科研經(jīng)費計劃精選(九篇)

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第1篇：科研經(jīng)費計劃范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研經(jīng)費管理；問題及建議

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理上存在的問題

（一）科研經(jīng)費預(yù)算制定缺乏科學(xué)性

科研人員在進行制定預(yù)算時，尚不能熟練運用科學(xué)的預(yù)算理論與工具，做出的決策也是依據(jù)自身經(jīng)驗與主觀判斷。在不了解經(jīng)費的明細(xì)支出范圍與規(guī)定的情況下，未能及r同財務(wù)部門咨詢相關(guān)意見，這樣做的結(jié)果就是估算出的經(jīng)費值準(zhǔn)確度較低，項目預(yù)算同執(zhí)行間難以接軌。

（二）科研經(jīng)費統(tǒng)籌度不高，分配不合理

在科學(xué)事業(yè)單位里有些項目的預(yù)算經(jīng)費存在較大剩余，而有些項目的經(jīng)費嚴(yán)重不足，以致在預(yù)算執(zhí)行時需多次進行修正，在一定程度上增加了預(yù)算執(zhí)行的難度，使執(zhí)行效率大幅度降低。與此同時，科研經(jīng)費預(yù)算編制的支出比例不夠科學(xué)，會議費、專家咨詢費與差旅費所占比例太高，以致材料、實驗、測試等研發(fā)費用所占比例很低。此外，部分課題經(jīng)費長期掛賬，每當(dāng)要結(jié)題時，科研人員大多通過大規(guī)模購置的方式，并且不按規(guī)定隨意擴大經(jīng)費支出的范圍，造成經(jīng)費的浪費，不能做到“物盡其用”。

（三）各部門間缺乏配合，對經(jīng)費使用情況不夠重視

科研項目課題組與科研管理部門、財務(wù)部門等沒做到密切配合與相互支持?？蒲许椖空n題組將工作范圍局限于課題選擇、資源開發(fā)和項目研發(fā)等，只重視爭取經(jīng)費而對合理使用經(jīng)費不予理睬?？蒲泄芾聿块T則只重視科研項目的申報、立項、成果和程序性的工作活動，忽視經(jīng)費的使用。而財務(wù)部門只會以所收集到初始票據(jù)為基礎(chǔ)，實施會計核算，缺乏對于過程的監(jiān)督，往往與科研課題組、科研管理部門溝通不及時、配合不密切，對于科研項目的背景以及項目的進度不能清楚了解，導(dǎo)致未能對項目經(jīng)費的使用狀況進行綜合科學(xué)的管理與有效的監(jiān)督。

二、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的優(yōu)化建議

（一）建立健全科研經(jīng)費管理制度，建立并完善科學(xué)事業(yè)單位各部門間的聯(lián)動機制

科學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)需對此予以高度的重視，將科研工作視為主線，在財務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督的前提下，設(shè)立并形成細(xì)節(jié)管理與整合部門資源為基礎(chǔ)的立體化科研管理體系，健全科研經(jīng)費管理制度，不斷規(guī)范預(yù)算編制的程序與加強經(jīng)費執(zhí)行的力度。采用科研成果獎勵機制，獎勵參與了科研管理的所有職能部門，充分發(fā)揮其工作積極性，使其以積極的態(tài)度配合科研部門落實科研工作。實現(xiàn)科研各部門之間的通力合作，利于發(fā)揮科研管理的決策、協(xié)調(diào)與控制的巨大作用，整合并優(yōu)化各種資源，實現(xiàn)有效配置，支撐起科研項目良好運行的重?fù)?dān)，保證科研項目能按期、優(yōu)質(zhì)的完成，用較低的科研投入獲取較高的收益。

（二）預(yù)算編制階段，加大對科研經(jīng)費的管理力度

嚴(yán)格依據(jù)國家關(guān)于科研經(jīng)費的各項規(guī)定，編制出合理、科學(xué)的科研經(jīng)費預(yù)算；與此同時，達(dá)到科研項目課題的合理要求，明確科研項目預(yù)算支出范圍，將任何一項支出細(xì)化。同時，科研課題組應(yīng)當(dāng)積極征求財務(wù)部門關(guān)于預(yù)算編制的意見，而財務(wù)部門應(yīng)以積極的態(tài)度指導(dǎo)和幫助預(yù)算關(guān)鍵部分的編制，使項目預(yù)算編制有效、合理。從以下四個方面加強預(yù)算編制的管理，具體如下：

1.在項目立項時開始，加大對科研項目經(jīng)費預(yù)算的管理力度，使經(jīng)費預(yù)算科學(xué)、合理。科研管理部門需實施統(tǒng)籌管理，整合各項資源，在深度了解國家相關(guān)計劃的課題指導(dǎo)與指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研單位研究特長選出相符的研究課題，再進行研究；與此同時，根據(jù)申報條件與相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查與監(jiān)督，對項目負(fù)責(zé)人填寫申請書、編寫可行性報告予以有效的指導(dǎo)。

2.科研項目組成員在編制項目預(yù)算時，需站在專業(yè)技術(shù)視角，設(shè)立項目的目標(biāo)與任務(wù)，聯(lián)系國內(nèi)外類似的技術(shù)數(shù)據(jù)與信息，設(shè)立環(huán)境命題，明確相關(guān)變量，視達(dá)到目標(biāo)與要求的重點與難點問題。而且還需積極詢求財務(wù)部的意見，尋求財務(wù)部的支持，熟悉國家關(guān)于科研經(jīng)費的各項規(guī)定與項目經(jīng)費結(jié)題審計的相關(guān)要求。

3.編制好經(jīng)費預(yù)算后，上報科研管理部門與財務(wù)部審核，征求修正意見與建議。這個過程里，財務(wù)部應(yīng)當(dāng)與科研管理部門進行有效而充分的溝通與交流，明明白白的知曉科研課題實際的各項內(nèi)容，通過嚴(yán)格計算得出經(jīng)費支出范圍，為重點項目與重點支出額度做保證。

4.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理、科學(xué)的安排好研發(fā)設(shè)備、軟件等固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的使用，避免出現(xiàn)不必要的支出?？蒲许椖拷M內(nèi)部同項目組間未進行統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)盲目、從眾申請設(shè)備與軟件的現(xiàn)象，以致通用設(shè)備與通用軟件浪費，造成資源閑置且浪費，如計算機。由此可見，科研項目組需考慮清楚申請設(shè)備的重要意義，最大限度地整合與優(yōu)化資源，并進行統(tǒng)一的調(diào)整，節(jié)約經(jīng)費，減少支出。針對利用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)后，應(yīng)加強由缺失后續(xù)管理而導(dǎo)致資產(chǎn)損耗貶值狀況。一方面，嚴(yán)格依據(jù)項目管理辦法與項目合同；另一方面，由科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)入庫手續(xù)的辦理，并將其納進事科研業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理的體系之中。

（三）嚴(yán)格管理科研經(jīng)費的落實與執(zhí)行

1.設(shè)立并且不斷完善科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批體制與程序。預(yù)算管理的一項重要內(nèi)容是預(yù)算調(diào)整與追加，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立嚴(yán)格且規(guī)范的調(diào)整審批體制與和程序，完善

分類申報、分項審核、定期內(nèi)審等等制度。針對經(jīng)費調(diào)整多于初設(shè)金額的項目，需實施預(yù)算審查，避免項目經(jīng)費申請失理、過分的情況。建立健全項目經(jīng)費的使用計劃、上報執(zhí)行率等體制，視實施預(yù)算調(diào)整的項目為內(nèi)部審計的重中之重。

2.加大項目預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān)督財務(wù)審核，以保障科研經(jīng)費支出符合法律與法規(guī)的要求。財務(wù)部應(yīng)當(dāng)按照國家科研經(jīng)費的有關(guān)管理規(guī)定與規(guī)范，編制出與科學(xué)事業(yè)單位相適應(yīng)的經(jīng)費管理辦法與手段，并且在單位內(nèi)部積極宣傳、貫徹與執(zhí)行。按照科學(xué)事業(yè)單位的會計準(zhǔn)則與相關(guān)制度，建立起合適的科研經(jīng)費科目。并且單獨核算，或著依據(jù)國家經(jīng)費規(guī)定設(shè)置專項賬戶，并進行單獨核算。財務(wù)部應(yīng)積極且嚴(yán)格審核預(yù)算支出，對滿足預(yù)算范圍的預(yù)算支出予以報銷，否則，不予報銷。與此同時，進一步提高科研經(jīng)費借款報銷流程的規(guī)范程度，并且做到各級領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限與職責(zé)的明晰明確。當(dāng)然了，還需嚴(yán)格審核原始票據(jù)，只對合乎規(guī)范、信息明晰明確的票據(jù)予以報銷，否則，不予報銷，以確保核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實。

