件

實(shí)施縣級(jí)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，首先要求財(cái)政具備一定實(shí)力。為此，縣級(jí)政府應(yīng)深化體制改革和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過加快與經(jīng)濟(jì)體制改革配套的行政管理體制改革步伐，撤并職能交叉、運(yùn)行低效部門和層次，減少財(cái)政工資撥款人員；通過推動(dòng)財(cái)政體制改革向縱深發(fā)展，積極探索文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行模式，通過吸收民營(yíng)資本參與投資和經(jīng)營(yíng)，減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政贏余。同時(shí)，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增加縣級(jí)財(cái)政收入。國(guó)家財(cái)政部門也應(yīng)深化財(cái)稅體制改革，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政稅收體系。應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充實(shí)縣域財(cái)源。

2.在金融業(yè)層面，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化金融布局，建立有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系，提高財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的效力

應(yīng)針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的金融需求變化，按照由金融需求決定金融供給的原則，著眼于資金回流縣域尤其是農(nóng)村，進(jìn)行一系列的農(nóng)村金融供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)管政策，允許各種投資主體投資縣域金融產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種成分、各種類型的金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)力度，消除目前縣域金融服務(wù)逐步弱化的現(xiàn)象，尤其是解決國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)萎縮的問題，增加縣域證券、租賃、信托、擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，形成有利于縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的有效機(jī)制。

3.在社會(huì)層面，應(yīng)側(cè)重縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。由于財(cái)政為企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了各種形式的扶持，承受了擔(dān)保貸款替代償付、配套資金損失、收入減少等風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，信貸金融機(jī)構(gòu)也面臨貸款對(duì)象的違約風(fēng)險(xiǎn)，這將使財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)失去賴以持續(xù)的安全基礎(chǔ)。因此，對(duì)縣域企業(yè)和農(nóng)村信用建設(shè)提出了很高的要求。一方面，要在全社會(huì)進(jìn)行信用教育和征信體系建設(shè)；另一方面，要采取有效措施，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民還貸能力。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

從1994年起，河北省按照中央實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革的總體要求，從本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和財(cái)政收支的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了一系列的財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事業(yè)的歷史性飛躍，有力地支持和推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，財(cái)政體制的頻繁變動(dòng)，省以下政府間事權(quán)的交叉以及政府間不合作的博弈行為（比如上級(jí)“點(diǎn)菜”下級(jí)“買單”、下級(jí)侵蝕上級(jí)稅基等）急需我們對(duì)政府間的財(cái)政關(guān)系加以規(guī)范，今后我們應(yīng)按照“不越位、不缺位”的原則來重新界定財(cái)政的職責(zé)范圍，對(duì)省以下財(cái)政體制進(jìn)行重點(diǎn)突破和創(chuàng)新，以“以人為本，四兩撥千斤，建立理財(cái)新機(jī)制”為根本理財(cái)思想，以“抓兩頭，帶中間，分類指導(dǎo)”為基本財(cái)政政策，以“還財(cái)政于政府，賦權(quán)力于制度，建立公共財(cái)政新秩序”為措施保證，逐步從實(shí)踐和理論上探索一條具有河北特色的理財(cái)新路子。

一、第一步變革：建立有河北特色的分稅制財(cái)政體制

（一）因地制宜地實(shí)施省管縣財(cái)政管理模式。

在當(dāng)前省以下存在四級(jí)政府的狀況、還不能完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入道路的分稅制財(cái)政體制的情況下，為使基層政權(quán)的事權(quán)、財(cái)權(quán)在合理化、法制化框架下協(xié)調(diào)，職責(zé)與財(cái)力對(duì)稱，進(jìn)一步化解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，借鑒浙江等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有必要考慮近期實(shí)行省財(cái)政直接對(duì)縣財(cái)政即省管縣的財(cái)政體制。河北省地域面積居中，市、縣（市）數(shù)量148個(gè)，人口稠密，交通通訊快速發(fā)展，客觀上有條件實(shí)行省管縣。同時(shí)，縣制是我國(guó)的行政主體，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元，是最具活力的，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，意味著基本解決了人口眾多的農(nóng)民問題。

（二）集中市、縣（市）財(cái)力增量的20％，確保省級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力。

實(shí)行省管縣后，為保證縣市財(cái)力的綜合平衡和兼顧省一級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，從當(dāng)年起，省財(cái)政對(duì)市、縣（市）財(cái)力的增量集中“兩個(gè)20％”，即地方財(cái)政收入增收額的20％和稅收返還增額的20％，同時(shí)對(duì)少數(shù)貧困縣和壩上縣適當(dāng)照顧。

（三）省對(duì)市、縣轉(zhuǎn)移支付制度的改革。

從實(shí)行省管縣的當(dāng)年起，對(duì)全省148個(gè)幣（地）、縣（市）實(shí)施“抓兩頭，帶中間，分類指導(dǎo)”的財(cái)政政策。具體是：

1、“億元縣上臺(tái)階”獎(jiǎng)勵(lì)政策。“億元縣上臺(tái)階”政策是鼓勵(lì)財(cái)政收入大縣（市）抓收入、上臺(tái)階的獎(jiǎng)勵(lì)政策，基本思路是：發(fā)達(dá)縣給小錢，換大錢。從當(dāng)年起，對(duì)地方財(cái)政收入首次上億元的縣（市）一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，以后每年以3000萬元為一個(gè)臺(tái)階，每上一個(gè)臺(tái)階一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

2、“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。“兩保兩掛”政策是激勵(lì)與約束相結(jié)合、鼓勵(lì)貧困縣以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣（市）增收節(jié)支保平衡的財(cái)政政策，目的是解決“吃飯”問題。從當(dāng)年起，省對(duì)70個(gè)縣（市）實(shí)行“兩保兩掛”財(cái)政政策，規(guī)定這些縣（市）在確保當(dāng)年財(cái)政收支平衡和完成消化歷年累計(jì)赤字任務(wù)的前提下（兩保），省財(cái)政的體制補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)與地方財(cái)政收入增長(zhǎng)相掛鉤（兩掛）。具體辦法是：以這些縣（市）當(dāng)年補(bǔ)助和地方財(cái)政收入實(shí)績(jī)?yōu)榛鶖?shù)，從下一年起，地方財(cái)政收入每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，省補(bǔ)助增長(zhǎng)0．5個(gè)百分點(diǎn)；地方收入每增收100萬元，省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。此政策第一輪執(zhí)行期3年。3年后，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“大穩(wěn)定，小調(diào)整，既不鞭打快牛，也不鼓勵(lì)落后”的原則，對(duì)“兩保兩掛”政策作適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)延長(zhǎng)實(shí)施期限，一定5年不變。

在推行“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，從當(dāng)年起，省財(cái)政對(duì)“兩保兩掛”市、縣（市）實(shí)施財(cái)源建設(shè)技改貼息補(bǔ)助政策，以扶持這些市、縣（市）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開辟、涵養(yǎng)財(cái)源。

3．“兩保兩聯(lián)”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。為了鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以及較發(fā)達(dá)市、縣（市）努力做好增收節(jié)支保平衡工作，從當(dāng)年起，省對(duì)實(shí)行“兩保兩掛”政策以外的市、縣（市）實(shí)行“兩保兩聯(lián)”政策，這是一種激勵(lì)與約束相結(jié)合的政策。這些市、縣（市）在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保完成消化歷年累計(jì)赤字任務(wù)的前提下，省財(cái)政的技改補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)與地方財(cái)政體制收入比上年增收上繳額相聯(lián)系（環(huán)比）。技改補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的聯(lián)系比例是：地級(jí)市及部分縣（市）當(dāng)年地方財(cái)政收入2億元以上的縣（市）為11％和4％，即市、縣（市）地方財(cái)政收入增收上繳（環(huán)比）100萬元，省財(cái)政給予技改補(bǔ)助11萬元和獎(jiǎng)勵(lì)4萬元；其他縣（市）為10％和5％，即市、縣（市）地方財(cái)政收入增收上繳（環(huán)比）100萬元，省財(cái)政給予技改補(bǔ)助10萬元和獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。3年后，省財(cái)政適當(dāng)加大“兩保兩聯(lián)”政策的掛鉤力度，增加5個(gè)百分點(diǎn)作為技改補(bǔ)助，以加大各級(jí)政府技改資金的投入。

4．“三保三聯(lián)（掛）”補(bǔ)助政策。為支持區(qū)域中心城市發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)中心城市集散功能。從省管縣的當(dāng)年起，省對(duì)11個(gè)地級(jí)以上市實(shí)施“三保三聯(lián)（掛）”財(cái)政政策。即對(duì)石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、邯鄲等六市實(shí)行“三保三聯(lián)”政策，即在“兩保兩聯(lián)”基礎(chǔ)上，增加“一保一聯(lián)”：一保所轄縣（市）當(dāng)年財(cái)政收支平衡，一聯(lián)城市建設(shè)補(bǔ)助（含市管縣經(jīng)費(fèi)），聯(lián)系比例為全市范圍內(nèi)增收上繳省20％部分（環(huán)比）的25％（即5個(gè)百分點(diǎn)）。對(duì)張家口、承德、秦皇島、衡水、邢臺(tái)等五個(gè)市實(shí)行“三保三掛”政策，即在“兩保兩掛”的基礎(chǔ)上，增加“一保一掛”：一保所轄縣（市）當(dāng)年財(cái)政收支平衡，一掛城市建設(shè)補(bǔ)助（含市管縣經(jīng)費(fèi)），掛鉤比例為當(dāng)年全市范圍內(nèi)增收上繳省20％部分（環(huán)比）的25％（即5個(gè)百分點(diǎn)）。

（四）加大實(shí)施財(cái)政貼息政策的力度。

從1999年起，河北省財(cái)政開始在全省實(shí)施以財(cái)政貼息為主的財(cái)政政策，實(shí)行省管縣以后，力度進(jìn)一步加大，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并不分所有制形式，只要條件符合，都可享受財(cái)政貼息。貼息范圍包括支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，加快污染治理、節(jié)能培育、提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。力爭(zhēng)全省財(cái)政每年投入財(cái)政技改貼息（補(bǔ)助）資金不少于20億元，以此拉動(dòng)全省企業(yè)技改投資總額，并使杠桿作用比達(dá)到1：25。

二、第二步變革：財(cái)政管理規(guī)范化、制度化

在逐步建立起一套有自己特色的分稅制財(cái)政體制的同時(shí)，必須進(jìn)行以“還財(cái)政于政府，賦權(quán)力于制度”為中心的財(cái)政系統(tǒng)自身的改革，規(guī)范財(cái)政行為，保證各項(xiàng)財(cái)政政策措施實(shí)施到位。

（一）賦權(quán)力于制度，嚴(yán)格規(guī)范理財(cái)行為。

加強(qiáng)規(guī)范、公開、透明的法制化制度建設(shè)，主動(dòng)地放棄權(quán)力，使財(cái)政工作脫離復(fù)雜的行政關(guān)系，賦予制度化的管理手段應(yīng)是河北省實(shí)行省管縣財(cái)政改革的一大特色。

1．補(bǔ)助制度化，減少行政成本。從實(shí)行省管縣的當(dāng)年起，省財(cái)政對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付的工資、專項(xiàng)補(bǔ)助等財(cái)政性補(bǔ)助進(jìn)行歸并，統(tǒng)一調(diào)整為“兩保兩掛”市縣的補(bǔ)助基數(shù)或“兩保兩聯(lián)”市縣的定額補(bǔ)助，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行為，減少財(cái)政資金分配中的人為因素，有效地防止權(quán)力腐敗的發(fā)生。同時(shí)，免除省財(cái)政部門每年需核定市縣補(bǔ)助額度的工作，各地只要根據(jù)補(bǔ)助政策，年初就能測(cè)算出補(bǔ)助額，既減少了各級(jí)財(cái)政的工作量和行政成本，又避免了以往的隨意性、主觀性，有利于規(guī)范化的管理和財(cái)政機(jī)關(guān)自身的廉政建設(shè)。

2．繼續(xù)實(shí)施部門預(yù)算等各項(xiàng)改革。要繼續(xù)實(shí)施部門預(yù)算編制改革，擴(kuò)大編制范圍，細(xì)化編制內(nèi)容。要繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度改革，在全省有條件的市、縣（市）繼續(xù)組建會(huì)計(jì)核算中心，將全部行政事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)核算中心，逐步將省級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算。逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模，提高政府采購(gòu)占財(cái)政支出的比重，全省11個(gè)地級(jí)市以上和省本級(jí)都必須實(shí)施政府采購(gòu)制度。要繼續(xù)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度改革，實(shí)施在國(guó)有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制。國(guó)有事業(yè)單位試行會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人委派制、行政單位實(shí)行“會(huì)計(jì)核算中心”制三種模式。此外，在規(guī)范財(cái)政工作，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范省級(jí)機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)干部福利待遇等方面，都要繼續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)的改革。

（二）還財(cái)政于政府，提高領(lǐng)導(dǎo)干部理財(cái)意識(shí)和水平。

財(cái)政部門是政府的經(jīng)濟(jì)綜合職能部門，是政府的“管家”，但財(cái)政的最終決策者是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，其決策是否正確，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此。河北省財(cái)政廳應(yīng)注意把握這一特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)參與財(cái)稅業(yè)務(wù)研討，參加財(cái)稅理論培訓(xùn)，走上財(cái)稅講臺(tái)，從而提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理財(cái)意識(shí)和理財(cái)水平。

三、實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革應(yīng)達(dá)到的成效、要點(diǎn)與思考

（一）應(yīng)達(dá)到的成效。

1．財(cái)政收入快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。實(shí)行省管縣財(cái)政體制，必然促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)行改革后，全省財(cái)政總收入和地方收入在全國(guó)的位次均應(yīng)由目前的第8位上升到3年后的第7位和5年后的第6位。全省財(cái)政支出應(yīng)由目前的第10位上升到3年后的第9位和5年后的第8位。財(cái)政收入占gdp比重要呈穩(wěn)步提高態(tài)勢(shì)，從目前的8％上升到3年后的9％和5年后的10％。

