森林普查實施方案精選(九篇)

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第1篇：森林普查實施方案范文

（1重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院，重慶400020；2重慶欣榮土地房屋勘測技術(shù)研究所，重慶400020）摘要：地表覆蓋分類數(shù)據(jù)是地理國情普查數(shù)據(jù)的重要組成部分，筆者以重慶市墊江縣為例，結(jié)合項目區(qū)特點及基礎(chǔ)資料情況、地表覆蓋分類數(shù)據(jù)的內(nèi)容、采集基本原則、影像判讀等，對數(shù)據(jù)采集過程中的相關(guān)問題進行了詳細(xì)的分析和總結(jié)，解決了在地表覆蓋內(nèi)業(yè)分類解譯中應(yīng)該注意的問題，以及在外業(yè)調(diào)查及樣本建立過程中應(yīng)該遵循的程序和注意的事項，以更好地保證成果質(zhì)量，為地理國情普查工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 ：地表覆蓋；分類數(shù)據(jù)；采集；研究

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)志碼：A 論文編號：casb14110043

第一作者簡介：劉張霞，女，1981 年出生，四川蘆山人，工程師，本科，主要從事土地調(diào)查、耕地質(zhì)量評價等工作。通信地址：400020 重慶市江北區(qū)洋河二村3號附1號滿堂紅商務(wù)樓6樓，Tel：023-67718303，E-mail：627477509@qq.com。

通訊作者：韓蕾，女，1986 年出生，四川廣漢人，助理工程師，碩士，主要從事土地調(diào)查、耕地質(zhì)量評價等工作。通信地址：400020 重慶市江北區(qū)洋河二村3號附1號滿堂紅商務(wù)樓6樓，Tel：023-67718303，E-mail：hanleiooo@163.com。

收稿日期：2014-11-07，修回日期：2015-01-12。

0 引言

地理國情主要指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，也是地表自然和人文地理信息快速變化的時期。如何科學(xué)布局工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，如何統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用國土發(fā)展空間，如何有效推進重大工程建設(shè)，地理國情監(jiān)測至關(guān)重要。為全面掌握中國地理國情現(xiàn)狀，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》（國發(fā)[2013]9 號），決定于2013—2015 年開展第一次全國地理國情普查工作[1-4]。地表覆蓋分類數(shù)據(jù)是地理國情普查數(shù)據(jù)的重要組成部分，做好地表覆蓋分類數(shù)據(jù)的采集工作，是開展地理國情普查工作的基礎(chǔ)。本文以重慶市墊江縣為例，結(jié)合項目區(qū)特點及地表覆蓋分類數(shù)據(jù)的內(nèi)容、采集基本原則、影像判讀等方面，對地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集過程中的相關(guān)問題進行分析研究。

1 研究區(qū)域概況

墊江縣位于重慶市中部，屬川東平行嶺谷區(qū)的一部分。界于東經(jīng)107°13′—107°40′，北緯29°38′—30°31′之間。地理優(yōu)勢突出，兩條國家級高速公路主干線G50滬渝高速、G42滬蓉高速縱橫貫通，區(qū)間干道聯(lián)接四方，陸路交通較為發(fā)達。主要河流有高灘河和大沙河，由東北縱貫本縣境內(nèi)，向西南流去。墊江縣屬川東平行嶺谷區(qū)的一部分，地質(zhì)構(gòu)造位于四川盆地邊緣；最高點峰頂山，海拔1183 m，最低點長壽湖湖濱，海拔320 m。縣內(nèi)嶺谷相間，地形復(fù)雜，但變化比較明顯。四季的氣候特點是：春早冷暖多變，夏熱常有干旱發(fā)生；秋涼多陰雨天氣；冬冷無嚴(yán)寒、光照不足。墊江縣屬四川盆地東部濕潤森林植被區(qū)，常綠闊葉林植被帶?？h內(nèi)森林植被主要為馬尾松，柏木林和慈竹林組成。部分區(qū)域有規(guī)?；N植的果園和經(jīng)濟林，主要有桑樹、柚子、牡丹、柑桔、核桃、板栗、蘋果、桃、杏、李子、油桐等；主要農(nóng)作物有水稻、油菜、玉米、甘薯、冬小麥、馬鈴薯、蔬菜等。

2 基礎(chǔ)資料基本情況及存在的問題

2.1 基礎(chǔ)資料基本情況

本次收集到的基礎(chǔ)資料主要包括遙感影像資料、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及行業(yè)專題數(shù)據(jù)。其中遙感影像資料采用重慶市普查辦提供的航攝時間為2012—2013年，0.5 m分辨率數(shù)字正射影像，該影像是地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)地理底圖[5]。已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)包括1:10000 DLG 數(shù)據(jù)、1:50000 DLG 數(shù)據(jù)和1:10000 DLG數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)作為地表覆蓋分類的輔助資料；行業(yè)專題數(shù)據(jù)主要包括水利、交通、林業(yè)及國土等部門的數(shù)據(jù)資料，行業(yè)部門資料主要用作地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集的重要基礎(chǔ)參考資料。精度達到要求的通過定位處理、相關(guān)提取、數(shù)據(jù)組織重構(gòu)、分類代碼轉(zhuǎn)化等可直接作為輔助參考和屬性信息提取的來源。

