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一、高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我局應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),對此,我局高度重視。一是報請市委、市政府專門成立地質(zhì)災(zāi)害防治指揮中心應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。目前,該機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本組建完成,并提交市委常委會研究。二是根據(jù)贛府發(fā)〔2012〕8號文件精神,以及部、省廳、市局關(guān)于汛期地災(zāi)防治工作的一系列重大決策部署,我局專題向市委、市政府作出匯報,提出了我市貫徹落實(shí)的7條意見、建議,得到了市委、市政府的認(rèn)可。截止目前,各條貫徹落實(shí)意見基本落實(shí)到位,其中:由我局草擬的《市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)贛府發(fā)〔2012〕8號文件進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見》和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)切坡建設(shè)管理有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的通知》已經(jīng)市政府研究下發(fā)。三是抽調(diào)各股室工作人員組建了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍,成立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急小分隊(duì),并為小分隊(duì)配備了各種基礎(chǔ)裝備,應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事故。
二、完善體系,抓好落實(shí)
根據(jù)需要,我局年初就調(diào)整充實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并以市政府名義制訂下發(fā)了年度汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并進(jìn)一步完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案,全市7個重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別制訂了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案。汛前,認(rèn)真組織人員和力量,分片對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展了全面細(xì)致地排查,并建立了檔案。汛中,嚴(yán)格落實(shí)汛期地災(zāi)值班制度,從4月1日—7月15日,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時專人值班,一旦出現(xiàn)暴雨征兆,及時會同氣象部門發(fā)送地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報手機(jī)短信;一旦遇到持續(xù)降雨,及時分片組織人員開展地質(zhì)災(zāi)害督查;一旦發(fā)生險情、災(zāi)情,及時啟動速報機(jī)制。今年汛期期間,會同氣象部門聯(lián)合氣象與地災(zāi)信息8次,發(fā)送防災(zāi)消息10000余條。汛后,緊密依托12.4全國法制日等重大節(jié)日,及地災(zāi)防治知識宣傳培訓(xùn)進(jìn)萬戶活動這一載體,組織開展了形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)活動。其中:在李宅中學(xué)舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治知識講座,參訓(xùn)人數(shù)達(dá)100多名,涵蓋了政府、村委、教師、學(xué)生等各個層次。
近年來,安化縣把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為全縣防汛抗災(zāi)的重中之重,按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針,科學(xué)制定防治方案,嚴(yán)格落實(shí)防治責(zé)任,不斷完善防治措施,有效預(yù)防和減少了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零死亡”目標(biāo),確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全,被省國土資源廳確定為地質(zhì)災(zāi)害群測群防示范縣。
實(shí)行群測群防,落實(shí)工作責(zé)任
在完成“十有縣”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,安化縣全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理,縣人民政府出臺了《安化縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)范化管理辦法》,明確了國土、安監(jiān)、水利、交通、住建、民政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等15個責(zé)任主體單位的工作職責(zé);建立了防災(zāi)責(zé)任制度、預(yù)案制度、值班制度、災(zāi)情速報制度等9項(xiàng)工作制度;明確了地質(zhì)災(zāi)害處置程序、明白卡填發(fā)、隱患點(diǎn)臺賬等6項(xiàng)工作要求。建立健全了縣汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng),實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部,國土所人員、群測群防員包地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的“四包一”責(zé)任制??h人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所分別簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀,縣國土資源局行文聘請全縣176名地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)聘書,層層落實(shí)責(zé)任,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系??h財政在十分困難的情況下,每年預(yù)算安排和整合資金500萬元以上,專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)、預(yù)警體系建設(shè)、搬遷治理等工作。
加強(qiáng)宣傳演練,提高防災(zāi)意識
利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題紀(jì)念日廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識,近年共編制和發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害暴雨預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)知識手冊》5000本,宣傳掛圖2000幅;在安化電視臺開辟專欄,每年集中2個月時間開展地質(zhì)災(zāi)害防治系列報道;在《益陽日報》和《安化作家報》上設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治知識專版,贈送給全縣各行政村、各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測人員和人民群眾;邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家對全縣群防群測員、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)生進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)知識培訓(xùn)。同時每年組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險演練活動,全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、國土資源所長、水管站長、山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)村黨支部書記和村主任參加觀摩,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)所在地群眾、學(xué)生與相關(guān)部門工作人員參與演練。近年來,全縣組織千人以上規(guī)模演練3次,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織演練80多次。每次演練實(shí)況統(tǒng)一錄像,在縣電視臺連續(xù)播放,提升廣大干部群眾的防災(zāi)意識和應(yīng)急處置能力。