2．壯大了市、縣（市）財(cái)力，提高了“消赤保平促發(fā)展”的能力。實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，全省財(cái)政收支保持平衡；全省地方財(cái)政收入上億元的縣力爭(zhēng)達(dá)到82個(gè)，占全部縣（市）的比例力爭(zhēng)達(dá)到60％；同時(shí)消化掉歷年累計(jì)的財(cái)政赤字。

3．發(fā)揮了財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會(huì)公平和穩(wěn)定的調(diào)控職能。重點(diǎn)保障了國(guó)家政權(quán)建設(shè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的需要。確保了全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)、公職人員和中小學(xué)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放，做到能依靠自身財(cái)力不欠發(fā)工資的省份。

（二）要點(diǎn)與思考。

1．財(cái)政改革也必須以人為本。以人為本的理財(cái)思想，就是財(cái)政政策的制定和制度的設(shè)計(jì)，要充分考慮到人的因素，考慮到不同地區(qū)、不同部門的個(gè)人、單位、團(tuán)體的利益，以最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性。財(cái)政是集中調(diào)節(jié)人和單位各種利益的工作，因此，財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是為了處理多角經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而形成的一種制度約定。河北省財(cái)政改革應(yīng)抓住這一本質(zhì)特征，在充分承認(rèn)并尊重人的利益的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各方利益，并求得個(gè)人、地區(qū)和社會(huì)利益的統(tǒng)一和最大化。如“兩保兩掛”等分稅制財(cái)政政策，針對(duì)的就是多年來存在的上下級(jí)政府之間的逆向思維而進(jìn)行的改革，這種逆向思維的結(jié)果是“越補(bǔ)越窮，越窮越補(bǔ)”的惡性循環(huán)?！皟杀蓲臁钡蓉?cái)政政策，正是緊緊抓住了人性中的“趨利避害”心理，通過“保”與“掛”相結(jié)合的激勵(lì)和制約機(jī)制，形成上下共同為增加財(cái)政收入而努力的同向思維，其結(jié)果必然是各級(jí)財(cái)政?上同步增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

第6篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

 我國(guó) 目前 的費(fèi)稅狀況

 國(guó)家稅務(wù)總局科研所副所長(zhǎng)劉佐認(rèn)為，我國(guó)目前的費(fèi)稅狀況很不合理，存在的主要問題有五個(gè)方面。

 1、基金、收費(fèi)占政府預(yù)算的比重過高。以1998年中央政府預(yù)算為例，稅收、基金、國(guó)債等三項(xiàng)收入共計(jì)9186．5億元，其中稅收收入僅占50．5％，基金收入占11．6％，后者相當(dāng)于前者的23％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年全國(guó)基金、收費(fèi)收入總額達(dá)4000多億元，相當(dāng)于同期預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的60％以上。從省以下地方政府來看，非稅收入比重過大的問題更為突出。在許多地方，基金、收費(fèi)等預(yù)算外收入已經(jīng)大大超過了地方稅收收入，甚至超過了地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。從部門來看， 工業(yè) 、 交通 、 教育 、衛(wèi)生、城建、工商、公安等諸多部門都收取大量基金和收費(fèi)，有些甚至超過了其自身向國(guó)家上繳的稅收或者國(guó)家給予的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

 2、收費(fèi)部門和收費(fèi)項(xiàng)目過多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1997年初，國(guó)家批準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目有371項(xiàng)。其中，涉及 企業(yè) 的有217項(xiàng)，涉及59個(gè)部門和單位。地方收費(fèi)項(xiàng)目各地情況不一，少則幾十項(xiàng)，多則幾百項(xiàng)甚至上千項(xiàng)，且名目不一，級(jí)次不一。

 1995年底，全國(guó)約有各類基金690項(xiàng)。其中，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的有81項(xiàng)，省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的有401項(xiàng)，地（市）以下批準(zhǔn)設(shè)立的有200多項(xiàng)。據(jù)財(cái)政部等部門1996年所作的聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地方政府及其所屬部門越權(quán)設(shè)立的基金、收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)3474個(gè)。各地區(qū)、各部門的諸多收費(fèi)項(xiàng)目，必然要使他們投入大量的人力、物力、財(cái)力，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立征收人員隊(duì)伍等，而有限的資金的分割、分散使用，又限制了其效益的充分發(fā)揮，地區(qū)、部門之間也難免“苦樂不均”，相互攀比。

 3、濫收費(fèi)、亂罰款、自收自支、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。例如，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超過規(guī)定范圍收費(fèi)，同一部門重復(fù)收費(fèi)，不同部門多頭收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，搭車收費(fèi)，甚至強(qiáng)行攤派。在一些收費(fèi)部門，收費(fèi)管理工作混亂，一些收費(fèi)人員收費(fèi)不開收據(jù)，甚至使用無效收據(jù)，其中包括白條；收費(fèi)時(shí)“開價(jià)”很高，但是可以“討價(jià)還價(jià)”，其中不乏中飽私囊者。有些收費(fèi)單位甚至雇用品行不端的 社會(huì) 閑雜人員收費(fèi)，默許甚至縱容他們胡作非為。一些收費(fèi)部門違反財(cái)經(jīng)制度，擅自截留并濫支濫用收費(fèi)資金，不僅大吃大喝、蓋房、買車，而且出現(xiàn)了貪污腐化和浪費(fèi)等問題。這些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈憤慨，嚴(yán)重地?cái)牧藝?guó)家機(jī)關(guān)及其人員的聲譽(yù)。

 4、由于收費(fèi)失控，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)。從我國(guó)稅制的總體設(shè)計(jì)和各個(gè)稅種的設(shè)計(jì)及其國(guó)際比較來看，我國(guó)的稅負(fù)水平屬于中等，例如，增值稅基本稅率為17％，企業(yè)所得稅基本稅率為33％，個(gè)人所得稅最高稅率為45％。從稅法的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果及其國(guó)際比較來看，我國(guó)近年來的稅負(fù)總水平（指稅收占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，下同）只有10％至11％，屬于偏低的水平。但是，我國(guó)除了稅收之外還有大量的基金和收費(fèi)等項(xiàng)目存在，這部分收入估計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％以上，所以納稅人的總體負(fù)擔(dān)水平并不輕，估計(jì)超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20％，高于一般 發(fā)展

 三個(gè)同步包括以下 內(nèi)容 ：

一是城市和 農(nóng)村 “費(fèi)改稅”同步。實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)收費(fèi)有著密切聯(lián)系。農(nóng)村亂收 費(fèi)項(xiàng)目許多是來自上級(jí)政府部門的推動(dòng)和壓力，諸如下達(dá)一些不切實(shí)際的“達(dá)標(biāo)”、“升級(jí)”等等增加支出但沒有經(jīng)費(fèi)供給的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不得不開征新的收費(fèi)項(xiàng)目，以滿足資金需要；反之由于農(nóng)村公共分配不規(guī)范，以及與上級(jí)政府職能范圍缺少明確劃分等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又常常將一些開支推向上級(jí)，擠壓上級(jí)政府同意開征新費(fèi)以滿足其需要。這樣，如果農(nóng)村實(shí)行“費(fèi)改稅”而城市不實(shí)行，其成果就無法穩(wěn)定。因?yàn)榧词罐r(nóng)村實(shí)施“費(fèi)改稅”，決心不再開口子征收新費(fèi)以后，由于財(cái)力有限，一旦上級(jí)政府部門壓下收費(fèi)新項(xiàng)目也難以抵制，近幾年一些地方“費(fèi)改稅”試點(diǎn)的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。農(nóng)村“費(fèi)改稅”如果不和城市“費(fèi)改稅”同步，城市亂收費(fèi)項(xiàng)目一旦涉及農(nóng)村，農(nóng)村也就難免在“費(fèi)改稅”后出現(xiàn)新的亂收費(fèi)。

 二是清理收費(fèi)項(xiàng)目與行政事業(yè)體制改革同步?，F(xiàn)在的各項(xiàng)收費(fèi)無論是否合理，都 已打入各行政事業(yè)單位收支基數(shù)之中，其中不少合理或不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，還在支撐著一些不合理的機(jī)構(gòu)和人員，支撐著一些不應(yīng)當(dāng)由政府舉辦的事業(yè)。如果在清理收費(fèi)項(xiàng)目中廢除了一切不合理項(xiàng)目的同時(shí)，不進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換和改革事業(yè)體制，解散那些不合理的機(jī)構(gòu)，將不應(yīng)由政府養(yǎng)活的事業(yè)推向市場(chǎng)，就會(huì)由于“廟”還在，人還在，他們不可避免地要利用手中的權(quán)力，巧立名目再開新的收費(fèi)，以滿足自己的需要。

 三是“費(fèi)改稅”與調(diào)整優(yōu)化國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)同步。費(fèi)改成稅后，其收入 自然 會(huì)納入國(guó)家預(yù)算，原來靠收費(fèi)支撐的機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)事業(yè)，也就隨之失去經(jīng)費(fèi)來源，從而需要財(cái)政給予相應(yīng)的支持，否則會(huì)造成各行政事業(yè)單位收支矛盾尖銳，不能正常實(shí)現(xiàn)其職能，結(jié)果就不得不再回到自我創(chuàng)收、巧立名目收費(fèi)來增加收入的老路。然而就財(cái)政來說，僅靠費(fèi)改稅增加的收入，是無法滿足這些行政事業(yè)單位支出需要的。因?yàn)楝F(xiàn)在的各項(xiàng)收費(fèi)中，能夠改成稅的只是一部分，很大一部分會(huì)因其不合理而被廢除掉。這樣，財(cái)政因“費(fèi)改稅”而增加的收入量，勢(shì)必大大小于原來各行政事業(yè)單位靠收費(fèi)支撐事業(yè)的支出需要量。在“費(fèi)改稅”后，財(cái)政依然按原來的行政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)供給經(jīng)費(fèi)是不可能的。出路只有一個(gè)，就是在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換和事業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，大力壓縮行政經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)換，從市場(chǎng)可以解決的各項(xiàng)事業(yè)供給中退出去，全面進(jìn)入必須由政府實(shí)施的各項(xiàng)事務(wù)供給領(lǐng)域，保障這方面的各項(xiàng)基本需要，依照新的職能結(jié)構(gòu)，全面調(diào)整和重新構(gòu)建支出結(jié)構(gòu)。這樣，才能有效地滿足各方面基本需要，使各方面沒有必要再去自找財(cái)源，亂收費(fèi)現(xiàn)象就可隨之消失。

收費(fèi)分類及其含義

 國(guó)家稅務(wù)總局科研所課題組對(duì)我國(guó) 目前 的各種收費(fèi)進(jìn)行了 科學(xué) 分類及其含義 分析 。（1）行政性收費(fèi)。 這類收費(fèi)是政府行政部門為了履行其職能，對(duì)自身經(jīng)費(fèi)不足的一種補(bǔ)助。（2）事業(yè)性收費(fèi)。這類收費(fèi)是國(guó)家規(guī)定的實(shí)行事業(yè)管理的單位為了履行自身職能而收取的費(fèi)用。我國(guó)事業(yè)性單位的經(jīng)費(fèi)來源存在三種情況：一是國(guó)家財(cái)政全額撥款的單位，一般不允許收費(fèi)；二是國(guó)家財(cái)政部分撥款，部分的經(jīng)費(fèi)依靠自身創(chuàng)收解決，可以按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；三是國(guó)家財(cái)政不予撥款，完全依靠自身創(chuàng)收收費(fèi)解決支出。應(yīng)當(dāng)講，后兩種情況的事業(yè)性收費(fèi)，只要是作為成本補(bǔ)償性與使用性質(zhì)的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是合理合法的，屬于使用費(fèi)。但是，某些事業(yè)單位代政府履行職能，經(jīng)費(fèi)已到位再收費(fèi)就屬于亂收費(fèi)。目前存在的使用性質(zhì)的收費(fèi)，如一些工本收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是允許的。（3）基金。這是指具有專項(xiàng)用途的事業(yè) 發(fā)展 資金。但是在實(shí)際執(zhí)行中，已經(jīng)出現(xiàn)不按規(guī)定、不報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自行設(shè)立基金的問題。（4）其他收費(fèi)。除了上述收費(fèi)以外的所有收費(fèi)，包括各種非規(guī)范的“三亂”收費(fèi)在內(nèi)。

“費(fèi)改稅”建議方案框架

 國(guó)家稅務(wù)總局科研所課題組的專家們提出以下建議方案框架。“費(fèi)改稅”的指導(dǎo)思想和原則：（1）并設(shè)結(jié)合，以并為主，以設(shè)為輔，即能將收費(fèi)并入現(xiàn)行稅種的，不開征新稅種，確有必要的設(shè)立新稅種。（2）擴(kuò)大稅基，保持總體負(fù)擔(dān)不增加。（3）本著簡(jiǎn)化和優(yōu)化稅制、體現(xiàn)效率和公平的原則，進(jìn)一步完善和實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，預(yù)防增設(shè)新稅又減少不了收費(fèi)，或者是舊費(fèi)復(fù)歸或新費(fèi)出臺(tái)的現(xiàn)象發(fā)生。（4）兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調(diào)控，又不 影響 地方事業(yè)的正常 發(fā)展 。（5）把“費(fèi)改稅”與規(guī)范收費(fèi)結(jié)合起來，對(duì)暫時(shí)改不了稅的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行規(guī)范，防止其對(duì)“費(fèi)改稅”項(xiàng)目的沖擊。（6）把“費(fèi)改稅”同規(guī)范政府行為結(jié)合起來，以減輕地方政府行為對(duì)“費(fèi)改稅”工作的阻力。（7）費(fèi)稅改革要與立法相結(jié)合，以減輕“費(fèi)改稅”的壓力和難度。（8）費(fèi)稅改革要同規(guī)范預(yù)算管理相結(jié)合，以防止增了稅、費(fèi)未減的現(xiàn)象發(fā)生。（9） 費(fèi)稅改革一定要本著 科學(xué) 、審慎的原則進(jìn)行，切忌一刀切或一哄而上。（10）既要有利于完善現(xiàn)行稅制，又要積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實(shí)施。

