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路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
一、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案總綱
1.基本概況
路街道辦事處位于西南部轄區(qū)總面積1.04平方公里,目前有7社區(qū),總戶數(shù)17146戶,常住人口43620人,外來人口5360人。
2、編制目的
為了有效處置本街道內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件、暴雨等各種自然災(zāi)害,最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害及其造成的損害,保障公眾健康和生命財產(chǎn)的安全,維護社會穩(wěn)定。
3、編制依據(jù)
依據(jù)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(政辦號)、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(政辦發(fā)號)和自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合我街道實際,特制定本預(yù)案。
4、適用范圍
凡在我街道發(fā)生的水旱災(zāi)害,冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,風暴、重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的,適用于本預(yù)案。
5、工作原則:
(1)以人為本,最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理,條塊結(jié)合,以塊為主。
(3)部門密切配合,分工協(xié)作,各司其職,各盡其責。
(4)依靠群眾,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
二、組織指揮體系
1、路街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
總指揮、副總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)街道自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作,全面負責防御和處置各種自然災(zāi)害的檢查督促、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、物資供給和善后處理等工作。
2、組織體系分組實施及成員單位職責
指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室,由街道社區(qū)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用;負責接受和辦理向區(qū)委、區(qū)政府報送的緊急事項;承辦街道黨工委、辦事處應(yīng)急管理的專題會議,督促落實有關(guān)決定事項,負責信息綜合;協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評估和信息等工作。
信息組:收集處理監(jiān)測組的各類自然災(zāi)害預(yù)報,與社區(qū)信息員保持信息暢通,隨時和反饋有關(guān)信息,做好與上級指揮部的聯(lián)絡(luò)和各成員單位的聯(lián)系工作,并指導(dǎo)各部門依法按章向?qū)谏霞壜毮懿块T報送情況,及時掌握災(zāi)情等災(zāi)害信息,并做好宣傳報道等工作。
責任單位:街道黨政辦、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)信息員。
監(jiān)測巡視組:負責街道轄區(qū)內(nèi)觀測及了解災(zāi)情信息工作。隨時掌握災(zāi)情程度以及易發(fā)山洪重點防范危險區(qū)的山體開裂、滑坡點、泥石流溝和洪澇災(zāi)害區(qū)的位移等的信息監(jiān)視觀測工作。
綜治辦負責轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校,幼兒園及公共場所汛前安全檢查,災(zāi)前組織學(xué)生安全疏散工作,落實醫(yī)院值班救護工作。
責任單位:街道綜治辦、街道勞保所、司法所、經(jīng)濟辦
搶險救援組:災(zāi)害來臨時,派出所和城管執(zhí)法中隊協(xié)助各社區(qū)和有關(guān)單位負責自然災(zāi)害區(qū)域治安保衛(wèi)工作。及時向指揮部提供道路通行情況,確保道路暢通。街道人武部要做好當?shù)伛v軍的自然災(zāi)害救助協(xié)調(diào)工作,積極組織青年民兵突擊隊和自然災(zāi)害搶險小分隊集中待命,在救災(zāi)中承擔搶險和救援任務(wù)。按照街道指揮部的命令及時預(yù)報通知,組織群眾按危險區(qū)依預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移,動員到戶到人,一個不漏。必要時可以進行強制轉(zhuǎn)移,同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
根據(jù)救災(zāi)指揮部的要求,街道城管辦負責街道區(qū)域內(nèi)的在建、在拆民房的安全避御工作,對居民危房落實及時通知、協(xié)助避險等措施,對戶外廣告牌等安全性進行檢查。
責任單位:街道人武部,街道城管辦、城管執(zhí)法中隊、路派出所、和有關(guān)單位。
保障組:負責自然災(zāi)害物資及設(shè)備供需、避災(zāi)點建設(shè)落實布置;避災(zāi)轉(zhuǎn)移人員組織安置;災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計匯總上報;救濟物資的管理與發(fā)放和受災(zāi)群眾的吃、住、穿等基本生活處置。根據(jù)指揮部的要求,負責組織醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防役隊進入現(xiàn)場,及時展開現(xiàn)場救護、衛(wèi)生防疫等工作,及時運送傷員并組織醫(yī)院治療,組織藥品和醫(yī)療器械事件發(fā)生或災(zāi)區(qū)使用;協(xié)助和配合醫(yī)療救護隊及衛(wèi)生防役組運送并火化死難者,督促責任單位及時處理善后工作。
責任單位:街道社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、街道計生辦、大二院。
三、應(yīng)急準備
1、應(yīng)急保障隊伍
街道自然災(zāi)害救助的應(yīng)急保障力量由可指揮使用的應(yīng)急隊伍和申請使用的應(yīng)急救援隊伍組成。
(1)可指揮使用的應(yīng)急力量:街道執(zhí)法中隊、街道派出所、社區(qū)應(yīng)急小分隊、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)隊、社區(qū)物業(yè)保安隊伍、志愿者隊伍等。
(2)申請使用的應(yīng)急力量:分為大工程單位應(yīng)急支援隊伍和其他上級應(yīng)急救援力量。市疾控中心、大二院醫(yī)院等。
2、避災(zāi)點:
3、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(1)開展社區(qū)減災(zāi)活動,利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。
(2)街道社區(qū)服務(wù)中心每年組織1次社區(qū)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(3)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點,組織開展救災(zāi)演習(xí),檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。
四、情信息管理
1、災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)情報告內(nèi)容主要包括:災(zāi)害種類,發(fā)生時間、地點、范圍、程度、損失及發(fā)展趨勢,采取的應(yīng)急措施,生產(chǎn)、生活方面需要解決的問題等。
(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標:受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡人口、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口;倒塌房屋、損壞房屋;直接經(jīng)濟損失。
(2)因災(zāi)需救濟情況包括以下指標:需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量,需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量;需救濟傷病人口;需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。