強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,著力搬遷避讓
一是嚴(yán)格巡查值守。汛前,組織專門工作組對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面摸底排查和監(jiān)測分析,編制應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)入汛期,縣防指與相關(guān)單位實(shí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和村組監(jiān)測信息員到地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)場輪流值守。二是做實(shí)基礎(chǔ)工作。建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)臺賬,全面推行防災(zāi)和避災(zāi)明白卡制度,對重點(diǎn)隱患點(diǎn)設(shè)置警示牌,配置滑坡報警器。建立地質(zhì)災(zāi)害短信發(fā)送平臺,及時將氣象預(yù)警預(yù)報信息通知各隱患點(diǎn)監(jiān)測人和責(zé)任人。三是及時轉(zhuǎn)移避讓??h防指根據(jù)氣象預(yù)警及雨情汛情,正確決策啟動應(yīng)急響應(yīng)。去年,安化縣共啟動地質(zhì)災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)1次,三級應(yīng)急響應(yīng)10次,轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾8萬多人次。2011年6月10日凌晨2點(diǎn),安化縣平口鎮(zhèn)興果村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)巡查人員發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)異常險情,防守人員迅速敲鑼預(yù)警,并挨家挨戶組織群眾轉(zhuǎn)移,在短短的20分鐘里,將13戶35名群眾轉(zhuǎn)移完畢, 2小時40分后山體滑坡發(fā)生,4棟房屋全部被淹埋,但無1人傷亡。四是著力搬遷安置。地質(zhì)災(zāi)害治理工程難度大,所需資金多。結(jié)合安化縣實(shí)際,縣委政府確定了“搬遷為主,治理為輔”的工作方針,近年來,全縣整合國土、移民、交通、水利、扶貧、電力、民政等項(xiàng)目資金2200多萬元,實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)搬遷避險工程7個,搬遷受威脅戶450戶實(shí)行集中建房安置。
成立__鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其組成人員如下:
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我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害以崩塌、滑坡等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,根據(jù)全市地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,結(jié)合2014年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和市氣象局對2015年降水量趨勢初步預(yù)測,預(yù)計今年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻度、密度和造成的損失將呈平緩增長趨勢,主要時段在4-9月份。
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全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各部門、各單位各負(fù)其責(zé)的管理體制。國土部門要做好地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,督促做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。城建、交通、水管、安監(jiān)、教育、電力等部門和各村(社區(qū))要按照職責(zé)分工,分別組織做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測和防治工作。
充分利用廣播、宣傳欄、課堂、會議等多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識培訓(xùn)和宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。各村(社區(qū))要于4月下旬辦好一個地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳欄,開好一個村組干部會議,特別要深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū),做好安全警示牌,對隱患點(diǎn)周邊住戶進(jìn)行宣傳和講解;要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要作用,通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡,使處在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群眾做到“自我識別、自我監(jiān)測、自我防范、自我預(yù)報、自我應(yīng)急、自我救治”,提高自救互救能力;學(xué)校要組織學(xué)生進(jìn)行一次地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳片的觀看,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識與能力,提高防災(zāi)減災(zāi)的自覺性和主動性。
1、要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系,建立完善防范預(yù)警和應(yīng)急處置措施,形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制。各相關(guān)部門、各村(社區(qū))要認(rèn)真落實(shí)汛期值班、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度,向社會公布鎮(zhèn)村地質(zhì)災(zāi)害報警電話,接受社會監(jiān)督。
2、要檢查落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和各村(社區(qū))避險搶險物資準(zhǔn)備,確保交通、通訊、物資器材落實(shí)到位;要給群測群防責(zé)任人配備必要的監(jiān)測設(shè)備和給予適當(dāng)補(bǔ)助,對監(jiān)測報警有功人員實(shí)行獎勵。
一、我辦地質(zhì)災(zāi)害基本情況
我辦地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在道路沿線和切坡建房處,主要分布在成因?yàn)榈刭|(zhì)環(huán)境條件、氣象水高外,還與人類工程活動有關(guān),在降雨集中時期,雨日多、雨量大、暴雨頻繁、山洪暴發(fā)、河水陡漲,易誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
二、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)
道路沿線山體崩塌,切坡建房等災(zāi)害點(diǎn),是我辦地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點(diǎn),重點(diǎn)防范責(zé)任單位為各村委會。
具體職責(zé)分工:
1、河堤塌岸、管涌、水塘重點(diǎn)防范單位責(zé)任為街道水利站、各村委會。
2、道路建設(shè)切坡造成的崩塌、滑坡等重點(diǎn)防范責(zé)任單位為公路部門、經(jīng)發(fā)辦。
3、農(nóng)戶切坡建房,防范責(zé)任單位為各村委會。
以上責(zé)任單位在汛前要對上述防范重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密巡查,發(fā)現(xiàn)險情及隱患要及時排除,確保安全度汛。
三、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施
(一)各村委會要按照辦事處的統(tǒng)一部署,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,加強(qiáng)對防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,確保人民生命財產(chǎn)安全,最大限度地降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。為加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),辦事處成立了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組,成員如下:
(二)要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治知識的科普、宣傳,提高大眾的防災(zāi)意識,特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)受威脅的人群要強(qiáng)化宣傳,大力普及如何鑒別地質(zhì)災(zāi)害及其發(fā)生的前兆,預(yù)報和避讓地質(zhì)災(zāi)害,減少和防止其危害知識,促進(jìn)廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害的了解的認(rèn)識。
(三)開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,編制防災(zāi)預(yù)案。
(四)加強(qiáng)對汛期地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測,預(yù)報工作,堅(jiān)持群防群測,群專結(jié)合,落實(shí)有關(guān)村、組的責(zé)任,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
四、監(jiān)災(zāi)及災(zāi)后應(yīng)急措施
根據(jù)地災(zāi)防治實(shí)際,市國土資源局認(rèn)真編制了《2015年全市地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》,將80處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入市級重點(diǎn)監(jiān)測對象,明確了工作目標(biāo)和工作重心。
二是扎實(shí)開展隱患巡排查。
入汛以來,市國土資源局采取班子成員領(lǐng)導(dǎo)分片包干,多次深入各縣市區(qū)排查地災(zāi)隱患,重點(diǎn)督查了對威脅人數(shù)多、人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、場鎮(zhèn)、在建工地等。排查新增111處,全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共2513處,并落實(shí)專職監(jiān)測人員2513人。
三是加強(qiáng)地災(zāi)防治宣傳演練。
全面開展“三下鄉(xiāng)”活動?;顒酉锣l(xiāng),以“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”土地日等重要宣傳日為契機(jī),有計劃地到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等人口密集區(qū)開展內(nèi)容豐富的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)活動,各地開展地災(zāi)宣傳培訓(xùn)220余次,參訓(xùn)5000余人;知識下鄉(xiāng),利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發(fā)放明白卡等方式進(jìn)村、入戶、到人,開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識教育,發(fā)放宣傳資料6251份、宣傳畫2691份、光碟170張、防災(zāi)明白卡3萬張、臨災(zāi)避險卡3萬張;演練下鄉(xiāng),在主汛期前,組織各縣市區(qū)完成1至2次地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練。地災(zāi)高發(fā)易發(fā)區(qū)將演練延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。全市共組織應(yīng)急演練302次,參加演練人數(shù)20938余人。“三下鄉(xiāng)”使群眾對地災(zāi)知曉率達(dá)到90%,涉災(zāi)區(qū)域群眾對地災(zāi)防治避讓知識知曉率達(dá)到98%以上,進(jìn)一步提高了公眾自救、互救能力。
四是強(qiáng)化信息通暢。
通過電話傳真、手機(jī)短信、廣播電視等多種媒介,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組六級地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作信息互通平臺。同時,加強(qiáng)與氣象監(jiān)測部門協(xié)作,每日氣象信息和重要預(yù)警。今年以來,共各類預(yù)警信息30000余條。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指引,全面深入貫徹黨的精神,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》,樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作各個環(huán)節(jié),以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,緊密結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)和要求,把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境保護(hù)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、全縣地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
全縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流。全縣已劃分出4個地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū),總面積300.52km2,占全縣總土地面積的71.7%。目前,全縣實(shí)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共58處,(詳見附件1),其中滑坡17個,崩塌37處,泥石流溝4條,直接威脅人口達(dá)3457人,房屋(窯洞)2248(間),各級道路18390米,潛在經(jīng)濟(jì)損失約4.459億元。
三、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測
根據(jù)全縣地質(zhì)災(zāi)害分布、發(fā)育特征,結(jié)合2020年全縣降水趨勢預(yù)測預(yù)報,2021年全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生趨勢預(yù)測如下:
(一)誘發(fā)原因分析。一是地質(zhì)災(zāi)害基本發(fā)生在汛期,主要誘發(fā)因素是暴雨和持續(xù)降雨。二是道路、工程等建設(shè)已成為我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要誘因,且人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象越來越頻繁。三是我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地貌特征顯著,極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
(二)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時段的預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與降水密切相關(guān),預(yù)測2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間段為5—10月,其中6—9月為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。2—4月是黃土凍融作用引發(fā)崩塌、滑坡的高發(fā)期。
(三)重點(diǎn)防范區(qū)域。我縣地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)有2個片區(qū),面積172.43km2,占全縣總面積的41.1%。主要分布在包括縣城及307國道沿線、沿黃公路沿線、郭家溝一岔上溝、高速公路沿線以及清大公路周家墕至冉溝段沿線一帶。中易發(fā)區(qū)面積128.09km2占全縣總面積的30.57%,主要存在于公路沿線、人口居住集中的高陡邊坡和人工開挖建窯的陡坎、陡崖地段。此區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)是我縣今年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要區(qū)域。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道辦)、縣級各部門要高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程謀劃好、組織好、落實(shí)好。主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、親自督查檢查,進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù),抽調(diào)精兵強(qiáng)將,加大工作力度,強(qiáng)化防治措施。要嚴(yán)格按照《省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書,層層分解任務(wù),逐級夯實(shí)責(zé)任。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi),保障工作。縣自然資源和規(guī)劃局要積極向上級爭取地質(zhì)災(zāi)害防治及監(jiān)測經(jīng)費(fèi);各鎮(zhèn)(街道辦)人民政府應(yīng)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)警示標(biāo)牌、警戒線設(shè)立、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練等相關(guān)費(fèi)用;縣財政局要搞好預(yù)算和資金配套,安排必要的資金,專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作,重點(diǎn)落實(shí)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目配套資金,保障地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作。
