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關(guān)鍵詞 存在問題 農(nóng)村普法教育 工作研究
中圖分類號:D920.0 文獻標(biāo)識碼:A
普及法律知識,提高法律意識,達到全民知法懂法守法用法是法治社會的目標(biāo),深入開展農(nóng)村普法宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務(wù)之一。但農(nóng)村普法宣傳教育工作歷來是重點難點,為了營造農(nóng)村良好的法治環(huán)境,維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,推動新農(nóng)村建設(shè),必須要進一步加強農(nóng)村普法宣傳教育,努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì),增強依法參與農(nóng)村基層民主管理、依法表達利益訴求、依法維護自身合法權(quán)益的能力。本文重點關(guān)注東北農(nóng)村的普法宣傳教育工作研究,在對東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問題進行總結(jié)的基礎(chǔ)上,指出了農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問題,重點對加強農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對策進行了探討。
1現(xiàn)階段東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問題
1.1普法宣傳教育活動相對難以展開
由于東北農(nóng)村地域范圍廣,人員居住相對分散,寒冷天氣居多,普法宣傳教育活動客觀上比較難以組織;加之北方農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)條件相對南方比較薄弱,宣傳教育的理念也比較落后,各方面投入的機制不健全,經(jīng)費更是嚴(yán)重不足,比如普法宣傳欄只限于鎮(zhèn)和較大的村等,這些條件限制也很大程度影響了多種形式的普法宣傳教育活動的開展。
1.2普法宣傳教育活動的效果相對有限
一方面由于東北近幾年人口流失問題比較突出,廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)相對比較好的年輕人流失更是嚴(yán)重,留守的農(nóng)民多為老人、婦女和孩子,留守人口普遍文化水平有限,對法律知識和法律精神的接受能力弱;另一方面由于傳統(tǒng)的慣性思維和處理問題的方式固化,相對落后閉塞的村落里大家還是習(xí)慣于用土政策、按傳統(tǒng)、老辦法,看情面辦事,沒有形成用法律來解決問題的意識,所以上上下下對普法宣傳教育的重視程度不夠,普法宣傳教育的效果自然也會也大打折扣。
1.3普法宣傳教育的隊伍建設(shè)相對滯后
雖然通過幾個五年普法教育活動的開展,已經(jīng)培育了一批專職或兼職的普法宣傳教育隊伍,但總體來說還是具有法律專業(yè)背景出身的少,村鎮(zhèn)基層干部兼職多,加之普法宣傳教育專門培訓(xùn)力度不夠,實施普法宣傳教育的主體自身對法制教育的指示精神學(xué)習(xí)的不夠深入,法律的理解都不全面、不深刻、不到位,進行的宣傳教育重點不突出,缺乏針對性和實效性是普遍現(xiàn)象,實現(xiàn)較好的教育宣傳更無從談起。
2東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問題
(1)忌只講義務(wù)嚇唬人,要打牢理論基礎(chǔ)。普法宣傳教育具有警示作用,但不能把普法宣傳教育簡單地理解為是嚇唬人,其目的和意義除警示教育,更重要的是為了提高老百姓的法律素質(zhì)和依法辦事觀念。這就要求在普法宣傳教育過程中循循善誘,動之以情,曉之以理,導(dǎo)之以行。
(2)忌枯燥乏味,要內(nèi)容形式豐富。普法宣傳教育的方法和形式單一,加之內(nèi)容陳舊,勢必會讓大家感到索然無味。所以必須豐富教育形式和教育內(nèi)容,既要有知識性,又要有趣味性,增強教育的吸引力,激發(fā)大家學(xué)法用法的積極性。
(3)忌重形式、輕實效,要結(jié)合實際。普法宣傳教育不求搞得表面上“轟轟烈烈”,重要的是重實效,這就需要結(jié)合東北農(nóng)村農(nóng)民生活和思想實際,在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)置宣傳教育內(nèi)容,克服無重點、無主次、“一鍋煮”現(xiàn)象,加強宣傳教育針對性。
(4)忌時緊時松,要常抓不懈。普法宣傳教育應(yīng)該是經(jīng)常性的工作,要提高受眾的法律素質(zhì),使之養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣,絕不是一朝一夕、一蹴而就的事。這就要求普法宣傳教育工作要經(jīng)常化、制度化,并不斷深化。
3加強東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對策
(1)要在提高法律意識和法制觀念上下功夫,在培養(yǎng)法律思維上下功夫。現(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位,保障公民民利,實現(xiàn)社會法治化,普法宣傳教育不僅是單純的法律知識的傳播,更主要是法律意識、法治理念和思維的培養(yǎng),最終實現(xiàn)全社會成員法律素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)了在東北從村普法宣傳教育的系統(tǒng)工程中任務(wù)是任重而道遠(yuǎn),但又尤為重要。
(2)整合普法宣傳教育的各種資源,在改進普法宣傳教育的方式方法,創(chuàng)新普法宣傳教育手段上下功夫。整合科教、文化、法律三下鄉(xiāng)與電視網(wǎng)絡(luò)、小廣播等各種資源進行宣傳,以文字、圖片、視頻、文藝表演等各種形式開展普法宣傳教育;充分利用板墻報、標(biāo)語、圖書等進行潛移默化的常態(tài)宣傳教育;可以對大家在關(guān)注的難點熱點可以組織教育團隊有針對性的進行宣講,答疑解惑同時樹立法律的權(quán)威性;特別注意網(wǎng)絡(luò)資源的利用――法律宣傳教育網(wǎng)站、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和服務(wù)熱線,形成立體的全方位的多種形式的普法宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
【關(guān)鍵詞】法律宣傳教育;依法治國;小康社會
普法宣傳教育是“依法治國”、建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求,我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村,就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來,全國已經(jīng)實施了四個五年普法規(guī)劃。我國農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化,農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們在農(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績是有目共睹的,但是在建設(shè)過程中也發(fā)現(xiàn)了問題,筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶ǎ责嬜x者。
一、在當(dāng)前進行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國的問題歸根到底就是“三農(nóng)”問題。實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),加強民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開展普法宣傳教育,加強基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重?!拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點對象之一,充分表明了普法教育對于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
