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以黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神為指針,全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步規(guī)范律師事務(wù)所和律師的執(zhí)業(yè)行為,以加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理、強(qiáng)化律師機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和律師自律管理為主,切實(shí)提高律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè),確保律師業(yè)健康有序地發(fā)展。
通過開展專項(xiàng)整改活動(dòng),要切實(shí)達(dá)到律師誠信執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、服務(wù)為民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的觀念得到明顯強(qiáng)化;律師事務(wù)所和律師違法違紀(jì)案件得到查處,“散、亂、差”的律師事務(wù)所得到全面整頓,自律管理能力明顯增強(qiáng);律師“品牌”機(jī)構(gòu)和“品牌”律師明顯增多;律師隊(duì)伍的社會(huì)地位明顯提高;社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的滿意評(píng)價(jià)明顯增多;違法違紀(jì)行為和社會(huì)投訴案件明顯減少。
二、方法步驟
整改活動(dòng)分五步進(jìn)行:
(一)組織發(fā)動(dòng)階段(11月底至12月4日)
十一月底,司法行政機(jī)關(guān)召開律師事務(wù)所主任例會(huì),傳達(dá)市司法局會(huì)議精神,研究制定我局“開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案”,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行部署和發(fā)動(dòng)。
12月1日,各律師事務(wù)所召開全體律師大會(huì),根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的總體安排進(jìn)行動(dòng)員部署,各所要研究具體的活動(dòng)計(jì)劃和措施,并于12月8日前報(bào)法律服務(wù)管理科。
(二)學(xué)習(xí)階段(12月5日至2012年1月5日)
本次專項(xiàng)整改活動(dòng)主要學(xué)習(xí)《律師法》、《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》(試行)、《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》、《律師職業(yè)行為規(guī)范》、《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》等內(nèi)容,。各律師事務(wù)所要科學(xué)安排學(xué)習(xí)時(shí)間,組織全體律師認(rèn)真學(xué)習(xí)、用心討論,在學(xué)習(xí)中探討,在討論中提高,確保學(xué)習(xí)收到成效,不走過場(chǎng)。市局將組織力量對(duì)各所的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查內(nèi)容主要有組織學(xué)習(xí)情況(學(xué)習(xí)內(nèi)容、人員、效果),個(gè)人筆記、集體學(xué)習(xí)記錄,同時(shí)將安排時(shí)間組織一次考試,以鑒定學(xué)習(xí)成效。
(三)自查自糾階段(2012年1月6日至28日)
律師應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下問題進(jìn)行自查自糾:①是否具有強(qiáng)烈的律師職業(yè)意識(shí),誠信執(zhí)業(yè)、維護(hù)正義的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng);②執(zhí)業(yè)活動(dòng)中是否能夠自覺遵守律師職業(yè)規(guī)范,做到嚴(yán)格自律;③有無不按程序私自收案和私自收費(fèi)行為;④有誤收費(fèi)后無正當(dāng)理由不向委托人提供約定的法律服務(wù)問題;⑤有無不出具票據(jù)、打白條收費(fèi)或索要規(guī)定以外的費(fèi)用的問題;⑥有無虛假承諾承攬業(yè)務(wù)的問題;⑦有無執(zhí)業(yè)期間以非律師身份從事法律服務(wù)的問題。
律師事務(wù)所應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下問題進(jìn)行自查自糾:①規(guī)章制度是否健全完善,是否符合法律法規(guī)的要求,全體執(zhí)業(yè)人員是否通過并熟知,是否得到全面落實(shí);②內(nèi)部管理上還存在哪些“散、亂、差”的情況;③是否存在不按規(guī)范程序和規(guī)定要求高收費(fèi)、私自收費(fèi)、案外收費(fèi)、變相收費(fèi)問題;④是否存在壓價(jià)、給回扣等方式爭攬業(yè)務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為;⑤是否存在對(duì)舉報(bào)投訴案件查處不力或不予查處的問題;⑥是否存在有非律師人員以律師身份執(zhí)業(yè)和律師以非律師身份從事法律服務(wù)的問題;⑦是否存在結(jié)案后不按時(shí)歸檔的問題。
要求律師針對(duì)自查自糾七個(gè)方面的問題寫出自查自糾報(bào)告,由律師事務(wù)所存檔;律師事務(wù)所的自查自糾報(bào)告于2月5日前報(bào)法律服務(wù)管理科。
自查自糾階段,司法行政機(jī)關(guān)將組織力量到人民法院調(diào)取2011年度已歸檔的部分案卷,對(duì)涉案人員進(jìn)行調(diào)查,并對(duì)涉嫌違法違紀(jì)人員提出處理意見。
(四)建章立制階段(2012年2月1日至27日)
各律師事務(wù)所要在學(xué)習(xí)和自查自糾的基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè),要按照“加強(qiáng)律師事務(wù)所長效機(jī)制建設(shè)”的有關(guān)規(guī)定和在市司法局“關(guān)于加強(qiáng)律師誠信制度建設(shè)八項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上,克服商業(yè)化傾向,轉(zhuǎn)變決策層的思想觀念,以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為宗旨,把律師所的發(fā)展放在首位,認(rèn)真組織討論修訂本所的各項(xiàng)規(guī)章制度,通過制度管好隊(duì)伍。重新修訂的各項(xiàng)制度既要符合法律法規(guī)的規(guī)定,又要通過全體律師的一致通過。
(五)檢查驗(yàn)收階段(2012年2月底到3月初)
活動(dòng)結(jié)束后,各律師事務(wù)所對(duì)每名律師作出整改評(píng)定,并備案。
我局將組織力量對(duì)各律師事務(wù)所的專項(xiàng)整改活動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并做出鑒定。
各律師事務(wù)所要對(duì)開展規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)行為專項(xiàng)整改活動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),于二00七年三月五日前形成書面報(bào)告,報(bào)法律服務(wù)管理科。
一、打造特色
(一)超前謀劃,彰顯“三個(gè)率先”
審計(jì)機(jī)關(guān)行評(píng)工作先于全縣62個(gè)部門謀劃,彰顯出“三個(gè)率先”:
1、率先建班子,謀劃行評(píng)。繼9月9日省政府、省糾風(fēng)辦召開全省政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員電話會(huì)議后的次日,我局迅速召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題會(huì)議,及時(shí)組建了行評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組,搭建了行評(píng)工作專班,精心謀劃、細(xì)致準(zhǔn)備。
2、率先動(dòng)員,拉開序幕。繼9月14日縣政府召開行評(píng)動(dòng)員大會(huì)后的次日下午,我局召開邀請(qǐng)縣糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)、縣行風(fēng)督查員*縣委督查員等領(lǐng)導(dǎo)及全體職工參加的行評(píng)動(dòng)員大會(huì),正式拉開本局行評(píng)工作的序幕。
3、率先承諾、表明誠意。繼9月25日全局動(dòng)員大會(huì)之后的次日,我局向全縣人民發(fā)出審計(jì)機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議公開承諾書,表明審計(jì)機(jī)關(guān)廣開言路、誠信納諫的誠意。
(二)著實(shí)部署,強(qiáng)化“三個(gè)明確”
1、明確行評(píng)主題。為保證行評(píng)與現(xiàn)時(shí)工作兩不誤、雙豐收,根據(jù)審計(jì)部門的職業(yè)秉性,實(shí)事求是地確定了“圍繞審計(jì)抓行評(píng)、抓好行評(píng)促審計(jì)”這個(gè)主題。并善始善終地圍繞這個(gè)主題,兩手抓,確保雙豐收。
2、明確行評(píng)旗幟。為確保社會(huì)公眾積極參與審計(jì)行評(píng),積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,我局實(shí)事求是地亮出了“以海納百川之氣概廣聚群眾諍言、以謹(jǐn)小慎微之態(tài)度糾建并舉”的審計(jì)行評(píng)旗幟,并善始善終高舉這面旗幟,廣納諍言,糾建并舉。
3、明確行評(píng)重點(diǎn)。為確保行評(píng)工作取得實(shí)效,我局在堅(jiān)持全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合本部門的實(shí)際,確定了“六糾六造”這個(gè)重點(diǎn)。即:糾正服務(wù)發(fā)展不主動(dòng),事不關(guān)己的思想偏差,營造自覺投身于發(fā)展,服從服務(wù)于發(fā)展的良好氛圍;糾正執(zhí)行力偏弱、不思進(jìn)取、各行其是的行為偏差,營造不甘落后,敢立潮頭,不需揚(yáng)鞭自奮蹄的良好氛圍;糾正執(zhí)法過程中不公開、不透明的行為偏差,營造依照法律程序,依照公開公正公平的原則執(zhí)法的良好氛圍;糾正辦事拖沓,成本高,效率和效益低下的行為偏差,營造自覺講成本,講效率和效益的良好氛圍;糾正變通執(zhí)行審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的行為偏差,營造自覺廉潔自律,無私無畏的良好氛圍;糾正自查中避重就輕,敷衍塞責(zé)的行為偏差,營造自覺不掩飾、不回避,敢于自查自糾,糾建并舉的良好氛圍。并善始善終地圍繞這個(gè)重點(diǎn),步步為營、穩(wěn)抓穩(wěn)打。