(三)強(qiáng)化監(jiān)測,嚴(yán)格上報。深入各鎮(zhèn)(街道辦)認(rèn)真組織開展汛前排查、汛中巡查、訊后核查的制度,緊密監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),及時掌握隱患情況,確保各項(xiàng)防御措施落到實(shí)處。特別是對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,要責(zé)成責(zé)任單位迅速落實(shí)防治措施,及時消除災(zāi)害隱患。嚴(yán)格按照年報、季報、月報等填報規(guī)定,將轄區(qū)內(nèi)的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、災(zāi)情和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報等情況如實(shí)報告縣政府和資源規(guī)劃部門。
(四)面向基層,宣傳培訓(xùn)。切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳培訓(xùn)工作,通過制作專題片、公益廣告片,結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“地球日”“土地日”等活動,采取多種形式加大宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識。汛前組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和隱患點(diǎn)避險演練,務(wù)必做到宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練全覆蓋,應(yīng)急演練、避險演練100%,全面提高群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識。
一、工作開展情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),工作責(zé)任落實(shí)。
我局及時召開了局務(wù)會和干部職工大會,就安全生產(chǎn)工作的會議精神進(jìn)行了認(rèn)真貫徹,并明確要求,全局上下要站在構(gòu)建和諧社會的高度,充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要意義,嚴(yán)格履行職責(zé),努力抓好礦山和地質(zhì)災(zāi)害的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會議明確的各項(xiàng)工作任務(wù),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各相關(guān)鎮(zhèn)均按照市人民政府的要求編制并地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案,明確了值班制度、監(jiān)測預(yù)警制度、群測群防制度、災(zāi)情速報等相關(guān)制度,并將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到了具體的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人。各相關(guān)鎮(zhèn)均能將市人民政府和市級相關(guān)部門的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警信息及時至監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人員等相關(guān)人員。同時,相關(guān)鎮(zhèn)落實(shí)的100余名監(jiān)測人員能夠認(rèn)真履職,并做好了相關(guān)監(jiān)測記錄。
(二)全面安排部署,狠抓地災(zāi)巡查。
召開了全市成員單位和相關(guān)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治會議,分管副市長在會上做了詳細(xì)部署。會后,我局會同市監(jiān)察局、市安監(jiān)局和相關(guān)鎮(zhèn)有關(guān)人員對山區(qū)鎮(zhèn)和沿山的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了檢查,并對全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)措施和責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行了督查落實(shí)。
(三)積極組織動員,搞好宣傳工作。
各相關(guān)鎮(zhèn)結(jié)合今年的防汛趨勢,請了相關(guān)專家對鎮(zhèn)、村、組干部、監(jiān)測人員和有關(guān)群眾進(jìn)行了專業(yè)知識的培訓(xùn),參加培訓(xùn)人員累計達(dá)330人次,確保當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮R災(zāi)、防災(zāi)明顯提高。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。
進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任和措施;要把安全生產(chǎn)工作責(zé)任層層分解,逐級落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)事故防范能力。
(二)廣泛宣傳,群防群治。
充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,進(jìn)一步宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識、礦產(chǎn)資源管理政策和有關(guān)安全生產(chǎn)知識。教育群眾積極參與整治行動和開發(fā)監(jiān)管,不向非法開采經(jīng)營者提供便利條件。充分調(diào)動廣大群眾和作業(yè)人員的積極性,發(fā)揮他們的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),做好國土資源管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
(三)扎實(shí)推進(jìn),確保實(shí)效。
一、關(guān)于防汛抗旱工作
(一)強(qiáng)化認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感
我縣地理位置和地形、氣候特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),水旱災(zāi)害常年存在??褂闈澈秃禐?zāi),確保人民生命安全,努力減輕災(zāi)害損失,始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作。近三年以來,我縣雖然沒有發(fā)生全縣性的大洪大旱,但局部災(zāi)害仍然年年都有發(fā)生。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確分析形勢,充分認(rèn)識做好防汛抗旱工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性,切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱各項(xiàng)工作,為全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