2.2 基礎(chǔ)資料存在的問題

遙感影像資料因地形高差大、拍攝季節(jié)和時間等原因，部分影像存在陰影較大、云層遮擋多以及影像拉花、模糊等現(xiàn)象；已有部分基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)因成果時間較早，時間跨度較長，經(jīng)轉(zhuǎn)換套合后，數(shù)據(jù)與影像存在較大差異，利用率相對較底。行業(yè)專題數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)提供部門較多，同時各個部門各執(zhí)行各的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、規(guī)范性較差，坐標(biāo)系和精度達不到要求，多數(shù)無法直接利用。

3 解譯中存在的問題

按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求地表覆蓋分類數(shù)據(jù)主要內(nèi)容包括耕地、園地、林地、草地、房屋建筑（區(qū)）、道路、構(gòu)筑物等12個一級類[6-10]。

3.1 解譯樣本的典型性和代表性對內(nèi)業(yè)解譯起著重要的作用

地表覆蓋內(nèi)業(yè)解譯過程中，由于選擇的樣本代表性較差，對內(nèi)業(yè)判讀造成差錯。在外業(yè)采集樣本的過程中由多人同時進行，由于人員認(rèn)識的差異導(dǎo)致解譯樣本采集不到位、不具有代表，造成內(nèi)業(yè)解譯人員不能準(zhǔn)確地對地表覆蓋類型進行準(zhǔn)確的判讀。

3.2 區(qū)域內(nèi)地表覆蓋二、三級分類較為困難，影響解譯效率

其主原因主要有以下幾個方面：一是林地、園地交錯分布，且林種差異較小不宜分辨，直接影響到地表覆蓋解譯過程中林地、園地的區(qū)分，特別是細(xì)分到林地三級類的難度更大；二是加之農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，特別是耕地近期內(nèi)調(diào)整為園地、溫室大棚、魚塘較多，直接解譯不能滿足要求。三是區(qū)域內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民外出從業(yè)人員較多，農(nóng)村勞動力大大縮減，大部分耕地被撂荒，從而導(dǎo)致耕地、草地不易區(qū)分；四是區(qū)域內(nèi)退耕還林（園）范圍較大，新栽種的小葉桉、松柏、竹林較多，因部分未存活且郁閉度不高，影響了地類解譯判讀的準(zhǔn)確度。

3.3 土地政策對地表覆蓋要素產(chǎn)生了一定的影響

隨著重慶市地票制度改革的進程，許多廢棄、遷建的農(nóng)村居民點被復(fù)墾為耕地的情況也較多，同時區(qū)域地理位置離主城較近，經(jīng)濟比較發(fā)達工程建設(shè)多地貌變化快，交通用地、城鎮(zhèn)用地、農(nóng)民新居建設(shè)用地增長較快，基礎(chǔ)影像資料與實地差異較大，增大了外業(yè)調(diào)查的難度。

4 相關(guān)問題的處理

4.1 加強解譯過程中影像判讀

在采集過程中，熟悉影像判讀依據(jù)，是提高數(shù)據(jù)采集精度和速度的關(guān)鍵，影像判讀主要把握以下幾個方面[11]。

4.1.1 要素形狀要素形狀指物體的外部輪廓，如線狀的河流、道路、水渠和面狀的房屋、湖泊、水庫等，容易識別和區(qū)分。相同形狀的影像，可能是完全不同的地物（水田與池塘、水渠與道路），形狀不能作為判別地物的唯一的特征[12]。

4.1.2 要素大小要素大小即地面物體在影像和像片上的尺寸，一般來說，大的地物影象就大，小的地物影象就小。如鐵路和高速公路形狀相同，但寬度有明顯的區(qū)別。利用構(gòu)像的尺寸和像片比例尺可以大致確定物體的大小和距離。由于地形起伏，相同大小的地物位于高處的比位于低處的構(gòu)像要大些。