(三)嚴(yán)格要求,印證“三個(gè)誠字”
1、自查講“誠信”。我局在自查自糾過程中,以“講問題不講成績、講真話不講假話、講自己不講他人、講主觀不講客觀”為基本要求,以“四個(gè)不怕”,即:“自查問題不怕嚴(yán)格,可以小題大做、無線上綱;聽取意見不怕刺耳,誠實(shí)守信,廣納諍言;亮出問題不怕獻(xiàn)丑,理直氣壯,有責(zé)改之;觸及靈魂不怕疼痛,認(rèn)真反思,相互包容為己任”為支撐點(diǎn),開展“三項(xiàng)革命”,即:“革自己在思想領(lǐng)域事不關(guān)已的命”、“革自己在履行發(fā)展職責(zé)無所作為的命”、“革自己在廉政建設(shè)泛用職權(quán)的命”,確保自查到位。
2、問計(jì)顯“誠意”。一是通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)站、評(píng)議意見箱、發(fā)送手機(jī)短信等問計(jì)載體,傾聽群眾呼聲,廣納四方群眾的諍言;二是組建四個(gè)回訪隊(duì),采取座談方式,公開征求意見,確保問計(jì)到位。
3、整改顯“成效”。對(duì)照征求的意見和自查自糾中查找的問題,本著“不掩飾、不回避”和“有則改之,無則加勉”的態(tài)度,認(rèn)真剖析存在問題的原因,切實(shí)可行地提出整改意見,確保整改到位。
二、催化成果
(一)構(gòu)建了“兩個(gè)”機(jī)制
我局按照“規(guī)范化、系統(tǒng)化”的要求,將審計(jì)工作劃分為兩大塊,即:機(jī)關(guān)工作和業(yè)務(wù)工作,分別構(gòu)建“兩大”機(jī)制,促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作。
一是構(gòu)建機(jī)關(guān)流程管理機(jī)制。我局以文明創(chuàng)建和效能建設(shè)為根本目標(biāo),以履行崗位職責(zé)為基本要素,將機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,按照順向流轉(zhuǎn)的順序,構(gòu)建了機(jī)關(guān)流程管理機(jī)制,確保了機(jī)關(guān)規(guī)范化運(yùn)行。
二是構(gòu)建了業(yè)務(wù)“鏈條”管理機(jī)制。以加強(qiáng)廉政建設(shè)、降低審計(jì)成本,提高審計(jì)效益為目標(biāo),建立健全了以制權(quán)為根本,傳承“兩權(quán)”分離制;以專業(yè)化運(yùn)作為基礎(chǔ),強(qiáng)化“板塊”指導(dǎo)制;以流程管理為抓手,突出“階段”防控制;以提高審計(jì)效率為目標(biāo),實(shí)施成本核控制;以督導(dǎo)落實(shí)為保障,實(shí)行“四級(jí)”連帶責(zé)任追究制度等五制并聯(lián)的“鏈條”管理機(jī)制,加強(qiáng)了廉政建設(shè),降低了審計(jì)成本,提高了審計(jì)效率和效益。
(二)彰顯了“四個(gè)增強(qiáng)”。
1、科學(xué)高效從審的意識(shí)得到增強(qiáng)。在行評(píng)與審計(jì)任務(wù)十分繁重的情況,審計(jì)人員自愿放棄公休假,加班加點(diǎn)完成各項(xiàng)審計(jì)工作任務(wù)。截止目前,已完成144個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,占年初政府下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃23個(gè)的159.7%,與去年同期比較增長65.9%,創(chuàng)秭歸審計(jì)歷史先河,創(chuàng)全市縣級(jí)審計(jì)之最。
2、依法廉潔從審的意識(shí)得到增強(qiáng)。通過自查自糾,在依法從審方面,全局修訂《審計(jì)廉政文化體系建設(shè)綱要》,增強(qiáng)了全員正確運(yùn)用“三權(quán)”,即審計(jì)檢查權(quán)、審計(jì)處理權(quán)、審計(jì)審理權(quán)的意識(shí)。實(shí)現(xiàn)了多年“零違紀(jì)”、“零違規(guī)”的廉政建設(shè)目標(biāo),年年被評(píng)為審計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。
3、誠實(shí)守信從審的意識(shí)得到增強(qiáng)。通過自查自糾,全局加大了審前承諾、審中評(píng)議、審后專題回訪的工作力度,在審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間搭建了一個(gè)長期友好合作的平臺(tái),烙下了誠實(shí)守信的印記。
4、無私無畏從審的意識(shí)得到增強(qiáng)。由于認(rèn)真糾正執(zhí)法過程避重就輕、敷衍塞責(zé)的行為偏差,強(qiáng)化“獎(jiǎng)后懲前”的措施,審計(jì)執(zhí)法浩然正氣得到增強(qiáng)。去年僅投資審計(jì)審減投資近3000萬元,成為縣委、縣政府治理投資領(lǐng)域反腐倡廉一道亮麗的“防護(hù)墻”,得到省市縣三級(jí)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定和高度評(píng)價(jià),得到審計(jì)系統(tǒng)眾多同仁的借鑒和推介。
(三)提升了“三種形象”。
1、文明創(chuàng)建形象得到提升。通過倡導(dǎo)“全民讀書”活動(dòng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工能力建設(shè),培植審計(jì)人格魅力,干部職工的綜合素質(zhì)得到提高,社會(huì)公信力得到提升。去年我局在縣文明辦組織的文明創(chuàng)建民主測(cè)評(píng)中獲得第一名,被縣委推薦為省委省政府表彰的“最佳文明單位”。
2、績效優(yōu)政形象得到提升。通過強(qiáng)化本級(jí)財(cái)政監(jiān)督,95%的審計(jì)報(bào)告進(jìn)入了政府決策圈,發(fā)揮了重要的參謀作用。其中財(cái)政審計(jì)所提出的將政府投入到各類企業(yè)的財(cái)政性資產(chǎn)、資源實(shí)行國有資產(chǎn)登記管理的審計(jì)建議,被縣人大常委會(huì)采納,并組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門赴外考察,向縣人民政府提交了加大國有資產(chǎn)登記管理的專題報(bào)告。此建議運(yùn)用實(shí)踐,不僅增加4個(gè)多億的國有資產(chǎn)份額,而且從根本上遏制少數(shù)企業(yè)法人代表借發(fā)展之機(jī),打發(fā)展之牌,惡意“圈地”和套取財(cái)政??畹炔环ㄐ袨?,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
3、清政廉潔的形象得到提升。通過“審計(jì)人格”和固守廉政“三條底線”教育,啟迪了全員的心智和激活了全員的工作熱情,培植了全員的高尚人格,培育了全員的健康心理,鑄就了全員的慎獨(dú)能力,實(shí)現(xiàn)了多年零違紀(jì)、零違規(guī)目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求,根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見和省、市委有關(guān)精神,堅(jiān)持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則,深入開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為,切實(shí)解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題,促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè),有效維護(hù)健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)對(duì)律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進(jìn)行治理。包括律師事務(wù)所變更事項(xiàng)、收案收費(fèi)、收費(fèi)票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求,清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實(shí)的問題,糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為,查處違法執(zhí)業(yè)案件,制定整改措施,完善律師管理工作長效機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)律師事務(wù)所開展專項(xiàng)治理工作,市司法局副局長任組長,市法律援助中心主任、公律科科長、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負(fù)責(zé)組織、督導(dǎo)和檢查工作,協(xié)調(diào)全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作有關(guān)事宜,指導(dǎo)各律師事務(wù)所在律師隊(duì)伍中開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,向上級(jí)主管部門報(bào)告律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作信息和工作總結(jié),宣傳報(bào)道專項(xiàng)治理工作中的典型事跡。
各律師事務(wù)所主任專門負(fù)責(zé)組織本所專項(xiàng)治理工作,并指定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)向局公律科隨時(shí)報(bào)告工作信息。
四、方法步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2012年1月7日至14日)
根據(jù)市司法局的部署要求,成立市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,召開全市律師事務(wù)所主任工作會(huì)議,對(duì)開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。各律師事務(wù)所要結(jié)合各自實(shí)際制定本所的具體落實(shí)方案,召開全所律師和工作人員會(huì)議進(jìn)行專題動(dòng)員部署。各律師事務(wù)所要及時(shí)制定本所開展律師行業(yè)專項(xiàng)治理實(shí)施方案,于1月20日前報(bào)局公律科。
(二)自查自糾階段(2012年1月15日至2月28日)
