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長(zhǎng)垣所轄河道長(zhǎng)56km,堤防長(zhǎng)76.564km,控導(dǎo)工程4處,涵閘4座、虹吸1座。全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積1051km2,其中黃河灘區(qū)322km2、大功分洪區(qū)712km2。另外涉及北金堤滯洪區(qū)33.3km2。長(zhǎng)垣河段地處黃河特殊的地理位置,具有河段長(zhǎng),工程多,灘區(qū)、滯洪區(qū)面積大,涉及遷安人口多等特點(diǎn),因此每年的防汛任務(wù)都非常繁重。
防辦自身建設(shè)是黃河防汛工作的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的重要支撐,是全面推動(dòng)防汛工作順利開展的一項(xiàng)重要舉措。
基層防辦是縣級(jí)河務(wù)局防汛工作的綜合協(xié)調(diào)部門,又是同級(jí)政府黃河防汛指揮部的辦事機(jī)構(gòu),主要是肩負(fù)著貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛的方針、水情、工情、災(zāi)情、河勢(shì)情況;反饋防汛動(dòng)態(tài);督促檢查防汛五落實(shí)情況,及時(shí)準(zhǔn)確地向各級(jí)首長(zhǎng)提供防汛指揮決策依據(jù)。
一、長(zhǎng)垣防辦自身建設(shè)情況
(一)建立健全組織結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)垣黃河河務(wù)局防汛辦公室為常設(shè)部門,現(xiàn)有工作人員7名,
修防高級(jí)技師一名、工程師一名、助工二名、技術(shù)員三名。具有大專文憑的有六人,平均年齡30歲,是一個(gè)知識(shí)化、年輕化的防汛隊(duì)伍。
(二)制度建設(shè)
根據(jù)國(guó)家防總和黃河防總有關(guān)規(guī)定,黃河防汛工作要按照規(guī)范化、正規(guī)化制定有關(guān)制度,建立健全保證防汛工作正常進(jìn)行的指揮決策系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng),有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行,并針對(duì)防汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面建立健全責(zé)任制,把工作落到實(shí)處,常抓不懈;形成有章可循的各種規(guī)定和工作制度,并遵照?qǐng)?zhí)行。按照正規(guī)化、規(guī)范化要求,提高防辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)全局意識(shí)、服從意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和參謀意識(shí)。長(zhǎng)垣局防汛辦公室本著嚴(yán)格、細(xì)致、全面的原則,在4月份修訂完善了長(zhǎng)垣防辦各項(xiàng)防汛管理制度:防汛指揮部成員單位防汛工作職責(zé);防辦主任、副主任崗位職責(zé);防辦工作人員崗位職責(zé);汛情、工情、災(zāi)情的聯(lián)系報(bào)告制度;防汛檢查制度;防汛例會(huì)、會(huì)商制度;防汛工作紀(jì)律;防汛值班制度;辦公設(shè)施管理制度;防汛物資儲(chǔ)備與管理制度;機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)管理辦法;防汛工作總結(jié)制度;全員崗位責(zé)任制;控導(dǎo)工程班壩責(zé)任制;調(diào)水調(diào)沙責(zé)任制;防汛督察辦法;安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度;防汛搶險(xiǎn)安全規(guī)定;事故報(bào)告與處理制度;局域網(wǎng)絡(luò)管理制度;防汛分級(jí)分部門責(zé)任制服;防汛動(dòng)態(tài)聯(lián)系匯報(bào)制度;防汛帶班制度;防辦工作人員崗位職責(zé);防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;防汛準(zhǔn)備情況、汛情、工情、災(zāi)情等聯(lián)系匯報(bào)制度;縣黃河防辦成員單位防汛工作職責(zé);黃河防汛辦公室職責(zé)等。
(三)硬件建設(shè)
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,按《黃河防汛辦公室建設(shè)辦法實(shí)施細(xì)則》主要配置有:辦公室73.44m2,防汛會(huì)商室97.92m2,計(jì)算機(jī)操作間24.48m2,值班室24.48m2。電話機(jī)四部、傳真機(jī)一部、微機(jī)四臺(tái)、電視機(jī)一臺(tái)、攝像機(jī)一部、數(shù)碼照相機(jī)一部、復(fù)印機(jī)一臺(tái)等,備有電話記錄薄,來文來電登記薄、工情險(xiǎn)情登記薄,災(zāi)情登記薄等;配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),無線電通信手段等?;A(chǔ)資料齊全,有所轄河段防洪工程體系圖,搶險(xiǎn)料物一覽表,洪水演進(jìn)表,防汛手冊(cè),工程現(xiàn)狀,灘區(qū)、滯洪區(qū)社經(jīng)情況及撤退道路、避水臺(tái)、救生設(shè)施,生產(chǎn)堤情況等。
(四)防汛信息化建設(shè)
隨著現(xiàn)代信息在黃河防汛工作中的不斷應(yīng)用,黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動(dòng)化、觀測(cè)和通信現(xiàn)代化水平的提高,縮短了報(bào)險(xiǎn)時(shí)間,為防汛搶險(xiǎn)爭(zhēng)得了主動(dòng)。信息是防洪決策的基礎(chǔ),是正確分析和判斷防汛形勢(shì),科學(xué)制定防汛調(diào)度方案的依據(jù)。采用信息技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代化的防汛抗旱指揮系統(tǒng),強(qiáng)化信息采集、傳輸、處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,提高決策的科學(xué)性、主動(dòng)性,是防汛抗旱的需要,是減災(zāi)防災(zāi)的重要非工程措施。
目前長(zhǎng)垣縣局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模。完成了局各部門的綜合布線,配備了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,開通了基于internet-intranet的局域網(wǎng),不僅能通過專線上聯(lián)省局防汛抗旱指揮中心內(nèi)網(wǎng),而且能通過租用中國(guó)移動(dòng)光纖出口接入互聯(lián)網(wǎng)。信息資源建設(shè)初見成效。工情信息數(shù)據(jù)庫(kù)錄入任務(wù)已完成過半。建成防汛大屏幕投影會(huì)商室、電子水情顯示屏。建成了網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房,添置了較為先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
(1)楊小寨閘實(shí)現(xiàn)了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控,遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的安裝,使引黃涵閘放水流量得到有效控制??梢詫?duì)引黃涵閘進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控,為黃河防汛增添耳目,為黃河不斷流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),有效地控制水資源的合理分配應(yīng)用,為黃河防汛提供保障。
(2)應(yīng)用了水情查詢、工情、險(xiǎn)情會(huì)商系統(tǒng)軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時(shí)間,為我們及時(shí)提供良好的決策環(huán)境,也為防汛減災(zāi)贏得時(shí)間,提高快速反應(yīng)能力,爭(zhēng)取主動(dòng)。
(3)運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)電視會(huì)議系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了上下指揮部之間的異地電視會(huì)商;防汛指揮系統(tǒng)是防汛信息化建設(shè)的重要組成部分。通過該系統(tǒng),形成會(huì)商網(wǎng)絡(luò),使各方與會(huì)人員猶如身臨會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)了面對(duì)面的溝通和會(huì)商。能使防汛指揮人員和專家及時(shí)直觀地了解基層情況,對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,討論制定方案,保證防洪工程安全。
(4)周營(yíng)上延控導(dǎo)工程自計(jì)水尺的建成,可以方便、準(zhǔn)確地遙測(cè)水位,自計(jì)水尺將在以后得到較好地應(yīng)用,加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進(jìn)一步研究黃河演變規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)奠定了基礎(chǔ)。
三、防汛隊(duì)伍建設(shè)與人員培訓(xùn)
(一)隊(duì)伍建設(shè)
防汛隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)是防辦建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是提高防辦工作人員素質(zhì)的有效徑。
防辦人員要適應(yīng)防辦防汛工作需要具備:一是工作人員要具有全局觀念。責(zé)任心強(qiáng),熱心于防汛工作,具備防汛工作必須的專業(yè)知識(shí),熟悉防汛業(yè)務(wù)工作和轄區(qū)內(nèi)各工程情況,具有一定的工作經(jīng)驗(yàn),操作計(jì)算機(jī)熟練等;領(lǐng)導(dǎo)者熟悉掌握國(guó)家和上級(jí)有關(guān)防汛工作方針、政策法規(guī),掌握轄區(qū)內(nèi)防洪預(yù)案和工程運(yùn)用條件,工作領(lǐng)導(dǎo)有方,安排科學(xué)合理,注重工作時(shí)效性,具有處置突發(fā)事件的能力等。二是工作完成要及時(shí)準(zhǔn)確,所報(bào)材料要翔實(shí),打印清晰,防汛工作部署得當(dāng),措施得力,落實(shí)具體,所提防汛參謀意見要及時(shí)、合理、正確等。三是要有服從意識(shí)。防辦工作的特性是執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)防汛抗旱指揮部的各種指令,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決定、指示,要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行,不得推諉、歪曲、扯皮,更不能置之不理;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)布置的工作,要全面領(lǐng)會(huì),具體細(xì)化,不能根據(jù)個(gè)人的感情任意取舍;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng),事無巨細(xì),都要認(rèn)真完成,事事有回音,不能丟三拉四,顧此失彼;對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題及新情況、新問題及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示,不能自作主張,越位行事。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的決定與自己的想法不一致或相反時(shí),要不折不扣地執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定,這就是“服從意識(shí)”。當(dāng)然“服從”不是“盲從”,防辦工作人員還要及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)尚未意識(shí)到和認(rèn)識(shí)不盡完善的問題。四是具有參謀意識(shí)。防辦工作人員由于經(jīng)常和防汛有關(guān)單位聯(lián)系工作,還要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀,因此需要較強(qiáng)的參謀意識(shí),要從工作出發(fā),認(rèn)真履行自己參謀職責(zé)。在掌握大量翔實(shí)依據(jù)的基礎(chǔ)上,以高度的責(zé)任心,責(zé)任感圍繞防汛中心工作,熟悉領(lǐng)導(dǎo)工作方法,主動(dòng)謀大事、想大局、當(dāng)高參。
(二)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
防辦人員要有學(xué)習(xí)意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在飛速的發(fā)展,具體到防汛工作,近年來,計(jì)算機(jī)技術(shù)在防汛指揮高度工作中運(yùn)用越來越多。例如:在大洪水期間,領(lǐng)導(dǎo)決策部門需要及時(shí)了解掌握的水情、工情、災(zāi)情等信息,通過可視化多媒體技術(shù)把抽象的信息數(shù)據(jù)(洪水演進(jìn)、泥沙變化、河勢(shì)擺動(dòng)、閘門分洪等)轉(zhuǎn)化為容易使人接受的語言、圖像,給人非常直觀的感覺。近兩年,洪水預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型的開發(fā),特別是二維仿真數(shù)學(xué)模型的開發(fā),對(duì)各級(jí)洪水的處理具有指導(dǎo)作用。防辦每一個(gè)工作人員都需要經(jīng)常不斷地求知求新,自覺地及時(shí)地學(xué)習(xí)掌握新的知識(shí)和技能,最大限度地縮小工作水平與工作實(shí)際需要之間的差距。不但要有過硬的業(yè)務(wù)技能,還要掌握相關(guān)的法律、法規(guī),爭(zhēng)取在思想、理論上都到崗到位。
通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要達(dá)到:
1.情況熟、業(yè)務(wù)精
防辦人員要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工程歷史、結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀、搶護(hù)、靠河情況及可能出現(xiàn)的問題、具體搶護(hù)措施做到心中的數(shù);對(duì)不同量級(jí)的洪水演進(jìn)情況、漫灘情況、水情表現(xiàn)情況了如指掌;對(duì)防洪道路、群防隊(duì)伍、社會(huì)料源、灘區(qū)群眾狀況要熟悉;對(duì)防辦日常工作要得心應(yīng)手。
2.較強(qiáng)的專業(yè)水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
防辦涉及到水文、水工、測(cè)量、泥沙、水力學(xué)、計(jì)算機(jī)等方面的綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和防汛常識(shí),需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則,就很難對(duì)水情、險(xiǎn)情、工情進(jìn)行分析。制定各種防汛預(yù)案和度汛措施。
3.具備一定的統(tǒng)計(jì)知識(shí)
每年的防汛信息涉及到大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),所以防辦人員還要對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵,統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了解掌握。
4.具備一定語言表達(dá)能力和寫作水平
基層防辦要和地方政府、部隊(duì)、群眾打交道,語言表達(dá)能力不強(qiáng),不能把要傳達(dá)的信息完整的表達(dá)出來就很難達(dá)到上傳下達(dá),及時(shí)反饋信息。再者,防辦來往文電很多,特別是在洪水時(shí)期,電話多、傳真多、文件多,而且時(shí)間緊,情況危急,要上報(bào)各種請(qǐng)示、方案、下達(dá)許多指令,措辭要求嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了,如果不具備一定的寫作水平,就很難完成文電處理工作。
二、專項(xiàng)資金管理
長(zhǎng)垣河務(wù)局一切資金由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理,按照財(cái)務(wù)各項(xiàng)管理制度規(guī)定,設(shè)有專人負(fù)責(zé)防汛資金。嚴(yán)格按照資金的管理程序進(jìn)行管理,以提高資金的使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行水利基金和防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理等有關(guān)辦法,專門設(shè)帳,專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)管理、??顚S茫坏门灿?。
三、防辦建設(shè)存在問題
通過幾年防辦建設(shè),長(zhǎng)垣縣局的防辦建設(shè)初具規(guī)模。但是,按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防辦建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求,還有一定的距離,在防辦自身建設(shè)中還存在一些問題,這些問題嚴(yán)重制約著防辦自身建設(shè)步伐,突出表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位,投入嚴(yán)重不足,設(shè)備不完善,技術(shù)力量薄弱,管理不夠規(guī)范等方面。解決好這些問題,是我們發(fā)展和實(shí)現(xiàn)正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化防汛的前提和基礎(chǔ)。問題具體表現(xiàn)為:
1. 防辦建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位: 近年來,國(guó)家大幅度加大黃河防汛投入,小
浪底水庫(kù)投入運(yùn)行后,黃河下游大堤經(jīng)過四次加高加固,特別是經(jīng)過1998年以來大規(guī)模的堤防建設(shè),使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下,我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部就很容易產(chǎn)生麻痹思想和僥幸心理,放松黃河防汛工作。對(duì)防汛工作還缺乏緊迫感,沒有形成統(tǒng)一指揮的建設(shè)機(jī)制,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo),缺乏全局建設(shè)的有序性。
2. 資金投入嚴(yán)重不足,隨著高科技的發(fā)展,防汛信息傳遞都采用現(xiàn)代
化設(shè)備,現(xiàn)代防汛信息化涉及面廣,投資大,防汛信息化建設(shè)沒有正規(guī)的、穩(wěn)定的資金渠道;由于缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),有些系統(tǒng)已不能正常的運(yùn)行,不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)階段防汛指揮的要求。信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱,信息源開發(fā)嚴(yán)重不足,信息采集和傳輸手段普遍落后,至今全局的信息網(wǎng)絡(luò)在用網(wǎng)高峰非常緩慢,特別是第三次黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)驗(yàn),正常的文檔共享、傳遞都不能實(shí)現(xiàn),嚴(yán)重影響了防汛工作。
3. 防辦專業(yè)人才缺乏
防汛專業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高,制約防汛工作的發(fā)展。由于對(duì)防汛專業(yè)人員培養(yǎng)的忽視,導(dǎo)致了長(zhǎng)期以來專業(yè)人員水平參差不齊,人才結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員比重小,知識(shí)老化,既無數(shù)量,又無質(zhì)量,嚴(yán)重影響自身業(yè)務(wù)的開展。難以適應(yīng)現(xiàn)代防汛建設(shè)發(fā)展的需要,因此,要改變防汛建設(shè)的落后局面,提高防汛專業(yè)人員的素質(zhì)已迫在眉睫。
4.防辦辦公設(shè)備陳舊且數(shù)量不足:水文測(cè)報(bào)、通信聯(lián)絡(luò)相對(duì)薄弱 ,基層水位觀測(cè)仍然采用人工進(jìn)行,自動(dòng)水位觀測(cè)尚處于調(diào)試階段;辦公設(shè)備陳舊,功能落后,容量小、運(yùn)行速度慢。特別是在第三次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)工作中,任務(wù)多,計(jì)算機(jī)滿足不了工作需要,最近數(shù)碼像機(jī)因運(yùn)用時(shí)間長(zhǎng)而老化電池蓋扣老化,由于購(gòu)買時(shí)間長(zhǎng),牌子老現(xiàn)在沒有配件。這些原因不能為各項(xiàng)防汛工作提供有力保障,對(duì)防汛工作完成的質(zhì)量和效率受到一定的影響。
5.防辦人員待遇有待提高
長(zhǎng)垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做,都不愿意到防辦工作,從防辦出來的人沒有一個(gè)人再想進(jìn)防辦。由于工作性質(zhì)決定,今年四月份,防辦需要人員,但局機(jī)關(guān)里沒有一個(gè)愿意到防辦工作,只好面向社會(huì)招聘。防辦工作多,一年四季都忙,汛前忙準(zhǔn)備,汛期忙值班、汛后忙總結(jié)、忙防凌等一系列的工作不間斷,工作忙、沒有星期天節(jié)假日,且責(zé)任重大,一個(gè)電話、一個(gè)傳真、一個(gè)文件都要謹(jǐn)慎辦理,在防辦的每一位職工都要有相當(dāng)強(qiáng)的責(zé)任心和責(zé)任感,稍有疏忽就釀成嚴(yán)重后果。
忙對(duì)于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言,值班每天1.2元,還不夠吃一碗面條,這還不說,還經(jīng)常不對(duì)現(xiàn)。防辦工作多,時(shí)間緊、任務(wù)重,不得不經(jīng)常晚上、星期天加班,沒有一分錢的加班費(fèi)。防辦人員建議應(yīng)該多勞多得,多少給點(diǎn)加班費(fèi)來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時(shí)不能離開,值班時(shí)常要通宵,沒有夜餐,也沒補(bǔ)助費(fèi),長(zhǎng)期下去,防辦人員身體、心里健康會(huì)受到嚴(yán)重影響,有人統(tǒng)計(jì)過,由于防辦工作繁重、突發(fā)事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。
每年汛期防汛值班,因?yàn)槭窍奶?,每天值班防辦人員就從自己家?guī)砻肀?、床單、枕頭等自己用的物品,可是到了冬天還要防凌值班,每次值班再?gòu)淖约杭規(guī)韮蓷l被子,很不方便。
面對(duì)上述存在的問題,由此看出,加強(qiáng)防辦建設(shè)進(jìn)程,是新世紀(jì)防汛面臨的迫切任務(wù),也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設(shè),定能達(dá)到黃河歲歲安瀾,為民造福的目的
四、對(duì)策及建議
(一)加大防汛知識(shí)培訓(xùn)力度,提高防汛水平。由于現(xiàn)在是飛速發(fā)展的科技時(shí)代,停留在原來的業(yè)務(wù)水平上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要,防汛是新知識(shí)、新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用較多的部門,需要及時(shí)對(duì)防辦人員的培訓(xùn),重點(diǎn)應(yīng)放在新的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理知識(shí),以及計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)知識(shí)方面,由于基層的技術(shù)水平有限,對(duì)防汛軟件的知識(shí)掌握不夠全面,特別是多媒體制作人員沒有,每年防汛檢查匯報(bào)時(shí),多媒體制作要找別部門的人員制作,計(jì)算機(jī)一些簡(jiǎn)單的故障就無法正常工作,計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平達(dá)不到防汛要求,滿足不了防汛需要,建議上級(jí)多組織有關(guān)防汛業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。防辦所有工作人員都應(yīng)參加培訓(xùn),保證培訓(xùn)時(shí)間,注重培訓(xùn)效果,并對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行考評(píng),以此來不斷改善隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),提高防汛辦公室的整體素質(zhì)。同時(shí)也要加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
(二)防汛經(jīng)費(fèi)使用管理意見
每年的防汛經(jīng)費(fèi)有多少,怎么使用,防辦一般不知道,為此,為防辦工作帶來許多被動(dòng),建議以后防辦負(fù)責(zé)防汛費(fèi)用使用計(jì)劃,掌握部分防汛辦公經(jīng)費(fèi),可對(duì)應(yīng)急度汛工程項(xiàng)目提出具體安排意見,對(duì)其他防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出合理意見,防辦人員工資、津貼、加班費(fèi)、值班費(fèi)要有保障,收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性,對(duì)防辦人員的待遇建議上級(jí)以正式文件規(guī)定下發(fā),來保證防辦工作人員的合法權(quán)益。
基層搞科研,一缺少技術(shù)人才,二缺少資金,這嚴(yán)重阻礙了防汛科技的發(fā)展,建議有關(guān)部門加大這方面的投資。
(三)增加、更新辦公設(shè)備提高工作效率
由于防汛辦公室的工作多,任務(wù)重,完成的時(shí)間要求緊,防辦7人計(jì)算機(jī)才四臺(tái),一臺(tái)筆記本電腦(購(gòu)買時(shí)間長(zhǎng),硬牌容量小運(yùn)轉(zhuǎn)非常慢),工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)計(jì)算機(jī)不夠用,建議能否給防辦再配二臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái)筆記本電腦。防辦的數(shù)碼相機(jī)購(gòu)買年滿已達(dá)六年了,現(xiàn)在電池蓋壞了,不能使用,由于防辦的業(yè)務(wù)多,工作量比較大,數(shù)碼相機(jī)用的頻率相當(dāng)高,也不能每次用時(shí)都去借用其它部門的,建議能否購(gòu)買一部數(shù)碼像機(jī)。
長(zhǎng)垣縣河務(wù)局由于工程多、戰(zhàn)線長(zhǎng),防辦外業(yè)工作相對(duì)較多,工程勘察、河勢(shì)觀測(cè)、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導(dǎo)工程安裝和校測(cè)水尺、工程搶險(xiǎn)、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具,每次去工地都得租車,單價(jià)相當(dāng)高,建議解決交通工具。
為了提高防辦工作效率,全面促進(jìn)黃河防汛工作的順利開展,根據(jù)防辦正規(guī)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)的要求,建議依照《黃河防汛辦公室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行配備。如能解決以上問題,防辦的辦事效率會(huì)更高,上報(bào)的材料會(huì)更及時(shí)、處理問題會(huì)更快,這樣會(huì)對(duì)治黃各項(xiàng)工作起到極大的推動(dòng)作用。
長(zhǎng)垣縣黃河河務(wù)局
張紅霞 郭兆娟
關(guān)鍵詞:防汛現(xiàn)狀;防汛能力;工程措施;非工程措施
中圖分類號(hào): U698.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
一、金山區(qū)概況
金山區(qū)位于上海市西南部,太湖流域碟形洼地東南端,位于東經(jīng)120°59′~121°27′,北緯30°42′~30°57′。南瀕杭州灣,北連青浦區(qū)和松江區(qū),東鄰奉賢區(qū),西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區(qū)東西長(zhǎng)43公里,南北寬25公里,總面積586.05平方公里,海岸線長(zhǎng)23.368公里。
金山區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)地區(qū),夏季常有旱、澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。雨期集中在4~9月,這期間降水量占全年降水量的68.3%。常年平均氣溫15.5C,金山區(qū)多年平均降水量為1112.8毫米,降水天數(shù)135.3天。
二、金山區(qū)防汛能力現(xiàn)狀
(一)工程體系
1、內(nèi)河工程現(xiàn)狀
金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系,源出浙江天目山區(qū)。全區(qū)河網(wǎng)分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片,浦南東片屬黃浦江干流段水系,骨干河道以南北向?yàn)橹?,浦南西片屬黃浦江上游水系,骨干河道以東西向?yàn)橹鳌?/p>
區(qū)域境內(nèi)共有河道1953條段(其中1條為名錄外水體,即全區(qū)所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和),總長(zhǎng)2453.3km,河網(wǎng)密度為4.19km/km2。其中市級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度64.891公里,均建有硬質(zhì)護(hù)岸;區(qū)級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度537.901公里,以漿砌塊石重力式及土堤為主,分別為占30%和60%,其它護(hù)岸形式占10%;鎮(zhèn)級(jí)河道堤防1133.608公里,主要以土堤為主,占83.23%;村級(jí)河道堤防3074.672公里,土堤占90.17%,僅有8.77%的村級(jí)河道建有護(hù)岸,且多以木樁生態(tài)式護(hù)岸為主。
2、海塘工程現(xiàn)狀
金山區(qū)海塘地處上海市西南端,西接浙江平湖金絲娘橋,東與奉賢雙缺相連,全長(zhǎng)23.368km,其中一線海塘公用岸段長(zhǎng)4.31km,專用岸段長(zhǎng)19.058km。塘頂高程最低為7.7米,最高為11米。海岸線呈東北西南走向,是典型的弧形海岸,歷史上就有風(fēng)大浪急著稱,從而造成海岸變遷大,岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點(diǎn)海塘,現(xiàn)已達(dá)到了抵御200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有5.747km,抵御100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有13.311km,抵御100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的有4.31km,丁壩5.328km,順壩23.114km。
海塘屬性 長(zhǎng)度(km) 防御標(biāo)準(zhǔn)
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)
專用岸段 石化企業(yè) 10.109 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
上?;^(qū) 3.202 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
5.747 200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
合 計(jì) 23.368
圖1 金山區(qū)一線海塘統(tǒng)計(jì)分析圖表
3、圩區(qū)工程現(xiàn)狀
全區(qū)地勢(shì)為南高北低,地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0~4.5m左右,占總面積33%,中部在3.6~4.0m之間,占總面積29%,西北部多在3.5m以下,占總面積38%,其中3.2m以下低洼地近5萬畝,最低處在2.5m以下,對(duì)于部分低洼地區(qū)通過圩區(qū)建設(shè)來保障防洪除澇安全。目前,全區(qū)共有圩區(qū)32個(gè),排澇泵站共計(jì)218座,總裝機(jī)流量344.32m3/s,總裝機(jī)功率14695kw。農(nóng)村圩區(qū)水閘400座,其中套閘66座。
4、市政排水現(xiàn)狀
全區(qū)共有排水泵站10座,總裝機(jī)流量124.58 m3/s,總裝機(jī)功率11949.5kw,主要分布在石化、漕涇地區(qū),其余地區(qū)均為自流式排水。
城鎮(zhèn)化地區(qū)市政排水采用城市排水標(biāo)準(zhǔn)1年一遇1小時(shí)降雨強(qiáng)度36毫米。
(二)非工程體系
1、組織機(jī)構(gòu)
金山區(qū)已建立了以區(qū)人民政府防汛指揮部、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)區(qū))防汛領(lǐng)導(dǎo)小組為核心,區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)區(qū))兩級(jí)防汛防臺(tái)預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。區(qū)、鎮(zhèn)(街道、工業(yè)區(qū))兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
金山區(qū)防汛指揮成員單位有25個(gè),總指揮由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任、副總指揮由區(qū)人民政府副主任和區(qū)人民武裝部副部長(zhǎng)擔(dān)任,21個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人為指揮。在汛期,依據(jù)職責(zé)分工,做好相關(guān)的防汛工作。
金山區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由水務(wù)局副局長(zhǎng)(副處級(jí))兼任,屬于正科級(jí)事業(yè)編制單位,實(shí)際辦公人員為6名。
金山區(qū)所轄的9鎮(zhèn)、1街道、1工業(yè)區(qū)均設(shè)有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作,其中專職7人,兼職133人。
2、管理制度
防汛責(zé)任制按照“塊塊負(fù)總責(zé),條條負(fù)主責(zé),下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),人人都有責(zé)” 等四個(gè)層次的關(guān)系,將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)部門、各個(gè)單位和相關(guān)責(zé)任人。在發(fā)生防汛責(zé)任事故時(shí),依據(jù)《防洪法》以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)的緊急通知》等法律法規(guī),將嚴(yán)肅追查失職部門、單位和人員的相關(guān)責(zé)任,包括法律責(zé)任。
3、信息化建設(shè)