(一)是提高農(nóng)民法律知識水平的重要途徑之一
市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟,不懂法律就難以參與經(jīng)濟活動,農(nóng)民不參與市場經(jīng)濟活動,就會影響和滯緩全面建設(shè)小康社會的步伐。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要保證。
(二)是進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟又快又好的發(fā)展的重要保障
推進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康有序發(fā)展,就必須推進基層法制政府建設(shè),提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力,促進農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟實體依法經(jīng)營、誠實守信,從而保障實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。
(三)是實現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家,提高公民的法律素質(zhì),重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實踐表明,農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了,法制化建設(shè)進程就會加快,“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會圓滿實現(xiàn)。
農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),通過普法宣傳教育,農(nóng)民法律意識增強了,基層穩(wěn)定了,才能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果,其物質(zhì)文化生活才能得到滿足,根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項長期而艱巨的工程。我國雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個階段的全民法制宣傳教育,取得了累累碩果。但是由于我國歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響,我國的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問題。
(一)思想上認(rèn)識不足
一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無實,忽略了此項工作,如有上級主管部門進行檢查時,就突擊安排敷衍了事,甚至有時出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況,有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽話”教育,要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話,普法宣傳教育工作沒有正常開展。
(二)經(jīng)費上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足,有的地方普法宣傳教育經(jīng)費沒有能列入財政預(yù)算內(nèi),有的雖然能列入財政預(yù)算,但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”,經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開展。
(三)時間上集中困難
自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高,自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散,他們的規(guī)律是早出晚歸,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村部分人員外流,加之普法宣傳教育力量不足,集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開展。
(四)形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來進行,依然是講講課、出板報、搞專欄、開動喇叭、張貼標(biāo)語,進行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外,由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少,編寫的教材不能滿足農(nóng)村普法教育的實際需要,觀念陳舊,形式單調(diào)的教育方法,給人感覺是走過場,影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對存在的種種問題,原因分析如下:
1.宣傳教育認(rèn)識上的偏差:有的認(rèn)為,經(jīng)過近20年的普法教育,廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識,一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過,已經(jīng)達到了普法的目的。因此,大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成,普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為,普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,對此項工作持輕視態(tài)度,產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差,使普法工作擺不上位子,掛不上號,上級抓一抓就動一動,完全處于應(yīng)付狀態(tài),在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
2.教育內(nèi)容缺乏針對性:絕大多數(shù)單位在制定計劃時,沒有針對本地實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣,學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣,缺乏針對性。
3.部分干部工作方式難以服眾:近年來,有極少數(shù)干部,特別是農(nóng)村干部在工作中,存在著以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此造成一些農(nóng)民認(rèn)為:“法律條文講起來容易,但執(zhí)行起來就走了樣,法講的是一回事,執(zhí)行又是另一套,學(xué)法無用”。由于這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,挫傷了農(nóng)民學(xué)法的積極性。
三、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育工作的思考
農(nóng)村普法教育工作,由于其范圍廣、人員多,文化層次差異大、組織程度低,始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進入新的社會轉(zhuǎn)型期,無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面,與前四個五年普法相比,都已發(fā)生了較大變化,呈現(xiàn)出一些新的特點,主要是:1.由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民集體活動的時間和機會明顯減少,使得過去采用的利用農(nóng)閑時機進行集中普法教育的方法也難以實施。2.由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去,尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。3.由于經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)民需要學(xué)以致用、解決實際問題的法律,學(xué)習(xí)的積極性和主動性有了提高,使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
