耕地勞動實踐報告精選(九篇)

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第1篇：耕地勞動實踐報告范文

[基金項目] 2016年江蘇省教育廳高校哲學社會科學項目（2016SJD810004）；2016年連云港市社科基金項目（16LKT45）。

[作者簡介] 李秀蕓（1969 ― ），女，山東臨沭人，淮海工學院學院副教授，研究方向：鄉(xiāng)村治理研究。

日本在二戰(zhàn)后用了20年的時間就完成了從傳統(tǒng)農業(yè)到現(xiàn)代農業(yè)的轉變，在上世紀60年代中期基本實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。中國農業(yè)目前正處于大規(guī)模非農就業(yè)和農業(yè)生產結構轉型急劇變遷時期，提出和探討農業(yè)規(guī)模經營的問題，是十分必要的。

一、我國農業(yè)生產經營規(guī)模變革的困境

（一）我國耕地利用現(xiàn)狀

一是人多地少，土地高度細碎化，耕地資源硬約束日益加劇。國土資源部的《2015年中國國土資源公報》最新數(shù)據顯示，截至2015年底，我國耕地面積20.25億畝，居世界第四位，僅次于美國、俄羅斯和印度，但人多地少，人均占有量很低。根據2015年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據推算，截至2014年底，我國人均耕地面積僅1.48畝，遠低于農業(yè)發(fā)達國家，在世界上190多個國家中排在126位以后。而隨著人口的增加，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，人均耕地還要下降，所以耕地資源是硬約束。從農村耕地的空間布局來看，大片農用地呈現(xiàn)出“插花、分散、無序的狀態(tài)”，這種格局很難與現(xiàn)代農業(yè)相匹配。

二是農戶分散經營、自給自足為主，土地產出率低，農業(yè)勞動生產率與發(fā)達國家差距明顯。我國農業(yè)目前在很多地方、很大程度上還屬于生存型農業(yè)，農業(yè)產業(yè)結構單一，地域特色差異不明顯，自給自足以糧食生產為主，科技含量不高，再加上一些棄耕撂荒現(xiàn)象，致使耕地利用水平低、農業(yè)生產效益不高，市場競爭乏力。中科院曾多份報告認為，中國農業(yè)勞動生產率嚴重滯后，與發(fā)達國家相比差距明顯。其中2012年的數(shù)據表明，中國農業(yè)勞動生產率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，約為美國和日本的1%。

三是農地使用權流轉加快，但仍以農戶間自發(fā)流轉為主。查閱中國產業(yè)調研網發(fā)現(xiàn)，2016年版中國農村土地流轉市場調研與發(fā)展趨勢預測報告顯示，近幾年中國農地使用權流轉面積增長快速。截至2014年底，全國家庭農地使用權流轉面積達到4.03億畝，占家庭承包地面積的30.4%，比2013年提高4.7個百分點。流轉出承包地的農戶有5833萬戶，占家庭承包農戶總數(shù)的25.3%，比2013年上升2.4個百分點，有8個省市甚至超過了35%。但由于種種原因，農地使用權流轉基本上還處于自發(fā)無序的狀態(tài)，不規(guī)范流轉普遍存在。自發(fā)流轉一般以村內農戶間為主，流轉到外村較少，轉入土地農戶多種糧為主。流轉的主要原因是外出打工和因之引起的家庭勞動力匱乏。

（二）我國農業(yè)生產經營現(xiàn)狀

一是農村人口流動性增強，農民非農化就業(yè)已成為普遍現(xiàn)象。農村勞動力外出打工一般有兩種形式：一種是“候鳥式”的“亦工亦農”雙向流動型；一種是完全脫離農業(yè)生產和農村生活環(huán)境的“全職”型。近年來，伴隨著國家鼓勵人口流動政策的實施以及中國工業(yè)化、城市化的快速推進，不僅使得農村人口流動性增強，而且越來越多的農村勞動力常年在外，甚至舉家外出，由“亦工亦農”城鄉(xiāng)間雙向流動型轉向融入城市的“全職”型轉變。

二是農業(yè)生產的有效勞動力嚴重不足，勞動力弱質化現(xiàn)象明顯。大多數(shù)農民已經不以農為主，傳統(tǒng)意義上的農民大大減少，留守農業(yè)的勞動力主要以婦女、老人為主，勞動力老齡化、弱質化現(xiàn)象明顯。2014年《經濟藍皮書》中數(shù)據顯示，由于勞動力大規(guī)模外出，農村勞動力中16～20歲占比3.4%，21～30歲占16.7%，31～40歲占19.3%，41～50歲占26.4%，50歲以上占34.6%。合計算起來，40歲以上的年齡組人口占到61%。按照清華大學中國農村研究院韓俊教授的調查數(shù)據，截至2013年低，中國農業(yè)生產經營中，40.3%的家庭耕地由婦女耕種，38.5%的家庭耕地由老人耕種，二者合計占近80%，只有1/5的家庭土地是青壯年男勞力耕種，農業(yè)生產者的平均年齡為47.3歲。

三是新型農業(yè)經營主體處于探索階段，農戶職業(yè)化經營程度低下。據新華社《經濟參考報》2013年的調查，我國各類新型農業(yè)經營主體總體上“發(fā)育不良”：整體數(shù)量不足，全國八成以上農戶還在單打獨斗；經營管理、技術水平偏低；質量狀況參差不齊等。有些農業(yè)合作社是“有組織無合作”，建社的目的只是為了套取國家補助資金，或是為了合理避稅搞投機，并無實質性的農業(yè)生產經營活動，新型農業(yè)經營主體發(fā)育不成熟，還處于探索階段。

二、農業(yè)適度規(guī)模經營的日本經驗

1.日本農業(yè)經營規(guī)模變革面臨的條件約束。一是人多地少，土地零碎，不便于實行大面積的聯(lián)合耕種。二是農業(yè)地租高，地價貴，土地流轉與集中非常緩慢。三是兼業(yè)農戶比例比較高，土地規(guī)模經營難以實現(xiàn)。

2.日本農業(yè)規(guī)?；洜I的實踐特點。一是小規(guī)模家庭式經營格局為主。二是農業(yè)生產實施品牌化、精準化戰(zhàn)略。三是完善的社會化服務組織體系。四是農業(yè)生產職業(yè)化、經營法人化。五是農業(yè)規(guī)模生產組織形態(tài)多樣化。

3.日本農業(yè)經營規(guī)模變革成功的啟示，主要如下：一是應首先考慮本國國情。規(guī)模經營實質是生產要素的配置問題，根據要素投入方式不同，農業(yè)適度規(guī)模經營可以分為外延式和內涵式規(guī)模經營兩種。前者通過擴大土地、農機設備等要素的數(shù)量而實現(xiàn)，后者通過整合現(xiàn)存農業(yè)資源，提高其使用效益而實現(xiàn)?，F(xiàn)實中，兩者并不完全獨立，而是相互滲透，以哪種要素投入為主是區(qū)分兩者主要依據。從日本農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，其規(guī)?；洜I變革主要通過后者來實現(xiàn)的，耕地集中現(xiàn)象并不明顯。上世紀七十年代，日本政府曾試圖學習歐美，積極推行農地的集中和大型農機具的制造，還聘請外國農業(yè)教師傳播歐美的農業(yè)技術。但歐美樣板在日本的小農戶經營面前并沒有發(fā)揮實際效用。于是日本政府改弦易張，從本國的農業(yè)資源條件和經濟水平出發(fā)來改造傳統(tǒng)農業(yè)：鼓勵耕地的不斷整理，把土壤改良放在極其重要地位；優(yōu)先開發(fā)、推廣生物技術；實施中型機械化工程等。由此形成了集約化、專業(yè)化、小型化、高品質的家庭農場特色，從而大大提高了其農業(yè)生產率。二是農業(yè)規(guī)模經營變革離不開政府的支持和引導。日本農業(yè)之所以取得重大發(fā)展，主要推動者是政府。全方位服務農民的農協(xié)就是政府推動下產生的社會化的群眾組織；政府還多次修改《農地法》，促進農用地合理利用，以提高農地效率；通過財政金融手段，增加對農業(yè)的扶持，上世紀五十年代，日本政府對農業(yè)的投資已占國民經濟投資的20%左右。此外日本政府一直注重加強對農民的職業(yè)技能培訓，積極籌建更加完備的農業(yè)教育體系，設立了認定農業(yè)者制度，引導、鼓勵農地向認定農業(yè)者集中，以此扶持專業(yè)農戶發(fā)展。

三是農業(yè)規(guī)模經營變革需要市場的運作。歷史上，日本政府曾不顧客觀條件，不遺余力主觀推進農業(yè)經營規(guī)模變革，事實進展卻不盡人意，“最小必要規(guī)?！边吔缇徛弦普洑v了四十多年時間。1947年按“契約、引導、服務”原則重新建立的“農業(yè)協(xié)同組合”（簡稱“農協(xié)”），一開始就遵從市場規(guī)律，積極培育法治文化和市場精神，按照市場邏輯實行了利益共享、風險共擔機制。

三、我國農業(yè)規(guī)模化經營的發(fā)展方向

（一）農業(yè)經營規(guī)模變革面臨的機遇

一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入推進為農業(yè)經營規(guī)模變革提供了廣闊空間。目前我國工業(yè)化總體上已經進入中后期階段，部分發(fā)達地區(qū)已經進入高度工業(yè)化階段。工業(yè)化的深入發(fā)展為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供更多現(xiàn)代要素的能力大大增強；同時，城鎮(zhèn)化進程也不斷加快，根據《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，截至2015年，我國城鎮(zhèn)化率已達到56.1%，而且正以平均每年一個百分點的速度提高。工業(yè)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的加速提升為進一步轉移農村剩余勞動力、推動農業(yè)經營規(guī)模變革創(chuàng)造了越來越多有利條件。

二是科學化、信息化的深入發(fā)展為農業(yè)經營規(guī)模變革提供了動力支持。近年來，生物技術、信息技術快速發(fā)展并不斷更新升級。生物技術方面，現(xiàn)代育種尤其抗蟲棉的轉基因技術發(fā)展勢頭良好，動植物重大災害防控、生態(tài)環(huán)境整治等方面也掌握了一批核心技術。同時，對農業(yè)的生產、管理和農產品相關信息進行收集、處理、加工和分析和傳送能力逐步提高，物聯(lián)網、分子育種、先進農機具等在農業(yè)生產中廣泛應用，這些都為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供了堅強保障，為農業(yè)規(guī)?；洜I提供了可能的技術支撐和動力支持。

三是政府的重視為農業(yè)經營規(guī)模變革提供了發(fā)展環(huán)境。黨的十把解決好三農問題看成全黨工作重中之重，強調堅持和完善農村基本經營制度，逐步構建“四化”（集約化、專業(yè)化、組織化、社會化）相結合的新型農業(yè)經營體系。十八屆三中全會從加快構建新型農業(yè)經營體系、賦予農民更多財產權利、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制等方面，提出了許多突破性的改革措施，為進一步破除農業(yè)農村經濟發(fā)展的制度制約，不斷增強現(xiàn)代農業(yè)活力創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。伴隨著中央對農業(yè)現(xiàn)代化的大力倡導，全社會的關注度也在提升，一些社會力量紛紛參與到農業(yè)現(xiàn)代化進程中，為農業(yè)經營體制變革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（二）農業(yè)規(guī)?；洜I的路徑選擇

一是堅持并完善農業(yè)家庭經營體系。與工廠化勞動不同，農業(yè)生產更為復雜：表現(xiàn)之一其勞動數(shù)量、勞動質量、勞動成果等很難有準確測量和計算；表現(xiàn)之二是其必須在廣闊的空間進行；表現(xiàn)之三是受自然條件的影響比較大，具有明顯的季節(jié)性、周期性、地域性。因此，對農業(yè)生產來說，家庭是最有效的生產單位，家庭經營能很好地契合農業(yè)生產特性。農業(yè)家庭經營無可替代，需要堅持。但從日本的實踐來看，農業(yè)家庭經營要想具有生命力還必須在堅持中創(chuàng)新完善。對我國而言，創(chuàng)新和完善農業(yè)家庭經營制度可以從以下兩方面展開：（1）通過現(xiàn)代技術來裝備家庭式農業(yè)，在小規(guī)模土地上集約化、精細化生產經營；（2）大力發(fā)展小型家庭農場，利用家庭農場發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、引領農業(yè)適度規(guī)模經營。

