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[關鍵詞]企業(yè)財務分析報告報表分析關注問題
一、財務分析報告的作用
財務分析報告是指財務部門及企業(yè)管理層對企業(yè)在一定時期的經(jīng)營狀況、經(jīng)營的效率與效果、企業(yè)對外所欠債務及股東留存收益狀況、企業(yè)面臨的外部風險狀況進行總體的評析所形成的規(guī)范的文字和報告。財務分析報告是財務管理人員通過對一定時期財務數(shù)據(jù)的整理和分析,將有代表性的分析結果進行概括與總結,它對企業(yè)的財務狀況的敏感人群了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與財務狀況,進行分析、研究、交易決策等都有重要意義。企業(yè)進行財務分析的主要作用是:
1.為企業(yè)改善與加強生產(chǎn)經(jīng)營管理提供數(shù)據(jù)資料及決策依據(jù)。企業(yè)通過對財務狀況的分析研究能夠分析揭示出企業(yè)以往生產(chǎn)經(jīng)營期存在的主要問題和缺陷,對企業(yè)未來盈利能力、運營效率和效果、支付及償債能力等方面進行前瞻性的預測,為企業(yè)管理層進行決策提供了數(shù)據(jù)及信息依據(jù)。管理層可針對嚴謹縝密的財務分析報告中提出的問題,采取應對措施,改善經(jīng)營管理,提高財務運行質量和經(jīng)濟效益。
2.是企業(yè)經(jīng)營者向企業(yè)權力機構及上級主管部門進行匯報的書面材料。財務分析報告一方面總結了企業(yè)在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績,闡述了本期或一個階段內(nèi)企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)程度或完成情況,另一方面,財務分析報告揭示了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的經(jīng)營及財務問題,并提出了解決問題的措施及具體實施辦法。
3.為企業(yè)外部或潛在的財務報告使用人(包括潛在投資者、債權人、政府有關部門)了解及評價企業(yè)經(jīng)營成果與財務狀況提供參考。
二、編制財務分析報告前應關注的重點
1.要充分了解財務報告及其分析報告的閱讀對象及報告分析的范圍。報告閱讀對象不同,分析報告的關注重點及文字表述也應予以微調。在進行財務分析時,財務人員要以大量的基礎財務資料為素材,借助計算機信息技術,以財務分析特有的方法為手段,分析研究基本的企業(yè)經(jīng)營狀況及其成果的變化過程。
2.了解閱讀者對信息的需求,充分領閱讀者所需要關注的重要信息。在撰寫分析報告前,財務分析人員要盡可能地同各個層面的分析報告閱讀者進行溝通,捕獲他們“真正想了解的信息”。努力實現(xiàn)財務分析報告為企業(yè)經(jīng)營和主營業(yè)務服務,這也是寫好財務分析報告的前提。
3.在編寫分析報告前,要有一個清晰的財務分析框架,財務分析中常用的是采用比率分析框架,財務報表是一個完整的報告體系,綜合反映了公司的財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量。它包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關附表。其中,資產(chǎn)負債表匯總了公司在某一時點的資產(chǎn)、負債和所有者權益,利潤表匯總了公司在某段時期的收入和費用。管理層為了評價公司的財務狀況和經(jīng)營成果,借助的最常用的工具就是財務比率。
財務比率一般有三種類型:第一種比率概括了公司某一時點的財務狀況的某些方面,是兩個“存量”項目的對比,通常也稱為資產(chǎn)負債表比率;第二種比率概括了公司一段時期的經(jīng)營成果的某些方面,將利潤表的一個“流量”項目與另一個“流量”項目作比較,習慣上稱為損益表比率;第三種比率反映了公司的綜合經(jīng)營成果,是將利潤表中的某個“流量”項目與資產(chǎn)負債表中的某個“存量”項目加以比較,稱為損益表與資產(chǎn)負債表比率?!按媪俊表椖孔鳛閬碜再Y產(chǎn)負債表的余額,不能準確地反映這個變量在一定時期的流量變化情況,因此采用資產(chǎn)負債表期初、期末余額的平均值作為某個損益表與資產(chǎn)負債表比率的分母,可使其更好地反映公司的整體情況。下面提及的保障比率、周轉率和盈利能力比率均屬于損益表與資產(chǎn)負債表比率,都需要采用“存量”項目的平均值。
4.財務分析報告是以企業(yè)的財務報告為基礎的,所以應與公司經(jīng)營業(yè)務緊密結合,深刻領會數(shù)據(jù)背后的業(yè)務背景及其形成的具體原因,從業(yè)務的角度分析財務數(shù)據(jù)形成的原因,切實揭示業(yè)務過程中存在的問題。如果財務人員在做分析報告時,由于不懂業(yè)務,往往閉門造車,就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù),無法分析數(shù)據(jù)背后所表達出來的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務存在的問題。另外,需要重點強調的是:各種財務數(shù)據(jù)并不僅是通常數(shù)字的簡單拼湊和加總。每一個財務數(shù)據(jù)背后都蘊含著相關業(yè)務的增減變化。財務分析人員只有通過對經(jīng)濟業(yè)務的了解和熟悉,并具備對財務數(shù)據(jù)敏感性的職業(yè)判斷,才可進一步判斷經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的合理性、合規(guī)性,由此得來的專業(yè)的分析報告也可能真正為業(yè)務部門提供有用的決策信息。
三、財務分析報告的寫作方法
1.財務分析一般要遵循“查找差異―分析差異原因―對存在問題提出管理建議和措施”的步驟。因為企業(yè)進行財務分析目的不僅僅是為了揭示問題,而是要通過對存在問題的深入分析原因的基礎上,針對存在的問題提出合理可行的解決方案,為領導決策提供合理的意見和建議。只有這樣,財務分析報告的有用性或分量才可能得到提高和升華。
2.對財務報告進行分析一般采用重點交集原則及重要性原則并存手法揭示企業(yè)財務及經(jīng)營數(shù)據(jù)的異常情況。在進行財務分析時,針對具體問題的具體原因進行分析,對于重點數(shù)據(jù)交集的事項作為重點問題予以把握,對于重點問題要著重分析,要始終“抓重點問題、主要問題”,在辯證法上體現(xiàn)為兩點論基礎上的重點論。
在對具體問題進行具體分析時,財務分析人員要有意識地羅列本期可能存在的重點問題(在數(shù)據(jù)整理時具有對財務數(shù)據(jù)敏感性的財務分析人員能感覺到期間內(nèi)可能存在的重大異常情況),另外,進行財務分析過程中,財務人員要善于從零散的數(shù)據(jù)匯總中分析篩選出一至兩個焦點性問題。
一、企業(yè)分部報告的重要性
隨著企業(yè)規(guī)模擴大與業(yè)務品種增多,企業(yè)的經(jīng)營范圍也不斷拓展,甚至伸及其他地區(qū)或國家,從而使一般財務會計報告所提供的信息不能充分滿足相關利害關系人的需求。企業(yè)在不同的經(jīng)營區(qū)域有著不同的風險,需要將財務狀況和經(jīng)營成果等信息按照地區(qū)、業(yè)務等分類編報和披露,即按照確定的報告分部(業(yè)務分部或地區(qū)分部)加工、生成分部報告并提供企業(yè)內(nèi)部各組成部分的收入、資產(chǎn)和負債等相關信息。
首先,通過分部報告提供的信息,可以更好地理解企業(yè)既往的經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,是企業(yè)各項經(jīng)營活動(生產(chǎn)的各種或各類產(chǎn)品,或者提供的各種或各類勞務)的綜合結果。企業(yè)的各種或各類產(chǎn)品、勞務在整體經(jīng)營活動及成果中所占的比重各不相同,其營業(yè)收入、營業(yè)成本及營業(yè)利潤也不盡相同。要全面理解企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績,就要分析企業(yè)的整體情況和每種或每類產(chǎn)品、勞務的經(jīng)營情況。例如,就經(jīng)營區(qū)域而言,企業(yè)整體的經(jīng)營業(yè)績是由各生產(chǎn)經(jīng)營地區(qū)的經(jīng)營業(yè)績組成的,因而只有分析各生產(chǎn)經(jīng)營地區(qū)的資產(chǎn)占用、產(chǎn)品銷售及勞務提供等情況,才能全面把握企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。
其次,通過分部報告提供的信息,可以更好地評估企業(yè)風險和回報。在市場經(jīng)濟條件下,恰當?shù)卦u估企業(yè)的經(jīng)營風險和回報,對于會計信息使用者進行決策具有重要意義。不同的產(chǎn)品、勞務所具有的風險和回報程度及性質也各不相同,要具體了解企業(yè)的經(jīng)營風險和回報情況,就必須借助分部報告所提供的有關不同業(yè)務部門或不同地區(qū)的收入、費用、經(jīng)營成果及資產(chǎn)占用等較為詳細的分部信息。通過分析分部報告提供的信息,可以了解各種產(chǎn)品或業(yè)務所處的發(fā)展階段、風險大小、回報水平。編制和提供分部報告可以幫助使用者深入了解各業(yè)務部門或地區(qū)的經(jīng)營成果、財務狀況及風險報酬,及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題,并在經(jīng)營業(yè)務或地區(qū)安排上有所取舍,從而促使經(jīng)營與財務的戰(zhàn)略及策略更加科學合理。
再次,通過分部報告提供的信息,可以更好地進行投資決策分析。投資決策分析需要深入了解一個企業(yè)不同組成部分的運作情況,需要合理預測其未來現(xiàn)金流量、時間價值及風險收益,因而在關注企業(yè)整體業(yè)績的同時,還需重視企業(yè)內(nèi)部不同產(chǎn)品、勞務的有關信息,以發(fā)現(xiàn)和防止有些企業(yè)利用較高盈利的某一種或某一類業(yè)務掩蓋其較低盈利甚至虧損的其他業(yè)務等情況。為此,投資者通過分部報告即可察覺和分析,從而避免決策失誤。