（四）經(jīng)費決算階段，加強審核管理

做好科研項目中期與結(jié)題審計，建立起完備的科研項目經(jīng)費決算的制度?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格驗收、整理工作、安排項目結(jié)題審計工作，完成結(jié)題項目?？蒲许椖拷M需做好項目有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。財務(wù)部門需開出財務(wù)決算報告等有關(guān)資料，提高對項目結(jié)題審計工作的配合力度。

（五）構(gòu)建科研項目信息的共享平臺，提高項目執(zhí)行力

構(gòu)建起項目信息共享平臺，在共享平臺上建立科研管理、財務(wù)、項目組等的數(shù)據(jù)庫，具體包括項目資料、預(yù)算內(nèi)容、執(zhí)行情況等信息，便于有關(guān)部門查閱與利用。當(dāng)項目組在財務(wù)部門辦好報銷手續(xù)之后，科研管理部門可以隨時隨地查閱項目的實際執(zhí)行狀況，與項目組做及時的溝通與聯(lián)系，便于面對困難時提供幫助。

（六）加快完善并且形成經(jīng)費使用績效獎勵與激勵制度

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研項目績效考評機制，及時、合理考評科研項目獲得的經(jīng)濟效益與社會效益，逐步建立起科研項目執(zhí)行獎勵體制與項目成果轉(zhuǎn)化激勵體制。定時或不定時的考評科學(xué)單位的科研項目具體執(zhí)行情況，并對其進行摸底和排序，獎勵執(zhí)行率達(dá)標(biāo)且高的項目組。當(dāng)項目結(jié)題后，對科研項目成果能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實市場應(yīng)用的科研項目予以嘉獎。這種獎勵制度能夠激發(fā)研發(fā)人員的工作積極性，并提高科研轉(zhuǎn)化的效果，利于社會效益的創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷.關(guān)于科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的思考[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2013.

[2]王蕾.關(guān)于強化農(nóng)機科研專項經(jīng)費管理幾點思考[J].中國經(jīng)貿(mào)，2014.

第2篇：科研經(jīng)費計劃范文

1937年7月1日，哈佛燕京漢和圖書館將15箱150萬余張價值約3424美金的標(biāo)準(zhǔn)空白卡片寄往燕京大學(xué)，由于.淺爭，承運公司誤發(fā)運至東京，經(jīng)過半年多溝通和尋找，1938年夏才成功轉(zhuǎn)運至天津港。這一事故導(dǎo)致卡片目錄印刷計劃延遲近年，也增加了很多排字印版保留和存放的成本。在巧箱空白卡片下落不明期間，裘開明借燕京大學(xué)圖書館空白卡片印制了新地方志目錄。

1937年11月8日哈佛燕京學(xué)社董事會議表決通過向卡片目錄印刷計劃額外追加1200美元預(yù)算。其后裘開明請求哈佛燕京學(xué)社追加1500美元撥款，用于羅馬化土作和印刷鉛字的購買，以補充此前曾向洛克菲勒基金會申請將部分基金會資助經(jīng)費用于購買目錄印刷所需鉛字的不足。

1938年1月，裘開明與兩位助手基本完成卡片目錄和目錄款目細(xì)節(jié)的校對。羅馬拼音的校對土作則由學(xué)生校對，由燕京大學(xué)引得編纂處副主任聶崇岐復(fù)核，至1938年1月完成3萬張卡片的羅馬化土作。因目錄校正、索引編制、羅馬化檢查等土作尚未完成，同時因自美國寄出的空白目錄卡片數(shù)月來杳無音信，裘開明向哈佛燕京學(xué)社葉理綏社長申請推遲返美，將在華時間延長半年，以便指導(dǎo)目錄與卡片的校正、印刷出版、目錄索引的編制等土作。同時請求葉理綏社長邀請一些西方漢學(xué)學(xué)者協(xié)助參與這項土作。

1938年秋，裘開明返回哈佛大學(xué)。1939年，哈佛燕京學(xué)社聘請漢學(xué)家參與在燕京大學(xué)圖書館印制的卡片目錄的校對，起初魏魯男(3ames Roland Ware)博士負(fù)責(zé)校對中文卡片目錄的書名和作者姓名羅馬化拼音，社長葉理綏教授則親自負(fù)責(zé)校正日文卡片目錄的書名和作者姓名羅馬化拼音。在1939年6月30日至1940年7月1日間，改由伯烈偉(S. A. Polevoi)教授和柯立夫(FrancisW Cleaves)博士負(fù)責(zé)校對書名和作者姓名的羅馬化拼音。

自1938年夏天開始，燕京大學(xué)引得校印所開始印制哈佛燕京漢和圖書館目錄，哈佛燕京漢和圖書館同時開始向14家圖書館出售書本式目錄和卡片目錄。1938年9月書本式目錄《美國哈佛大學(xué)哈佛燕京學(xué)社漢和圖書館漢籍分類目錄》第卷儒家經(jīng)典類和卡片目錄正式印刷出版。到1941年12月珍珠港事件爆發(fā)時，書本式目錄出版三卷:（1）儒家經(jīng)典;（2）哲學(xué)與宗教;（3）歷史。第四卷社會科學(xué)類印刷完畢，但未裝訂，因日軍占領(lǐng)燕京大學(xué)被毀，只有部分卡片被保存下來。書本式分類目錄共10卷2600頁，整套目錄定價12美元。配套的卡片目錄印刷1.5萬種，以空白卡片的成本價出售給歐美圖書館。直到二.淺以后，美國訂戶只收到書本目錄的前三卷，只收到10638號之前的卡片。除書本式目錄上列出的圖書外，新采購的、不在書本目錄上的3182種書的卡片目錄也付印完畢，但未郵寄到各個圖書館。

第3篇：科研經(jīng)費計劃范文

【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費 財務(wù)審計 措施

高等學(xué)校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高等學(xué)校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。同時隨著高等學(xué)?？蒲畜w制改革和科研資金管理制度不斷的變化，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的來源也出現(xiàn)了多元化的趨勢，而這也在某種程度上對科研經(jīng)費的管理提出了新的考驗。近年來在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部、科技部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從審計檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題。因此，加強和完善高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費的管理，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長遠(yuǎn)之計。完成這一工作，需要各有關(guān)部門和高等學(xué)校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創(chuàng)新機制，讓高等學(xué)校的科研經(jīng)費不但用得好，還要用得巧。

一、高?？蒲薪?jīng)費的主要類型

高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費來源渠道多樣化，按經(jīng)費來源的不同，主要有科研經(jīng)費撥款（又稱縱向科研經(jīng)費）和科研事業(yè)收入（又稱橫向科研經(jīng)費）兩類。一般情況下，高?？v向科研經(jīng)費需要有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行結(jié)題審計?？蒲薪?jīng)費撥款是指高等學(xué)校從各級財政獲得的專項和非專項科研經(jīng)費撥款，是科技部、教育部、國家其他有關(guān)部委、國家自然科學(xué)基金委、省和直轄市等部門下達(dá)的科研項目。主要包括國家高技術(shù)研究計劃（863計劃）、國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、國家重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)專項、國際科技合作與交流專項、國家自然科學(xué)基金、市科委、軍工等項目。

二、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)審計內(nèi)容

高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)審計即對縱向科研經(jīng)費支出的合法、合規(guī)和合理性進行檢查，一般包括中期財務(wù)審計和結(jié)題財務(wù)審計，審計內(nèi)容涵蓋了從立項預(yù)算批復(fù)到項目執(zhí)行中涉及的各類經(jīng)費支出，以及科研機構(gòu)的財務(wù)核算與內(nèi)部控制制度建設(shè)等。

中期財務(wù)審計一般在科研工作研發(fā)過程中實施，主要由項目主管部門如科技部、專項辦等根據(jù)高校承擔(dān)的科研項目的類別，分別委派專業(yè)機構(gòu)如科技部經(jīng)費監(jiān)管中心或有資質(zhì)的會計師事務(wù)所完成，以期對項目執(zhí)行過程中的各類支出進行檢查，對預(yù)算執(zhí)行給予一定的監(jiān)督指導(dǎo)。

結(jié)題財務(wù)審計一般在科研工作完成后實施，高校在研發(fā)工作完成后一定期限內(nèi)，向項目主管部門提交驗收申請，項目主管部門根據(jù)項目的類別，聘請有資質(zhì)會計師事務(wù)所進行結(jié)題財務(wù)審計，對科研專項經(jīng)費的各項支出給予審計認(rèn)定。項目主管部門并組織專業(yè)財務(wù)專家對科研項目進行財務(wù)驗收，審定科研項目是否通過財務(wù)驗收。