1、要從形勢出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識。由于我縣地理、地形、環(huán)境特殊,境內(nèi)年際、年內(nèi)降雨時空分布極為不均,洪澇和旱災(zāi)在任何年份都有可能發(fā)生。據(jù)氣象水文部門預(yù)測,今年雨季開始于月上旬中期,結(jié)束于月下旬中后期,雨季強(qiáng)度為正?;蚵詮?qiáng),高峰期較為明顯,降水相對高峰期出現(xiàn)在月中旬末到下旬前期、月上旬末到中旬前期。預(yù)計登陸或影響的臺風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)略多,約8到10個,夏季將有1個較強(qiáng)的臺風(fēng)(或熱帶風(fēng)暴)影響,防汛形勢十分嚴(yán)峻,局部地區(qū)可能發(fā)生雷雨、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣和地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)各方面匯總的情況判斷,今年大家要高度關(guān)注三個方面的問題:一是病險水庫及山塘的安全度汛;二是河道的防洪安全;三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的安全防范。
2、要從現(xiàn)狀出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識。近年來,通過大量水利建設(shè),我縣水利工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強(qiáng),但是我們要清醒地認(rèn)識到,全縣防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災(zāi)抗災(zāi)能力還相當(dāng)脆弱,因此,防汛抗旱任務(wù)十分艱巨,大家一定要認(rèn)清現(xiàn)狀,摸清底子,以更強(qiáng)烈的責(zé)任感把防汛抗旱工作抓緊抓實(shí)。
3、要從大局出發(fā)強(qiáng)化認(rèn)識。年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜的一年,也是我縣把握機(jī)遇、尋求突破,在全面融入海西“兩個先行區(qū)”建設(shè)中加快崛起的關(guān)鍵之年。全縣上下正按照縣委、縣政府要求,全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在先行先試上主動作為、攻堅(jiān)克難、激情奮進(jìn),在建設(shè)“五區(qū)四地”的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這樣的大背景、大環(huán)境、大形勢、大任務(wù)對防汛抗旱提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性也顯得更為突出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視,從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā),增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感,立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi),充分做好迎戰(zhàn)洪澇旱災(zāi)害的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,特別是重點(diǎn)險工險段的安全度汛工作,不能有任何閃失,確保為全縣集中精力抓發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(二)突出重點(diǎn),全面做好今年防汛抗旱各項(xiàng)工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)”,細(xì)致周密地做好各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作,深入開展各種形式的防汛檢查,及時解決存在的問題,確保工作不留盲點(diǎn)、工程不留隱患。
1、狠抓汛前檢查督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在前段汛前檢查中查出了一些問題,這些問題部署落實(shí)的情況怎么樣?整改措施有沒有到位,是不是存在僅僅停留在走走看看的情況?希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志一定要高度重視,確保檢查出的問題處理到位,特別是對各類防汛預(yù)案、物資準(zhǔn)備、重點(diǎn)工程的質(zhì)量等重點(diǎn)環(huán)節(jié),一定要保質(zhì)保量落實(shí)到位,對一時處理不了的問題,要制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施,落實(shí)搶險隊(duì)伍,備足防汛物資,確保安全度汛。縣防辦要重點(diǎn)抓好督查督辦工作,做到組織、工程、預(yù)案、物資、隊(duì)伍“五落實(shí)”。
2、狠抓各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的制訂和完善。完善的預(yù)案是做好防災(zāi)抗災(zāi)工作的重要前提。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要結(jié)合實(shí)際,抓緊做好村級預(yù)案、集鎮(zhèn)預(yù)案、山洪災(zāi)害預(yù)案、水庫搶險轉(zhuǎn)移預(yù)案、部門防洪預(yù)案等各類預(yù)案的修訂完善,切實(shí)提高預(yù)案的針對性和可操作性,形成完整的防汛抗旱體系。同時,要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),狠抓預(yù)案的落實(shí),確保一旦需要,作用能夠真正得到發(fā)揮,增強(qiáng)工作的主動性。這里需要突出強(qiáng)調(diào)兩個方面問題:一是水庫特別是非空庫運(yùn)行的病險水庫的搶險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。防汛直接責(zé)任人一定要熟悉預(yù)案,做到心中有數(shù),絕對不能出現(xiàn)“汛情發(fā)生時想不到預(yù)案或預(yù)案不適用、甚至不知道預(yù)案在什么地方”等情況。二是對于村級預(yù)案,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后立即重新部署村級預(yù)案的修訂工作,切實(shí)摸清各村防汛實(shí)際情況,做好最充分的準(zhǔn)備,一旦需要,確保拿得出、用得上、有實(shí)效。
3、狠抓防汛物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格按照《人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于要求落實(shí)防汛儲備物資的通知》05號)文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門實(shí)際,保質(zhì)保量抓緊儲備防汛物資。要適應(yīng)搶險的需要,增加防汛搶險物資品種,盡可能儲備一些新設(shè)備、新材料。要落實(shí)防汛搶險隊(duì)伍,縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急搶險隊(duì)要扎實(shí)開展演練,切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平,確保召之即來,來之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。要抓緊組建群眾性防汛隊(duì)伍。在這里要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是對重點(diǎn)工程特別是水庫、在建水利水電工程的安全度汛,必須確保儲備足夠的搶險物資;二是要切實(shí)建立能拉得出去的防汛搶險隊(duì)伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對現(xiàn)有勞動力情況進(jìn)行登記造冊,要廣泛宣傳發(fā)動,縣級防汛搶險隊(duì)伍由縣人民武裝部組織成立。
4、狠抓預(yù)警預(yù)報水平的提升。要加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步做好縣級預(yù)警報系統(tǒng)的維護(hù),確保雨水情信息自動采集設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時做好縣級防汛指揮決策系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急會商指揮系統(tǒng)、商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)平臺等防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和平臺的日常維護(hù)和運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)縣防汛調(diào)度異地會商、部分重點(diǎn)站點(diǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫雨水情信息自動采集、傳輸與接收,充分發(fā)揮現(xiàn)代化防汛抗旱軟、硬件的作用。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)作,密切注視雨情、水情、工情和天氣形勢變化,認(rèn)真做好汛情、災(zāi)情的監(jiān)測、收集和分析處理。要加強(qiáng)會商和預(yù)警預(yù)報,及時提出調(diào)度決策意見,落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險措施,確保防洪安全。要切實(shí)加強(qiáng)對臺風(fēng)、山丘區(qū)局部暴雨的動態(tài)監(jiān)測,對臺風(fēng)暴雨可能引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害及時作出預(yù)報,充分利用廣播、電視、通訊等平臺,把有關(guān)預(yù)警、預(yù)報信息及時通知到最基層群眾。