4.1.3 要素色調(diào)不同色調(diào)是影像判讀的重要特征，物體不同的顏色，在影像上能呈現(xiàn)深淺程度不同的黑白影象，影象的黑白程度稱為色調(diào)。影響色調(diào)的因素：物體本身的顏色：如綠色的樹，藍色的塑鋼屋頂?shù)?。物體的亮度系數(shù)：如灰白的水泥路面，黑色的瀝青路面等。物體的含水量：干燥物體的亮度系數(shù)比濕潤物體要大2~3倍，含水量少，色調(diào)就淺，含水量多，色調(diào)就深[13-14]。4.1.4 攝影季節(jié)春季攝影時，闊葉樹的樹葉為淺綠色，色調(diào)較淡，夏季樹葉為綠色，色調(diào)較深，秋季樹葉變黃，色調(diào)最淡。

4.1.5 要素紋理地物在影像上的色調(diào)出現(xiàn)規(guī)律性的重復(fù)。如：闊葉林呈現(xiàn)葡萄束狀紋理；針葉林呈現(xiàn)針點狀紋理；草地具有平滑的絲絨狀的紋理；灌木林呈現(xiàn)沙點狀紋理。

4.2 通過各種技術(shù)手段加強已有基礎(chǔ)資料的分析和利用

提供的基礎(chǔ)資料當(dāng)中，以遙感影像資料為基礎(chǔ)，輔以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和行業(yè)專題數(shù)據(jù)為參考，對于遙感影像中影像不清晰、太陽陰影較大，云層遮擋的部分，可利用交通部門、林業(yè)部門、水利及國土等部門提供的相關(guān)專題數(shù)據(jù)，經(jīng)比較分析后利用。尤其是市國土部門提供“二調(diào)”數(shù)據(jù)，現(xiàn)勢性相對較好，圖斑分類與地理國情分類較接近，采集過程中可作為重點參考對象。

4.3 試點階段增大影像解譯樣本的數(shù)量和種類

遙感影像解譯時，對地理環(huán)境的正確認(rèn)知是保證解譯結(jié)果正確的基本前提。利用具有對照關(guān)系的地面照片和遙感影像為主的解譯樣本數(shù)據(jù)，可以為遙感影像解譯者建立對相關(guān)地域的正確認(rèn)識提供支持，也可在解譯結(jié)果的質(zhì)量控制方面發(fā)揮重要作用，同時也為長期監(jiān)測積累實地參考資料。遙感解譯樣本數(shù)據(jù)包含兩類，一是地面照片，二是遙感影像實例數(shù)據(jù)[15]。兩類數(shù)據(jù)分別從不同的側(cè)面反映地物影像形態(tài)特征，起到相互印證的作用，可以幫助解譯人員更高效地認(rèn)知遙感影像所蘊含的信息（圖1）。

4.4 加大外業(yè)調(diào)查與核查力度

雖說本次地理國情普查方式是以內(nèi)業(yè)解譯為主，但若現(xiàn)有基礎(chǔ)資料不能滿足內(nèi)業(yè)解譯條件，只能通過加強外業(yè)核查與調(diào)查力度來解決。墊江縣因經(jīng)濟發(fā)展快，地貌變化快，變化較快部分內(nèi)業(yè)解譯受限制，因此，只能通過此方式來解決地類現(xiàn)勢性問題，但同時也增加了生產(chǎn)成本。

5 部分重點地類的處理建議

5.1 水田與旱地的區(qū)分

水田和旱地都有明顯的季節(jié)特征，水田尤其明顯，一般而言，影像色調(diào)相對較淺（在3—5 月份會呈現(xiàn)水體和植被混合的特征，依稀可辨田間淺水，6—8 月份可見淺綠色，9—10 月份可見淺黃色，11 月份以后主要表現(xiàn)為淺水特征），紋理細(xì)膩均一，影像上可見田坎等灌溉設(shè)施，地形平坦，一般位于一定區(qū)域內(nèi)的地勢較低處，比如常見于河流兩側(cè)以及坑塘周圍連片分布，一般而言，在影像上大量連片分布、地形平坦、地勢較低，田坎完整或有灌溉系統(tǒng)等水利設(shè)施，能關(guān)水，周圍或附近有河流或坑塘的，色調(diào)相對較淺，紋理相對細(xì)膩均一的可判斷為水田；季節(jié)特征明顯，有明顯的人工耕種痕跡，田間能見明顯的壟、條帶狀耕種痕跡的，種植作物種類較多，色調(diào)相對多樣，紋理較為粗糙的可判定為旱地（圖2）。

5.2 水田與坑塘的區(qū)分

坑塘的水一般比水田深，在影像上色調(diào)較水田深，坑塘一般用于蓄水灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，因此坑塘中一年四季都有水，水面較少被植物遮蓋（圖3）。

5.3 堆放物與露天堆放場的區(qū)分

人工長期堆積的各種礦物、尾礦、棄渣、垃圾、沙土、巖屑等（人工堆積物）覆蓋的地表應(yīng)歸入堆放物一類中；以短期或臨時存放貨物為主要目的，其堆放的物料和數(shù)量經(jīng)常發(fā)生變動，應(yīng)歸入硬化地表一類中的露天堆放場類型中，即堆放物是棄置不管或永久堆放的，堆放場上的東西是會經(jīng)常裝卸的（圖4）。