二是實行耕地的集約利用。日本的人均耕地比中國更加拮據，但日本卻利用有限的土地資源創(chuàng)造了經濟奇跡，用0.8億畝地養(yǎng)活了1.27億人口，很好地挖掘了土地節(jié)約集約潛力。日本的經驗主要兩點：注重頂層設計。日本國土規(guī)劃屬于國家頂層戰(zhàn)略，做了已有五十多年，非常細致、詳細，綜合的調查數(shù)據能精確到1：1000萬比例尺。規(guī)劃方案過程非常慎重，用在廣泛征求意見及協(xié)調的時間最長能達45個月，這為以后規(guī)劃能否有效落實打下了堅實基礎；對土地進行嚴厲管控。設良田保護區(qū)，以確保優(yōu)質農地用于農業(yè)生產。對空閑土地進行管制。只要被確認為空閑土地，都道府縣知事有權要求土地所有者提出對土地的利用處理計劃并監(jiān)督其合理利用。多次修改《農地法》、《農業(yè)振興區(qū)域整備法》、《農地利用增進法》等相關法律，不斷促進農地的改良，排除農地的粗放式經營，提高農地利用效率。日本曾經面臨的土地資源與經濟發(fā)展之間矛盾正是我國現(xiàn)在面臨的課題，其耕地保護目標也與我國2020年18億畝耕地總量底線基本國策殊途同歸，我國同樣需要是強有力的政府管控，通過頂層設計使政府的調控、引導和監(jiān)管職能真正落實到位。

三是提高農民的組織化程度。小農戶和大市場對接的最好辦法是把農戶組織起來，農民組織化程度已成為西方發(fā)達國家農村現(xiàn)代化水平的一個重要標志。提高農民組織化程度首先要積極培育現(xiàn)代型農民組織。其性質主要是經濟組織，一般擔負農業(yè)生產、經營及流通方面的服務職能，是政府聯(lián)系農民的橋梁和紐帶。現(xiàn)階段我們要積極搭建政府公共服務平臺，努力推進農民組織的壯大發(fā)展。建構并完善農民組織的治理機制?，F(xiàn)代型農民組織主要通過引導社員間的互助合作，為社員提供各類服務，來達到維護社員利益，增加社員收入的宗旨。為了應對自然和市場兩大風險，政府應該把農民組織建設當成一項重要的公共事業(yè)，竭盡全力為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，并在政策、金融、人才等各方面給予強力扶持。

第2篇：耕地勞動實踐報告范文

【摘要】城市化是人類文明發(fā)展的重要標志，是社會生產力發(fā)展的一個重要階段。在今后可以預見，隨著我國社會經濟持續(xù)的高度增長，我國的城市化將步入快速發(fā)展階段。但是，城市化發(fā)展離不開土地，在城市化l展的過程中存在了很多的土地問題，在大力推動城市化發(fā)展的前提下土地問題是我們急需解決的。所以，對城市化發(fā)展中存在的土地問題的研究，具有十分重要的意義。本文研究了城市化過程的土地保護措施，，論述了在城市化過程中應注意的一些土地問題。

【關鍵詞】城市化 土地問題 土地保護措施

一、耕地保護問題

城市化的發(fā)展過程中必然要占用一部分的耕地，而我國很多地方都面臨著人多地少的問題。因此，發(fā)展城市化首要解決的就是耕地的保護問題，兩者對于我國發(fā)展社會經濟都具有非常重要的意義。城市化要發(fā)展必然會占用一部分的耕地，而這就與耕地保護相左了，而反過來耕地保護在某方面又限制了城市化的發(fā)展，兩者之間可以說是相互制約又相互促進的。通過城市化發(fā)展，將我國的過于分散的一些勞動力和鄉(xiāng)村工業(yè)等集中到了一起，這樣不但可決大量剩余勞動力就業(yè)問題，進而促進城市化發(fā)展，更能對耕地保護起到一定的作用。所以，在實踐的過程中，要著重對兩者之間的關系進行適當?shù)奶幚?，取長補短互惠互利。

作者在經過大量數(shù)據的研究后發(fā)現(xiàn)，我國的大部分城市城區(qū)閑置土地較多而土地后備資源較少，因此，在我城市化發(fā)展的實踐過程中，我們應該從以下幾點進行：一方面土地的利用總體規(guī)劃以及基本農田保護區(qū)規(guī)劃都必須要科學合理的制定，同時也應該要和城市的規(guī)劃銜接好。另一方面，城市用地必須要小心翼翼保證合理利用不浪費，并且，應該要符合耕地保護的基本國策。我們可以用荒地盡可能使用荒地盡可能不破壞耕地，和挖掘現(xiàn)有土地存量的內在潛力，提高土地利用程度，加強土地整理工作的發(fā)展，增加耕地的有效供給。土地的工業(yè)項目這一方面，加強規(guī)劃和管理，加強努力建設，以工業(yè)行業(yè)為龍頭，充分利用積累的影響，附近的工業(yè)園區(qū)發(fā)展的形成，促進可持續(xù)發(fā)展，經濟的快速增長。房地產項目方面，不同的主題建筑，體現(xiàn)了崇高的人性院舍適當?shù)陌l(fā)展，創(chuàng)造一個綠色的房子。加強城市私人住宅的管理，加大對市政設施的投資，改善公共設施的建設，促進城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，改變城市的面貌。最后，農業(yè)科技創(chuàng)新，必須加大投入，促進農業(yè)科技，提高糧食生產能力，緩解耕地壓力。

二、土地合理利用問題

只有城市化的發(fā)展，而忽視了合理利用土地將導致資源和環(huán)境退化的浪費，保護環(huán)境更是保護人們自己，有很多不同的因素，比如說礦產資源以及地理區(qū)域的組成以及陸路交通和人口之間都有一個密切的聯(lián)系。特別是用不合理的土地開發(fā)方式，建設混亂，盲目建設，往往導致環(huán)境被快速破壞，不僅造成經濟損失，而且危害環(huán)境，從而導致危害人體，工業(yè)園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的現(xiàn)代經濟發(fā)展要嚴格要求，老城區(qū)的高新技術成果轉化的新型城市化發(fā)展的建筑面積發(fā)展的必然，是城市化發(fā)展的經濟戰(zhàn)略，必要的經濟載體，空間活動的經濟發(fā)展，這需要大量的土地，需要做一個規(guī)劃合理科學的方案。不合理利用土地，將導致土地資源的流失，導致了大量的建設用地浪費，土地也是一種商品更是不可再生的資源，是一種特殊的商品。在很長的一段時間，中國的城市土地一直是行政區(qū)劃，地區(qū)制定制度改革土地使用和開發(fā)的實施，支付費用對土地使用以及實施，在實際操作中，主要采取了出售協(xié)議等。然而，近年來，許多地區(qū)除了經濟發(fā)展的客觀實行，盲目擴大城市面積，以低成本獲得了不少土地，以吸引開發(fā)人員開發(fā)利用出售耕地和管理權，實行免費使用以及類似于這種方式的協(xié)議，這樣不利于有效利用土地和合理配置，最大的缺點是不利于城市經濟建設的發(fā)展，破壞力城市化和經濟發(fā)展的良性循環(huán)，國家無法從土地收益到最高金額，搞城市建設往往需要花了很多錢。其結果是，政府在城市化的投資上，實際上成為了更大的財務負擔。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是盲目的，混亂的，為了獲得了大量的耕地，不科學的規(guī)劃以及不合理的土地利用，土地收益的回報將是非常有限的，這些都是不成熟的土地開發(fā)。基礎設施建設需要大量的資金，按國家對土地使用的政策，以及國家在土地上的收益，然后在城市進行土地開發(fā)和城市基礎設施，這是經常被用來出售的土地拍賣建設。拍賣結束進入市場至少應支付國家政府的投資，改進土地利用制度以及鞏固土地是社會經濟發(fā)展和城市化發(fā)展急需解決的問題。

三、土地規(guī)范問題

改革開放這些年來，社會和經濟方面發(fā)生了巨大變化，創(chuàng)造了的充分的土地開發(fā)市場，很多單位以及私人積累了豐富的經驗，國家已經建立了一個比較完善的土地管理機構，大量的法律和土地的規(guī)定的出臺。為了保護房地產投資者的合法權益和雙方利益的利益提供了可靠的保證。因此，城市土地出讓實行招標。條款拍賣已經基本成熟，順便土地出讓金的土地出讓逐漸傳導模型轉讓協(xié)議，出售拍賣模式。在這種新的模式，土地使用的每種方法應界定適用范圍，以獲得土地的最大效益。例如，為黨和政府及社會公益事業(yè)用地要共享，房地產和其他土地利用總體在競爭激烈的拍賣投標工作。根據供應的新途徑，城市化進程必須拋棄過去那種方式，獲得低質量的擴張，必須批要依靠準軋穩(wěn)的方法才能進步，科學規(guī)劃的前提下，先建一個指定的時間框架作為城市發(fā)展的規(guī)范。如道路和公共建筑，然后逐漸為社會開始使用土地招標拍賣下一步的發(fā)展籌集更多的資金。

四、結語

最后，地方政府的作用要不斷的被強調，對城市的規(guī)劃一定要制定具有前瞻性、科學性的方案，同時必須要嚴格按照規(guī)章制度實行。再一個，通過國家的相關政策對土地進行科學有效的宏觀調控。最后，對土地市場的管理一定要嚴格，建設一個公平公正良性循環(huán)的市場。

參考文獻：

[1]牛文元.新型城市化報告2011[M].北京：科學出版社.2011.

第3篇：耕地勞動實踐報告范文

一、20__年全鄉(xiāng)農村勞動力轉移就業(yè)的基本情況

__縣__鄉(xiāng)位于魯西平原，北距__縣城13公里，南距濟寧市30公里，東臨旅游勝地____，西接____，人口3.5萬人，總面積40.18平方公里，4.1萬畝耕地，轄29個行政村。全鄉(xiāng)富裕勞動力較多，到20__年末，全鄉(xiāng)農村人口35776人，勞動力資源數(shù)18364人，從業(yè)人數(shù)16350人，其中從事第一產業(yè)9549人占52，從事二、三產業(yè)的8814人，占48。由于“對農村勞動力分流取向研究”課題成果的應用，使20__年新增農村勞動力轉移1880人，在外務工人員總數(shù)達8960人，其中縣外5925人，鄉(xiāng)外3035人。外出務工人員人均月收入760元左右，全鄉(xiāng)新增勞務收入1050萬元，全年勞務總收入達6800萬元。全均人均1900元。

二、勞動力轉移的組織情況

我鄉(xiāng)在應用該課題轉移農村富余勞動力的實踐中，鄉(xiāng)黨委、政府和勞動保障所的領導對該項工作十分重視，制訂了行之有效的政策性措施。為了切實抓好農村勞動力轉移就業(yè)，我鄉(xiāng)主要做了以下幾方面的工作：

1、強化勞務輸出的組織化程度，擴大勞務輸出規(guī)模。鄉(xiāng)里成立了以勞動保障所牽頭，各村、各有關部門和個人共同配合的勞務輸出網絡，狠抓了勞務輸出。

一是搞好宣傳發(fā)動，提高農村勞動力對轉移就業(yè)的思想認識。鄉(xiāng)里加大勞務輸出宣傳力度，鄉(xiāng)勞動保障事務所不定期到村上、到集市上開展宣傳活動，利用廣播、明白紙和外出務工典型人物，宣傳外出務工的好處和意義，全年共開展宣傳活動20余次，下發(fā)明白紙一萬多份，在全鄉(xiāng)形成了濃厚的氛圍。