 “費(fèi)改稅”應(yīng)具備的條件。由于費(fèi)稅并存且并重的狀況已存在多年，其絕大部分收費(fèi)均已各有專項(xiàng)用途。因此，在 目前 情況下，把所有收費(fèi)立即取消并全部改成稅，不但難度很大，而且也不可行。因此，只能在深入調(diào)查 研究 的基礎(chǔ)上，把那些確已具備稅收條件的收費(fèi)改成稅收。因?yàn)槎惡唾M(fèi)畢竟具有各自的職能范圍和特點(diǎn)。課題組通過調(diào)查和廣泛征求各方面的意見認(rèn)為，適合“費(fèi)改稅”的收費(fèi)項(xiàng)目必須具備下述特征 ：（1）收費(fèi)項(xiàng)目沒有明顯的利益補(bǔ)償性，收費(fèi)者與付費(fèi)者之間不存在直接的利益交換關(guān)系，即使具有某種利益補(bǔ)償性，但不局限于特定的付費(fèi)者，而是覆蓋整體、全面 。（2） 征收范圍較廣，至少要覆蓋一省范圍以及具有眾多的繳納單位和個(gè)人，便于 體現(xiàn)公平原則。（3）有一套較為規(guī)范的征收辦法，便于征管和操作。（4）“費(fèi)改稅”項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來源且規(guī)模較大。（5）有規(guī)范的調(diào)整各級(jí)政府利益關(guān)系的辦法，不會(huì)過大影響原來的財(cái)力分配格局。

費(fèi)改稅方案框架和總體設(shè)想。

 調(diào)查結(jié)果表明，目前“費(fèi)改稅”工作存在著“四難”：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大） ；四是難分（利益關(guān)系難分）。因此，要想在一個(gè)短的時(shí)間內(nèi)完成“費(fèi)改稅”工作，并把方方面面的利益關(guān)系調(diào)整過來，做到既改了費(fèi)，又能讓各級(jí)財(cái)政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，困難是可想而知的。因此，費(fèi)改稅工作必須在積極、穩(wěn)妥的前提下，理性決策、精心設(shè)計(jì)、逐步過渡、分步實(shí)施。具體可分為近期目標(biāo)和中期目標(biāo)兩步走。

 第一步：近期目標(biāo)。所謂近期目標(biāo)，就是指近兩年，最遲不超過2000年前的“費(fèi)改稅”目標(biāo)。近期目標(biāo)應(yīng)本著有利于強(qiáng)化政府的宏觀管理職能和理順 社會(huì) 分配關(guān)系；有利于調(diào)動(dòng)中央和地方政府兩個(gè)積極性；有利于以稅聚財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理；有利于減輕 企業(yè) 和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于完善現(xiàn)行稅制的原則，把那些具有稅收或準(zhǔn)稅收性質(zhì)，收入來源較穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，收費(fèi)具有連續(xù)性和持久性且無人員開支或只涉及行政管理費(fèi)和基金的收費(fèi)項(xiàng)目改為稅收。具體形成共識(shí)可以作為近期改革目標(biāo)的，有以下三個(gè)稅種：（1）社會(huì)保障稅；（2） 教育 稅；（3）燃油稅。

 第二步：中期目標(biāo)。所謂中期目標(biāo)，是指“十五”計(jì)劃期間或者更短一些時(shí)間內(nèi)完成的費(fèi)改稅目標(biāo)。由于費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須采取實(shí)事求是的態(tài)度，成熟一個(gè)改一個(gè)，切不可操之過急。加之費(fèi)改稅涉及到方方面面既得利益的調(diào)整和重組，必須協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門、各 經(jīng)濟(jì) 單位的經(jīng)濟(jì)利益。這就需要我們采取更加科學(xué)的態(tài)度，不然的話，將會(huì)羈絆整個(gè)改革的進(jìn)程。

因此，根據(jù)對(duì)全國(guó)的調(diào)查情況表明，可以納入中期費(fèi)改稅目標(biāo)的有以下10個(gè)稅種：（1）將環(huán)境保護(hù)費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)等五種收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅；（2）將城建費(fèi)、河道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等九種收費(fèi)改為城市維護(hù)建設(shè)稅；（3） 將證券市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)、期貨市場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)等兩種收費(fèi)適時(shí)開征證券交易稅；（4）將棉花價(jià)格調(diào)節(jié)基金、副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金等五種基金改為社會(huì)福利稅，或并入相關(guān)稅基征稅，不再設(shè)稅種；（5）將農(nóng)（牧 ）業(yè)稅地方附加、復(fù)墾基金等八種收費(fèi)并入農(nóng)牧業(yè)稅；（6） 將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、無線電管理費(fèi)等11種收費(fèi)并入資源稅；（7）將電力建設(shè)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金等九種收費(fèi)改為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅，或建立專項(xiàng)投資基金，并設(shè)立《投資基金法》；（8）將外商投資土地使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等四種收費(fèi)并入土地使用稅；（9）將城市開發(fā)收取的各種城建配套費(fèi)用并入固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；（10）將 農(nóng)村 的“三提五統(tǒng)”收費(fèi)并入農(nóng)業(yè)稅，或設(shè)立農(nóng)（牧）業(yè)附加稅。

“費(fèi)改稅”基本思路

 國(guó)家稅務(wù)總局科研所課題組提出的“費(fèi)改稅”的基本思路是：根據(jù)對(duì)我國(guó)收費(fèi)項(xiàng)目按性質(zhì)分類，實(shí)現(xiàn)由費(fèi)改稅，應(yīng)本著先清理、整頓，區(qū)分性質(zhì)，而后逐步改稅的原則?？偟闹笇?dǎo)思想是分類進(jìn)行：取消收費(fèi)項(xiàng)目由費(fèi)改稅一部分；收費(fèi)項(xiàng)目保留一部分降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一部分；收費(fèi)改為價(jià)格一部分。實(shí)行“費(fèi)改稅”是近兩年革的重要環(huán)節(jié)，既要扎實(shí)推進(jìn)，又要處理好各方面的關(guān)系。因此，其基本設(shè)想和具體改革措施是：對(duì)于省級(jí)以下地市、縣、鄉(xiāng)等四級(jí)政府自行設(shè)立的各種收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)分兩年全部取消，確需保留的項(xiàng)目，經(jīng)清理后由省政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；行政單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)全部取消；將行政單位收取的大部分行政性規(guī)費(fèi)改為稅收；將事業(yè)單位收取的有償性工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，實(shí)行一部分保留，一部分合并，一部分根據(jù)成本情況以不盈利或少盈利為原則降低標(biāo)準(zhǔn)；將事業(yè)單位收取的帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)改為價(jià)格。

 具體改革意見為：1、 取消一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。既無 法律 、法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，均在取消范圍內(nèi)。國(guó)家已經(jīng)下文件明令取消的各種收費(fèi)，應(yīng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定，堅(jiān)決取消。2、對(duì)現(xiàn)有的各種行政性收費(fèi)，經(jīng)過調(diào)查研究和綜合 分析 ，確實(shí)既不合法又不合理的，再列出一部分名單，應(yīng)由國(guó)務(wù)院下文，明令廢止。3、 應(yīng)明確規(guī)定，取消地、縣級(jí)以及縣以下行政單位確定并收取行政性規(guī)費(fèi)的權(quán)力，其項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律由中央和省兩級(jí)政府依照法律法規(guī)，制訂具體的收費(fèi)項(xiàng)目目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及管理、監(jiān)督辦法。省級(jí)政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。4、 對(duì)省級(jí)政府初審提出取消的基金項(xiàng)目，省級(jí)政府所屬部門和省級(jí)以下政府或人大批準(zhǔn)設(shè)立的基金，地方政府及其部門在國(guó)家設(shè)立的基金之外“搭車”或重復(fù)設(shè)立的基金，國(guó)家法律法規(guī)之外涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基金，以及1990年以后國(guó)務(wù)院下屬部門自行設(shè)立的基金，原則上公布取消。

收費(fèi)膨脹的成因分析

 財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，我國(guó)預(yù)算外和“制度外”收費(fèi)的膨脹，有其復(fù)雜的形成原因，主要可歸為如下幾個(gè)方面：第一是80年代以后我國(guó)政府系統(tǒng)在處理堆積如山的“ 歷史 欠賬”并啟動(dòng)體制改革和經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代 化宏大工程時(shí)所面臨的巨量資金需求，不可能通過預(yù)算內(nèi)籌資的驟然擴(kuò)張來滿足，必然迫使各級(jí)政府走多渠道籌資道路；第二是分權(quán)式改革激活了原先受壓抑的部門、地方局部利益和事權(quán)財(cái)權(quán)化意識(shí)，在他們事權(quán)擴(kuò)張的同時(shí)提供了通過預(yù)算外籌資擴(kuò)張財(cái)權(quán)的動(dòng)力和機(jī)會(huì)；第三是原體制下政府間財(cái)力分配的不規(guī)范造成政府各級(jí)次、各系統(tǒng)的彼此猜疑戒備，促成地方、部門盡可能擴(kuò)大不納入體制分配的資金；第四是正稅的稅源流失比較嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)乏力，也促使各級(jí)政府通過非規(guī)范手段籌措預(yù)算外、制度外資金；第五是市場(chǎng)化過程中政府各部門、各權(quán)力環(huán)節(jié)在本位利益驅(qū)動(dòng)下，通過盡量擴(kuò)張可供他們掌握支配的非規(guī)范的財(cái)力，來尋求其自身福利的最大化；第六是在我國(guó)體制、市場(chǎng)和技術(shù)條件發(fā)生較大變化情況下必然發(fā)生的某些公共產(chǎn)品向“半公共產(chǎn)品”乃至私人產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變中，公共產(chǎn)品邊界模糊漂移，帶來公共服務(wù)與商業(yè)邊界相應(yīng)模糊漂移，不同性質(zhì)的收費(fèi)魚龍混雜，使原來就具有擴(kuò)張非規(guī)范收入動(dòng)機(jī)的各利益主體，借勢(shì)巧立名目增加收費(fèi)。

第7篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

那么，怎樣使工商行政管理的市場(chǎng)監(jiān)管在陽光下運(yùn)行呢?

一、“陽光”的對(duì)立面是黑暗，市場(chǎng)監(jiān)管絕不能搞“暗箱操作”

1　提出陽光下運(yùn)行，是有的放矢

自從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立以來。工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中做了許多工作，有的甚至為此獻(xiàn)出了寶貴的生命。但也毋庸違言。有些地方工商行政管理部門搞“暗箱操作”時(shí)有發(fā)生。所謂“暗箱操作”，是指：(1)“法”不為民所知。不是在監(jiān)管之前，先把有關(guān)法律、法規(guī)等讓百姓、特別是讓涉事有關(guān)人員做到家喻戶曉，而是搞突然襲擊；(2)“法”長(zhǎng)在嘴上。今天這樣說是“法”，明天那樣說也是“法”。這樣“罰”是合法。那樣“罰”也是合法。搞得有關(guān)人員無所適從；(3)“法”不防微杜漸。照理說，“法”應(yīng)是具有前瞻性和杜漸性的，即在某種情況或條件下，可能會(huì)發(fā)生什么事件，有關(guān)法律應(yīng)予事先制訂、并告之。但在現(xiàn)實(shí)中，有些地方有些事情并非這樣，如盜版侵權(quán)，制假售假，亂設(shè)攤店等，開始時(shí)不聞不問，到泛濫成災(zāi)了，才采取措施。

要使市場(chǎng)監(jiān)管在陽光下運(yùn)行，就必須杜絕上述情況，建立起符合陽光下運(yùn)行的新機(jī)制。

2　堅(jiān)持陽光下運(yùn)行，是人民政府的本質(zhì)要求

工商行政管理部門的監(jiān)管，要在陽光下運(yùn)行。這是由機(jī)構(gòu)的性質(zhì)所決定的。工商行政管理部門是各級(jí)人民政府的一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。來于人民、受人民委托、為人民服務(wù)，沒有部門的私利，應(yīng)當(dāng)在陽光下運(yùn)行。全心全意為人民服務(wù)，是工商行政管理部門的根本宗旨。監(jiān)管是為了人民、執(zhí)法也是為了人民。應(yīng)“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。做到為人民監(jiān)管，為人民服務(wù)，為人民維權(quán)，為人民執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上做到“四個(gè)統(tǒng)一”。

堅(jiān)持在陽光下運(yùn)行，貴在行動(dòng)，要使工商行政管理部門人員的一舉一動(dòng)符合“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重要前提。政風(fēng)、行風(fēng)是涉及工商行政管理部門工作人員思想、工作、生活等方面作風(fēng)的綜合體現(xiàn)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。關(guān)系到政府與人民的聯(lián)系。關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而必須嚴(yán)肅對(duì)待，決不能掉以輕心。加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)不能僅限于糾正吃、拿、卡、要，以權(quán)、以職、以業(yè)謀私等淺層次上。應(yīng)更加全面地注重解決損害群眾切身利益的深層次問題，從源頭上防范不正之風(fēng)的滋長(zhǎng)和蔓延。圍繞建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府目標(biāo)，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管行風(fēng)，以人民群眾是否滿意作為評(píng)判工商行政管理部門政風(fēng)建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。

有了這樣的政治思想基礎(chǔ)，不僅能使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，而且能普遍成為自覺的行動(dòng)。

3　實(shí)施陽光下運(yùn)行，需要?jiǎng)?chuàng)造必要條件

什么條件?當(dāng)前最重要是徹底解決工商行政管理部門是專吃“皇糧”、還是混吃“雜糧”的問題。所謂“皇糧”。是指吃國(guó)家財(cái)政的飯；所謂“雜糧”。是指尚需靠自己創(chuàng)收的財(cái)源。現(xiàn)實(shí)我國(guó)許多省市的工商行政管理部門，是既吃“皇糧”、也吃“雜糧”?！盎?、雜”混吃，雖事出有因，而對(duì)工商行政管理部門出效率、樹形象是十分不利的。