6 建議及結(jié)論

6.1 地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集前應(yīng)全面了解項目區(qū)的概況和已有資料情況

項目區(qū)的概況主要包括地理位置、地形地貌、氣候特征、植被狀況、交通及居民點等，生產(chǎn)前全面了解項目區(qū)的概況有助于進行生產(chǎn)設(shè)計，安排生產(chǎn)進度；資料收集是開展地理國情普查的基礎(chǔ)性工作，包括遙感影像資料、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及行業(yè)專題數(shù)據(jù)的收集整理，了解已有資料的情況后，對已有資料進行分析利用，可以有效地提高生產(chǎn)效率，節(jié)約生產(chǎn)成本。

6.2 遙感正射影像數(shù)據(jù)和作業(yè)流程對地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確度和效率有直接影響

地表覆蓋分類數(shù)據(jù)采集是以遙感正射影像數(shù)據(jù)為基本信息源，熟悉影像判讀依據(jù)，是進行數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。同時，按照《重慶市第一次地理國情普查實施方案》的要求，先基礎(chǔ)框架要素，再其他的作業(yè)工序的順序進行，可以有效地控制采集框架，避免圖幅中要素的漏采漏畫，提高生產(chǎn)效率。

6.3“首張圖”試生產(chǎn)工作是做好本項工作關(guān)鍵的第一步

地表覆蓋分類數(shù)據(jù)是第一次全國地理國情普查的主要數(shù)據(jù)成果，也是普查統(tǒng)計分析的基本數(shù)據(jù)源，為了更準(zhǔn)確的獲得采集數(shù)據(jù)，應(yīng)進行“首張圖”的試生產(chǎn)工作，以獲取典型遙感影像解譯樣本，幫助內(nèi)業(yè)判讀解譯；同時“首張圖”工作也有利于熟悉生產(chǎn)流程和采集軟件，為后期正式生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

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第2篇：森林普查實施方案范文

（一）保護資源取得新成效

1、積極開展以鎢、稀土為重點的礦產(chǎn)資源開采活動的巡查監(jiān)控。一是開展動態(tài)巡查。根據(jù)全縣礦產(chǎn)資源分布情況以及以往非法礦業(yè)活動規(guī)律，我局把全縣劃分為熱點區(qū)域、重點區(qū)域和一般性區(qū)域，對熱點區(qū)域保持每周2次得巡查，對重點區(qū)域保持一周一次的巡查，對一般性區(qū)域保持每半月一次的巡查，執(zhí)法監(jiān)察大隊全部隊員基本上每周都堅持在礦區(qū)一線巡查，有效的從源頭上把非法開采遏制在萌芽狀態(tài)，今年來，開展礦山巡查80次，出動巡查人次380人次，排查制止小規(guī)模非法礦業(yè)活動20余起，主要是使用簡易工具采選廢石堆殘礦和2、3人結(jié)伴偶爾進入老窿道撿采礦石和家庭作坊式無證加工礦產(chǎn)品等小規(guī)?，F(xiàn)象，下發(fā)《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》18份。并對全縣無證開采磚瓦用粘土進行了專項排查，并下達了《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》。二是與礦業(yè)公安聯(lián)合執(zhí)法。礦業(yè)公安與礦產(chǎn)資源監(jiān)察支隊一同巡查、一同辦案，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法穩(wěn)定化常態(tài)化，形成了長效機制。無論是日常巡查還是突擊行動，都是兩支隊伍一起上，對違法行為能夠及時有效制止，對違法案件能夠快速查處，并一查到底，整改到位、處理到位。11月1日，我局接鎮(zhèn)政府干部反映，鎮(zhèn)村朱屋段組絲茅窩發(fā)生疑似無證開采稀土行為，我局立即聯(lián)合礦業(yè)公安赴現(xiàn)場核實。非法采礦嫌疑人已開挖山體進行堆礦，堆礦場已平整到位，鋪設(shè)了簡單的管道，我局向非法采礦嫌疑人下發(fā)了《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，及時制止了非法開采行為的進一步發(fā)展。同時，對所在村干部及周邊群眾進行調(diào)查走訪，了解有關(guān)情況，并進行了政策宣傳。11月2日，森林公安分局、礦管局、林業(yè)局、礦業(yè)公安、鎮(zhèn)政府、龍勾鄉(xiāng)政府共30余人赴現(xiàn)場開展聯(lián)合整治，拆除了管道，搗毀了柴油機等設(shè)備，林業(yè)部門技術(shù)人員現(xiàn)場勘測了破壞林地面積。我局向森林公安分局出具了《關(guān)于建議對許林生等涉嫌無證開采稀土破壞林地資源立案偵查的函》，森林公安分局已經(jīng)正式啟動立案偵查程序。三是完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實行有獎舉報。我們在所有礦區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了礦業(yè)秩序“協(xié)管員”，發(fā)動鄉(xiāng)村干部和礦區(qū)周邊群眾共同參與監(jiān)督礦業(yè)秩序。同時，建立了舉報和獎勵制度，設(shè)立舉報獎勵基金，對經(jīng)查實的舉報按罰沒收入的20%進行獎勵，并對舉報人情況實行高度保密。