最后,通過分部報告提供的信息,可以更好地把握企業(yè)集團整體發(fā)展走勢。分部報告是企業(yè)集團合并報表的一種必要補充,因而編制和提供分部報告已經(jīng)成為國際會計慣例。合并報表固然可以總括地反映一個企業(yè)集團的全貌,滿足信息使用者了解整個集團的財務狀況和經(jīng)營成果,但由于集團經(jīng)營的多元化、區(qū)域化及跨國化,信息使用者只有在深入了解處于不同行業(yè)、地區(qū)的各個成員企業(yè)的盈利水平、增長趨勢及風險程度等基礎上,才能準確地把握企業(yè)集團整體的未來財務狀況和風險變化走勢。顯然,經(jīng)過對內(nèi)部交易做抵消會計處理后的高度聚合的合并報表數(shù)據(jù)無法達到這一目標。
此外,分部報告有利于投資者、債權人將有限資本投入到“滿意盈利、適度風險”的行業(yè)和地區(qū),也有助于有關政府部門了解不同行業(yè)、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,并制定相關政策法規(guī),增強宏觀調控能力及監(jiān)管力度。不僅如此,分部報告還能在一定程度上抑制管理層隱瞞重要不利信息、粉飾美化財務狀況等尋機,有利于確保會計數(shù)據(jù)真實、透明。無疑,企業(yè)及企業(yè)集團編制和提供分部報告具有十分重要的意義。
二、我國分部報告存在的問題及改善建議
由于企業(yè)性質和特點均不相同,企業(yè)風險與報酬的主要來源和性質有差異,因而企業(yè)披露分部信息所依據(jù)的重點也不相同。有些企業(yè)以經(jīng)營分部為主,有些企業(yè)卻以地區(qū)分部為主,還有些企業(yè)則對經(jīng)營分部和地區(qū)分部并重,由此形成了用于披露分部信息的首、次要報告模型與混合性報告模型。在大多數(shù)情況下,企業(yè)的組織狀況和管理水平,決定著企業(yè)的風險與報酬。如果一個企業(yè)的風險和報酬主要受他生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務的差異性影響,那么其分部報告的首要模型應是經(jīng)營分部,次要模型則是地區(qū)分部;同樣,如果一個企業(yè)的風險和報酬主要受其在不同國家和地區(qū)經(jīng)營活動的影響,則其分部報告的首要模型應是地區(qū)分部,次要模型卻是經(jīng)營分部。目前,我國企業(yè)分部報告披露中存在的問題主要有以下方面:
1、關于轉移定價的披露及具體會計要素的確認和計量。現(xiàn)代的集團企業(yè)為了整體利益,往往充分利用各分部進行關聯(lián)交易,關聯(lián)交易的重心就是分部間的轉移定價。報表使用者要更好地掌握各主要分部真實的經(jīng)營狀況,就必須了解有關這些交易背景的信息,但這些信息往往被隱藏在總報表或合并報表中,而且目前在分部信息的披露中,對轉移定價也未作特別的披露要求。針對這種情況,分部報告規(guī)范應要求企業(yè)對外披露分部間轉移定價的基礎,并且要對分部間的轉移定價加以規(guī)范,以防止企業(yè)濫用定價制度扭曲會計信息。另外,《企業(yè)會計準則》對分部收入、分部成本、分部期間費用、分部營業(yè)利潤和虧損、分部資產(chǎn)和分部負債等會計要素都沒有明確的定義和標準,而且對分部間共同發(fā)生的收入、成本、費用和共同使用的資產(chǎn)如何分配,《企業(yè)會計準則》中也沒有解釋。因此,應盡快出臺關于分部報告的具體會計準則,以規(guī)范企業(yè)有關分部報告的會計實務處理。
2、關于披露的形式?!镀髽I(yè)會計準則》要求企業(yè)按業(yè)務分部和地區(qū)分部等量列示分部信息,這種披露方式雖然較以往更體現(xiàn)出對分部報告的重視,但實際上是不論各分部對企業(yè)的重要性差異,都按照同一標準進行披露,從而不利于體現(xiàn)出企業(yè)的風險和收益的來源差異,也容易造成編報成本過高,不符合“成本效益”原則。實際上,企業(yè)在經(jīng)營活動中,其風險和收益的來源往往有所側重,可能主要來源于業(yè)務分部,也可能主要來源于地區(qū)分部。鑒于此,筆者建議采用主要和次要的信息披露形式:如果企業(yè)的風險和收益率主要受其生產(chǎn)的不同產(chǎn)品或勞務的影響,報告分部信息的主要形式應是業(yè)務分部,按地區(qū)報告的信息則是次要的;如果企業(yè)的風險和收益率主要受其所在不同的國家或地區(qū)經(jīng)營環(huán)境的影響,報告分部信息的主要形式應是地區(qū)分部,按不同產(chǎn)品或勞務所報告的信息則是次要的。并且對于主要的分部報告,不論是以業(yè)務分部為主,還是以地區(qū)分部為主,都要披露比次要報告更詳盡的信息,而次要報告則可披露相對簡化的財務信息。
財務分析通常是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、資金運作狀況的分析和評價,但是進行高質量的財務分析并非易事,首先要能對財務數(shù)據(jù)進行真?zhèn)舞b別,并適當調整,確保分析起點正確;其次需要與企業(yè)各級管理者積極溝通,具備管理者視角,確保分析目的正確;再次要充分關注企業(yè)業(yè)務背景和經(jīng)營特點,確保分析不是紙上談兵;最后在具體分析過程中還要充分考慮財務指標自身局限性,認識本質,活學活用,確保分析方法正確。因此,深入探討這些財務分析的常見錯誤及其改進措施,具有重要的現(xiàn)實意義。
二、企業(yè)財務分析報告常見的問題分析
當前企業(yè)財務分析過程中,主要存在如下問題:
(一)對財務數(shù)據(jù)缺乏鑒別,盲目使用
財務分析的起點是財務數(shù)據(jù),而由于核算目的、計量方法不同,同一經(jīng)營事實所對應的財務數(shù)據(jù)也有可能會有較大差異;同時某些企業(yè)基于粉飾報表的目的,往往也會通過會計處理和交易活動來美化企業(yè)財務指標。財務人員在對非自身企業(yè)作分析時,尤其是面向競爭對手的分析時,由于信息不對稱現(xiàn)象普遍存在,如果對數(shù)據(jù)不作鑒別和處理,直接拿過來盲目使用,那么所得出的分析結論將會大打折扣。
(二)對分析目的缺乏理解,與管理脫節(jié)
在企業(yè)內(nèi)部,財務分析報告的閱讀對象通常是公司各級管理者,而不同級次管理者基于不同的管理視角,對分析報告的使用目的也是不同的,所以分析報告的內(nèi)容和表達方式也應有所不同,而財務部門的同志常犯的一個錯誤是就財務論財務、就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù),缺乏管理視角,分析報告往往不能有效滿足各層次使用需求。
(三)對經(jīng)營背景缺乏關注,與業(yè)務脫節(jié)
財務數(shù)據(jù)所表達的,并不是簡單的財務數(shù)據(jù),它反映的是企業(yè)經(jīng)營業(yè)務活生生的現(xiàn)實,而許多分析報告,常常是用數(shù)據(jù)計算出幾個財務指標,然后便開始就指標論指標,不能將指標數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)背后的經(jīng)營業(yè)務背景聯(lián)系起來。具體體現(xiàn)在如下方面:
1、陷入經(jīng)驗型判斷誤區(qū)
一個財務指標數(shù)值可能是由多種因素造成的,一種財務狀況也可能是多種情況導致的。例如某產(chǎn)品出現(xiàn)虧損,經(jīng)驗型的判斷認為這是企業(yè)經(jīng)營管理不善的結果,但實際情況卻是有許多其他的可能??赡芮闆r一:這是企業(yè)實施擴大市場份額戰(zhàn)略而出現(xiàn)的正常情況,雖然實施該戰(zhàn)略導致此產(chǎn)品出現(xiàn)暫時虧損局面,但卻有可能為將來的發(fā)展提供了更廣闊的利潤空間??赡芮闆r二:這是企業(yè)進行資產(chǎn)結構調整而難以避免的暫時情況,是企業(yè)為了使資產(chǎn)結構朝更健康的方向發(fā)展,犧牲當前利益,尋求長遠利益的一種舉措??赡芮闆r三:這是企業(yè)為應付急劇惡化的市場環(huán)境,進行產(chǎn)品結構調整而出現(xiàn)的結果,只要該產(chǎn)品能回收所有的可變成本并創(chuàng)造一定的現(xiàn)金流入,此種經(jīng)營方式就有暫時存在的價值,這是企業(yè)犧牲局部利益,保全整體利益的一種舉措。這表明即使是產(chǎn)品虧損這樣一個相對簡單的問題也可能有很多種原因。
2、忽視企業(yè)自身經(jīng)營特點
同業(yè)比較是企業(yè)的綜合財務分析中經(jīng)常使用的一種分析方法,但實際上,行業(yè)數(shù)據(jù)只反映了行業(yè)內(nèi)企業(yè)的平均情況,由于具體企業(yè)之間因經(jīng)營戰(zhàn)略不同,使得財務指標間的差別很大,在這種情況下,用行業(yè)平均值或最好值對一個具體企業(yè)進行評判時要充分考慮適用性。比如:A、B兩企業(yè)主營業(yè)務都為IT開發(fā)與服務,但A企業(yè)以外包服務為主導,奉行薄利高產(chǎn)的經(jīng)營理念,而B企業(yè)以產(chǎn)品咨詢?yōu)橹鲗В瑘?zhí)行厚利少產(chǎn)的經(jīng)營原則,最終兩者的利潤非常接近,但毛利率、人均產(chǎn)出等財務指標卻相去甚遠,所以在財務分析時,重點要考慮企業(yè)自身的經(jīng)營特點,除非能找到與企業(yè)自身非常匹配的同業(yè)標準作參考,否則進行行業(yè)比較一定要慎重。
(四)對分析指標本質認識不足,不能有效規(guī)避其局限性并科學使用
企業(yè)主要的財務分析指標有償債能力指標、運營能力指標、盈利能力指標、成長性指標等。這些指標都是由分子、分母構成,因此分子、分母的正確采集決定了財務分析指標的準確性。如果只是按公式要求直接套用,并未真正理解指標本質含義,往往會放大指標先天局限性。以應收賬款周轉率為例說明,應收賬款周轉率=賒銷收入凈額÷應收賬款平均余額,而應收賬款平均額一般采用期初期末兩個時點的平均值,因為是特定時點的存量值,往往會受到季節(jié)性、偶然性和人為因素的影響,可能會瞬間規(guī)模縮小或擴大,這樣計算出的周轉率往往與現(xiàn)實相去甚遠。
三、改進企業(yè)財務分析報告的對策措施
針對當前企業(yè)財務分析中存在的問題,可以從以下方面采取措施進行改進:
(一)鑒別真?zhèn)?,調整數(shù)據(jù),使數(shù)據(jù)真正能作為分析依據(jù)
1、通過多種方法對數(shù)據(jù)進行真?zhèn)舞b別
有“第一家在紐交所上市的國內(nèi)軟件企業(yè)”之譽的東南融通(LTP)2007年上市,此后幾年業(yè)績和股價連續(xù)大幅度攀升,2011年財務作假事件曝光,隨后停牌退市?,F(xiàn)以其為例說明如何對數(shù)據(jù)真?zhèn)芜M行鑒別。