有些地區(qū)的工商行政管理部門，在群眾中為何口碑不好、形象不佳?？赡苡腥罕娖嫘哉J(rèn)識(shí)等問題，而由于為了吃“雜糧”面重罰輕管、重罰輕教。不能不說是重要原因之一。有不少工商行政管理部門。由于財(cái)政撥款不足?？苛P款加以彌補(bǔ)，這就使有些工商管理部門把罰沒款額作為向下考核的一個(gè)剛性指標(biāo)。下屬單位就層層炮制。直至到個(gè)人，促使有些部門、有些人，千方百計(jì)在罰投款上動(dòng)腦筋、想辦法。至于怎樣有效監(jiān)管、健全市場(chǎng)秩序。卻變成了1次要的、可有可無的事情。試想。如果這種吃“雜糧”的問題不解決，權(quán)力就不可能全在陽光下運(yùn)行。由此，要使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，就必須創(chuàng)造條件，逐步取消吃“雜糧”是十分必要的。有了這個(gè)條件。在認(rèn)識(shí)和考核制度上，才有可能轉(zhuǎn)變重罰輕管、重創(chuàng)收經(jīng)教育等做法。樹立起人性化管理的思想，真正做到為人民而監(jiān)管，為人民而執(zhí)法。

二、“陽光”是促進(jìn)萬物生長(zhǎng)的，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)以促發(fā)展為目標(biāo)

1　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，第一要義是發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀。第一要義是發(fā)展，核心是以人為本?；疽笫侨鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。周伯華局長(zhǎng)提出的“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法”的“四個(gè)統(tǒng)一”，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體運(yùn)用，因而它的第一要義也是發(fā)展。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，當(dāng)然也是工商行政管理部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持從發(fā)展出發(fā)，就是要求工商行政管理部門時(shí)刻置身于發(fā)展的大局之中，用發(fā)展的眼光審視工作、考慮問題；用發(fā)展檢驗(yàn)工作的成效，不脫離發(fā)展講監(jiān)管、為監(jiān)管而監(jiān)管。制定法律、法規(guī)，提出政策措施都要從全局出發(fā)，有利于全局發(fā)展的事，才能做；對(duì)本地發(fā)展有利、而對(duì)全國(guó)發(fā)展有害的事堅(jiān)決不做。

健全市場(chǎng)秩序。促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一、開放市場(chǎng)的建立。是有利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、要事，全國(guó)每一省市的工商行政管理部門負(fù)有義不容辭的職責(zé)，應(yīng)予全力做好。這就需要從全國(guó)出發(fā)，打破地方保護(hù)、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷。堅(jiān)決遏制那些為了地方的發(fā)展，而隨意提高或降低門檻的做法，堅(jiān)決防止辦人情案和地方保護(hù)主義案。

2　監(jiān)管為民，積極扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十七大報(bào)告指出：堅(jiān)持和完善公有制為主體。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這里。工商行政管理部門有許多事情要做。上海市工商局崇明分局。在這方面總結(jié)出三條經(jīng)驗(yàn)：(1)支持國(guó)有企業(yè)深化改革。支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和提高利用外資水平；(2)大力落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。支持地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；(3)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的前置許可要求，并配合好有關(guān)部門。依法做好調(diào)整、關(guān)閉技術(shù)落后、破壞資源和污染環(huán)境的企業(yè)的變更、注銷、登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作，使崇明經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

在扶持多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工商行政管理對(duì)弱小的個(gè)體攤點(diǎn)的發(fā)展更要予以扶持，因?yàn)樗麄兪浅擎?zhèn)中

的弱勢(shì)群體。無證經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)予以取締。但在使用取締手段予以“堵”的時(shí)候，要網(wǎng)開一面。著眼以“導(dǎo)”，并把重點(diǎn)放在疏導(dǎo)上。

亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)夜市排檔，是市場(chǎng)監(jiān)管中的一大任務(wù)。但不少地方的整治收效甚微。取締一陣子，“春風(fēng)吹又生”。這就告訴我們。采用簡(jiǎn)單的取締辦法不能從根本上解決問題。之所以“取不了”、“締不絕”。原因在于市民有需要，有市場(chǎng)。既然有需要，只能因勢(shì)利導(dǎo)。才能做到兩全其美。這就需要為這些亂設(shè)攤者找出路：放在什么地方合適。放在什么時(shí)候較好。并把他們組織起來，合法經(jīng)營(yíng)，等等?，F(xiàn)實(shí)狀況是，現(xiàn)在“疏”的工作實(shí)在做得太少。陽光下運(yùn)行就急需補(bǔ)上這一課。

3　探索給“失信企業(yè)”以出路，多一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

近年來，北京市大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，將12萬多戶違法企業(yè)和11萬多法定代表人鎖入警示系統(tǒng)的“黑名單”，并對(duì)他們重新進(jìn)入市場(chǎng)加以限制。從而提高了失信企業(yè)的成本。起到了震懾作用，市場(chǎng)秩序由此得到改善。對(duì)于失信的企業(yè)，失信的法人代表。給予一定的懲戒措施是必要的。非此，不足以取信于民；非此，不能建立市場(chǎng)正常秩序。

那么，對(duì)這類企業(yè)、這類法人代表的出路何在?最近北京市工商學(xué)會(huì)正在進(jìn)行研究“探索對(duì)確有悔改表現(xiàn)的失信企業(yè)的救治措施和途徑”，這是很有意義的，能化消極因素為積極因素，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者所以贊成這種做法：

一是符合新《公司法》的精神。原公司法規(guī)定吊銷，即法人資格滅失。而新《公司法》明確指出，吊銷不再是法人資格的滅失，而僅是經(jīng)營(yíng)資格的終止。這好比僅是判了“無期徒刑”。在法律上。判為無期徒刑的，只要確有悔改是可以改判為有期徒刑的。由此。對(duì)確有悔改、且又想繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和法人代表，能否給以重新經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)?是應(yīng)給予的。

二是失信企業(yè)和失信法人代表，其失信原因和失信程度以及造成的危害差異很大。應(yīng)該區(qū)別情況，分別對(duì)待。需要狠狠打擊而置于死地的只能是以詐騙為生、卷款潛逃、后果嚴(yán)重、且又屢救屢犯的企業(yè)和個(gè)人；對(duì)大多數(shù)失信企業(yè)和失信的法人代表來說，應(yīng)根據(jù)其失信的程度和悔改的表現(xiàn)。給予重新經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)。

北京至2005年，被鎖入“黑名單”的企業(yè)有12萬戶。其中95％以上是因?yàn)橛馄谀隀z而被鎖人的。這些逾期年檢的企業(yè)有著多種情況：有些是因?yàn)橛羞`法行為、為了逃避行政處罰；有些是為了逃債；但也有相當(dāng)大一部分企業(yè)是因?yàn)椴皇煜し?、法?guī)或因各種特殊原因造成被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。這些企業(yè)從總體上說。雖違反了公司法，但并未對(duì)社會(huì)造成大的危害。因此對(duì)上“黑名單”的企業(yè)做一下分類，根據(jù)不同情況和違法原因給予不同處理，讓那些違法不深、危害不大、悔改較好的企業(yè)重新獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，無疑是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

三、做好陽光下的市場(chǎng)監(jiān)管，必須依靠廣大人民群眾

1　只有人民群眾的支持，監(jiān)管才能落到實(shí)處

在權(quán)力運(yùn)行上，陽光就是人民群眾。市場(chǎng)監(jiān)管。沒有廣大人民群眾的參加?？隙ㄊ浅粤Σ挥懞?。

要使市場(chǎng)監(jiān)管扎根人民。落到實(shí)處。上海市工商局閘北分局介紹的三泉(臨汾)工商所的經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。該所的基本思路是：參與和依托社區(qū)，充分發(fā)揮工商行政管理的作用。具體做法是：(1)通過學(xué)習(xí)。統(tǒng)一所內(nèi)共識(shí)。工商行政執(zhí)法。參與和依托社區(qū)管理是服務(wù)于社區(qū)、造福于群眾、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是整合杜區(qū)管理資源、更好地履行工商職能的需要；是推進(jìn)紅盾維權(quán)和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)不斷深入的需要。(2)明確職責(zé)。分清主次。有的工作應(yīng)以工商部門為主，有些工作應(yīng)以杜區(qū)為主，各司其職。如涉及多個(gè)執(zhí)法部門的居改非、違章建筑、前置許可等。則由工商行政為主。提請(qǐng)街道牽頭協(xié)調(diào)。主職部門制訂專項(xiàng)整治方案，相關(guān)部門配合統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)街道帶有社會(huì)性、公益性和群眾性的專項(xiàng)整治工作(如環(huán)境整治、拆違等)，則以社區(qū)為主，工商所在法定職責(zé)內(nèi)予以積極配合。(3)服務(wù)社區(qū)，接受社區(qū)監(jiān)督。該所每一整治成效都要接受社區(qū)居民的評(píng)價(jià)，工商干部的一言一行都要接受社區(qū)居民的監(jiān)督。同時(shí)在社區(qū)的建議和呼吁聲中。發(fā)現(xiàn)問題、拓展監(jiān)管工作。通過參與，在社區(qū)中塑造工商良好形象：通過依托，在社區(qū)中搭建依靠人民、取信于民的平臺(tái)。

由此看來：工商行政管理的監(jiān)管工作能否分為兩類。并相應(yīng)的分為兩線工作。直接與個(gè)體商販接觸的工作，應(yīng)該盡量發(fā)揮社區(qū)、街道、里弄干部的作用。由他們組織居民、離退休人員。組成義務(wù)宣傳員或巡視員，協(xié)助做這方面的工作。只有當(dāng)他們遇到難以解決問題的時(shí)候，身居第二線的工商行政管理部門才出場(chǎng)。人民群眾的事情，讓人民群眾先行解決，這樣既留有余地，又便于問題處理，而且又不易使矛盾激化。

2　現(xiàn)行監(jiān)管急需換一個(gè)新思路

有些地區(qū)假貨泛濫。危害甚烈。人皆恨之。上損國(guó)家形象。下使百姓遭殃。從上到下都說要打。打得怎樣呢?不理想。對(duì)此。有些人頗有怨言：“打假，打假，越打越假。”原因何在?原因可能很多，而其中由于打假思路不對(duì)。不能不說是重要原因之一。

縱觀現(xiàn)行打假思路。大致可概括為“五性”：一是“單一性”，打假僅是工商行政管理部門的事情。有人說是政府在打假。其實(shí)政府機(jī)構(gòu)只是個(gè)別部門在打假。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)和街道等政府部門并沒有打假。有的甚至還在護(hù)假、制假；二是“突擊性”，打假采用突擊運(yùn)動(dòng)的方式。什么時(shí)候要打假，全員出動(dòng)，打過了，就見假不打，睜一只眼、閉一只眼；三是“任務(wù)性”。參與打假的人員在打假的時(shí)候，個(gè)個(gè)摩拳擦掌，士氣十足?！辉诖蚣俚臅r(shí)候。即使假貨堆在他的面前。也會(huì)視而不見，甚至還會(huì)湊過去買點(diǎn)假貨；四是“表面性”，打假采用就事論事的方法。把假貨搜了或毀了，就算完成了任務(wù)，至于這假貨從何而來。怎么過來，就很少順藤摸瓜，一追到底；五是“象征性”，在打假中，罰款是常用的一種手段。有的假貨危害不大，罰款也未嘗不可。但如果不分假貨的危害程度。一味采用罰款的辦法，那實(shí)質(zhì)上是在縱假、護(hù)假了。這種打假就只有象征性、而無實(shí)質(zhì)性可言了。

第8篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，濟(jì)南250100)

內(nèi)容提要：房地產(chǎn)稅功能定位不同，具體稅制設(shè)計(jì)和改革步驟就會(huì)存在差異。本文以房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的“受益論”和“調(diào)節(jié)貧富差距論”兩種理論為基礎(chǔ)，分析不同理論思想下，具體稅制設(shè)計(jì)上的特點(diǎn)與差異，并結(jié)合具體案例進(jìn)行剖析，最后提出完善我國(guó)房地產(chǎn)稅的建議。

關(guān)鍵詞 ：房地產(chǎn)稅 受益論 貧富差距 收入分配

中圖分類號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)09-0052-07

[收稿日期]2015-02-10

[作者簡(jiǎn)介]常世旺，副教授，法學(xué)博士后，研究方向?yàn)樨?cái)政稅收理論與政策；丁群，碩士研究生，研究方向?yàn)槎愂绽碚撆c政策。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《深化收入分配制度改革的財(cái)稅機(jī)制與制度研究》(項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD031)、國(guó)家社科一般項(xiàng)目《深化稅收1本ii改革研究》(項(xiàng)目編號(hào)：13BJY155)以及山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金重點(diǎn)項(xiàng)目《建構(gòu)有競(jìng)爭(zhēng)力的稅制：20世紀(jì)以來世界稅制結(jié)構(gòu)變遷及發(fā)展趨勢(shì)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：IFW12103)。

從古至今，中國(guó)人對(duì)房屋和土地有著特殊的情感，與之相關(guān)的稅收也一直受到民眾的密切關(guān)注。從201 1年滬渝兩市房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革到2014年政府工作報(bào)告中明確提出“做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作”，與房地產(chǎn)稅相關(guān)的討論大有愈演愈烈之勢(shì)。綜觀當(dāng)前關(guān)于房地產(chǎn)稅改革目標(biāo)的種種論述，觀點(diǎn)大致有四種：一是調(diào)節(jié)貧富（收入）差距。貧富差距體現(xiàn)在收入差距、消費(fèi)差距和財(cái)產(chǎn)差距三個(gè)層面，而房產(chǎn)是居民存量財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，征收房地產(chǎn)稅有助于調(diào)節(jié)貧富差距。二是有利于完善現(xiàn)代稅制體系。房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅，屬于直接稅，其開征有利于稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三是作為地方政府的主體稅種。隨著“營(yíng)改增”改革的深入，地方政府固定收入面臨重大挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)稅改革有利于建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方主體財(cái)源。四是抑制房?jī)r(jià)過快上漲。房地產(chǎn)稅改革將增加居民在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本，從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)，有利于在短期內(nèi)抑制房?jī)r(jià)過快上漲。然而，上述四個(gè)目標(biāo)并不完全一致，甚至存在矛盾。如果房地產(chǎn)稅改革目標(biāo)是建立地方主體稅種，那實(shí)質(zhì)上就是受益稅，即房地產(chǎn)稅是轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)地方政府提供公共服務(wù)的成本補(bǔ)償。在稅制設(shè)計(jì)上，除給予特殊人群一定的減免稅外，基本上應(yīng)是普遍征收。如果改革的目標(biāo)是調(diào)節(jié)貧富差距，那么在稅制設(shè)計(jì)上就應(yīng)鎖定“富”群體，設(shè)置相對(duì)較高的免征額，并實(shí)行累進(jìn)稅率。由此可見，改革目標(biāo)不同，理論基礎(chǔ)也不同，在具體稅制設(shè)計(jì)上更是大相徑庭。本文從房地產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的兩種理論觀點(diǎn)出發(fā)，分析不同改革目標(biāo)下，具體稅制設(shè)計(jì)上的特點(diǎn)與差異，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出完善房地產(chǎn)稅改革的建議。