自查自糾以律師事務(wù)所為單位組織實(shí)施,首先應(yīng)組織律師學(xué)習(xí)律師管理法律法規(guī)及司法行政機(jī)關(guān)有關(guān)文件規(guī)定、本所管理制度,然后組織律師開展個(gè)人自查自糾。在此基礎(chǔ)上,召開律師事務(wù)所管理會(huì)議或合伙人會(huì)議對(duì)本所進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真分析查找本所執(zhí)業(yè)活動(dòng)、教育管理等各項(xiàng)工作中存在的問題。自查自糾階段結(jié)束時(shí),各所應(yīng)將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于2月28日前報(bào)局公律科。
律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的違法處罰行為為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行自查自糾。律師事務(wù)所的自查自糾的主要內(nèi)容:一是律師事務(wù)所住所、章程、協(xié)議是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求,律師事務(wù)所資產(chǎn)、設(shè)立人數(shù)是否符合法定數(shù)額,律師事務(wù)所辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)是否符合法定程序;二是律師事務(wù)所建立的執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項(xiàng)制度是否落實(shí),案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規(guī)定,對(duì)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)是否做到隨時(shí)跟蹤監(jiān)督、指導(dǎo);三是律師事務(wù)所是否有除從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營活動(dòng),本所律師有否掛靠、兼任其他職業(yè)問題;四是律師事務(wù)所是否有違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用,以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù),違反規(guī)定接受有利益沖突案件等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為;五是律師事務(wù)所是否存在拒絕履行法律援助義務(wù)和向司法行政機(jī)關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為;六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的應(yīng)受到行政處罰的執(zhí)業(yè)行為。
(三)集中整治階段(2012年3月1日至7月30日)
對(duì)律師事務(wù)所教育管理、執(zhí)業(yè)活動(dòng)等律師工作進(jìn)行深入分析,全面梳理,查找存在的突出問題,集中力量進(jìn)行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查、考核等方式,監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所對(duì)自查出來的問題進(jìn)行整改,協(xié)調(diào)解決律師事務(wù)所在辦案過程中遇到的實(shí)際問題;通過查閱有關(guān)文書登記、歸檔案卷和實(shí)地考察了解律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況,檢查各項(xiàng)管理制度的建立與落實(shí)情況。集中力量、集中時(shí)間查處投訴舉報(bào)律師和律師事務(wù)所違法執(zhí)業(yè)案件。
市局?jǐn)M將集中全市律師管理科長分組到全市13個(gè)法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷,對(duì)全市律師執(zhí)業(yè)再進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,堅(jiān)決打擊違法執(zhí)業(yè)、損害當(dāng)事人利益的行為,同時(shí),對(duì)查處的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題進(jìn)行通報(bào)。
(四)建章立制階段(2012年8月1日至9月16日)
各律師事務(wù)所針對(duì)存在的問題,依據(jù)律師管理法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的要求,制定整改措施,修訂完善本所律師管理制度和律師執(zhí)業(yè)規(guī)則。我局將根據(jù)司法部、省司法廳、市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見》的要求,制定完善我市律師管理制度和措施。
(五)檢查總結(jié)階段(2012年9月17日至10月15日)
各律師事務(wù)所對(duì)本所開展專項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié),總結(jié)報(bào)告于2012年9月30日前報(bào)局公律科。局公律科將我市律師行業(yè)開展專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告于10月15日前報(bào)市司法局。
四、工作要求
認(rèn)真做好全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,是今明兩年司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各律師事務(wù)所要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,精心組織,確保活動(dòng)取得實(shí)效。
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。開展全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作,有利于增強(qiáng)廣大律師法律法規(guī)和服務(wù)為民的意識(shí),提高依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的自覺性;有利于完善律師行業(yè)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè);有利于整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)問題,打擊違法執(zhí)業(yè)行為,確保律師法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范、有序。各律師事務(wù)所要高度重視,深刻認(rèn)識(shí)開展全市律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性、必要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)抓好律師行業(yè)專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和使命感。
為進(jìn)一步貫徹**市旅游局關(guān)于做好**市旅游行業(yè)20**年度民主評(píng)議行風(fēng)工作要求,切實(shí)開展好旅游行業(yè)民主評(píng)議工作,不斷提高管理水平和服務(wù)水平,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,根據(jù)市旅游局的統(tǒng)一部署和要求,特制定實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
本次評(píng)議和測(cè)評(píng)工作將行風(fēng)評(píng)議與解放思想、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合,以改進(jìn)作風(fēng)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉、以評(píng)促糾、以查促糾的方針,從解決具體問題入手、從部門和一線服務(wù)窗口等單位抓起,不斷推進(jìn)全區(qū)旅游行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)再上臺(tái)階。
二、評(píng)議對(duì)象
根據(jù)《**市旅游行業(yè)20**年度民主評(píng)議行風(fēng)重點(diǎn)參評(píng)單位工作實(shí)施意見》要求,**區(qū)旅游行業(yè)行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)參評(píng)單位為19家。
三、評(píng)議內(nèi)容
1、評(píng)議部門內(nèi)容:履行職責(zé)、執(zhí)法公正、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、清正廉潔、踐諾守信。
2、評(píng)議行業(yè)內(nèi)容:依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、事務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、廉潔從業(yè)、踐諾守信。
四、評(píng)議的方法和步驟
民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)從20**年5月開始,12月結(jié)束。
第一階段:準(zhǔn)備動(dòng)員階段,時(shí)間為5月下旬至6月中旬
1、成立行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作網(wǎng)絡(luò),研究制定本系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案。
2、召開全區(qū)旅游行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員大會(huì),層層發(fā)動(dòng),廣泛宣傳,達(dá)到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)的目的。
3、調(diào)整充實(shí)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍并召開監(jiān)督員座談會(huì),全面介紹旅游行業(yè)的情況,重點(diǎn)匯報(bào)近年來加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的情況和今年抓好行風(fēng)工作的計(jì)劃與安排,并征求對(duì)監(jiān)督員行風(fēng)評(píng)議工作的意見和建議。