(1)基本面分析與財務分析相結合:基本面分析包括宏觀經(jīng)濟分析、行業(yè)現(xiàn)狀和前景分析、公司在行業(yè)的位置、公司的經(jīng)營策略等。如果企業(yè)的會計報表嚴重脫離行業(yè)發(fā)展狀況、公司的經(jīng)營策略和管理能力,那么就應該作為調點。以東南融通(LTP)為例,上市公告的財務數(shù)據(jù)顯示其2004~2007年毛利率高達90%,但實際上IT金融服務業(yè)的平均毛利率水平為30%,即使產(chǎn)品化成熟度比較高的企業(yè)毛利率水平也僅為50%,面對如此大的差異,即使是經(jīng)過IPO審計的財務數(shù)據(jù),也應該審慎對待,存疑待查。
(2)報表分析和非報表分析結合:美國上市公司年報中,除了財務報告還包括管理層經(jīng)營分析報告等眾多非報表信息,而這些非報表信息與報表信息的聯(lián)合解讀往往能幫助我們更好的判斷財務狀況的真實程度。以東南融通(LTP)為例,從財務報表收入數(shù)據(jù)和公告中人力資源信息結合分析,2007年人均年收入為6、6萬美元,而同為美國上市公司的業(yè)界翹楚宇信易誠(YTEC)人均年收入?yún)s僅為3萬美元,且由以上方法還可算出東南融通軟件工程師平均年成本僅0、9萬美元,也大大低于國內(nèi)軟件工程師的市場行情。
除以上方法外,還可以通過管理者信用調查、投標報價調查、關鍵客戶訪談等非財務分析方法來鑒別真?zhèn)?,此處不作贅述?/p>
2、關注核算差異,調整數(shù)據(jù)口徑,使數(shù)據(jù)真正可比
會計核算方法的選擇有一定的靈活性,即使同一行業(yè)的上市企業(yè),也有可能因口徑不一致導致數(shù)據(jù)不能直接可比。比如,筆者所處行業(yè)的一些企業(yè)將IT服務項目的管理成本計入軟件開發(fā)成本,而另一些企業(yè)認為這種非業(yè)務一線的管理成本與項目相關度不高,將其重分類為管理費用,對這種差異的忽略將直接導致毛利率水平不可比,所以應從會計報告入手,對會計報表附注信息充分關注,了解核算差異,適當調整數(shù)據(jù),才可能得出正確的結果。
(二)加強溝通,捕獲管理層“最渴望的信息”
一般而言,決策層需要掌握企業(yè)整體籌資、投資、經(jīng)營活動中的盈利能力、營運能力、償債能力及增長能力和分配活動情況,同時了解與企業(yè)歷史同期、預算以及與同類型其他先進公司相關數(shù)據(jù)的對比情況,從而進行投融資和經(jīng)營決策,所以針對決策層的分析報告應該有較高的全局性和前瞻性,編制者應對外部宏觀環(huán)境變化、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標和階段定位等有深刻了解,報告內(nèi)容也不應太偏重經(jīng)營細節(jié)。
企業(yè)中高層管理者往往是某一產(chǎn)品線或事業(yè)部的經(jīng)營負責人,需要關注收入成本,對利潤負責,編制者應根據(jù)不同產(chǎn)品線特點編制不同的分析報告,要考慮不同事業(yè)部的經(jīng)濟特征和特殊稅收政策,同時數(shù)據(jù)也應進一步細化,從而能夠揭示生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題和風險,并提出具有可操作性的建議。
(三)關注業(yè)務,避免紙上談兵
首先要充分關注企業(yè)業(yè)務發(fā)展策略和業(yè)務特點,其次要定期對業(yè)務管理者進行訪談,了解財務數(shù)據(jù)背后的經(jīng)營事實,再次要不斷總結財務數(shù)據(jù)變化和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務變化之間的相互關系,并隨時根據(jù)業(yè)務的變化去觀察財務數(shù)據(jù)的變化,根據(jù)財務數(shù)據(jù)的變化去了解業(yè)務的實際情況,最后才能逐步培養(yǎng)出對財務數(shù)據(jù)的敏感性和判斷力,才能在面對具體的經(jīng)營情況和財務數(shù)據(jù)時準確判斷分析經(jīng)濟業(yè)務的開展情況,發(fā)現(xiàn)業(yè)務開展過程中存在的問題,寫出真正能為業(yè)務部門提供有用決策信息的財務報告。
(四)識別缺陷,對財務指標進行修正設計,最大限度揭示經(jīng)營事實
1、償債能力指標
以流動比率為例,其常用公式中分子都直接引用報表中各項資產(chǎn)數(shù)據(jù),但這些資產(chǎn)的變現(xiàn)能力卻各不相同甚至差異很大,所以,在考察流動比率時,要充分考慮變現(xiàn)時間和變現(xiàn)質量的差異性,對每一項流動資產(chǎn)的短期變現(xiàn)能力設計一個變現(xiàn)系數(shù),對企業(yè)的流動資產(chǎn)進行修正,這樣計算得出的指標才更客觀、真實。
2、營運能力指標
以上文所提應收賬款周轉率為例,計算分母時一方面要考慮企業(yè)業(yè)務的季節(jié)波動,不要簡單使用期初期末平均值,而是最好使用多個時點的平均數(shù),以減少季節(jié)因素的影響;另一方面在分母計算時,還要注意應收賬款減值準備、應收票據(jù)等是否應作納入或剔除處理,只要這樣才能對指標進行更科學的使用。
一、國外商業(yè)銀行會計管理的主要特點
1.會計管理集權化程度較高,會計機構布局側重于總行。
會計管理涉及商業(yè)銀行前、中、后臺的業(yè)務運行,會計管理的模式與商業(yè)銀行的經(jīng)營特點密切相關。目前,美國主要的商業(yè)銀行大都采取“大總行、大部門、小分行”的經(jīng)營模式,大量業(yè)務、特別是高端的投行咨詢業(yè)務、資金托管業(yè)務、大型企業(yè)集團服務等均集中于總行的各相關部門完成。商業(yè)銀行的分行雖然很多,但主要是營銷中心企業(yè)和個人客戶,職能相對單一。這種經(jīng)營模式的形成主要是出于提高效率、控制風險、降低成本的需要。在各個分行,其職能重合率較高,如按“塊塊管理”的業(yè)務運行模式來進行操作,一方面分散了全行有限的專業(yè)力量,另一方面,加大了全行的成本支出。而按產(chǎn)品線、業(yè)務線由總行各個部門來進行“條條式管理”,可以節(jié)約成本,也更有效率。這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了美國商業(yè)銀行的會計管理具有集權化程度高,機構布局側重于總行的特點。以美國歷史最悠久的紐約銀行為例,其各個領域的業(yè)務主要集中于總行及總行直屬機構。只有中小企業(yè)業(yè)務、個人業(yè)務由總行和分行共同完成。與之相應,紐約銀行的會計管理機構設置高度集權,布局側重于總行。該行在總行設有龐大的財務會計部,其下又劃分了多個二級部。紐約銀行總行財務會計部完成了全行主要的會計管理工作,而在各國內(nèi)分行與海外分行,由于其主要任務是營銷客戶和確保本分行的經(jīng)營合法且與總行的經(jīng)營目標一致,相關的會計信息的產(chǎn)生與管理主要通過計算機自動完成,只有很少的專職會計管理人員。
2.會計業(yè)務的處理集約化程度高,主要業(yè)務均通過后臺處理中心完成。
后臺處理中心的設置是專業(yè)化管理的重要表現(xiàn),它可以充分利用資源、降低成本、提高效率和強化風險控制。近20年來,現(xiàn)代信息技術在美國、歐盟及日本的商業(yè)銀行得到了大規(guī)模的應用,各商業(yè)銀行普遍采用超大型計算機和商業(yè)智能等技術來處理跨空間、跨部門、跨產(chǎn)品的數(shù)據(jù)集成問題,這使高度集中的后臺業(yè)務處理中心的建立成為一種潮流。在美國的主要商業(yè)銀行,總行可以通過計算機系統(tǒng)和網(wǎng)絡,將全球范圍內(nèi)所有客戶資料信息、單據(jù)審查、賬務處理等后臺工作集中完成,專業(yè)人員進行24小時的集中處理。分行不再分散進行電腦系統(tǒng)的開發(fā)和建設,分行的前臺部門的主要職能是營銷客戶,而不是業(yè)務處理??傂胁粌H將全行的業(yè)務處理集中完成,還可以通過將后臺業(yè)務處理中心選擇建在勞動力成本較低的地區(qū),在提高業(yè)務運作效率的同時,大大降低運作成本。仍以紐約銀行為例。該行將各個業(yè)務領域的所有操作性的職能分離出來,通過設置專門的后臺業(yè)務操作中心,實現(xiàn)一般業(yè)務操作和處置的集約化管理。該中心于1988年由紐約市的紐約分行總部,搬遷到遠離紐約市的一個小城Utica,此中心由此就稱作“Utica Operations Center”(優(yōu)特卡業(yè)務操作中心)。Utica在安全和環(huán)境方面都要優(yōu)于紐約市區(qū),而且人力成本較低,僅此在成本費用方面就為紐約銀行節(jié)約大筆開支。
3.高度發(fā)達、細致全面的內(nèi)部管理會計體系
國外商業(yè)銀行經(jīng)營的一個重要特點是:凡是競爭力強、利潤高的銀行都有自己的核心業(yè)務和領域。國外的商業(yè)銀行幾乎可以從事任何金融,但幾年下來,發(fā)展最快的商業(yè)銀行并不是在所有的領域全面出擊的所謂“全能型”銀行,而是那些根據(jù)自身的特點,不斷強化自己的核心業(yè)務和核心產(chǎn)品的銀行。與核心產(chǎn)品與業(yè)務戰(zhàn)略相對應,國外商業(yè)銀行在資源安排、機構設置、業(yè)務流程、風險控制等方面均緊緊圍繞自己的核心業(yè)務和核心產(chǎn)品進行布局。這就需要有一套強有力的、能夠客觀公正地進行業(yè)績評價,為經(jīng)營管理決策提供信息支持并提高銀行成本控制的能力的管理會計體系。如:在美國的商業(yè)銀行中,管理會計體系的主要職能是協(xié)助銀行實現(xiàn)對各個層面的客戶、產(chǎn)品、業(yè)務部門的收入、成本和效益分析和計算,使管理層能及時掌握哪些產(chǎn)品、哪些部門以及哪些客戶是能夠為銀行帶來收益的,收益的大小是多少;哪些產(chǎn)品、部門是虧損的,虧損的程度有多高。據(jù)此,管理層可以科學地作出有關核心產(chǎn)品或業(yè)務的擴張、維持、收縮或退出的決策。在紐約銀行的財務會計部中,專門有一個管理會計部門,其主要任務就是定期考核各產(chǎn)品和各部門的收益和成本支出情況,該部門提供的管理會計信息是紐約銀行確定自己的核心業(yè)務與產(chǎn)品的重要依據(jù)。除了對核心業(yè)務與產(chǎn)品進行深入細致的成本收益核算,美國商業(yè)銀行中的管理會計部門還要參與經(jīng)營目標的制訂、經(jīng)營方案的決策、計劃預算的編制、預算的執(zhí)行情況分析等經(jīng)營活動,從而把成本的控制納入日常的管理過程,并使業(yè)績的評價可以更加客觀和公正,以更好地處理內(nèi)部利益關系。
4.規(guī)范而精煉的對外財務會計報告體系