筆者結(jié)合農(nóng)村普法宣傳教育的新特點,對“五五”普法教育中的農(nóng)村普法宣傳教育有一個初步的思考,現(xiàn)將思考認(rèn)識表述如下:
(一)健全組織機構(gòu),強化具體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任
首先,從思想上要重新認(rèn)識在我國普法教育任務(wù)重。普法教育不是一朝一夕之事,我們不能“三天打魚,兩天曬網(wǎng)”,搞突擊、搞運動。要把普法宣傳教育當(dāng)作一項長期而艱巨的政治任務(wù)來對待。我們實施法治國家僅僅半個世紀(jì)左右,廣大農(nóng)村還殘存著封建意識和封建做法,改變一個人的觀念和思想不是靠打壓封殺,要靠教育慢慢的影響從而改變其思想。我們的普法宣傳教育就是要做到通過以案說法、以理服人等方式啟蒙農(nóng)民兄弟的法律意識之門,喚醒其了解法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律的自主性和自覺性。
其次,我們還要在組織上給予保障。我們要明確機構(gòu),確定專人負(fù)責(zé),真正做到“保障有力,責(zé)任明確”。法律宣傳教育工作人員要有一定的專業(yè)素質(zhì),要經(jīng)過一定的考核,不能隨便找人說教宣傳,最起碼從事普法宣傳教育的工作人員自己要“知法、懂法,守法”。同時相關(guān)的政府機構(gòu)應(yīng)該在財政預(yù)算中增加專屬的普法宣傳教育經(jīng)費,經(jīng)費要做到??顚S?,不得挪作他用。
再次,對于普法宣傳教育不能搞標(biāo)準(zhǔn)化檢查、突擊檢查。我們不能拿一個量化的、精細(xì)化的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來進行考核。我國地域遼闊,風(fēng)俗迥異,區(qū)間差別很大,我們不能拿一個地方的做法去要求其他地方的做法,我們要本著“解放思想,實事求是”的路線,因地制宜,具體問題具體分析。只要農(nóng)民的法律意識提升了,法律的文明程度改善了,任何方法、方式都可以嘗試。同時,我們也不能搞突擊、臨時檢查。這種隨意性檢查有可能既起不到檢查的目的同時也傷害了當(dāng)?shù)厝罕姷那楦谢蚶妗?/p>
最后,我們要真正做到“賞罰分明,獎懲得力”。我們既不贊成搞突擊檢查和標(biāo)準(zhǔn)化檢查,但是我們也不能漠視或姑息普法宣傳的渙散、無力。如果具備了相應(yīng)的條件,我們要對相關(guān)人員的工作進行考核,我們應(yīng)該從組織建設(shè)到措施保障、從長遠(yuǎn)規(guī)劃到具體計劃、從實現(xiàn)目的到階段目標(biāo)等各個方面進行全方位、多角度的考察,發(fā)掘、表彰一批措施得力、成效顯著的機構(gòu)或人員,懲戒一批敷衍了事、推諉扯皮的人員,真正做到讓有能力的人肯干,肯干的人愿意干。
(二)探索宣傳方法,采用群眾喜聞樂見的形式方法
我們很多地方的普法宣傳工作人員目前還停留在“說”的階段。一進入農(nóng)村就是用大喇叭說法,或者在宣傳墻上用圖畫文字的形式說法。一般情況下來的時候興師動眾,效果卻差強人意。其實借鑒國內(nèi)外一些成功的做法,我們不僅僅要會“說”,同時我們還要會“學(xué)逗唱”;我們不僅僅要會編排“法制黑板報”,還要會利用網(wǎng)絡(luò)、電視等影像設(shè)備進行宣傳。我們可以通過比賽、歌會、晚會等形式,通過地方劇種、歌舞、小品、相聲等手段進行普法教育。我們的工作人員也不僅僅是主持人或者宣講者,他同時可以是參與者或者是聽眾。我們要想盡一切方法,只要是老百姓喜聞樂見的形式都可以承載普法宣傳的內(nèi)容。其實“不管白貓黑貓,抓住老鼠的就是好貓”,普法宣傳教育也同此理。
(三)宣傳具體到位,講授農(nóng)民實用的法律知識
我們不僅要能宣傳、肯宣傳、會宣傳,而且還要知道宣傳什么。由于我們從前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國一盤棋,村村都相似的問題,我們現(xiàn)在就急需解決廣大農(nóng)民兄弟目前需要什么樣的法律?目前他們破切需要解決的法律問題是什么?他們感到迷茫困惑的法律問題又是什么呢?等諸如此類的問題。我們不能“閉門造車”同時我們也不能“坐而論道”,自我臆想和空談理論的做法在農(nóng)村普法宣傳教育中會適得其反,挫傷廣大農(nóng)民兄弟的學(xué)法積極性。這就需要我們的普法宣傳工作者進行實地調(diào)研、制定長期規(guī)劃、提出具體目標(biāo)、采用有效手段、宣傳實用內(nèi)容。
我們只有解決了“誰宣傳、怎么宣傳、宣傳什么”的問題,才能在農(nóng)村真正推廣普及法律知識,真正實現(xiàn)“提高全體公民法律意識和法律素質(zhì)”的目標(biāo),從而才有可能實現(xiàn)“依法治國”的偉大方略和構(gòu)建和諧、民主社會的宏偉藍(lán)圖。 【參考文獻】
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結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“滄海游俠夢”為你整理了這篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實情況總結(jié)范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實情況總結(jié)
2020年,我局按照“誰執(zhí)法誰普法”要求,建立健全普法責(zé)任制,大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī),增強廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、守法意識,在全社會形成人人知法、守法、護法的法制氛圍?,F(xiàn)將我局2020年推進“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作落實情況總結(jié)如下:
一、2020年度任務(wù)措施清單落實情況
我單位普法任務(wù)主要涉及種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機等方面的法律規(guī)范,內(nèi)容比較多、涉及面廣、專業(yè)性比較強。我局主要通過以下工作落實措施清單。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),保障普法執(zhí)法開展。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“誰執(zhí)法誰普法”工作,把宣傳涉農(nóng)法律法規(guī),提高農(nóng)民群眾的法律列入重要議事日程,擺在突出的位置,成立了“誰執(zhí)法誰普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在政策法規(guī)科,負(fù)責(zé)組織實施、推動落實、督促檢查等工作。落實經(jīng)費保障,在2020年財政預(yù)算中專列支普法宣傳經(jīng)費2萬元,確保普法宣傳資料、宣傳用車、普法培訓(xùn)等工作所需開支落到實處,為普法工作開展提供有力的經(jīng)費保障。
(二)加強隊伍建設(shè),提升普法執(zhí)法水平。制定年度學(xué)法普法計劃,明確普法任務(wù)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工、完成時限,年底對普法任務(wù)落實情況進行督查考核,并作為個人年度考核的評分依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法,帶動全局形成學(xué)法用法的良好局面,并要求執(zhí)法人員運用所學(xué)法律知識解決實際執(zhí)法工作的難題,掀起全局人人學(xué)法、懂法、用法的熱潮。定時召開典型案例分析會,通過介紹案件處理過程及案件評析,進一步提高執(zhí)法人員的辦案水平。