科研經(jīng)費審計內(nèi)容主要包括：

一是科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門集中核算、統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ玫那闆r；二是科研經(jīng)費管理的內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況；三是科研經(jīng)費批復(fù)的項目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算（或合同）的到位情況；四是科研經(jīng)費支出是否符合項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，項目經(jīng)費使用的合法、合規(guī)性，經(jīng)費支出執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定的情況；五是有無截留、挪用、擠占、虛列項目經(jīng)費的情況以及其他違反財經(jīng)紀(jì)律行為；六是科研經(jīng)費用于設(shè)備、軟件等物資采購，以及建設(shè)項目支出等是否執(zhí)行政府采購和學(xué)校招投標(biāo)等相關(guān)程序規(guī)定的情況；七是科研管理費提取、勞務(wù)費的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定；八是科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥情況；九是科研經(jīng)費使用進度情況、結(jié)余是否超過科研經(jīng)費管理規(guī)定的金額情況；十是項目預(yù)算（或合同）要求的財務(wù)指標(biāo)完成情況；十一是其他需要審計的事項。

三、目前高校科研經(jīng)費審計發(fā)現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算說明測算依據(jù)過于簡單，導(dǎo)致經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生偏離

在實際工作中，科研經(jīng)費在預(yù)算編制時，課題組缺乏對相關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理制度的規(guī)定的了解，對支出預(yù)算的文字性說明過于簡單和含糊其辭，對支出與課題的相關(guān)性說明力度不夠，還有對測算依據(jù)說明比較籠統(tǒng)，沒有列示具體的計算方法和公式，而在實際支出時又往往很隨意，從而造成經(jīng)費支出與項目預(yù)算發(fā)生嚴(yán)重偏離。

（二）科研經(jīng)費支出真實性、合理性、相關(guān)性無法判定

科研經(jīng)費中執(zhí)行中列支的消耗性物品支出、購買的儀器設(shè)備是否真正服務(wù)于該課題，由于科研項目涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識，而目前高校財務(wù)人員和內(nèi)部審計人員缺乏與科研專業(yè)領(lǐng)域的長效溝通機制，財務(wù)和審計人員對一些專業(yè)設(shè)備、材料及管理費用的支出是否合理、是否相關(guān)無法做出職業(yè)判斷。

（三）未建立科研經(jīng)費績效評價體系，結(jié)余經(jīng)費管理不規(guī)范

科研項目到期進行財務(wù)決算時，須由學(xué)校財務(wù)處出具財務(wù)決算表。財務(wù)處根據(jù)決算表中的支出類別對賬務(wù)系統(tǒng)中的項目明細(xì)賬進行歸類來填列，通常就是對各類開支進行簡單的歸集和匯總，而沒有與預(yù)算數(shù)對比，分析差異及其原因，更沒有顧及科研經(jīng)費使用的績效考評，尚未建立科研經(jīng)費績效評價體系。在決算報告中，科研人員往往只把重點放在如何描述技術(shù)、成果方面，對于經(jīng)費使用超支或不合理之處的解釋沒有充分重視，更忽略了科研經(jīng)費投入與產(chǎn)出的比率，導(dǎo)致科研項目決算中財務(wù)監(jiān)督意義的缺失。

同時，部分科研項目在結(jié)題驗收完成后，沒有按規(guī)定進行財務(wù)結(jié)賬。除了需要原渠道返還的項目，大多數(shù)項目在結(jié)題后，賬面上剩余的經(jīng)費仍保留在原項目中，或轉(zhuǎn)入發(fā)展基金，仍由項目負(fù)責(zé)人支配。由于結(jié)余經(jīng)費不再屬于在研項目的經(jīng)費，基本不再進行審計，因此高校對這部分的科研經(jīng)費的管理較為寬松。這種做法不但起不到促進科研發(fā)展的作用，而且還增加了管理成本，甚至影響科研人員對經(jīng)費科學(xué)合理使用的意識。

四、完善高校科研經(jīng)費財務(wù)管理，探析財務(wù)全過程管理模式

（一）建立適合本校實際情況的科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度

一個科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強高?？蒲薪?jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應(yīng)該根據(jù)自身在財務(wù)管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進行細(xì)化，制定一個詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預(yù)算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、經(jīng)費結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。

（二）加強對科研項目經(jīng)費預(yù)算及執(zhí)行過程的管理

1.科學(xué)編制預(yù)算?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制是一個技術(shù)性很強的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財務(wù)知識，而高校的老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，很難獨立編制出符合實際的合理預(yù)算，需要有財務(wù)人員的密切配合。建議高校給科研大項目配備財務(wù)秘書，其他項目提供財務(wù)預(yù)算編制指南，協(xié)助科研人員做好項目預(yù)算。財務(wù)秘書應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)從財務(wù)角度指導(dǎo)性指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人根據(jù)研發(fā)技術(shù)路線，制定科學(xué)、合理的項目預(yù)算，保證項目的各項支出都能體現(xiàn)在預(yù)算中，以充分發(fā)揮科研經(jīng)費預(yù)算控制費用的效應(yīng)。

以某高校科技部863項目為例，財務(wù)人員提供預(yù)算編指南：

2.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。在科研經(jīng)費的執(zhí)行階段，每類科研經(jīng)費應(yīng)專款專用，單獨立卡，然后根據(jù)科技部等上級主管部門的批復(fù)，對每一項目進行財務(wù)額度控制（即通過會計科目對應(yīng)到科研經(jīng)費每一類支出中），從而讓科研人員直接通過系統(tǒng)即可查詢到每一項經(jīng)費支出與預(yù)算的差別，實時了解到科研經(jīng)費每一項的使用情況，充分發(fā)揮財務(wù)的跟蹤監(jiān)督管理作用，支持科研人員更專注地做好科研工作。同時在預(yù)算執(zhí)行中遇到需要調(diào)整的事項時，財務(wù)人員應(yīng)指導(dǎo)科研人員編制預(yù)算調(diào)整報告，并及時向上級主管部門申請調(diào)整預(yù)算。

（三）創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺

目前高校的科研經(jīng)費核算型模式已不適宜新時期管理需要，迫切需要建立一個共享的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺，將科技、財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門進行網(wǎng)絡(luò)對接。將經(jīng)費負(fù)責(zé)人申報預(yù)算、預(yù)算審核、款項到賬、立項、經(jīng)費使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，財務(wù)決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個動態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺進行動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理，可及時快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。

（四）加強科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

加強學(xué)校資產(chǎn)的管理與監(jiān)控，高校要逐步完善資產(chǎn)購置的評審論證與政府采購工作，建立資產(chǎn)登記制度與清查制度，建立資產(chǎn)共享平臺等。將高校的資產(chǎn)做到統(tǒng)一保管、使用和維護，做到資源共享，減少或避免重復(fù)購置。特別針對使用效率低的資產(chǎn)，應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，合理配置資源、統(tǒng)籌調(diào)配，最大限度地發(fā)揮其價值。

（五）對科研經(jīng)費進行全過程跟蹤審計

高校應(yīng)充分發(fā)揮審計部門的作用，應(yīng)將科研經(jīng)費內(nèi)部財務(wù)審計納入年度工作計劃，針對本單位的特點，以定期檢查或不定期抽查的形式，檢查科研經(jīng)費使用情況，分析研究、揭示其存在的問題并督促整改，保障科研經(jīng)費的合理公正使用。內(nèi)部財務(wù)審計應(yīng)結(jié)合會計師事務(wù)所財務(wù)決算審計內(nèi)容進行檢查，審查科研經(jīng)費預(yù)算管理（項目立項及審批情況）、外撥情況（是否與任務(wù)書一致，外撥及時到位情況）、經(jīng)費使用管理情況（原始憑證的真實性、外協(xié)經(jīng)費的合同管理及分析報告、勞務(wù)費、專家咨詢費等各項支出的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性）等。

總之，高?？蒲薪?jīng)費的管理是否科學(xué)與規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性和高校科研事業(yè)的發(fā)展。為了完善高?？蒲薪?jīng)費的管理，提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效益，保證高?？蒲泄ぷ鞯捻樌M行，必須對高校科研經(jīng)費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張鈺虹，高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及措施[J]，中國冶金教育，2007，（6）.

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[3]徐紅宇，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理問題研究[J]，教育財會研究，2006（3）.