二是做好摸底排查工作，掌握勞動力的分布狀況。勞動保障事務所對各村勞動力登記造冊，摸清每個勞動力的年齡、性別、愛好特長、現(xiàn)從事的職業(yè)、工作地點等，對新成長起來的勞動力及時注冊。同時，積極與用工單位和上級勞動部門聯(lián)系，收集用工信息，及時宣傳，將用工信息及時傳遞到各村各戶，從而為勞務輸出工作奠定基礎。

三是依托勞務輸出中心，組織農村[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]富余勞動力外出務工。20__年全鄉(xiāng)有組織轉移農村富余勞動力2066人，通過熟人介紹自發(fā)轉移出去的人數(shù)明顯下降，20__年為760人。

2、大力發(fā)展經濟和社會各項事業(yè)，就地轉移農村富余勞動力。

（1）加快小城鄉(xiāng)建設，全面落實鼓勵支持、引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展政策，認真貫徹國家關于發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè)的政策措施，利用本鄉(xiāng)優(yōu)勢，廣開就業(yè)門路，推動第三產業(yè)和多種所有制經濟發(fā)展。20__年全鄉(xiāng)第三產業(yè)新增個體戶400多家，從業(yè)人員達到2700多人，農民收入水平較過去顯著提高。

（2）加大農村經濟結構調整力度，提高農村科技含量，發(fā)展高效農業(yè)，鼓勵引導農村勞動力圍繞農產品進行深加工，提高產品附加值，通過鼓勵農村勞動力發(fā)展運銷、儲藏、信息、科技服務等產業(yè)，從而擴大就業(yè)。20__年全鄉(xiāng)新上農產品加工企業(yè)4家，吸納農村勞動力1000多人，同時帶動了廣大農村勞動力從事其相關行業(yè)。

（3）加大招商引資力度，發(fā)展民營經濟。以此尋求新的就業(yè)增長點，使農村富余勞動力在本地就業(yè)，20__年全鄉(xiāng)共引進各類項目12個，吸收農村勞動力1800余人。

三、農村勞動力轉移產生的經濟和社會效益

運用該課題成果轉移農村勞動力，減輕了我鄉(xiāng)農村勞動力剩余壓力。推動了農村經濟和社會發(fā)展。

1、農民收入大幅度增加。農村勞動力轉移為我鄉(xiāng)農民增收開辟了一條新渠道。隨著人口的增加，人均耕地逐漸減少，單靠種糧，農民沒有太大的增收空間。農村富余勞動力就地轉移和外出務工，已成為當前我鄉(xiāng)農民增收的主渠道。20__年，已轉移的農村勞動力年平均收入8000元左右，這是全鄉(xiāng)農民人均年收入的兩倍多，全鄉(xiāng)轉移勞動力總收入達到8000萬多元。切實起到了“轉移一人，脫貧一戶，轉移百人，致富一村，轉移千人，造富一方”的作用。

2、農民生活水平顯著提高。農村勞動力轉移帶來的可觀收入，既補充了農業(yè)生產的資金缺口，也改善了農民的物質文化生活。同時農村家庭的教育、

衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的支出有了保障。多數(shù)外出務工人員家庭生活水平明顯高于一般家庭。3、社會治安狀況得到好轉。過去，大量農村富余勞動力得不到及時轉移，年輕人長時間沒有事做，游手好閑，就會尋釁生事，成為社會的不安定因素，通過勞動力就地轉移或組織外出務工，不僅增加了他們的收入，也減少了違法犯罪案件的發(fā)生，打架斗毆的少了，盜竊搶劫的少了，我鄉(xiāng)全年沒有發(fā)生大的刑事和治安案件，社會治安形勢得到了明顯的好轉，全區(qū)平安建設現(xiàn)場會就在我鄉(xiāng)隆重召開，鄉(xiāng)政府也被評為平安建設先進鄉(xiāng)。這在很大程度上得益于該課題的應用。

4、外出打工農民成為發(fā)展農村經濟的人才。農村勞動力的大量轉移，不僅增加了農民收入，更重要的是，許多外出農民經過多年打工磨練，更新了觀念，解放了思想，積累了資本，學到了一技之長。返鄉(xiāng)后成了發(fā)家致富、振興當?shù)剞r村經濟的帶頭人。

第4篇：耕地勞動實踐報告范文

改革開放以來，通過對農村改革的不斷探索和大膽實踐，我縣“三農”工作取得了可喜的成績，農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農牧民生活水平得到了顯著提高，農村基礎設施得到了明顯的改善。但是用發(fā)展的眼光看，農村改革中還有諸多亟待解決的問題：農村發(fā)展不平衡的問題。主要表現(xiàn)為兩個方面：農牧業(yè)生產資料區(qū)域性配置不平衡。全縣農民人均占有耕地6.8畝，最低人均占有耕地僅為2.5畝；土壤質量差，造成單產水平低。農業(yè)現(xiàn)代化科技服務體系不完善?？萍挤漳芰θ?，科技創(chuàng)新和技術更新能力差，缺乏原動力，科技服務體制不適應現(xiàn)實需求。本地科技隊伍老化，知識更新緩慢，外來科技服務更為奇缺，造成科技推廣應用水平低下。農牧業(yè)科技含量不高、農產品生產的附加值低。農業(yè)科技投入總量不足，先進適用技術的推廣力度不夠，農牧戶向科技要效益的理念不強，農牧產品附加值低，農牧業(yè)整體效益較低。農牧業(yè)產業(yè)化生產難以形成，農牧民難以得到加工流通領域的附加值，農產品初級、精深加工轉化增值能力差。農業(yè)產業(yè)化水平低。龍頭企業(yè)的拉動作用不大，不能帶動大量的農牧民家庭進行規(guī)模生產。農副產品加工能力弱，加工企業(yè)少，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。農業(yè)基礎設施建設滯后。多年來，我縣雖然加大了農田水利基礎設施建設力度，但農業(yè)基礎設施薄弱的問題仍然未得到根本解決，農業(yè)防災抗災的能力非常弱。

針對以上的問題，我認為農業(yè)部門要拿出破解的辦法，就必須要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領農業(yè)和農村工作，以建設社會主義新農村為契機，以結構調整為主線，以農牧民增收為核心，以產業(yè)化為依托，以科技應用為手段，以基礎設施建設為支撐，把農業(yè)增效和農牧民增收作為突破口，抓住重點環(huán)節(jié)，確保農牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長和縣域經濟又好又快發(fā)展。

一、進一步優(yōu)化農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色種植業(yè)

結構調整也必須按照科學發(fā)展觀的要求。立足自身優(yōu)勢，搶抓機遇，創(chuàng)新發(fā)展思路和理念，因地制宜，突出特色，強化規(guī)模，集約發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)。首先要穩(wěn)定自己的支柱產業(yè)。大豆是我縣農業(yè)中得天獨厚產業(yè)，多年來在農業(yè)增效和農牧民中發(fā)揮了較大作用，已經形成支柱產業(yè)的地位，那么在這個基礎上，我們要進一步做大做強這個產業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質高產大豆，使大豆生產向專用大豆方向發(fā)展，以大豆產業(yè)化示范縣項目為載體，堅持走區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)?；洜I和科學化管理的路子。

特色種植在我縣農業(yè)發(fā)展中顯示出了優(yōu)勢作用，給農牧民帶來了可觀的收入。今后我們要繼續(xù)圍繞旅游市場需求，在旅游沿線鄉(xiāng)村種植特色經濟作物，如大棚蔬菜、喀納斯蜜瓜、甜玉米等作物，逐步擴大種植規(guī)模和比重，走一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的產業(yè)化發(fā)展之路；在城鎮(zhèn)郊區(qū)，大力發(fā)展無公害“綠色”蔬菜，以設施大棚來帶動我縣的特色種植業(yè)。加大力度調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)。依托旅游業(yè)，使毛豆、甜玉米和喀納斯蜜瓜等特色種植規(guī)模能有大的發(fā)展。設施農業(yè)要在管理和運作上下功夫，逐步理順經營管理體制，加快公司化運作步伐。把設施農業(yè)種植作為特色農業(yè)的突破口，著力打造農產品出口基地。

二、大力發(fā)展勞務經濟，使農村勞動力從土地中轉移出來

隨著勞務經濟的發(fā)展、勞動力市場的開放和農業(yè)綜合生產能力的提高，每年都有大量的農村勞動力外出務工。首先抓好勞務輸出的組織工作，加強組織引導。要發(fā)揮好各類勞務輸出中介組織的作用，加大扶持力度，盡可能多地轉移勞動力。其次抓好技能培訓。通過開展大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，提高農村勞動力致富增收能力和轉移就業(yè)能力，逐步使更多的農牧民由短期打工變?yōu)殚L期就業(yè)，真正從土地上走出來。著力抓好貧困牧民勞動力培訓。加大宣傳引導力度，引導廣大牧民樹立“一戶轉一人，富裕一家人”的理念，通過縣內吸納和區(qū)外輸出，加快牧區(qū)勞動力轉移步伐，提高牧民整體收入水平。以農牧民增收為目標，積極做好農村非農產業(yè)工作，把勞動力轉移勞務輸出作為農牧民增收的重要途徑，使我縣農牧民人均勞務創(chuàng)收占人均增收的三分之一以上。

XX最大的優(yōu)勢就是旅游業(yè)，這是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最有利的基礎。發(fā)展勞務經濟，使農村勞動力從土地中轉移出來，就必須打破二元結構格局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)并重的工作原則，在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐。

三、大力扶持和培育農業(yè)龍頭加工企業(yè)

農業(yè)龍頭企業(yè)是帶基地連農戶一個紐帶，對于農民來說是一個定心丸的作用。我們一定要加以扶持和支持。一是加強農業(yè)龍頭企業(yè)建設，推廣龍頭企業(yè)帶基地、連農戶的經營模式，積極爭取扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的項目資金，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)的培育，幫助企業(yè)解決生產中的困難和問題，引導幫助支持協(xié)調龍頭企業(yè)搞好基地建設、產品開發(fā)、技術改造、上市融資、市場開拓等，完善利益連結，投資入股合作經營，擴大規(guī)模。二是加強市場體系建設，推廣市場帶基地、擴規(guī)模的經營模式，組織龍頭企業(yè)參加各種形式的企業(yè)產品展示訂貨及經貿洽談活動，幫助龍頭企業(yè)搞好產銷銜接和市場開拓。三是積極引導發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，不斷總結經驗、完善機制、規(guī)范管理，搞好推廣。四是加大發(fā)展農業(yè)產業(yè)化力度。積極培育和扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快農業(yè)龍頭企業(yè)技改步伐，實現(xiàn)產品由粗加工向精深加工轉變，逐步形成龍頭＋基地＋農戶的產業(yè)化模式，以此來促進農牧民收入持續(xù)快速增長。五是注重品牌效應。大力實施農產品品牌戰(zhàn)略，依托農業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體，著力打造富有區(qū)域特色的名特優(yōu)農產品品牌。

四、積極做好農區(qū)畜牧業(yè)工作

按照科學發(fā)展觀的要求，為了避免草場過載，造成環(huán)境惡化，重點發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)和做好牧民定居，大力發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)。農區(qū)畜牧業(yè)重點是抓好兩個方面工作，第一是品種引進和改良工作，這個問題一直在抓，還需進一步加大力度；第二是科學管理和飼養(yǎng)的問題，這個問題多年來一直未引起足夠的重視，優(yōu)良品種畜有了，但仍然是粗放經營和不科學飼養(yǎng)方法來養(yǎng)畜，以致造成投入和產出不能成正比，未能很好地發(fā)揮品種畜的作用，經濟效益也未能充分發(fā)揮出來。如何解決這個問題，首先領導要高度重視，把科學地管理和飼養(yǎng)工作象抓品種改良和引進一樣重視；二是要提高畜牧專業(yè)技術人員的自身素質，做好指導和服務工作；三是想方設法轉變農牧民粗放養(yǎng)畜的理念。

第5篇：耕地勞動實踐報告范文

[關鍵詞]農業(yè)勞動力；二元經濟；勞動力與資本的替代效應

[中圖分類號] F304.6[文獻標識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2008)10-0073-04