(3)已救濟情況包括以下指標:投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量,已救濟衣被人口、已安排口糧救濟款、已救濟衣被數(shù)量、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。
2、災(zāi)情信息報告時間
(一)災(zāi)害發(fā)生后,街道在第一時間了解掌握災(zāi)情,1小時內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委員會辦公室報告。
(二)災(zāi)情續(xù)報。在災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,執(zhí)行24小時零報告制度。街道每日8:30前將截至到前一天24時的災(zāi)情向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告。
(三)災(zāi)情核報。街道在災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,向區(qū)減災(zāi)委辦公室報告。
3、臺帳管理
建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。街道社區(qū)服務(wù)中心在災(zāi)情核定后,要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊,為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)
五、應(yīng)急響應(yīng)
1、分級響應(yīng)
依據(jù)自然災(zāi)害救助分級,災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主,街道黨委政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助,街道領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況,實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),給予協(xié)調(diào)支援。
發(fā)生自然災(zāi)害時,由街道救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進入響應(yīng)程序,啟動街道自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
2、指揮協(xié)調(diào)
災(zāi)害發(fā)生后,街道應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開成員單位會議,研究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。相關(guān)成員單位受領(lǐng)任務(wù)。
情況緊急時,根據(jù)指揮長指令,街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可按本預(yù)案協(xié)調(diào)各成員單位行動。各成員單位根據(jù)本預(yù)案所明確的職責分工,履行救助職責。
自然災(zāi)害救助應(yīng)急實施過程中,街道領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)自然災(zāi)害救助工作需要,主持召開會議,研究、檢查、落實保障工作。相關(guān)成員單位指派領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門人員參加會議。
3、應(yīng)急措施
啟動響應(yīng)后,街道領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài),實行24小時值班;街道救災(zāi)人員全體動員,全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
(1)街道指揮長主持會商,相關(guān)成員單位參加,對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助的重大事項作出決定。
(2)街道領(lǐng)導(dǎo)小組組長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū),指揮自然災(zāi)害救助工作。
(3)如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害,在災(zāi)害發(fā)生前,派出現(xiàn)場工作組;如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害,以最快速度派出現(xiàn)場工作組。街道領(lǐng)導(dǎo)小組督促災(zāi)區(qū)所轄社區(qū)啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
一、存在問題
1、個別領(lǐng)導(dǎo)認識不足,缺乏應(yīng)急救援意識。個別領(lǐng)導(dǎo)的危機意識不強,未能嚴格落實行政和部門首長負責制,落實企業(yè)法定代表人負責制。個別地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案,地方預(yù)案沒有形成體系,上下脫節(jié)、不對應(yīng),企業(yè)預(yù)案與政府和部門預(yù)案不銜接,有的應(yīng)急處置機構(gòu)和隊伍也比較分散,存在多頭指揮、功能單一、缺乏統(tǒng)籌的弊端,應(yīng)對重、特大事故能力差。
2、預(yù)案不規(guī)范,可操作性不強。有的單位或部門在應(yīng)急救援問題上草率應(yīng)付,責任心不強,制定的應(yīng)急救援預(yù)案不規(guī)范、不完整或過于原則化,可操作性不強。有的雖然也制定了一整套事故應(yīng)急預(yù)案,但只是掛在墻上或緊鎖柜中,除了制定人知道內(nèi)容之外,再也無人問津,更沒有組織學(xué)習(xí),使事故應(yīng)急救援預(yù)案成了“聾子的耳朵”,失去了實際作用。
3、人員配備差,安全投入不足。有的雖然已經(jīng)制定應(yīng)急救援預(yù)案的,但尚未建立應(yīng)急救援隊伍,或雖然建立應(yīng)急救援隊伍,但應(yīng)急救援人員素質(zhì)低,思想不穩(wěn)定,作風不過硬,業(yè)務(wù)不熟悉,或救援技術(shù)裝備水平較低,個體防護不足,難以適應(yīng)應(yīng)急救援特別是事故搶險救援的需要。
4、從業(yè)人員缺乏必要的培訓(xùn),應(yīng)急能力差。比較普遍的狀況就是許多單位的從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)相對滯后,沒有很好的對相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案進行宣傳、教育和演練,其識災(zāi)、防災(zāi)和自救能力較差,對預(yù)案內(nèi)容不熟悉,對預(yù)案也未檢驗,存在較大的盲目性,并且也沒有對預(yù)案進行及時修改。一旦發(fā)生生產(chǎn)事故,連自救能力都不能保證,更不用說要配合專業(yè)救援人員共同抗災(zāi)。
由于存在上述種種問題,在一些重特大事故救援中,不但影響了救援效果,而且還擴大和次生了事故。據(jù)不完全統(tǒng)計,2006年1-8月全國發(fā)生了25起因企業(yè)應(yīng)急管理水平低、應(yīng)急人員素質(zhì)低、應(yīng)急裝備水平低、指揮施救不當造成傷亡擴大的事故,導(dǎo)致95人死亡。這25起事故,原本只有41人遇險,但由于上述原因和施救不當,造成54名參加救援人員犧牲。
二、對策建議
針對以上存在的這種問題,必須綜合治理、辯證施治,從以下幾個方面入手:
1、普及事故災(zāi)難預(yù)防救助知識,增強公民的自我保護能力。應(yīng)急管理機構(gòu)要加強應(yīng)急預(yù)案和安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識的宣傳教育,通過組織編制科普讀本、影像資料、典型案例分析和舉辦知識講座等多種形式,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種媒體,宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序,普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識。尤其是位于重大危險源周邊的人群,要讓他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害,掌握必要的自救知識,了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線,了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求,提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的意識和自我保護能力。如重慶開縣2003年“12?23”井噴事故,由于沒有事故預(yù)案,事故發(fā)生后沒有及時同地方政府銜接,老百姓又不了解事故的危害性,結(jié)果造成大量人員傷亡。2006年3月25日,井噴事故發(fā)生在同一地點、兩口事故井相距不到10米、時間僅隔了兩年多。再次發(fā)生同樣的事故,有了第一次教訓(xùn),企業(yè)已制定并完善了井噴事故應(yīng)急預(yù)案,國家安監(jiān)總局和重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)、中石油主要領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo),及時啟動了應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)過7天的反復(fù)搶險施工,中石油“3?25”天然氣井漏事故終于“堵漏壓井”成功。4月1日,1萬多名疏散的群眾開始陸續(xù)回家,未造成人員傷亡。這充分說明對預(yù)案的宣傳非常重要,尤其是化工企業(yè)的預(yù)案不要關(guān)起門來自己搞,還要搞好對外宣傳,應(yīng)該讓周邊群眾知道的一定要公開。
2、強化培訓(xùn),提高相關(guān)人員應(yīng)急救援能力。首先要重視對應(yīng)急管理人員尤其是救援指揮人員的培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案的制定,應(yīng)根據(jù)危險分析和應(yīng)急能力評估的結(jié)果,確定最佳的應(yīng)急策略,慎密周全,翔實具體,將可預(yù)見的危險和漏洞都解決和處理好,使預(yù)案更加科學(xué)和具有可操作性。這要求應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo),通過開展有針對性的培訓(xùn)活動,使預(yù)案編制者不僅具備全面的風險管理知識,而且掌握預(yù)案的制定方法;讓救援指揮人員對預(yù)案的掌握理解、現(xiàn)場指揮和綜合協(xié)調(diào)能力得到鍛煉和提高;將地方和部門各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn),納入各級黨校和行政學(xué)院教育培訓(xùn)內(nèi)容,使其切實掌握應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)的程序和各個崗位的職責。其次要強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的基礎(chǔ)訓(xùn)練。應(yīng)急管理機構(gòu)經(jīng)常開展專業(yè)救援隊伍訓(xùn)練,保證救援人員具備良好的體能、戰(zhàn)斗意志和作風,明確各自的職責,熟悉潛在危險的性質(zhì)、救援的基本程序和要領(lǐng),熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用,運用各種專業(yè)技術(shù),提高現(xiàn)場救援應(yīng)變能力和救援水平。再次要分級分類開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將與本單位相關(guān)的應(yīng)急知識融入新員工的“三級教育”、日常安全教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)中,保證相關(guān)的管理人員、職工熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責、程序、任務(wù)和措施,一旦事故發(fā)生,知道誰應(yīng)該干什么不應(yīng)該干什么,應(yīng)急人員能馬上到位,采取有效措施防止事故擴大,提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力和應(yīng)急處置能力。特別要強化對重點、高危行業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)工作,讓企業(yè)員工了解作業(yè)場所和工作崗位中存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施,學(xué)會自救和互救。
3、應(yīng)急管理工作要“重心下移、關(guān)口前移”。嚴格落實安全生產(chǎn)“兩個主體責任”,應(yīng)急管理工作必須“重心下移、關(guān)口前移”,各級政府要依法組織制定和完善各專業(yè)性、地方性和區(qū)域性事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,并在規(guī)定范圍內(nèi)予以實施,建立應(yīng)急救援體系,加大安全生產(chǎn)投入,保障救援器械裝備的配備,搞好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè),加強日常隱患排查和事故預(yù)防,事故災(zāi)難發(fā)生時,依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,在第一時間里組織開展有效救援。生產(chǎn)經(jīng)營單位也要根據(jù)自己單位的實際情況,制定有針對性事故應(yīng)急預(yù)案,并報地方政府和有關(guān)部門備案。同時,不能忽視社區(qū)應(yīng)急救援建設(shè),它也是國家應(yīng)急救援體系中重要的一個部分。有關(guān)部門通過對1976年唐山大地震的幸存人員統(tǒng)計表明,95%以上幸免于難的人不是靠專業(yè)隊伍救援出來的,而是靠鄰居施救或自救逃生的,由此看出,出現(xiàn)突發(fā)事故的第一時間,最能發(fā)揮作用的還是社區(qū)居民。
4、建立完善預(yù)案演練制度,以最大限度地降低損失。預(yù)案制定的是否可行要靠實踐去檢驗,而實踐最好的方法是預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案的演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段,預(yù)案演練可在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷,發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足和存在的問題,檢驗各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性,有利于提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力。所以,演練一定要著眼于實戰(zhàn),符合實際,演練一次發(fā)現(xiàn)一次,經(jīng)過演練評估,不斷修訂、補充和完善預(yù)案。事物是變化發(fā)展的,裝置、人員、生產(chǎn)條件等也是如此,隨著它們的變化,事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)隨時重新修訂,有的企業(yè)經(jīng)常忽視這一點,制定一次預(yù)案便一勞永逸,再也不完善不補充,發(fā)現(xiàn)的問題也不修改,久而久之應(yīng)急預(yù)案便成了一堆廢紙。許多事故教訓(xùn)也表明,事故應(yīng)急救援預(yù)案制定落實的好,就可以最大限度地降低事故造成的損失,反之就將受到它的懲罰。
第一條 為防御和減輕雷電災(zāi)害造成的損失,維護人民生命和財產(chǎn)安全,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》和《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合xx縣人民政府制定的《xx縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,制定本預(yù)案。
第二條 本預(yù)案所指的雷電災(zāi)害是指:因直擊雷、雷電感應(yīng)、雷電波侵入,且造成嚴重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或社會影響的氣象災(zāi)害。
第三條 凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作,均應(yīng)遵守本預(yù)案的規(guī)定。
第四條 雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理工作,實行“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作”的原則,堅持“預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合”。
1.在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,分工負責、綜合協(xié)調(diào),共同做好雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