第4篇：科研經(jīng)費計劃范文

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理； 審計

“十一五”以來，在科教興國的大背景下，高校特別是研究型大學(xué)承擔(dān)了大量的科研項目，科研經(jīng)費占學(xué)校全部事業(yè)經(jīng)費的比重越來越高，呈大幅增長趨勢，已成為學(xué)校的重要資金來源。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的規(guī)劃，到2020年，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上。國家“十二五”規(guī)劃提出，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐?？梢?，未來科研經(jīng)費的投入還將繼續(xù)大幅增長。

但是，目前高校在科研管理方面還不能完全適應(yīng)科研形勢的發(fā)展和科研任務(wù)的要求，還繼續(xù)延續(xù)著重教育經(jīng)費管理輕科研經(jīng)費管理的做法。科研經(jīng)費管理中存在諸多不科學(xué)因素，主要表現(xiàn)在：學(xué)校（依托單位）和課題組的職責(zé)不明晰，學(xué)校對科研經(jīng)費的重視和管理力度不夠，沒有形成課題組和學(xué)校共同搞科研的良好局面；有些項目不能嚴(yán)格按照項目的需求編制科研經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行難，預(yù)算執(zhí)行情況缺乏考核和監(jiān)督，經(jīng)費執(zhí)行進度和項目執(zhí)行進度不一致，項目結(jié)題不結(jié)賬或不能結(jié)賬；科研經(jīng)費會計核算基本還停留在收入、支出業(yè)務(wù)報賬上，缺少管理和監(jiān)督；科研管理內(nèi)部控制制度不健全等。要保證高?？萍际聵I(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須實施科研經(jīng)費管理創(chuàng)新。

一、加強科研經(jīng)費管理首先要建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制

科研計劃以課題為中心進行課題組織、管理和研究活動，實行課題制管理，課題組和依托單位共同承擔(dān)科研項目管理的職責(zé)。高校教師承擔(dān)的科研課題一般都是以學(xué)校為依托單位的，學(xué)校必須承擔(dān)起依托單位的責(zé)任。學(xué)校要進一步明確相關(guān)管理職能部門和項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，參與、指導(dǎo)、審查科研項目預(yù)算和決算，實施預(yù)算控制，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理，促使資產(chǎn)合理高效使用；審計部門要積極參與科研經(jīng)費管理內(nèi)控制度建設(shè)，實行科研經(jīng)費審計監(jiān)督。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制預(yù)算、決算，按照相關(guān)規(guī)定合理使用經(jīng)費，項目結(jié)題及時辦理結(jié)賬。相關(guān)部門和課題組要形成職責(zé)明確、分工合作、相互配合的科學(xué)工作機制。

二、加強科研經(jīng)費管理必須有科學(xué)的管理制度體系作保證

重視和加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，對提高科研經(jīng)費管理水平，提高科研經(jīng)費使用效益具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。當(dāng)前，高?？蒲薪?jīng)費使用中存在的法律意識淡薄、重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕實質(zhì)、不注重預(yù)算執(zhí)行、不注重績效等問題，都與管理制度不健全、不科學(xué)有關(guān)。進一步加強科研經(jīng)費管理必須建立健全科學(xué)的符合高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展的管理制度體系。因此，高校應(yīng)不斷加強科研管理制度創(chuàng)新，認(rèn)真做好以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研管理制度建設(shè)。在科研經(jīng)費管理方面，要著重研究建立科研經(jīng)費使用監(jiān)督制度，加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和審計，建立科研分?jǐn)偣渤杀緳C制和辦法，逐步推行科研經(jīng)費全成本核算辦法，實行科研經(jīng)費績效評價。面對科研經(jīng)費大幅增長的現(xiàn)實，各高校必須在充分學(xué)習(xí)和研究國家各類科研經(jīng)費管理政策的前提下，進一步建立健全學(xué)校的科研管理制度體系并加以貫徹落實。

三、加強科研經(jīng)費管理必須以提升科研經(jīng)費財務(wù)管理和會計電算化、信息化建設(shè)水平為基礎(chǔ)

眾多的科研項目、高額的科研經(jīng)費，帶來繁重的財務(wù)管理和會計核算業(yè)務(wù)，財務(wù)管理和會計核算的水平直接關(guān)系到科研項目的進度和質(zhì)量。因此，必須建立科學(xué)的科研經(jīng)費會計核算體系，加強會計監(jiān)督。按照現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)校建立統(tǒng)一、唯一的會計核算系統(tǒng)核算包括科研經(jīng)費在內(nèi)的全部事業(yè)經(jīng)費。為滿足科研經(jīng)費的管理和使用需求，應(yīng)通過設(shè)置總賬、明細(xì)賬、輔助賬、科學(xué)分類編碼等手段實現(xiàn)科研經(jīng)費會計核算，按照會計一級科目明細(xì)科目科研類型課題的順序設(shè)置賬戶，進行會計科目編碼，并自動實現(xiàn)統(tǒng)計和分析功能。同時，在會計核算大系統(tǒng)中開發(fā)預(yù)算控制子系統(tǒng)?？蒲许椖繂忧埃瑢⒄n題預(yù)算（縱向課題依據(jù)計劃任務(wù)書，橫向課題依據(jù)合同）錄入系統(tǒng)中，課題報賬時預(yù)算自動控制，從系統(tǒng)功能上實現(xiàn)課題預(yù)算執(zhí)行情況實時反映，課題分項目經(jīng)費超支不能報賬。開通科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況查詢平臺，相關(guān)單位和課題組可以隨時查詢項目預(yù)算執(zhí)行情況。

四、內(nèi)部審計是科研經(jīng)費管理中不可缺少的重要控制手段，必須加以研究和實施

促進科研經(jīng)費規(guī)范管理必須建立一套完整的監(jiān)督控制系統(tǒng)，在監(jiān)督控制系統(tǒng)中審計監(jiān)督是必不可少的。國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、民口科技重大專項等科研項目結(jié)題前都要求要委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計，但很多都是事后審計，等問題發(fā)現(xiàn)時已錯失了糾正的時機。因此，內(nèi)部審計應(yīng)研究和開展縱向科研項目的事前、事中審計，積極推行全過程跟蹤審計，使內(nèi)部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進行。由于怕挫傷科研人員積極性等因素，目前，大部分高校對橫向科研項目經(jīng)費的管理比較松，更沒有審計制度，導(dǎo)致橫向科研經(jīng)費使用中的問題較多。實際上，橫向科研項目都是由學(xué)校和投資單位簽訂合同，學(xué)校是合同的法律主體，科研任務(wù)完成的好壞，科研經(jīng)費使用是否合理都應(yīng)該由學(xué)校承擔(dān)。學(xué)校應(yīng)該像管理其他合同任務(wù)一樣，加強橫向科研項目的管理和監(jiān)督，內(nèi)部審計了解學(xué)校的情況，貼近科研實際，在橫向科研項目管理中的職能是其他管理部門不可替代的。

（一）研究開展縱向科研項目專項資金全過程跟蹤審計

跟蹤審計遵循“全程跟蹤、立足服務(wù)、著眼防范、促進發(fā)展”的原則，貫穿項目申報、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算報表、績效考核等各個階段的相關(guān)經(jīng)濟管理活動，采取全過程跟蹤、日常審計與重點審計相結(jié)合、分階段實施、分階段報告的方式進行，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的專項資金管理和使用中存在的問題及時向校內(nèi)相關(guān)單位出具階段審計報告，并根據(jù)需要提出審計建議，審計建議的落實情況列入下一階段跟蹤審計的內(nèi)容。

日常審計通過聯(lián)網(wǎng)審計的方式，對專項資金的管理使用情況進行實時監(jiān)督，其主要內(nèi)容為：項目資金是否按預(yù)算范圍和內(nèi)容及時使用，有無超預(yù)算支出，預(yù)算執(zhí)行進度如何；項目資金支出是否真實、合法，支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合資金管理有關(guān)規(guī)定，重點關(guān)注5萬元以上大額支出和勞務(wù)費、專家咨詢費等人員經(jīng)費支出；項目資金是否專款專用，有無擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購置是否執(zhí)行學(xué)校招投標(biāo)管理等規(guī)定，資產(chǎn)的管理和使用是否執(zhí)行學(xué)校資產(chǎn)管理相關(guān)制度，重點關(guān)注10萬元以上設(shè)備采購及管理情況。

重點審計則是在日常審計基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，階段性進行的審計監(jiān)督和評價，其主要內(nèi)容為：

1.內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況：項目資金管理責(zé)任機制即項目歸口管理部門、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)與資產(chǎn)管理部門等相關(guān)單位職責(zé)、權(quán)限的確定及履行情況；項目資金使用、管理相關(guān)規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況等。

2.項目資金財務(wù)收支的真實、合法和效益情況：項目資金是否納入學(xué)校財務(wù)集中核算、統(tǒng)一管理、專賬核算；各級財政專項撥款和學(xué)校自籌資金及其他渠道資金的撥付到位情況；項目資金是否按計劃及時使用，項目資金支出是否真實、合法、合規(guī)，是否?？顚Ｓ?，有無擠占、截留、挪用等現(xiàn)象；資產(chǎn)購置、管理及使用是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)制度，資產(chǎn)是否安全完整。

3.項目資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與決算情況：預(yù)算編制是否符合規(guī)定，預(yù)算調(diào)整是否符合程序，手續(xù)是否完備，預(yù)算執(zhí)行是否按項目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行進度如何，與項目建設(shè)進度是否一致；年度或項目財務(wù)決算編制是否符合要求，相關(guān)數(shù)據(jù)是否真實、準(zhǔn)確、完整。

4.項目資金績效及其考核情況：項目建設(shè)的階段性成果情況；項目資金績效考核機制的建立與執(zhí)行情況；績效考核指標(biāo)設(shè)計是否適當(dāng)，完成情況如何。

通過跟蹤審計，使內(nèi)部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發(fā)現(xiàn)科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進行。