2、資源整合工作穩(wěn)步推進。根據(jù)縣資源整合方案，重點開展了鎢、銅、石灰?guī)r礦的資源整合工作，石灰?guī)r礦資源整合工作已經(jīng)完成，鎢錫礦區(qū)，銅鑼錢銅鋅礦區(qū)資源整合工作已基本完成了整合礦區(qū)的地質(zhì)詳查、開發(fā)利用方案編制等工作，整合工作進展順利。

（二）保障發(fā)展取得新成果

1、緊抓振興贛南蘇區(qū)建設(shè)契機，積極向上申報項目。為提高我縣礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用水平，促進我縣礦業(yè)經(jīng)濟更快更好發(fā)展，緊抓振興贛南蘇區(qū)建設(shè)契機，積極向國土資源部申報了“增加鎢精礦開采配額指標(biāo)”、“找礦突破戰(zhàn)略行動整裝勘查區(qū)”、“礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”項目。2012年9月3日，國土資源廳已對我縣申報“鎢資源綜合利用示范基地”的請示進行了回復(fù)，明確支持我縣申報“全國礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地”等項目。支持和配合地勘單位在我縣老礦山（區(qū)）的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，主要以鎢為主攻礦種，以大型礦床為找礦目標(biāo)，以石英脈型、破碎帶蝕變巖型、云英巖型鎢錫礦為主攻礦床類型，推進和支持開展淘錫坑鎢礦的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，選取有突破潛力的礦區(qū)（東峰、羊古腦、長流坑、羊古腦、仙鵝塘、高坌等礦區(qū)）進行資源調(diào)查評價，現(xiàn)基本完成計劃實物工作量，并立項獲得國家專項資金900多萬元。

2、積極推進地?zé)豳Y源勘查開發(fā)工作。為扎實推進我縣地?zé)豳Y源勘查工作，由縣林司于2012年7月31日通過網(wǎng)上掛牌競標(biāo)，以14萬元底價取得“縣茶灘地?zé)崴詹樘降V權(quán)”，目前已委托省勘察設(shè)計研究院完成前期論證工作,并且實施了2個鉆孔，基本探明該區(qū)域地層構(gòu)造，取得初步溫泉地?zé)崴晒?/p>

3、大力推進我縣其他非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。為改善我縣礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，鎢業(yè)“一枝獨秀”，結(jié)構(gòu)較為單一的現(xiàn)狀，提升我縣礦業(yè)經(jīng)濟抵御市場風(fēng)險能力，我局緊抓贛崇高速建設(shè)，區(qū)域交通逐步改善的契機，大力推進我縣非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，力爭為縣域經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點。今年重點開展了“鉛廠、關(guān)田灰?guī)r”、“文英、豐州硅石礦”、“、過埠石英巖”非金屬資源勘查開發(fā)工作，為我縣非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。

4、積極協(xié)助發(fā)改委申報重金屬污染治理項目。全縣現(xiàn)有廢棄礦區(qū)23個，礦區(qū)總面積0.488平方公里（733畝），廢石及尾砂共存積約92.6萬噸，廢棄礦區(qū)存有大量的廢石廢砂地表，這些廢石中含有的砷、汞、鉛、鎘等重金屬未經(jīng)處理排入河流、湖泊或海洋，或者進入了土壤中，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。通過申報重金屬污染治理項目，國家將給予專項資金支持，進行治理從而取得良好的環(huán)境效益和社會效益。

5、首屆節(jié)約集約模范縣復(fù)核工作順利完成。根據(jù)國土資源部《關(guān)于進一步明確第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）評選有關(guān)事項的通知》，國土資源部創(chuàng)建活動辦公室將對獲得“首屆國土資源節(jié)約集約模范縣”的縣（市）進行復(fù)核，我局會同縣國土局對核心指標(biāo)、一般性指標(biāo)和綜合性指標(biāo)進行了從新核對，制作完成了詳細(xì)《首屆國土資源節(jié)約集約模范縣復(fù)核材料》，于十月份向國土資源廳提交了復(fù)核材料，并順利通過了考核。

（三）全力以赴服務(wù)礦山企業(yè)