(三)堅持多措并舉,確保普法宣傳出實效。通過設(shè)立固定標(biāo)語牌、開展專題講座、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語、發(fā)信息等形式,開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動。今年以來,我局先后組織開展了六大方面重大法治宣傳活動,一是春耕時節(jié)組織執(zhí)法人員到田間地頭開展“春雷”行動;二是開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動;三是聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展2020年“鐵拳”打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動;四是開展打擊亂占耕地建房政策宣傳活動;五是組織開展“憲法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“憲法進農(nóng)村”宣傳活動;六是組織全體干部職工開展網(wǎng)絡(luò)“學(xué)法用法”學(xué)習(xí)考核活動。通過發(fā)放資料、分析事故案例、為群眾解答疑問、學(xué)習(xí)考核等方式,引導(dǎo)教育全體干部職工和廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、維護權(quán)益、提高安全意識,取得很好的效果。據(jù)統(tǒng)計,2020年開展涉農(nóng)法律法規(guī)、政策宣傳等活動10場(次),共發(fā)放宣傳資料2萬余份,接受群眾咨詢近萬人(次),深受群眾好評,依法維護農(nóng)民合法權(quán)益。
二、存在主要問題
(一)專項宣傳活動較少。雖然我們在平時執(zhí)法過程中也深入田間地頭、漁港、村屯進行各項宣傳活動,但專項的、規(guī)模大的、影響力廣的宣傳活動較少。
(二)宣傳方式單一。在平時普法宣傳工作中,除張貼通告、公告,拉橫幅外,還發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料,但紙質(zhì)宣傳資料較為死板枯燥,形式單一,少了一些趣味性。
(三)普法宣傳的宣傳覆蓋面不夠?qū)挕⒎諊粔驖?。由于普法學(xué)習(xí)對象發(fā)展不平衡,教育宣傳形式比較單一,還要在形式和手段上注重實效,不斷創(chuàng)新。
三、2021年工作計劃及建議
(一)明確普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合我單位實際情況,明確普法宣傳教育內(nèi)容,針對群眾關(guān)心的內(nèi)容制定宣傳計劃,至少每個季度舉行一次專項的普法宣傳教育活動,真正落實普法責(zé)任制。
(二)創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運用社會上各類宣傳陣地和設(shè)施,尤其是要充分利用新的公共場所開展普法工作。例如通過電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等平臺大力開展法律法規(guī)宣傳,增強人民群眾懂法、學(xué)法、守法意識。同時,宣傳資料在簡單明了的同時,可以設(shè)計多點趣味性。宣傳過程中可以準(zhǔn)備點小禮品送給人民群眾,增加學(xué)法積極性。
(三)建立強有力的激勵和保障機制。對認(rèn)真完成任務(wù)、成績突出的單位、干部和工作人員,進行適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?,進一步加大普法的組織保障、人員保障和經(jīng)費保障力度,使普法工作真真正正落到實處,抓出成效。
一是緊扣“關(guān)鍵節(jié)點”,舉行“12.4”國家憲法日廣場宣傳活動。12月2日上午,全區(qū)35個區(qū)級部門、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級街道及15個社區(qū)在秦望廣場參加了普法廣場宣傳活動暨“七五”普法啟動儀式。啟動儀式上,區(qū)人大常委會副主任陳鴻麟宣讀省、市《2011-2015年普法教育依法治理先進集體和先進個人通報》;區(qū)委常委丁永剛發(fā)表重要講話,總結(jié)回顧了富陽區(qū)“六五”普法工作,并就“七五”普法工作做了動員和部署。區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人大法工委、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部等部門單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加了活動。啟動儀式結(jié)束后,廣場普法咨詢活動熱鬧開展。有人拿著《憲法》讀本認(rèn)真閱讀,有人駐足在《憲法》宣傳圖版前仔細(xì)觀看,有人坐在普法咨詢臺前釋疑解惑……活動現(xiàn)場共擺放宣傳圖版50余幅,發(fā)放《憲法》讀本、宣傳折頁、普法撲克牌及其他各類宣傳資料和物品3000余份。
二是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員憲法學(xué)習(xí)活動。一是舉行富陽區(qū)國家工作人員憲法學(xué)習(xí)專題講座,邀請了浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授呂鑫講授憲法的基本理念和實施制度,闡述了憲法的主要內(nèi)容及憲法對貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要作用,來自全區(qū)62家機關(guān)單位的180余名國家工作人員聆聽了講座。二是結(jié)合當(dāng)前黨代會代表選舉,深入會場,通過向黨代表發(fā)放《憲法》宣傳讀本和宣傳折頁等資料,開展面對面的憲法宣傳,進一步提高黨員代表的憲法意識,發(fā)揮率先垂范作用。活動共發(fā)放宣傳資料1200余份。
三是突出“關(guān)鍵時期”,開展“憲法進校園”主題活動。通過主題班會、圖板展示及專題法治講座等多種形式,廣泛開展青少年憲法學(xué)習(xí)活動,進一步推動青少年學(xué)生了解憲法、尊崇憲法。11月30 日,在富陽區(qū)大源鎮(zhèn)中心小學(xué)、外來民工子弟學(xué)校開展“憲法走近你我”主題班會活動,兩個學(xué)校共58個班2500余名同學(xué)觀看了《阿普說憲法》、《憲法十問》等憲法宣傳動漫以及《海闊天空》青少年主題普法微電影。12月2日下午,在場口鎮(zhèn)中學(xué)開展“憲法進校園”主題宣傳活動,活動包括“憲法在心中”主題班會、普法宣傳圖版展示、簽名活動、法律知識專題講座4大環(huán)節(jié),以趣味性和知識性相結(jié)合的方式向青少年學(xué)生宣傳憲法知識,弘揚憲法精神。
一、加強隊伍建設(shè)、提升普法水平
按照普法工作要求,普法工作人員首先要學(xué)法、懂法。我們通過開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),全面開展法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和遵紀(jì)守法教育,不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水平,增強法律意識和法制觀念。通過對行業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和通用法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,有效提升執(zhí)法人員的普法水平。
二、開展服務(wù)型執(zhí)法、強化普法服務(wù)
積極開展服務(wù)型執(zhí)法活動,通過執(zhí)法告知、送法上門、巡查檢查等方式,及時將法律、法規(guī)和政策規(guī)章傳達到執(zhí)法相對人和運輸企業(yè),加強法律法規(guī)和政策規(guī)章的執(zhí)行,促進運輸企業(yè)規(guī)范化管理,提升執(zhí)法相對人的守法意識,保障法律法規(guī)和政策規(guī)章的落實,將交通運輸行政執(zhí)法行業(yè)的普法工作落到實處。
三、充分利用媒體、深化普法宣傳
利用微信、工作交流群,掛橫幅等方式加強執(zhí)法工作宣傳、法律法規(guī)和違法案件的公示公告工作,大力宣傳行業(yè)法律法規(guī)和交通運輸行政執(zhí)法工作,深化普法宣傳。
四、精心組織,狠抓落實