目前,金山區(qū)共有視頻會(huì)商系統(tǒng)、全球眼遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)以及防汛決策輔助系統(tǒng)(水情自動(dòng)采集子系統(tǒng))等三大信息系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的使用,實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻會(huì)商,提高了轄區(qū)內(nèi)信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,提升了我區(qū)的防汛指揮決策水平。為各級(jí)防汛指揮部門及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地部署防汛抗災(zāi)工作提供新的技術(shù)支持,為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)爭(zhēng)取了時(shí)間,從而達(dá)到了有效地防御風(fēng)暴潮災(zāi)害,最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害的損失。
圖2 金山區(qū)防汛綜合數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)圖
4、應(yīng)急預(yù)案
區(qū)防汛辦每年汛前依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,并根據(jù)上一年防汛工作中所暴露出的問題,編制修訂《金山區(qū)防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)分預(yù)案,同時(shí),指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)、金山工業(yè)區(qū)及專業(yè)單位制訂完善防汛預(yù)案,并督促相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)單位開展防汛演練,確保預(yù)案的可操作性。
目前我區(qū)有1個(gè)防汛防臺(tái)總預(yù)案、11個(gè)街鎮(zhèn)(金山工業(yè)區(qū))分預(yù)案、23個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和1個(gè)人員轉(zhuǎn)移子預(yù)案。
5、防汛應(yīng)急能力
區(qū)防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)專家隊(duì)伍,供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內(nèi)的10支共計(jì)1004人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市、區(qū)二級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備總價(jià)值達(dá)360多萬元。
金山各鎮(zhèn)、街道(金山工業(yè)區(qū))共有91支共計(jì)2342人的鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等,總價(jià)值達(dá)216.4萬元。
三、主要存在的問題
(一)工程措施方面
1、一線海塘
一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺(tái)風(fēng)影響,一線海塘部分丁壩出現(xiàn)坡面、坡腳,護(hù)面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況,嚴(yán)重影響著防汛安全。另外,戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘,外側(cè)保灘工程抵御風(fēng)浪的能力仍顯不足;城市沙灘前沿灘地較低,基本在-3m線以下,而且深槽距大堤較近。應(yīng)采取必要措施全面提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn),以確保海塘正常運(yùn)行。
2、內(nèi)河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區(qū)洪水下泄通道,又是上海通往浙江重要航道。兩側(cè)防汛墻大多于上世紀(jì)九十年代翻建、改造,墻體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已老化,地面普遍沉降,船只碰撞損壞,墻后土堤不達(dá)標(biāo),已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到原來設(shè)計(jì)要求(五十年一遇3.86米),再加上上游工情、水情變化,河床灘地沖刷嚴(yán)重,防汛墻難以承受長(zhǎng)時(shí)間位浸泡和風(fēng)浪。1211號(hào)“海葵”臺(tái)風(fēng)影響期間,西片防汛墻險(xiǎn)象環(huán)生,楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮(zhèn)堤防都出現(xiàn)不同程度的漫堤,潮里涇出現(xiàn)30米塌方缺口。全區(qū)32個(gè)圩區(qū)的泵閘,達(dá)到二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的為9個(gè),占30%。按照金山區(qū)委發(fā)文要求,在“十二五”期間本區(qū)圩區(qū)要全部達(dá)標(biāo),任務(wù)還很艱巨。
3、城鎮(zhèn)排水
城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。在近幾年的防汛工作中,我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分住宅小區(qū)由于內(nèi)部排水不暢、與市政管網(wǎng)連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過小等原因,一遇強(qiáng)降雨就會(huì)有較為嚴(yán)重的積水情況發(fā)生。嚴(yán)重影響著居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用設(shè)施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發(fā)現(xiàn)了一些新的防汛隱患。諸如:行道樹距離電線較近,容易誘發(fā)樹木倒伏壓斷電纜的險(xiǎn)情;居民、企業(yè)違規(guī)安裝彩鋼板,容易誘發(fā)彩鋼板被風(fēng)吹起切斷電纜的險(xiǎn)情;河道兩岸綠化樹木在臺(tái)風(fēng)的吹動(dòng)下,容易形成杠桿,撬動(dòng)護(hù)岸,從而導(dǎo)致堤防坍塌的險(xiǎn)情等。這些看似平常的設(shè)施在汛期臺(tái)風(fēng)暴雨的作用下,可能會(huì)引發(fā)一系列較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情,值得我們注意。
(二)非工程措施方面
1、組織機(jī)構(gòu)
目前,從人員配置上來說,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的防汛專業(yè)技術(shù)人員缺失較嚴(yán)重。尤其需要指出的是:各鎮(zhèn)、街道(金山工業(yè)區(qū))防汛辦往往為汛期臨時(shí)組建,防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點(diǎn)在“防”,也就是在汛前需要投入較大的精力來做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,而不是到了汛期“搭班湊人,哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失,導(dǎo)致汛前并有專門的人員來從事防汛準(zhǔn)備工作,導(dǎo)致了防汛管理不能做到常態(tài)化運(yùn)作,嚴(yán)重影響著防汛工作的連續(xù)性,大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛預(yù)案
防汛預(yù)案的編制旨在汛期發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)能更好的指導(dǎo)工作。然而在實(shí)際工作中,部分防汛責(zé)任單位存在著預(yù)案編制“浮于形式,留于表面”的現(xiàn)象,缺乏科學(xué)性與可操作性。在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí),預(yù)案發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
3、隱患排查
“隱患排查整改貫穿整個(gè)汛期”是防汛工作一項(xiàng)極為重要內(nèi)容。但是,在實(shí)際操作過程中,有部分防汛責(zé)任單位存在著麻痹大意的錯(cuò)誤思想,認(rèn)為隱患排查是在汛前的工作。殊不知,在汛期中由于臺(tái)風(fēng)暴雨的侵襲會(huì)產(chǎn)生許多新的隱患,當(dāng)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)情就為時(shí)已晚了。
四、對(duì)策及建議
(一)工程措施方面
1、進(jìn)一步提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)。
海塘作為我區(qū)防御臺(tái)風(fēng)海浪的重點(diǎn),應(yīng)通過各種工程及養(yǎng)護(hù)措施,針對(duì)尋其中所發(fā)現(xiàn)的各類險(xiǎn)情,根據(jù)輕重緩急,分批次提升一線海塘的防御能力。按照規(guī)劃要求,力爭(zhēng)在“十二五”期間,將一線海塘全部建設(shè)成200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)海塘。
2、進(jìn)一步提升堤防建設(shè)與管理水平。
針對(duì)我區(qū)浦南西片地勢(shì)低洼,防汛墻老化、沉降破損嚴(yán)重等現(xiàn)象,根據(jù)區(qū)域規(guī)劃,加快推進(jìn)金山區(qū)浦南西片泄洪通道堤防應(yīng)急加固工程等堤防加固項(xiàng)目,全面提升西部地區(qū)的防御標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí),針對(duì)我區(qū)斷頭浜眾多,排水不暢等情況。積極推進(jìn)浦南東片骨干河道如張涇河、中運(yùn)河、紅旗港等綜合整治,打破我區(qū)浦南東片西水東排的瓶頸,解決好洪水通道的水土流失問題,發(fā)揮好龍泉港出海閘的作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)河道規(guī)劃建設(shè)和管理,堅(jiān)決杜絕擅自填堵河道現(xiàn)象,爭(zhēng)取在“十二五”末水面率達(dá)到8%。
3、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)進(jìn)一步重視并支持排水設(shè)施改建和管理工作,增加資金投入。城鎮(zhèn)排水設(shè)施行政主管部門也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水專業(yè)規(guī)劃編制排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,結(jié)合往年易積水小區(qū)現(xiàn)狀,對(duì)舊的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)要分期分批進(jìn)行更新、改造。
同時(shí),排水設(shè)施新建和改造,都應(yīng)堅(jiān)持先地下后地上的原則,做到與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)投入使用。完工后應(yīng)由排水設(shè)施行政主管部門以及區(qū)防汛辦組織嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收。
(二)非工程措施方面
1、進(jìn)一步建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)。
為了更好的發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的職能,應(yīng)進(jìn)一步理順體制。通過引進(jìn)人才、社會(huì)招聘等方式,保證各防汛責(zé)任單位專職工作人員的數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì),使得防汛工作走上常態(tài)化、專業(yè)化管理之路。
2、進(jìn)一步提升防汛預(yù)案的可操作性。
防汛責(zé)任單位及相關(guān)職能部門應(yīng)提升防汛責(zé)任意識(shí),本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,從實(shí)際出發(fā),編制修訂好防汛預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案,進(jìn)一步提升預(yù)案的可操作性。
3、進(jìn)一步完善防汛安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。
進(jìn)一步完善防汛隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,應(yīng)將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,不定期開展防汛安全專項(xiàng)檢查;對(duì)海塘、防汛墻、區(qū)域排澇控制性泵閘、城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)等水務(wù)設(shè)施加強(qiáng)日常檢查和抽查,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,確保設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。對(duì)檢查出來的安全隱患,尤其是重大隱患,應(yīng)全程跟蹤、全程指導(dǎo)、全程檢查,確保確保整改到位。
4、進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理步伐。
防汛工作重在綜合治理,當(dāng)前在綜合治理方面需解決好三塊的問題。一是水的問題。治水之本在于疏,相關(guān)部門應(yīng)組織力量,開展河道清障,給行洪找好去處,確保汛期水暢其流,行洪無礙。二是治的問題。集中對(duì)浦南西片18條重點(diǎn)泄洪通到開展摸底排查,重新梳理,對(duì)已經(jīng)治理好的河道,應(yīng)做好防汛鞏固工作;對(duì)還沒有治理的河道,應(yīng)列入計(jì)劃,倒排時(shí)間,分步實(shí)施,從根本上解決問題。三是管的問題。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰設(shè)障、誰清除”原則,各責(zé)任單位應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé),強(qiáng)化防汛意識(shí),各司其職,協(xié)調(diào)配合,落實(shí)汛期值班制度,做到領(lǐng)導(dǎo)到位,組織到位,責(zé)任到位,措施到位。
5、進(jìn)一步提高防汛管理的科學(xué)化水平。
可在傳統(tǒng)的防汛管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新,組織開展一些諸如防汛能力評(píng)估、防汛科研等工作,進(jìn)一步提升防汛管理的水平。
防汛能力評(píng)估可遵循全面評(píng)估與突出重點(diǎn)相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)與協(xié)同配合相結(jié)合、定量分析與定性研判相結(jié)合、查找問題與提出措施相結(jié)合的原則,對(duì)海塘防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)道路下立交、城鎮(zhèn)民防工程和防汛應(yīng)急管理能力等方面開展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。
與相關(guān)高校、科研院所等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合,吸納先進(jìn)的學(xué)術(shù)理論,針對(duì)我區(qū)的防汛薄弱環(huán)節(jié),投入一定的人力物力,進(jìn)行一些科研項(xiàng)目,從理論聯(lián)系實(shí)際的角度,剖析問題并加以解決,從而提升防汛管理的科學(xué)化水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:水庫(kù);除險(xiǎn)加固;水庫(kù)防汛
中圖分類號(hào):P343.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
興修水利、防治洪澇災(zāi)害是我國(guó)水利事業(yè)的最基本的任務(wù)之一,水庫(kù)作為江河防洪體系的重要組成部分,發(fā)揮著巨大的作用。但我國(guó)目前大量的病險(xiǎn)水庫(kù)成為防洪心腹之患,一旦垮壩失事,后果嚴(yán)重。因此,加大投入,堅(jiān)持不懈的實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固計(jì)劃,加強(qiáng)水庫(kù)安全管理,保障工程安全是非常必要的,也是十分緊迫的。
一、水庫(kù)防洪安全及除險(xiǎn)加固工作的經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)現(xiàn)有水庫(kù)8.4萬多座,其中大型水庫(kù)423座,中型水庫(kù)2700多座,其余8萬多座為小型水庫(kù)。眾多的水庫(kù)包括星羅棋布的中小型水庫(kù),在農(nóng)田灌溉、城鎮(zhèn)供水、旅游、保障城鄉(xiāng)及重要交通干線防洪安全和發(fā)展小水電中發(fā)揮了重要作用。但這些水庫(kù)有不少在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)方面都存在一些問題,造成工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差,隱患較多。雖然經(jīng)過不斷整治加固,取得了一定的成績(jī),但由于投人不足,水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展緩慢;同時(shí)每年汛期造成的水毀工程,部分未能得到及時(shí)修復(fù),新的病險(xiǎn)水庫(kù)不斷出現(xiàn);加之一些地方工程管理不力,水庫(kù)的安全問題十分突出。