基金項目：國家社會科學基金一般項目《我國二元經濟結構轉換的政治經濟學分析》(06BJL003)。 勞動力與資本的替代效應是利用自身的比較優(yōu)勢資源發(fā)展經濟的一個重要原理。中國是一個人口大國，而百分之七十的人口又集中在農村，這就導致了我國農業(yè)產出增長對勞動力的偏好顯著，因此在農業(yè)生產中勞動力替代資本的方式被普遍采用，而這種替代效應也確實在促進農業(yè)產出增長中起到了積極作用。但是近年來農業(yè)產出沒有大的突破，進入了一種“瓶頸”狀態(tài)。2003年糧食產量為43，069.5萬噸，相當于18年前的1986年的糧食產量水平；2006年糧食產量為49，747.9萬噸，相當于10年前的1996年的糧食產量水平。①本文將以勞動力和資本兩種要素的生產函數(shù)為基礎并引入生產經濟區(qū)概念對此進行分析。

一、勞動力與資本的替代瓶頸效應[1]

圖1中橫軸L代表每畝有效勞動力投入量，縱軸k代表人均資本投入量。曲線OE和OF是脊線，在OE之上和OF之下的區(qū)域，等產量曲線Q1的Q2的斜率為正值，勞動力與資本缺乏有效的替代，這一區(qū)域為生產非經濟區(qū)；在OE和OF之間的區(qū)域，等產量曲線Q1的Q2的斜率為負值，勞動力與資本可以進行有效的替代，這一區(qū)域為生產經濟區(qū)。

以A點為假定參照的起點，由于資本與勞動力共同擴張的側重點有所不同，就產生了從A到B和從A到C兩種不同的擴張路徑。

從A到B是在資本擴張的同時，偏重于勞動力擴張，并在B點達到資本與勞動力有效投入的最大均衡產量。這一有效投入是指在勞動力具有相對比較優(yōu)勢而有限資本充分利用前提下，使用最大勞動力投入的組合。在B點，勞動力的邊際產量為0(MPL=0)；邊際技術替代率RTSLk= MPL / MPk= 0/ MPk =0。

從A到C是在勞動擴張的同時，偏重于資本擴張，并在C點達到資本與勞動力有效投入的最大均衡產量。這一有效投入是指在資本具有相對比較優(yōu)勢而有限勞動充分利用前提下，使用最大資本投入的組合。在C點，資本的邊際產量為0(MPk=0)；邊際技術替代率RTSLk= MPL / MPk = MPL / 0=∞。

對于進一步的農業(yè)產出增長要求，B點農業(yè)區(qū)資本短缺而勞動力過剩，如果進一步單純擴大勞動力投入，就會產生如B'點的農業(yè)產出下降的結果。同樣C點農業(yè)區(qū)資本過剩而勞動力短缺，如果進一步單純擴大資本投入，如C'點，也會使農業(yè)產出下降。在這兩種情況下，勞動力與資本缺乏有效的替代，因而使農業(yè)產出處于一種瓶頸狀態(tài)。

二、勞動力與資本替代瓶頸形成過程的現(xiàn)實考察

我國農村經濟改革初期，政府較大幅度提高農產品收購價格，改善了過去片面發(fā)展重工業(yè)而人為壓低農產品價格的局面，農業(yè)收入大幅增加，而此時農村的非農產業(yè)發(fā)展剛剛起步，收益優(yōu)勢不明顯。農村中有效勞動力投入增大，農業(yè)資本投入也不斷增加，二者共同擴張促進了農業(yè)產出的增長。這一階段是我國農村經濟發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。在圖1中，這一初期擴張過程表現(xiàn)為偏重勞動力投入，但兩者比例的差別不是很大。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟發(fā)展有著鮮明的資源偏重差異性，因此產生了兩種不同的產出擴張過程。

(一)從A到C的農業(yè)產出擴張過程

我國一些地區(qū)農業(yè)生產的顯著特點是人均農業(yè)自然資源缺乏。受這一條件的限制，農民人均收入難以大幅度提高，經濟的快速發(fā)展只有轉向依靠非農業(yè)產業(yè)。而這些地區(qū)經濟發(fā)展傳統(tǒng)上一直以發(fā)達的農業(yè)和輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展有限，因此，這些地區(qū)具有“弱二元經濟結構”的特征，在表1與表2中排名靠前的省份基本上都具有這一特征。這一特征為非農產業(yè)發(fā)展提供良好的外部條件。一方面發(fā)達的農業(yè)為輕工業(yè)提供豐富的原材料；另一方面輕工業(yè)是勞動密集型產業(yè)，對吸收農業(yè)剩余勞動力起到積極作用。因此，非農產業(yè)在這些區(qū)域的農村有了迅猛的發(fā)展，非農產業(yè)的經濟收益的增長速度明顯超過了農業(yè)，投入農業(yè)中的勞動力的機會成本也隨之增大。根據勞動力追逐高工資原理，農業(yè)勞動力會流向非農產業(yè)，農業(yè)中勞動力投入會因此而減少。但由于初期“離土不離鄉(xiāng)”等政策的限制，農業(yè)依然是農民的一項主要收入來源。而農業(yè)生產中不斷減少的農業(yè)勞動力投入則主要依靠“以商補農”，即通過擴大農業(yè)資本投入來彌補，以促進農業(yè)產出的增長。

1992年我國社會主義市場經濟體制改革后，各種限制人口流動的政策開始松動，從而進一步擴大了農業(yè)人口流動的范圍，增加了非農產業(yè)的就業(yè)機會，投入農業(yè)中的勞動力的機會成本進一步顯著增大。因此，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移的人數(shù)越來越多(見表1)。當非農產業(yè)收入越來越多地成為農村家庭主要收入來源，而土地經營收入比例逐漸下降(見表2)，就會使得，一是青壯年男性勞動力大多從事非農產業(yè)。現(xiàn)有留在農村從事農業(yè)生產的勞動力大多為婦女兒童和老人，這一群體常被戲稱為“386199”部隊。2002年調查農戶勞動力平均農業(yè)勞動時間為6.70個月，而女性勞動力平均農業(yè)勞動時間為7.11個月，②這在一定程度上反映出我國農村婦女已成為農業(yè)勞動的主力。素質較高的青壯年男性勞動力的過度流出導致了農業(yè)發(fā)展的高素質勞動力資源需求缺乏，農業(yè)勞動生產率低下，阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展。同時，其也是造成我國農業(yè)剩余勞動力急劇減少的重要原因，甚至產生了農業(yè)勞動力短缺問題。③二是農戶對土地實行粗放是耕作和掠奪性經營，甚至部分或全部棄耕。④而與此同時，原本投入到農業(yè)中的生產資源也會隨之荒廢。我國屬于農業(yè)自然資源短缺的發(fā)展中國家，人均耕地、水資源和林地面積僅占世界平均水平的1/3、1/3和18%。耕地資源不能有效的利用對我國來說無疑是一種巨大的浪費。這樣，盡管在農村中，農民收入增加而農業(yè)卻出現(xiàn)了萎縮。[2]

資料來源：根據2006年中國統(tǒng)計年鑒計算得出。

(二)從A到B的農業(yè)產出擴張過程

我國還有一些地區(qū)農業(yè)生產的顯著特點是人均農業(yè)自然資源豐富，農業(yè)生產收益較高，但農業(yè)生產方式比較傳統(tǒng)。而這些地區(qū)又往往是我國的重工業(yè)基地，因此形成了以落后的農業(yè)和重工業(yè)為主的“強二元經濟結構”，在表1與表2中排名靠后的省份基本上都具有這一特征。重工業(yè)是資本密集型產業(yè)，而更多集中在人口密集的中心城市，很難實現(xiàn)農業(yè)勞動力的大規(guī)模轉移。在原有薄弱的輕工業(yè)基礎上，建立新的輕工產業(yè)，需要大量的資金投入，而在國家財政投入有限的情況下，地方政府和農民自身投入又不足，很難形成規(guī)模型的輕工產業(yè)群。因而這些地區(qū)的非農產業(yè)發(fā)展不充分，相對于“弱二元經濟結構”地區(qū)而言，農業(yè)與非農業(yè)利益差產生的投入農業(yè)的勞動力機會成本不大(見表2)，從而不足以促進勞動力的規(guī)模性流動，只是有限的轉移(見表1)。而這些地區(qū)農業(yè)資本自身形成不足，地方政府和國家農業(yè)資金投入不多，因此在有限的農業(yè)資本供給下，只有通過擴大相對富足的勞動力投入，進行精耕細作以促進農業(yè)產業(yè)的增長，而一旦勞動力供給飽和，農業(yè)產出增長就會受到限制。

(三)結 論

農業(yè)勞動力轉移植根于農業(yè)與工業(yè)發(fā)展不均衡的二元經濟結構。這一特點使我們的注意力主要集中在農業(yè)人口向工業(yè)流動上，但隨著農村經濟的發(fā)展，中國自身區(qū)域間農業(yè)發(fā)展的差異性也逐漸顯露出來，因此以均質二元經濟為基礎的發(fā)展政策也產生了一定的局限性。我們可以根據我國區(qū)域間二元經濟發(fā)展存在的差異性，通過農業(yè)勞動力在區(qū)域農業(yè)間互補性流動促進農業(yè)產出增長，來為我國解決二元經濟問題提供一個新的思路。

三、對策探討

盡管我國一些地區(qū)出現(xiàn)了農業(yè)資本過?，F(xiàn)象，但這只是相對的，在總體上農業(yè)資本仍然是短缺的，而且農業(yè)資本以耕地等固定資產為主，其流動性較差。相比之下農業(yè)勞動力過剩是絕對的，豐富的農業(yè)勞動力資源仍然是我國的比較優(yōu)勢，農業(yè)勞動力流動在我國已經形成先導和后發(fā)趨勢。并且農業(yè)勞動力在區(qū)域農業(yè)間流動，可以延續(xù)發(fā)揮農業(yè)技能，一般不用特別培訓，這可以減少人力資本投資支出，降低轉移成本。因此，有效地引導農業(yè)勞動力在區(qū)域農業(yè)間互補性流動應是我們對策關注的中心之一。

農業(yè)勞動力流動具有自發(fā)性，但也是市場經濟條件下農民自主就業(yè)的表現(xiàn)，我們必須尊重這種權利，不能橫加限制。但針對一些地區(qū)農業(yè)勞動力相對過多流出問題，國家應積極引導新的農業(yè)勞動力流入，并且促進土地產權順暢流轉與新流入的農業(yè)勞動力有效結合起來。具體措施是：

1.改革土地制度，促進土地經營權的自主流轉，使新進入的勞動力有合法的土地經營權和擴大土地經營規(guī)模的可能

第一，保持現(xiàn)有的基本土地制度不變⑤，除國家征地外，農村土地不得用于非農用途⑥，對于放棄農村戶籍進入城市定居的農民，其土地應由相應的村委會收回。第二，對于暫時進入城市謀生的農民，就要相應地完善土地流轉制度。具體措施：一是制定相關法規(guī)，依法保障農民應有的土地權利，杜絕侵害農民合法權益行為的發(fā)生；二是穩(wěn)定土地承包制，只有確立土地承包權的長期化和固定化才會有農地在市場機制作用下的合理流轉；三是進行土地承包經營權流轉必須考慮客觀條件，堅持“依法、自愿、有償”的原則。在承包期內，農戶對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉權，有權依法自主決定承包土地是否流轉和流轉的形式。土地流轉的轉包費、轉讓費、租金等收益應由流轉雙方協(xié)商確定，可采取多樣化的收益分配方式。四是建立農村土地使用權交易市場。由土地行政管理機關負責管理，積極做好土地流轉信息收集、登記工作，及時信息，搞好土地招商，促進農村土地資源合理流動和高效配置。[3]第三，對耕地的占用要嚴格審批，要嚴格遵循審批制度和程序，不得隨意占用農民耕地和基本農田。對于因征地而失地農民，要依法合理確定征地補償標準，拓寬安置渠道。