1、爭資爭項申請工作進展順利。2012年，組織耀升工貿(mào)錫坑鎢錫礦、章源鎢業(yè)股份有限公司新安子鎢錫礦二個企業(yè)申報了國土資源部“以獎代補”資金項目工作，耀升工貿(mào)錫坑鎢錫礦申報資金為2000萬，章源鎢業(yè)股份有限公司新安子鎢錫礦申報資金1000萬。

2、主動服務(wù)企業(yè)上市。為推動耀升工貿(mào)公司上市步伐，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，提升礦山企業(yè)綜合競爭實力，我局采取積極措施，為企業(yè)上市做好服務(wù)。

3、積極推進礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是加大礦山環(huán)境治理工程項目立項、跟蹤服務(wù)、施工質(zhì)量的監(jiān)督管理等工作。完成縣柯樹嶺鎢礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理工程項目施工和初步驗收工作；完成縣茅坪鎢礦地質(zhì)環(huán)境治理工程項目設(shè)計審批；開展廢棄礦山治理調(diào)查工作。重點鎢、稀土及“三區(qū)二線”廢棄礦山，為明年立項申報工作做好準(zhǔn)備。二是大力開展“一大四小”工程礦山恢綠化工程建設(shè)。全面完成礦區(qū)復(fù)綠100畝。三是積極開展礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金征收、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》編制工作，今年礦山企業(yè)繳交1045.24萬元；全縣現(xiàn)有60個礦山，已提交《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》礦山51個，因資源整合暫緩編制礦山9個。四是開展“全國礦山復(fù)綠行動”和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。完成了“三區(qū)二線”范圍內(nèi)40多點圖斑的實地調(diào)查核實工作，并通過省專家組檢查驗收，經(jīng)核查全縣列入“三區(qū)二線”范圍內(nèi)治理的礦山有20個（其中廢棄礦山2個）。“三區(qū)二線”范圍外治理的礦山有49個（其中廢棄礦山7個）。

（四）做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。2012年，目前全縣共有881處地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點，其中滑坡264處、崩塌599處、地面塌陷9處，泥石流9處，今年列入縣重點防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有30處。嚴(yán)重威脅1331戶6566人，潛在經(jīng)濟損失5638.2萬元。2012年新增地災(zāi)隱患點201個，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9起，死亡2人，直接經(jīng)濟損失65萬元。全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作辦公室累計有專兼職人員83人，地災(zāi)重點防治村協(xié)管員有127人，地災(zāi)防治應(yīng)急隊伍有370人。各隱患點監(jiān)測人368人。今年已地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報30次，組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點聯(lián)合和專項排查9次共148人次，已發(fā)放明白卡共1926份，應(yīng)急調(diào)查26次。今年向縣政府爭取到地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費38.34萬元，其中:村級地災(zāi)協(xié)管員和重點隱患點監(jiān)測員津貼9.3萬元，地災(zāi)避災(zāi)移民搬遷核實經(jīng)費29.04萬元，2012年地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷224戶1036人計劃已全面落實。全市率先建立（礦管部門）一體化雨量監(jiān)測自動報警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)自動化綜合監(jiān)測系統(tǒng)，全縣安裝一體化雨量監(jiān)測儀46臺，（分布16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)自動化綜合監(jiān)測儀8臺，總投資160萬元。完成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目施工1個、設(shè)計審批1個。

（五）積極做好我縣危舊土坯房改造砌磚保障工作。全縣農(nóng)村危舊土坯房改造共16055戶，按每戶6.5萬塊用磚量測算，全縣土坯房改造用磚需求量為10.44億塊。2012年度土坯房改造任務(wù)是2800戶，磚需求量為1.46億塊。為是保證2012年度土坯房改造任務(wù)順利完成，一是加強現(xiàn)有持證礦山和制磚企業(yè)管理；二是盡快出讓縣政府批復(fù)同意設(shè)置的4宗頁巖采礦權(quán)（豐州鄉(xiāng)黃泥埂頁巖礦、豐州鄉(xiāng)桐梓村頁巖礦、過埠鎮(zhèn)泮江頁巖礦、關(guān)田鎮(zhèn)烏子垅頁巖礦）；三是盡快再新設(shè)10宗采礦權(quán)緩解砌磚供需矛盾；四是對臨近我縣的廣東省仁化、湖南省汝城等市、縣的砌磚供需情況進行調(diào)查摸底，根據(jù)周邊省份砌磚的供需情況及我縣砌磚的需求情況，適量的預(yù)定一批砌磚，以保障農(nóng)村危舊土坯房改造和搬遷安置工程的順利實施。