1、明確責(zé)任,落實(shí)防汛責(zé)任制
完善和落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制和技術(shù)人員崗位責(zé)任制,是確保水庫(kù)防汛安全的有效手段。每年汛期,各水庫(kù)都必須有地方行政領(lǐng)導(dǎo)和水利部門的技術(shù)干部對(duì)水庫(kù)防汛安全負(fù)責(zé),要求包庫(kù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程隱患和相應(yīng)的搶險(xiǎn)預(yù)案必須做到心中有數(shù),認(rèn)真檢查與指導(dǎo)水庫(kù)安全度汛的有關(guān)工作,監(jiān)督各項(xiàng)政策、制度和措施的落實(shí)情況,確保萬無一失。在調(diào)研過程中,地方同志深有感觸地表示,多年來,一些病險(xiǎn)水庫(kù)之所以能夠平安度汛,最重要的就是堅(jiān)持了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這條行之有效的經(jīng)驗(yàn),在今后工作中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。
2、加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)用,確保水庫(kù)度汛安全
根據(jù)水庫(kù)工程狀況,制定水庫(kù)度汛方案,嚴(yán)格控制水庫(kù)蓄水,這是保證水庫(kù)大壩安全的重要手段。河南省高度重視水庫(kù)調(diào)度,汛前合理制定汛限水位,汛期密切關(guān)注雨情水情,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析,及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)暴雨洪水,提前預(yù)泄,犧牲部分發(fā)電供水效益,預(yù)留防洪庫(kù)容,適時(shí)為下游削峰、錯(cuò)峰,最大限度地發(fā)揮水庫(kù)防洪效益。
3、積極籌措資金,加大除險(xiǎn)加固投入
資金投人是當(dāng)前水庫(kù)除險(xiǎn)加固的關(guān)鍵,也是水庫(kù)除險(xiǎn)加固的難點(diǎn)。河南省在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金籌措上取得了較大突破。近年來,他們結(jié)合水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,堅(jiān)持自力更生,多層次、多元化籌集資金,收到了良好的效果。特別是三門峽、小浪底等地在中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金籌措方面找到了有效的途徑。
二、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的幾個(gè)特點(diǎn)
近10年來,我國(guó)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、中央和地方政府對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投人逐年加大,對(duì)安排項(xiàng)目的資金匹配有較大的增加。地方各級(jí)投資力度表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,縣(市)一般,市(地)較少。在各級(jí)財(cái)政資金較為緊張的情況下,不少地方堅(jiān)持自力更生,不等不靠,千方百計(jì)籌措資金,加大對(duì)水庫(kù)的投人力度。一是把水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)重要內(nèi)容進(jìn)行考核;二是把水庫(kù)除險(xiǎn)納入以工代販、山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等范疇來抓;三是通過動(dòng)員社會(huì)力量、吸納社會(huì)閑散資金、群眾集資等途徑加大投人力度。
2、防汛責(zé)任制的落實(shí)提高了地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作重要性的認(rèn)識(shí),促進(jìn)了除險(xiǎn)加固工作的開展。一些地方制訂了水庫(kù)除險(xiǎn)責(zé)任目標(biāo),以政府文件形式下發(fā),要求層層落實(shí)責(zé)任制,并將責(zé)任人名單予以公布,接受社會(huì)監(jiān)督,收到了良好的效果。
3、效益好的水庫(kù)管護(hù)較好,地方和群眾除險(xiǎn)的積極性較高。灌溉、水產(chǎn)等效益較好的水庫(kù),各地都比較重視,優(yōu)先安排資金,及早除險(xiǎn)加固,以使水庫(kù)早日發(fā)揮效益。
4、重視工程質(zhì)量,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各地在水庫(kù)除險(xiǎn)加固中,能嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。對(duì)復(fù)雜的工程問題加強(qiáng)技術(shù)論證,選派技術(shù)人員常駐工地指導(dǎo)施工,確保工程質(zhì)量。
三、除險(xiǎn)加固應(yīng)采取措施
我國(guó)水庫(kù)數(shù)量多,安全問題嚴(yán)重,除險(xiǎn)加固任務(wù)十分艱巨。為了加快水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐,提高管理水平,充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益,建議采取以下措施:
1、加大投資力度,改革投入體制。對(duì)大型水庫(kù)和重點(diǎn)中型水庫(kù),中央應(yīng)給予重點(diǎn)支持。對(duì)于西部地區(qū)和加固任務(wù)比較重的省份,中央投資比例應(yīng)更多一些。對(duì)地方管水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)進(jìn)行改革,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。今后水庫(kù)除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)安排應(yīng)貫徹如下原則:突出重點(diǎn),主要安排防洪位置重要、效益好的病險(xiǎn)庫(kù);鼓勵(lì)先進(jìn),對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)重視,群眾積極,資金落實(shí),除險(xiǎn)加固力度大的地方應(yīng)優(yōu)先考慮并在經(jīng)費(fèi)上予以傾斜,以充分調(diào)動(dòng)地方投資積極性,增加投入。利用股份制等多種形式吸納社會(huì)閑散資金,用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù),效益共享。
2、轉(zhuǎn)變觀念,明確投資主體,限期除險(xiǎn)。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則,省、市、縣、鄉(xiāng)應(yīng)為水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入主體,各級(jí)財(cái)政應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),克服“等、靠、要”思想,制定規(guī)劃,落實(shí)措施,切實(shí)加大投入,加快除險(xiǎn)步伐。
3、繼續(xù)推行水庫(kù)防汛責(zé)任制,積極推行水庫(kù)除險(xiǎn)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)都要擬定水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任目標(biāo),責(zé)任到人,并將責(zé)任人名單向社會(huì)公布,以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:閑置砂石船舶;防汛安全管理;水上交通安全
聚焦梅州閑置砂石船舶安全管理難題,通過實(shí)地調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪有關(guān)單位等方式深入開展閑置砂石船舶防汛安全管理對(duì)策研究,提出“防、查、守、固、報(bào)、救”六大方面管理對(duì)策,為加強(qiáng)閑置砂石船舶的安全管理工作提供參考。
1.調(diào)研背景
2013年以來,梅州共發(fā)生7宗涉及砂石船舶的險(xiǎn)情,其中造成較大影響的險(xiǎn)情4宗,分別是:五華縣20多艘閑置砂船舶斷纜造成船舶觸碰橋梁險(xiǎn)情;韓江大麻鎮(zhèn)水域4艘閑置砂石船(其中2艘為無動(dòng)力船)受到洪流沖擊發(fā)生斷纜漂移險(xiǎn)情;梅潮兩市交界水域發(fā)生1艘砂石船舶斷纜漂移觸碰廣濟(jì)橋險(xiǎn)情;東山電站上游5艘閑置砂石船受洪流沖擊斷纜漂移撞擊水利樞紐泄洪閘險(xiǎn)情。近年來,梅州市開展船舶防汛安全隱患專項(xiàng)整治,拆解吊離“三無”船舶280余艘,雖然從源頭上減少了船舶防汛壓力,但閑置砂石船舶依然較多,防汛安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,如何讓閑置砂船安全度汛仍然是梅州水上安全監(jiān)管的難點(diǎn)。
2.調(diào)研基本情況
2.1轄區(qū)砂石船舶基本情況
梅州現(xiàn)有砂石船舶411艘(均為300總噸以下),其中采砂船274艘,運(yùn)砂船137艘,砂石船舶集中停泊點(diǎn)17個(gè),大部分處于閑置狀態(tài),僅在采砂標(biāo)段開工時(shí),部分采運(yùn)砂船才會(huì)重新營(yíng)運(yùn),目前正在營(yíng)運(yùn)作業(yè)的砂石船僅有31艘。
2.2問卷調(diào)查基本情況
此次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷200份,收回198份,走訪行政相對(duì)人150人次,走訪各水上行政單位工作人員50人次,充分了解閑置砂石船舶防汛安全管理現(xiàn)狀和相關(guān)的意見建議。問卷調(diào)查顯示,閑置砂石船舶主要存在如下問題:安全管理人員較少,值班不規(guī)范,安全管理主體責(zé)任落實(shí)不到位;船舶停泊地點(diǎn)隨意,存在船靠船、船連船及“一纜多船”的情況;系固設(shè)施較為簡(jiǎn)陋,難以應(yīng)付惡劣天氣引發(fā)的洪水襲擊;部分船舶日常管理欠缺,致使系泊、動(dòng)力設(shè)施老化,存在斷纜漂移的安全風(fēng)險(xiǎn)。通過調(diào)研走訪,大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置船舶停泊區(qū),但對(duì)于設(shè)置停泊區(qū)后的費(fèi)用收取問題和值班落實(shí)問題比較關(guān)心;認(rèn)為政府有關(guān)部門應(yīng)在汛期和臺(tái)風(fēng)期間加強(qiáng)隱患排查,到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)船舶防汛工作;及時(shí)通報(bào)氣象預(yù)警信息和上下游電站泄水情況,以便船舶值班人員及時(shí)采取有效措施應(yīng)對(duì)水位的變化;對(duì)于不同種類、噸位的閑置砂石船舶,明確系泊纜繩、纜樁的技術(shù)規(guī)格上和值班要求上的規(guī)定,規(guī)范閑置砂石船舶系泊、值班工作。閑置砂石船舶集中停泊點(diǎn)船舶數(shù)量多為10-30艘;值班人員多為2人或3人以上,船舶值班時(shí)間多為24小時(shí)或1-3天值班巡查一次。大部分調(diào)研對(duì)象認(rèn)為汛期時(shí)間是4-10月,少部分認(rèn)為是3-6月,認(rèn)為臺(tái)風(fēng)和洪水對(duì)船舶安全影響最大。大多數(shù)被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為開展船舶防汛自查時(shí)主要檢查系泊設(shè)施、船體和水位,同時(shí)應(yīng)每年更換一次纜繩、一季度應(yīng)啟動(dòng)主機(jī)檢查一次;采取加強(qiáng)系固、值班、集中看管和落實(shí)船舶企業(yè)安全責(zé)任的方式安全度汛。調(diào)研顯示:海事、水務(wù)、應(yīng)急、地方政府均有對(duì)船舶防汛工作進(jìn)行安全檢查;船舶所有人、管理人員或船員一般通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)獲取氣象水文信息,能正常收到海事部門的預(yù)警信息;少數(shù)船舶有制定防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案,船舶日常開展防汛防臺(tái)應(yīng)急演練頻次較低;轄區(qū)水上應(yīng)急力量薄弱,砂石船舶應(yīng)急主要依靠自有大功率船舶和政府執(zhí)法船艇,缺少專業(yè)的應(yīng)急拖輪,船主自有應(yīng)急船舶日常維護(hù)也存在不到位的問題,難以保障船舶應(yīng)急處置的可靠性。
3.閑置砂石船舶防汛安全管理現(xiàn)狀分析
(1)閑置砂石船舶主體責(zé)任落實(shí)不到位。砂石船舶經(jīng)濟(jì)效益降低,船東對(duì)閑置砂石船舶投入不足,存在值班人員配備不足、值班人員應(yīng)急技能培訓(xùn)不足、一纜多船、纜樁強(qiáng)度不夠、船舶船體及設(shè)施設(shè)備狀況差等問題,導(dǎo)致船舶難以抵御暴雨、洪水等惡劣情況,防汛安全隱患較大。(2)政府屬地管理責(zé)任制落實(shí)不夠到位。相關(guān)法規(guī)制度不健全,職責(zé)不明確,導(dǎo)致政府對(duì)閑置砂石船的安全管理不夠重視,對(duì)船舶屬地管理的認(rèn)識(shí)不夠清晰,未建立聯(lián)合監(jiān)管、綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能落實(shí)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的要求,建立健全行政村和船舶企業(yè)的船舶安全責(zé)任制。地方河道主管機(jī)關(guān)對(duì)未按《河道管理?xiàng)l例》要求在河道管理范圍內(nèi)放置且阻礙行洪的閑置砂船處置力度不夠。地方防汛指揮機(jī)構(gòu)未按《防洪法》要求對(duì)河道范圍內(nèi)阻礙行洪的閑置砂船進(jìn)行清除,未對(duì)妨礙河道行洪、危害河堤、橋梁安全的閑置砂船船舶企業(yè)進(jìn)行處罰。相關(guān)監(jiān)管部門未按《安全生產(chǎn)法》要求對(duì)部分“三無”砂船予以清理。(3)船舶集中停泊區(qū)建設(shè)滯后。梅州現(xiàn)無正規(guī)錨地和停泊區(qū),地方政府未按《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的要求在河道設(shè)置停泊區(qū)。目前的集中停泊點(diǎn)均為閑置砂石船舶企業(yè)自行設(shè)置,存在系纜設(shè)施簡(jiǎn)易、強(qiáng)度不足、一纜多船、日常管理不足等問題,防汛安全隱患較大。(4)船舶信息化設(shè)備配置不足。梅州現(xiàn)有砂石船舶無AIS、雷達(dá)等信息設(shè)備。相關(guān)監(jiān)管部門信息化監(jiān)管手段單一,僅能依賴CCTV、電話和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。而閑置砂石船舶停泊水域分散、偏僻,時(shí)常更換停泊區(qū),難以及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài),在防汛期間容易出現(xiàn)監(jiān)管、發(fā)送預(yù)警、安全提醒、防汛措施檢查不到位的情況。(5)外港籍船舶的防汛信息傳遞不通暢。梅州存在較多掛靠的外港籍船舶,聯(lián)系方式多為掛靠公司的通信方式,船主長(zhǎng)居外地。在汛期,相關(guān)部門預(yù)警信息存在船舶企業(yè)接收不及時(shí)、漏接等情況,導(dǎo)致船主無法及時(shí)落實(shí)防汛安全措施,對(duì)船舶防汛安全造成較大影響。(6)應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)不完善。梅州水域覆蓋五縣兩區(qū)一市,點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,目前僅設(shè)立了一個(gè)市水上搜救分中心,偏遠(yuǎn)水域還未建立搜救機(jī)構(gòu)。轄區(qū)砂石船舶多集中停泊在偏遠(yuǎn)水域,沒有設(shè)置救援點(diǎn)。轄區(qū)也沒有拖輪、打撈船等專業(yè)救助船舶,需從外地調(diào)配專業(yè)救援力量,導(dǎo)致險(xiǎn)情處置處于相對(duì)被動(dòng)的局面。
4.閑置砂石船舶防汛安全管理建議
4.1以“防”為先,聚焦源頭治理
1)加強(qiáng)源頭管控。船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把好船舶檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān),對(duì)不符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),必須整改完成才能簽發(fā)檢驗(yàn)證書,整改無效或整改不完全的,不再簽發(fā)檢驗(yàn)證書,倒逼老舊砂石船舶加快淘汰。地方政府及相關(guān)職能部門要落實(shí)屬地和行業(yè)管理責(zé)任,規(guī)范招標(biāo)砂石船舶船型標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)砂石船營(yíng)運(yùn)管理。同時(shí),健全淘汰機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)能落后及隱患船舶退出航運(yùn)市場(chǎng),從源頭上減小閑置砂石船舶防汛安全壓力。2)強(qiáng)化日常管理。船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人定期對(duì)船體結(jié)構(gòu)、航行設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、系泊設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),及時(shí)更換老舊、破損的纜繩,避免一纜帶多船、船靠船系固。保證停泊區(qū)內(nèi)留有足夠的數(shù)量船舶具備航行能力,以滿足突況對(duì)救援力量的需求。對(duì)長(zhǎng)期停航、無營(yíng)運(yùn)計(jì)劃且船況較差的閑置船舶建議拖離水域或其他等效處理,降低防汛風(fēng)險(xiǎn),減小安全隱患。3)探索船位偏離報(bào)警裝置應(yīng)用。開展船位偏移報(bào)警系統(tǒng)研究,根據(jù)轄區(qū)船舶船型、系纜情況、船舶正常飄蕩距離、汛期水流等信息設(shè)定船位偏離最大值,船位偏離超過正常距離系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警通知船舶企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶可能斷纜漂移的跡象,開展應(yīng)急處置,防止險(xiǎn)情發(fā)生。