2.堅持預(yù)防為主、防災(zāi)與救災(zāi)并舉,做好災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后重建工作。
3.任何組織和個人都有義務(wù)通過各種途徑向當?shù)卣皻庀笾鞴懿块T報告雷電災(zāi)情,保護災(zāi)害現(xiàn)場,參與雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
第二章 組織機構(gòu)
第五條 成立縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責全縣雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)。縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管副縣長擔任組長,縣政府辦分管副主任、氣象局局長任副組長,成員單位由縣氣象局、縣安監(jiān)局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣廣電臺、縣供電局、縣質(zhì)量技監(jiān)局、縣教育局、縣旅游局、縣電信局、縣消防大隊等部門組成。
縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是:
1.決定雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和終止,負責災(zāi)后恢復(fù)重建計劃的制定和實施。
2./,!/決定雷電災(zāi)害應(yīng)急救援重大事項,指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門、其他組織和個人共同做好雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
3.組織制定雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,加強雷電災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
第六條 縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點設(shè)在縣氣象局,由縣氣象局局長擔任辦公室主任。其主要職責是:
1.負責強雷暴天氣的監(jiān)測,預(yù)報、警報的,為縣人民政府啟動和終止雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案、組織實施防雷減災(zāi)工作提供決策依據(jù)和建議。
2.負責雷電環(huán)境的風險評估,雷電災(zāi)害信息的收集、分析、鑒定、評估、審核和上報工作。
3.負責日常工作管理、落實、監(jiān)督、檢查有關(guān)部門應(yīng)急救援準備工作。
第七條 縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的主要職責是:
1.縣安監(jiān)局:參與事故調(diào)查,協(xié)助調(diào)查取證,提出處理意見。
2.縣公安局:負責雷電災(zāi)害地區(qū)的社會治安工作,做好現(xiàn)場警戒、人員疏散、道路交通管制等工作。
3.縣民政局:組織核查災(zāi)害損失情況,管理分配監(jiān)督救災(zāi)款物,組織實施救災(zāi)捐贈工作。
4.縣財政局:負責應(yīng)急資金的落實。
5.縣交通局:保障搶險人員和物資的運輸,及時修復(fù)遭破壞的交通設(shè)施。
6.縣衛(wèi)生局:組織急救隊伍到事故現(xiàn)場搶救傷員,及時做好災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作。
7.縣廣電臺:及時播發(fā)雷電災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報、警報等信息,對災(zāi)害情況進行及時客觀報道。
8.縣消防大隊:負責火災(zāi)的撲滅,參與傷員的搶救、轉(zhuǎn)移及事故現(xiàn)場的保護和調(diào)查等工作。
9.縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、供電、質(zhì)監(jiān)、教育、旅游、電信等部門:做好或協(xié)助做好本系統(tǒng)的防雷減災(zāi)和雷電災(zāi)害的應(yīng)急救援工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn):要建立相應(yīng)組織,做好轄區(qū)內(nèi)的雷電災(zāi)害防御和雷災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作,及時上報雷災(zāi)情況,做好轄區(qū)內(nèi)雷電災(zāi)害的善后工作。
第三章 雷電災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警與分級
第八條 縣人民政府應(yīng)當加強雷電災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)和雷電定位系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保雷電災(zāi)害應(yīng)急救援工作順利進行。
1.建立和完善雷電定位、雷暴天氣監(jiān)測、分析處理、信息傳輸為主體的雷電災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng),提高雷電災(zāi)害預(yù)警能力。
2.建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺,實現(xiàn)雷電災(zāi)害信息資源共享。
3.建立雷電災(zāi)害應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu),提高雷電災(zāi)害應(yīng)急救援處置能力。
第九條 縣氣象部門應(yīng)加強對雷電的監(jiān)測和研究,不斷提高雷電的預(yù)測能力,及時提供預(yù)報、實況和雷電災(zāi)害情況。
強雷暴天氣警報信息實行縣氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺統(tǒng)一制度,符合雷電災(zāi)害預(yù)警標準的,由縣氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)負責簽發(fā)報送上級氣象主管機構(gòu)和縣人民政府。
雷季前,防雷裝置使用單位或者業(yè)主要組織并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)做好各種防雷設(shè)施的定期安全檢測,確保符合防雷安全規(guī)定。
第十條 接到縣氣象局的強雷暴天氣警報信息后,縣人民政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門進行會審。對屬于可能發(fā)生雷電災(zāi)害的情況,及時進行預(yù)防工作部署。各相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責做好啟動雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的準備工作,確保預(yù)案實施。
第十一條 根據(jù)雷電災(zāi)害事故的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響的不同,分為四級。
1.特大雷電災(zāi)害事故。凡符合下列條件之一,為特大雷電災(zāi)害事故:一次雷電災(zāi)害造成死亡30人以上的;一次雷電災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的。
2.重大雷電災(zāi)害事故。凡符合下列條件之一,為重大雷電災(zāi)害事故:一次雷電災(zāi)害事故造成死亡10—29人的;一次雷電災(zāi)害事故造成重傷20人以上的;一次雷電災(zāi)害事故造成直接經(jīng)濟損失500—1000萬元的。
3.較大雷電災(zāi)害事故。凡符合下列條件之一,為較大雷電災(zāi)害事故:一次雷電災(zāi)害事故造成死亡3—9人的;一次雷電災(zāi)害事故造成重傷10—19人;一次雷電災(zāi)害事故造成直接經(jīng)濟損失100—500萬元的。
4.一般雷電災(zāi)害事故。凡符合下列條件之一,為一般雷電災(zāi)害事故:一次雷電災(zāi)害事故造成死亡1—2人;一次雷電災(zāi)害事故造成重傷3—9人;一次雷電災(zāi)害事故造成直接經(jīng)濟損失50—100萬元的。
第四章 應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和應(yīng)急處置
第十二條 當出現(xiàn)下列情形時,啟動本預(yù)案:
1.縣氣象局強雷暴預(yù)警,縣政府確認可能發(fā)生重、特大雷電災(zāi)害事故。
2.縣政府確認已經(jīng)發(fā)生重、特大雷災(zāi)事故。
第十三條 縣政府確認可能發(fā)生重、特大雷電災(zāi)害事故時,啟動以下應(yīng)急處理程序:縣氣象臺根據(jù)《xx縣氣象局災(zāi)害性天氣氣象服務(wù)應(yīng)急預(yù)案》預(yù)警信息;縣人民政府立即召開防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行分析部署;各單位和群眾接收到預(yù)警信息后,迅速做好防御工作。