4、在深入實(shí)際、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,針對(duì)本行業(yè)存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題,明確行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、目標(biāo)和要求。
5、廣泛宣傳行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的意義,營造良好的評(píng)議氛圍。
6、開通“評(píng)議熱線”電話。旅游局機(jī)關(guān)**36**107**。
第二階段:自查自糾階段,時(shí)間為6月至9月中旬
1、通過聽取監(jiān)督員的反饋意見、設(shè)立投訴電話、走訪基層單位和服務(wù)對(duì)象等方式,找出本單位行風(fēng)建設(shè)中存在的重點(diǎn)問題和差距,分析原因,研究提出限期整改意見,做到邊評(píng)議、邊查擺、邊整改、邊提高。
2、召開自評(píng)大會(huì),采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方法,廣泛聽取行風(fēng)監(jiān)督員和廣大干部群眾及社會(huì)各界的意見,對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾,自查自糾情況及時(shí)向行風(fēng)監(jiān)督員反饋,并向本單位全體人員通報(bào)。
3、在自查的基礎(chǔ)上,組織行風(fēng)監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象代表等對(duì)行風(fēng)狀況做出評(píng)價(jià)。
4、針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題,制定和完善相關(guān)的規(guī)章制度,著重在加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范上下功夫。進(jìn)一步完善公開辦事程序、公開辦事結(jié)果等制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè),形成內(nèi)部管理為主的激勵(lì)約束機(jī)制,樹立旅游行業(yè)的良好形象。
5、廣泛開展“傾聽民眾心聲、接受社會(huì)監(jiān)督、辦好為民實(shí)事、創(chuàng)優(yōu)和諧環(huán)境”活動(dòng)。通過走上街頭、走進(jìn)企業(yè)、走村入戶、走近群眾等多種形式,真誠的為民辦實(shí)事、做好事,用為民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng),讓老百姓切實(shí)感受到行風(fēng)評(píng)議帶來的實(shí)惠。
第三階段:評(píng)議整改階段,時(shí)間為9月下旬至10月底新晨
1、組織行風(fēng)監(jiān)督員以聽匯報(bào)、上門咨詢、節(jié)假日抽查等方式,對(duì)本行業(yè)的行風(fēng)狀況進(jìn)行明查暗訪、實(shí)例調(diào)查,為接受評(píng)議積累素材。
2、組織面對(duì)面公開評(píng)議,由局領(lǐng)導(dǎo)向監(jiān)督員匯報(bào)本行業(yè)抓行風(fēng)建設(shè)的情況、存在的薄弱環(huán)節(jié)、主要問題和原因分析及整改對(duì)策,并客觀地做出自我評(píng)價(jià),并當(dāng)面聽取監(jiān)督員的意見。
3、對(duì)評(píng)議中提出的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),列出整改計(jì)劃,組織力量限期整改,抓好落實(shí),同時(shí)寫出整改情況報(bào)告。
4、在整改期間由監(jiān)督員對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查,提出意見并做出評(píng)價(jià)。
第四階段:總結(jié)階段,時(shí)間為11月份
1、認(rèn)真總結(jié)行風(fēng)評(píng)議工作并向市局行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)行評(píng)辦匯報(bào)。
2、對(duì)在民主評(píng)議行風(fēng)中所暴露出來的問題進(jìn)行整改,認(rèn)真組織督查,確保整改落實(shí)到位,鞏固評(píng)議成果,建立行風(fēng)建設(shè)長效管理機(jī)制。
3、總結(jié)行風(fēng)評(píng)議工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)行風(fēng)評(píng)議相關(guān)的文件資料整理匯編。
五、工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。行風(fēng)評(píng)議工作是實(shí)行民主監(jiān)督的有效形式,是推進(jìn)旅游行業(yè)行風(fēng)建設(shè)、行業(yè)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。要把民主評(píng)議工作作為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的重要載體和抓手,切實(shí)增強(qiáng)搞好民主評(píng)議行風(fēng)的責(zé)任感和使命感,采取有力措施確保評(píng)議工作深入推進(jìn),不斷取得新的成效。
2.突出重點(diǎn),形式多樣。要充分利用各種宣傳手段廣泛宣傳行風(fēng)評(píng)議工作,營造關(guān)心和監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)的氛圍。為配合評(píng)議工作的開展,每月要開展一次有一定規(guī)模和影響的具有旅游行業(yè)特色的活動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保證流通環(huán)節(jié)食品安全、保障人民身體健康和生命安全為目標(biāo),以《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》及《省實(shí)施<食品安全法>辦法》(簡稱食品安全“一法兩規(guī)”)為依據(jù),以人大食品安全執(zhí)法檢查為契機(jī),加快健全食品流通監(jiān)管執(zhí)法體系,突出食品流通經(jīng)營者自律和誠信體系建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí);深入解決流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中突出問題,通過理順監(jiān)管機(jī)制,夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),抓好監(jiān)管重點(diǎn),攻克監(jiān)管難點(diǎn),爭創(chuàng)監(jiān)管亮點(diǎn),不斷提升食品安全監(jiān)管效能,進(jìn)一步保障流通環(huán)節(jié)食品安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作內(nèi)容
人大執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容為食品安全“一法兩規(guī)”頒布以來各地貫徹執(zhí)行的基本情況、存在問題以及進(jìn)一步貫徹實(shí)施的措施。結(jié)合工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé),做好以下工作:
(一)建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。落實(shí)食品安全監(jiān)管工作責(zé)任,成立食品安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確干部食品安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全日常監(jiān)管工作機(jī)制,保障食品安全監(jiān)管人力、財(cái)力、物力,加強(qiáng)“一法兩規(guī)”宣傳,鼓勵(lì)社會(huì)力量開展食品安全社會(huì)監(jiān)管。
(二)教育引導(dǎo)食品流通經(jīng)營者自律經(jīng)營。開展始業(yè)教育和業(yè)中培訓(xùn),教育引導(dǎo)食品流通經(jīng)營者自覺執(zhí)行“一法兩規(guī)”,加強(qiáng)自我管理、自我約束,落實(shí)食品安全第一責(zé)任,履行食品進(jìn)貨查驗(yàn)、日常經(jīng)營規(guī)范、不合格食品退市銷毀等法定義務(wù)。
(三)依法履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)。依法履行食品流通許可職責(zé),狠抓現(xiàn)場(chǎng)核查和嚴(yán)抓無證查處;開展流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)及后處理工作情況;依法查處食品安全違法行為,加大要案大案查辦力度;按規(guī)定上報(bào)、公布流通環(huán)節(jié)食品安全信息。
(四)深入抓好食品安全綜合治理及源頭治理。深入開展乳制品市場(chǎng)、節(jié)日性、季節(jié)性食品市場(chǎng)、酒類市場(chǎng)等專項(xiàng)整治,抓好打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、非法經(jīng)營“地溝油”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng);推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)源頭監(jiān)管;扎實(shí)推進(jìn)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),提高電子臺(tái)賬使用率、上傳率;積極配合政府、相關(guān)職能部門開展食品安全綜合治理。
各工商所(分局)根據(jù)以上工作內(nèi)容,將食品安全監(jiān)管工作相關(guān)資料及時(shí)收集、整理、裝訂、歸檔。
三、方法步驟
人大食品安全執(zhí)法檢查由省人大常委會(huì)統(tǒng)一部署,省、市、縣(市、區(qū))人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng),在全省范圍內(nèi)同時(shí)開展,檢查方式包括聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、視察抽查等,執(zhí)法檢查分動(dòng)員部署、自查自糾、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)審議、整改落實(shí)五個(gè)階段。根據(jù)上述部署,本方案相應(yīng)做如下具體安排:
(一)動(dòng)員部署階段(5月下旬)