4.2以“查”為重,著重措施落實(shí)
1)壓實(shí)各方管理責(zé)任??h、鎮(zhèn)政府落實(shí)河長(zhǎng)制職責(zé),加大砂石船舶整治力度,組織相關(guān)職能部門對(duì)影響河道行洪安全的“三無”砂石船舶開展清理整治,減少防汛安全隱患。相關(guān)職能部門履行各自監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查,加大船舶營(yíng)運(yùn)、船舶安檢、采砂管理、停泊管理、防汛措施落實(shí)等全鏈條監(jiān)督檢查力度,督促船舶企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任,要求船舶選擇安全水域停泊,加強(qiáng)值班,加固船舶系固設(shè)施。對(duì)停泊在泄洪危險(xiǎn)水域的船舶采取強(qiáng)制措施要求駛離危險(xiǎn)水域,確保船舶防汛安全。2)壓實(shí)船舶企業(yè)自查責(zé)任。督促企業(yè)汛期主動(dòng)收集水文氣象信息,加強(qiáng)防汛措施落實(shí)情況自查,特別是對(duì)系泊設(shè)備、船舶動(dòng)力設(shè)備等進(jìn)行檢查,確保安全度汛。對(duì)長(zhǎng)期停航、無營(yíng)運(yùn)計(jì)劃且船況較差的閑置船舶主動(dòng)拖離水域或其他等效處理,降低防汛風(fēng)險(xiǎn)。
4.3以“守”為主,強(qiáng)化應(yīng)急處突
1)加強(qiáng)值班值守力量。船舶企業(yè)要配足值班船員,保證足夠力量落實(shí)24小時(shí)值班制度,確保能夠根據(jù)水情及時(shí)調(diào)整船位、纜繩,應(yīng)對(duì)斷纜漂移等突發(fā)應(yīng)急情況。2)配備應(yīng)急救援船舶值守。船舶企業(yè)要整合資源力量,科學(xué)設(shè)置應(yīng)急攔截點(diǎn),安排具備一定拖帶功能的大馬力船舶在集中停泊點(diǎn)下游進(jìn)行24小時(shí)值守,保證在船舶斷纜漂移險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)及時(shí)攔截,防止險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.4以“固”為基,筑牢本質(zhì)安全
1)推進(jìn)轄區(qū)船舶集中停泊區(qū)的建設(shè)。地方政府要落實(shí)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求,加快砂石船舶集中停泊區(qū)設(shè)置,制定集中停泊區(qū)安全管理制度,規(guī)范閑置砂石船舶停泊管理,從根本上降低防汛安全隱患。2)規(guī)范系纜設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)船級(jí)社梅州辦事處《梅州地區(qū)沙石船舶擱置中系泊纜繩的選用》相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示,梅州砂石船舶在水文條件下(韓江、汀江、梅江汛期最大水流速3m/s;洪水期5m/s)的總阻力匯總見表1[1]。根據(jù)受力關(guān)系分析,船舶所受總阻力及作用在纜繩上的力,以及系纜樁所受拉力;結(jié)合各停泊點(diǎn)現(xiàn)狀,往往都是一樁多船進(jìn)行系纜,因此系纜設(shè)施的建造要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)評(píng)估,確保系纜設(shè)施有足夠的抓地力和強(qiáng)度來應(yīng)對(duì)各種水文條件及規(guī)定系纜船舶數(shù)量所產(chǎn)生的拉力。地方政府及相關(guān)職能部門要積極引導(dǎo)船舶管理人建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的系纜設(shè)施。3)規(guī)范船舶纜繩選用。船用纜繩選用的最重要的安全指標(biāo)是纜繩的最小破斷負(fù)荷(MBL),根據(jù)中國(guó)船級(jí)社2016年《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》舾裝系泊設(shè)備章節(jié)中要求所規(guī)定最大的最小破斷負(fù)荷,針對(duì)梅州典型船型,以及規(guī)范要求纜繩配備要求如表2所示。表2規(guī)范了纜繩的最低配備要求,基本滿足船舶在各種水文工況下的需求,但實(shí)際情況考慮到纜繩老舊、破損、浸水、暴曬等情況;以及船舶在臺(tái)風(fēng)、洪水期間因水位突變對(duì)纜繩造成的慣性沖擊力,建議船舶提早更換或增加足夠強(qiáng)度的纜繩來確保安全。梅州地區(qū)通常所使用的纜繩有尼龍和丙綸兩種,針對(duì)不同船型增系要求如表3所示。
4.5以“報(bào)”為本,暢通信息渠道
1)加強(qiáng)閑置砂石船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告管理。推行閑置船舶停泊地點(diǎn)通報(bào)制,要求船舶企業(yè)在閑置船舶移泊后將具體船位、停航時(shí)間、采取的安全措施等信息提前報(bào)告采砂行業(yè)管理部門,并進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告,保證相關(guān)職能部門能夠及時(shí)掌握閑置砂石船舶停泊情況。2)建立水利樞紐信息通報(bào)機(jī)制。各級(jí)水利樞紐在汛期加強(qiáng)水情研判,提前通報(bào)泄洪信息,確保船舶企業(yè)有足夠的時(shí)間落實(shí)防汛安全措施。將船閘調(diào)度系統(tǒng)與海事部門信息共享,加強(qiáng)船閘過往船舶信息通報(bào),及時(shí)掌握船舶動(dòng)態(tài)。3)做好惡劣天氣信息預(yù)報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和水務(wù)、海事、交通等職能部門要加強(qiáng)與氣象、水文、三防等部門的聯(lián)系,及時(shí)通過微信群、手機(jī)短信、預(yù)警信息等信息化工具向轄區(qū)船舶、航運(yùn)公司、施工作業(yè)單位等航行公告及天氣預(yù)警信息,督促落實(shí)安全防范措施,提醒其提高警惕,加強(qiáng)值班,切實(shí)采取防洪應(yīng)對(duì)措施。4.6以“救”為輔,構(gòu)筑安全屏障1)完善水上搜救組織體系建設(shè)。地方政府及相關(guān)職能部門落實(shí)《梅州市關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的實(shí)施方案》,積極建立縣級(jí)水上搜救分中心,加強(qiáng)專業(yè)搜救隊(duì)伍和裝備建設(shè),配置拖輪、救撈船等專業(yè)救助船艇,提升專業(yè)搜救能力。2)加強(qiáng)值班船員應(yīng)急技能培訓(xùn)。舉辦船員應(yīng)急能力培訓(xùn)活動(dòng),剖析現(xiàn)實(shí)典型防汛案例,強(qiáng)化對(duì)值班船員防汛安全知識(shí)、斷纜漂移險(xiǎn)情處置、險(xiǎn)情報(bào)告等針對(duì)性強(qiáng)的理論、操作、相關(guān)法規(guī)培訓(xùn),明確對(duì)崗位職責(zé)和值班要求,提高值班船員的防汛安全意識(shí)和安全管理技能。3)建立船舶防汛險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案。要求閑置砂石船舶集中停泊點(diǎn)做好船舶斷纜漂移應(yīng)急預(yù)案,明確崗位職責(zé)、應(yīng)急任務(wù),并在汛前組織應(yīng)急演練,強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,提升應(yīng)對(duì)汛期船舶防汛突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力,確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援不慌不亂。4)建立上下游搜救機(jī)構(gòu)通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)與上下游水上搜救機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系,制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保在船舶發(fā)生斷纜漂移險(xiǎn)情時(shí)信息互通,采取攔截、預(yù)警等措施,防止險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
5.結(jié)語
本文通過深入開展梅州地區(qū)閑置砂石船舶安全管理現(xiàn)狀調(diào)研,分析了目前管理存在的問題癥結(jié),并針對(duì)性地提出了“防、查、守、固、報(bào)、救”六大方面的閑置砂石船舶防汛安全管理對(duì)策。相信通過落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府部門合力監(jiān)管、船舶企業(yè)日常及汛期管理、險(xiǎn)情應(yīng)急處置等措施,能夠有效防范閑置砂石船舶防汛安全風(fēng)險(xiǎn),保障船舶安全。
參考文獻(xiàn):
保障城市防洪安全是關(guān)系到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事,城市防洪工作是全國(guó)防洪的重點(diǎn)。建國(guó)以來,在治理江河的同時(shí),進(jìn)行了城市防洪建設(shè),城市的防洪狀況得到了改善,抗洪能力有了較大提高。但是,城市防洪工作仍然十分薄弱。有些城市的領(lǐng)導(dǎo)還存在著僥幸麻痹思想;城市防洪建設(shè)資金嚴(yán)重短缺;城市防洪機(jī)構(gòu)和防洪責(zé)任制還不落實(shí);城市防洪規(guī)劃尚未制定和完善;現(xiàn)有工程設(shè)施的抗洪能力還很低,不能抗御較大的洪水。這種情況,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)。為了進(jìn)一步做好城市防洪工作,保障城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,特對(duì)加強(qiáng)城市防洪工作提出以下意見:
一、進(jìn)一步完善落實(shí)城市防洪責(zé)任制
必須堅(jiān)持實(shí)行以市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各種責(zé)任制。主要是抓思想動(dòng)員,克服麻痹思想,提高各級(jí)干部、廣大人民群眾對(duì)防洪的認(rèn)識(shí);健全落實(shí)各級(jí)防洪責(zé)任制及水利、建設(shè)、交通等業(yè)務(wù)部門行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)、物資、通訊等各類人員的崗位責(zé)任制;抓防洪資金的籌集;抓城市防洪規(guī)劃和城市防洪政策、法規(guī)的制定與實(shí)施;抓城市河道清障和《城市規(guī)劃條例》、《河道管理?xiàng)l例》的貫徹執(zhí)行等全局性工作;當(dāng)洪水來臨時(shí),抓防洪搶險(xiǎn)、抗洪救災(zāi)工作的組織指揮等。
二、建立統(tǒng)一的城市防汛指揮機(jī)構(gòu)
目前城市防汛指揮機(jī)構(gòu)大致有兩種形式,一種是有統(tǒng)一的防汛指揮部,統(tǒng)管全市的防汛工作;另一種是分設(shè)城區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)防汛指揮部,分別由負(fù)責(zé)城建和農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)分管。此外,有的城市防汛指揮部辦事機(jī)構(gòu)沒有固定的編制,人員不穩(wěn)定,與防汛工作的需要很不適應(yīng)。建議城市組織統(tǒng)一的防汛指揮部,統(tǒng)一指揮調(diào)度全市的防洪、清障和救災(zāi)等項(xiàng)工作。
三、盡快制定和完善實(shí)施城市防洪規(guī)劃
城市防洪規(guī)劃,既要以江河流域規(guī)劃為依據(jù),又要密切結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實(shí)際情況,實(shí)行工程措施與非工程措施相結(jié)合,處理好外洪、內(nèi)澇的關(guān)系,對(duì)交通、渡口、橋梁、港口、環(huán)保、風(fēng)景點(diǎn)都要合理安排。當(dāng)前尚無防洪規(guī)劃或規(guī)劃不完善的大城市應(yīng)抓緊制定或完善,應(yīng)在一年內(nèi)完成并上報(bào)。其他城市最遲不得超過兩年。根據(jù)與大江大河有關(guān)的二十五個(gè)城市防洪骨干工程建設(shè)由水利部負(fù)責(zé)、建設(shè)部配合,其他城市維持現(xiàn)有體制的原則,沿江河城市在審查臨江建設(shè)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管部門的意見,否則上級(jí)主管部門不予審批。二十五個(gè)城市的防洪規(guī)劃應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審批。規(guī)劃一經(jīng)審批,就要按規(guī)劃組織實(shí)施。尚未制定防洪規(guī)劃,又沒有設(shè)防的城市、工礦區(qū),要制定應(yīng)急措施。今后,在興建城市,工礦區(qū)時(shí),防洪設(shè)施的建設(shè)要同步進(jìn)行。
四、加強(qiáng)城市防洪設(shè)施管理,狠抓清障工作
首先,要認(rèn)真貫徹《水法》、《城市規(guī)劃條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)指導(dǎo)綱要》和防御特大洪水處理措施方案。第二,要建立健全城市防洪工程管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)工程的維修、管理和保護(hù);要建立機(jī)動(dòng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍;要儲(chǔ)備一定數(shù)量的車輛、器材、照明、通訊設(shè)備,供防汛搶險(xiǎn)使用。第三,要建立執(zhí)法隊(duì)伍,如成立公安派出所等,依法進(jìn)行管理。
當(dāng)前,要把清除河道阻水障礙,鞏固清障成果作為重點(diǎn)抓緊抓好。各個(gè)城市要制定清障計(jì)劃,限期完成任務(wù),保證行洪能力。
五、加強(qiáng)城市防洪的水文測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)及通訊設(shè)施的建設(shè)和管理
要根據(jù)防汛工作的需要,做好水文站網(wǎng)規(guī)劃和通訊規(guī)劃,分期逐步實(shí)施。水文站網(wǎng)的布設(shè),應(yīng)滿足洪水預(yù)報(bào)與防汛調(diào)度的需要。城市與省防汛指揮部之間的通訊以及城市內(nèi)的區(qū)(縣)防汛指揮部的通汛,必須保持暢通可靠。大、中型水利工程的雨情、水情、工情的測(cè)報(bào)及調(diào)度,要根據(jù)需要與可能,逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。防汛通訊,除了使用水利、電力、建設(shè)和郵電部門的設(shè)施外,在汛情緊急情況下,還可利用公安、廣播電視、人民防空等部門的設(shè)施。防汛部門事前要主動(dòng)同這些部門聯(lián)系,爭(zhēng)取這些部門的支持。
20*年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重要一年,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快推進(jìn)“一城三地”建設(shè),保障我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年,做好防汛防旱工作意義重大。20*年我縣防汛防旱工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)防汛防旱部門的指導(dǎo)幫助下,牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念,立足于防大汛、抗大災(zāi),緊緊圍繞“不死人、少傷人”的工作目標(biāo),經(jīng)全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾的共同努力,最大限度減少洪澇臺(tái)旱災(zāi)害損失,圓滿完成了今年各項(xiàng)防汛防旱工作任務(wù)。現(xiàn)將今年防汛防旱工作總結(jié)如下:
一、汛情、臺(tái)情和災(zāi)情
20*年我縣汛情較為平穩(wěn),汛期內(nèi)除6月份梅雨期的連續(xù)降雨外,沒有發(fā)生較大的災(zāi)情,現(xiàn)將今年汛期基本情況進(jìn)行回顧。
1、汛情。今年汛期全縣降雨量創(chuàng)十年歷史以來最高記錄,達(dá)到1133.4毫米(歷年803.5毫米),降雨天數(shù)81天(歷年77天),降雨主要集中在入梅后的6月份,受梅雨帶的影響出現(xiàn)連續(xù)降雨,這個(gè)月降雨總量達(dá)372.2毫米,占汛期總雨量的32.8%,10月份降雨量最少,為64.3毫米。今年汛期最高水位為于城站4.06米(*)。梅汛期27天,其中雨日為18天,總降雨量為357.1毫米,水位普遍較高,基本在3.20米左右。
2、臺(tái)情。汛期靠近我省東南沿海且我縣作出防御的臺(tái)風(fēng)有4個(gè),分別為7號(hào)(*)、8號(hào)(*)、13號(hào)(*)、15號(hào)(*)。分析今年的臺(tái)風(fēng)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。一、臺(tái)風(fēng)生成個(gè)數(shù)偏少。汛期共有17個(gè)臺(tái)風(fēng)生成,較常年同期(21.6個(gè))偏少,直接登陸我省的個(gè)數(shù)更是為零,出現(xiàn)了多年未見的“空臺(tái)”現(xiàn)象。二、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度強(qiáng)。今年影響的幾個(gè)臺(tái)風(fēng)中,“*”登陸強(qiáng)度為臺(tái)風(fēng),“*”、“*”為強(qiáng)臺(tái)風(fēng),“*”為超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)(時(shí)),登陸時(shí)達(dá)到臺(tái)風(fēng)以上強(qiáng)度的個(gè)數(shù)較常年同期(2.5個(gè))明顯偏多。三、秋季臺(tái)風(fēng)活躍。今年秋季以來(9月1日至10月15日),共有5個(gè)臺(tái)風(fēng)生成,2個(gè)影響我省,秋季以來登陸影響臺(tái)風(fēng)較常年同期(平均1.63個(gè))明顯偏多。四、臺(tái)風(fēng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。“*”和“*”從生成到氣象臺(tái)停止編號(hào),均持續(xù)了十多天,受其影響,給我省沿海一帶帶來了長(zhǎng)時(shí)間的大風(fēng)和降雨過程。