（六）積極參與縣重點工程項目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”活動?？h征地拆遷指揮部下達我局的拆遷工作任務(wù)共計3戶，其中拆除主體建筑房屋3棟，附屬房2棟，征收水田3畝。實際完成征地拆遷8戶，其中拆除主體建筑房屋6棟，面積1114.57平方米，附屬房3棟，面積64平方米，征收水田5.72畝。在全縣開展重點工程項目建設(shè)“百日大會戰(zhàn)”活動抽調(diào)的80個單位名列第一。

（七）、扎實開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局黨組成員和機關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的集中整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣礦產(chǎn)資源管理局創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范區(qū)和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動實施方案》，并抽調(diào)專門人員，成立了“集中整治活動”辦公室，具體負(fù)責(zé)集中整治活動的實施、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。二是強化學(xué)習(xí)，注重學(xué)教結(jié)合。注重“兩個結(jié)合”，即堅持把認(rèn)識的提高與學(xué)習(xí)的深化相結(jié)合，堅持集中學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合，有效克服“低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)付、消極被動”的思想情緒。一是班子成員集中學(xué)；二是工作人員培訓(xùn)學(xué)；三是黨員干部專題學(xué)；四是全局上下踐行學(xué)。結(jié)合“三送”全覆蓋常態(tài)化工作，確保每位干部職工聯(lián)系服務(wù)若干群眾、駐村的每戶群眾都有干部聯(lián)系服務(wù)。三是把握關(guān)鍵，抓好自查整改。一是深入自查剖析。組織機關(guān)干部通過填寫個人問題自查自糾表，深刻剖析自身在責(zé)任意識、敬業(yè)意識、作風(fēng)意識等方面存在問題和不足，找出問題產(chǎn)生根源，并努力在今后的工作中不斷改進；二是廣泛征求意見。通過發(fā)放征求意見表，在企業(yè)、服務(wù)對象中征集對我局加強干部作風(fēng)建設(shè)、推進業(yè)務(wù)工作的意見和建議，并設(shè)立了征求意見箱，并公布了電子郵箱。共發(fā)放征求意見表100份，截止目前收回意見反饋表57份，并及時對收集的反饋意見進行了梳理；三是公開服務(wù)承諾。局主要領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺向社會各界作出公開服務(wù)承諾，公開承諾包括目標(biāo)任務(wù)、服務(wù)承諾、具體舉措和違諾責(zé)任等方面，切實解決工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率等突出問題，努力使礦管干部作風(fēng)進一步改進，行政服務(wù)水平和質(zhì)量進一步提升，行政審批效率進一步提高，廉潔從政意識進一步增強。

（八）、基礎(chǔ)性工作有新提高

1、切實加強礦山開采監(jiān)督管理。一是開展礦山企業(yè)年檢工作。今年，我局組織全縣48個市級以上發(fā)證礦山企業(yè)參加了全市礦山企業(yè)年檢工作，年檢合格的為35個，年檢合格率為73%。縣級發(fā)證礦山企業(yè)年檢在縣局進行，應(yīng)參檢礦山12個，實際參檢10個，參檢率84%，年檢合格10個，年檢合格率為100%。今年，共受理市級以上發(fā)證采礦權(quán)變更3個，采礦權(quán)延續(xù)24個，劃定礦區(qū)范圍2個，劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期2個,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓1個，辦理礦產(chǎn)品加工、經(jīng)營資質(zhì)證延續(xù)登記47本。

2、切實加強礦產(chǎn)資源儲量監(jiān)督管理。一是做好2011年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計工作。組織各礦山企業(yè)按時、按質(zhì)完成了2011年發(fā)證礦山企業(yè)的資源儲量登記、統(tǒng)計、匯總和上報工作。二是做好2012年度礦山資源儲量動態(tài)檢測工作。全縣49個市以上發(fā)證礦山，26個礦山簽訂并提交了相應(yīng)的資源儲量動態(tài)檢測報告或資源儲量年報合同書，其余23個礦山經(jīng)局組織相關(guān)人員核實同意停產(chǎn)或歇業(yè)。三是開展全縣鎢、錫、銅、鉛鋅和螢石等10個重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價工作。完成43個礦山的電子文本和紙質(zhì)的上報。四是規(guī)范了礦產(chǎn)資源儲量登記管理程序。完成礦產(chǎn)資源儲量查明登記審查5份、礦產(chǎn)資源儲量備案5份、礦產(chǎn)資源儲量占用登記審查5份。全面完成區(qū)域內(nèi)33個勘查項目的檢查和探礦權(quán)年檢的初審工作。查詢了上級主管部門下發(fā)的“探礦權(quán)征詢意見單”7份、其他壓覆礦產(chǎn)3份，并及時的進行答復(fù)上報。