一、房地產(chǎn)稅征收的兩種理論

（一）受益論

一般認(rèn)為現(xiàn)代財(cái)產(chǎn)稅的研究始于“蒂伯特模型”，后經(jīng)奧茨(Oates，1969)漢密爾頓(Hamilton，1975)、費(fèi)舍爾(Fischel，1978；1982)等學(xué)者的補(bǔ)充完善，逐漸形成財(cái)產(chǎn)稅研究中最為重要的觀點(diǎn)之一，即“受益論”。

在消費(fèi)者能夠充分無成本的流動(dòng)、存在多個(gè)轄區(qū)、轄區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)、居民對(duì)轄區(qū)的稅收——支出情況有完全信息等約束條件下，“受益論”認(rèn)為：財(cái)產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)擁有者為地方政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品所支付的價(jià)格。根據(jù)這種觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)稅的征收會(huì)形成一個(gè)良性循環(huán)：地方政府征收財(cái)產(chǎn)稅提供地方公共服務(wù)——公共服務(wù)水平的提升，使房地產(chǎn)價(jià)值升高——居民財(cái)產(chǎn)增加，地方政府獲得較大稅基—一地方政府征收財(cái)產(chǎn)稅提供地方公共服務(wù)。在這種情況下，財(cái)產(chǎn)稅不會(huì)產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，原因是地方公共支出的資本化效應(yīng)大于財(cái)產(chǎn)稅的資本化效應(yīng)，從而使財(cái)產(chǎn)價(jià)值維持在一個(gè)穩(wěn)定但可能緩慢上升的動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)，這在一定程度上可以解釋為什么一般情況下房地產(chǎn)的價(jià)格總是趨于上漲。因此，“受益論”認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅類似于使用者付費(fèi)，稅收本身只具有籌集財(cái)政收入的功能，而沒有收入再分配的功能。

（二）調(diào)節(jié)貧富差距論

近代意義上的財(cái)產(chǎn)稅始于17世紀(jì)后期的英格蘭。當(dāng)時(shí)為克服納稅人藏匿財(cái)產(chǎn)的問題，征稅官根據(jù)房屋中壁爐的數(shù)量確定房屋的價(jià)值，從而區(qū)分財(cái)富的多寡。隨著社會(huì)財(cái)富分化嚴(yán)重，政府開始注重稅收的社會(huì)調(diào)節(jié)功能，財(cái)產(chǎn)稅和所得稅成為稅收調(diào)節(jié)貧富差距的重要工具。

稅收調(diào)節(jié)貫穿于貧富差距的收入、消費(fèi)和財(cái)產(chǎn)三個(gè)層面，其中尤以對(duì)財(cái)產(chǎn)課稅最為有效。收入差距調(diào)節(jié)一般通過社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)保障稅和累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)差距調(diào)節(jié)因?qū)嵭斜壤惵实脑鲋刀惡蜖I(yíng)業(yè)稅呈現(xiàn)累退性，因而大多通過實(shí)行差別稅率的消費(fèi)稅調(diào)節(jié)。貧富差距調(diào)節(jié)的重點(diǎn)在于縮小財(cái)產(chǎn)存量及其增值而產(chǎn)生的差距。其中，房產(chǎn)是居民財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。財(cái)產(chǎn)稅則是限制財(cái)富過度集中的有效手段。財(cái)產(chǎn)稅一般分為財(cái)富稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅和遺產(chǎn)稅。財(cái)富稅對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者自己使用的財(cái)產(chǎn)課征，通常只針對(duì)高收入者；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅和遺產(chǎn)稅對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)變化的那部分財(cái)產(chǎn)價(jià)值課征，但無論哪種類型的財(cái)產(chǎn)稅都具有累進(jìn)的特點(diǎn)。因此，“調(diào)節(jié)貧富差距論”認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)稅的主要功能在于調(diào)節(jié)貧富差距。

二、兩種理論下房地產(chǎn)稅制的特征與典型案例

（一）兩種理論下房地產(chǎn)稅制的特征

不同理論指導(dǎo)下，具體房地產(chǎn)稅制的設(shè)計(jì)會(huì)存在較大差異。在“受益論”下，房地產(chǎn)稅定位為對(duì)公共服務(wù)成本的補(bǔ)償，其主要功能在于籌集財(cái)政收入。對(duì)于大部分國(guó)家來說，房地產(chǎn)稅都是地方財(cái)政收入的主要來源之一，并將其收入直接用于文教科衛(wèi)等公共支出，因此房地產(chǎn)稅收的多寡直接影響到地方公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在于寬稅基、低稅率、易征管。在稅基上，除實(shí)行個(gè)別特殊優(yōu)惠外，一切土地、房產(chǎn)及其他不動(dòng)產(chǎn)均應(yīng)納入征稅范圍，實(shí)行廣泛的寬稅基；在稅率上，一般實(shí)行較低的比例稅率，由于實(shí)行“以支定收”，因而在不同地區(qū)間稅率可能會(huì)存在差異；在征管上，以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，以信息化手段為依托，實(shí)現(xiàn)低成本征稅。

在“調(diào)節(jié)貧富差距論”下，房地產(chǎn)稅定位為對(duì)財(cái)產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)，其主要功能是調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。房地產(chǎn)稅實(shí)際上是對(duì)個(gè)人與政府收入再次分配，同時(shí)政府在履行宏觀調(diào)控職能的過程中，通過轉(zhuǎn)移支付將社會(huì)財(cái)富再次分配，進(jìn)而起到調(diào)整個(gè)體間貧富差距的效果。房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)的特點(diǎn)在于窄稅基、累進(jìn)稅率、易征管。在稅基上，通常設(shè)定1%-5%的最富人群為征稅對(duì)象，因此免征額高；在稅率上，一般實(shí)現(xiàn)稅率較高的累進(jìn)稅率；在征管上，同樣以房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行重點(diǎn)人群征管。表1總結(jié)了兩種理論下房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)上的基本特征。

（二）定位于公共服務(wù)價(jià)格的案例解析

房地產(chǎn)稅是美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅的重要組成部分，是地方政府的主體稅種，充分發(fā)揮了不動(dòng)產(chǎn)稅組織地方財(cái)政收入職能，如伊利諾伊州芝加哥公立學(xué)校(Chicago Public Schools，CPS)的學(xué)區(qū)房地產(chǎn)稅。

芝加哥公立學(xué)校是美國(guó)第三大學(xué)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)芝加哥教育委員會(huì)可以獨(dú)立決定本學(xué)區(qū)融資和教育支出等事項(xiàng)。根據(jù)伊利諾伊州財(cái)產(chǎn)稅法相關(guān)規(guī)定，財(cái)產(chǎn)稅課稅對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)，主要包括土地、房屋及其附屬物（如圍墻、排水溝、下水道、房屋綠化等），直接納稅人為不動(dòng)產(chǎn)的所有人。在計(jì)稅依據(jù)上，以房地產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基礎(chǔ)，主要采用三種方法：對(duì)于住宅類房地產(chǎn)，一般采用市場(chǎng)比較法，即以相似、相近房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為參考依據(jù)對(duì)被評(píng)估的房產(chǎn)進(jìn)行估值；對(duì)于商用、出租類房地產(chǎn)，一般采用收入分析法，即根據(jù)租金收入和投資回報(bào)率測(cè)算房地產(chǎn)的市值；對(duì)于大型公共建筑，一般采用成本核算法，即用建造成本與折舊評(píng)估房地產(chǎn)的價(jià)值。在稅率確定上，采用“以支定收”，即首先確定當(dāng)年地方政府提供的公共服務(wù)的數(shù)量，制定政府支出預(yù)算；其次，預(yù)計(jì)其他本級(jí)收入金額；最后，按照掌握的稅基評(píng)估情況，倒推出能滿足支出需要的財(cái)產(chǎn)稅稅率。因此，美國(guó)大多數(shù)地方政府的房地產(chǎn)稅率并不是由法律規(guī)定的一個(gè)固定稅率。

房地產(chǎn)稅是美國(guó)地方政府，特別是學(xué)區(qū)，取得財(cái)政收入的主要手段，其房地產(chǎn)稅大致呈現(xiàn)出以下三個(gè)特征：

一是“以支定收”，公共服務(wù)的價(jià)格明確。從理論上講，一個(gè)地區(qū)財(cái)產(chǎn)稅征收的多寡是由本轄區(qū)納稅人自身決定的。如果納稅人認(rèn)為不需要更多的公共服務(wù)，則可以通過該選區(qū)民意代表提出削減預(yù)算的提案，進(jìn)而少交財(cái)產(chǎn)稅；如果納稅人認(rèn)為地方政府應(yīng)該提供更多的公共服務(wù)，那么其就會(huì)心甘情愿地多繳稅。這樣“以支定收”的財(cái)政制度可以彰顯納稅人權(quán)利意識(shí)，通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的控制。在這種情況下，由于稅收來自于每個(gè)公眾的收入，從而使得公眾有更大的激情去參與行政事務(wù)，提升公眾參與地方治理的程度。

二是稅基穩(wěn)定，是地方財(cái)政收入的主要來源。2013年芝加哥公立學(xué)校財(cái)產(chǎn)稅收入占本級(jí)財(cái)政收入89.53%。如果考慮到伊利諾伊州及聯(lián)邦撥款等，占地方總收入比重也高達(dá)39.23%。2014財(cái)年上述兩比重的分別約為88.61%和43.26%。

三是稅收用于公共服務(wù)，受益對(duì)象明確。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)課稅極大地體現(xiàn)了負(fù)稅與受益對(duì)等的原則。芝加哥公立學(xué)校每年會(huì)在財(cái)政預(yù)算中明確稅收用途。大部分用于轄區(qū)內(nèi)與教育相關(guān)的各項(xiàng)公共服務(wù)，如學(xué)校教師及管理人員工薪與福利、交通、飲食服務(wù)、安全、教室的更新維護(hù)等支出以及公共場(chǎng)所的維護(hù)等。表2列示了2014財(cái)年芝加哥公立學(xué)校部分資本預(yù)算。

（三）定位于調(diào)節(jié)貧富差距的案例解析

韓國(guó)的房地產(chǎn)稅主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅中。其中，財(cái)產(chǎn)稅的征稅范圍主要是土地、商用房屋、住宅等。其中，土地按照評(píng)估價(jià)值的70%征收，實(shí)行0.2%-0.5%的三級(jí)超額累進(jìn)稅率。即土地評(píng)估價(jià)值在0.5億韓元及以下的適用稅率0.2%，評(píng)估價(jià)值在0.5-1億韓元之間的適用稅率0.3%，超過1億韓元的適用稅率0.5%。而對(duì)于旱地、稻田、果園及牧場(chǎng)其稅率為0.07%；用于高爾夫及其他奢侈娛樂的土地，稅率為4%。商業(yè)用房也是根據(jù)評(píng)估價(jià)值的70%征收，一般稅率為0.25%，對(duì)于位于居民區(qū)的工廠用房稅率為0.5%，用于高爾夫及其他奢侈娛樂活動(dòng)的房屋稅率則為4%。住宅則是根據(jù)評(píng)估價(jià)值的60%征收，實(shí)行差別比例稅率。即別墅稅率為4%；普通住宅則實(shí)行0.1%-0.4%的四級(jí)超額累進(jìn)稅率。即住宅評(píng)估價(jià)值在0.6億韓元及以下適用稅率0.1%；0.6-1.5億韓元適用稅率0.15%；1.5-3億韓元適用稅率0.25%；3億韓元以上適用稅率0.4%。

1997年亞洲金融危機(jī)之后，為快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，韓國(guó)政府放寬了房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制，并實(shí)行低利率政策，有力的促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，但也助長(zhǎng)了房地產(chǎn)投機(jī)，加之過去房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅負(fù)過低，結(jié)果導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，進(jìn)而導(dǎo)致居民收入財(cái)富的兩極分化。為此，2005年韓國(guó)政府出臺(tái)綜合房地產(chǎn)稅(Comprehensive real estate holding tax)，即在所有房產(chǎn)繳納財(cái)產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)超過一定金額的房產(chǎn)追加課征綜合房地產(chǎn)稅。

韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅具有較強(qiáng)的貧富差距調(diào)節(jié)功能，其房地產(chǎn)稅大體呈現(xiàn)出以下四個(gè)特征：

一是注重發(fā)揮不同稅種的調(diào)節(jié)功能。在韓國(guó)現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅中與房地產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定對(duì)于收入再分配起到了普遍的調(diào)節(jié)作用，2005年出臺(tái)的綜合房地產(chǎn)稅則是在現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)稅普遍調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上著重調(diào)節(jié)高收入人群的財(cái)產(chǎn)。2006年評(píng)估價(jià)值6億韓元以上的住宅總數(shù)為15.9萬戶，占韓國(guó)總?cè)丝诘?.2%。

二是針對(duì)不同征稅對(duì)象差別對(duì)待。不論是財(cái)產(chǎn)稅還是綜合不動(dòng)產(chǎn)稅都對(duì)征稅對(duì)象做了嚴(yán)格的區(qū)分。將房地產(chǎn)區(qū)分為商業(yè)用地、非商業(yè)用地、住宅等，細(xì)化稅制設(shè)計(jì)。如在財(cái)產(chǎn)稅中將住宅類進(jìn)一步劃分為別墅和普通住宅，前者的稅率(4%)是后者最高稅率(0.4%)的10倍。