3、災(zāi)情。今年全縣沒有因臺(tái)、澇災(zāi)害而發(fā)生人員傷亡事故,梅汛期的洪澇災(zāi)害給我縣造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。今年6月8日我縣入梅后,受梅雨帶影響,出現(xiàn)了連續(xù)暴雨天氣,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),雨量大,上游來水下泄,對(duì)我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程設(shè)施、城區(qū)街道、居民生活等造成巨大影響。具體災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì):全縣10個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))不同程度受災(zāi),受災(zāi)人口5.63萬人次,倒塌房屋5間,城區(qū)局部嚴(yán)重積水,農(nóng)村低洼區(qū)域農(nóng)田受到淹沒,全縣直接經(jīng)濟(jì)損失7783.8萬元。其中,農(nóng)林牧漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5557萬元:農(nóng)作物受災(zāi)面積4970公頃,水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積440公頃;工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1461萬元:停產(chǎn)企業(yè)161家,毀壞路面3.05公里;水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失685萬元:損壞堤防68處、長(zhǎng)度18.06公里,護(hù)岸48處等。
二、防汛防旱工作
我縣今年度汛總體上比較平穩(wěn),沒有出現(xiàn)因?yàn)?zāi)造成人員傷亡的安全事故,直接經(jīng)濟(jì)損失降到最低限度。這一方面與我縣高度重視并認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛防旱準(zhǔn)備工作有關(guān);另一方面,也與我縣防御部署到位,搶險(xiǎn)措施得力分不開。
(一)未雨綢繆,防患于未然,扎實(shí)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1、開展防汛檢查,消除安全隱患。我縣汛前大檢查從二月中下旬著手部署,下發(fā)檢查文件,各鎮(zhèn)(區(qū))開展自查,在此基礎(chǔ)上,縣防指分4個(gè)檢查小組對(duì)各個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))、圍墾工程及城防工程進(jìn)行了實(shí)地檢查,到三月上旬結(jié)束。從檢查情況來看,總體良好,但也反映出一些不足和問題,對(duì)此,在匯總各檢查組的意見之后,以書面的形式向縣政府作了報(bào)告。與此同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視,在汛前及汛期間,省、市、縣等多位領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)我縣防汛工作進(jìn)行督查指導(dǎo),提出意見和要求。
2、健全防汛組織,落實(shí)責(zé)任到人。在汛前,及時(shí)調(diào)整了防汛防旱指揮部成員,新增新居民事務(wù)局為成員單位。并于4月17日召開*年度全縣防汛防旱工作會(huì)議,簡(jiǎn)要總結(jié)去年的工作,研究分析今年的防汛防旱形勢(shì),安排部署防汛防旱任務(wù),全面落實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備措施。為進(jìn)一步明確防汛責(zé)任,在會(huì)上,縣政府與各鎮(zhèn)(區(qū))簽訂了*年度防汛防旱工作責(zé)任書。
3、完善應(yīng)急預(yù)案,開展搶險(xiǎn)演練。在前幾年編制了有關(guān)防汛防臺(tái)預(yù)案的基礎(chǔ)上,總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn),在汛前出臺(tái)了縣防指的《防汛防臺(tái)工作應(yīng)急方案》,保證了人員組織分工明確,高效、有序地做好防汛防臺(tái)工作。同時(shí),全縣各鎮(zhèn)(區(qū))也針對(duì)今年基層村干部換屆選舉和其它變動(dòng)情況,對(duì)各自區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案作了重新修訂。為全面檢驗(yàn)我縣防汛防臺(tái)工作預(yù)案的可行性和實(shí)用性,提高各級(jí)部門的抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮及綜合協(xié)調(diào)能力,縣防指于7月14日舉行了*縣防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)演練,本次演練以模擬第8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”正面登陸我縣為背景展開,共設(shè)12場(chǎng)模擬場(chǎng)景,按臺(tái)風(fēng)影響時(shí)間和“防、避、搶、救”的不同時(shí)段循序漸進(jìn),逐步實(shí)施,整個(gè)演練過程歷時(shí)1個(gè)小時(shí),并取得了顯著成效。
4、儲(chǔ)足防汛物資,加強(qiáng)規(guī)范管理。為做好今年防汛物資的儲(chǔ)備與管理,確保在第一時(shí)間里拿得出用得上,對(duì)防汛物資儲(chǔ)備工作做了進(jìn)一步規(guī)范管理。一是新增一批防汛搶險(xiǎn)物資,清掃整理防汛倉(cāng)庫(kù),按物資品種、新舊程度作了歸類存放;二是首次嘗試“委托儲(chǔ)備”機(jī)制,與供銷社、石料廠等代儲(chǔ)點(diǎn)簽定有關(guān)協(xié)議,發(fā)放儲(chǔ)備點(diǎn)告示板,解決了木材、塊石等大宗物資儲(chǔ)備保管難、資金和資源浪費(fèi)等問題;三是與電信部門簽訂汛期通訊保障協(xié)議,提供通訊中斷時(shí)衛(wèi)星電話的應(yīng)急保障,確保防汛指揮、搶險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。
5、開通信息平臺(tái),建成會(huì)商系統(tǒng)。我縣水利防汛信息系統(tǒng)平臺(tái)經(jīng)過設(shè)計(jì)、開發(fā)、試運(yùn)行等階段,至今年上半年全部完成,于5月下旬順利通過驗(yàn)收并交付使用,至今運(yùn)行情況良好。該平臺(tái)能對(duì)水雨情、工情等多種信息進(jìn)行相關(guān)分析和管理,做出綜合評(píng)價(jià),同時(shí)更新各類動(dòng)態(tài)文稿,使水利政務(wù)和防汛公文進(jìn)一步公開透明化。為了提高我縣防汛現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步加強(qiáng)與各鎮(zhèn)(區(qū))防汛防臺(tái)信息的溝通聯(lián)系,在去年完成沿海4個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))視頻會(huì)商系統(tǒng)一期工程的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了其余6個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))的建設(shè)。至此在全縣8鎮(zhèn)2區(qū)全面建成防汛視頻會(huì)商系統(tǒng),也使我縣成為*地區(qū)首個(gè)率先將會(huì)商系統(tǒng)延伸至鎮(zhèn)(區(qū))的縣(市),實(shí)現(xiàn)了市——縣——鎮(zhèn)三級(jí)連網(wǎng)。
6、多措逐步實(shí)施,開展基層建設(shè)。根據(jù)浙防汛《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)的意見》要求,結(jié)合我縣自身實(shí)際,于今年汛后開展實(shí)施了基層防汛能力建設(shè),要求各鎮(zhèn)(區(qū))對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),逐條落實(shí),通過一年時(shí)間的建設(shè),加強(qiáng)我縣基層防汛能力,提高基層防汛體系整體水平。
7、加強(qiáng)防汛值班,完善制度管理。入汛后,水利防汛部門和各鎮(zhèn)(區(qū))加強(qiáng)防汛晝夜值班,保持通訊暢通,密切關(guān)注水雨情變化,及時(shí)做好汛情的上傳下達(dá)。在此同時(shí),防汛短信、傳真群發(fā)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)積極發(fā)揮作用,播發(fā)各類緊急和宣傳信息。為規(guī)范當(dāng)前防汛中的各項(xiàng)工作措施,落實(shí)完善了配套的規(guī)章制度建設(shè),并將這些制度張貼上墻或編入防汛手冊(cè)中,印發(fā)給防指成員單位、各鎮(zhèn)(區(qū))及防汛責(zé)任人等。
(二)周密部署,精心組織,全力以赴投入到防汛防臺(tái)救災(zāi)。
今年汛期雖受連續(xù)降雨侵襲,也受臺(tái)風(fēng)活動(dòng)影響,但由于領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、群眾支持,最終順利完成了全年度的防汛防臺(tái)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了安全度汛。
我縣自6月8日入梅以來,出現(xiàn)了連續(xù)暴雨天氣,7日至12日平均雨量達(dá)204.0毫米,10日至11日雨量144.0毫米,更是為有記錄以來(1964年至今),梅汛期單日降雨量最多的一次。11日7時(shí),于城水位達(dá)4.03米、*閘水位達(dá)4.12米、*閘水位達(dá)4.02米,均超危急水位,城區(qū)內(nèi)河水位也大大超過警戒水位。
受暴雨影響和上游洪水的涌入,我縣長(zhǎng)時(shí)間處于高水位,內(nèi)陸各圩區(qū)和縣城局部地區(qū)頻頻告急,多處受淹,防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。*南排工程、縣城防工程、各鎮(zhèn)(區(qū))圩區(qū)設(shè)施全力啟動(dòng)排澇,有效地控制了水位的持續(xù)上漲。
縣防指高度重視梅汛期的防汛工作,縣防指總指揮、副縣長(zhǎng)黃江鶯就安全度汛工作多次召開緊急會(huì)議,安排部署防御準(zhǔn)備,下發(fā)通知,及時(shí)啟動(dòng)防汛四級(jí)預(yù)警響應(yīng)。指揮部?jī)?nèi)24小時(shí)堅(jiān)守崗位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,并派出多支督查協(xié)調(diào)組到各鎮(zhèn)(區(qū))、各重點(diǎn)水利工程,檢查指導(dǎo)防汛工作的準(zhǔn)備和措施的落實(shí)情況。各級(jí)各部門根據(jù)指揮部的要求,責(zé)任人迅速進(jìn)崗到位,安排落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
12日下午,沈曉紅縣長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前及下一階段防汛工作作出重要指示,13日下午,沈曉紅縣長(zhǎng)率水利局、教育局、武原鎮(zhèn)政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人,深入一線檢查梅汛期防汛工作,聽取情況匯報(bào),了解核實(shí)災(zāi)情,部署指導(dǎo)防汛抗災(zāi)。
今年臺(tái)汛期,第7、8、13、15號(hào)臺(tái)風(fēng)先后侵襲我省,受影響,我縣也出現(xiàn)了明顯的強(qiáng)風(fēng)降雨過程。我縣防臺(tái)工作在縣防指的統(tǒng)一決策指揮下,堅(jiān)持以人為本,防患于未然,將損失降到最低程度。在每次臺(tái)風(fēng)的防御中,縣防指及時(shí)召開緊急會(huì)議,認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市防臺(tái)工作會(huì)議精神,具體部署防臺(tái)工作。各級(jí)各部門迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向,加強(qiáng)值班,保持通訊暢通,根據(jù)職責(zé)分工部署防范重點(diǎn),落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)措施。及時(shí)通知出海船只回港避風(fēng),轉(zhuǎn)移海上船只人員、沿海建筑工地、工棚、危房等危險(xiǎn)地帶人員。加強(qiáng)對(duì)排澇設(shè)施檢查,做好預(yù)排、搶排的啟用準(zhǔn)備。
由于準(zhǔn)備充分,防范到位,幾次臺(tái)風(fēng)都未對(duì)我縣造成人員傷亡和大的經(jīng)濟(jì)損失,取得了防臺(tái)工作的巨大勝利。
三、存在的問題和對(duì)策
在看到20*年防汛防旱工作取得顯著成績(jī)的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:
1、海塘防御能力有所削弱。由于建設(shè)水平、地面歷史沉降、車輛超載行駛等原因,我縣一線海塘防御標(biāo)準(zhǔn)在降低。同時(shí),澉浦*圍堤的20年一遇防御標(biāo)準(zhǔn)過低,以及林龍港口、東方船廠的建設(shè)使自然山體屏障被破壞,從而形成了多道防潮薄弱點(diǎn)。
2、城防、圩區(qū)工程防汛壓力大。我縣外河水位經(jīng)常處于較高水位,加上近年來地面沉降嚴(yán)重,使得低洼農(nóng)田在非臺(tái)汛影響期也有受淹的情況,如果汛期有連續(xù)強(qiáng)降雨和上游洪水下泄涌入,水利工程作用的發(fā)揮將受到影響,大大增加我縣的防汛壓力。
3、轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)存在安全隱患。我縣城鄉(xiāng)所建民房的框架結(jié)構(gòu)只占少數(shù),大多為抗風(fēng)能力不高的混磚結(jié)構(gòu)。被確立的各鎮(zhèn)(區(qū))集中轉(zhuǎn)移安置點(diǎn),也存在著數(shù)量少,未經(jīng)過安全鑒定、沒有向社會(huì)公告等現(xiàn)象。
4、尚未建立安全的避風(fēng)港。到目前我縣尚沒有專門的避風(fēng)港,給船只管理帶來諸多不便和安全問題。同時(shí)我縣海上緊急救援能力不足,也給船只和人員發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)實(shí)施搶救帶來很大的難度。
5、物資儲(chǔ)備不足,專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍匱乏。目前我縣的防汛物資儲(chǔ)備對(duì)照省級(jí)定額標(biāo)準(zhǔn),仍存在著品種不齊,數(shù)量較少,覆蓋面較窄的現(xiàn)象,在處置各類險(xiǎn)情方面也缺乏專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,這對(duì)于人員救援、工程搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作的支持相當(dāng)有限。
6、圩區(qū)工程管理體制急需改革?!爸亟ㄔO(shè),輕管理”問題突出,啟動(dòng)運(yùn)行成本費(fèi)用偏高,對(duì)基層財(cái)政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,個(gè)別村因考慮運(yùn)行成本,該啟動(dòng)防汛設(shè)施時(shí)不啟動(dòng),群眾引起不滿,造成工作被動(dòng)。
7、水利工程設(shè)施被盜現(xiàn)象嚴(yán)重。由于排澇機(jī)站遠(yuǎn)離村莊農(nóng)戶、基層日常管理不到位、設(shè)備販賣價(jià)格高、周邊縣(市)均已安裝防盜裝置等多種原因,導(dǎo)致我縣當(dāng)前機(jī)電排澇設(shè)施成為某些盜竊人員的作案目標(biāo),偷盜現(xiàn)象時(shí)發(fā)生。
對(duì)策措施:
1、緊緊圍繞“強(qiáng)塘固房”工作的總體部署,實(shí)施防洪封閉線建設(shè),提高海塘防洪標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)做好對(duì)海塘的沉降觀測(cè),掌握沉降情況;加強(qiáng)對(duì)圍墾、海塘的全面檢查,確保工程安全。
2、加大財(cái)政投入力度,保障對(duì)城防、圩區(qū)工程的建設(shè)與管理,抓緊對(duì)城防管理人員、職責(zé)、制度建設(shè)的落實(shí)到位;對(duì)現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)存在隱患的圩堤加高加固,加快對(duì)有關(guān)圩區(qū)工程的設(shè)計(jì)建設(shè),盡早發(fā)揮排澇減災(zāi)作用。
3、按照《縣防御洪澇臺(tái)災(zāi)害人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦法》規(guī)定,要求有關(guān)責(zé)任單位對(duì)現(xiàn)有安置點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查,評(píng)估鑒定房屋質(zhì)量與抗風(fēng)能力,并建設(shè)改造公共集中安置點(diǎn)。
4、增加防汛物資儲(chǔ)備數(shù)量和品種,對(duì)于在防汛中已消耗減少的物資,要及時(shí)補(bǔ)齊入庫(kù),備足到位,并結(jié)合*本地的防御重點(diǎn),有針對(duì)性,有條件地儲(chǔ)備常用防汛物資器材。
5、加強(qiáng)圩區(qū)工程管理體制建設(shè),通過政策制訂出臺(tái),建立合適的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,能夠較好地解決泵站日常運(yùn)行、管理經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題,使泵站可持續(xù)運(yùn)行能落到實(shí)處。