5、狠抓河道清障和采砂管理。要采取更有力的措施,堅(jiān)決杜絕私采濫挖現(xiàn)象,確保河道安全度汛和人民生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會后要抓緊時間進(jìn)行一次徹底的河道清障整治,進(jìn)一步加強(qiáng)采砂管理,特別是主汛期內(nèi)必須全面禁止采砂,所有采砂船必須靠岸錨固或起吊上岸??h防指要組織有關(guān)部門對重點(diǎn)部位加強(qiáng)監(jiān)管,加密開展明查暗訪,對發(fā)現(xiàn)的問題,堅(jiān)決從嚴(yán)查處,并追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任,縣防指在明查暗訪時要做好文字和圖像記錄,作為追究責(zé)任的依據(jù)。
6、狠抓水庫山塘防洪安全。要全面落實(shí)水庫山塘防汛責(zé)任制,落實(shí)好防汛責(zé)任人、防汛指揮調(diào)度、汛期調(diào)度運(yùn)用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案“四項(xiàng)管理制度”,這里所指的水庫包括縣里的水電站水庫。根據(jù)《防洪條例》規(guī)定,已建水電站的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃由其工程管理單位制定,并報其行業(yè)主管部門即經(jīng)貿(mào)局審批后,報縣防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。已建水庫、閘壩、在建水工程的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃由其工程管理建設(shè)單位制定,并報其行業(yè)主管部門即水利局審批后,報地方防汛抗旱指揮部備案,接受監(jiān)督。因此,請各有關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)和權(quán)限,認(rèn)真做好所管轄水庫的汛前、汛中和汛后安全檢查,合理審定汛期度汛計劃,確保水庫安全度汛。對于水庫建設(shè)和管理運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),要有針對性地采取安全度汛措施,必要時降低水位或空庫運(yùn)行。要加強(qiáng)水庫安全監(jiān)測和壩體巡查,提前做好應(yīng)對各種困難條件下的雨水情監(jiān)測、防洪調(diào)度、下游人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險等工作,特別是要加強(qiáng)對山塘的管理工作,所有山塘要進(jìn)行分類管理,對涉及到下游群眾安全的要重點(diǎn)管理,落實(shí)責(zé)任人,制定搶險應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生嚴(yán)重險情,要迅速啟動水庫搶險預(yù)案,及時通知下游群眾轉(zhuǎn)移。
7、狠抓抗旱準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把防汛抗旱作為一個整體來抓,既要能夠防洪,又要能夠抗旱。針對抗旱,要早準(zhǔn)備、統(tǒng)籌安排。要深化旱澇急轉(zhuǎn)的規(guī)律性認(rèn)識,在組織領(lǐng)導(dǎo)、工作舉措上把兩者有機(jī)地聯(lián)系起來,科學(xué)認(rèn)識,科學(xué)治理。要以縣級抗旱規(guī)劃的編制和實(shí)施為契機(jī),深入推進(jìn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,把保障人畜飲用水安全作為抗旱工作的首要任務(wù),把解決供水困難問題作為抗旱工作的核心目標(biāo),加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理,優(yōu)化水資源配置,著力抓好旱情監(jiān)測和蓄水保水工作,為可能發(fā)生的干旱儲備水源,確保供水安全,努力保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。干旱時,要按照“先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先地表、后地下”的原則進(jìn)行水源調(diào)度,合理配置城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,分清緩急,確保重點(diǎn),兼顧各方,最大限度地發(fā)揮水資源效益,確保防汛抗旱兩不誤。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,全力保障防汛抗旱工作順利進(jìn)行
防汛抗旱工作,關(guān)系社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全,責(zé)任重大,任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛責(zé)任制,嚴(yán)明紀(jì)律,服從指揮,狠抓落實(shí),在思想上、組織上、技術(shù)上、物資上做好防大汛、抗大災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
1、要落實(shí)組織保障。要全面落實(shí)防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制,建立健全分級、分部門負(fù)責(zé)制。水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、在建工程要進(jìn)一步明確行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,而且要在這個月底前全部上崗到位,并在媒體上公布,接受群眾監(jiān)督,切實(shí)做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。防汛抗旱責(zé)任人要對防汛抗旱工作開展經(jīng)常性督促檢查,對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或因處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處,并依法追究責(zé)任。
2、要落實(shí)措施保障。一是要做好工程準(zhǔn)備,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用主汛期到來前的有限時間,對險工險段進(jìn)行一次全面排查,重點(diǎn)放在水庫、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、堤防、集鎮(zhèn)防洪和在建工程。在排查過程中,要立足于防,切實(shí)按照省市的要求和防汛預(yù)案的安排,把各種防汛抗旱的應(yīng)急措施和建設(shè)任務(wù)落實(shí)下去。對排查發(fā)現(xiàn)的險情隱患,一定要整改到位。二是要做好防汛非工程措施準(zhǔn)備。針對近年來防汛抗旱工作中出現(xiàn)的問題,進(jìn)一步修訂、完善、細(xì)化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案,并及時預(yù)演或抽檢。按照《防洪法》、《防汛條例》的要求和分級負(fù)責(zé)的原則,將所需正常防汛經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算,滿足各級防汛部門的業(yè)務(wù)需要,保證防汛工作的正常開展。及時補(bǔ)充和儲備防汛搶險救災(zāi)物資,寧可備而不用,不可用而無備。根據(jù)防汛工作需要,分級組建搶險隊(duì)伍,并開展實(shí)戰(zhàn)演習(xí),提高應(yīng)急能力。
3、要落實(shí)制度保障。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班帶班制度,值班不到位,是防汛工作的大忌,往往會貽誤時機(jī),造成嚴(yán)重后果。全縣各級防汛部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,主汛期嚴(yán)格實(shí)行24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):一是從月日進(jìn)入主汛期后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成員單位和各水庫管理單位的防汛值班一定要到位;二是出現(xiàn)重要險情或進(jìn)入防汛狀態(tài),必須要有領(lǐng)導(dǎo)指揮;三是要保持防汛抗旱信息暢通,按規(guī)范報送有關(guān)防汛抗旱信息。
二、關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作