國外的商業(yè)銀行每個月要向其央行和監(jiān)管機構報告合并資產(chǎn)負債表和損益表。另外,凡是在紐約證交所上市的銀行,每個季度,要公開披露其合并資產(chǎn)負債表、合并損益表及其他會計報表。合并資產(chǎn)負債表和損益表主要由商業(yè)銀行本部、各子公司與海外分行的資產(chǎn)負債表和損益表合并而成。由于信息技術的應用,在美國的商業(yè)銀行中,對外會計報表的編制主要集中在總行,并不需要很多的人力。例如,紐約銀行財務會計部的會計部門下分四個組:財務報告組,負責全行會計報表的匯總和分析(這種分析工作主要集中于各種比率分析,如資產(chǎn)回報率、成本收益比等);國際會計組,主要負責收集海外分行與子公司的會計報告,匯總后交給財務報告組;成本計算組,主要負責全行成本的計算與分攤;會計制度組,主要負責根據(jù)監(jiān)管部門和職業(yè)會計準則的要求,制定全行會計核算的主要原則。
耐人深思的是,美國的商業(yè)銀行在國內(nèi)的各分支經(jīng)營機構大多沒有單獨的資產(chǎn)負債表和損益表,這些經(jīng)營性分支機構所形成的只是一種統(tǒng)計性的報表。其統(tǒng)計的主要內(nèi)容有五個指標:本行的個人客戶及公司客戶存款額、本行對個人客戶及公司客戶的貸款額、本行的中間業(yè)務收費額。這些指標實際就是對分行進行考核的主要標準。對美國的商業(yè)銀行來說,在現(xiàn)代信息技術高度發(fā)達與聯(lián)網(wǎng)的情況下,分支經(jīng)營機構實際上只不過是分布在不同區(qū)域的業(yè)務延伸柜臺,對他們來說,單項的業(yè)務考核指標比資產(chǎn)負債表和損益表要有意義得多。只有很高級別的大區(qū)分行和總行才編制對外報告的資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表。
二、美國商業(yè)銀行會計管理給我國商業(yè)銀行的啟示
1.強化管理會計,使會計部門的主要職能與全行的發(fā)展戰(zhàn)略相一致
對我國商業(yè)銀行,特別是國有商業(yè)銀行而言,在今后相當一個時期的改革目標是通過綜合改革,轉換經(jīng)營模式和增長方式,實現(xiàn)以效益為中心的可持續(xù)增長。效益型增長主要是通過優(yōu)化收入結構和風險成本管理來實現(xiàn),而不是主要依賴于擴張貸款、增加利差收入來實現(xiàn),效益型增長意味著要依靠產(chǎn)品、技術和服務的創(chuàng)新來適應市場和開發(fā)新的發(fā)展空間。
為盡早建立我國商業(yè)銀行效益型增長模式,應強化對各部門、各產(chǎn)品的效益核算,在現(xiàn)行的財務會計體系以外,應另外建立一套管理會計體系。該套體系主要是滿足于銀行內(nèi)部的管理需要而不是銀行外部使用者的需要,其數(shù)據(jù)來源為主機集成數(shù)據(jù),而不一定非要是總賬與會計科目。
2.加快業(yè)務中心建設,提高商業(yè)銀行會計業(yè)務處理的集約化程度
會計業(yè)務是商業(yè)銀行各項經(jīng)濟活動的基礎,具有業(yè)務量大、專業(yè)性強的特點。要按照集約高效的原則,再造和優(yōu)化業(yè)務流程,通過建立后臺業(yè)務處理中心提高各行會計處理的集約化水平。
建立后臺業(yè)務中心意味著再造業(yè)務處理流程,科學組織前、后臺的業(yè)務布局,將各種非柜面業(yè)務以及需通過柜面但無須即時辦理的業(yè)務(如托收承付)、操作風險較高的業(yè)務(如各種信用證的審單業(yè)務)逐步納入后臺會計業(yè)務處理中心,不斷充實業(yè)務處理中心的職能。這樣,一方面不斷提高業(yè)務處理的集約化水平和工作效率,另一方面,改變目前各行會計操作風險點多面廣、難以監(jiān)控的現(xiàn)象,提高商業(yè)銀行的風險防范能力。
3.充分利用現(xiàn)代信息科技,形成自上而下的會計信息體系
近年來,我國銀行業(yè)在技術領域進行了大量的基礎建設,建設的模式基本上都是圍繞著“數(shù)據(jù)大集中”這條主線進行的。目前,在國內(nèi)銀行業(yè),工商銀行的數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)集中到了北京和上海,并很快實現(xiàn)全行一個數(shù)據(jù)中心。與此同時,其他商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)系統(tǒng)也正在從分布式架構改造為集中式架構。
盡管我國商業(yè)銀行集中式的數(shù)據(jù)系統(tǒng)正在形成,但從目前的情況看,各行會計業(yè)務信息自上而下產(chǎn)生的機制仍未形成,管理數(shù)據(jù)仍然分割,無法實現(xiàn)各部門的共享。隨著數(shù)據(jù)中心的建立,各行的業(yè)務數(shù)據(jù)和信息資源也將高度集中,因此,有必要改變傳統(tǒng)的按部門、分專業(yè)“自下而上”層層上報匯總、編制各種會計信息報表的模式,而代之以自上而下的會計信息集中形成機制。各行會計信息報告部門的職能不應是信息的匯總和傳送,而應逐步將主要精力放在數(shù)據(jù)的集中處理和分析上。
企業(yè)會計制度規(guī)定,財務情況說明書至少應對下列情況作出說明:①企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況;②利潤實現(xiàn)和分配情況資金增減和周轉情況;③對企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量有重大影響的其他事項。
(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況。
企業(yè)通常需要反映以下有關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況;企業(yè)主營業(yè)務范圍及經(jīng)營情況;企業(yè)所處的行業(yè)以及在本行業(yè)中的地位,如按銷售額排列的名次;企業(yè)員工的數(shù)量和專業(yè)素質情況;經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與困難及解決方案;對企業(yè)業(yè)務有影響的知識產(chǎn)權的有關情況;經(jīng)營環(huán)境的變化;新年度的業(yè)務發(fā)展計劃,如生產(chǎn)經(jīng)營的總目標及措施;開發(fā)、在建項目的預期進度;配套資金的籌措計劃;需要披露的其他業(yè)務情況與事項。
(2)利潤實現(xiàn)和分配情況
利潤實現(xiàn)和分配情況,主要是指企業(yè)本年度實現(xiàn)的凈利潤及其分配情況,如,實現(xiàn)的凈利潤是多少;在利潤分配中提取法定盈余公積金和法定公益金各有多少;累計可分配利潤有多少;此外,企業(yè)還應反映資本公積金轉增實收資本(或股本下同)的情況;等等。如果在本年度內(nèi)沒有發(fā)生利潤分配情況或資本公積金轉增實收資本情況,則企業(yè)需要在財務情況說明書中明確說明。企業(yè)利潤的實現(xiàn)和分配情況,對于判斷企業(yè)未來發(fā)展前景至關重要,所以,需要企業(yè)披露有關利潤實現(xiàn)和分配情況方面的信息。
股份制公司年度報告的結構,一般由標題,說明,公司基本情況,上年經(jīng)營狀況,重要事項,財務狀況及其分析,業(yè)務展望,署名和日期,附表等組成。
標題。通常由公司名稱、年度和文種三部分組成。
說明。常見的說明有兩種情況:一是本公司對這份年度報告的說明,如“本公司根據(jù)××××的規(guī)定,公布××××年度報告,公司董事會對年度報告的真實性和準確性負個別和連帶責任”;二是該公司股票上市的證券交易機構對這份年度報告的說明。
公司基本情況。一般包括公司概況、高級管理人員簡介,股東情況、財務狀況等。這一部分內(nèi)容也可以不寫。
上年經(jīng)營狀況,即上年業(yè)績。這是股份制公司年度報告的主體部分,要詳細寫出本公司上年度的經(jīng)營狀況,包括主要業(yè)績、年度股利、主要業(yè)務回顧、主要股東持股情況或變動情況等。
重要事項。包括本公司機構的變動,新投資的重大項目等需要向股東、向社會公布的重要事項。
財務狀況及分析。這一部分,不但要公布本公司編制的財務狀況及分析,通常還都附上由會計師事務所注冊會計師的審計報告或查帳報告,以示這個財務狀況及分析是可信的。
業(yè)務展望。主要包括未來的一年中本公司的經(jīng)營指導思想、主要投資方向及所需資金數(shù)額、盈利預測等。
署名和日期。在附表前寫出公司全稱或公司董事會,以及詳細的年、月、日。
經(jīng)過近百年的發(fā)展,財務報告體系日臻完善,形成了以資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表為主體,并輔以會計報表附注和其他財務報告為補充的財務報告體系。對企業(yè)價值評估而言,三張主報表有助于確定未來現(xiàn)金流量金額、時間和不確定性,其中未來現(xiàn)金流量的金額主要取決于企業(yè)當前的資產(chǎn)和負債價值、企業(yè)盈利能力和產(chǎn)生現(xiàn)金流量的能力,未來現(xiàn)金流量的產(chǎn)生時間主要取決于資產(chǎn)和負債的流動性,未來現(xiàn)金流量產(chǎn)生的不確定性或風險主要取決于經(jīng)營風險和財務風險。但是由于財務會計遵循其固有的一套規(guī)則,使得財務報告的信息還是不能完全滿足以未來自由現(xiàn)金流量評估企業(yè)價值的特殊需要,其局限性表現(xiàn)在以下幾方面:
一是財務報告結構不是很合理。在損益表中沒有列出銷貨退回、折讓和折扣的信息,而這些可以反映出客戶對企業(yè)商品的質量、規(guī)格的滿意度,這些情況對企業(yè)未來的經(jīng)營情況做出預測時是非常關鍵的信息;未將非常損益與正常損益分開列示,雖然表中有營業(yè)外收支項目,但是它包含的內(nèi)容太廣了,非常損益只是其中一部分而已,所以這就很難分清哪些是經(jīng)營決策的結果,哪些是企業(yè)所不能控制的非經(jīng)?;顒釉斐傻慕Y果,從而導致對企業(yè)績效的評價和對現(xiàn)金流量的預測做出不正確的結論。
二是關于財務會計確認和計量的內(nèi)容。在資產(chǎn)負債表方面,由于現(xiàn)行的財務會計確認模式是以交易為基礎的,因此某些雖然與交易無關但是卻十分重要的期間價值變化因此被拒絕確認?,F(xiàn)行財務報告主要確認和計量一些“硬資產(chǎn)”如固定資產(chǎn),盡管也對商標權、專利權等“軟資產(chǎn)”略有所涉及,可這是遠遠不夠的,如企業(yè)及經(jīng)營過程中積累的競爭優(yōu)勢對企業(yè)以后的經(jīng)營發(fā)展意義深遠,但卻因為不直接與經(jīng)營活動相關而未被確認。再例如,企業(yè)內(nèi)生的人力資源狀況和各種知識產(chǎn)權、智力資產(chǎn)等軟資產(chǎn)也未得到反映,同樣根據(jù)這樣的報表得到的有關凈資產(chǎn)的變化對現(xiàn)金流的影響也是不準確的;此外在收益的確認和計量時,由于現(xiàn)在普遍遵循的是“收入費用觀”,這樣一些巨大的未實現(xiàn)利得和損失,例如金融衍生工具交易、外幣折算差額和債務重組等,繞開了收益表直接進入了資產(chǎn)負債表的權益方,也使得收益表對投資者決策的有用性大大下降。