6、積極做好與*南排的協(xié)調(diào)溝通,在臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨影響到來前提前進(jìn)行水位預(yù)排,盡可能地減少降雨給我縣帶來的災(zāi)害損失,并積極向上級(jí)爭(zhēng)取,建議降低南排開閘泄洪的水位標(biāo)準(zhǔn),緩解我縣目前嚴(yán)峻的防汛壓力。
7、大力加強(qiáng)水利工程設(shè)施的防盜工作,一方面要積極爭(zhēng)取聯(lián)合各有關(guān)單位,組織力量加大打擊力度,切實(shí)制止違法行為;另一方面從人防、技防入手,做好設(shè)施防盜、防破壞的長(zhǎng)期防范工作。
四、明年工作思路及建議
以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足于防大汛、抗大災(zāi),堅(jiān)持防汛防臺(tái)抗旱并重,大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,著力提升防汛防臺(tái)抗旱綜合能力,依法、科學(xué)、規(guī)范、高效處置洪澇臺(tái)旱災(zāi)害,盡最大努力減少災(zāi)害損失,保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1、繼續(xù)做好防御洪澇臺(tái)旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明確組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作責(zé)任機(jī)制,規(guī)范工作程序和內(nèi)容;加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和整改,確保各項(xiàng)度汛措施落到實(shí)處;強(qiáng)化防汛值班,做好信息收集、報(bào)送和預(yù)警,掌握防汛抗災(zāi)全面動(dòng)態(tài);科學(xué)提升應(yīng)急處置能力,做好物資隊(duì)伍準(zhǔn)備,加強(qiáng)防汛防臺(tái)預(yù)案的修訂和演練,研究人員船只的避險(xiǎn)管理。
2、全面推進(jìn)基層防汛能力建設(shè)。以各鎮(zhèn)(區(qū))為單位,進(jìn)行基層防汛防臺(tái)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理,對(duì)照具體的實(shí)施方案和計(jì)劃,主要內(nèi)容包括各鎮(zhèn)(區(qū))成立專門的防汛防旱辦事機(jī)構(gòu),落實(shí)辦公場(chǎng)所、配備專兼職人員和設(shè)施,完善防汛責(zé)任制體系,推進(jìn)防汛預(yù)警和信息化建設(shè),加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等,通過動(dòng)員準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、完善提高、總結(jié)驗(yàn)收等四個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)全面建成。
一、基本情況
我縣現(xiàn)有各類水庫(kù)xx座,其中中型水庫(kù)xx座,小(一)型水庫(kù)xx座,小(二)型水庫(kù)xx座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因,目前,許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù),工程不能正常運(yùn)行,嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、交通干線,位置險(xiǎn)要。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)我縣目前有xxx座為病險(xiǎn)水庫(kù),這些險(xiǎn)庫(kù)急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。由于整治資金不足,絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善,工程不可避免地發(fā)生老化失修,以致舊險(xiǎn)不除新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前,僅小(一)型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比xxx年增加xxx座,小(二)型險(xiǎn)庫(kù)增加xxx座。按照目前的投入水平,許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無法得到除險(xiǎn)加固。
二、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議
為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個(gè)方面入手。
(一)采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證
病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此,建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況,采取不同的融資政策:將中型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目,由國(guó)家投資;對(duì)小(一)型險(xiǎn)庫(kù)應(yīng)以國(guó)家投入為主,地方或受益區(qū)配套為輔;對(duì)于小(二)型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫(kù),盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。
(二)強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作。
1、做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開始時(shí),大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)專家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別,科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。
2、委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患,隱蔽性強(qiáng),由于沒有“對(duì)癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。
3、除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù),只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1/5左右。因此,對(duì)水資源緊缺有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù),即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。
4、除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。
5、努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí),應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。
6、除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此,其效益主要有社會(huì)效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前常用頻率分析法,即通過水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較,來計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開。
(三)以項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)保安
1、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過報(bào)建制度,可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚”工程,避免由此導(dǎo)致盲目開工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象,保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。
2、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等,一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用,堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門保護(hù)的壁壘,杜絕行政干預(yù),嚴(yán)懲腐敗。禁止無水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理,建立公開公平公正的市場(chǎng)秩序。
3、落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。
(四)建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn),舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后,應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
一要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化,增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。
二要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。
三要建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)水土資源,以開發(fā)促發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。三、病險(xiǎn)水庫(kù)防御建議
為提高水庫(kù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,在災(zāi)害發(fā)生時(shí)做到科學(xué)有序地指揮抗洪搶險(xiǎn)調(diào)度和進(jìn)行險(xiǎn)情搶護(hù),力保水庫(kù)工程和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減少災(zāi)害損失,對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除做好除險(xiǎn)加固的同時(shí),也要做好充分的準(zhǔn)備,防止意外事故發(fā)生,做好防御工作。
(一)做好水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是做好防御工作的基礎(chǔ),是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的行動(dòng)綱領(lǐng),只有在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上做好一個(gè)詳細(xì)實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案,在災(zāi)害發(fā)生時(shí),才能做到有條不紊,心中不慌,應(yīng)急工作才能有序開展,盡大限度減少損失。
(二)做好突發(fā)事件危害性分析
從實(shí)際情況分析,可能導(dǎo)致水庫(kù)出現(xiàn)重大工程險(xiǎn)情的主要因素,一般有以下幾種情況:超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、漂浮物阻塞溢洪道以及其它不可預(yù)見的災(zāi)害。做好每種情況的應(yīng)對(duì)方案。
(三)做好險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)與報(bào)告工作
監(jiān)測(cè)水庫(kù)險(xiǎn)情,主要是對(duì)大壩是否有裂縫和滲漏,溢洪道和放水管是否暢通,閘閥是否開啟自如,庫(kù)區(qū)是否有滑坡等情況進(jìn)行檢查,汛前、汛中、汛后對(duì)水庫(kù)進(jìn)行定期檢查,監(jiān)測(cè)、巡查人員主要是者密水利站技術(shù)人員及水庫(kù)專管人員。大到暴雨時(shí)水庫(kù)管理人員要堅(jiān)守崗位,隨時(shí)對(duì)水庫(kù)大壩、溢洪道進(jìn)行觀測(cè)。若遇到險(xiǎn)情或異常情況要及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),并提出處理意。出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)作好啟動(dòng)水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)預(yù)案、搶險(xiǎn)及組織群眾撤離的準(zhǔn)備。
(四)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作
要針對(duì)可能出現(xiàn)的不同險(xiǎn)情,做好不同的排險(xiǎn)準(zhǔn)備工作,并做好充分的物資準(zhǔn)備,以應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情的出現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】水庫(kù);科學(xué)管理;防汛;減災(zāi)措施
水庫(kù)防汛能力的高低關(guān)乎下游地區(qū)人民群眾的安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此,我們必須積極開展水庫(kù)的各項(xiàng)防汛基礎(chǔ)管理工作,切實(shí)履行科學(xué)減災(zāi)的宗旨,增強(qiáng)水庫(kù)的綜合防汛能力,保障下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。要提高水庫(kù)的防汛管理水平,就必須強(qiáng)化落實(shí)基礎(chǔ)管理工作,從預(yù)案、制度、信息、組織、管理、隊(duì)伍建設(shè)和物資等入手,以應(yīng)對(duì)水庫(kù)度汛應(yīng)急事故發(fā)生。
1 預(yù)案到位
正所謂居安思危,未雨綢繆,編制好完善的預(yù)案是保證水庫(kù)防汛工作順利開展的前提。編制水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案,首先要充分掌握工程的基本情況,找出水庫(kù)薄弱環(huán)節(jié)和存在的隱患,分析可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情,圍繞“防、搶、撤”三個(gè)方面,從最壞打算的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、有序、有效的編制,最大限度地減少下游人民群眾的損失。
為完善預(yù)案,一要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程的日常觀測(cè)和分析對(duì)比,深入研究水庫(kù)加固前后的運(yùn)行現(xiàn)況和設(shè)備狀態(tài)、可能發(fā)生險(xiǎn)情的主要因素,綜合評(píng)價(jià)水庫(kù)的整體防汛能力,根據(jù)實(shí)際情況不斷完善應(yīng)急預(yù)案。二要深入調(diào)查。要深入到水庫(kù)下游村委、自然村調(diào)查人口布局、公路交通情況、避險(xiǎn)方向及地點(diǎn)等,并聽取各單位、部門的建議和意見,在簡(jiǎn)易可行、可控有度的原則下制定出真正能夠經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和證明的應(yīng)急預(yù)案。三要注意對(duì)預(yù)案進(jìn)行分類,將各種可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行細(xì)化,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性,以其用最少的投入和損失換取最大的利益保障。四要在實(shí)際執(zhí)行中不斷總結(jié)、修改、完善,提高預(yù)案的可操作性,
2 制度規(guī)范
完善系統(tǒng)的制度化體系是提高水庫(kù)科學(xué)管理水平的基礎(chǔ)。要做到強(qiáng)化制度管理,以制度約束、規(guī)范人,就必須建立健全水庫(kù)的防汛制度體系,務(wù)細(xì)務(wù)全,不斷修改和規(guī)范諸如大壩的檢測(cè)記錄報(bào)告、水庫(kù)水情的定期值班巡查、水庫(kù)突況報(bào)送和商討及事后的責(zé)任追究制度等,甚至細(xì)化到如發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行和觀測(cè)檢修、水庫(kù)閘門的開啟和關(guān)閉及自動(dòng)化系統(tǒng)的安裝使用等設(shè)備的操作流程的規(guī)范,以真正提高水庫(kù)管理制度的可操作性。制度的管理不僅重在制度的定制,更應(yīng)該注重制度的落實(shí)。要使每位水庫(kù)的工作人員學(xué)習(xí)和熟悉并遵守制度,避免工作中的盲目隨意,減少等失職、瀆職現(xiàn)象,對(duì)責(zé)任事故的追究要做到公正嚴(yán)明,讓制度真正發(fā)揮功效。
3 信息是防汛決策的基礎(chǔ)、是指揮調(diào)度的根據(jù)
在水庫(kù)防汛過程中,水、雨情,工情的信息,是防汛指揮決策的依據(jù)。決策是防汛指揮管理中的中心環(huán)節(jié)。正確的決策必須依賴于對(duì)有關(guān)信息的準(zhǔn)確判斷,必須全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息。因此,信息是基礎(chǔ)、是根據(jù),信息是防汛指揮的耳目和尖兵。
為了科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)的水雨情、工情運(yùn)行狀況,為防汛指揮決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的信息,必須對(duì)防汛指揮信息系統(tǒng)進(jìn)行全面的建設(shè)。
