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本文作者:蘇艷明 單位:盱眙縣防汛防旱辦公室
我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的擱置,近十年來基本沒有進(jìn)人,特別是具有專業(yè)技術(shù)能力的大學(xué)生,只是安置了幾名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人,現(xiàn)在奮戰(zhàn)在管理和防汛抗旱第一線的仍是上個(gè)世紀(jì)九十年代末和本世紀(jì)初,我縣與揚(yáng)州大學(xué)共同舉辦的兩屆大專班畢業(yè)的部分大專生。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員老化,工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,加之我縣搞了兩次事業(yè)人員待崗分流,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員顯得不足。另外就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員經(jīng)費(fèi)遲遲得不到落實(shí),所有工作人員的工資福利待遇都是自收自支,特別是近兩年職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)不斷增加,各單位為了生存而疲于奔命,就無形中削弱了水管單位的管理和服務(wù)能力,這樣就造成了各自為政、管理脫節(jié),致使有些業(yè)務(wù)的開展難度大、問題多、落實(shí)慢、效果差。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫、塘壩、河道田間配套工程出現(xiàn)淤積,失管、年久失修現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣就造成了排洪能力降低、度汛措施不完善,水土流失尚未得到有效遏制,病險(xiǎn)水庫嚴(yán)重威脅水庫下游地區(qū)的安全,城市防洪措施薄弱,抗旱能力下降,工程管理設(shè)施落后,不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的度汛抗旱要求,制約著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
小型水利工程安全隱患大,效益嚴(yán)重衰減。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站管理人員不足,人員經(jīng)費(fèi)無法保障,職責(zé)無法履行,基層水利工程安全隱患大。在汛前安全檢查中,發(fā)現(xiàn)仍有很多小型病險(xiǎn)水庫沒有得到整治,很多塘壩沒有達(dá)標(biāo),帶病運(yùn)行的塘壩和沒有報(bào)批履行建設(shè)程序的排灌站不僅是防汛的安全隱患,同時(shí)也造成水資源的無序開發(fā)和浪費(fèi)。
水利工程安全度汛措施
1度汛措施
①組織領(lǐng)導(dǎo)??h一級防汛抗旱指揮部由縣委書記為政委,縣長為總指揮,分管副縣長擔(dān)任副總指揮,縣直相關(guān)主要部門為成員單位,每年縣防指應(yīng)以文件的形式確定縣防指領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的防汛防旱責(zé)任,實(shí)行分片領(lǐng)導(dǎo),靠前指揮,并將其落實(shí)到堤段、水庫、圩區(qū)、涵閘、泵站塘壩和責(zé)任區(qū)域。②度汛力量部署。水利工程屬省市縣防指及時(shí)組織一、二級群眾隊(duì)伍做好巡查、運(yùn)料和工程加固等工作,三級群眾隊(duì)伍隨時(shí)投入水利工程抗洪度汛。中國人民解放軍和武警部隊(duì)支援工程度汛的隊(duì)伍全部到現(xiàn)場。③加強(qiáng)河勢、工情觀測,搞好工程加固。④做好雨情、水情測報(bào)和汛情傳遞。⑤做好水利工程屬地、蓄滯洪區(qū)群眾搬遷救護(hù)工作。⑥做好搶險(xiǎn)物料供應(yīng)等后勤保障工作。⑦交通部門、鐵路部門、電力集團(tuán)加強(qiáng)對公路、鐵路橋梁和河道內(nèi)輸電設(shè)施的觀測和防守。⑧加強(qiáng)水利工程度汛措施督查。⑨洪水回落時(shí),要特別加強(qiáng)觀測,注意河勢、工情變化,使工程安全度汛,并做好災(zāi)民回遷和疫情防治工作。
2水利工程度汛的行洪障礙清除
河道行洪障礙主要是阻水片林和河道中阻水的橋梁、碼頭、高路基公路、違章圈圩等建筑物。由于這些建筑物縮窄了河道過水?dāng)嗝妫瑫r(shí),泥沙大量淤積在兩堤間的河槽里,加快了河槽抬升速度,形成了"槽高、灘低、堤根洼"的不利形勢。對行洪區(qū)片林、公路路基、河道、違章圈圩等,汛前進(jìn)行檢查清除。清除標(biāo)準(zhǔn)為與當(dāng)?shù)貫┟嫫?,最高不高于?dāng)?shù)氐孛?.5m。對堤防工程兩側(cè)的違章建筑物,如房屋、磚瓦窯、石灰窯、墳頭等按照流域內(nèi)工程管理規(guī)定進(jìn)行清除。
圍繞防汛抗旱全面抓好與水利相關(guān)的工程建設(shè)
1對病險(xiǎn)中小型水庫的除險(xiǎn)保安與小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的維修加固
“十一五”期間,縣委縣政府和縣水務(wù)局始終把此項(xiàng)工作放在各項(xiàng)水利建設(shè)的首位,除積極向上爭取資金外,努力完成自籌配套資金,并從物力和人力上優(yōu)先安排?!笆晃濉逼陂g我縣共獲批52座小型水庫除險(xiǎn)加固工程。已通過完工驗(yàn)收10座,正在進(jìn)行驗(yàn)收的6座,已完成主體工程并通過水下工程驗(yàn)收的23座。龍王山和桂五兩座中型水庫已通過省水利廳組織的竣工驗(yàn)收。農(nóng)村河道疏浚整治工程全面完成。投資3193萬元疏??h鄉(xiāng)河道49條,長168.15公里;整治村莊河塘376面,土方367.48萬方;投資5400萬元的清水壩節(jié)水改造二期工程已完成。投資的5500萬元的洪澤湖提高蓄水位影響工程按計(jì)劃推進(jìn);投資的1985萬元的團(tuán)結(jié)河治理工程和投資3209萬元涉及觀音寺、馬壩和黃花塘等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程項(xiàng)目已完成,這些工程的相繼實(shí)施和完工,將大大提升了我縣抵御旱澇災(zāi)害的能力。