三是充分運(yùn)用累進(jìn)稅率。在韓國(guó)財(cái)產(chǎn)稅和綜合房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)中，累進(jìn)稅率堪稱一大特色。在累進(jìn)稅率下，稅基越大，稅率越高，稅負(fù)呈累進(jìn)趨勢(shì)，充分體現(xiàn)了“量能負(fù)擔(dān)”的課稅原則。特別是綜合房地產(chǎn)稅采用的超額累進(jìn)稅率，各稅率間級(jí)次差別大，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距具有更加顯著效果。

四是合理使用稅收優(yōu)惠。在稅收優(yōu)惠的使用上更加注重減輕低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，如對(duì)旱地、稻田、果園及牧場(chǎng)采用超低稅率，僅為0.07%；對(duì)家庭唯一住房，根據(jù)房產(chǎn)保有時(shí)間分別給予優(yōu)惠，保有時(shí)間越長(zhǎng)，優(yōu)惠越大。同時(shí)對(duì)奢侈娛樂、房地產(chǎn)投機(jī)等“富人”行為征以重稅，如用于高爾夫及其他奢侈娛樂的土地稅率為4%。

三、完善我國(guó)房地產(chǎn)稅改革的建議

（一）我國(guó)房地產(chǎn)稅改革的主要進(jìn)展

我國(guó)現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制主要包括房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)征收的耕地占用稅、土地增值稅、契稅和持有環(huán)節(jié)征收的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。2014年上述五稅共實(shí)現(xiàn)收入約1.38萬億元，占地方稅收收入58795億元的23.55%?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅制呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是主要對(duì)商業(yè)用房征收，對(duì)居民自用住宅暫不征收；二是主要在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)征收，在房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)征收較少。因而，盡管近年來我國(guó)房地產(chǎn)稅改革鮮有進(jìn)展，但梳理各類文件中的改革目標(biāo)，大體上還是針對(duì)上述兩個(gè)方面。

1984年國(guó)務(wù)院“恢復(fù)征收土地使用稅和對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)單位恢復(fù)征收房產(chǎn)稅”。2003年10月十六屆三中全會(huì)明確提出：“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時(shí)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”。2006年3月“十一五”規(guī)劃提出，改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。2011年“十二五”規(guī)劃則提出，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2011年1月28日上海、重慶推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，開始對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。十八屆三中全會(huì)重新明確要推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，并要求加快房地產(chǎn)立法。上述改革目標(biāo)盡管在表述上略有差別，但改革的基本思路仍是房地產(chǎn)全環(huán)節(jié)綜合稅費(fèi)改革。但由于這一改革思路涉及土地制度改革、城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革等諸多復(fù)雜問題，進(jìn)而連帶與之相關(guān)的法律法規(guī)的完善，因而遲遲未有明顯進(jìn)展。也正是在這種背景下，十八屆三中全會(huì)要求加快房地產(chǎn)立法。

（二）房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)定位

本文認(rèn)為我國(guó)房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)應(yīng)定位于地方提供公共服務(wù)的價(jià)格，而非調(diào)節(jié)貧富差距。房地產(chǎn)稅的目標(biāo)以籌集財(cái)政收入為主，其改革應(yīng)體現(xiàn)受益原則、中性、高效、易于理解和公平實(shí)施，更多地從寬稅基、簡(jiǎn)稅制、易征管和地方財(cái)政建設(shè)的角度出發(fā)。從理論上講，上述目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)需要四個(gè)基本前提條件，即消費(fèi)者能夠充分無成本的流動(dòng)；存在多個(gè)轄區(qū)；轄區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)；居民對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅收——支出情況有完全信息等。從實(shí)踐來看，這四個(gè)條件正在呈現(xiàn)積極的發(fā)展變化：一是隨著戶籍制度的放松甚至取消和交通設(shè)施的便利化，消費(fèi)者在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自由流動(dòng)。2014年我國(guó)流動(dòng)人口2.53億人。其中，87.4%愿意融入現(xiàn)居住地生活，67.8%希望落戶大城市。這在很大程度上也對(duì)基本公共服務(wù)提出了新需求。二是存在多個(gè)轄區(qū)并且轄區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)。由于每個(gè)省市都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，勞動(dòng)力特別是高層次人才作為重要的生產(chǎn)要素一直是轄區(qū)間競(jìng)相追逐的對(duì)象。三是居民對(duì)轄區(qū)內(nèi)的稅收和財(cái)政支出了解越來越多。隨著各種媒介的便利化和宣傳的廣泛化，居民已經(jīng)可以通過多種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)稅收、財(cái)政支出、重點(diǎn)重大項(xiàng)目等基本信息的了解，各級(jí)政府財(cái)政透明度正逐漸提高。

如果將房地產(chǎn)稅定位于公共服務(wù)的價(jià)格，使其成為地方主體稅種，可以緩解“營(yíng)改增”后地方收入銳減的弊端，符合建立財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制改革要求。同時(shí)房地產(chǎn)稅收入用于提供地方公共服務(wù)，充分體現(xiàn)了負(fù)稅與收益對(duì)等的原則，使納稅人真正感受到納稅所帶來的收益，可以降低稅款征收的阻力。同時(shí)，將房地產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)貧富差距的手段有其局限性。貧富差距的形成主要是由初次分配不公形成的，而且房地產(chǎn)只是居民財(cái)產(chǎn)中的一部分，債券、股票、基金等都是居民投資的對(duì)象。如果將縮小貧富差距僅僅寄希望于開征房地產(chǎn)稅，這是不切實(shí)際的。

（三）房地產(chǎn)稅改革的具體步驟

沿著“受益論”這一改革思路，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，一方面要進(jìn)一步推進(jìn)與“受益論”前提條件相關(guān)領(lǐng)域的改革，為房地產(chǎn)稅的開征創(chuàng)造充分條件；另一方面，要適時(shí)開征房地產(chǎn)稅。

在迸一步推進(jìn)與“受益論”前提條件相關(guān)領(lǐng)域改革方面，一是放松種種限制條件，打破行政壟斷，促進(jìn)人口的自由流動(dòng)。如提高社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社保資金的跨省轉(zhuǎn)移；完善流動(dòng)人口子女入學(xué)、入托相關(guān)制度等。二是進(jìn)一步提高財(cái)政透明度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算信息公開，全面、細(xì)化公開各級(jí)政府、各預(yù)算單位部門信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開全覆蓋，使稅收“取之于民，用之于民”的基本理念深入人心。

在適時(shí)開征房地產(chǎn)稅方面，具體改革大致可分兩步走：“房產(chǎn)稅+土地出讓金”和“房地產(chǎn)稅”。第一步，仍然保留土地出讓金，在房屋保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，從而形成一個(gè)較為完善的房地產(chǎn)稅體系，即土地交納土地出讓金，商業(yè)用房繳納現(xiàn)行房產(chǎn)稅，普通住宅交納房產(chǎn)保有稅。沿著這一思路，具體改革步驟可分為三步：增量房低稅率——存量房低稅率——存量房正常稅率。2011年上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)就屬于改革的第一步，即增量房低稅率。在這種“房產(chǎn)稅+土地出讓金”模式下，房產(chǎn)和土地分別征稅（稅），其優(yōu)點(diǎn)在于避免了土地國(guó)有不宜征稅的尷尬，同時(shí)由于不涉及土地制度改革，因此改革難度相對(duì)較?。黄淙秉c(diǎn)在于并未觸及日益嚴(yán)峻的“土地財(cái)政”問題，仍不能從根本上解決地方財(cái)力的穩(wěn)定性和可持續(xù)。

第二步，徹底取消土地出讓金，規(guī)范房產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)，在保有環(huán)節(jié)對(duì)土地和房產(chǎn)一并開征房地產(chǎn)稅。沿著這一思路，具體改革步驟亦可分為三步：首先，合并或取消城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等附加稅，改為統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅；其次，合并或取消土地增值稅，清理房地產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，改為統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅；最后，以土地制度改革為基礎(chǔ)，在房屋保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅。在具體稅制設(shè)計(jì)上，隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”的推進(jìn)，房地產(chǎn)稅應(yīng)作為市縣一級(jí)的主體稅種。在課稅對(duì)象上，對(duì)土地和房屋合并課稅，最大限度的減少稅制復(fù)雜、稅種重復(fù)設(shè)置的問題，降低稅收征管成本；實(shí)行寬稅基，即除對(duì)公共、宗教、慈善等機(jī)構(gòu)的房地產(chǎn)實(shí)行免稅外，其余房地產(chǎn)均納入征稅范圍。在計(jì)稅依據(jù)上，以房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，具體計(jì)算方法可依據(jù)房地產(chǎn)用途的不同，分別采用市場(chǎng)比較法、收入分析法、成本核算法。從稅率水平上看，宜采用低稅率。具體方法可以采用“以支定收”來確定稅率，同時(shí)制定嚴(yán)格的監(jiān)管、預(yù)算制度使稅款的使用透明化。

（四）配套措施

在加快房地產(chǎn)稅改革的同時(shí)，還應(yīng)重視和同步推進(jìn)以下配套措施：

一是加快房地產(chǎn)稅立法。上海和重慶兩市房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革從計(jì)劃到實(shí)施，一直爭(zhēng)議頗多。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一就是房產(chǎn)稅試點(diǎn)開征的法律規(guī)范性和權(quán)威性不足。兩市試點(diǎn)房產(chǎn)稅的實(shí)施都是由當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^頒布暫行辦法的形式進(jìn)行的，而其依據(jù)也僅僅是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府從實(shí)際出發(fā)制定”的規(guī)定，缺乏可靠和足夠的法律依據(jù)支撐。我國(guó)1986年頒布的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》中曾規(guī)定對(duì)個(gè)人所有的非營(yíng)業(yè)用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，同時(shí)現(xiàn)行的《房產(chǎn)稅暫行條例》與兩市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革辦法也有相互沖突的地方。征收房地產(chǎn)稅是喚醒納稅人納稅意識(shí)、普及納稅知識(shí)的重要契機(jī)，也是我國(guó)稅制改革的關(guān)鍵，如果稅收制度的合法性與規(guī)范性存在問題，將對(duì)房地產(chǎn)稅的計(jì)劃實(shí)施和稅制改革產(chǎn)生負(fù)面影響。因而，如果要推行房地產(chǎn)稅就應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)密的法律程序、夯實(shí)的法律基礎(chǔ)，提高房地產(chǎn)稅的立法層級(jí)與法律依據(jù)支撐。

二是加快建設(shè)全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)。個(gè)人住房信息是房地產(chǎn)稅征管的基礎(chǔ)。完善的個(gè)人住房信息系統(tǒng)至少應(yīng)包括房地的權(quán)屬狀況、房地產(chǎn)的物理屬性、使用狀況等。此外，為提高個(gè)人住房信息系統(tǒng)的及時(shí)性還應(yīng)定期對(duì)初始登記數(shù)據(jù)進(jìn)行定時(shí)更新，以與財(cái)產(chǎn)實(shí)際變動(dòng)情況保持動(dòng)態(tài)一致性；隨著個(gè)人住房信息系統(tǒng)的日趨完善，可為每個(gè)房地產(chǎn)賦予惟一的納稅識(shí)別號(hào)，形成完善的房地產(chǎn)識(shí)別系統(tǒng)，并保持其與價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)、欠稅管理系統(tǒng)的連接以及與房地產(chǎn)交易信息系統(tǒng)的同步更新。

三是房地產(chǎn)稅評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置與評(píng)估制度的完善。對(duì)應(yīng)稅房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估是房地產(chǎn)稅征管的關(guān)鍵和難點(diǎn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在政府主導(dǎo)下，通過招投標(biāo)方式，利用社會(huì)評(píng)估資源，組建非營(yíng)利性的評(píng)估機(jī)構(gòu)；或者由稅務(wù)機(jī)構(gòu)委托政府其他部門所屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施房地產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估。稅務(wù)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)價(jià)值評(píng)估過程的專業(yè)性與復(fù)雜性，逐步建立和完善與房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估相關(guān)的一整套制度，包括評(píng)估的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法、評(píng)估周期以及納稅爭(zhēng)議解決機(jī)制，并及時(shí)向納稅人公布；建立房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估樣本數(shù)據(jù)庫(kù)，大量采集房地產(chǎn)交易與租賃的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以盡可能多的樣本來保證評(píng)估結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性；采用批量評(píng)估與個(gè)案評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)同質(zhì)性高的房地產(chǎn)（如同社區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)）可采取按系數(shù)修正的批量評(píng)估方法，以節(jié)省征稅成本；對(duì)同質(zhì)性較差或產(chǎn)生納稅爭(zhēng)議的房產(chǎn)采用個(gè)案評(píng)估方法，在與納稅人充分互動(dòng)的基礎(chǔ)上做出評(píng)估結(jié)果，以保證評(píng)估的公正性。

第9篇：地方財(cái)源建設(shè)的基本思路范文

（一）全力加快項(xiàng)目建設(shè)，投資拉動(dòng)持續(xù)有力。堅(jiān)持重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、工期倒逼、觀摩推進(jìn)、督促通報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成75個(gè)，完成投資145.5億元，占年計(jì)劃的103.2%，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資106.05億元，占年計(jì)劃的100.5%，增長(zhǎng)28.9％。列入市計(jì)劃的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，完成投資54.26億元，占年計(jì)劃的118.4%。恒瑞公司8千億單位肝素鈉提取、奧科公司10萬噸納米級(jí)材料、必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期和前店子美麗鄉(xiāng)村4個(gè)觀摩項(xiàng)目，在全市重大項(xiàng)目觀摩中再次獲得第一。搶抓政策機(jī)遇，不斷拓寬融資渠道，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金8.78億元，新增貸款8.17億元，為項(xiàng)目快速推進(jìn)提供了資金保障。扎實(shí)做好項(xiàng)目前期，完成了五洲公司100噸高純金屬釩、100兆瓦弱風(fēng)發(fā)電等30個(gè)項(xiàng)目前期工作。積極開展招商引資活動(dòng)，全年簽約項(xiàng)目31個(gè)，招商引資到位資金70.13億元，增長(zhǎng)21 %，其中國(guó)家級(jí)中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)、中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、遠(yuǎn)景風(fēng)能等一批重大項(xiàng)目落戶__。