1、召開迎接人大食品安全執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì),制定工作方案,進(jìn)行動(dòng)員部署。
2、結(jié)合前階段部署,認(rèn)真做好流通環(huán)節(jié)食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)大排查,為執(zhí)法檢查做好前期準(zhǔn)備工作。
(二)自查自糾階段(6月至7月上旬)
在抓好食品安全工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合食品安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng),全面開展自查自糾,認(rèn)真查找食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)和帶有普遍性的問題,及時(shí)關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)自查中存在的問題進(jìn)行逐一分析,查找存在的問題與原因,有針對(duì)性地提出相應(yīng)措施和解決辦法。及時(shí)整理出自查自糾書面報(bào)告上報(bào)縣人大常委會(huì)辦公室。
(三)組織實(shí)施階段(7月-10月)
1、積極參加各級(jí)人大主組織的專題詢問溝通協(xié)調(diào)會(huì)。主動(dòng)溝通匯報(bào),邀請(qǐng)人大代表視察流通環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況。
2、認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,迎接各級(jí)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查小組的檢查,虛心接受人大常委會(huì)及人大代表的批評(píng)和建議。
(四)整改落實(shí)階段(11月-12月)
1.根據(jù)各級(jí)人大常委會(huì)提出的審議意見,逐條進(jìn)行研究,逐條整改落實(shí)。
2.按照規(guī)定要求提交整改措施報(bào)告,自覺接受各級(jí)人大的跟蹤監(jiān)督。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),務(wù)必高度重視。今年人大常委會(huì)專題部署開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查,并進(jìn)行專題詢問,有利于推動(dòng)食品安全“一法兩規(guī)”貫徹實(shí)施,有利于督促和支持政府依法行政,有利于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)和人民群眾的自我保護(hù)意識(shí),對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作,提高食品安全保障水平和人民群眾的滿意度,促進(jìn)民生改善,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。全系統(tǒng)要統(tǒng)一思想,高度重視,充分認(rèn)識(shí)此次食品安全執(zhí)法檢查的重要意義,認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,將其作為當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的工作抓好抓實(shí)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。為做好迎接省人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查工作,縣局已成立局長任組長、相關(guān)分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室、所(分局)負(fù)責(zé)人為成員的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各所(分局)也要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真擬定工作方案,精心組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí),確保迎檢工作有條不紊、深入扎實(shí)地開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品流通秩序,加強(qiáng)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處藥品流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為,強(qiáng)化藥品流通領(lǐng)域的規(guī)范管理,提高藥品流通企業(yè)的質(zhì)量管理意識(shí)和誠信經(jīng)營意識(shí),保障公眾用藥安全,促進(jìn)藥品流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過整頓和規(guī)范藥品流通秩序?qū)m?xiàng)工作,進(jìn)一步提高藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí),深刻理解GSP的精神實(shí)質(zhì),自覺按照GSP規(guī)定經(jīng)營藥品,完善藥品質(zhì)量控制體系,確保經(jīng)營藥品質(zhì)量可控。增強(qiáng)藥品監(jiān)管部門的責(zé)任感,樹立科學(xué)監(jiān)管理念,提高依法監(jiān)管的能力,建立和完善藥品流通監(jiān)管的長效機(jī)制,促進(jìn)藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假劣藥品的違法行為,依法查處各種形式的無證經(jīng)營、出租出借藥品經(jīng)營許可證的行為,查處和糾正藥品批發(fā)企業(yè)掛靠經(jīng)營以及藥品零售企業(yè)出租、出借柜臺(tái)等行為,發(fā)現(xiàn)以各種形式掛靠經(jīng)營等出租出借“許可”權(quán)利的應(yīng)當(dāng)立案查處,情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷許可證。
(二)強(qiáng)化藥品批發(fā)企業(yè)、藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查,健全完善認(rèn)證后的監(jiān)督檢查制度。繼續(xù)做好GSP跟蹤檢查工作,主要是藥品質(zhì)量控制制度,采購渠道及藥品供應(yīng)商資質(zhì)的合法性,有關(guān)票據(jù)的真實(shí)性合法性(隨貨同行、原始憑證等),各項(xiàng)記錄的真實(shí)性,藥品儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性等。今年未列入跟蹤檢查的企業(yè)要結(jié)合日常檢查工作進(jìn)行抽查,有舉報(bào)投訴的要重點(diǎn)檢查。發(fā)現(xiàn)違反GSP規(guī)定的要按照《藥品管理法》及《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)條款給予警告和整改、停業(yè)整頓和罰款的處罰,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。按照省局的要求,各縣局自6月份開始,務(wù)必于每月的上旬將上一個(gè)月縣局檢查填寫的《藥品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查記錄》上報(bào)市局,由市局匯總統(tǒng)一上報(bào)省局市場(chǎng)監(jiān)督處備案。
(三)加強(qiáng)疫苗流通企業(yè)的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)是檢查企業(yè)質(zhì)量管理人員的配備、疫苗質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備的使用和維護(hù)、疫苗購銷渠道和儲(chǔ)運(yùn)管理。查處無疫苗經(jīng)營范圍的藥品批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營疫苗的行為。
(四)進(jìn)一步整頓和規(guī)范藥品廣告秩序,加大藥品廣告的日常監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)對(duì)違法藥品廣告和相關(guān)企業(yè)的管理,建立健全違法藥品廣告警示制度。特別要加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)在媒體虛假藥品廣告上的零售藥店的監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁藥店參與虛假廣告的傳播,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處。對(duì)群眾投訴多、具有潛在質(zhì)量隱患的品種要進(jìn)行監(jiān)督抽驗(yàn)。二是做好媒體藥品廣告的監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)違法藥品廣告的要做好核實(shí)、取證工作,及時(shí)移送工商行政管理部門查處。三是加強(qiáng)與新聞媒體、工商行政管理部門聯(lián)系,完善藥品廣告協(xié)查機(jī)制,形成整治違法藥品廣告合力,共同打擊違法藥品廣告行為。建立藥品虛假廣告緊急停播、??ぷ鹘ㄗh制度,及時(shí)制止虛假廣告的傳播。四是嚴(yán)格執(zhí)行違法藥品廣告的統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度,每月三日前按時(shí)將上月監(jiān)測(cè)的違法廣告情況填表上報(bào),零數(shù)據(jù)也應(yīng)上報(bào)。
(五)認(rèn)真貫徹落實(shí)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》,加強(qiáng)藥品分類管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)做好處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗情況的檢查,發(fā)現(xiàn)藥品零售企業(yè)違規(guī)銷售處方藥的,要予以糾正。自5月1日起,按《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(局令第26號(hào))第三十八條規(guī)定進(jìn)行處理。
(六)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的日常監(jiān)管,要對(duì)縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購渠道、藥品儲(chǔ)存條件和藥品臺(tái)賬記錄的真實(shí)性和完整性進(jìn)行檢查。要加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)“規(guī)范藥房”的監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。全面推進(jìn)個(gè)體診所、學(xué)校、廠礦醫(yī)務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品規(guī)范化管理。