（二）研究開展科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制審計

內(nèi)控審計主要關(guān)注科研經(jīng)費管理的制度建設(shè)、執(zhí)行效果、管理機制運行等情況，按內(nèi)部控制五要素的理念從控制環(huán)境、風(fēng)險管理、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五個方面入手進行審計，先期進行內(nèi)控調(diào)查，綜合采用問卷調(diào)查、管理分析及專題討論等方法進行內(nèi)部控制的自我評估，對科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制設(shè)計的有效性進行深入、翔實的前期調(diào)查，摸清科研經(jīng)費管理的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，厘清可能存在的薄弱環(huán)節(jié)乃至內(nèi)控存在缺陷、缺失的環(huán)節(jié)，形成評估報告，然后在內(nèi)控調(diào)查的基礎(chǔ)上，主要采用穿行測試的方法對關(guān)鍵控制點的控制活動的有效性進行測試，重點對薄弱環(huán)節(jié)的控制運行進行測試，得出審計結(jié)論，作出審計評價，并根據(jù)需要和可能，對科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制體系的健全適時提出切實可行的審計建議，促進學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理內(nèi)部控制的健全有效，保障學(xué)?？蒲薪?jīng)費規(guī)范、科學(xué)、高效使用，保障學(xué)?？蒲匈Y產(chǎn)安全、完整，防范和降低科研風(fēng)險。

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第5篇：科研經(jīng)費計劃范文

【關(guān)鍵詞】 高等院校 科研經(jīng)費 單位法人責(zé)任

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，黨的十報告明確提出要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)財政部公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，2012年全社會研發(fā)支出突破萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1.97%；2013年中央財政科技支出達(dá)到2530億元，中央財政科技支出水平持續(xù)增長高于財政經(jīng)常性收入增幅。高等院校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。多年來，高等院校積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，開展國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究。高等院校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量，是國家科技重大專項、國家科技計劃（863、973、科技支撐等）的重要承擔(dān)者，其承擔(dān)的科研項目和使用的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校資金的重要來源。

一、高等院?？蒲薪?jīng)費的使用現(xiàn)狀

絕大部分高校能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強科研經(jīng)費管理，合理使用科研經(jīng)費，保證科研項目的順利實施。但從近年來審計、財務(wù)檢查和項目驗收的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理不夠重視，經(jīng)費管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。社會上對高等院?？蒲泄ぷ鳎貏e是科研經(jīng)費管理工作，提出了一些尖銳的意見，尤其是極少數(shù)涉及惡性事件的披露，對高?？蒲泄ぷ髟斐闪藰O大的負(fù)面影響。如何保證高等院?？蒲薪?jīng)費安全，提高科研經(jīng)費使用效益，防范科研不端行為的發(fā)生，是高等院校科研管理必須重視的關(guān)鍵問題。

科技部2012年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》，要求大力強化課題承擔(dān)單位的法人責(zé)任，強調(diào)充分發(fā)揮項目（課題）承擔(dān)單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。積極落實單位法人責(zé)任制，加強科研經(jīng)費管理，既是高等院校的現(xiàn)實任務(wù)，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

二、科研經(jīng)費管理課題制到法人制的轉(zhuǎn)變

2002年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委四部門《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》，標(biāo)志著我國國家科研計劃正式全面實施課題制管理。課題制是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動單位進行課題組織、管理和研究活動的一種科研管理制度。國家科研計劃實行課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制，課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，并允許跨部門、跨單位擇優(yōu)聘用課題組成員，但課題責(zé)任人也要對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任。課題制適用于以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃的課題，很多其他經(jīng)費來源的課題也參照執(zhí)行了課題制。

課題制強調(diào)人、財、物三者的統(tǒng)一，以課題負(fù)責(zé)人為核心進行人力資源配置，以課題經(jīng)費全成本核算為核心進行財力資源配置，以實現(xiàn)科研資源共享為核心進行物力資源配置。課題制明確了市場機制和法律手段是課題制有效實施的基本保障，提出責(zé)權(quán)關(guān)系法律化、資源配置市場化的基本思路。這一機制要求在科技資源配置過程中要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，盡可能避免過多的行政干預(yù)。比如由科研人員自主組成課題組；根據(jù)科研人員的學(xué)術(shù)水平和能力，而不是領(lǐng)導(dǎo)的好惡選擇課題負(fù)責(zé)人；要按照價值規(guī)律使用公共科研資源等。

自國家科技計劃全面實施課題制管理制度以后，課題成為科技計劃管理的基本單元。通過明確項目實施各方責(zé)任，賦予課題組科研自，有效調(diào)動了科研人員的積極性和創(chuàng)造性，在保障國家科技計劃任務(wù)完成、促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，一定程度上也出現(xiàn)了課題承擔(dān)單位管理弱化的問題：一些課題組長片面強調(diào)科研自，對依托單位的監(jiān)督管理有抵觸情緒；有些單位對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)識不清，片面認(rèn)為課題經(jīng)費管理的使用責(zé)任應(yīng)由課題組長承擔(dān)；一些課題承擔(dān)單位對課題的服務(wù)和監(jiān)管都不到位，課題組成員各自為戰(zhàn)，經(jīng)費使用方面隨意性比較大，不能科學(xué)編制、合理調(diào)整課題預(yù)算。

近年來，科研規(guī)模日益擴大，承擔(dān)科研任務(wù)單位的產(chǎn)權(quán)和結(jié)構(gòu)日益多樣化，課題實施比以往更加需要在單位層面加強技術(shù)集成和統(tǒng)籌布局。“十二五”期間，科技部把強化課題承擔(dān)單位法人責(zé)任作為科技計劃和經(jīng)費管理改革的重要著力點，除下發(fā)《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》外，在項目評審、財務(wù)檢查、工作巡視等工作中都把承擔(dān)單位法人責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容。

在2002年《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》中，科技部將課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制和課題依托單位的責(zé)任描述為：課題責(zé)任人在批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自；一個課題只能確立一個課題責(zé)任人，課題責(zé)任人為自然人或法人；法人課題責(zé)任人必須指定所承擔(dān)課題的課題組長，并在合同或任務(wù)書中明確課題組長的責(zé)權(quán)利，且不得隨意變更。明確課題責(zé)任人與依托單位之間的關(guān)系，課題責(zé)任人對完成課題任務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任，依托單位必須提供課題任務(wù)書或課題合同中確立的支持條件。

而在2011年財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》中明確：課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格課題預(yù)算調(diào)整審批程序，按時提出財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對課題實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對課題的開放共享。同時，在目前仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》中，根據(jù)科技計劃設(shè)立的目標(biāo)和定位不同，其支持對象各有側(cè)重，但都指的是中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，課題負(fù)責(zé)人作為法人單位的授權(quán)代表履行職責(zé)，其經(jīng)濟和法律責(zé)任由單位承擔(dān)。

為保障課題承擔(dān)單位發(fā)揮好法人責(zé)任，在“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革中，建立了課題間接成本補償機制，大幅提高了間接費用的核定比例，對單位在組織課題實施過程中發(fā)生的間接成本給予充分補償。同時，科技部將會同有關(guān)部門，適時對法人單位承擔(dān)國家科技計劃項目（課題）實施情況進行績效評估，并將評估結(jié)果作為后續(xù)經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。信用優(yōu)良的承擔(dān)單位，優(yōu)先考慮參與國家科技計劃和國家創(chuàng)新基地建設(shè)；對于拒不履行項目（課題）任務(wù)書中的約定責(zé)任造成一定損失，以及違規(guī)操作甚至存在科研不端行為的項目（課題）承擔(dān)單位，一經(jīng)查實，視情節(jié)輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷項目（課題），直到取消其1―3年項目申報資格的處罰措施。對于承擔(dān)單位如何落實好法人責(zé)任，科技部也提出了明確要求：一是課題申報和立項中的組織指導(dǎo)作用；二是在項目（課題）實施中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用；三是在資產(chǎn)和成果管理中的統(tǒng)籌開放作用；四是在經(jīng)費管理使用中的審核監(jiān)督作用；五是在課題管理全過程的支撐服務(wù)作用。

三、高等院校落實科研經(jīng)費法人責(zé)任應(yīng)注意的關(guān)鍵問題

1、結(jié)合高校自身特點，充分認(rèn)識和落實單位法人責(zé)任

高等院校要充分認(rèn)識加強單位法人責(zé)任的重要意義，按照服務(wù)支撐與管理監(jiān)督并重的基本原則，切實提高科研經(jīng)費管理的科學(xué)化水平。

在科研項目申報立項階段，院校要加強項目申報審核和控制，申報項目時要堅持實事求是，充分考慮自身研究力量，加強可行性論證，對申報項目的工作基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀、人員組成等作真實陳述，保證申報項目材料真實可信。要結(jié)合本單位學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)研究和技術(shù)進步與創(chuàng)新需求，協(xié)調(diào)組織本校以及相關(guān)合作單位（如有合作關(guān)系的企業(yè)、科研院所和其他高校）的優(yōu)勢科研力量共同參與，要選擇既具有科研實力又具備一定管理能力的科研人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人，根據(jù)任務(wù)目標(biāo)合理確定項目參研人員，綜合考慮申請人和研究團隊科研項目執(zhí)行能力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)重申報、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。