2.增強農業(yè)勞動力信息反饋的靈敏度，建立健全農業(yè)就業(yè)服務體系

一般勞動力市場只關注農業(yè)人口向非農產業(yè)轉移的信息，而對農業(yè)自身勞動力供求缺乏有效的反饋，而常常被忽略。農業(yè)產出作為一項生產活動對于勞動力的供求同樣也離不開勞動力市場的信息反饋，因此，第一，政府要加強信息服務工作。省、市各有關部門要收集農業(yè)生產的勞務市場的各種供求信息，及時向各種中介機構及勞動力聚集地，要建立勞動力市場信息系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)。第二，要建立健全農業(yè)生產的勞務輸出中介機構，引導勞動力合理有序流動。中介機構不僅要提供基本的農業(yè)生產的勞務介紹服務，還要提供指導、培訓，代辦社會保險以及開發(fā)公益崗位。尤其要建立地區(qū)間勞務協(xié)作交流機制，開展多種勞務交流活動，要定期交流地區(qū)間農村勞動力流動就業(yè)信息。第三，要推進勞務輸出的產業(yè)化建設，探索建立市場化運作、規(guī)范化經營、一體化服務的勞務輸出模式，通過建立以培訓機構為輸入系統(tǒng)、介紹機構為輸出系統(tǒng)的聯(lián)合運作方式，擴大勞務輸出的規(guī)模，提高勞務輸出的質量。[4]

3.保護新流入勞動力的合法權益，限制歧視性待遇

第一，嚴格執(zhí)法，完善相關政策法規(guī)，依法簽訂勞動合同，建立規(guī)范的勞動關系。第二，保障新流入的勞動力成為流入地的重要組成群體，應該將其社會保障、義務教育、住房和醫(yī)療等需求納入流入地公共服務的范疇。

本文以我國國內區(qū)域農業(yè)間勞動力轉移為例，實踐中還可以促進農業(yè)勞動力在在全球范圍內的農業(yè)生產間轉移。

[注 釋]

①資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒(2007)》，第478頁。

②資料來源：莫榮. 2003―2004年：中國就業(yè)報告[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004。

③2007年5月13日中國社科院報告認為，我國目前40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數(shù)量只有5212萬，我國的勞動力供給結構，已經從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉變。由此而帶來的影響是，我國城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。但這種勞動力短缺在區(qū)域間分布也是不均衡的，一些農業(yè)區(qū)域所能提供的農業(yè)勞動力必然不足，而另一些還會存在過剩的農業(yè)勞動力。

④這也成為許多農業(yè)土地非農化的借口。最近我國農產品價格大幅波動，如豬肉、雞蛋價格上漲，無不與國家糧食安全戰(zhàn)略息息相關，必須保障農用耕地不被侵蝕。

⑤當前存在將目前的集體所有土地改變?yōu)閲型恋氐挠^點，其實不可取。一旦轉變?yōu)閲型恋?，承包權也必然轉變?yōu)槿w國民擁有，如果只承包給農村居民則缺乏法理上的依據。

⑥土地制度改革給予農民土地流轉的權利并不意味著其可以將土地作任何用途的處置，對于其非農用途必須嚴格限制。

[參考文獻]

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The Research on Farm Labor Force’s Complementary Flow among Regional Agricultures――The Substituting Effect of Work Force and Capital on China’s Agricultural Production

Zhou Jian

(Liaoning University， Shenyang 110036，China)

第6篇：耕地勞動實踐報告范文

按照社會系統(tǒng)理論，我國社會主義現(xiàn)代化的四個方面，是相互聯(lián)系、相互促進的一個整體，也就是一個由四塊板子構成的完整的“木桶”。在這個整體中，農業(yè)、工業(yè)的現(xiàn)代化，為科學技術和國防的發(fā)展提供雄厚的物質基礎，而經濟的發(fā)展又需要強大的國防力量來保衛(wèi)?？茖W技術又是實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)和國防現(xiàn)代化的關鍵。顯而易見，只有將四個方面緊密結合起來，協(xié)調一致，同步發(fā)展，才能加快社會主義現(xiàn)代化的整體發(fā)展，任何一方面或一要素的滯后或短缺都會給整體造成影響。同時，在發(fā)展過程中應探索建立符合國情的協(xié)作系統(tǒng)、正負反饋機制和現(xiàn)代化模式。

農業(yè)現(xiàn)代化之所以成為“短板”，除了上述我國現(xiàn)代化整體發(fā)展程度不高，也就是受所有木板的長度不夠長的制約外，主要是農業(yè)現(xiàn)代化基本要素自身長少短多。據《中國現(xiàn)代化報告》(2012)披露的數(shù)據:1980年中國綜合農業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為29%, 1990年為33%, 2000年為31%, 2005年為32%, 2008年為38%。如果按2000年到2008年年平均增長1個百分點計算，則到2015年可達到1500。這也就是說，我國距農業(yè)現(xiàn)代化還有一大半路程要走。

(一)“手短”:農業(yè)生產工具和技術落后

一定的工具和相應的技術，是農業(yè)生產、加工、存儲、運輸、銷售的基本手段，它像一個人的手一樣不可或缺。眾所周知，從傳統(tǒng)農業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)一般要經歷三個階段，即生存農業(yè)階段、混合農業(yè)階段和市場農業(yè)階段。我國在改革開放以來，雖然農業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但到目前為止，農業(yè)三個階段的特征并存，而且有相當一部分地區(qū)還處在生存農業(yè)階段。一些地方尤其是大部分高原地區(qū)、山區(qū)和丘陵、沙漠地區(qū)的農村，農民仍利用簡單甚至簡陋的生產工具，只從事一兩種農業(yè)生產，生產的目的是為了維持自身的生存，生產的產出量和勞動生產率低下，土地和勞動是主要的生產要素投入，資本投入極少。即使已被實踐反復證明了的良種、農藥、化肥、地膜等有效適用技術，也因受人的文化素質、知識水平以及產品質量、價格或供給不足等綜合因素的影響，其應用規(guī)模、程度和效益非常有限。生態(tài)環(huán)境的嚴酷，技術及其應用上的局限，加上農業(yè)的生物特性，使農民對自然環(huán)境的變化基本上無能為力，對生產中的不確定因素、自然災害及其他風險難以應對。在這種條件下，農民要么無能力要么不愿冒風險采用先進技術和改變生產結構，只能以維持生存的最大需求為生產目的，從而在一定程度上仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的生產方式和生產技術，承襲著自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)模式。

根據國家統(tǒng)計局《中國農業(yè)現(xiàn)代化進程研究與實證分析》研究報告提供的信息，在本世紀初的2001年，中國農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度為31.7%，目標值尚未完成1/3。在農業(yè)生產手段方面，指數(shù)為20.36%，剛完成了1/5的路程。在6個分項指數(shù)的測算中，農業(yè)科技化水平為5.們%，電氣化水平為6.99%，信息化水平為20.66%，機械化、水利化和良種化水平分別為30.29 %、22.57%和37.98%，其實現(xiàn)程度均未過半。

(二)“腿短”:農業(yè)生產條件差和生產能力不足

農業(yè)生產條件和產出能力是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，也是農業(yè)發(fā)展的“勁腿”。我國2/3的耕地在山區(qū)和半山區(qū)，高山、溝壑和梁命切割造成了地理封閉、交通不變和國土整治困難，水利、電信建設投資高，增大了農業(yè)生產運營成本和對外交流交往的難度，也減弱了技術要素輸入、生產要素流動的速度和規(guī)模。市場對產業(yè)的媒介拉動功能受阻，使改變農業(yè)生產基本條件和提高農業(yè)產出能力的努力受到很大限制。

生產要素的自由流動、農業(yè)勞動力向城市和非農產業(yè)的流動以及城市市場對農業(yè)生產要素的拉動，是農業(yè)發(fā)展及其現(xiàn)代化的又一條“勁腿”。但由于特定的自然環(huán)境、地理屏障封閉和一些制度缺陷，農業(yè)勞動力流動仍呈現(xiàn)出分散性、不穩(wěn)定性和低文化技術的特點，這不僅給城市化帶來許多丞待解決的問題，而且給農村建設和農業(yè)發(fā)展造成新的困難。尤其是農業(yè)發(fā)展所高度依賴的市場環(huán)境，在國家宏觀市場經濟大背景和其他因素的制約下，仍然呈現(xiàn)出狹小地域性、零碎性和應時性特征。在這種發(fā)育極其緩慢、功能弱小不全的市場環(huán)境下，不僅農業(yè)發(fā)展所付出的“市場成本”極其昂貴，而且也影響著農村社會的信息溝通、文化傳播、公共服務等方面的發(fā)育和成長。再加之農民的組織化程度太低，大多數(shù)農民仍然以個體身份和角色面對瞬息萬變的市場，博弈、應變和自救能力不強，常常成為市場競爭的弱勢群體而受到傷害。據國家統(tǒng)計局的資料，本世紀初的2001年，農業(yè)生產條件指數(shù)為52.83%，距目標值剛剛過半。從構成農業(yè)生產條件的生個二級指數(shù)來看，市場環(huán)境指數(shù)實現(xiàn)程度剛超過50%，農作物生長環(huán)境指數(shù)在50%以下。農業(yè)產出能力很弱，離目標值還有叮5的路程要走。從構成農業(yè)產出能力的生個指標看，農業(yè)勞動生產率的實現(xiàn)程度不足1/3，勞均農業(yè)產出能力和農業(yè)供養(yǎng)能力的實現(xiàn)程度均不足1/5。據《中國現(xiàn)代化報告2012)), 2008年的勞動生產率，法國和日本是中國的100倍，美國和加拿大是中國的90倍，德國、英國、澳大利亞和意大利是中國的50多倍。

(三)“身短”:農業(yè)資源I乏和人的素質低下

第7篇：耕地勞動實踐報告范文

關鍵詞 垛田農業(yè)；問題；對策；江蘇興化；缸顧鄉(xiāng)

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0081-01

江蘇省興化市缸顧鄉(xiāng)東旺村耕地以獨特的島狀垛田為主，其垛田原為先民在沼澤稍高之處壘土成垛所形成的垛岸，狀態(tài)各異，大小不等，四周環(huán)水，各不相連。由于土質疏松、養(yǎng)分豐富，加上光照足、通風好、易澆灌、耕作方便，使得生產的蔬菜品質優(yōu)、產量高。其生產的芋頭成為央視紀錄片《舌尖上的中國》美食文化。在千百年來的種植實踐中，人們積累了豐富的種植經驗，形成了特有的耕作方式，產生了特有的農業(yè)文化，興化市缸顧鄉(xiāng)東旺村已成為全球四大花海之一，成為全國著名的油菜花風景旅游村，成為江蘇省最有魅力休閑鄉(xiāng)村[1]。2013年5月興化市垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)被農業(yè)部確立為“全國重要農業(yè)文化遺產”，缸顧鄉(xiāng)東旺村垛田列為其中，為開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農業(yè)增效和農民增收發(fā)揮了更大作用。但隨著社會經濟的不斷發(fā)展和生產要素的不斷變化，垛田農業(yè)種植也出現(xiàn)了許多突出問題。為此，筆者就垛田農業(yè)現(xiàn)狀進行了深入調查和研究，現(xiàn)將基本情況介紹如下。

1 垛田農業(yè)生產的基本情況

1.1 農業(yè)人口與比例

缸顧鄉(xiāng)東旺村有32個村民小組，耕地總面積308.93 hm2，總人口4 345人，人均耕地0.07 hm2；從事農業(yè)人口720人，占總人口的16.6%，其中女性489人，占從事農業(yè)人員的67.9%，全村農業(yè)收入7 801.75萬元。

1.2 種植品種與模式

主要是油、蔬兩大類，近年來作物品種逐步多樣化，棉花、玉米、大豆面積有所增大。一般茬口模式是油菜―芋頭，油菜―生姜，油菜―瓜類，油菜―棉花或玉米，多年生作物有韭菜等，其他零星種植各類蔬菜，如蔥、蒜、辣椒、生姜、萵苣、茼蒿、架豇、藥芹、菠菜、蘿卜、蠶豆、豌豆、扁豆、洋蔥、番茄、包菜、馬鈴薯、芫荽、刀豆、花菜、黃芽菜、大頭菜、雪里蕻等。