(七)加快藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè),建立藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全長效監(jiān)督管理機(jī)制。爭取年內(nèi)推行應(yīng)用藥品經(jīng)營企業(yè)信用體系計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。各縣要結(jié)合專項(xiàng)檢查做好藥品經(jīng)營企業(yè)信用信息的采集,對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行規(guī)范而科學(xué)地評(píng)價(jià),促進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)和道德信用。
四、工作步驟
(一)組織實(shí)施。
一是檢查對(duì)象:主要是藥品批發(fā)企業(yè)、零售(連鎖)企業(yè)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)廣告媒體。重點(diǎn)檢查疫苗經(jīng)營企業(yè)、新開辦藥品批發(fā)企業(yè)、GSP飛行檢查中有嚴(yán)重缺陷項(xiàng)的企業(yè)、有投訴舉報(bào)的企業(yè)、有加盟店的藥品零售連鎖企業(yè)、設(shè)置在城鄉(xiāng)結(jié)合部的藥店和近年來在日常檢查中問題較多的企業(yè)。
二是檢點(diǎn):藥品批發(fā)企業(yè):有無掛靠經(jīng)營行為;藥品采購渠道及相關(guān)的合法資質(zhì),隨貨同行票據(jù)等原始憑證、驗(yàn)收復(fù)核等記錄的真實(shí)性;質(zhì)管人員在崗情況,新辦企業(yè)一年內(nèi)變更質(zhì)量負(fù)責(zé)人及質(zhì)量機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人;在庫藥品養(yǎng)護(hù)及不合格藥品處理;企業(yè)有無向無證商店超市等供應(yīng)藥品。藥品零售連鎖企業(yè):藥學(xué)技術(shù)人員配備、加盟藥店的配送、店堂廣告、門店擅自進(jìn)貨等。零售藥店:藥學(xué)技術(shù)人員兼職掛職;出租出借柜臺(tái);藥品供應(yīng)商合法資質(zhì)、處方藥憑處方銷售和登記銷售、店堂廣告、乙類非處方藥店超范圍經(jīng)營處方藥和甲類非處方藥?;鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu):向無證的機(jī)構(gòu)或個(gè)人采購藥品、儲(chǔ)存條件、過期失效藥品處理、有關(guān)記錄、管理制度。有關(guān)媒體:廣播、電視中各類有關(guān)藥品廣告的專家講座。
(二)時(shí)間安排
按照全市整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的總體部署,藥品流通秩序?qū)m?xiàng)檢查從**年5月開始,12月中旬基本完成。專項(xiàng)工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:5月至6月初動(dòng)員部署,組織學(xué)習(xí),提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù),布置工作。
第二階段:7月集中開展自查自糾,各藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)和藥店要對(duì)照《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)定》和本方案的檢點(diǎn)進(jìn)行自查,發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改,不得回避、隱瞞。市縣藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo),督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)做好自查自糾。
第三階段:8月至11月底開展監(jiān)督檢查,市縣食品藥品監(jiān)督管理局要按照本方案的要求進(jìn)行檢查。除重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容外,還要對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行檢查,檢查他們是否按照要求認(rèn)真自查和整改,對(duì)有舉報(bào)投訴的要集中力量進(jìn)行核查,對(duì)敷衍了事、避重就輕、走過場(chǎng)的企業(yè)要提出警告。
第四階段:12月總結(jié)提高,建立健全長效監(jiān)管制度。市縣食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真整理和總結(jié)專項(xiàng)檢查工作的成果、經(jīng)驗(yàn)、問題和教訓(xùn),提出進(jìn)一步加強(qiáng)藥品流通領(lǐng)域監(jiān)管的意見和建議,為探索和建立藥品流通長效監(jiān)管機(jī)制做貢獻(xiàn)??偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容:檢查工作總體情況,包括企業(yè)自查情況和監(jiān)督檢查情況;檢查工作取得的成效;藥品流通領(lǐng)域在的主要問題;案件情況和有關(guān)違規(guī)問題處理情況;加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)的意見。
五、工作要求
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)。市、縣藥品監(jiān)督部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(局令第26號(hào)),認(rèn)真落實(shí)省局藥品流通工作會(huì)議精神,提高思想認(rèn)識(shí),從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),全力做好整頓和規(guī)范藥品流通秩序?qū)m?xiàng)工作。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),重于查找問題
7月9日,區(qū)五屆人大常委會(huì)召開第33次主任會(huì)議,專題研究和部署執(zhí)法檢查活動(dòng)安排。這次開展“一法兩條例”的執(zhí)法檢查活動(dòng),對(duì)檢查方式方法進(jìn)行了改進(jìn),從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作安排、檢查形式、組織領(lǐng)導(dǎo)上都作了明確和規(guī)范。常委會(huì)為此成立執(zhí)法檢查組,由常委會(huì)主任擔(dān)任組長,副主任擔(dān)任副組長。檢查組下設(shè)四個(gè)工作小組,由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別兼任四個(gè)工作小組組長,其中一組檢查區(qū)政府相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行情況,其余三組檢查本區(qū)部分?;髽I(yè)貫徹執(zhí)行情況。
7月16日,常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查全區(qū)動(dòng)員,統(tǒng)一部署活動(dòng)安排,會(huì)議還邀請(qǐng)了市安監(jiān)局法規(guī)處負(fù)責(zé)同志為與會(huì)干部作安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn),為執(zhí)法檢查開展打?qū)嵒A(chǔ)。在各部門、企業(yè)開展自查自糾的基礎(chǔ)上,檢查組通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、議問題,深入全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道、1個(gè)工業(yè)區(qū),安監(jiān)局、建交委、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和公安分局5個(gè)安全生產(chǎn)任務(wù)較重的政府職能部門,以及15家具有代表性的?;髽I(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。在實(shí)地檢查中,檢查組發(fā)現(xiàn)了很多問題。針對(duì)這些問題,檢查組及時(shí)發(fā)出整改通知,督促企業(yè)進(jìn)行整改。檢查結(jié)束后,各檢查小組召開碰頭會(huì),分別匯報(bào)和通報(bào)檢查情況,并匯總形成執(zhí)法檢查報(bào)告,經(jīng)主任會(huì)議討論修改完善,最后提交常委會(huì)審議通過。
直面問題,為安全生產(chǎn)把脈出良方
9月6日,區(qū)人大常委會(huì)第13次會(huì)議專題聽取和審議本區(qū)貫徹實(shí)施“一法兩條例”情況的報(bào)告。隨后,委員們進(jìn)行審議發(fā)言,在簡要肯定所取得的成績同時(shí),更多的是直面問題,提出意見和建議。
針對(duì)因?yàn)檎O(jiān)管不力導(dǎo)致的安全事故,劉躍俊副主任開出藥方:“政府相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度,加強(qiáng)執(zhí)法檢查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),加大監(jiān)管和懲處力度,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)”。
企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營主體,更要強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體意識(shí)。殷金榮副主任出招:“要進(jìn)一步加大企業(yè)全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度,加強(qiáng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和誠信機(jī)制建設(shè),提高安全管理水平。要加大安全生產(chǎn)投入和專業(yè)人員配備,加大暗查暗訪力度,注重日常隱患排查,確保重點(diǎn)環(huán)節(jié)和全過程管理安全到位,保證安全形勢(shì)可控?!?/p>