三是財務報告的及時性問題?,F(xiàn)行財務報告只有年報和半年報相對較詳細的披露企業(yè)的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營情況,這使數(shù)據(jù)往往都存在很大的滯后性。現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)周期已經(jīng)大大縮短,面臨的風險也越來越大,投資者更需要及時了解企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)營情況?;ヂ?lián)網(wǎng)絡的發(fā)展使得企業(yè)的實時財務報告成為可能,可是如何規(guī)范網(wǎng)絡財務報告的披露以及網(wǎng)絡財務報告的真實性和安全性都是一個值得擔憂的問題。
不難看出,現(xiàn)行財務報告體系自身在滿足采用收益法評估企業(yè)價值需要方面的不足,但財務會計體系有其固有的一套規(guī)則,本文對財務報告改進的思路也只能是在維持現(xiàn)行財務會計報告模式的基礎上局部做一些形式上的修改和增加必要的披露信息,以滿足企業(yè)價值評估的需要。
1、對財務報告形式的改進,主要是在體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營情況的收益表上。目前的收益表不僅不能完全反映企業(yè)經(jīng)濟資源的變化情況,而且對使用者判斷企業(yè)經(jīng)營情況的幫助也不是很充分。在這方面本文建議借鑒發(fā)達國家的做法,采用全面收益報告,這樣可以比較全面的反映企業(yè)對經(jīng)濟資源的使用情況。如果擔心因此而引起的對財務報告信息可靠性的影響,那么可以將企業(yè)的業(yè)務區(qū)分為核心業(yè)務和非核心業(yè)務進行報告,核心業(yè)務側重可靠性較多采用歷史成本,而非核心業(yè)務可以采用其他的計量屬性如公允價值等。這樣做既可以使報告使用者對企業(yè)經(jīng)營情況的側重有所了解,同時也能相對全面的報告企業(yè)的收益。目前一些國家的準則制定機構和IASC都在努力改進財務業(yè)績報表,比較一致的做法就是在傳統(tǒng)收益表之外增加一張新的財務業(yè)績報表反映企業(yè)的全面收益,在我國推行全面收益表一方面可以更好的規(guī)范上市公司的信息披露,并且對我國金融業(yè)務的發(fā)展和我國與國際會計的協(xié)調有很大的推動作用。
第一條為了維護國家利益和電信用戶的合法權益,保護電信業(yè)務經(jīng)營者之間公平、有效競爭,保障公用電信網(wǎng)間及時、合理地互聯(lián),根據(jù)《中華人民共和國電信條例》,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營基礎電信業(yè)務的經(jīng)營者在下列電信網(wǎng)間的互聯(lián):
(一)固定本地電話網(wǎng);
(二)國內(nèi)長途電話網(wǎng);
(三)國際電話網(wǎng);
(四)IP電話網(wǎng);
(五)陸地蜂窩移動通信網(wǎng);
(六)衛(wèi)星移動通信網(wǎng);
(七)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng);
(八)信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的其他電信網(wǎng)。
第三條電信網(wǎng)之間應當按照技術可行、經(jīng)濟合理、公平公正、相互配合的原則實現(xiàn)互聯(lián)。
第四條信息產(chǎn)業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下合稱"電信主管部門")是電信網(wǎng)間互聯(lián)的主管部門。信息產(chǎn)業(yè)部負責本規(guī)定在全國范圍內(nèi)的實施工作;省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。
第五條本規(guī)定下列用語的含義是:
(一)互聯(lián),是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接,以使一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶能夠與另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的用戶相互通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務經(jīng)營者的各種電信業(yè)務。互聯(lián)包括兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)實現(xiàn)業(yè)務互通的方式,以及兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡轉接實現(xiàn)業(yè)務互通的方式。
(二)互聯(lián)點,是指兩個電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)時的物理接口點。
(三)主導的電信業(yè)務經(jīng)營者,是指控制必要的基礎電信設施,并且所經(jīng)營的固定本地電話業(yè)務占本地網(wǎng)范圍內(nèi)同類業(yè)務市場50%以上的市場份額,能夠對其他電信業(yè)務經(jīng)營者進入電信業(yè)務市場構成實質性影響的經(jīng)營者。
(四)非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者,是指主導的電信業(yè)務經(jīng)營者以外的電信業(yè)務經(jīng)營者。
第二章電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)義務
第六條電信業(yè)務經(jīng)營者應當設立互聯(lián)工作機構負責互聯(lián)工作?;ヂ?lián)工作機構應當建立正常的工作聯(lián)系制度,保證電信業(yè)務經(jīng)營者與電信主管部門之間以及電信業(yè)務經(jīng)營者之間工作渠道的暢通。
第七條主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)本規(guī)定制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時限、互聯(lián)點的數(shù)量、用于網(wǎng)間互聯(lián)的交換機局址、非捆綁網(wǎng)絡元素提供或出租的目錄及費用等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程?;ヂ?lián)規(guī)程報信息產(chǎn)業(yè)部批準后執(zhí)行?;ヂ?lián)規(guī)程對主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)互通活動具有約束力。
第八條電信業(yè)務經(jīng)營者不得拒絕其他電信業(yè)務經(jīng)營者提出的互聯(lián)要求,不得違反國家有關規(guī)定擅自限制用戶選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法開辦的電信業(yè)務。
第九條主導的電信業(yè)務經(jīng)營者有義務向非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者提供與互聯(lián)有關的網(wǎng)絡功能(含網(wǎng)絡組織、信令方式、計費方式、同步方式等)、設備配置(光端機、交換機等)的信息,以及與互聯(lián)有關的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道、光纜(纖)、帶寬、電路等通信設施的使用信息。
非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者有義務向主導的電信業(yè)務經(jīng)營者提供與互聯(lián)有關的網(wǎng)絡功能、設備配置的計劃和規(guī)劃信息。
雙方應當對對方提供的信息保密,并不得利用該信息從事與互聯(lián)無關的活動。
第十條非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián),互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當予以配合提供使用,并不得附加任何不合理的條件。
兩個非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián),互聯(lián)傳輸線路必須經(jīng)由主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的樓層院落、管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當予以配合提供使用,并不得附加任何不合理的條件。
前款主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的通信設施經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局確認無法提供使用的,非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者可以通過架空、直埋等其他方式解決互聯(lián)傳輸線路問題。
第十一條主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)提供互聯(lián),非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)實施互聯(lián)。雙方均不得無故拖延互聯(lián)時間。
第十二條電信業(yè)務經(jīng)營者應當執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部制定的相關網(wǎng)間互聯(lián)技術規(guī)范、技術規(guī)定。
網(wǎng)間通信質量應當符合國家有關標準。電信業(yè)務經(jīng)營者應當保證網(wǎng)間通信質量不低于其網(wǎng)絡內(nèi)部同類業(yè)務的通信質量。