2在整治淮河河道和洪澤湖違章圈圩清除方面狠下決心
近年來,隨著水利建設(shè)的深入開展,農(nóng)民科學(xué)種田要求高,需水量增大,特別是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村路通、水通。故此,在整治作業(yè)船只、掃除障礙物、疏浚河道與修堤、修水庫、修公路等農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程實(shí)行建設(shè)同步,取得了比較好的效果。
3搞好水利普查清查這項(xiàng)利國利民工程
隨著對國家“十二五”水利規(guī)劃編制的申報(bào),盱眙將突出小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村安全飲水治理等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來首個(gè)以水利為主題的中央一號文件,標(biāo)志著水利事業(yè)發(fā)展迎來了新的春天,是對水利事業(yè)的一項(xiàng)重大改革,也將依法治水、科學(xué)用水、人水和諧、水資源可持續(xù)利用提到了最高境界,并從戰(zhàn)略的眼光來看待水利建設(shè)。
圍繞防汛抗旱非工程措施
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步增強(qiáng)完善防汛抗旱指揮部職能,落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi),打造高水平專業(yè)化隊(duì)伍,穩(wěn)定機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,強(qiáng)化日常搶險(xiǎn)突擊演練。提高搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的綜合管理能力、組織協(xié)調(diào)能力。
2建立健全防洪減災(zāi)制度建設(shè)
防汛減災(zāi)是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工作,任務(wù)重、責(zé)任大、牽涉面廣,需要全社會、各部門共同努力,通力協(xié)作。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,落實(shí)各級防汛崗位責(zé)任制,明確防汛防旱辦公室各組成部門職責(zé),包括防汛值班、雨情分析、水情測報(bào)。編制防洪預(yù)案,推進(jìn)日常工作、防汛物資調(diào)撥、突發(fā)事件處理流程化,提高預(yù)案可操作性。
3建立信息交流和共享機(jī)制
加大科技和資金投入,增強(qiáng)信息交流,提升氣象和水文預(yù)報(bào)和預(yù)警能力以及抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)水平。
4提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
抓住國家加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的良好契機(jī),進(jìn)一步提高河道整治,險(xiǎn)工治理、農(nóng)田排澇等防汛工程設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、景觀的多重需求,推動(dòng)防汛抗旱設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化。
5大力開展防洪減災(zāi)宣傳教育,提高公眾防洪減災(zāi)意識
加強(qiáng)防洪減災(zāi)知識宣傳,注重公眾參與措施,提高公共意識,使公眾掌握正確的避災(zāi)方法和自救互救知識。特別在洪水災(zāi)害發(fā)生后,政府所采取的一系列應(yīng)急措施必須有群眾的密切配合才能形成真正有效的社會應(yīng)急機(jī)制。通過廣泛宣傳和動(dòng)員,充分調(diào)動(dòng)社會各方力量關(guān)心、支持和參與水利防汛減災(zāi)的工程建設(shè),積極營造政府、社會互動(dòng)的良好氛圍,確保圓滿完成水利防汛減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。
6完善物資管理
建設(shè)防汛物資信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)物資統(tǒng)籌和信息共享。提升防汛物資儲備管理水平,完善防汛物資儲備、調(diào)撥與更新管理辦法,確保物資消防安全、質(zhì)量性能安全、數(shù)量結(jié)構(gòu)合理,逐步實(shí)現(xiàn)防汛搶險(xiǎn)機(jī)械化、智能化、科技化。
7明確管理體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱、農(nóng)村水利建設(shè)管理、水土保持監(jiān)督監(jiān)測、水資源開發(fā)建設(shè)管理、河道整治與水污染防治等工作,屬于社會公益性質(zhì),應(yīng)明確公益性職責(zé)。各級政府對農(nóng)村基層水利工作應(yīng)予以高度重視,有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)一致,加快新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理隊(duì)伍的建設(shè)。建議結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè),配足配齊人員,落實(shí)編制,以編定人,保障基層水利事業(yè)健康發(fā)展。
結(jié)語
增強(qiáng)旱澇意識是搞好水利建設(shè)的關(guān)鍵。切實(shí)加大宣傳工作力度,使廣大干群進(jìn)一步增強(qiáng)旱澇意識和搞好水利建設(shè)的責(zé)任感與緊迫感,從而充分調(diào)動(dòng)全縣各級各部門加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)的積極性。在用水方面必須科學(xué)調(diào)度,加強(qiáng)用水管理,無論是水庫、河塘,都要制定用水調(diào)度方案,由水源管理單位或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行抗旱調(diào)度,充分發(fā)揮現(xiàn)有水量的作用。