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)是杜絕安全生產(chǎn)事故的有效途徑?!耙プ”緟^(qū)推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),加快淘汰一些本質(zhì)安全度低、生產(chǎn)工藝落后、能耗高、污染重、事故隱患多、嚴(yán)重影響人民群眾身心健康的劣質(zhì)企業(yè),或推動(dòng)其改造轉(zhuǎn)型,努力提升本區(qū)企業(yè)的本質(zhì)安全度?!标惔筮M(jìn)委員如是說。
整場(chǎng)審議發(fā)言持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)。一位政府部門的負(fù)責(zé)同志不無感慨地說,“委員的發(fā)言一針見血,直面問題,建議建在點(diǎn)子上、言在實(shí)在處,對(duì)我們政府改進(jìn)工作很有啟發(fā)和幫助”。
不是終點(diǎn),加強(qiáng)整改工作跟蹤檢查
以黨的十精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā),按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的方針,重點(diǎn)突破,全面帶動(dòng),有序有力開展食品安全重點(diǎn)品種專項(xiàng)整治。通過整治,強(qiáng)化政府責(zé)任、完善監(jiān)管措施、增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,進(jìn)一步凈化轄區(qū)食品安全環(huán)境。
二、整治重點(diǎn)
整治品種:醬油和雞肉及其制品
整治區(qū)域:城鄉(xiāng)結(jié)合部和各村的養(yǎng)殖場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、加工作坊、超市、食品店和餐館等。
三、整治分工
(一)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)。由辦事處農(nóng)業(yè)辦配合區(qū)農(nóng)牧局和商務(wù)辦加大對(duì)以農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度,嚴(yán)格督促大豆、肉雞等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶執(zhí)行和落實(shí)農(nóng)藥、獸藥使用安全間隔期和休藥期規(guī)定,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營和使用違禁農(nóng)獸藥和假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為,有效杜絕肉雞等家禽類產(chǎn)品濫用抗生素。要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地的建設(shè)和監(jiān)管,擴(kuò)大安全食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;亟ㄔO(shè)。加強(qiáng)基地環(huán)境污染監(jiān)控,對(duì)已認(rèn)定的基地實(shí)施不定期抽查和動(dòng)態(tài)管理。
(二)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)查處食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑、使用非食用原料和以病死禽加工熟肉制品等違法行為。加強(qiáng)對(duì)調(diào)味品、雞肉及肉制品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。審查雞肉及其制品、調(diào)味品等食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件,不具備條件的企業(yè)不發(fā)給或依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。加大對(duì)醬油和雞肉及其制品庫存原輔料、半成品的檢查和對(duì)成品的監(jiān)督抽查力度。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大抽查頻次,問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停業(yè)整頓,依法嚴(yán)肅處理,多次抽查不合格的要依法吊銷相關(guān)證照。
(三)流通環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)工商局督促經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度和索證索票制度。規(guī)范食品購銷合同。對(duì)在市場(chǎng)抽檢中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重危害人體健康的不合格食品,要堅(jiān)決清出市場(chǎng),責(zé)令經(jīng)營者立即追回,及時(shí)消除隱患。同時(shí)要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道、銷售場(chǎng)所,追根溯源,一查到底。落實(shí)不合格食品的市場(chǎng)退出制度。不合格食品要按批次、按產(chǎn)品和按產(chǎn)區(qū)下架退出、迅速召回。落實(shí)食品批發(fā)經(jīng)營使用登記備案制度。
(四)餐飲環(huán)節(jié)。由辦事處食藥所配合區(qū)食藥局結(jié)合餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理工作,全面檢查各類餐飲服務(wù)單位,督促餐飲單位嚴(yán)把原料進(jìn)貨關(guān),做好原料采購臺(tái)帳記錄,嚴(yán)防不合格調(diào)味品和問題雞肉及其制品流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。
四、整治步驟
(一)動(dòng)員部署階段(5月7日-5月20日)。辦事處食藥所結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,召開專項(xiàng)整治行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì),及時(shí)公布整治內(nèi)容和舉報(bào)電話,利用各級(jí)媒體進(jìn)行廣泛宣傳,努力營造人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督食品安全的社會(huì)氛圍。
(二)集中整治階段(5月21日-10月30日)。辦事處食藥所配合區(qū)級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾,主動(dòng)上繳問題產(chǎn)品,針對(duì)問題拿出具體整改措施。并根據(jù)自查自糾情況,分階段、按步驟展開集中整治,組織拉網(wǎng)式排查,對(duì)問題較多的企業(yè),要加大檢查頻次力度,確保整治工作不留死角、不漏對(duì)象、不再反彈。
針對(duì)集中整治發(fā)現(xiàn)的問題,辦事處食藥所要制定和完善治本措施,建立健全監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范管理制度,切實(shí)解決調(diào)味品和雞肉及其制品相關(guān)行業(yè)影響食品安全的深層次問題,有效杜絕食品安全突出問題的反復(fù)發(fā)生。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(11月1日-11月30日)。辦事處食藥所要對(duì)本次專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié),12月3日前將整治總結(jié)報(bào)區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室。區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室將專項(xiàng)整治抽檢和考核結(jié)果作為年終目標(biāo)責(zé)任考核的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。
五、工作要求
(一)大力開展宣傳和舉報(bào)。要抓住“政府重視食品安全、群眾關(guān)注食品安全”這種有利形勢(shì),大力開展食品安全宣傳活動(dòng)。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段重點(diǎn)對(duì)整治工作進(jìn)行報(bào)道,宣傳誠信企業(yè)和個(gè)人典型,宣揚(yáng)在整治工作中的先進(jìn)人物,對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)和個(gè)人通過各類媒體集中曝光,并列入食品安全“黑名單”。
一、總體要求和目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新、強(qiáng)化打擊懲處、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落實(shí)到操作層面。通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)安全責(zé)任、健全安全制度、徹底排除重大安全隱患,依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),增強(qiáng)安全意識(shí),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、檢查范圍
1.特種設(shè)備使用單位。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
3.食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
4.局內(nèi)部。
三、檢查內(nèi)容
(一)特種設(shè)備使用單位。
1.人員密集場(chǎng)所和勞動(dòng)密集型企業(yè)。包括:水電交通等建設(shè)工程項(xiàng)目、氣瓶充裝站(工業(yè)氣站)、車站、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、超市、洗浴中心、大型游樂園、旅游景區(qū)、小型食品加工企業(yè)、小建材企業(yè)、服裝加工企業(yè)等。
2.事故多發(fā)的設(shè)備和使用管理薄弱環(huán)節(jié)。包括:氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、公共交通領(lǐng)域電梯和自動(dòng)扶梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等使用環(huán)節(jié)。
①公共交通領(lǐng)域電梯和自動(dòng)扶梯。重點(diǎn)檢查使用單位、維保單位開展電梯日常巡視;電梯鑰匙管理;制動(dòng)器、門鎖等重點(diǎn)部件維護(hù)保養(yǎng)情況等。