第十三條應非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的要求,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當向對方網(wǎng)的用戶提供電話號碼查詢業(yè)務,并經(jīng)雙方協(xié)商后,可按查號規(guī)則查詢到對方網(wǎng)的可查詢用戶號碼。非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當按查號規(guī)則向對方提供本網(wǎng)的可查詢用戶號碼資料。
應非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的要求,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當向對方網(wǎng)的用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等緊急特種業(yè)務。非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當每日進行緊急特種業(yè)務的撥叫例測。雙方應當共同保證緊急特種業(yè)務的通信質量。
第十四條電信業(yè)務經(jīng)營者向本網(wǎng)開放的各種電信業(yè)務接入號碼(含短號碼)、其他特種業(yè)務號碼(含電信業(yè)務經(jīng)營者所用的業(yè)務號碼、政府公務類業(yè)務號碼、社會服務類業(yè)務號碼)、智能業(yè)務號碼等,應一方的要求,應當及時向對方網(wǎng)開放,并保證通信質量。
第十五條兩個非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián),由雙方協(xié)商解決。
兩個非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間未直接相聯(lián)時,其網(wǎng)間業(yè)務應當經(jīng)第三方的固定本地電話網(wǎng)或信息產(chǎn)業(yè)部指定的機構的網(wǎng)絡轉接實現(xiàn)互通。非主導電信業(yè)務經(jīng)營者選擇主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的固定本地電話網(wǎng)作為第三方的網(wǎng)絡時,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者不得拒絕提供轉接,并應當保證轉接的通信質量。
第三章互聯(lián)點的設置及互聯(lián)費用的分攤與結算
第十六條非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時,互聯(lián)點應當設置在互聯(lián)傳輸線路的一端,即遠離非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者側的設備的一端(例如,當互聯(lián)傳輸線路為光纜時,互聯(lián)點設置在主導的電信業(yè)務經(jīng)營者光配線架外側)。
兩個非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接互聯(lián)時,互聯(lián)點的具置由雙方協(xié)商確定。
第十七條互聯(lián)點數(shù)量應當根據(jù)雙方業(yè)務發(fā)展以及網(wǎng)間通信安全的需要協(xié)商確定。在一個本地網(wǎng)內(nèi)各電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)原則上應當有兩個以上(含兩個)互聯(lián)點。
互聯(lián)點兩側的電信設備可以由各電信網(wǎng)共用,也可以由各電信網(wǎng)分設。當互聯(lián)點兩側的電信設備由各電信網(wǎng)共用時,如果各電信網(wǎng)網(wǎng)間結算標準不一致,雙方又不易采用技術手段進行計費核查的,互聯(lián)中繼電路可以分群設置。
第十八條非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)與主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)的,互聯(lián)傳輸線路及管道由雙方各自承擔一半。
兩個非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的電信網(wǎng)網(wǎng)間直接相聯(lián)的,互聯(lián)傳輸線路的費用分攤由雙方協(xié)商確定。
第十九條互聯(lián)點兩側的電信設備(含各自網(wǎng)內(nèi)的電信設備,下同)的建設、擴容改造的費用(含信令方式、局數(shù)據(jù)修改、軟件版本升級等費用)由雙方各自承擔。
互聯(lián)點兩側的電信設備的配套設施(包括機房、空調、電源、測試儀器、計費設備及其他配套設施)的費用由雙方各自承擔。
第二十條互聯(lián)傳輸線路經(jīng)由主導的電信業(yè)務經(jīng)營者的管道(孔)、桿路、線纜引入口及槽道等通信設施的,主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當按規(guī)定標準收取租用費。暫無規(guī)定標準的,相關費用以建設成本為基礎由雙方協(xié)商解決。
第二十一條電信業(yè)務經(jīng)營者在互聯(lián)互通中應當執(zhí)行信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信網(wǎng)間通話費結算辦法》,不得在規(guī)定標準以外加收費用。
電信業(yè)務經(jīng)營者應當按互聯(lián)協(xié)議規(guī)定的結算周期進行網(wǎng)間結算,不得無故拖延應向對方結算的費用。
第二十二條電信業(yè)務經(jīng)營者應當按國家有關規(guī)定核算本網(wǎng)與互聯(lián)有關的收支情況及互聯(lián)成本,經(jīng)相關中介機構審查驗證后,于每年3月31日前將上一年度的數(shù)據(jù)報信息產(chǎn)業(yè)部。
網(wǎng)間結算標準應當以成本為基礎核定。在電信業(yè)務經(jīng)營者互聯(lián)成本尚未確定之前,網(wǎng)間結算標準暫以資費為基礎核定。
第四章互聯(lián)協(xié)議與工程建設
第二十三條互聯(lián)協(xié)議應當由電信業(yè)務經(jīng)營者省級以上(含省級)機構之間簽訂(含修訂)。電信業(yè)務經(jīng)營者省級以下機構不再另行簽訂互聯(lián)協(xié)議。互聯(lián)雙方應當本著友好合作和相互配合的原則協(xié)商互聯(lián)協(xié)議。
第二十四條互聯(lián)協(xié)商的主要內(nèi)容包括:簽訂協(xié)議的依據(jù)、互聯(lián)工程進度時間表、互通的業(yè)務、互聯(lián)技術方案(包括互聯(lián)點的設置、互聯(lián)點兩側的設備設置、撥號方式、路由組織、中繼容量,以及信令、計費、同步、傳輸質量等)、與互聯(lián)有關的網(wǎng)絡功能及通信設施的提供、與互聯(lián)相關的設備配置、互聯(lián)費用的分攤、互聯(lián)后的網(wǎng)絡管理(包括互聯(lián)雙方維護范圍、網(wǎng)間通信質量相互通報制度、網(wǎng)間通信障礙處理制度、網(wǎng)間通信重大障礙報告制度、網(wǎng)間通信應急方案等)、網(wǎng)間結算、違約責任等。
第二十五條互聯(lián)雙方省級以上機構應當按照《中華人民共和國合同法》及國家有關規(guī)定簽訂互聯(lián)協(xié)議,互聯(lián)協(xié)議不得含有歧視性內(nèi)容和損害第三方利益的內(nèi)容。
第二十六條互聯(lián)雙方省級以上機構應當自協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)將協(xié)議發(fā)至各自下屬機構,并向電信主管部門備案。
第二十七條互聯(lián)雙方應當在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi),根據(jù)商定的互聯(lián)工程進度、互聯(lián)技術方案,在各自的建設范圍內(nèi)組織施工建設,并協(xié)同組織互聯(lián)測試,全部工程初驗合格后即可開通業(yè)務。
第五章互聯(lián)時限與互聯(lián)監(jiān)管
第二十八條涉及全國范圍(跨省、自治區(qū)、直轄市)同步實施的網(wǎng)間互聯(lián),非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)本網(wǎng)工程進度情況或網(wǎng)絡運行情況,向主導的電信業(yè)務經(jīng)營者當面提交互聯(lián)的書面要求,并向信息產(chǎn)業(yè)部備案,互聯(lián)工作開始啟動。
互聯(lián)雙方應當從互聯(lián)啟動之日起兩個月內(nèi)簽訂互聯(lián)協(xié)議。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)需要新設互聯(lián)點的,應當自互聯(lián)啟動之日起七個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)不需新設互聯(lián)點,只需進行網(wǎng)絡擴容改造的,應當自互聯(lián)啟動之日起四個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通。
涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)只涉及局數(shù)據(jù)修改的,應當自互聯(lián)啟動之日起兩個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通。
必要時,信息產(chǎn)業(yè)部對涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián)提出具體的業(yè)務開通時間要求。
第二十九條不涉及全國范圍同步實施的網(wǎng)間互聯(lián),非主導的電信業(yè)務經(jīng)營者省級以上機構應當根據(jù)本網(wǎng)工程進度情況或者網(wǎng)絡運行情況,向主導的電信業(yè)務經(jīng)營者省級機構當面提交互聯(lián)的書面要求,并向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局備案后,互聯(lián)工作開始啟動。主導的電信業(yè)務經(jīng)營者省級機構不得拒收對方提交的互聯(lián)書面要求。