第十四條 縣政府確認已經(jīng)發(fā)生重、特大雷電災(zāi)害事故時,啟動以下應(yīng)急處理程序:
1.事故發(fā)生單位應(yīng)立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣政府報告,并在第一時間趕到事故現(xiàn)場,在組織自救的同時嚴格保護事故現(xiàn)場;目擊群眾有義務(wù)通過公眾報災(zāi)電話和其他途徑迅速報告,反映災(zāi)情。
2.縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報告后,應(yīng)立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場,實地了解雷電災(zāi)害事故的發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、災(zāi)情程度,迅速作出判斷,及時反饋情況,必要時應(yīng)先行處置,并迅速通知相關(guān)的應(yīng)急救援職能單位。
3.成立事故處理現(xiàn)場指揮部,指揮部指揮長由趕赴現(xiàn)場最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任,對搶險救災(zāi)事故處理實行統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)相關(guān)單位的搶險救援行動。及時實施消防、醫(yī)療救護、人員疏散、交通管制、治安保衛(wèi)、搶險搶修、物資供給等應(yīng)急對策。參加搶險救援工作的有關(guān)單位,在事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下實施救援,不得拖延、推諉,要采取有效措施,減少事故損失,防止事故蔓延擴大。
第五章 救援預(yù)案終止和報告
第十五條 雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案終止,由縣防雷減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,報縣政府批準后,向社會公布。
第十六條 雷電災(zāi)害事故的報告和新聞報道。
1.較大以上雷電災(zāi)害事故,事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)報[:請記住我站域名/]告當?shù)厝嗣裾涂h防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;一般雷電災(zāi)害事故應(yīng)在事故發(fā)生后4小時內(nèi)報告當?shù)厝嗣裾蚩h防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.重、特大雷電災(zāi)害事故的新聞必須經(jīng)縣防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組核實后,按xx縣人民政府《xx縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定進行報道。
第六條 善后處置
第十七條 善后處置由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責,縣有關(guān)部門共同做好災(zāi)民安置和救濟款物的發(fā)放工作,確保災(zāi)民的基本生活保障。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當對受災(zāi)情況、恢復(fù)重建能力進行評估,制定災(zāi)后重建恢復(fù)計劃,并組織實施。
第十九條 縣氣象主管機構(gòu)負責組織雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定、評估,評估結(jié)果及時報上級氣象主管機構(gòu)和縣人民政府。
第七章 附則
第二十條 雷電災(zāi)害事故中的獎勵與責任追究。
1.對在防雷減災(zāi)、救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰和獎勵;對因參與雷電災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員,按照規(guī)定予以補助和撫恤。
2.發(fā)生雷電災(zāi)害后,相關(guān)部門謊報災(zāi)情或知情不報、或拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責、拒不配合和阻礙災(zāi)情收集救助工作,致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由本級人民政府責令其改正,給予行政處分;情節(jié)嚴重的,應(yīng)對其主要負責人或負有責任的主管人員以及其他責任人員追究法律責任。
一、適用范圍
本《預(yù)案》適用于我市網(wǎng)吧、電子游戲廳、卡拉OK廳、舞廳、音樂茶座、臺球廳、影劇院等公共文化娛樂場所范圍內(nèi)突發(fā)的、可能導(dǎo)致多個人員傷亡或財產(chǎn)較大損失的火災(zāi)、爆炸、中毒等事故以及其他重大生產(chǎn)安全事故。
二、公共娛樂場所應(yīng)急救援指揮組織
成立全市公共文化娛樂場所重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室,辦公室設(shè)在市文化局文化市場管理科,辦公室主任由侯愛玲同志兼任。
三、事故應(yīng)急救援工作職責
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
!、負責組織《預(yù)案》的制定和修訂,并組織實施;
2、負責做好全市公共文化娛樂場所事故應(yīng)急救援的組織、配合、協(xié)調(diào)工作;
3、及時掌握事故救援工作的開展情況,對重大問題作出決策;
4、及時做好事故救援的信息傳遞工作;
5、組織做好事故預(yù)防的宣傳、教育、檢查等工作。
(二)組長
負責指揮、組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生公共文化娛樂場所的應(yīng)急救援工作,配合協(xié)調(diào)消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位做好各自的救授工作。
(三)副組長
具體負責事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮、組織、協(xié)調(diào)工作。
(四)成員
市文化局文化市場管理科負責落實市直管公共文化娛樂場所制定本場所具體的《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,組織對市直管公共文化娛樂場所安全事故預(yù)防進行檢查,發(fā)生事故及時電話向領(lǐng)導(dǎo)小組報送信息,并配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位組織救援。
市文化局秘書科負責為安全事故應(yīng)急救援工作落實救援人員、交通工具、急救物品等后勤保障工作。
各縣市區(qū)文化局負責落實管轄的公共文化娛樂場所《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》的制定及安全事故預(yù)防的宣傳、教育和檢查工作,發(fā)生事故及時向當?shù)匕踩a(chǎn)主管部門及市公共文化娛樂場所事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送信息,并在當?shù)匕踩a(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,積極配合當?shù)赜嘘P(guān)部門組織救援和事故調(diào)查。
四、事故應(yīng)急救援工作程序
(一)信息報告
事故發(fā)生后,最早發(fā)現(xiàn)者根據(jù)事故類型立即撥打火警119或急救120電話,同時向事故發(fā)生場所負責人及市文化局文化市場管理科報告。若事故發(fā)生在縣市區(qū)管轄的公共文化娛樂場所,縣市區(qū)文化局接消息后應(yīng)立即報告當?shù)刂卮笊a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時電話向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
(二)信息傳遞
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報告后,立即向領(lǐng)導(dǎo)小組負責人報告。若事故發(fā)生在市直管公共文化娛樂場所,領(lǐng)導(dǎo)小組負責人、辦公室工作人員在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生急救等單位就地組織場所人員做好應(yīng)急救援工作。若事故發(fā)生在縣市區(qū)管轄的公共文化娛樂場所,由縣市區(qū)文化局配合當?shù)赜嘘P(guān)部門組織救援工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時與縣市區(qū)文化局聯(lián)系,掌握事故應(yīng)急救援工作的開展情況,如有必要,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負責人同意后,安排人員趕赴縣市區(qū)協(xié)助應(yīng)急救援工作。