我鎮(zhèn)按照《計劃》提出的總體要求和具體部署,七五普法學(xué)習(xí)采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合,面向全鎮(zhèn)干部職工以及市場經(jīng)營戶,有計劃、有步驟地開展了法律、法規(guī)、條例等的宣傳教育活動,并取得了一定的實效。我鎮(zhèn)定期組織干部職工學(xué)法,各村社干部組織舉辦各類法制培訓(xùn)班,這樣從各個層面保證了七五普法教育宣傳工作的有效開展。這幾年來,我們堅持組織學(xué)習(xí)了《選舉法》、《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《稅法》、《土地法》、《行政許可法》、《道路交通法》以及《條例》等多部相關(guān)法律法規(guī)。此外,鎮(zhèn)所有執(zhí)法人員堅持每年自學(xué)法律時間不少于40小時,認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,交流執(zhí)法程序中需要改正的地方和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識,不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。自覺增強依法行政意識,努力提高依法行政的水平和能力。
關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;農(nóng)村;普法教育
中圖分類號:D64文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)36-0047-02
依法治國是中國的一項基本的治國方略,普法宣傳教育是建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經(jīng)過長期的普法宣傳教育,廣大農(nóng)民的法律意識顯著提高。但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的進一步發(fā)展,如何在廣大農(nóng)村地區(qū)更好地、更深入地開展普法宣傳教育,把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成“懂法律、有知識、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民,農(nóng)村普法教育仍然任重道遠(yuǎn),需要我們堅持科學(xué)發(fā)展觀,不斷思考,不斷探索,不斷創(chuàng)新。
下面針對農(nóng)村普法宣傳教育中存在的問題,談?wù)勅绾芜M一步搞好農(nóng)村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的,沒有一套完善的科學(xué)而實用的配套體制是不行的。有些農(nóng)村普法體制還不完善,普法宣傳教育的手段簡單化,只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標(biāo)語而已。
一是健全組織機構(gòu)。要繼續(xù)建立健全自上而下的農(nóng)村普法宣傳教育的組織機構(gòu),構(gòu)建以縣鄉(xiāng)村三級為主干,村支部、村委會為核心,駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質(zhì)高、法律水平高、業(yè)務(wù)能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學(xué)合理、可操作性強的農(nóng)村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳、人大、政協(xié)等部門及部分村民代表進行考核。考核結(jié)果與獎金、評優(yōu)評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員,絕不容情。以調(diào)動干部群眾的學(xué)法積極性,使農(nóng)村普法隊伍由低素質(zhì)向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變。
對于農(nóng)村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查,人家就經(jīng)過突擊把各方面準(zhǔn)備好了。檢查人員不能只看文字性的材料,或者干脆不看這類東西?,F(xiàn)在的哪個單位沒有一套完備的文字材料?可這些東西有多少與實際工作效果是一致的?所以這種檢查搞不好只能導(dǎo)致弄虛作假、帶壞干部作風(fēng)、傷害群眾,結(jié)果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標(biāo)準(zhǔn)來對不同地區(qū)進行考核。要因地制宜。同時,要特別注意發(fā)揮人大代表、政協(xié)代表的作用,創(chuàng)造條件讓他們平時多深入群眾,調(diào)查研究,去了解普法的情況。要多為農(nóng)民辦實事,特別是幫助農(nóng)民依法維護他們的合法權(quán)益等方面的實事,讓農(nóng)民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經(jīng)濟決定政治。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r決定著作為上層建筑的農(nóng)村法制建設(shè)。有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后,相當(dāng)多的農(nóng)民還在為溫飽而奔忙,許多地方的農(nóng)民的政治權(quán)利僅僅限于對村委會的選舉,甚至有的地方農(nóng)民連這項權(quán)利都沒有。加之農(nóng)村村執(zhí)法中的“人治”現(xiàn)象,農(nóng)民的民主法治意識、維權(quán)意識都 很淡??;制約著農(nóng)民對法律的追求。另外,有的地方很少撥付普法教育經(jīng)費,導(dǎo)致普法宣傳經(jīng)費嚴(yán)重不足。所以,地方應(yīng)將普法教育經(jīng)費納入財政計劃中。并要監(jiān)督此經(jīng)費的使用情況,以保證農(nóng)村普法工作的進一步開展。
3.提高認(rèn)識。認(rèn)識不到位。首先,解決三農(nóng)問題的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,必須要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。如果通過普法宣傳教育,農(nóng)民自覺地學(xué)法、懂法、守法、用法、護法,既遵紀(jì)守法 ,又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益,從而就能為農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。所以加快農(nóng)村普法教育,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,構(gòu)建和諧社會的需要。其次,中國要走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路,要實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,要融入到市場經(jīng)濟的大海中去。否則解決三農(nóng)問題就是一句空話。而市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,農(nóng)民不懂法律就難以參與市場經(jīng)濟活動,就難以在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。因此,加強農(nóng)村普法教育是農(nóng)民參與市場經(jīng)濟,全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的需要。
但是一些鄉(xiāng)農(nóng)村普法工作人員及村干部,或認(rèn)為,經(jīng)過近年的普法教育,農(nóng)民群眾已經(jīng)學(xué)了不少法律知識,因此,不必要再進行大規(guī)模、全民性的普法宣傳教育了;或認(rèn)為,抓經(jīng)濟建設(shè)是硬任務(wù),普法是軟任務(wù),搞好搞壞無足輕重,做不做,對政績沒有什么影響;或認(rèn)為,農(nóng)民文化水平低、法制意識淡薄,搞好搞差一個樣,只要經(jīng)濟抓上去了,農(nóng)民不 “鬧事”就行,其余是次要的;甚至有人認(rèn)為,法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認(rèn)識上的誤區(qū),從而不重視這項工作,敷衍了事,工作缺乏積極性、主動性。