在預(yù)算編制階段，院校重點做好項目申報和預(yù)算編制的咨詢和服務(wù)工作，要對有關(guān)人員進行預(yù)算編制技能的培訓(xùn)，引導(dǎo)課題組按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制科研經(jīng)費預(yù)算，增強預(yù)算的前瞻性和可操作性。課題組在向項目主管部門上報正式預(yù)算申報資料前，應(yīng)由院校組織科研、財務(wù)、采購和資產(chǎn)管理部門有關(guān)人員對預(yù)算進行評審，重點審核預(yù)算的合理性和可行性，對于預(yù)算中涉及的設(shè)備采購、外協(xié)合作進行重點關(guān)注，防止課題組在預(yù)算階段為后續(xù)不合理開支埋下“伏筆”。對于預(yù)算安排中涉及單位自籌經(jīng)費的項目，要嚴(yán)格落實自籌資金來源，對于無法提供自籌經(jīng)費合理來源、院校本身也不能支持的項目，堅決不允許申報自籌經(jīng)費。

在項目組織實施階段，高等院校應(yīng)綜合配置研究資源，提供實驗室、研究儀器等必要的條件保障，促進項目（課題）間資源的開放共享。在經(jīng)費使用過程中，高等院校應(yīng)重點做好審核和監(jiān)督工作，建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，保證課題組能夠按照批復(fù)的預(yù)算開支經(jīng)費。堅持科研經(jīng)費統(tǒng)一管理原則，將所有科研經(jīng)費納入院校財務(wù)統(tǒng)管，財務(wù)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費，不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費，不得借科研協(xié)作之名將科研經(jīng)費挪作它用，不得購買與科研活動無關(guān)的設(shè)備、材料?？蒲薪?jīng)費必須專款專用，不允許任何部門和個人用科研經(jīng)費從事投資、辦企業(yè)等違規(guī)經(jīng)營活動；加強原始憑證報銷審核工作，防止個別人員虛構(gòu)項目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；加強勞務(wù)、績效等涉及個人經(jīng)費的結(jié)算支付管理，要采取有效措施，保證相關(guān)經(jīng)費能夠確實發(fā)放至相關(guān)人員，防止出現(xiàn)虛列、虛報、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費等現(xiàn)象；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，科研項目購置，形成的資產(chǎn)要納入單位統(tǒng)管，任何人不得隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有院校用科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。院校要根據(jù)有關(guān)法規(guī)授權(quán)，及時對課題組預(yù)算調(diào)整進行批復(fù)，財務(wù)部門配合項目組編制項目決算和年度決算時，必須做到賬實相符、賬賬相符、賬表一致。

在結(jié)題驗收階段，高等院校要及時組織項目組做好結(jié)題驗收準(zhǔn)備，指派專門部門和人員認(rèn)真審核驗收材料，完成科研成果總結(jié)和財務(wù)驗收結(jié)算工作，保證按期完成結(jié)題驗收工作。要積極配合有關(guān)部門和受項目主管部門委托的社會中介機構(gòu)（如會計師事務(wù)所和第三方評估機構(gòu)等）做好項目經(jīng)費審計工作。根據(jù)具體項目驗收要求，完成科研項目的技術(shù)驗收和財務(wù)驗收工作。對于通過財務(wù)驗收的項目，應(yīng)根據(jù)驗收意見，限期完成財務(wù)整改和后續(xù)經(jīng)費開支，及時上繳結(jié)余經(jīng)費，完成財務(wù)結(jié)題結(jié)賬工作。對未能通過驗收的項目，院校要加強督促與監(jiān)管，分析項目具體情況，針對問題采取有效措施，積極提供幫助和支持，按照有關(guān)管理辦法履行相關(guān)程序和手續(xù)，推進后續(xù)工作。

2、加強單位內(nèi)控制度設(shè)計，高度重視科研經(jīng)費管理制度建設(shè)

高等院校應(yīng)堅持黨委理財，重大經(jīng)濟決策由黨委集體研究決定。堅持高校黨委對重大科研項目和重大科研經(jīng)費的監(jiān)管，強化責(zé)任意識，完善責(zé)任體系，健全科技資源配置機制、科研活動內(nèi)控機制。

高等院校應(yīng)建立科研經(jīng)費分級管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。校（院）長要認(rèn)真履行法人代表責(zé)任，指導(dǎo)督促分管科研、財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)，加強對科研行為的管理；分管科研、財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負(fù)起對科研活動督促引導(dǎo)和對科研經(jīng)費監(jiān)督管理的職責(zé)。校內(nèi)各類研究機構(gòu)作為科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，科研經(jīng)費管理績效納入院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍。加強科研項目負(fù)責(zé)人管理，落實項目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，明確其作為科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任人對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。合理確定院?？蒲?、財務(wù)、人事、資產(chǎn)（設(shè)備）、審計、監(jiān)察等部門的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使。高等院校應(yīng)對科研經(jīng)費實行集中統(tǒng)管，將科研項目經(jīng)費和結(jié)余經(jīng)費納入單位預(yù)算管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費以科研活動為核心，從項目預(yù)算、直接成本控制、間接成本分?jǐn)?、結(jié)題驗收到收益分配的全過程規(guī)范化管理。高等院校在認(rèn)真執(zhí)行國家專項經(jīng)費管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位特點和科研經(jīng)費具體情況，完善高校本級科研經(jīng)費管理財務(wù)制度建設(shè)，同時應(yīng)針對材料費、會議費、專家咨詢費、勞務(wù)費等重點經(jīng)費明確使用、管理細(xì)則。

3、嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，加強科研經(jīng)費管理和會計核算

高等院校科研經(jīng)費管理應(yīng)始終堅持專項管理、?？顚Ｓ?、嚴(yán)格核算、講求效益的原則，始終堅持按項目實行成本核算管理，保持項目核算對象和核算口徑的連續(xù)性。對于國家科技計劃經(jīng)費，在會計核算系統(tǒng)中應(yīng)專門設(shè)置“國家項目成本”會計科目；在項目立項時，必須將專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費單獨立項，核算時分別核算。

高等院校應(yīng)嚴(yán)格科研項目成本核算，保證科研成本的真實準(zhǔn)確，除嚴(yán)格執(zhí)行國家科技計劃項目經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)外，對關(guān)鍵成本開支內(nèi)容應(yīng)進行重點控制，如辦公用品、計算機耗材等報銷時必須提供物品清單并需以實物驗收。重視原始憑證審核工作，原始憑證必須真實、合法、有效、完整并且要素齊全；重視外協(xié)支出與分承包轉(zhuǎn)撥管理，外協(xié)支出必須有合同、發(fā)票、清單、驗收單等原始憑證，按審批權(quán)限經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后列支，分承包轉(zhuǎn)撥經(jīng)費應(yīng)在總合同中列示，防止出現(xiàn)利用合同、外協(xié)等名義變相把國家科技計劃經(jīng)費轉(zhuǎn)為他用的問題。

高等院校應(yīng)堅持招投標(biāo)、集中采購和采購監(jiān)督制度，切實做好科研項目的設(shè)備器材保障工作。儀器設(shè)備、大額材料達(dá)到招標(biāo)采購條件的，實行公開招標(biāo)；達(dá)不到招標(biāo)條件的，也應(yīng)由高校相關(guān)部門集中采購。高等院校應(yīng)采取“責(zé)任到人”的方式管理儀器設(shè)備，必須按要求建立設(shè)備臺賬，每臺儀器設(shè)備均有專人負(fù)責(zé)。大型儀器設(shè)備要建立具體操作規(guī)范，做好設(shè)備使用登記以及定期巡檢保養(yǎng)工作，設(shè)備退役報廢應(yīng)嚴(yán)格按照報廢申請、審批、處理的流程辦理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知[Z].國科發(fā)計〔2012〕86號.

[2] 教育部、財政部：關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見[Z].教財〔2012〕7號.

[3] 教育部：關(guān)于進一步規(guī)范高校科研行為的意見[Z].教監(jiān)〔2012〕6號.