地質(zhì)災(zāi)害防治工作是防汛抗旱工作的重要組成部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志工作很忙,同時也本著節(jié)約行政成本的精神,這次全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作會議今天一并召開。
大家都知道,地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我縣防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作的重中之重,之所以重,主要是重在地質(zhì)災(zāi)害對人民群眾生命財產(chǎn)安全威脅大,同時地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有明顯的突發(fā)性、多發(fā)性。我縣自年開展地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測以來應(yīng)該可以說成效明顯,大家今年一定要一如既往,抓好各項(xiàng)防治工作落實(shí),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。這里我突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):
(一)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到摸清底子、掌握實(shí)情。我縣構(gòu)造線主要為北東向和北西向兩組,控制著各地層和巖體的分布,大致以溪源——伊家一線為界,西部以太古代老變質(zhì)巖為主,東部以中生代火山巖火山碎屑沉積巖為主。由于西部老變質(zhì)巖風(fēng)化強(qiáng)烈,風(fēng)化土層較厚,這一特殊的巖土體結(jié)構(gòu)致使大面積范圍內(nèi)發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。在強(qiáng)降雨的誘發(fā)下,滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于里心、溪口、濉溪、伊家、客坊、黃埠和均口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從地勢方面看,主要分布在河邊和山邊地帶。據(jù)普查統(tǒng)計,全縣共計滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害247處。其中滑坡234處(含32處不穩(wěn)定斜坡)、崩塌12處、泥石流1處,威脅1653戶8640人。根據(jù)預(yù)測,年初步掌握的危害性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)主要有:小學(xué)滑坡、滑坡、當(dāng)然,還有一些還未全面掌握。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門一定要對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行一次再排查、再整治,特別要對前期檢查過程中發(fā)現(xiàn)的:“兩卡”發(fā)放不到位、不規(guī)范;地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測方法、記錄不規(guī)范;地災(zāi)點(diǎn)獲救牌未修復(fù);預(yù)案缺乏可操作性以及村一級未健全值班、監(jiān)測、巡查、速報制度等問題,全面落實(shí)整改措施,查明隱患,確定防御重點(diǎn),明確防御責(zé)任,增強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測、指揮決策、應(yīng)急反應(yīng)能力。一定要有思想準(zhǔn)備,充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害具有多發(fā)性、突發(fā)性的特點(diǎn),切實(shí)從思想上、措施上、責(zé)任上落實(shí)到位,消除僥幸心理,作好打大“仗”、打硬“仗”的準(zhǔn)備。
(二)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到措施落實(shí)、成效明顯。汛期是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)、高發(fā)時期,據(jù)統(tǒng)計,約70—80%的災(zāi)害發(fā)生在汛期。因此,我們必須抓住這一關(guān)鍵,高度重視汛期地災(zāi)防治工作。
一是務(wù)必開展一次汛前隱患排查。要充分發(fā)動鄉(xiāng)、村、組干部群眾,逐點(diǎn)排查人口密集區(qū)和學(xué)校周圍、山區(qū)斜坡地帶及交通干線兩側(cè)、水庫庫岸、礦山采空區(qū)以及已查明的隱患點(diǎn)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,并按時按要求將排查數(shù)據(jù)上報縣國土資源局。
二是務(wù)必制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。要把防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到村、到組、到人、到隱患點(diǎn)。對重要隱患點(diǎn)必須劃定險區(qū)范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,逐戶發(fā)放防災(zāi)明白卡,制定群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在隱患所在村(居)、組,廣泛宣傳,做到家喻戶曉。
三是務(wù)必完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方案。要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),落實(shí)必要的監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測經(jīng)費(fèi),對可能發(fā)生災(zāi)害的地方要進(jìn)行加密監(jiān)測,做到及時發(fā)現(xiàn),果斷避讓。國土部門要加強(qiáng)監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
四是務(wù)必建立快速反應(yīng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要設(shè)立報警、值班電話,每個災(zāi)害點(diǎn)都要自上而下落實(shí)專人負(fù)責(zé),實(shí)行汛期24小時值班,不得流于形式或疏于管理。主要領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊工具24小時暢通,發(fā)生災(zāi)害立即報告,快報事實(shí),慎報原因,快速反應(yīng),發(fā)生災(zāi)情要在第一時間組織搶險救災(zāi)。
五是務(wù)必加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識的科普宣傳力度。要廣泛宣傳,增強(qiáng)干部群眾的防災(zāi)意識,努力提高全社會防災(zāi)抗災(zāi)能力。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))汛前要印發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳單,國土部門要印發(fā)地災(zāi)防治知識宣傳手冊,制作地災(zāi)防治專題片在電視臺播放,讓廣大干部群眾掌握必要的防治知識和應(yīng)急搶險辦法。
(三)地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定要做到責(zé)任明確,形成合力。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn),事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們必須切實(shí)履行防災(zāi)救災(zāi)職責(zé),加大群測群防力度,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一是要提高認(rèn)識。要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、危機(jī)感,把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置上,要站在執(zhí)政為民的高度、站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作,只有思想認(rèn)識提高了,工作才能出成效。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程,認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。
二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按屬地管理原則,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究,精心部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要不折不扣落實(shí)好防災(zāi)救災(zāi)必要的資金、物資和人員。要做到層層有人抓,事事有人管,切實(shí)增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。對重點(diǎn)危險區(qū)要成立應(yīng)急搶險指揮部,組建應(yīng)急分隊(duì),完善應(yīng)急機(jī)制。