3、認(rèn)真開展“三送”活動。一是深入村組農(nóng)戶，進行摸底調(diào)查、走訪了解，掌握各種情況，我局在職在編的32名工作人員全部分派到了新溪村的276戶當(dāng)中，實現(xiàn)了“三送”工作的全覆蓋。二是確定了今年我局“三送”活動的目標(biāo)，拿出5萬元資金和110噸水泥支持新溪村的各項建設(shè)。三是確實為群眾辦好事、辦實事。在春節(jié)期間，我們走訪慰問了10戶重點貧困戶，為他們送去慰問金16100元，慰問物資1500余元；農(nóng)戶曾照陽重病手術(shù)期間，局領(lǐng)導(dǎo)親自看望并帶去600元慰問金；六一國際兒童節(jié)，我局出資3000余元為新溪村小學(xué)的學(xué)生每人發(fā)放了節(jié)日禮物一套。

4、扎實開展社會治安綜合治理工作。一是建立健全組織，認(rèn)真落實綜合治理責(zé)任目標(biāo)。二是排查矛盾，及時處理各方面存在的隱患。三是強化法制教育，提高創(chuàng)安意識，著力精神文明建設(shè)。

二、存在的問題

今年，雖然我局做了大量的工作，也取得了一定成效，但是在工作實踐中還存在著一些問題和困難。

（一）礦產(chǎn)執(zhí)法難度大。一是部門配合、協(xié)調(diào)不夠密切。二是執(zhí)法監(jiān)察工作裝備落后，隊伍建設(shè)亟需加強。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法用車，GPS等執(zhí)法裝備保障與其所承擔(dān)的工作任務(wù)還未相適應(yīng)。

（二）資源勘查找礦投入不足的問題仍然突出?？辈檎业V工作的進展速度比較緩慢，無法滿足我縣礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）機關(guān)內(nèi)部管理還有待進一步規(guī)范。因我局人員多，工作能力和業(yè)務(wù)水平參差不一，崗位設(shè)置和人員安排上還不盡合理，導(dǎo)致我局在機關(guān)內(nèi)部管理上還存在一些不到位不規(guī)范的問題。

三、2013年工作目標(biāo)和計劃

（一）、堅持不懈抓好礦業(yè)秩序整治工作

一是加強日常巡查。根據(jù)全縣非法礦業(yè)活動的規(guī)律和特點，劃分巡點區(qū)域和一般區(qū)域，對重點區(qū)域保持每周一次的巡查，對一般區(qū)域保持一月2次的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法礦業(yè)活動的信息，為開展打擊提供準(zhǔn)確的信息。二是加大宣傳力度。加大對國土資源部免費舉報電話“12336”宣傳力度。三是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村組作用，進一步健縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在重點礦區(qū)、熱點礦區(qū)聘請礦業(yè)秩序維護社會信息員，其經(jīng)費來源爭取列入財政預(yù)算，形成快速反應(yīng)的信息平臺。

（二）積極申報鎢資源綜合利用示范基地。作為全市鎢礦資源大縣和鎢產(chǎn)業(yè)強縣，我縣一直把大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為加快轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》中“培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出振興發(fā)展新路子”的政策精神，積極創(chuàng)新鎢資源綜合利用新工藝、新技術(shù)、新方法，致力將縣打造成為“鎢資源綜合利用示范基地”。

（三）進一步提高節(jié)約利用礦產(chǎn)資源水平。嚴(yán)厲打擊非法勘查開采行為，維護良好的礦業(yè)開發(fā)秩序，鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治成果，大力推進資源整合，通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合辦礦，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃、高效低耗、合理開采，形成與礦區(qū)儲量相適應(yīng)的開采規(guī)模，鼓勵礦業(yè)權(quán)向深加工優(yōu)勢章源鎢業(yè)、耀升工貿(mào)傾斜，將資源配置給深加工企業(yè)，促進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢礦業(yè)企業(yè)集中和集聚。

（四）進一步提高深加工應(yīng)用水平。引進國際、國內(nèi)鎢深加工先進技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和延長鎢產(chǎn)業(yè)鏈，提升我縣鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高鎢產(chǎn)品加工附加值，鼓勵鎢錫、銅產(chǎn)品向高科技、高附加值的精深加工發(fā)展，大力發(fā)展鎢粉、碳化鎢粉、異型硬質(zhì)合金等新產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（五）進一步提高地質(zhì)勘查工作水平。優(yōu)化地質(zhì)工作布局，按照集中投入、集中力量、整裝勘查、重點突破的思路，對現(xiàn)有勘探項目實施整合，推進整裝勘查，力爭找到一批大型、特大型礦床，特別是資源戰(zhàn)略接替基地。

（六）進一步提高礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。樹立“資源有限、生態(tài)無價”的理念，將土地、礦產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境計入發(fā)展成本，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入門檻和使用效率；實行“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，加大資源和環(huán)境保護力度；按照“集約開發(fā)與生態(tài)建設(shè)并重”的要求，加強礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理和水土保持，打造綠色礦山。