互聯(lián)雙方應當在互聯(lián)工程實施以前簽訂工程協(xié)議,工程協(xié)議的簽訂應當不影響整個互聯(lián)工程的進度。雙方應當在業(yè)務開通前簽訂網(wǎng)間業(yè)務互通、互聯(lián)后的網(wǎng)絡管理以及網(wǎng)間結算協(xié)議。協(xié)議的協(xié)商可與工程實施同步進行。
網(wǎng)間互聯(lián)需新設互聯(lián)點的,應當自互聯(lián)啟動之日起七個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通
網(wǎng)間互聯(lián)不需新設互聯(lián)點,只需進行網(wǎng)絡擴容改造的,應當自互聯(lián)啟動之日起四個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通。
網(wǎng)間互聯(lián)只涉及局數(shù)據(jù)修改的,應當自互聯(lián)啟動之日起一個月內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務開通。
必要時,省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對網(wǎng)間互聯(lián)提出具體的業(yè)務開通時間要求。
第三十條互聯(lián)實施中,因客觀原因致使互聯(lián)不能在規(guī)定的互聯(lián)時限內(nèi)完成的,經(jīng)互聯(lián)雙方認可并向電信主管部門備案后,可以順延互聯(lián)時間。
第三十一條互聯(lián)雙方應當在業(yè)務開通后30日內(nèi),將互聯(lián)啟動日期、業(yè)務開通日期及業(yè)務開通后3日內(nèi)的網(wǎng)間通信質量情況,以書面形式向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況以適當方式予以公布。
第三十二條電信主管部門應當定期或不定期地召開相關電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)協(xié)調會,督促解決互聯(lián)實施過程中存在的問題。
信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局應當向省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及相關電信業(yè)務經(jīng)營者通報互聯(lián)工作情況。
第六章互聯(lián)后的網(wǎng)絡管理
第三十三條在信息產(chǎn)業(yè)部確定的用于網(wǎng)間互聯(lián)的交換機局址上實施的互聯(lián),互聯(lián)點應當保持相對穩(wěn)定,已設互聯(lián)點原則上不允許變更。
主導的電信業(yè)務經(jīng)營者對已設互聯(lián)點單方面提出變更要求的,應當事先向相關電信業(yè)務經(jīng)營者提交擬變更的方案,經(jīng)與對方協(xié)商一致后,方可啟動改造工程。改造工程應當在七個月內(nèi)完成。改造工程的費用原則上由主導的電信業(yè)務經(jīng)營者承擔。
第三十四條互聯(lián)一方因網(wǎng)內(nèi)擴容改造,可能影響對方網(wǎng)的用戶通信的,應當提前三個月以書面形式向對方通報情況。
互聯(lián)一方因網(wǎng)內(nèi)發(fā)生路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整,可能影響到對方網(wǎng)的用戶通信的,應當提前15日以書面形式向對方通報情況。
第三十五條電信業(yè)務經(jīng)營者對網(wǎng)間路由組織、中繼電路、信令方式、局數(shù)據(jù)、軟件版本等的調整應當予以配合,保證網(wǎng)間通信質量符合要求。
第三十六條電信業(yè)務經(jīng)營者應當明確劃分網(wǎng)間運行維護責任,定期協(xié)同分析網(wǎng)間通信質量,建立網(wǎng)間通信質量相互通報制度,并定期向電信主管部門報告。電信主管部門根據(jù)具體情況組織召開通信質量協(xié)調會。
第三十七條電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立網(wǎng)間通信障礙處理制度,互聯(lián)一方發(fā)現(xiàn)網(wǎng)間通信障礙時,應當及時通知對方,雙方相互配合共同處理網(wǎng)間通信障礙。網(wǎng)間通信障礙的處理時限與本網(wǎng)處理同類障礙的時限相同。
第三十八條未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準,電信業(yè)務經(jīng)營者不得擅自中斷網(wǎng)間通信。電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立網(wǎng)間通信重大障礙報告制度。發(fā)生網(wǎng)間通信中斷或網(wǎng)間通信嚴重不暢時,電信業(yè)務經(jīng)營者應當立即采取有效措施恢復通信,并及時向電信主管部門報告。
前款所稱網(wǎng)間通信嚴重不暢,是指網(wǎng)間接通率(應答試呼比)低于20%,以及用戶有明顯感知的時延、斷話、雜音等情況。
第七章互聯(lián)爭議的協(xié)調與處理
第三十九條電信主管部門應當依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部制定的電信網(wǎng)間互聯(lián)爭議解決辦法解決電信業(yè)務經(jīng)營者之間的互聯(lián)爭議。
第四十條在互聯(lián)實施中,電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)生下列爭議,致使互聯(lián)不能繼續(xù)進行,或者互聯(lián)后電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)生下列爭議影響網(wǎng)間業(yè)務互通時,任何一方均可以向電信主管部門申請協(xié)調:
(一)互聯(lián)技術方案;
(二)與互聯(lián)有關的網(wǎng)絡功能及通信設施的提供;
(三)互聯(lián)時限;
(四)電信業(yè)務的提供;
(五)網(wǎng)間通信質量;
(六)與互聯(lián)有關的費用;
(七)其他需要協(xié)調的問題。
第四十一條電信主管部門收到協(xié)調申請后,對申請的內(nèi)容進行初步審核。經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)申請的內(nèi)容與國家有關規(guī)定明顯不符或者超出電信主管部門職責權限的,應當書面答復不予受理。經(jīng)審查申請的內(nèi)容符合要求的,電信主管部門正式開始協(xié)調工作。
第四十二條電信主管部門組織相關人員對電信業(yè)務經(jīng)營者的互聯(lián)爭議進行協(xié)調。
協(xié)調應當自開始協(xié)調之日起45日內(nèi)結束。
第四十三條協(xié)調結束后,爭議雙方不能達成一致意見的,電信主管部門應當隨機邀請電信技術、經(jīng)濟、法律方面的專家進行公開論證。電信主管部門根據(jù)論證意見或建議對互聯(lián)爭議作出決定,強制爭議雙方執(zhí)行。
第四十四條決定應當在協(xié)調結束之日起45日內(nèi)作出。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局作出的決定應當向信息產(chǎn)業(yè)部備案。電信主管部門對作出的決定以適當方式向社會公布。
第四十五條決定作出后,爭議雙方應當在決定規(guī)定的時限內(nèi)予以履行。
爭議一方或雙方對決定不服,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。復議或訴訟期間,決定不停止執(zhí)行。
第八章罰則
第四十六條違反本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條規(guī)定的,由電信主管部門視情節(jié)輕重,依據(jù)職權責令改正、處五千元以上三萬元以下罰款。
因違反前款規(guī)定給其他的電信業(yè)務經(jīng)營者造成直接經(jīng)濟損失的,應當予以經(jīng)濟賠償。
關鍵詞:內(nèi)部會計控制 現(xiàn)代企業(yè)制度 公司治理
所謂公司治理結構,是指一系列連接并規(guī)范企業(yè)財產(chǎn)所有人、受托人、控制人、使用人相互權利和利益關系的制度體系,內(nèi)部會計控制作為一項以保護企業(yè)資產(chǎn)安全完整,保證會計信息真實可靠,保障經(jīng)濟活動協(xié)調有效運轉而形成的內(nèi)部自我調節(jié)和控制系統(tǒng),是建立公司治理結構的具體政策和程序,對公司治理結構的建立和完善必將發(fā)揮重要的作用。
一、有利于解決股權高度集中和所有者缺位的問題
企業(yè)所有者總希望能夠客觀評價企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果,隨時監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者受托責任的履行情況,并且希望企業(yè)經(jīng)營者能夠采取有利于所有者自身利益的會計政策。股東大會是企業(yè)的最高權力機構,在一些重大事項上擁有控制權,但實際上股東大會及董事會常常由大股東所控制,眾多的中小股東很難通過股東大會或董事會參與對企業(yè)的控制。目前,我國股份制企業(yè)的股權高度集中,國有股和國家法人股占總股本的比重還非常高,這一局面在短期內(nèi)還無法解決。另外,由于我國企業(yè)所有者缺位現(xiàn)象嚴重,經(jīng)營者可以憑借國有股和國家法人股的優(yōu)勢,做出有利于其自身利益的決策。雖然中小股東可能不同意或反對這種決策,但是由于其股權的比例不足以形成影響,只能聽之任之。比較完善的內(nèi)部控制制度可以發(fā)揮以下四個方面作用: 一是能夠保護財產(chǎn)物資的安全完整。內(nèi)部控制制度對財產(chǎn)物資的保管和使用采取各種控制手段,可以防止和減少財產(chǎn)物資被損壞,杜絕浪費、貪污、盜竊、挪用和不合理使用等問題的發(fā)生。二是能夠提高會計資料的正確性和可靠性。正確可靠的會計數(shù)據(jù)是企業(yè)經(jīng)營管理者了解過去、控制目前、預測未來、做出決策的必要條件,而內(nèi)部控制系統(tǒng)通過制定和執(zhí)行業(yè)務處理程序,科學地進行職責分工,有效地防止錯誤和弊端的發(fā)生,保證會計資料的正確性和可靠性。三是能夠保證國家對企業(yè)的宏觀控制。國家制定的一系列財政紀律及法規(guī),都要求企業(yè)通過建立內(nèi)部控制制度來落實,企業(yè)通過實施內(nèi)部控制制度以進行自我約束,遵循國家的財政紀律和法規(guī)。四是能夠保證企業(yè)高效率經(jīng)營??茖W的內(nèi)部控制制度,能夠合理地對企業(yè)內(nèi)部各個職能部門和人員進行分工控制、協(xié)調和考核,促使企業(yè)各部門及人員履行職責、明確目標,保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序、高效地進行。健全的內(nèi)部控制包括財務規(guī)劃控制、授權批準控制、不相容職務分離控制、全面預算控制、財產(chǎn)保護控制、內(nèi)部審計控制、內(nèi)部報告控制等內(nèi)容,這些內(nèi)部控制措施的落實,能夠發(fā)揮內(nèi)部制衡作用,促使公司規(guī)范運作,限制大股東及內(nèi)部經(jīng)理層的隨意行為,使中小股東的權益得到有效維護。