（二）擴(kuò)量提質(zhì)建設(shè)園區(qū)，工業(yè)轉(zhuǎn)型效果明顯。制定了《關(guān)于工業(yè)保產(chǎn)穩(wěn)增長(zhǎng)九項(xiàng)措施》和《關(guān)于落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓2015年重大工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的通知》，努力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托園區(qū)承載，推進(jìn)產(chǎn)品向高附加值延伸，第十次陜南綠色循環(huán)發(fā)展專題會(huì)議在我縣召開。以“現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、清潔能源、裝備制造”的五大支柱產(chǎn)業(yè)體系基本形成，“一區(qū)五園”新入駐企業(yè)11家，累計(jì)達(dá)到66家，其中規(guī)模以上企業(yè)18家。53個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資84.8億元，恒瑞公司8千億單位肝素鈉研發(fā)生產(chǎn)基地（一期）、奧科公司10萬噸納米新材料產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，木森公司電子商務(wù)物流園項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，中德汽車液壓缸項(xiàng)目開工建設(shè)，全縣38戶規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成38.56億元、增長(zhǎng)23.9 %，外貿(mào)進(jìn)出口630.76萬美元，主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)92.7%。完成了中小企業(yè)服務(wù)中心二期，培育規(guī)模以上企業(yè)5家，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值59.1億元，占GDP的比重達(dá)到53%。

（三）穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三農(nóng)基礎(chǔ)更加牢固。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化開發(fā)、園區(qū)化承載轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)地位明顯提升，糧食產(chǎn)量達(dá)到10.14萬噸。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，前店子生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、萬福有機(jī)茶園等12個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，累計(jì)達(dá)到20個(gè)。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園已入駐企業(yè)18家，建成投產(chǎn)11家，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地食用菌1520萬袋，高山生態(tài)蔬菜5200畝、魔芋6450畝，九眼蓮2130畝、茶葉21300畝，水雜果5100畝，帶動(dòng)發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)204戶8650畝。建成陜南生態(tài)黑豬萬頭豬場(chǎng)5個(gè)、千頭豬場(chǎng)20個(gè)、百萬只秦嶺山地肉雞大棚10個(gè)，萬只肉雞大棚306個(gè)。積極打造陜南生態(tài)黑豬、秦嶺生態(tài)肉雞、“__四寶”等“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，認(rèn)定“三品一標(biāo)”7個(gè)，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2家，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3家。扎實(shí)開展“雙包雙促”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)脫貧2.18萬人。陜南搬遷有序推進(jìn)，19處4100戶移民搬遷戶基本建成。50個(gè)新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”完成投資5.18億元，新農(nóng)村覆蓋面擴(kuò)大到202個(gè)，農(nóng)村面貌煥然一新。

(四）打造提升精品景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力開展“旅游開發(fā)提升年”活動(dòng)，四大精品景區(qū)改造提升完成投資1.85億元。天竺山國(guó)家4A級(jí)景區(qū)正式授牌。漫川古鎮(zhèn)打造國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)推進(jìn)有力，月亮洞洞內(nèi)燈光提升改造、天蓬山寨景鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐加快。

金錢河百里生態(tài)長(zhǎng)廊、白龍洞等旅游景點(diǎn)建設(shè)加快。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，完成投資6億元，結(jié)合古鎮(zhèn)景區(qū)，圍繞“漫川人家”、民居改造等6項(xiàng)重點(diǎn)工程，前店子美麗鄉(xiāng)村示范村榮獲全市觀摩評(píng)比第一；漫川關(guān)鎮(zhèn)小河口村、天竺山鎮(zhèn)僧道關(guān)村被評(píng)為“__省鄉(xiāng)村旅游示范村”、色河鎮(zhèn)陸灣村被市政府命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展農(nóng)家樂集群3處80余家，成功舉辦了“2015天竺山登山節(jié)”活動(dòng)、千萬門票大奉送等精準(zhǔn)營(yíng)銷活動(dòng)，省內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)明顯拓展，全年接待游客559.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入26億元，增長(zhǎng)14.4%，其中美麗鄉(xiāng)村接待游客189萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.27萬元。電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，“大秦嶺農(nóng)特電子商務(wù)-__展示體驗(yàn)館、逛集網(wǎng)等電商平臺(tái)建成，中國(guó)網(wǎng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)項(xiàng)目落戶__，“省級(jí)電子商務(wù)示范縣”通過命名。電子商務(wù)孵化園入駐企業(yè)達(dá)20戶，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站40家，電子商務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易9.5億元。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)8家,新增各類私營(yíng)企業(yè)334家、個(gè)體工商戶1775戶。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破百億達(dá)到107.49億元，貸款余額45.49億元，分別增長(zhǎng)13.1%、15.5%。（五）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。完成了13個(gè)鎮(zhèn)103個(gè)新型社區(qū)、縣城四大片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率分別達(dá)到100%和85%。縣城“四大片區(qū)”十大城建工程完成投資18.7億元，十里大道東延建成通車，宏祥小區(qū)一期全面建成，“氣化__”工程完成城區(qū)主管道敷設(shè)15公里，加氣站建成投入使用；天竺山大酒店、翠屏山公園等工程加快推進(jìn)；10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)完成投資7.2億元，漫川、高壩、戶塬、天竺山4個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)示范鎮(zhèn)框架拉大、品位提升；十里、楊地等6個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，帶動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶2.45萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，較去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。三里店、高壩、戶塬等6個(gè)棚戶區(qū)改造工程深入推進(jìn)，完成入戶調(diào)查457戶，征遷2107戶，回購(gòu)安置房616套，新建410套，完成投資2.61億元。

（六）加大環(huán)境綜合治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。制定下發(fā)了我縣《大氣污染防治實(shí)施方案》，開展了“節(jié)能有道，節(jié)儉有德”節(jié)能宣傳征文活動(dòng)以及城區(qū)煙煤禁燒、鍋爐改造、揚(yáng)塵控制等大氣污染防治工作，完成減排二氧化硫1856.51噸、化學(xué)量需氧5696.88噸、氨氮797.49噸、氮氧化物253.28噸，被市政府授予節(jié)能減碳工作先進(jìn)單位，全年新標(biāo)準(zhǔn)良好以上天數(shù)350天。完成了縣城污水處理廠、中天釩業(yè)公司、鑫發(fā)牧業(yè)公司等9個(gè)減排項(xiàng)目，強(qiáng)化10戶重點(diǎn)用能企業(yè)能耗監(jiān)測(cè)，淘汰落后產(chǎn)能，減排任務(wù)和總量控制指標(biāo)全面完成。積極實(shí)施《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施了工業(yè)污染防治、小流域治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、重點(diǎn)鎮(zhèn)村生活污水垃圾治理等11個(gè)項(xiàng)目，完成投資1.39億，以主要公路、河流沿線，村莊、社區(qū)和移民安置點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村保潔工程有序推進(jìn)，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，榮獲國(guó)家級(jí)南水北調(diào)先進(jìn)集體。

（七）持續(xù)增進(jìn)民生福祉，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。141個(gè)民生工程項(xiàng)目全部開工建設(shè)，建成139個(gè)，完成投資8.72億元，占年計(jì)劃101.6%。色小路、雙魚路等農(nóng)村公路建成通車，S203省道色河段建成7.5公里，新修通村水泥路260公里。實(shí)施安全飲水工程49處，解決了4.6萬人的安全飲水問題。農(nóng)網(wǎng)改造完成10KV線路53千米，改造戶表1.2萬戶。__省科技資源統(tǒng)籌__中心建成被省科技廳正式命名，“__秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡縣通過驗(yàn)收，高考二本上線1516人,連續(xù)七年位居全市第一，縣中南校區(qū)建成投入使用，成功進(jìn)入全省教育強(qiáng)縣行列?？h醫(yī)院遷建加快實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)合參合率達(dá)到100%。繼續(xù)保持低生育水平，人口自增率為4.5‰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2952人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.18%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.3萬人。文化館、圖書館、博物館三館建成，小河瓦溝口等20個(gè)示范村文化活動(dòng)器材、法官姚灣等39個(gè)村級(jí)文化資源共享工程服務(wù)點(diǎn)全部建成，文化服務(wù)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升?？h

檔案館被授予國(guó)家一級(jí)綜合檔案館，填補(bǔ)了我市縣級(jí)國(guó)家一級(jí)綜合檔案館建設(shè)空白。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、殘聯(lián)、國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。（八）多方凝聚民心民智，美好藍(lán)圖如期繪就。堅(jiān)持科學(xué)性與前瞻性，匯聚民心民智、凝心聚力編制“十三五”規(guī)劃。確定了“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施方案，完成了25個(gè)重大調(diào)研課題和23個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《“十三五”規(guī)劃基本思路》和《“十三五”規(guī)劃綱要初稿》，經(jīng)會(huì)議討論、征求意見、專家提升、反復(fù)打磨，形成了《__縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。策劃了“十三五”重大項(xiàng)目560個(gè)，總投資1538億元，項(xiàng)目數(shù)量和投資分別是“十二五”的3.57和3.26倍。確立的“四大定位”、“五個(gè)翻番”、打造五大百億產(chǎn)業(yè)集群、撤縣設(shè)市、如期脫貧摘帽等宏偉目標(biāo)，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，更加堅(jiān)定了我們同步夠格邁入全面小康社會(huì)的信心和決心。

“十二五”工作簡(jiǎn)要回顧。經(jīng)過五年的不懈努力，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這五年，是__歷史上發(fā)展質(zhì)量最好、民生改善最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、綜合實(shí)力提升最快的五年。全縣生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入六大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。突出項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以“一區(qū)五園”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城鎮(zhèn)四大片區(qū)工程、電子商務(wù)等為主的重大項(xiàng)目將在“十三五”時(shí)期釋放產(chǎn)能和發(fā)揮效益。五年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等一系列政策措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，干成了一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事實(shí)事，取得了一批填空白、蓄勢(shì)能的重要成果，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)短板、增后勁的新突破，實(shí)施了一系列添活力、惠民生的新舉措，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步邁入全市前列、全省中等偏上方陣，為“十三五”期間轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，__的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍需加力?！笆濉币?guī)劃提出的30項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，提前和按期完成的有27項(xiàng)，仍有社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值和高速公路總里程3項(xiàng)指標(biāo)沒有完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。結(jié)構(gòu)性矛盾突出，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育緩慢，科技創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力和抗壓能力不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。居民收入水平低，貧困人口所占的比重大，還有9.61萬貧困人口未實(shí)現(xiàn)脫貧。四是財(cái)政收入總量偏小，骨干財(cái)源少，財(cái)政收支矛盾突出，保民生、保發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。五是經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，促投資穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)更加艱巨。因此，對(duì)2016年部分預(yù)期指標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了下調(diào)。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，破解工作難題，努力在今后的工作中著力解決。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及系列講話精神，按照省委十二屆八次全會(huì)、市委三屆九次全會(huì)、縣委十七屆九次全會(huì)的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，大力實(shí)施生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、旅游活縣“四大戰(zhàn)略”，落實(shí)改革帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、創(chuàng)新帶動(dòng)、科技帶動(dòng)“五大舉措”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化發(fā)展步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，打好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板殲滅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值達(dá)到117億元，增長(zhǎng)11%以上；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.1億元，增長(zhǎng)4.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到146億元，增長(zhǎng)18%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到125億元，增長(zhǎng)18%；財(cái)政總收入達(dá)到7.7億元，同口徑增長(zhǎng)10%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到4.5億元，同口徑增長(zhǎng)11%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到29600元和9270元，分別增長(zhǎng)11%和14%；社會(huì)(文秘站:)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27.4億元，增長(zhǎng)12%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi),節(jié)能減碳和減排指標(biāo)均控制在市上下達(dá)的范圍之內(nèi)。

（一）大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“三年消除貧困村、四年脫貧全覆蓋、五年同步奔小康”的精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣為契機(jī)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)脫貧2.66萬人。一是大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)。按照“一村一策，一戶一業(yè)”的思路，加快編制《2016年精準(zhǔn)扶貧示范村建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合新農(nóng)村示范村“五大建設(shè)”，啟動(dòng)實(shí)施60個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)，其中新農(nóng)村示范村40個(gè)，到2016年底，實(shí)現(xiàn)全縣新農(nóng)村示范村建設(shè)全覆蓋。有機(jī)結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)成果，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，壓茬推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)工程，確保3年消除貧困村目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。二是精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)增收工程。本著因地制宜、因村施策、因戶施法的原則，逐村制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐戶選優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，逐業(yè)確定幫扶措施，深入推進(jìn)“雙包雙促”活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、食用菌、中藥材和旅游服務(wù)業(yè)六大類32項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶持續(xù)增收。三是大力實(shí)施陜南移民搬遷安置工程。最大限度實(shí)施移民搬遷扶貧，對(duì)符合搬遷條件的貧困戶，特別是對(duì)“兩災(zāi)兩困”戶進(jìn)行搬遷安置，建成移民安置點(diǎn)23個(gè)，安置4600戶1.84萬人。結(jié)合移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力發(fā)展食用菌種植、手工藝品制作等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)村電子商務(wù)，提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)增加農(nóng)民收入，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。廣泛組織開展貧困人員實(shí)用技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入人數(shù)達(dá)到10603人。四是穩(wěn)妥實(shí)施兜底保障及其他扶助工程。加強(qiáng)低保、扶貧等政策銜接，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的殘疾人等貧困人群，實(shí)行兜底性保障政策；對(duì)因病致貧的貧困戶提供醫(yī)療救助；對(duì)貧困戶在讀學(xué)生實(shí)行從學(xué)前一年級(jí)到高中階段十三年教育，免除學(xué)雜費(fèi)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，逐步實(shí)現(xiàn)家庭困難學(xué)生資助全覆蓋；積極探索光伏、生態(tài)補(bǔ)償?shù)让撠毮Ｊ剑屫毨魪闹蝎@得更多收益；加快推進(jìn)各類保障房建設(shè)，全年實(shí)施各類保障房300套，確保特困人員有飯吃、有衣穿、有房住、能就醫(yī)。