第6篇：科研經(jīng)費計劃范文

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進措施

一、前言

隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高?？蒲许椖康脑龆?，科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。但是，目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會，加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。

二、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀

科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ)，對高?？蒲许椖康恼ｉ_展具有重要的保障作用?，F(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費來源多樣化，科研人員在申報項目時，科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗”估算；高校也未認(rèn)真對其進行審核；科研經(jīng)費下來后，財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容，無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍；科研項目結(jié)束后，經(jīng)費仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。

三、高校項目支出預(yù)算管理存在的問題

（一）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強。 我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費不斷增高，但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計劃經(jīng)濟的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。

（二）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強，從申報項目至項目結(jié)束，科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄，大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報銷失真等問題久久不能解決。

（三）高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制?？蒲薪?jīng)費在支出后，雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題，增強高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。

四、高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理改進建議

高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議：

（一）增強對高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的認(rèn)識。任何單位及個人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作，確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用，抓好項目的申報與實施，保證科研資金的安全和完整。

（二）加強科研經(jīng)費支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細(xì)與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費支出門檻，使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。

（三）科研經(jīng)費支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費必須按預(yù)算進行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費下來時，對于提取部分經(jīng)費，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵科研人員和加大對經(jīng)費的管理費的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進而加強科研經(jīng)費的作用，保證科研項目的質(zhì)量。

（四）加強科研經(jīng)費支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進行科研經(jīng)費支出時，必須在申報科研項目時的經(jīng)費支出預(yù)算范圍之內(nèi)?？蒲胁块T和財務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費?？蒲许椖康膱?zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動，在科研經(jīng)費的使用上同樣也離不開財務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費，加強項目科研質(zhì)量。

（五）加強對高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高?？蒲薪?jīng)費支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進行科研經(jīng)費支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報送本?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的報表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，又可以讓上級主管部門如實掌握本校的科研經(jīng)費的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費真正用在科研項目上。

五、總結(jié)

高校要嚴(yán)格按照國家對科研項目經(jīng)費的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費支出預(yù)算管理對本?？蒲泄ぷ鏖_展的積極作用，為本?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。

參考文獻(xiàn)：

[1]張娟,高躍峰.淺析高校科研經(jīng)費管理存在的問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2009,(08).

第7篇：科研經(jīng)費計劃范文

關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費;經(jīng)費控制;經(jīng)費管理體系

中圖分類號:P451文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率不高。如何加強科研經(jīng)費管理成為煙草公司財務(wù)管理者面臨的新課題。

一、我國煙草公司科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項目經(jīng)費按全額預(yù)算管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。

西方國家重視科研經(jīng)費核算和控制,強調(diào)科研項目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據(jù)的經(jīng)費管理,其關(guān)鍵是立項階段的經(jīng)費預(yù)算以及項目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。

美國公司的科研經(jīng)費按直接費用和間接費用兩大類進行預(yù)算,直接費用是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關(guān)的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產(chǎn)生的費用。立項階段公司因承擔(dān)項目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費用納入項目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計算機系統(tǒng),科研項目的管理機構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實時了解每一個項目的經(jīng)費使用明細(xì)和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費用進行完全實時的分析和管理。

二、我國煙草公司科研經(jīng)費管理存在的問題

煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要是按照部門職能劃分?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項目的申報立項及其合同管理等工作,財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ鳌８鳠煵莨緸榱思訌娍蒲薪?jīng)費管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項目管理與經(jīng)費管理相對獨立

我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負(fù)責(zé)項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務(wù)部門僅對經(jīng)費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標(biāo)下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經(jīng)費的爭取,不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費管理的財務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經(jīng)費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項目管理與經(jīng)費管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項目預(yù)算、決算與實際開支存在差異

科研項目預(yù)算與實際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項目和經(jīng)費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預(yù)算編制直接由項目課題組來預(yù)測編制,財務(wù)部門并未參與編制,項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。

科研經(jīng)費使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費由課題組支配,財務(wù)部門在實際核算的過程中,只能對經(jīng)費使用的合法性與合規(guī)性進行會計審核。經(jīng)常出現(xiàn)項目支出中日常差旅費及會議費的勞務(wù)費支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費、材料費等費用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費的使用效率。

(三)對科研項目經(jīng)費的過程管理缺乏科學(xué)控制

多數(shù)項目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗,有些項目沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容,有的項目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費結(jié)余很多。而財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度,無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。

三、完善煙草公司科研經(jīng)費管理的措施

科研項目經(jīng)費管理是從項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項目經(jīng)費預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出,在項目驗收結(jié)題時對項目結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范合理的處理。

借鑒國外成熟的科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗,完善科研經(jīng)費管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項目經(jīng)費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費管理體制,二是科研經(jīng)費的預(yù)算管理,三是科研項目經(jīng)費核算管理。

(一)完善科研經(jīng)費管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經(jīng)費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費管理委員會?？蒲薪?jīng)費管理委員會由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,使科研項目經(jīng)費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導(dǎo)、審核項目課題組的預(yù)算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項目的預(yù)算計劃,財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項目的經(jīng)費使用進度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費的使用合理化。在項目的結(jié)束驗收階段,委員會應(yīng)將項目經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié),項目結(jié)束的同時,經(jīng)費也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項目經(jīng)費進行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.健全科研經(jīng)費相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費按照來源可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費。對不同來源的經(jīng)費,均納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持專款專用的原則,對經(jīng)費的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實行“二級核算”,設(shè)立專職財務(wù)人員進行科研經(jīng)費集中核算。明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本,在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。

加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財務(wù)部門提供項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。

加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標(biāo)得以實現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費管理辦法才能使科研經(jīng)費管理有法可依,有據(jù)可循。

(二)完善科研經(jīng)費預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算,是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項目管理的經(jīng)驗來看,科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項目經(jīng)費基準(zhǔn)計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務(wù)部門備案。

(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費核算管理

科研經(jīng)費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經(jīng)費事先進行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經(jīng)費的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費,試驗材料費,儀器設(shè)備費,試驗室改裝費,通訊、網(wǎng)絡(luò)費,項目協(xié)作費,勞務(wù)費,管理費等。

在支出額度控制中,通過在財務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實現(xiàn)。經(jīng)費入帳時,財務(wù)部門設(shè)立獨立的項目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實際支出核算過程中,項目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經(jīng)費支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項目實際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項目結(jié)束后的決算與實際支出不符。

四、結(jié)語

目前科研經(jīng)費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費管理模式及運作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費管理模式提供一些思路和借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[2]周姬梅.科研單位科研經(jīng)費管理中的問題與對策[J].今日科技,2006,(12).

第8篇：科研經(jīng)費計劃范文

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制存在的問題

經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)體系由計劃經(jīng)濟時期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創(chuàng)新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財政部獲得獨立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項目和經(jīng)費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費分散使用，造成科研項目重復(fù)設(shè)置?？蒲许椖康闹貜?fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應(yīng)付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經(jīng)費?，F(xiàn)行科研經(jīng)費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費的管理辦法，造成在項目的申請、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經(jīng)費的流向。

2003年，中國科協(xié)主持開展了一項全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機制和科學(xué)的評估機制，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經(jīng)費，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項目申請中走后門、托關(guān)系、請客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計署的審計結(jié)果表明，2個部門、45個科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費6.69億元；有些課題和項目預(yù)決算編制不真實，科研成本核算不規(guī)范。現(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國有科研機構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經(jīng)費和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機構(gòu)既不需要走向市場，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國家現(xiàn)有的“863”計劃、“973”計劃、知識創(chuàng)新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經(jīng)費納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機制，或在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時，根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進行。與此同時，要建立科學(xué)民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費預(yù)算管理。

第9篇：科研經(jīng)費計劃范文

【關(guān)鍵詞】 科技創(chuàng)新 高校 科研經(jīng)費使用績效

一、高?？蒲薪?jīng)費使用流程

1、高校科研經(jīng)費的類別

高校所涉及到的科研經(jīng)費主要包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費以及其他科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費是由國家、部、省、廳、市等政府部門批準(zhǔn)立項，由高校主持或參加的各級各類計劃性科研項目經(jīng)費；國際科技合作中國外政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)間的合作經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是企事業(yè)單位、政府機構(gòu)和社會團體委托我校進行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)的項目經(jīng)費/科技成果和專利轉(zhuǎn)讓費等。其他科研經(jīng)費是指學(xué)校內(nèi)部設(shè)立的各類科研項目經(jīng)費和學(xué)?？蒲信涮捉?jīng)費。

2、高?？蒲薪?jīng)費管理流程

（1）科研經(jīng)費到款管理。各類科研項目經(jīng)費作為學(xué)校收入，納入學(xué)校部門預(yù)算統(tǒng)一管理，并根據(jù)項目管理要求?？顚Ｓ?。財務(wù)部門按照相關(guān)部門要求統(tǒng)籌科研經(jīng)費票據(jù)的管理和規(guī)范?？蒲胁块T按項目編制經(jīng)費本號，核定經(jīng)費分配比例，與財務(wù)部門共同建立項目經(jīng)費使用本。除特殊規(guī)定外，學(xué)校按國家規(guī)定從科研項目經(jīng)費中提取一部分比例的管理費。

（2）科研經(jīng)費預(yù)算管理。國家和省科技計劃等項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指在項目組織實施過程中無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，包括管理費用和科研人員的績效費?？v向項目按照相關(guān)管理規(guī)定編制預(yù)算。有合同約定的橫向科研項目，按約定的開支范圍和比例編制預(yù)算。預(yù)算調(diào)整要提出申請由學(xué)院審核后報學(xué)?？蒲胁块T和財務(wù)部門審批。

（3）科研經(jīng)費使用管理?？v向科研經(jīng)費使用嚴(yán)格按照相應(yīng)的項目管理辦法或合同書規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行。具體科研經(jīng)費開支范圍及相關(guān)規(guī)定參見相關(guān)文件執(zhí)行。除特殊費用外，必須以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算。