二、有利于所有者和經(jīng)營者權力的制衡
作為企業(yè)所有者,總期望獲得真實的會計信息,并據(jù)此客觀評價企業(yè)的經(jīng)營成果,正確判斷財務狀況,以進行未來的投資決策。同時,所有者還希望能夠控制企業(yè)內(nèi)部的會計政策,使其向維護自身利益的方向發(fā)展。而對于經(jīng)營者來說,則可能因其不會過多地關心企業(yè)長遠發(fā)展而采取與所有者相反的會計政策,在一些情況下,經(jīng)營者會更看重短期經(jīng)營效益給自己帶來的利益。受短期利益的驅動,經(jīng)營者在會計行為上可能會做出夸大和虛報經(jīng)營成果,掩蓋決策失誤和經(jīng)營損失,侵占或損害所有者利益的行為,如提前確認或虛列收入,不足額提取費用等。企業(yè)經(jīng)營者成了真正的會計控制主體,直接控制著會計信息的生成和利用,而企業(yè)所有者對經(jīng)營者的控制主要是通過由經(jīng)營者所提供的會計信息來實現(xiàn)的。健全有效的內(nèi)部會計控制制度使真實、完整和公允的會計信息的產(chǎn)生成為現(xiàn)實。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)根據(jù)職責分工,明確各部門、各崗位辦理經(jīng)濟業(yè)務與事項的權限范圍、審批程序和相應責任等內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)內(nèi)部各級管理人員,必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任,業(yè)務經(jīng)辦人員必須在授權范圍內(nèi)辦理業(yè)務。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)各部門、各崗位按照規(guī)定的授權和程序,對相關經(jīng)濟業(yè)務和事項的真實性、合規(guī)性、合理性以及有關資料的完整性進行負責。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)根據(jù)中華人民共和國會計法和其他相關法律法規(guī),制定適合本企業(yè)的會計政策,明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告以及相關信息披露的處理程序,規(guī)范會計政策的選用標準和審批程序,實行會計人員崗位責任制,充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能,確保企業(yè)財務會計報告真實、準確、完整,督使經(jīng)營者按照企業(yè)的決策行使其職權。健全有效的內(nèi)部會計控制可以杜絕對企業(yè)經(jīng)營情況的人為干擾,使真實、完整和公允的會計信息成為現(xiàn)實,有利于企業(yè)所有者和經(jīng)營者雙方獲取信息和實施權力的制衡。
三、有利于董事會行使控制權
在企業(yè)所有權與經(jīng)營權相分離的情況下,董事會接受股東會的委托,行使對公司的控制權和決策權。例如,董事會有權選聘主要經(jīng)營管理人員,有權制定經(jīng)營政策和內(nèi)部管理制度,有權評價經(jīng)理人員的業(yè)績并對經(jīng)理人員采取激勵政策等??梢?,董事會在公司經(jīng)營和發(fā)展過程中起著不可替代的重大作用。但控股股東往往利用自己的控股地位,推薦自己的代表出任董事,在公司董事會里形成多數(shù),從而把持董事會,操縱公司經(jīng)營決策,令其按照自己的意志進行,形成以大股東管理層為核心的內(nèi)部人控制。或者公司董事長大權獨攬,集控制權、執(zhí)行權和監(jiān)督權于一身,其他內(nèi)部董事、外部董事和公司內(nèi)部員工在公司治理過程中發(fā)揮的作用很小或發(fā)揮不了作用,形成以董事長為核心的內(nèi)部人控制。以上以大股東管理層為核心的內(nèi)部人控制和以董事長為核心的內(nèi)部人控制,均造成董事會的功能異化,難以秉承對全體股東負責的精神,在重大經(jīng)營管理問題上,以科學民主的方式做出決策。董事會對股東的誠信,除了對公司經(jīng)營和發(fā)展做出正確決策,實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績最大化,還表現(xiàn)在向股東定期報告真實、完整、可信的經(jīng)濟信息。以上目標的實現(xiàn),必須依靠規(guī)范、高效的內(nèi)部會計控制系統(tǒng),建立相應的會計信息質量保障體系,這一保障體系包括各項預算的編制及監(jiān)控體系、授權經(jīng)營和審批體系、會計核算體系、風險評估體系、業(yè)績考核體系、財務報告體系和內(nèi)部審計體系等。正確可靠的會計數(shù)據(jù)是企業(yè)經(jīng)營管理者了解過去、控制目前、預測未來、做出決策的必要條件,而內(nèi)部會計控制系統(tǒng),通過制定和執(zhí)行業(yè)務處理程序,科學地進行職責分工,使會計資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生,從而有效地防止錯誤和弊端的發(fā)生,保證會計資料的正確性和可靠性??茖W的內(nèi)部會計控制制度,能夠合理地對企業(yè)內(nèi)部各個職能部門和人員進行分工控制、協(xié)調和考核,促使企業(yè)各部門及人員履行職責、明確目標,保證企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序、高效地進行。可以說,建立健全有效的內(nèi)部會計控制,是董事會行使權利的重要措施。
四、有利于公司監(jiān)事會行使監(jiān)督權
監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構,其主要職能是對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動進行業(yè)務監(jiān)督和財務監(jiān)督,但不參與企業(yè)的業(yè)務決策和管理。公司設立股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理,即“三會一層”,其基本理念就是企業(yè)所有權、經(jīng)營權和監(jiān)督權的“三權分離”,以便更好地對企業(yè)實行民主管理。在我國目前的公司治理結構中,雖然監(jiān)事會直接對股東會負責,但由于其成員構成的實際狀況,對公司董事會、經(jīng)理層成員的監(jiān)督很難落到實處,況且其不能直接參與公司的業(yè)務決策和管理,因此對公司業(yè)務和財務的監(jiān)督也受到制約。健全有效的內(nèi)部會計控制,使事后監(jiān)督變成了事前和事中監(jiān)督。會計控制制度的建設堅持了合法性、有效性、全面性和獨立性原則,內(nèi)控制度本身高度體現(xiàn)了相互制衡的理念,是一種企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效機制,是包括監(jiān)事會監(jiān)督在內(nèi)的整個監(jiān)督體系的重要組成部分。監(jiān)事會監(jiān)督職能的行使,必須以真實可靠的會計信息為依據(jù),檢查錯誤,揭示管理中的弊端,評價經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效益。而只有具備了健全的內(nèi)部會計控制制度,才能保證會計信息的準確,數(shù)據(jù)資料的真實,并為監(jiān)事會監(jiān)督工作提供良好的基礎。良好的內(nèi)部會計控制系統(tǒng),可以有效地防止各項資源的浪費和弊端的發(fā)生,提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的效率,降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本和費用,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)綜合運用生產(chǎn)、購銷、投資、財務等方面的信息,利用因素分析、對比分析、趨勢分析等方法,定期對企業(yè)經(jīng)營管理活動進行分析,發(fā)現(xiàn)存在的問題,查找原因,并提出改進意見和應對措施。這些內(nèi)部控制措施和監(jiān)事會的監(jiān)督職能作用發(fā)揮,是一脈相承的。
五、有利于保障債權人、內(nèi)部職工等利益關系方的合法權益
債權人、內(nèi)部職工和客戶、供應商等利益相關方在不同程度上都參與了公司治理,這些利害關系者在參與公司治理過程中都不能離開會計系統(tǒng)的信息支持。各利益相關方,可以根據(jù)真實可靠的會計信息,對企業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景做出分析和判斷,并采取相應措施。企業(yè)內(nèi)部控制制度,要求企業(yè)建立和完善內(nèi)部報告制度,明確相關信息的收集、分析、報告和處理程序,及時提供業(yè)務活動中的重要信息,全面反映經(jīng)濟活動情況,增強內(nèi)部管理的時效性和針對性。內(nèi)部報告方式通常包括:例行報告、實時報告、專題報告、綜合報告等。債權人、內(nèi)部職工和供應商等利益關系人,均可以利用內(nèi)部報告,分析企業(yè)經(jīng)營形勢,判斷企業(yè)的財務狀況,做出自己的有效選擇。Z
參考文獻:
[1]楊波,張從華,段飛.國有公司股權結構與公司治理機制分析[J].當代經(jīng)濟研究,2000,(12).