對農(nóng)民來說,文化水平低,對比較抽象的法律條文較難理解;且日常的生產(chǎn)、生活和法律好像沒有直接的關(guān)系,加上現(xiàn)實中以權(quán)代法、以勢壓法等違法現(xiàn)象的存在,他們感到學(xué)不學(xué)法律關(guān)系不大。
必須喚醒農(nóng)民的法律意識、民主意識、維權(quán)意識和主人翁意識。提高他們學(xué)習(xí)法律的自覺性、積極性、主動性,這是農(nóng)村普法由被動到主動的關(guān)鍵。
4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現(xiàn)實中存在著極少數(shù)干部、特別是農(nóng)村干部在工作中違法行政,以言代法,以權(quán)壓法,以罰代法,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),執(zhí)法犯法,侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象,使一些農(nóng)民對法律權(quán)威持懷疑態(tài)度。認(rèn)為,法律規(guī)定和現(xiàn)實之間是兩碼事,法治在現(xiàn)實中歸根結(jié)底還不是人治?學(xué)法有何用?因此,當(dāng)一些群眾特別是弱勢群體的合法權(quán)益遭到非法侵害,而他們又不能依法維護自己的合法權(quán)益時,認(rèn)為學(xué)好法律還不如有一個有實權(quán)的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力,同時往往還會產(chǎn)生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想,從而放棄對權(quán)利的追求,對普法抱著冷漠的態(tài)度,存在著回避、應(yīng)付的思想,這些會嚴(yán)重影響農(nóng)民學(xué)法的積極性。
5.因地制宜。從實際出發(fā)是我們搞好一切工作的根本前提,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計劃時,內(nèi)容缺乏針對性:沒有針對農(nóng)民的需要和本地實際情況,泛泛而談,抽象說教,實用性不大,制約著農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性和主動性。因此,農(nóng)村普法教育要因地制宜,因情制宜。農(nóng)民對經(jīng)濟活動方面的法律法規(guī),尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識較為關(guān)心。從幫助農(nóng)民解決疑難問題入手,根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際需要,針對不同層次和不同對象,根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容,將普法宣傳與依法解決農(nóng)民的實際問題結(jié)合起來,使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī),并能學(xué)以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權(quán)益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《勞動合同法》、《義務(wù)教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權(quán)法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農(nóng)村社保、醫(yī)療、保險、培訓(xùn)、農(nóng)民工、土地承包責(zé)任制等方面的法律法規(guī)條例和政策,使他們明白作為中華人民共和國公民,依法享有哪些基本權(quán)利,必須履行哪些基本義務(wù),如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權(quán)益。
6.注意盲區(qū)。農(nóng)村普法工作面廣量大。農(nóng)村流動人員一直是普法的盲區(qū)。一是打工族。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村社會勞動生產(chǎn)率的不斷提高,農(nóng)村剩余勞動力不斷出現(xiàn),加之中國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,農(nóng)民的商品經(jīng)濟意識的逐漸增強,大量農(nóng)民出外打工,或者成為職業(yè)商人。二是一部分社會閑散人員,其中有相當(dāng)一部分是輟學(xué)或者是初中畢業(yè)以后無學(xué)可上的未成年人――這是個嚴(yán)重的社會問題!這兩部分人的普法教育需要城鄉(xiāng)協(xié)同努力。在農(nóng)村,可利用農(nóng)閑時間或逢年過節(jié),這些人員回家時集中進行,或者由法制宣傳人員送法進家,上門服務(wù)。在城鎮(zhèn):在他們生產(chǎn)生活的地方,可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉(xiāng)都給他們建立共同的法制學(xué)習(xí)跟蹤調(diào)查信息檔案,城鄉(xiāng)之間利用各種媒體互通信息,雙向監(jiān)督。對農(nóng)村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業(yè)化的高度概括,是比較抽象的。由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平相對較低,難理解其內(nèi)容,影響了學(xué)法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式,提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業(yè)分工的細(xì)化,農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農(nóng)村普法工作要根據(jù)農(nóng)活的緩急,靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現(xiàn)身說法等生動活潑的形式,從而使農(nóng)民學(xué)法時坐得住、聽得懂、學(xué)得進、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機結(jié)合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦,講究以禮立國、忠孝廉恥,由于教育水平的相對低下,三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統(tǒng)道德”在農(nóng)村影響還很大,仁義禮智信等傳統(tǒng)美德依然還是廣大農(nóng)民判斷是非善惡的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村傳統(tǒng)的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心,對人們的言行更具約束力。所以,把兩者有機結(jié)合起來,效果會更好。
依靠聯(lián)動機制,促進檔案法宣工作
上海市檔案局堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機制,嚴(yán)格落實每年年初明確計劃、年中檢查督促、年末考核評估的工作措施,并確保人力、經(jīng)費到位,為檔案法制宣傳教育工作的開展提供了堅強、有力的組織保障。通過長期的工作實踐,我們認(rèn)識到檔案法制宣傳教育工作要適應(yīng)社會的需要,必須充分利用社會力量和資源,不斷優(yōu)化與各相關(guān)部門的上下聯(lián)動、緊密結(jié)合、齊抓共管的工作機制。市檔案局積極爭取和依靠各級法制、宣傳等部門的支持,充分發(fā)揮法制、宣傳部門的組織優(yōu)勢和工作影響力,擴大檔案法制宣傳工作的組織力度和社會影響。市和區(qū)縣人大教科文衛(wèi)工作委員會、政府法制辦、司法局、法宣辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常親臨檔案普法活動現(xiàn)場指導(dǎo)工作,并為檔案普法工作的開展提供活動平臺,有力促進了檔案法宣工作。