1.3 耕作方式與改革

蔬菜大部分采用自留種方式，特別是芋頭至今保留“窖藏法”留種的傳統(tǒng)方式。20世紀80年代主要是精耕細作，精心育苗，疏密相宜，澆足水，勤施農家肥。芋頭、生姜等作物通常采用挖塘施基肥、播栽種苗等方式。播栽后的田間管理，主要是每天澆水，每隔一段時間鋪水草、施農雜肥。澆水的工具是“戽水瓢”，這種澆水工具的優(yōu)點是相對輕便，利用杠桿原理能將水澆得遠、灑得勻。到90年代逐漸改為機械澆灌，鋪水草改為鋪小麥和油菜秸稈。以前油菜、韭菜冬季采用封河泥防寒，現(xiàn)在還有部分韭菜罱泥封面防凍，而油菜生產基本上不再使用此方法。

2 存在的主要問題

一是勞力減少，勞動力逐步趨于老年化，種田后繼無人。據調查，目前從事種植的農民平均年齡為56.3歲，人均種植面積0.43 hm2，田間管理方面，在沒有機械作業(yè)的情況下，一個人要完成播種和收獲的全部工作量十分艱難，同時種田的比較效益也不高，擺在面前的問題是田由誰來種的問題。二是布局雜亂，沒有系統(tǒng)規(guī)劃。各家各戶安排生產布局不合理，品種雜亂，插花式種植，一家一戶的田塊分散，各處垛田面積偏小，相距較遠，勞作浪費時間。三是河溝土壤生產環(huán)境惡化。部分小河溝由于常年沒有罱泥，垛田岸土坍塌以及秸稈禁燒造成的亂拋，導致了許多河溝不暢，雜草叢生，淤塞嚴重。有機肥投入減少，化學肥料和農藥等投入品逐年加重，導致了土壤與農產品質量下降[2-3]。四是連年重茬，連作障礙嚴重。垛田露地種植，從調查情況看，種植芋頭、西瓜、韭菜等作物經濟效益較高，但長年種植導致了土壤病菌殘留、重茬病害逐年加重，造成產量下降，連作障礙問題十分突出。

3 對策

制定出一套全面系統(tǒng)的垛田農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護規(guī)劃，將垛田傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng)保護與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相結合，重點做好以下方面。

3.1 大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農業(yè)經營

在不破壞原有休閑農業(yè)布局的基礎上，鼓勵當?shù)鼗蛲獾啬苋嘶蚍N田能手投資垛田農業(yè)經營，政府加大發(fā)展適度規(guī)模垛田農業(yè)經營的力度，提供幫助協(xié)調流轉土地、銀行貸款、資金補貼等一系列政策支持。通過大力發(fā)展適度規(guī)模垛田農業(yè)經營，提高種植垛田的效益，解決種田后繼無人的問題。

3.2 進行全面的垛田整修

針對溝系淤塞不通、水渾草多的問題，由政府出面利用農村環(huán)境整治“三清”項目資金，或由政府拿出專用單項開發(fā)資金，或由垛田種植大戶出資組織專業(yè)隊伍，動用疏浚機械，對垛田的河溝進行一次全面的疏浚與整修，方便生產，讓溝變寬、河變深、水變清，景色更加迷人。

3.3 加強與高等院校的合作

研發(fā)適用于垛田種植的農作物新品種、農業(yè)新技術，走（下轉第83頁）

（上接第81頁）

“基地化”發(fā)展道路，統(tǒng)一布局，合理種植觀光植物、旅游土特產品植物，大力發(fā)展休閑農業(yè)，爭取現(xiàn)代農業(yè)項目及休閑農業(yè)項目，補貼農民種植規(guī)劃蔬菜品種。同時解決垛田蔬菜生產過程中連作障礙等問題，特別是選擇種植優(yōu)質、抗病的多年生作物，盡量減輕農民的勞動強度，提高種植效益。

3.4 推廣適宜垛田操作的新農機

只有推廣新機械，才能把農民從繁重的農業(yè)生產中解放出來。重點研究推廣輕便易用的油菜播栽收獲機械、蔬菜澆灌機械等。鼓勵單位和個人組建農機服務隊，為農民油菜播栽、澆灌、收獲等提供全方位的服務。

3.5 引導樹立“綠色蔬菜”的理念

通過技術培訓、宣傳，引導農民從留種、播種栽植、田間管理等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范生產操作程序，盡量少用化肥，多用河泥、水草、豬糞、商品有機肥等；科學合理地使用農藥，推廣施用生物農藥，減少農藥殘留。指導農民科學安排茬口輪作方式，防止連作障礙，調節(jié)土壤生息，以提升蔬菜品質和檔次，確保食品安全，同時提高種植效益[4-5]。

3.6 保留一些特有的傳統(tǒng)方式

結合旅游開發(fā)，通過土地流轉建立農耕文化展示區(qū)，充分展示傳統(tǒng)的耕作方式，讓城市人在休閑觀光的同時，能夠體驗到耕作、除草、施肥、采摘等傳統(tǒng)的勞動生活。促進旅游休閑農業(yè)的發(fā)展。

4 參考文獻

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[3] 卜祥.休閑農業(yè)：變資源為資本[J].農經，2009（11）：65-67.

第8篇：耕地勞動實踐報告范文

我國的農業(yè)安全，是指采取有效的國家行動，避免內部和外在因素的變化危及我國農業(yè)在國民經濟中的基礎產業(yè)地位，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，決定了農業(yè)安全對于國家經濟安全具有重要意義。作為國民經濟的基礎性產業(yè)，農業(yè)關系到21世紀我國改革開放和現(xiàn)代化建設的全局。其一，糧食生產在國民經濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國人口規(guī)模巨大，糧食產業(yè)是關系到21世紀國計民生的戰(zhàn)略性產業(yè)。由于人口增長、收入水平提高以及農村城市化加速，我國未來的糧食需求將持續(xù)增長。糧食需求的大國效應決定了21世紀糧食產業(yè)在我國農業(yè)和國民經濟中的重要戰(zhàn)略地位將進一步強化。其二，農業(yè)是容納勞動力最多的產業(yè)。我國農業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重目前為50％。其三，農民是一個巨大的消費群體。我國農村居民的消費量每天為49.6億元，占我國居民每天消費量的46％。我國糧食生產在國民經濟中的戰(zhàn)略地位以及農業(yè)與國民經濟的密切聯(lián)系，決定了我國農業(yè)安全是國家經濟安全的基礎，農業(yè)不安全，必然危及國民經濟的安全，國家經濟安全必須確保農業(yè)安全。

二、21世紀我國農業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

農業(yè)安全和其他產業(yè)的安全一樣，整體上必然處于四種狀態(tài)，安全、潛在非安全、顯在非安全、危機。（注：雷家＠①sù國家經濟安全導論[M].西安：陜西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一國經濟從整體上可劃分為安全、潛在非安全、顯在非安全、危機四種狀態(tài)，本文認為，農業(yè)產業(yè)的安全也可以分為這四種狀態(tài)。）展望21世紀，由于影響我國農業(yè)安全的內部因素和我國農業(yè)發(fā)展外部因素的共同作用，我國農業(yè)安全呈現(xiàn)出從潛在非安全向顯在非安全乃至危機演化的態(tài)勢。

（一）我國農業(yè)安全的內憂

1.農業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步惡化。我國農業(yè)資源的非持續(xù)利用、農村環(huán)境質量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)農業(yè)資源和生態(tài)破壞的程度還在加劇。我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。據2000年中國環(huán)境狀況公報，中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達半數(shù)。主要河流有機質污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。我國林地資源的喪失極為嚴重。農藥和化肥的用量增加已經對農村環(huán)境形成了危害，畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展所造成的新污染日益增加。2000年，國家環(huán)保總局對23個?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農田4萬公頃，造成農畜產品損失2489萬公斤，直接經濟損失達2.2億元。資源退化和農村環(huán)境質量的下降使得資源和環(huán)境對我國21世紀農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進一步趨緊。

2.糧食生產基本生產要素的供給達到危及糧食安全的警戒線。我國的耕地和水資源的供給難以滿足糧食生產的持續(xù)增長。我國的耕地總量只有世界耕地總量的7％，到2000年底，我國人均耕地面積為0.101公頃.不足世界人均耕地的一半。近1/3縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。我國淡水資源總量只有世界淡水資源總量的8％，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50％，已被聯(lián)合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。（注：李曉西.新世紀我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對策[J].中經網50人論壇.）從現(xiàn)在起到2030年，由于我國的人口每年以1000多萬的速度遞增，而城市化的加速每年要占用數(shù)百萬畝耕地。因此，我國人均耕地資源水平突破國際警戒線的狀況不僅很難緩解，而且可能進一步發(fā)展。盡管1995年以來我國糧食生產出現(xiàn)了持續(xù)供過于求的問題，但是，近年來的糧食相對過剩是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價的。從長遠看，在經濟發(fā)展和人口增長對耕地和水資源的壓力有增無減的情況下，如何避免生態(tài)進一步惡化，同時確保我國的糧食安全，是我國農業(yè)安全面臨的一個基本挑戰(zhàn)。

3.我國農業(yè)生產體系不適應21世紀農產品質量安全的需求增長。我國目前的農業(yè)生產體系是在追求農產品數(shù)量增長的目標下發(fā)展起來的。在解決“溫飽”問題的經濟發(fā)展階段，農業(yè)安全的目標是獲得足夠數(shù)量的食物。糧食安全等于農業(yè)安全。溫飽問題解決后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增長，我國已進入消費結構升級和追求消費質量的時期。展望21世紀，農業(yè)安全不僅要求農業(yè)生產足夠數(shù)量的農產品，還要求提高農產品的質量和安全性。對無污染農產品的消費需求將隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而成為未來農業(yè)生產的主要發(fā)展動力。當前，我國農業(yè)生產體系的主要特點是采取農戶小規(guī)模分散經營方式，依靠化肥、農藥等現(xiàn)代生產要素的投入，獲得和保持較高的土地產出水平。化肥、農藥以及含激素生長劑雖然保證了農產品的高產，縮短了農產品的生長期，降低了單位農產品的生產成本，但是，降低了農產品的內在品質，甚至直接危及人體健康。近兩年，我國農產品質量安全問題危及人民健康的事件屢屢發(fā)生，一個重要的原因就是圍繞增產目標建立起來的農業(yè)生產體系，不適應農產品需求從以追求數(shù)量為特點的溫飽需求向以追求健康和營養(yǎng)為特點的小康需求結構的升級。在溫飽問題解決后，如何發(fā)展綠色食品生產，滿足人民對農產品質量安全的需求，已經成為我國農業(yè)生產體系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（二）我國農業(yè)納入世界體系的中長期效應：農業(yè)依賴性發(fā)展和邊緣化的風險

加入WTO意味著我國農業(yè)通過貿易自由化被納入世界體系。在加入WTO后的過渡期內，由于我國承諾削減農產品的進口關稅并將小麥、玉米和大米的進口配額（合計）從目前的1440萬噸增加到2180萬噸，我國農產品的進口會明顯增加。這無疑會擠占國內農產品的市場，但是，考慮到我國主要農產品生產總量的規(guī)模巨大，加上關稅配額的限制，我國農產品供求對進出口貿易的依存度在偏低水平上的緩慢提高，不會危及到我國的農業(yè)安全。對我國農業(yè)安全的威脅來自我國農業(yè)納入世界體系的中長期效應。我國加入WTO后，農業(yè)貿易自由化的發(fā)展，將促進我國農業(yè)按照全球化的機制進行廣泛和深刻的變革。從中長期來看，由于我國農業(yè)在世界體系中處于相當不利的競爭地位，農業(yè)面臨依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。我國農業(yè)的依賴性發(fā)展，指我國農業(yè)出口導向的先進部門和地區(qū)的發(fā)展，由于對國際市場以及對國外先進技術的雙重依賴，而不能自主發(fā)展。我國農業(yè)的邊緣化，是指我國農業(yè)經濟的主要構成和大多數(shù)以農業(yè)為主的地區(qū)，在納入世界體系的過程中，不能分享全球化的利益，與農業(yè)發(fā)達國家以及本國繁榮的先進部門和地區(qū)的差距越來越大，趨于蕭條和衰敗的發(fā)展態(tài)勢。