（4）科研經(jīng)費結(jié)算管理。項目在研期間，年度結(jié)存經(jīng)費可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，國庫集中支付項目經(jīng)費的使用不得超過有關(guān)部門規(guī)定的年限。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按立項部門規(guī)定，及時提交年度經(jīng)費決算報告?？蒲杏媱濏椖客瓿珊?，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)同財務(wù)部門清理賬目，結(jié)清應(yīng)收應(yīng)付款，并最終配合做好審計工作。終止項目、撤銷項目的剩余經(jīng)費，由學(xué)校統(tǒng)一收回，依據(jù)管理規(guī)定處理。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照項目合同規(guī)定的時間及時結(jié)題，在結(jié)束或通過驗收后六個月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。

（5）科研經(jīng)費報銷程序。項目組成員報銷科研項目經(jīng)費，由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。如是項目負(fù)責(zé)人報銷科研經(jīng)費，須經(jīng)所在學(xué)院分管科研領(lǐng)導(dǎo)審批、財務(wù)人員對票據(jù)審核后予以報銷。

二、高校科研經(jīng)費績效使用管理現(xiàn)狀

在科技創(chuàng)新的推動下，雖然國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入日漸增加，但是并沒有一套科學(xué)的科研經(jīng)費績效評價辦法。由于缺乏對科研經(jīng)費的使用情況以及如何進行使用績效評價的明確規(guī)定，使得目前高?？蒲薪?jīng)費使用績效評價結(jié)果并不理想，原因可以歸結(jié)為以下幾點。

1、科研經(jīng)費資源未有效配置，科研立項名不副實

在政府鼓勵高校申報科研項目的同時，高校對科研項目的申請也持積極態(tài)度，這導(dǎo)致了在衡量科研項目情況的時候，是以數(shù)量而并非質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。高校在進行科研項目時，并非純粹以科技創(chuàng)新為最終目的，沒有致力于科研項目為國家做出更大貢獻(xiàn)，也沒有創(chuàng)造出更多的社會價值，而是關(guān)心科研項目為高校帶來多大的社會影響、創(chuàng)造多少知名度，從而提高高校的社會地位，帶來入學(xué)率的攀升。因此，雖然科研項目數(shù)目不斷增加，但卻缺少真正于國家、社會有益的高質(zhì)量科研成果?？蒲许椖康纳暾埡瓦M行敷衍了事時，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費也無法得到資源的有效配置，很多資金被挪用，并沒有真正地投入到科研中去。這不僅造成了國家資產(chǎn)的損失，也玷污了神圣的學(xué)術(shù)殿堂。

2、缺乏科學(xué)的高效科研經(jīng)費預(yù)算

在科研項目申請成功后，接下來便涉及到經(jīng)費的下?lián)堋?jù)統(tǒng)計，很多重點的科研項目經(jīng)費數(shù)量龐大。這就需要有一個科學(xué)的項目資金管理辦法，優(yōu)化資源配置，避免被挪用、浪費等不利結(jié)果。同時，很多科研項目的申報者對財務(wù)知識并不了解，無法科學(xué)有效地進行預(yù)算、決算。在申報者預(yù)算等方面能力有限的情況下，高校財務(wù)部門只對科研經(jīng)費進行劃撥和報銷，對經(jīng)費使用效率和使用的合理性都沒有進行審核和干涉，只要科研項目順利立項，其后續(xù)科研經(jīng)費的使用全權(quán)交予項目負(fù)責(zé)人，在一定程度上也助長了科研資金利用不規(guī)范的惡性循環(huán)。

3、缺乏科研經(jīng)費的績效管理

科研經(jīng)費的使用出現(xiàn)問題，也反映出了監(jiān)督機制的不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)如今還沒有明確的高效科研經(jīng)費的績效管理方法，所以高校很難對科研經(jīng)費實施績效管理。財務(wù)部門只處理科研經(jīng)費的下?lián)軋箐N，審計部門只進行賬目報銷單的審計，都沒有涉及到對科研經(jīng)費的績效負(fù)責(zé)，最終引起高校科研項目成果無法達(dá)到既定目標(biāo)。

4、缺乏明確科研經(jīng)費績效管理責(zé)任部門

與科研項目相關(guān)的管理部門通常包括科研部門、財務(wù)部門和審計部門，三個部門需要相互配合同時彼此制約?，F(xiàn)階段高校三個部門并沒有充分發(fā)揮對資金績效管理的職能，在科研項目進行中，沒有審計組進行全程跟蹤，無法使資金使用全過程都透明陽光以保證科研項目全程規(guī)范完成。

三、構(gòu)建適宜高校科研經(jīng)費使用績效評價體系

基于以上的高?？蒲薪?jīng)費使用中出現(xiàn)的種種問題，警示我們在高校的工作中必須對經(jīng)費使用加以重視。如何對高校科研經(jīng)費使用的有效性和合理性進行評價，則需要構(gòu)建一個適宜高?？蒲薪?jīng)費使用績效的評價指標(biāo)。

1、安全性指標(biāo)

為了防止高?？蒲薪?jīng)費被侵占、挪用等情況的發(fā)生，首先要考慮資金安全性指標(biāo)。如果科研經(jīng)費被私吞，那么接下來的科研項目進行就不可能達(dá)成經(jīng)濟性，科研成果也很難科學(xué)有效。只有科研經(jīng)費真正花費在科研項目上，才有可能進一步考核其他方面的問題。之后只需要考慮科研經(jīng)費的預(yù)算達(dá)標(biāo)度，就能說明其是否安全。基于此，需要構(gòu)建一個安全性函數(shù)。

實際支出金額=科研經(jīng)費安全系數(shù)×預(yù)算支出金額。

高校科研經(jīng)費安全性的保障主要體現(xiàn)在，科研項目的實際支出金額與預(yù)算支出的金額的匹配性。最理想的安全指標(biāo)值越是接近1，說明此高校的科研經(jīng)費使用中實際支出與預(yù)算相越是吻合，即資金不超出預(yù)算，合理利用。但這個安全指標(biāo)值的可信度需要有兩個前提：一是項目的預(yù)算準(zhǔn)確；二是實際支出情況計算精確。

2、經(jīng)濟性指標(biāo)

經(jīng)濟性指標(biāo)，就是如何能在科研項目進行時做到資金最有效配置，在保證科研結(jié)果質(zhì)量的前提下做到經(jīng)費最小化。但有些科研項目的產(chǎn)出可以量化，有些則不能。因此，嘗試構(gòu)建經(jīng)濟性的函數(shù)。

一個科研項目一般會涉及到以下幾個經(jīng)費投入：財力資源、物力資源、人力資源。以上公式中，x1是人力資源，其后是人力資源的細(xì)化，包括科研項目的參與人以及負(fù)責(zé)人這些直接參與人員，還有間接人員比如財務(wù)人員以及技術(shù)支持人員等；x2是物力資源，其后均是其量化，比如交通工具的使用，設(shè)備使用的折舊等；x3是財力資源，通常代表科研項目的下?lián)苜Y金，其后表示為資金下?lián)芎蟮募?xì)化，包括專用設(shè)備費、相關(guān)資料費用等。凡是科研項目可能涉及到的經(jīng)費支出均可歸集到此方程式里，同時應(yīng)有原始憑證為資金的去處加以證明。

3、效率性指標(biāo)

科研項目的經(jīng)費效率性，可以理解為科研經(jīng)費是否符合預(yù)期的時間安排。但效率性指標(biāo)在衡量中需要區(qū)分文理科，因為就理科項目來說，會涉及到研究設(shè)備等固定資產(chǎn)。

（1）理科類使用固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率來衡量

（2）工科類使用科研項目的完成進度衡量

（3）文科及其他類使用科研項目的時間進度來衡量

4、效果性指標(biāo)

對于一個科研項目來講，最重要的就是科研成果的效果，整個科研項目的效果性能否達(dá)到最初立項時的目標(biāo)以及能否創(chuàng)造經(jīng)濟以及社會價值。由于效果性也存在可量化與不可量化的問題，因此只能針對不同類型的項目進行具體分析。

若比率大于1，則說明效果性強；若等于1，則剛好得到補償；若比率小于1，說明未得到預(yù)期效果。

文科類等其他：由于文科需要較長時間才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，所以要運用德爾菲法。德爾菲法又叫專家函詢征詢法，即用非面對面的通信法來集中征詢專家們的意見，經(jīng)過多次征詢，最后進行整合和分析得出與未來發(fā)展趨勢相符的結(jié)論。

綜上所述，經(jīng)費管理對于各高校來說是很重要的，作為高校工作人員，要在了解高?？蒲薪?jīng)費整體流程的基礎(chǔ)上，與高校實際情況相結(jié)合，設(shè)計出適合高校經(jīng)費使用的績效評價指標(biāo)，以提高高?？蒲薪?jīng)費管理效率，推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展。