(三)實施救援
1、在撥打消防等國家開設(shè)的應(yīng)急電話及向主管部門報告后,事故發(fā)生的公共文化娛樂場所應(yīng)立即啟動本場所制訂的《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,實施內(nèi)部自救,并對本場所事故的性質(zhì)和后果嚴重程度進行快速分析,必要時請求外援。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組接公共文化娛樂場所發(fā)生事故的報告后,立即啟動本《預(yù)案》,及時開展應(yīng)急救援。各縣市區(qū)文化局負責指揮轄區(qū)內(nèi)的事故應(yīng)急救援,領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)救援工作。市文化局文化市場管理科負責市直管公共娛樂場所的事故應(yīng)急救援,領(lǐng)導(dǎo)小組具體指揮、組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。
(四)事故應(yīng)急處置
火災(zāi)、爆炸事故:立即撥打火警119電話,若有人員受傷同時撥打急救電話120,并按照分級管理原則,及時向所屬文化行政管理部門報告。在消防隊未到現(xiàn)場之前,在保證人身安全的前提下,事故發(fā)生的公共文化娛樂場所應(yīng)立即控制事故的發(fā)展,迅速疏導(dǎo)顧客從安全通道撤離場所,電氣火災(zāi)先切斷電源,無法切斷電源的,立即通知氣、電管站;油類火災(zāi)及時將可燃物品搬離火場。
中毒事故:立即撥打急救120電話,并按照分級管理原則,及時向所屬文化行政管理部門報告。在實施救援時,應(yīng)特別注意搶險人員必須配戴好防護用具,及時切斷氣源、電源,防止事故范圍擴大和火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。
(五)事后處理
1、應(yīng)急救援結(jié)束后,領(lǐng)導(dǎo)小組成員據(jù)職責劃分,督促事故發(fā)生公共文化娛樂場所組織有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進行認真檢查,消除隱患,防止二次事故發(fā)生。
2、協(xié)助、配合消防、安監(jiān)、衛(wèi)生部門進行事故調(diào)查、處理工作。
五、責任追究
公共文化娛樂場所重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后,領(lǐng)導(dǎo)小組對不能按本《預(yù)案》要求及時報告?zhèn)鬟f信息、不能在規(guī)定時限趕到事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援工作、以及工作不力的工作人員,通過調(diào)查核實,將按有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的責任。
六、工作要求
(一)各成員單位要按本《預(yù)案》中的職責分工,督促管轄的公共文化娛樂場所制定本場所《重大安全事故應(yīng)急預(yù)案》,成立事故應(yīng)急小組,明確責任和分工,以確保重大事故應(yīng)急救援工作能夠順利開展。
為進一步加強我鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹的安全管理工作,最大限度地減少事故造成的損失,保障人民生命、財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和危化品等法律、法規(guī),結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
以人為本,真正將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針落到實處。事故應(yīng)急救援是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作,必須形成統(tǒng)一的指揮,把各方面的力量組織起來,協(xié)同作戰(zhàn),迅速有效地組織實施應(yīng)急救援,盡可能地避免和減少損失,維護社會穩(wěn)定。
二、危險化學(xué)品單位情況
目前我鎮(zhèn)有加油站一個,液化氣配送點X個,農(nóng)藥經(jīng)營點XX個,煙花爆竹零售門市XX個。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的作用和目標
應(yīng)急救援預(yù)案的主要對象是指突然發(fā)生的,具有巨大影響和破壞力,造成火災(zāi)、爆炸,導(dǎo)致人民傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)性事故。本預(yù)案所指重大事故是指我鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營單位一次死亡1-2人的事故。
四、應(yīng)急救援的指揮機構(gòu)以設(shè)置及職責
為在發(fā)生危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故時能以最快的速度開展救援工作,降低事故造成的危害,減少事故損失,鎮(zhèn)政府成立危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部,負責統(tǒng)一組織和指揮全鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作。
(一)應(yīng)急救援指揮部
總指揮:XX;副總指揮:XX,成員:黨政辦、安辦、派出所、衛(wèi)生院、民政辦、村建站、財政所等單位負責人。
(二)指揮部職責
危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故發(fā)生后,總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮,成立現(xiàn)場指揮部,批準現(xiàn)場救援方案,組織現(xiàn)場搶救。負責組織全鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急演練,監(jiān)督檢查各部門應(yīng)急演練。
(三)各成員單位職責
1.黨政辦:承接危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故報告(XX);請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案;通知指揮部成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場;協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作;及時向上級有關(guān)單位報告事故和搶險救援進展情況;落實上級領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
2.安辦:履行應(yīng)急救援指揮中心辦公室職責,負責鎮(zhèn)危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。協(xié)助開展危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故調(diào)查處理;開展群眾進自救和互助知識的宣傳和教育;會同有關(guān)部門做好應(yīng)急救援的裝備、器材、物品、經(jīng)費的管理和使用。
3.派出所:負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。事故發(fā)生后,在第一時間趕到現(xiàn)場,抽調(diào)警力、封鎖現(xiàn)場、維持秩序,組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進行治安管理;負責核對傷亡人數(shù)、傷亡人員身份;參與事故調(diào)查處理。
4.衛(wèi)生院:負責制定受傷人員救護、治療應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員,儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品;負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品,組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移;負責統(tǒng)計傷亡人員情況。
5.財政所:負責應(yīng)急救援資金的準備、調(diào)度和落實工作。
6.民政辦:配合做好善后處理工作。
五、應(yīng)急救援程序