1.我國農業(yè)依賴性發(fā)展的風險主要來自貿易自由化、國際資本加快進入我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r業(yè)產業(yè)，以及我國與發(fā)達國家在農業(yè)技術上的巨大差距。

未來15-30年，貿易自由化將終結我國農業(yè)長期自給自足的形象。在加入WTO的過渡期結束后，我國農產品的出口從土地密集型產品向勞動密集型轉變的趨勢將得到強化。畜禽、水產品、蔬菜、水果、煙草等具備比較優(yōu)勢的產品在國際市場上的份額將進一步上升。小麥、玉米、油籽、棉花等土地密集型產品，由于不具備比較優(yōu)勢，在國際市場上的進口份額將進一步增加。貿易自由化將使得我國農業(yè)未來的外貿依存度大幅度提高，國際市場的需求變化及波動對我國農業(yè)的影響將隨之增加，從而顯著增強我國農業(yè)發(fā)展對國際市場的依賴。

資本在全球范圍內流動，對發(fā)展中國家直接投資的增長，是農業(yè)國際化的一個主要特征。近年來，隨著我國農業(yè)擴大開放，外資加快了進軍我國農業(yè)的步伐。目前，我國農業(yè)利用外資項目9400多個，協(xié)議外資金額180多億美元。從近年來各地的實踐看，對我國農業(yè)創(chuàng)匯和農民增收作用最突出的是引進國際資本的農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)?？鐕具M入我國后，通過建立農業(yè)專業(yè)化和標準化生產基地，提供優(yōu)良農作物和畜禽品種，投資農產品深加工，以及出口市場，使得我國部分沿海和大中城市郊區(qū)的農業(yè)率先國際化。這些被視為我國農村廣大的欠發(fā)達地區(qū)的學習榜樣，率先國際化的地區(qū)，具有對國際資本的高度依賴性，從國外新品種的引進、初級農產品的現(xiàn)代加工設備到出口渠道和市場，在農業(yè)生產的每一個重要環(huán)節(jié)，都離不開國際資本。由于在出口市場、基地建設以及加工設備等主要環(huán)節(jié)依賴跨國公司，我國這些農業(yè)先進地區(qū)的發(fā)展成為由跨國公司主導的依賴性發(fā)展。

在技術方面，我國在農業(yè)先進適用技術和關系到21世紀農業(yè)發(fā)展命運的前沿農業(yè)技術研究和開發(fā)領域，都處于總體上落后的地位。在對當代農業(yè)發(fā)展起到重要作用的若干先進適用技術方面，我國主要農藥原藥、優(yōu)質化肥、90％的祖父母代原種雞靠國外進口，現(xiàn)代化溫室大棚依賴荷美法、節(jié)水技術依賴以色列。（注：石元春.發(fā)展中國農業(yè)科技產業(yè)[N].人民日報，2001-06-11.）在主導21世紀農業(yè)前景的前沿農業(yè)技術研究和開發(fā)領域，我國與發(fā)達國家在以轉基因工程技術為代表的農業(yè)高新技術的研究及其產業(yè)化方面的差距，是導致我國農業(yè)依賴性發(fā)展風險的重要因素。20世紀80年代中期以來，國外基因工程技術及其應用的發(fā)展突飛猛進。據國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心網絡資料，目前外國批準商業(yè)化應用的各類轉基因植物產品已經接近90種，全球轉基因作物的種植面積呈現(xiàn)迅速擴大的態(tài)勢，從1996年的200萬公頃發(fā)展至1999年的3990萬公頃。我國雖然在轉基因技術的研究方面取得了一些進展，已擁有具有不同性狀的轉基因植物180多個，但進入中試或者大田實驗的有15種，目前只有轉基因抗蟲棉獲得了國家基因安全評價的商業(yè)化生產許可，基因工程疫苗至今不能生產。近年來，孟山都等一些從事轉基因作物研究和開發(fā)的跨國公司已開始進軍我國市場。由于在研究與開發(fā)市場方面存在的巨大差距，我國唯一獲得國家基因安全評價的商業(yè)化生產許可的轉基因抗蟲棉，一進入市場就被跨國公司壓得抬不起頭來?？鐕蚍N子公司通過注冊基因專利，憑借其強大的實力推廣轉基因農作物，實現(xiàn)種子壟斷的案例表明，進入全球化的時代，在世界市場上的技術競爭往往是“勝者通吃”，如果不迅速提高我國農業(yè)科技特別是農業(yè)高新技術的創(chuàng)新能力和科技產業(yè)化的能力，我國農業(yè)發(fā)展就很難避免由于技術差距而陷入技術依賴的被動處境。

隨著我國農業(yè)進一步納入世界體系，與國際市場、國際資本以及國外先進技術的合作將不斷加強。面對市場、技術和資本的全球化，倘若沒有應有的戒心和警覺，缺乏農業(yè)自主發(fā)展的謀劃，那么，根據全球化的機制，對國際市場、國際資本以及國外先進技術的利用，將使得我國農業(yè)擴大開放成為擴展和加深我國農業(yè)依賴性發(fā)展的過程。

2.我國農業(yè)在世界體系中邊緣化的風險來自我國農業(yè)在世界市場的長期角逐中極為不利的競爭地位以及我國農業(yè)保護的低水平。

我國農業(yè)在納入世界體系的進程中極為不利的競爭地位，主要原因是我國在耕地和水資源的人均擁有量、農業(yè)勞動生產率以及農業(yè)科學研究與開發(fā)等方面，與美國等農業(yè)發(fā)達國家相比，存在著巨大的差距。這些差距在短期內很難縮小。我國人均可耕地只有美國的15％、澳大利亞的3.6％、加拿大的6.5％、俄羅斯的11.6％，我國的人均淡水資源只有美國的25％、澳大利亞的12.2％、加拿大的2.5％、俄羅斯的7.5％。我國的農業(yè)勞動生產率為307美元，相當于美國的0.78％、澳大利亞的1％、俄羅斯的12.4％。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17公頃）接近，高于日本（人均0.03公頃）和韓國（人均0.04公頃），但是我國的農業(yè)生產率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韓國的2.63％。（注：根據以下資料提供的數(shù)據計算：世界銀行.2000/2001年世界發(fā)展報告，與貧困作斗爭[M].北京：中國財政經濟出版社.2001.292-295.）我國的農業(yè)研究和先進技術與歐美農業(yè)發(fā)達國家相比較，總體上存在15-20年的差距。我國農業(yè)科技與經濟脫節(jié)的問題迄今沒有得到根本的解決。鑒于我國推進農村城市化，把農民轉化為市民的努力是一個長期的歷史過程，有利于農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)科技產業(yè)化的體制難以在短期內一蹴而就。因而，我國農業(yè)在人均資源、農業(yè)勞動生產率、以及農業(yè)科學研究與開發(fā)等方面的相對劣勢，很難在短期內扭轉。這就使得我國農業(yè)在21世紀農業(yè)全球化的進程中處于極為不利的競爭地位。歷史表明，民族國家通過相互依存和沖突構建世界經濟秩序的過程中，農業(yè)全球化的基本機制就是農業(yè)發(fā)達國家強化對農業(yè)欠發(fā)達國家的壓迫，先進的農業(yè)生產方式使得傳統(tǒng)落后的農業(yè)生產方式邊緣化乃至不得不退出競爭的過程。從日本等國農業(yè)發(fā)展的經驗看，在農業(yè)沒有競爭力的情況下，政府對農業(yè)強有力的保護是農業(yè)發(fā)展的不可缺少的條件。我國由于多方面的因素，對農業(yè)進行保護的能力和水平與世界先進國家存在很大差距。我國農業(yè)在歷史長期處于負保護的狀態(tài)，我國的農產品補貼目前約占農業(yè)產值的5％。我國的農業(yè)補貼開支大約35億美元，而美國的農業(yè)援助開支達220億美元。考慮到國家從掠奪農業(yè)到保護農業(yè)的轉變目前還不具備社會和政治基礎，在今后相當長的時間內，我國對農業(yè)進行保護的能力與水平與發(fā)達國家的差距很難縮小。在缺少國家對農業(yè)強有力的支持和保護的情況下，作為我國農業(yè)主要構成的落后部分，與我國農業(yè)先行國際化的現(xiàn)代部分之間的差距勢必越來越大，面臨在世界體系中邊緣化的巨大風險。

三、確保我國21世紀農業(yè)安全的戰(zhàn)略

鑒于我國的農業(yè)安全從潛在不安全向顯在不安全乃至危機發(fā)展的演化態(tài)勢，必須采取有效的國家行動，制定面向21世紀的國家農業(yè)安全戰(zhàn)略。

根據對影響我國農業(yè)安全的內部因素和外部因素的分析，確保我國21世紀農業(yè)安全戰(zhàn)略的指導思想是：謀求經濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免人口、資源與環(huán)境的矛盾尖銳化造成農業(yè)不可持續(xù)的危機。在經濟全球化的進程中謀求農業(yè)自主發(fā)展，化解我國農業(yè)在全球化過程中依賴性發(fā)展和邊緣化的風險。

1.實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用加入WTO的機遇，適度增加糧食進口，利用國際資源和市場減輕我國農業(yè)資源和環(huán)境的壓力，配合消費需求的引導和符合我國國情的膳食結構的形成，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。其次，加強對水土資源特別是耕地資源的保護，增加生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善農村生態(tài)環(huán)境。注重繼承中華民族在數(shù)千年農業(yè)生產實踐中積累起來的維護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的方法和經驗，借鑒國外發(fā)展持續(xù)農業(yè)的理論和實踐，形成有利于我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和技術支撐體系。

2.推進我國農業(yè)創(chuàng)新體系的建設。（1）農業(yè)生產體系的創(chuàng)新。盡快制定和實施符合國際規(guī)則的農業(yè)質量標準體系和法律，通過生產體系創(chuàng)新，減少和防范食品污染，促進綠色食品生產的發(fā)展，解決農產品生產體系與消費安全的需求脫節(jié)的問題。（2）農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設。深化農業(yè)科技體制改革，促進農業(yè)科技與經濟的緊密結合。在加強前沿和基礎性研究和攻關的同時，積極促進農業(yè)科技產業(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有國際競爭力的農業(yè)科技企業(yè)。通過農業(yè)科技體系創(chuàng)新，加快農業(yè)科技進步，縮小我國與發(fā)達國家在農業(yè)科技上的差距，實現(xiàn)我國農業(yè)技術的跨越發(fā)展。（3）農業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)展農產品生產、加工和銷售有機結合、相互促進，利潤合理分配的農業(yè)產業(yè)化組織，提高農民的組織化程度。突破部門和地域的限制，培育一大批能帶動農民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化商品生產，具有國際競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

第9篇：耕地勞動實踐報告范文

城鄉(xiāng)二元體制的歷史由來及弊端

計劃經濟體制不同于城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構自古就有。

以北宋南宋交替時期為例，當時，華北被金兵攻占，黃河流域的居民南遷，南遷是自由的，并沒有城市居民只準遷入南方城市、鄉(xiāng)村居民只準遷入南方鄉(xiāng)村的限制。又如，清朝中葉以后東北開禁了，山東人移居東北，山東的鄉(xiāng)村居民可以在東北的城鎮(zhèn)做學徒和店員、務工、開店、辦作坊、購房建房，山東的城市居民可以在東北的鄉(xiāng)村租地、種地、買地、購房建房；他們在東北城鄉(xiāng)之間可以自由遷移，不受戶籍限制。

這種情況一直維持到20世紀50年代前期。然而，從20世紀50年代后期起，由于計劃經濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉(xiāng)二元體制形成了，城鄉(xiāng)也就被割裂開來了。從那時開始，城市和農村都成為封閉性的單位，生產要素的流動受到了十分嚴格的限制。在城鄉(xiāng)二元體制下，城市居民和農民的權利是不平等的，機會也是不平等的。在某種意義上，農民處于“二等公民”的位置。