目前我縣防汛指揮信息系統(tǒng)共建設(shè)了:1、水雨情、工情測(cè)報(bào)系統(tǒng)的硬件平臺(tái)建設(shè),包括各遙測(cè)站和視頻監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè),共計(jì)中心站1個(gè),水庫(kù)遙測(cè)終端(含水雨情、圖像監(jiān)視)14個(gè),雨量遙測(cè)站120個(gè),江河水位站4個(gè);軟件監(jiān)控平臺(tái)1個(gè)。2、信息應(yīng)用系統(tǒng)主要完成了實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、基本數(shù)據(jù)、超文本數(shù)據(jù)、多媒體數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立防汛綜合數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)。3、視頻會(huì)議系統(tǒng)主要用于防汛會(huì)商,實(shí)現(xiàn)了智能控制、數(shù)字會(huì)議、大屏幕投影、音響、攝像、燈光及自動(dòng)門控制和LED顯示屏等七個(gè)功能。同時(shí),通過LED屏實(shí)時(shí)每日重要站點(diǎn)的水雨情信息。系統(tǒng)建成后,達(dá)到預(yù)期的目的。實(shí)踐半年多來,系統(tǒng)迅速采集全縣水雨情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù),實(shí)效性強(qiáng),根據(jù)降雨、洪水實(shí)時(shí)情況,為防汛指揮提供了科學(xué)合理的決策依據(jù),發(fā)揮了重要作用。
從建設(shè)來看,目前我縣防汛指揮信息系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到要求,建議:
(1)全縣水庫(kù)未建設(shè)有遙測(cè)終端(含水雨情、圖像監(jiān)視)的,要盡快完善;
(2)從以人為本的理念出發(fā),水庫(kù)下游每個(gè)村委均建設(shè)自動(dòng)雨量遙測(cè)站;
(3)水庫(kù)壩體的自動(dòng)測(cè)壓系統(tǒng)要盡快建設(shè)。
4 日常管理
水庫(kù)的日常管理工作包括水庫(kù)日常運(yùn)行的各方面和防汛工作的各個(gè)階段,無論在汛期還是非汛期,都發(fā)揮著舉足輕重的作用。要實(shí)現(xiàn)管理工作的到位,首先要做好防汛檢查工作,包括汛前、汛中和汛后的巡查和全查。只有加強(qiáng)防汛值班等工作,堅(jiān)持將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和各種不利因素進(jìn)行及時(shí)有效的整改,將之扼殺在搖籃里,做到不漏掉一個(gè)隱患、不放過一個(gè)險(xiǎn)情,才能實(shí)現(xiàn)水庫(kù)防汛工作的科學(xué)管理。
其次,必須強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的調(diào)度工作,加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè),為提高預(yù)測(cè)預(yù)警水平和決策指揮水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
最后,一定要對(duì)水庫(kù)的觀測(cè)、維修和養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)行強(qiáng)化規(guī)范,及時(shí)掌握水庫(kù)工程的運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)對(duì)大壩、放水洞和溢洪道等建筑物進(jìn)行觀測(cè)和相關(guān)資料的分析編排,確定工程的安全與否,明確水庫(kù)的變化趨勢(shì)。此外,對(duì)諸如各種水工的建筑物的混凝土的局部修復(fù)、壩坡、閘門水封的更換、防汛道路的養(yǎng)護(hù)、排水溝的定期清理等問題也要及時(shí)關(guān)注,做到關(guān)注較大問題的專項(xiàng)處理的同時(shí),不放棄水庫(kù)日常、局部的維修保養(yǎng)工作。
5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
人是所有活動(dòng)的主體,水庫(kù)的防汛工作自然也不會(huì)例外。只有加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè),確保防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)編排、后備軍等工作人員均具有合格且高水平的專業(yè)知識(shí)和能力,保證防汛工作隊(duì)伍整體的綜合素質(zhì),才能更好地確保水庫(kù)其他工作的順利開展。一個(gè)水利部門的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的反應(yīng)速度關(guān)系防汛抗災(zāi)的成敗,個(gè)水管部門可以在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下在某一地區(qū)建立一支專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍或申請(qǐng)自己專門組織一支同樣功用的隊(duì)伍,以保證水利部門擁有持久而旺盛的戰(zhàn)斗力和工作能力,為做好水庫(kù)的科學(xué)防汛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和屏障。
6 做好物資管理
廣義上的防汛物資包括所有在防洪工作中可以用到的物資。一般來講,包括搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)設(shè)備和救生設(shè)備三類。確保防汛物資種類全面、數(shù)量充足、儲(chǔ)備安全,進(jìn)行不同物資的專門存放不僅是防汛物資儲(chǔ)備管理單位的職責(zé),也是保證防汛抗災(zāi)工作成功開展和進(jìn)行的重要保證。因此,必須高度重視對(duì)防汛物資的儲(chǔ)備和管理及使用,建立崗位責(zé)任體系,設(shè)立專崗對(duì)防汛物資的各項(xiàng)情況進(jìn)行清查和監(jiān)管,同時(shí)要定制防汛物資的應(yīng)急調(diào)運(yùn)預(yù)案等,對(duì)各項(xiàng)社會(huì)物資儲(chǔ)備資源進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查和了解,將調(diào)查情況定期與相關(guān)防汛中心進(jìn)行反映和溝通。保證一旦有險(xiǎn)情需要,就能及時(shí)調(diào)動(dòng)各方物資,不會(huì)降低防汛工作的進(jìn)度。
7 小結(jié)
要做好水庫(kù)的科學(xué)防汛救災(zāi)管理工作,就必須在上述六項(xiàng)內(nèi)容上進(jìn)行努力,嚴(yán)格按照相關(guān)的要求去落實(shí)和執(zhí)行,不斷完善和提高水庫(kù)的質(zhì)量管理體系和技術(shù)水平。同時(shí),要堅(jiān)持以人為本的思想,在具體的社會(huì)實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況統(tǒng)一考慮工程性和非工程,科學(xué)組織調(diào)度,切實(shí)合理地控制災(zāi)情的發(fā)生和蔓延,盡最大的努力去保證國(guó)家的利益和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
[1]徐峰.水庫(kù)運(yùn)行管理中常見的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].黑龍江水利科技,2012(11).
一、雨、水情
雨情:今年1-9月我縣各站點(diǎn)平均降雨量1364mm,比歷年平均值偏少約150mm,降雨時(shí)空分布相對(duì)均勻,未出現(xiàn)大范圍、高強(qiáng)度的集中降雨情況。
二、災(zāi)情
今年汛期全縣平均降雨量比多年平均值偏少150mm,由于降雨時(shí)程和地區(qū)分布比較均勻,集中性強(qiáng)降雨少,暴雨、大暴雨的。今年汛期我縣切實(shí)落實(shí)了各項(xiàng)洪災(zāi)防御措施,及時(shí)預(yù)警信息、科學(xué)合理調(diào)度蓄水、堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移群眾、積極開展搶險(xiǎn)救災(zāi),除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)田受淹等輕微洪災(zāi)影響外,全縣未遭受大的洪災(zāi)損失,保證了群眾零傷亡。
三、防汛抗旱工作基本情況
今年,我縣防汛抗旱工作立足于防大汛、防早汛,認(rèn)真貫徹上級(jí)防指的安排部署,縣委、縣政府高度重視,并將防汛抗旱工作作為縣委、縣政府的中心工作來抓牢抓實(shí),縣防指成員單位和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分工協(xié)作、通力配合,從思想、組織、隊(duì)伍、技術(shù)、物資等方面著手,扎實(shí)有效的開展了防汛抗旱各項(xiàng)工作。
1、認(rèn)真及早做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作
一是思想早動(dòng)員。汛前加大防汛工作的宣傳力度,通過電視、廣播、組織培訓(xùn)等形式,讓全縣干部群眾能夠樹立洪患意識(shí),提高全民的防災(zāi)避災(zāi)能力,對(duì)洪澇災(zāi)害始終保持高度警惕性。3月12日,縣委、縣政府召開了全縣防汛工作會(huì)議,參加會(huì)議的有縣分管領(lǐng)導(dǎo)、縣防指成員單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利員、小型水庫(kù)安全管理員、私營(yíng)水電站負(fù)責(zé)人等150多人,會(huì)上傳達(dá)了全市防汛工作會(huì)議精神,全面部署了2012年全縣的防汛抗旱工作。
二是汛前早檢查。2012年2月中旬,縣防指充分抓住汛前有利時(shí)機(jī),組織技術(shù)干部,由縣水利局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查。重點(diǎn)檢查了全縣重要堤防、?。?)型以上水庫(kù)、重點(diǎn)山塘、新建在建水利工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作落實(shí)情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了整改通知,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在3月下旬前全部整改落實(shí)到位,及時(shí)消除了安全隱患,確保各類水工程安全度汛。
三是預(yù)案早修訂。3月份,縣防指制定下達(dá)了全縣2012年各類水庫(kù)的度汛方案。同時(shí),縣、鄉(xiāng)防辦根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工程特性改變等因素,及時(shí)對(duì)《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等各類預(yù)案進(jìn)行了修訂、完善,切實(shí)提高各項(xiàng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
四是物資早準(zhǔn)備。汛前,縣防指制定下達(dá)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛物資儲(chǔ)備任務(wù),全縣共落實(shí)了鉛絲2噸、水泥50噸、編織袋5萬條、塊石0.5萬方、沙石料1萬方等防汛物資儲(chǔ)備。
五是隊(duì)伍早整訓(xùn)。汛前,由縣人武部組織對(duì)縣、鄉(xiāng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行了整編,縣防指組建了90多人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)和應(yīng)急救生隊(duì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也分別組建了30-50人的應(yīng)急小分隊(duì),并于5月中旬進(jìn)行了為期7天的沖鋒舟實(shí)戰(zhàn)演練,為我縣抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)儲(chǔ)備了更多的專業(yè)人員。
2、牢固落實(shí)汛期各項(xiàng)防汛工作措施
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制??h委、縣政府高度重視防汛工作,切實(shí)貫徹落實(shí)了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗洪責(zé)任制,并把行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。縣委、政府重要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛工作多次作出重要批示,多次親臨縣防辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作。汛前,縣防指及時(shí)充實(shí)調(diào)整了縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在汛前也相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛抗旱指揮部,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng),分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦主任。縣防指通過縣廣播電視臺(tái)的有線電視網(wǎng)絡(luò),將全縣各類水庫(kù)的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、管理責(zé)任人等信息進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。
二是突出重點(diǎn),確保各類工程安全度汛。汛期,根據(jù)省市相關(guān)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,多次對(duì)全縣所有水庫(kù)、水電站、山塘等各類水利工程及山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、尾礦庫(kù)、尾沙壩、危舊房等防汛重點(diǎn)部位進(jìn)行全面排查,消除安全隱患。
三是及時(shí)預(yù)警,積極開展山洪地質(zhì)災(zāi)害防御。今年來,縣防指多次組織水利、氣象、水文、礦管等部門負(fù)責(zé)人參加的防汛會(huì)商會(huì)議,分析水情、雨情,并依托“山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)”這個(gè)平臺(tái),建立了由縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到組、組到戶的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。根據(jù)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè),當(dāng)遇有超警戒雨量時(shí),縣防辦及時(shí)通過山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)短信群發(fā)平臺(tái)向縣防指成員單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指責(zé)任人、小型水庫(kù)安全管理員預(yù)警信息,村、組防汛責(zé)任人再根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案》規(guī)定的預(yù)警方式向危險(xiǎn)戶預(yù)警信息,從而形成一個(gè)系統(tǒng)的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。
四是強(qiáng)化管理,不斷提高人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。制定了水庫(kù)安全管理員考核管理辦法,統(tǒng)一印制了《縣小型水加安全員手冊(cè)》發(fā)放到水庫(kù)安全管理員手中,強(qiáng)化了對(duì)水庫(kù)安全管理員巡查觀測(cè)、查險(xiǎn)、報(bào)汛、水庫(kù)日常管護(hù)等工作的督查和考核??h防辦和縣水利局于3月12日,對(duì)全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防辦專職人員和小型水庫(kù)安全管理員進(jìn)行了針對(duì)性的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括:鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦工作內(nèi)容和要求,水庫(kù)安全管理員的工作職責(zé)及工作內(nèi)容,水庫(kù)日常巡查的要求和方法,水庫(kù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情種類和應(yīng)急處置措施等。
五是嚴(yán)肅紀(jì)律,確保防汛抗旱工作有序開展。今年入汛以來,我縣多次對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防辦防汛值班工作進(jìn)行督查,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題,要求有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定措施并限期整改。確保防汛24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落到實(shí)處。
六是加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理。根據(jù)市政府防汛工作要求。在3月全面完成了小型水庫(kù)“四保障”工作,共修通上壩公路6條,建設(shè)水庫(kù)管理房34座,擴(kuò)降溢洪道2麻,50座小型水庫(kù)全部?jī)?chǔ)備了現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物料。
四、存在的不足和今后的打算