1.發(fā)生危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故,單位主要負責人應(yīng)當按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織救援,并立即報告鎮(zhèn)人民政府、主管部門及安監(jiān)、公安部門。
2.鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門接到事故報告后,立即按照本鎮(zhèn)、本部門危險化學(xué)品、煙花爆竹重大事故應(yīng)急救援預(yù)案,做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作,及時采取必要的措施,減少事故損失,防止事態(tài)蔓延、擴大。
工程名稱
期 限
責任人
編制人
審核人
審批人
日期
一、目的
為有效防止事故擴大,降低員工生命危險,最大限度減小經(jīng)濟損失,特制定本預(yù)案。
二、組織機構(gòu)及職責
由項目部成立應(yīng)急響應(yīng)指揮部,負責指揮及協(xié)調(diào)工作。
組長:
成員: 、 、 、 、 、
具體分工如下:
1. 負責立即組織人員搶救傷員。
2. 負責組織人員進行塌方處理。
3. 負責立即同醫(yī)院、勞動等部門的聯(lián)系,說明詳細事故地點、事故情況,并派人到路口接應(yīng)。
4. 負責現(xiàn)場物資、車輛的調(diào)度。
三、坍塌倒塌事故應(yīng)急措施
5. 事故發(fā)生后應(yīng)立即報告應(yīng)急搶險指揮部。
6. 挖掘被掩埋傷員及時脫離危險區(qū)。
7. 清除傷員口、鼻內(nèi)泥塊、凝血塊、嘔吐物等,將昏迷傷員舌頭拉出,預(yù)計窒息。
8. 進行簡易包扎、止血或簡易骨折固定。
9. 對呼吸、心跳停止的傷員予以心臟復(fù)蘇。
10. 盡快與120急救中心取得聯(lián)系,說細說明事故地點、嚴重程度,并派人到路口接應(yīng)。
11. 組織人員盡快解除重物壓迫,減少傷員擠壓綜合癥的發(fā)生,并將其轉(zhuǎn)移至安全地方。
12. 若有骨折時應(yīng)及時用夾板等簡易固定后立即送醫(yī)院。
13. 基坑:
1)加強排水、降水措施;
2)加強支護和支持加樁板等,對邊坡薄弱環(huán)節(jié)進行加固處理;
3)迅速運走坡邊棄土、材料、機械設(shè)備等重物;
4)消去部分坡體,減緩邊坡坡度。
14. 在沒有人員受傷的情況下,現(xiàn)場負責人應(yīng)根據(jù)實際情況研究補救措施,在確保人員生命安全的前提下,組織恢復(fù)正常施工秩序。
15. 現(xiàn)場安全員應(yīng)對腳手加要、井架、塔吊等施工設(shè)備倒塌事故進行原因分析,制定相應(yīng)的糾正措施,認真填寫傷亡事故報告表、事故調(diào)查等有關(guān),并上報集團應(yīng)急搶險領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、應(yīng)急物資
常備藥品:消毒用品、急救物品(繃帶、無菌敷料)及各種常 用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋。
五、通訊聯(lián)絡(luò)
醫(yī)院搶救中心:120 匪警:110 火警:119
工地現(xiàn)場值班電話:
有關(guān)負責人電話:
項目負責人: 手機:
安 全 員: 手機:
技術(shù)負責人: 手機:
六、注意事項
1、應(yīng)立即停止施工。
目的:制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是快速、有序、高效地控制緊急事件的發(fā)展,將事故損失減小到最低程度。
現(xiàn)場應(yīng)急救援機構(gòu):現(xiàn)場應(yīng)急救援小組,成員:分管副總經(jīng)理、車間主任、工段長、大組長、值班長、公司辦、安監(jiān)部。
現(xiàn)場應(yīng)急救援小組職責:負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作,進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度,有效利用各種應(yīng)急資源,保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動。
事故報告程序:生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生重大事故后,應(yīng)立即組織人員搶救,事故崗位人員立即向現(xiàn)場管理人員報告,向分管負責人匯報,必要時越級向公司總經(jīng)理報告。
一、生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生重大事故后,應(yīng)立即組織人員搶救,同時以最快的方式報告公司應(yīng)急救援機構(gòu),如發(fā)生人員傷亡或火警等,根據(jù)事故嚴重程度,必要時應(yīng)分別第一時間直接打電話報120急救中心和119報火警救助。
二、現(xiàn)場應(yīng)急救援小組成員立即組織人員展開搶救傷員和排除險情,防止事故的擴大和蔓延,力求將損失減少至最低程度,同時注意安排做好保護好事故現(xiàn)場。
三、現(xiàn)場應(yīng)急救援小組成員負責指揮調(diào)動公司的一切所需的應(yīng)急救援排險物資和人員參與搶救救援,確保救援工作在統(tǒng)一指揮下有序地進行。
四、現(xiàn)場應(yīng)急救援小組成員協(xié)助公司和上級部門開展事故調(diào)查。事故調(diào)查嚴格按照“四不放過”的原則,即事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、在關(guān)人員未受到教育放過。
五、要求事故責任單位對于事故的調(diào)查處理報告,必須按公司規(guī)定的時間(72小時內(nèi))報告公司安監(jiān)部,不得隨意拖延和瞞報,切實防止類似的事故重復(fù)發(fā)生。
六、公司安監(jiān)部做好事故原因和事故性質(zhì)的調(diào)查,公司辦做好傷員醫(yī)療及善后工作處理,事故單位抓緊做好恢復(fù)生產(chǎn)工作。
七、根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場的特點,特確定以下為可能引發(fā)生產(chǎn)事故的類別:
1、灼傷;
2、高處墜落:包括從行車、架子、卸料平臺、屋頂墜落以及從平地墜落地坑等;
3、觸電:包括雷擊傷害;
5、物體打擊:指落物等碰傷傷害;
6、火災(zāi)爆炸;
7、中毒、中暑;
8、車輛傷害;
9、坍塌:包括建筑物、堆置物、排山、土石方、深基坑(槽)倒塌等。
八、應(yīng)急準備中應(yīng)遵循的原則
1、工作前應(yīng)制定好防止發(fā)生事故所采取的預(yù)防措施;可能發(fā)生事故現(xiàn)場應(yīng)配備的器材;發(fā)生事故時的應(yīng)急對策及信息傳遞。
2、保安部建立群眾性義務(wù)消防組織,加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,增強自防自救能力;對應(yīng)急場所工作人員應(yīng)進行崗位教育和防火、滅火知識的培訓(xùn)。
3、根據(jù)作業(yè)場所、儲存、運輸物品的數(shù)量、品種的不同,配備足夠數(shù)量、種類的應(yīng)急器材。應(yīng)急器材要定時檢查,做好標識、防止失效,檢查要有檢查記錄。
九、應(yīng)急響應(yīng)中必須遵循的原則
1、緊急事故發(fā)生后,事故發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向有關(guān)管理人員報告。
2、接到報警后,應(yīng)立即組織自救隊伍,按事先制定的應(yīng)急方案立即自救;若事態(tài)情況嚴重,難以控制和處理,應(yīng)立即在自救的同時向?qū)I(yè)救援隊伍求救,并密切配合救援隊伍。
3、疏通事故發(fā)生現(xiàn)場道路,設(shè)置警戒線,保證救援工作順利進行;疏散無關(guān)人員到安全地帶。
4、在急救過程中,遇到威脅人身安全情況時,應(yīng)首先確保人身安全,迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后,再采取急救措施。
5、必要時可截斷電源、可燃氣體(液體)的輸送,防止事態(tài)擴大。
6、設(shè)緊急聯(lián)絡(luò)員一名(事故生產(chǎn)單位車間主任),負責緊急事物的聯(lián)絡(luò)工作,明確聯(lián)絡(luò)地址和電話。
十、重大事故報告及報警原則
1、生產(chǎn)現(xiàn)場任何人發(fā)現(xiàn)發(fā)生重大事故的,必須立即報告現(xiàn)場管理負責人,現(xiàn)場管理負責人接到報告后,應(yīng)立即通知公司生產(chǎn)副總經(jīng)理,并組織現(xiàn)場應(yīng)急救援小組開展現(xiàn)場搶救工作。如發(fā)生人員傷亡或火警等,必要時應(yīng)分別第一時間直接打電話報120急救中心和119報火警救助,同時以最快的方式報告公司總經(jīng)理及公司總部。