城鄉(xiāng)二元體制的確立對計劃經濟的存在和延續(xù)起著重要作用?？梢远笠卣f，計劃經濟體制實際上有兩大支柱：一是政企不分、產權界限不清晰的國有企業(yè)體制；二是城鄉(xiāng)分割、限制城鄉(xiāng)生產要素流動的城鄉(xiāng)二元體制。這兩大支柱支撐著整個計劃經濟體制的運轉。換言之，限制城鄉(xiāng)生產要素的流動，意味著把廣大農民束縛在土地上，禁錮在居住地，只有這樣，計劃經濟體制才能鞏固，才能運轉。

中國的經濟體制改革是從農村家庭承包制的推行開始的。農村家庭承包制調動了農民的生產積極性，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和農業(yè)勞動力外出務工創(chuàng)造了條件，在當時，為推動中國經濟體制改革起到了不可低估的作用。但實行農村家庭承包制只是否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端的組織形式（制度），而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然并存。而從1984年黨的十二屆三中全會以后，改革的重心從農村轉向城市，國有企業(yè)的體制改革成為全社會關注的熱點。這顯然是非常重要的改革部署，但相對而言，農村的改革卻被忽視了。

什么時候又關注農村的進一步改革？什么時候開始對始終未被觸動的城鄉(xiāng)二元體制進行新一輪的改革？應當說，是在進入21世紀以后。集體林權制度的改革在這方面起到了重要的示范作用。集體林權制度改革，也就是集體林權落實到戶，曾被稱為“新世紀改革的第一聲春雷”，絕無夸張之意，而是符合中國經濟體制改革的實際狀況的。

集體林權落實到戶，林權證發(fā)到林農手中，這就是“土地確權”。從此，林農有了財產權，有了財產性收入，林權可以抵押，林區(qū)經濟活了，集體林地的面貌變了。這就是改革和發(fā)展的動力源泉。

實踐給理論界出了一個題目：集體林地可以這樣改革，為什么集體農田不能這么做？在廣大農村中，林農只是少數(shù)，大多數(shù)農民是農田的耕種者、生產經營者，在土地確權之后，他們不是同樣會迸發(fā)出極大的積極性嗎？農村面貌的真正變化，不能只靠林農，而必須靠農田的承包戶。只有農田承包戶都經過土地確權，才能成為真正的市場主體，中國才能成為一個富裕的、強盛的社會主義市場經濟國家。

土地確權與農民權益

據全國政協(xié)經濟委員會調研組在浙江、重慶、河南、山東、四川等省市的調查資料可以看出，農民之所以熱烈擁護土地確權工作的開展，首先是認定土地確權之后可以切實維護農民的財產權益。

要知道，在土地集體所有的名義下，農民承包的土地和宅基地以及宅基地上的房屋，不管是祖輩留下的舊房屋，還是近些年來農民自己花錢新建或擴建的房屋，都不被承認是自有的房屋，更不必說自己多年勞動而使土地已經日益肥沃的承包農田了。政府和大企業(yè)如果決定占地拆房，農田承包戶只得聽從安排，讓出承包地和宅基地，眼睜睜地看著宅基地上的老房新房一起被拆毀。而農民所得到的補償費，遠遠低于市場價格。各地幾乎都有農民抗占地、圈地和強拆民居的事件發(fā)生。

農民的權益既得不到尊重，更談不到合理的、充分的補償。要知道，農民失去土地和房屋，不僅意味著他們失去了生活資料，而且意味著他們失去了賴以取得收入的生產資料和謀生之路。他們得到的不充分的補償，只夠眼下生活所需，以后怎么辦？他們連想都不敢想。農民失去了土地和房屋，這正是歷朝歷代統(tǒng)治當局最擔心發(fā)生社會動蕩的源頭，然而這些情況本來是可以避免的。土地確權對農民權益的保障有意義，從這個角度分析，無論怎樣高估都不算過分。

當然，土地和其他生產資料（如機器設備、工具、牲畜、運輸車輛等）不同，其他生產資料可以由所有者自由出售，售給需要該種生產資料的人，但土地卻不一定能如此出售。這主要是因為在一些國家和地區(qū)，土地供給有限，土地的使用狀況受到法律的限制，什么樣的土地只能轉讓給什么樣的買主、買主把購入的土地做什么用，都有嚴格的規(guī)定，不得違背。這是土地交易中必須遵守的。

我們在日本考察時，對這種情況做過調研，發(fā)現(xiàn)日本對土地的交易有詳細的規(guī)定，日本的城市居民和企業(yè)法人可以租賃農民土地，但不能購買農村的土地，而且租賃的土地不能改變土地的用途，如不能撂荒、不能建房、不能設廠等。如果租賃的土地是糧田，那就只允許繼續(xù)種糧。違者要追究法律責任，這就是明確的限制。

這種規(guī)定在日本專家看來是人人都應遵守的。為什么這樣？這是日本地少人多，為維持經濟和社會穩(wěn)定所必需的。

中國目前所進行的土地確權，也以不改變土地使用方向為準則，目的是不讓本來有限的耕地和建設用地改作他用。

因此，農村的土地確權對中國農民來說，最重要的是：在保證農業(yè)用地（耕地和建設用地）使用方向不變的前提下，使農民的財產權益得到保障，不至于被政府或在政府同意下的企業(yè)單位低價圈占土地和拆毀農家住房而得不到合理的補償。

土地確權后，農民應具有三權三證。三權是：農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權；三證是：農民承包土地經營權證、農民宅基地使用權證、農民在宅基地之上自建住房的房產證。農民的三權三證是受到法律保護的。

為什么農民會成為“失地農民”？為什么農民會成為“無業(yè)者”？為什么農民會成為無房可住的流浪者或寄人籬下者？這與農民財產權益沒有得到法律的有效保護有關。土地確權后，農民的三權三證得到了保障，任何人或單位都不得隨意侵占農民的承包地、宅基地和宅基地上的房屋。

如果要征用農民的土地或拆遷農民的房屋，必須嚴格按照法定程序行事，需要以農民作為一方，政府或政府同意下的企事業(yè)單位作為另一方的雙方協(xié)商，按雙方同意的價格成交，以合同為據。這樣，農民心里就踏實了，因為他們的權益得到了維護。

土地確權和土地流轉

近些年，土地流轉已經在中國廣大農村逐漸推廣，或轉包，或租賃，或委托經營，或土地折股加入農民專業(yè)合作社、工商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)等等。外地務工、開店、開作坊、經營商業(yè)活動的農村居民認為，與其讓自己的承包土地閑置或由留守農村的老人以低效率方式自耕自收自銷，不如進行土地流轉，這樣可以取得較高的收入。

但據我們在湖北、江蘇、山東幾省的調研，發(fā)現(xiàn)從事土地流轉的農戶普遍存在一個顧慮，這就是心里不踏實，即久而久之，流轉出去的承包地還屬不屬于自己。他們認為，這些租出去的土地、入了股的土地將來能不能收回自營？如果對方不愿意歸還，自己該怎么辦？去索取，對方不給，怎么處理？或者，對方不愿歸還原來的那塊土地，而是歸還面積相當?shù)临|較差的另一塊土地，又如何對待？諸如此類的問題都令從事土地流轉的農民不安。

土地確權以后，農民得到了承包土地的經營權證，他們對可能發(fā)生的土地轉包、租賃、入股退股糾紛等問題有了底線，即認為土地確權是對自身權益的維護，從而愿意以轉包、租賃、入股等形式把土地流轉出去。

關鍵在于：第一，不必擔心土地轉包、租賃、入股之后會喪失自己的財產權；第二，不必擔心土地流轉以后自己會得不到應有的收益，如轉包費收入、租金收入或股份分紅等收益。這樣就形成了良性循環(huán)，即土地確權后農民對土地流轉有了信心，于是導致較多的農民愿意把自己承包的土地轉包、租賃或折成股份入股而獲得議定的收入，從而又會有更多的農民加入土地流轉的行列，進一步擴大農業(yè)規(guī)模經營的隊伍。

我們在一些省市調研時還發(fā)現(xiàn)，土地確權固然為土地流轉創(chuàng)造了使從事土地流轉的農業(yè)承包戶安心、放心的良好條件，但仍有一個重要的問題并未因此得到解決，這就是：還需要有完善的土地流轉市場與之相配合。

不少地方只有一個為土地流轉服務的辦公室或信息中心，或為土地流轉雙方提供信息服務的大廳。有這樣的辦公室、信息中心或大廳，要比沒有這樣的設施要好一些。但也應當承認，僅有這樣的設施是遠遠不夠的。

要知道，對從事土地流轉的供求雙方來說，更需要的是一個土地流轉市場。土地流轉市場不僅能夠提供供求信息，而且還給供求雙方提供可以成交的機會，并且價格（或土地流轉的實際收益）也將在市場競爭中趨向合理，每個當事人（無論是供方還是需方）都有選擇的機會，然后再作出決策。這一方面可以促進轉包、租賃、入股等土地流轉行為規(guī)范化，使供求雙方的信息不對稱性盡可能減少；另一方面可以引致更多的潛在的供方和需方擺脫觀望狀態(tài)，進入土地流轉行列。從減少土地流轉信息不對稱性現(xiàn)象這一角度來看，這是效率與公平兼顧的一種做法。

今后在陸續(xù)擴大土地確權工作試點范圍和推動土地流轉工作時，在積極引導土地流轉有序和規(guī)范化運作方面，有必要培育有關土地流轉市場的中介服務組織。需認識到這是一項對以后完善土地流轉市場具有重要意義的工作。

有了健全的、完善的土地流轉中介服務組織體系，可以防止土地流轉過程中發(fā)生改變土地使用方向，以及防止當事人把承包土地流轉給非農業(yè)人員從事非農活動的做法。同時，中介服務組織的完善和規(guī)范化的運作還有利于減少土地流轉過程中的供求糾紛，防止供給方（農業(yè)承包戶）在土地流轉后出現(xiàn)失地、無地現(xiàn)象，或出現(xiàn)得不到應有收入的狀況。

此外，還應提及與土地流轉工作相配套的農村土地評估體系的建設。要培育一批熟悉農村實際情況又懂得資產評估的專業(yè)人員，這樣既有助于確保農民的收益，還可以在增強農民信心的基礎上促進土地流轉的進一步開展。

耕地面積為什么“增加”了

我們在一些土地確權工作已經結束的試點市縣進行了調查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有完成了土地確權工作的地方都有耕地面積增加的報告。浙江省嘉興市的報告中說，土地重新丈量后，耕地面積大約增加了20%；浙江省湖州市和杭州市所匯報的數(shù)字與此相近，耕地面積大約也增加了20%。

為什么會出現(xiàn)這種情況？據我們在嘉興市的平湖市姚浜村和新埭鎮(zhèn)同基層干部、農民座談后的歸納，土地重新丈量后耕地面積之所以增加，大體上有以下四個原因：

第一，30多年前土地承包開始時，土地質量參差不齊，有“好地”，也有“壞地”，所以承包土地的面積是這樣計算的：“好地”一畝算一畝，“壞地”兩畝折算一畝，農民同意這樣做。經過30多年了，承包土地的農民精心維護自家的承包地，加上水利灌溉設施有很大改進，土地“好”和“壞”的差距縮小了。現(xiàn)在重新丈量土地，一般都是一畝算一畝，農民沒有意見，于是耕地面積增加了。

第二，據年長的農民回憶，當初丈量承包土地時，土地都是零碎的小塊，田埂縱橫，占地很多，所以丈量時都把田埂占地剔除掉。還有，田埂兩側被遮住陽光的地帶，也不包括在耕地之內，當時農民都認為這種剔除是合情合理的。過了30年，農村的情況變了，農民普遍使用拖拉機耕地，有些農民還用插秧機插秧，田埂被拆掉，小塊土地連成大片。重新丈量土地時，耕地面積當然會增多。

第三，以前農村田邊地頭，常有一些荒地、水草叢生的低洼地未被利用，經過30年，田邊地頭能利用的田地都利用了，于是在重新丈量時，耕地面積也會增加。