②工程建設(shè)領(lǐng)域(兩工地除外)起重機(jī)械。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定檢驗(yàn);作業(yè)過程是否按方案和相關(guān)規(guī)程規(guī)范實(shí)施;起重機(jī)械作業(yè)規(guī)程或吊裝方案是否完善等。
③大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道。重點(diǎn)檢查設(shè)備試運(yùn)行和例行安全檢查等情況。
④鍋爐和壓力容器。重點(diǎn)檢查小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸(筒)是否辦理使用登記;是否存在私自安裝改造維修;安全附件、安全保護(hù)裝置等是否完好有效;作業(yè)人員是否按規(guī)程規(guī)范熟練操作設(shè)備、是否會(huì)處置緊急情況。
⑤氣瓶。主要檢查氣瓶無證充裝、違規(guī)充裝,充裝報(bào)廢氣瓶(含螺絲瓶)和未經(jīng)注冊(cè)登記的氣瓶,以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶等情況。
(二)各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全主體責(zé)任是否落實(shí),是否依法合規(guī)生產(chǎn);檢查主要原材料采購的控制;重點(diǎn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備的性能、準(zhǔn)確度和能力;關(guān)鍵工序的控制;原材料出廠檢驗(yàn)和型式檢驗(yàn)的規(guī)定和實(shí)施,原始記錄情況,檢驗(yàn)人員的操作;檢查管理、生產(chǎn)、檢驗(yàn)人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況。
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)。
主要檢查是否落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,即“主體責(zé)任體系、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保障體系、誠信建設(shè)體系”,重點(diǎn)從五個(gè)方面開展檢查。
1.重點(diǎn)產(chǎn)品,全面開展含乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油、茶葉、包裝材料等專項(xiàng)檢查,防止“三聚氰胺”、“地溝油”、“塑化劑”等使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑事件再次發(fā)生。
2.重點(diǎn)區(qū)域,加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)外租廠房和車間、產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)問題高發(fā)區(qū)域等區(qū)域的檢查。
3.重點(diǎn)環(huán)節(jié),以原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、出廠檢驗(yàn)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)開展檢查。
4.重點(diǎn)企業(yè),對(duì)大型企業(yè)、投訴舉報(bào)多的企業(yè)、抽查合格率低和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)出問題的企業(yè),加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處和大案、要案速查速辦力度,嚴(yán)打食品違法行為和食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。
5.重點(diǎn)問題,加大對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查,突出治理虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)等問題,嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)許可證、“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)等違法行為。
(四)局內(nèi)部。
對(duì)內(nèi)部安全管理情況進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)排查辦公場(chǎng)所、車輛管理、安全保衛(wèi)、消防等方面安全隱患。
四、檢查方法
此次安全大檢查以相關(guān)企業(yè)自查為主,采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、聯(lián)合檢查等方式,增強(qiáng)檢查實(shí)效。
1.自查。各相關(guān)企業(yè)(單位)要按照檢查要求開展全面細(xì)致的隱患排查和自查自糾。重點(diǎn)自查是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé);是否落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任》;各類安全生產(chǎn)制度是否健全;是否依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營,加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案是否“五到位”。各相關(guān)企業(yè)對(duì)排查出的安全隱患列出清單,制定整改方案經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門主管業(yè)務(wù)股室備案;本單位排查出的安全隱患,整改方案經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣質(zhì)監(jiān)局備案。
2.抽查。局相關(guān)股室將結(jié)合開展安全大檢查的情況,分行業(yè)組織抽查。
3.督查。局分管領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)所分管的相關(guān)股室開展安全大檢查情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
五、進(jìn)度安排
自查自糾階段:7月中旬至7月20日,各相關(guān)股室要組織生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)和本單位按照本通知要求,抓好組織發(fā)動(dòng)。相關(guān)企事業(yè)和本單位要認(rèn)真全面開展自查自糾和隱患排查,不留死角。要針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
巡查檢查階段:7月21日至9月30日,各相關(guān)股室要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行檢查,對(duì)重大隱患和帶區(qū)域性的問題要及時(shí)報(bào)告局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。局領(lǐng)導(dǎo)將適時(shí)組織分行業(yè)進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全體干部職工應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,采取切實(shí)有效措施,有效防范區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和合作,把本次大檢查工作與當(dāng)?shù)卣贾玫陌踩珯z查工作、“打非治違”活動(dòng)、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)、分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理等重要工作結(jié)合起來,一同部署,一同檢查。
(二)突出檢點(diǎn)。
要根據(jù)我縣特種設(shè)備、?;贰⑹称钒踩ぷ鞯膶?shí)際情況,對(duì)事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié),非法、違法行為,隱患排查整治不力的單位進(jìn)行“地毯式”和“拉網(wǎng)式”安全檢查,不留死角,徹底消除隱患。
(三)落實(shí)責(zé)任追究。
要堅(jiān)決落實(shí)安全檢查責(zé)任制,凡是安全檢查的檢查時(shí)間、檢查人、檢查內(nèi)容都必須有記錄,“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”。明確檢查人員隱患排查責(zé)任,建立健全檢查人員問責(zé)機(jī)制。凡是因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場(chǎng)造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
要督促特種設(shè)備使用單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全檢查,加強(qiáng)對(duì)重大隱患進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,督促企業(yè)和有關(guān)責(zé)任主體整改落實(shí)到位。同時(shí)要加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,一律依法責(zé)令停止使用,并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣粚?duì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格依法查罰。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。
要充分利用電子顯示屏、宣傳資料、集中宣傳咨詢等形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺性,提高人民群眾自我安全防范意識(shí)。加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度,對(duì)群眾舉報(bào)的事故隱患和非法、違法行為,要抓住不放,要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決曝光各類隱患、措施不落實(shí)的現(xiàn)象和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)及時(shí)報(bào)送信息。
1.安全股、食品辦、稽查大隊(duì)每周四12:00前上報(bào)市局報(bào)表(見附件),典型、重大情況隨時(shí)上報(bào)。