2、公司領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后,應(yīng)立即組織公司應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場,組織指揮現(xiàn)場搶救工作,同時將事故的概況(包括傷亡人員、發(fā)生事故時間、地點、原因等)分別用電話和快報的辦法報告上級主管部門以及政府有關(guān)部門。
十一、救援器材及設(shè)備
1、通訊設(shè)備:包括固定電話、移動電話、對講機
一、組織機構(gòu)及職責
漢南區(qū)水上運輸緊急情況應(yīng)急救助預(yù)案工作,由區(qū)交通局在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立“漢南區(qū)水上預(yù)警和緊急情況應(yīng)急救援指揮所”。區(qū)地方海事處在區(qū)交通局和市地方海事局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和直接領(lǐng)導(dǎo)下成立工作專班,按照“統(tǒng)一指揮,分工明確,行動迅速,各司其職”的原則實施。
指揮長:*
副指揮長:*
成員:*
下設(shè)辦公室:成員由區(qū)地方海事處全體工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員組成,*(兼)任主任,并負責日常事務(wù)。
辦公室電話:*移動電話:*
適用范圍:本預(yù)案適用于漢南區(qū)地方海事處管轄范圍。
應(yīng)急措施:
1、區(qū)地方海事處接到惡劣天氣信息,立即督促轄區(qū)有關(guān)港航企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實惡劣天氣條件下安全生產(chǎn)責任制,保證渡口(船舶)、碼頭、躉船的安全,密切注意并跟蹤天氣動態(tài),督促船舶調(diào)整或加固錨鏈、系纜,以防止斷鏈、斷纜、走錨等意外事故發(fā)生。
2、當風力達到或超過四級,或能見度不足500米(長江1000米)時,全區(qū)所有鄉(xiāng)渡船只均應(yīng)停航。
3、嚴格執(zhí)行枯水期、洪水期和惡劣天氣期間限制船舶航行的有關(guān)規(guī)定,認真把好簽證關(guān),根據(jù)天氣、水文等變化,采取限時航行、封航等臨時措施。
二、應(yīng)急工作專班工作職責
1、接到命令或有關(guān)方面報告及應(yīng)急情況后,應(yīng)及時組織、指揮搶險救助力量到現(xiàn)場,控制事態(tài)發(fā)展,負責水上應(yīng)急救援專項工作的全面指揮和協(xié)調(diào)。
2、負責及時向區(qū)交通局、市地方海事局和上級有關(guān)部門報告緊急情況及救援處置情況。
3、請示和確定是否需要和要求有關(guān)單位支援。
4、按照上級有關(guān)部門的要求,請示向外應(yīng)急救援信息。
5、工作專班設(shè)鄉(xiāng)渡安全監(jiān)管應(yīng)急處理小組和后勤保障協(xié)調(diào)小組,分別由張寶春和楊明華兩同志負責。
三、應(yīng)急救助準備及施救工作
1、應(yīng)急工作專班建立常備應(yīng)急搶險救助力量,由專班辦公室掌握基本船只數(shù)據(jù)和車輛、人員,保證隨時可以出動開赴事發(fā)現(xiàn)場。
2、值班人員在接到搶險求救報告或信息時,要立即報告專班領(lǐng)導(dǎo),并通知專班人員以最快速度趕赴現(xiàn)場。
3、根據(jù)現(xiàn)場基本情況,及時組織搶救,控制事態(tài)發(fā)展,盡力減少人員及財產(chǎn)損失。
4、專班全體人員要按照區(qū)地方海事處崗位職責分工履行職責,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全人員應(yīng)按照市交委鄂交運安[20*]395號文件精神,恪盡職責,及時糾正違章,排除隱患,確保安全。
四、應(yīng)急處理信息傳遞程序
發(fā)生緊急情況首先由事發(fā)地區(qū)安全管理人員全權(quán)指揮,及時組織有關(guān)單位和人員及施救船舶進行施救,并及時向當?shù)卣昂J虏块T報告,應(yīng)急搶救指揮長、副指揮長就任后轉(zhuǎn)由指揮長、副指揮長指揮,詹佑喜同志協(xié)助工作,張寶春同志具體實施,楊明華同志負責后勤及協(xié)調(diào)工作,同時及時向上級報告,上級指揮長到達就位后轉(zhuǎn)請上級指揮長指揮。
五、工作要求
1、要本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神,充分認識到做好水上交通安全工作的重要性,嚴陣以待,做到思想上高度重視、措施上完善具體、行動上果斷有力,及早安排,狠抓落實,要認真貫徹“以防為主,防救結(jié)合”的方針,牢固樹立“安全第一”思想,克服松懈、麻痹和僥幸心理,確保水上安全態(tài)勢的穩(wěn)定。
一、發(fā)生火災(zāi)時,現(xiàn)場最高負責人即為滅火指揮人(正副站長不在時,當班安全員即是滅火指揮人),應(yīng)立即撥通119火警電話,并用電話或手機向上級部門報告;同時組織所有在場人員進行滅火
二、及時打開大門,清理通道,引導(dǎo)消防車進入火災(zāi)現(xiàn)場
三、各崗位人員應(yīng)迅速關(guān)閉有關(guān)閥門,切斷電源
四、滅火過程中指揮人員應(yīng)沉著、冷靜、果斷、周密組織滅火工作,各義務(wù)消防人員應(yīng)服從命令聽從指揮,直至消防武警趕到現(xiàn)場,接受消防部門的指揮,共同撲滅火災(zāi)
五、發(fā)生火災(zāi)險情后,現(xiàn)場指揮人員在積極組織滅火的同時,還應(yīng)組織人員轉(zhuǎn)移易燃、易爆物品,防止因爆炸而產(chǎn)生連鎖反應(yīng),避免造成更大的損失
六、當火災(zāi)可能危及到周圍群眾安全時,應(yīng)及時通知轉(zhuǎn)移到安全地帶
七、以下是針對各種不同部位,不同性質(zhì)的火災(zāi)采取的滅火方法:
1、撲救敞口容器內(nèi)油品火災(zāi)的方法
敞口容器蒸發(fā)面積大,當敞口容器內(nèi)的油品發(fā)生火災(zāi)時,其撲救方法如下:
①在場人員不要慌亂,不可用水澆,不要急于將容器內(nèi)的零件取出來,防止取零件時,將油火帶出容器外或?qū)⒂突痫w濺到人身上,或由于零件大而將容器翻倒,使油火四處流散,給撲救帶來困難。
②可用配置在加油站內(nèi)的干粉、泡沫、二氧化碳等滅火器撲救。使用泡沫滅火器滅火時,應(yīng)注意使泡沫沿壁流淌覆蓋油面,切不可直接對準油面,而降低滅火效果
③若無滅火器或滅火器藥劑失效時,可用石棉被或浸過水的棉被、麻袋等覆蓋著火容器,使油火窒息?
2、撲救油罐汽車火災(zāi)的方法
①油罐汽車在加油站著火時,應(yīng)首先迅速駛離油品作業(yè)現(xiàn)場,再進行撲救
②如果在收發(fā)油品罐口著火時,可首先用石棉被將罐口蓋上悶死,還可使用隨車攜帶的滅火器對準罐口將油火撲滅。亦可使用其他覆蓋物如濕棉衣、濕麻袋等堵嚴罐口將油火撲滅。
3、撲救車輛加油時火災(zāi)的方法?
加油站來往車輛頻繁,無論是車輛加油和維修作業(yè),還是卸油作業(yè)和站內(nèi)整理都有可能發(fā)生火災(zāi),故必須因地制宜,對癥下藥,把火災(zāi)消滅在初起階段
①如果是車輛的油箱口著火,可脫下衣服或者其他適當物品將油箱口堵嚴,使火窒息。
②如果是摩托車發(fā)動機著火時,應(yīng)立即停止加油,先設(shè)法將油箱蓋蓋上,然后(這種情況一般是加油時,汽油噴濺到灼熱的發(fā)動機上,油品數(shù)量不多)再用滅火器撲滅。
4、電器火災(zāi)的撲救
發(fā)生電器火災(zāi),首先應(yīng)切斷電源,然后用干粉或二氧化碳滅火器撲滅。電器火災(zāi)嚴禁用泡沫滅火器或水,包括濕棉被等進行滅火
當無法切斷電源時,滅火者應(yīng)身著耐火并絕緣的鞋靴、服裝,防止身體直接接觸電源附近金屬、電線、地面、墻柱等,以免觸電,然后用干粉或二氧化碳滅火器直接向閘刀、開關(guān)、電線或電動機上的火源噴射滅火劑滅火,創(chuàng)造條件,盡快切斷電源,然后全面滅火
5、鄰近單位發(fā)生火災(zāi)時的防衛(wèi)
當加油站鄰近單位或公路上發(fā)生火災(zāi)時,加油站應(yīng)停止營業(yè),迅速向消防隊、上級部門報警,現(xiàn)場的加油站領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速動員全體員工保持鎮(zhèn)定,根據(jù)火災(zāi)點與風向等不同情況,以及站內(nèi)現(xiàn)有人員、滅火設(shè)備配備等,按預(yù)定方案進行防衛(wèi)。主要有以下幾點:?
①指揮站內(nèi)車輛撤離加油站,并動員義務(wù)滅火人員滅火
②控制電源,用石棉毯或濕被、包裹密封通氣管口、油罐操作井、加油機等。
③對存有油或其他油品的房間、倉庫、場地也應(yīng)同時做好防范工作。
④清點、集中滅火器材,將它們在重點方向、部位上布置擺放,站內(nèi)人員也相對集中,做好臨戰(zhàn)準備。
⑤清理迎火方向的隔離帶,清除一切可燃物,包括雜草、樹木等。必要時應(yīng)擴大范圍,支援鄰近單位防火。
6、加油站因油蒸氣燃燒或爆炸,威脅整個加油站安全時,應(yīng)采取以下程序撲救:
①立即停止加油,包裹住油罐通氣管、操作井口、加油機等,切斷電源,清理疏通站內(nèi)或站外消防道路。
②報告消防機關(guān)和上級主管部門
③指揮排隊等待加油的車輛迅速駛離加油站,并派一人在交叉路口等待和引導(dǎo)消防車。