（二）狠抓項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松，扭住招商引資不懈怠，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)的關(guān)鍵性作用，確保固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上。一是夯實(shí)責(zé)任建項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓項(xiàng)目“六個(gè)一”工作機(jī)

制，堅(jiān)持“月通報(bào)、季考評(píng)、年考核”以及工期倒逼、觀摩推進(jìn)等強(qiáng)力措施，成立30個(gè)重大項(xiàng)目包抓工作隊(duì)，安排重點(diǎn)項(xiàng)目106個(gè)，年度投資160億元。二是強(qiáng)化招商引項(xiàng)目。大力開展節(jié)會(huì)招商、專題招商、叩門招商，鼓勵(lì)引導(dǎo)__籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真抓好二十洽、廈門投洽會(huì)、關(guān)天博覽會(huì)、陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周、__核桃節(jié)和專項(xiàng)招商等活動(dòng)，為__經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，力爭(zhēng)全年簽約項(xiàng)目30個(gè)以上，招商引資到位資金65億元以上。三是搶抓機(jī)遇爭(zhēng)資金。搶抓“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、陜南綠色循環(huán)發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞國(guó)家投資導(dǎo)向,精心策劃包裝一批國(guó)家投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，全年謀劃儲(chǔ)備各類項(xiàng)目不少于500個(gè)；采取“投貸結(jié)合”方式，支持部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，確保爭(zhēng)取中省資金10億元，增長(zhǎng)30%以上，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。四是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。重點(diǎn)抓好新型合金材料汽車零部件制造、黑龍谷-海螺宮秦嶺國(guó)際休閑度假區(qū)、中國(guó)核桃交易中心、環(huán)山繞城過境公路等36個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，確保項(xiàng)目接替有序。（三）加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造百億產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，降低企業(yè)成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并重組等改革任務(wù)，著力盤活存量、激活增量、提升質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值45.1億元，增長(zhǎng)17%以上。一是加快園區(qū)發(fā)展。以創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為抓手，重點(diǎn)抓好園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)孵化園三期等工程，加快推進(jìn)中德產(chǎn)業(yè)園汽車液壓缸、恒瑞公司低分子肝素鈉、奧科公司二期鋇納米及3D打印材料等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力新增入駐企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)集中區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。圍繞“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”延伸，加快五大園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“五大百億產(chǎn)業(yè)集群”集聚。十里必康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要加快實(shí)施二期續(xù)建工程和國(guó)家級(jí)中藥材戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)；漫川金川生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，要抓好300噸雙烯，3萬噸黃姜淀粉飼料以及__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目；中村五洲全產(chǎn)業(yè)鏈釩產(chǎn)業(yè)園，要抓好100噸高純金屬釩和萬噸有色金屬材料儲(chǔ)備庫(kù)，著力打造高端釩產(chǎn)業(yè)基地。鶻嶺黃金產(chǎn)業(yè)園，完成在戶塬、色河等地的釩、金礦產(chǎn)勘查，加快縱橫公司、秦金公司的技改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)日處理金礦石1500噸，年產(chǎn)黃金2000公斤；金錢河清潔能源產(chǎn)業(yè)園，要抓好猛柱山電站裝機(jī)蓄水發(fā)電，完成寬坪二級(jí)電站等項(xiàng)目建設(shè)。二是抓好工業(yè)技改項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，切實(shí)抓好一批新能源項(xiàng)目建設(shè)和節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)發(fā)展、追趕超越。加快實(shí)施100兆瓦弱風(fēng)發(fā)電，20兆瓦分布式光伏發(fā)電站，著力抓好豐源公司-釩氮合金節(jié)能技改清潔化生產(chǎn)、奧科公司-熱能循環(huán)利用、盛合鎂業(yè)水電鎂一體化循環(huán)等6個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)。大力開展天之潤(rùn)、金川封幸、__優(yōu)源、盛合鎂業(yè)等企業(yè)的循環(huán)化項(xiàng)目，推進(jìn)陜南綠色循環(huán)工作再上新臺(tái)階。三是加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的思路，嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能出現(xiàn)新的投資，加大企業(yè)扶持力度，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)重點(diǎn)投產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。落實(shí)“一企一策”包抓措施和有關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)提質(zhì)增效，組織企業(yè)參加各類產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，拓展市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)需銜接，加速資金周轉(zhuǎn)，確保主要工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到94%以上。四是培育壯大混合經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好中省市發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機(jī)，以創(chuàng)新技術(shù)和小微型企業(yè)為重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)要素向非公企業(yè)流動(dòng)。新增各類私營(yíng)企業(yè)160戶，發(fā)展個(gè)體工商戶1200戶以上，培育年產(chǎn)值過億元以上企業(yè)6家，新增規(guī)模以上企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重53%以上。

（四）強(qiáng)推農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。圍繞“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、建園區(qū)、促增收、奔小康”的總體思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。促進(jìn)土地、資金等要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)抓好__優(yōu)源生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、色河峪河生態(tài)養(yǎng)殖園、寬坪黃花嶺萬畝有機(jī)茶園、板巖耿村食用菌加工園、漫川關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑園、法官秦嶺原鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園、戶家塬意發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、小河?xùn)|坪生態(tài)肉雞養(yǎng)殖園等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)以上園區(qū)不少于2個(gè)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。緊盯特色農(nóng)業(yè)“件”、“園”，圍繞農(nóng)民增收，全力打響“山地農(nóng)產(chǎn)”品牌，培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)2家。加快現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、茶文化主體公園、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)各20個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作社50個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上專業(yè)示范合作社和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，分別達(dá)到5個(gè)和10個(gè)以上，培育職業(yè)農(nóng)民100人，推廣使用“農(nóng)技寶”1000人，完成農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證5個(gè)。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“果、畜、藥、茶、特色農(nóng)產(chǎn)品”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化發(fā)展。加快畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新（擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)3個(gè)、千頭豬場(chǎng)20個(gè)、萬只雞大棚300座，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地16個(gè)，九眼蓮2000畝、魔芋6000畝、茶葉5000畝、高山生態(tài)菜5000畝；抓好核桃、中藥材基地建設(shè)，新增核桃產(chǎn)業(yè)建園8000畝、藥源基地3萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量350噸、食用菌1600萬袋，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地70萬畝。四是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。續(xù)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1248公頃，完成陜南移民搬遷安置點(diǎn)防護(hù)和滑坡體及地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程；啟動(dòng)磨溝水庫(kù)樞紐工程，實(shí)施抗旱應(yīng)急水源及農(nóng)村安全飲水工程，建成十里、高壩4個(gè)鎮(zhèn)的應(yīng)急供水工程，解決4.6萬人供水問題。抓好以工代賑項(xiàng)目，主要新修農(nóng)田100畝，改造提高150畝，新修河堤1.4公里、道路19.5公里、鋪設(shè)管道25公里等工程。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。加強(qiáng)科技推廣，提高糧食單產(chǎn)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10萬噸以上。

（五）著力打造精品景區(qū)，大力培育新型業(yè)態(tài)。堅(jiān)持“旅游活縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)旅游和服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快旅游景區(qū)提檔升級(jí)。圍繞A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全面提升天竺山、漫川古鎮(zhèn)、月亮洞、天蓬山寨精品景區(qū)建設(shè)。推進(jìn)天竺山國(guó)家5A創(chuàng)建，完成規(guī)劃提升、宗教佛國(guó)文化工程和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完成漫川古鎮(zhèn)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)漫川古鎮(zhèn)以核心區(qū)民居改造提升為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好漫川人家（二期）、法官“秦嶺原鄉(xiāng)”、前店子美麗鄉(xiāng)村、小河口水上樂園、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等旅游景點(diǎn)連片開發(fā)，全力打造全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。全面提升月亮洞景區(qū)設(shè)施，加快天蓬山寨南服務(wù)區(qū)、入景公路和“景鎮(zhèn)一體化”建設(shè)，為創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、民風(fēng)好要求，抓好漫川古鎮(zhèn)社區(qū)、小河口、法官?gòu)R等6個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成以縣城周邊、景區(qū)周邊、景區(qū)之間為主的旅游經(jīng)濟(jì)帶。加快構(gòu)建__智慧旅游系統(tǒng)，優(yōu)化__旅游網(wǎng)絡(luò)，完善旅游配套服務(wù)，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、陜?cè)ザ趼糜温?lián)盟等新型營(yíng)銷方式，推介宣傳__精品旅游，努力實(shí)現(xiàn)全年接待游客660萬人次，旅游綜合收入34億元以上。精心舉辦“2016中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)天竺山登山節(jié)”等系列活動(dòng)，進(jìn)一步打響__旅游品牌。二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大旅游購(gòu)物、連鎖銷售和休閑娛樂業(yè)覆蓋范圍，重點(diǎn)抓好一批旅游商貿(mào)物流項(xiàng)目，實(shí)施豐陽明珠二期、豐陽麗都商業(yè)綜合體等新建項(xiàng)目6個(gè)，加快天竺山大酒店、立秦時(shí)代廣場(chǎng)等續(xù)建項(xiàng)目10個(gè)；重點(diǎn)抓好縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易中心、中村移民新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、天篷公司農(nóng)特產(chǎn)品冷鏈物流中心等物流項(xiàng)目。全年培育限上商貿(mào)企業(yè)5戶以上，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上。三是培育壯大新興業(yè)態(tài)。搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策機(jī)遇，做足用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，加快電子商務(wù)物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等項(xiàng)目建設(shè)，通過電子商務(wù)，擴(kuò)大主要工業(yè)品、農(nóng)特產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品和手工藝品雙向流動(dòng)，助推農(nóng)民增收。加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)站點(diǎn)布局，加快流通時(shí)效，提升服務(wù)水平，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃

管控，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)集中，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照“拓展組團(tuán)結(jié)構(gòu)、東擴(kuò)西進(jìn)、南優(yōu)北升”的縣城發(fā)展思路，加快構(gòu)建縣城“一心、一圈、兩廊、四區(qū)”人字形空間形態(tài)，科學(xué)編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)縣城詳細(xì)性規(guī)劃全覆蓋，使縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、商業(yè)區(qū)和休閑區(qū)等區(qū)域功能相對(duì)完備，進(jìn)一步提升城市品位，彰顯城市特色。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。加快實(shí)施中村移民新區(qū)、宏祥小區(qū)二期、高家溝西停車場(chǎng)、城區(qū)供水工程等16個(gè)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。重點(diǎn)以西河、河南、城東、十里“四大片區(qū)”建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，抓好翠屏山公園、南新街東延及城東路網(wǎng)、氣化__等十大城建工程。鞏固提升高壩、戶塬等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造特色景觀小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。把棚戶區(qū)改造作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，加快實(shí)施三里店、東城區(qū)、漫川、戶塬等9個(gè)棚戶區(qū)改造工程，年度完成投資3.1億元。啟動(dòng)第一幼兒園擴(kuò)建及西關(guān)片區(qū)城市棚戶區(qū)改造，年度完成投資1.2億元。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，持續(xù)完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)人口集聚，加快推進(jìn)城十一體化進(jìn)程。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)全年完成農(nóng)村居民進(jìn)城落戶1.15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上。四是經(jīng)營(yíng)管理好城鎮(zhèn)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制做好城市經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌縣城、集鎮(zhèn)、村居土地、設(shè)施等資源，盤活增值空間，重點(diǎn)采取“五個(gè)一批”去地產(chǎn)庫(kù)存措施，積極化解房地產(chǎn)等庫(kù)存。大力籌措建設(shè)資金，推動(dòng)城鎮(zhèn)資源資本化、投資主體多元化。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為契機(jī)，加快智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理機(jī)制和方式，加快構(gòu)建適度超前、功能完善、管理科學(xué)的城鎮(zhèn)新格局。（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《環(huán)保法》和《大氣污染防治法》，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)四大體系建設(shè)，提高全社會(huì)資源產(chǎn)業(yè)率。加快__優(yōu)源年產(chǎn)3萬噸淀粉飼料廠、天之潤(rùn)年產(chǎn)5萬噸藥渣有機(jī)肥資源綜合利用、廣遠(yuǎn)公司年產(chǎn)16萬噸生物蛋白質(zhì)復(fù)合飼料等循環(huán)化項(xiàng)目建設(shè)，著力打造一批循環(huán)發(fā)展示范項(xiàng)目。加強(qiáng)資源綜合利用，使全縣共伴生礦綜合利用率達(dá)到70%、尾礦及廢渣資源年利用量200萬噸以上，資源綜合利用支撐企業(yè)達(dá)6家以上。二是實(shí)施重點(diǎn)污染防治工程。加強(qiáng)天津?qū)趨f(xié)作項(xiàng)目對(duì)接，大力爭(zhēng)取南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目資金。加快推進(jìn)法官?gòu)R、小河口、水碼頭3個(gè)村污水處理站及漫川鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施縣城垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和污水處理廠二期工程，抓好高壩、中村等5個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠和10個(gè)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，加強(qiáng)6個(gè)鎮(zhèn)19個(gè)村的農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，完成3大出境河流及大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。推行畜禽清潔養(yǎng)殖模式，完成意發(fā)、良群牧業(yè)等5個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，確?！耙唤逅┚┙颉薄Ｈ菑?qiáng)化節(jié)能減排管理。狠抓__等10戶重點(diǎn)用能企業(yè)以及規(guī)模以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能審查制度，確保新上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查率達(dá)100%。推廣節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實(shí)施鍋爐拆改、淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，全面完成市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。力爭(zhēng)完成省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建任務(wù)，抓好水雜果建園、油用牡丹觀光園、天然林保護(hù)、退耕還林、“丹治”（二期）工程、造林綠化等項(xiàng)目建設(shè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)沼氣6處，完成造林綠化5萬畝，治理水土流失面積110平方公里，確保水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)安全。