深化法治實踐,增強普法社會效應(yīng)
檔案局堅持依法行政,檔案館千方百計吸引更多的人合法利用檔案,切實維護人民群眾在檔案事務(wù)中的合法權(quán)益就是最大最好的法制宣傳。區(qū)縣檔案局開展檔案普法教育進學(xué)校、進班組、進樓宇、進家庭活動。宣傳檔案法規(guī),指導(dǎo)建檔。隨著各種民生政策的不斷推出和人民群眾維權(quán)意識的不斷增強,人民群眾對各類檔案尤其是涉及民生的檔案資料的利用需求日益增多。市檔案局積極推行“就地查閱、跨館出證”便民服務(wù)新模式,即利用者在就近的一個檔案館可以查閱到市和其他區(qū)縣檔案館保存的有關(guān)民生檔案并取到相應(yīng)的檔案證明。截至2011年年底,市和區(qū)縣檔案館通過館際遠(yuǎn)程協(xié)同機制成功為市民跨館查詢婚姻、計劃生育、知青及知青子女等民生檔案3128人次,跨館出證3155張。市檔案局還積極推進各區(qū)縣檔案館民生檔案向社區(qū)延伸服務(wù),在安全保密和保護個人隱私的前提下,利用信息化手段為人民群眾提供就地就近、方便快捷的服務(wù)方式,即利用者在社區(qū)事務(wù)受理中心即可查閱區(qū)檔案館的部分民生檔案。僅楊浦一區(qū)就有2798人次在社區(qū)利用到自己所需的檔案。與此同時,通過發(fā)放檔案法律宣傳冊、檔案利用服務(wù)手冊等,對百姓提出的有關(guān)查檔利用、政府信息公開等咨詢問題提供釋疑解惑服務(wù)。檔案法治和民生權(quán)益依法保障問題更緊密地聯(lián)系在一起,使檔案法制宣傳工作更貼近生活、貼近群眾,拓展了檔案普法的社會參與度。
創(chuàng)新普法形式,著力打造法宣品牌
普法宣傳必須不斷創(chuàng)新形式,市檔案局連年推出靈活新穎、豐富多彩的主題宣傳活動。如2006年舉辦的檔案法制宣傳DV、FLASH作品比賽活動,通過珍貴的圖片資料、幽默的動漫場景展示了檔案記錄歷史、服務(wù)民生、構(gòu)建和諧的重要作用;2007年在上海檔案信息網(wǎng)開設(shè)“學(xué)法知法、依法治檔、促進和諧建設(shè)”檔案法制論壇和建言獻策互動欄目,吸引眾多網(wǎng)民紛紛投稿、評論和建言。2008年至2010年檔案普法宣傳故事演講會及其社區(qū)巡回演講活動,以發(fā)生在身邊的檔案小故事為載體,凸顯檔案和法制理念。
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作列入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程,首先召開了普法動員大會,各村(社區(qū))也相繼召開普法動員會,部署全鎮(zhèn)普法工作的開展,為“六五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織。為了保證“六五”普法工作順利進行,全面深入開展“法治__”創(chuàng)建活動,加強對“六五”普法工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和工作指導(dǎo),__鎮(zhèn)成立了六五普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了以黨委書記為組長,鎮(zhèn)長為副組長,各村(社區(qū))和鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在__鎮(zhèn)綜治辦。同時,各村(社區(qū))、鎮(zhèn)轄各單位也成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組,配備了專職人員,為全鎮(zhèn)“六五”普法工作的深入廣泛開展提供了組織保障。
三是精心制定“六五”普法規(guī)劃。根據(jù)省、達州市、萬源市普法要點精神,結(jié)合__鎮(zhèn)自身實際,制定了六五普法規(guī)劃,明確了法治__ “六五”普法工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作步驟、相關(guān)要求和各階段工作安排,下發(fā)到各村(社區(qū))、單位嚴(yán)格對照落實。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)政府院內(nèi)設(shè)置了普法黑板報、普法宣傳欄.各村(社區(qū))、學(xué)校也設(shè)置了相應(yīng)的普法宣傳欄、法治圖書角等普法陣地。強化對基層農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校法治文化活動的指導(dǎo)和扶持,充分發(fā)揮了基層法制宣傳的主渠道作用。
五是加強基層普法隊伍建設(shè)。為了確?!傲濉逼辗üぷ魅〉脤嵭?,我鎮(zhèn)注重調(diào)動各種積極因素,挖掘各方資源優(yōu)勢。通過認(rèn)真篩選和工作實踐,組織發(fā)動各方力量,幫助基層建立一支素質(zhì)較高、群眾信任的法制宣傳教育工作隊伍。鎮(zhèn)司法所定期召開會議,采取以會代訓(xùn)的方式分別組織培訓(xùn),不斷提高基層普法隊伍的整體素質(zhì),從而保證了全鎮(zhèn)普法工作在基層的全面平衡開展。
一是與各項中心工作和熱點難點問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來,與各階段的重點工作結(jié)合起來,與各類熱點難點問題結(jié)合起來,做到工作未動、普法先行、工作已動、普法同行。如在土地征用、房屋拆遷、計劃生育、基層換屆等工作當(dāng)中,大力開展相應(yīng)的法律法規(guī)和政策宣傳,既提高了工作人員依法辦事的能力,又使廣大群眾在了解法律法規(guī)后能主動理解配合政府的工作,為各項工作的順利推進發(fā)揮了積極的作用。
二是與社會治安綜合治理工作有機結(jié)合。社會治安綜合治理工作涉及面廣,__鎮(zhèn)將普法工作納入綜治工作的重點內(nèi)容,與各村分別簽訂依法治鎮(zhèn)責(zé)任書,將依法治鎮(zhèn)工作納入年度考核,確保了依法治鎮(zhèn)工作在全鎮(zhèn)上下的強力推進。
三是與“法律七進”工作有機結(jié)合。繼續(xù)開展好法律進機關(guān)、進單位、進農(nóng)村、進寺廟、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭活動。在機關(guān),繼續(xù)堅持利用每周一集中學(xué)習(xí)時間,每月至少安排一次全體機關(guān)干部集中學(xué)法;在單位,大力開展專業(yè)法的學(xué)習(xí)宣傳活動;在農(nóng)村,廣泛散發(fā)法律宣傳單、宣傳
掛圖,召開各種會議宣傳法律常識;在學(xué)校,將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容,由法制副校長定期上法制課,并開展相關(guān)安全警示教育;在寺廟不定期地開展法律知識宣傳。為了增強“六五”普法的吸引力、感染力和說服力,__鎮(zhèn)在普法工作中注重貼近群眾、貼近實際、貼近生活,努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作方式方法,不斷增強“六五”普法的針對性和實效性。
一是利用多種形式開展普法宣傳。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、各單位分別采取會議、廣播、標(biāo)語、板報、傳單、發(fā)放宣傳資料等形式多樣、豐富多彩的方式開展普法,使群眾喜聞樂見,易于接受。
二是針對不同群體開展普法。如針對低保困難家庭宣傳民政法規(guī),針對刑釋解教和社區(qū)矯正人員宣傳幫教矯正法規(guī),針對計生家庭宣傳計生法規(guī)。
三是在不同節(jié)點開展專業(yè)法宣傳。自2011年以來,根據(jù)上級在各階段的工作部署和在相關(guān)紀(jì)念日,開展專門宣傳活動,分別宣傳了土地、兵役、消防、、防邪、計劃生育、勞動保障、殘疾人保障等法律法規(guī)。
“六五”普法期間,我鎮(zhèn)積極開展了一系列的法制宣傳教育工作,“六五”普法任務(wù)全面展開,普法依法治理工作雖然取得了階段性成績,但還存在一些不足,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是普法的宣傳氛圍不夠濃,普法學(xué)習(xí)對象發(fā)展不平衡,教育宣傳形式比較單一;二是普法用法上主動性不夠,活動開展受客觀條件制約,有時緊時松現(xiàn)象;三是普法依法治理工作開展不夠平衡。針對以上情況,我局鎮(zhèn)步將加強以下幾個方面的工作:
一是加大宣傳力度,保持經(jīng)常性。及時總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗,全面總結(jié)五年普法的經(jīng)驗、教訓(xùn),理清工作思路,為“六五”普法奠定良好基礎(chǔ)。 繼續(xù)以群眾喜聞樂見的法制文藝形式多途徑宣傳,使廣大普法對象通過不同渠道接受普法教育。
20XX年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上下緊緊圍繞市委市政府中心工作,以組織開展普法工作為主線,以完善普法宣傳教育機制為抓手,創(chuàng)新法治宣傳形式,增強法治宣傳實效,加強法治文化建設(shè),嚴(yán)格依法行政,積極探索執(zhí)法打假機制,不斷創(chuàng)新行政監(jiān)管方法,全面推進法治諸城建設(shè)?,F(xiàn)將“誰執(zhí)法誰普法”工作開展情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面落實普法責(zé)任制度
一是提高認(rèn)識,增強普法依法治理觀念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視“誰執(zhí)法誰普法”工作,多次召開局務(wù)會議、中層干部會議、全體執(zhí)法人員會議等進行研究部署、貫徹落實。二是精心部署,制定科學(xué)合理普法規(guī)劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市普法依法治理工作要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了切實可行的普法工作規(guī)劃和年度“誰執(zhí)法誰普法”工作計劃,加大普法依法治理工作力度。三是細(xì)化責(zé)任,明確普法依法治理責(zé)任。成立了由局長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了各部門的目標(biāo)職責(zé),所有任務(wù)全部分解落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人,分步實施,整體推進。四是強化督查,建立普法工作考評機制。把普法依法治理工作納入全局目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,加強普法依法治理工作的督辦檢查,定期召開普法依法治理工作會議,對全局普法依法治理工作進行督查督辦。
二、發(fā)揮部門優(yōu)勢,強化執(zhí)法普法有機結(jié)合
隨著普法宣傳教育工作不斷深化,對我局的執(zhí)法普法工作提出了更高的要求,為此,我局按照“四個結(jié)合”的方式有序地開展“誰執(zhí)法誰普法”工作。
1.堅持農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案和農(nóng)業(yè)普法宣傳相結(jié)合的原則。將法治農(nóng)業(yè)宣傳教育滲透到農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案的全過程,利用以案說法、以案學(xué)法等方式普及法律知識,通過廣泛普法促進農(nóng)業(yè)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2.堅持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門職能特點,堅持做好日常宣傳工作,結(jié)合農(nóng)業(yè)特殊時段和重要節(jié)點,集中開展法治農(nóng)業(yè)宣傳教育活動,擴大農(nóng)業(yè)法規(guī)普及率。
3.堅持上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合的原則。強化對基層農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)。落實農(nóng)業(yè)普法工作屬地責(zé)任,努力形成上下協(xié)作配合、廣大農(nóng)民群眾共同參與的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育格局。
4.堅持專業(yè)化運作與便民服務(wù)相結(jié)合原則。以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作人員為基礎(chǔ),打造一支專業(yè)化的農(nóng)業(yè)普法隊伍。采取優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程等方式,打造便民服務(wù)平臺。通過通俗易懂語言,向廣大農(nóng)民宣傳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識,增強守法意識。
三、廣泛宣傳發(fā)動,營造普法教育良好氛圍
根據(jù)部門職能職責(zé),開展形式豐富的普法宣傳活動,重點組織開
展了“3.15”、 “安全生產(chǎn)月”、“食品安全周”“質(zhì)量月”等活動,充分搭建宣傳平臺和載體廣泛宣傳產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律規(guī)定,為我局開展執(zhí)法普法活動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
四、加強隊伍建設(shè),不斷提升行政執(zhí)法水平
一是強化執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上下認(rèn)真貫徹落實法律法規(guī)要求,嚴(yán)格執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,倡導(dǎo)“陽光執(zhí)法”;嚴(yán)格執(zhí)證上崗,落實資格管理制度,督促執(zhí)法人員依法履行職責(zé);嚴(yán)格督查問責(zé),建立問題案件追溯機制,堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。二是推進法治教育,深化普法學(xué)習(xí)活動。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,建立完善部門工作人員學(xué)法制度、集體學(xué)習(xí)日制度、學(xué)法筆記制度、考勤制度、定期考察考核制度等,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員全部通過普法學(xué)習(xí)考試。三是強化法制培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省市法制專項培訓(xùn)教育,不斷強化執(zhí)法隊伍建設(shè),有效提升執(zhí)法人員職業(yè)道德素養(yǎng)、基礎(chǔ)法律知識、執(zhí)法為民理念、依法行政意識、執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和實務(wù)操作水平。
五、下步工作打算
1.深入開展法制宣傳教育
大力開展“誰執(zhí)法誰普法”工作,加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及,提高全體干部職工的法律意識
和法制觀念。深入開展“3.15”、 “安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12.4”國家憲法日等系列宣傳活動。深化“五進”安全宣傳主題活動,以進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校為重點,抓好重點對象的法制宣傳教育工作。
2.全面加強法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)
結(jié)合農(nóng)業(yè)部門工作實際,將“七五”普法與“法治諸城”創(chuàng)建工作有機結(jié)合,深化部門行業(yè)普法依法治理工作。緊緊圍繞地方政府中心工作,在上級部門的統(tǒng)一部署下,充分發(fā)揮部門工作職能,扎實有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項治理工作,提高社會法治化管理水平。
3.不斷提升法制工作水平