三是要標(biāo)本兼治。要扎實(shí)開展一次詳細(xì)的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查,摸清轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況和成災(zāi)原因。掌握實(shí)際情況,為做好防治工作打好基礎(chǔ),為防治措施的制定和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。要突出重點(diǎn),綜合整治,嚴(yán)格按照“以防為主,防治結(jié)合”的方針進(jìn)行,“防”要全面到位,“治”要科學(xué)合理。
四要形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下,按照職能分工,各司其責(zé)、密切配合、形成合力,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
國土部門要負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情時,按地質(zhì)災(zāi)害速報制度向縣政府和上級國土資源部門報告。交通部門要組織對公路沿線的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、監(jiān)測和治理,在隱患路段設(shè)立醒目的警戒牌;在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,要做好防災(zāi)搶險人員、防災(zāi)物資及撤離人員的緊急運(yùn)輸工作。旅游部門要組織對旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查,加強(qiáng)從業(yè)人員的防災(zāi)知識培訓(xùn)。景區(qū)開放時間要避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的暴雨期,在游覽路線和景點(diǎn)選擇上,要避開存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段、地點(diǎn)。在進(jìn)行旅游區(qū)(點(diǎn))開發(fā)建設(shè)時,要督促建設(shè)單位在初設(shè)階段或施工前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。教育部門要建立學(xué)校汛期值班制度和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測制度,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測,在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域要設(shè)置警示標(biāo)志。要建立健全學(xué)校主要負(fù)責(zé)人本單位地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)制。
城建部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)及民用住宅的規(guī)劃管理,杜絕在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段規(guī)劃建設(shè),禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)削坡建房和從事不合理的工程活動;要加強(qiáng)對原削坡建房并形成高陡邊坡的民宅的監(jiān)測,并實(shí)施必要的防治措施。財政部門要將地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算,統(tǒng)一管理上級及外援救災(zāi)資金,負(fù)責(zé)向上級申請救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。民政部門要轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作,負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)后救濟(jì)工作。
為了切實(shí)抓好安全生產(chǎn)大檢查工作,我局成立了安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長王永高為組長,局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長,相關(guān)科室、國土資源所負(fù)責(zé)人為成員。礦管科具體負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)組織安全生產(chǎn)檢查工作,各相關(guān)科室密切配合,采取得力措施,建立細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到目標(biāo)明確,措施具體,責(zé)任到人,工作有力,扎扎實(shí)實(shí)做好安全生產(chǎn)檢查工作。
二、制定方案、周密安排
我局制定了縣國土資源局安全生產(chǎn)大檢查工作方案,對大檢查工作的范圍、重點(diǎn)、方法、要求、記錄以及發(fā)現(xiàn)問題的處理措施,時間安排等做了周密安排。
落實(shí)科室和局屬機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。礦管科負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)檢查工作。對合法礦山,礦管科要全面落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要加大礦山檢查力度,杜絕越界、越層采礦,持無效證件采礦等違法行為。組織礦山安全生產(chǎn)檢查工作。積極配合安監(jiān)部門加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全隱患整改工作。
監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)“打非治違”工作。積極組織開展礦山動態(tài)巡查,制止、打擊取締無證非法采礦行為,對證照不齊和違法開采礦山責(zé)令停產(chǎn)整頓,并依法立案查處。
地環(huán)科負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。做好地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害隱患再排,地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和工程治理。
三、全面布置、認(rèn)真檢查
1、深入礦山逐一檢查
目前我縣生產(chǎn)和基建礦山共21個,自6月25日開始,礦管科工作人員通過實(shí)地查看、聽取匯報、查閱資料等方式,了解礦山企業(yè)的實(shí)際情況,對照檢點(diǎn),逐戶排查,21家礦山企業(yè)排查率達(dá)100%??h政府分管負(fù)責(zé)人高度重視,帶隊(duì)重點(diǎn)檢查了龍橋鐵礦、馬鞭山鐵礦等礦山的安全生產(chǎn)工作;局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查了鐘山鐵礦、楊山鐵礦等礦山的安全生產(chǎn)工作。通過排查發(fā)現(xiàn),我縣礦山企業(yè)對安全生產(chǎn)工作高度重視,都成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組,制定了自查自糾方案。通過對礦山采礦權(quán)登記發(fā)證資料的檢查核查,礦山采礦許可證都在有效期內(nèi);通過對礦山批準(zhǔn)范圍和平面、井上下對照圖的檢查核查,未發(fā)現(xiàn)越界、越層采礦等違法行為。要求礦山嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍開采,杜絕越界、越層采礦行為。
2、加強(qiáng)巡查,嚴(yán)厲打擊非法開采行為
執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)組織全縣執(zhí)法動態(tài)巡查,今年6月份以來共組織巡查56次;各國土所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動態(tài)巡查和監(jiān)管,對轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生非法開采區(qū)域每2日至少巡查一次,發(fā)現(xiàn)非法開采行為及時報告鎮(zhèn)政府和國土局執(zhí)法大隊(duì)。國土局會同所在鎮(zhèn)政府組織工商、公安、供電等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,打擊取締非法開采礦山。今年6月份以來共發(fā)現(xiàn)涉嫌非法開采18起,全部依法立案查處,查扣作業(yè)機(jī)械10臺套,拆去變壓器2臺,斷電5處,沒收非法所得3.364萬元,沒收非法采出的礦產(chǎn)品4842.5噸,許本權(quán)等2起非法開采礦產(chǎn)資源案件已移交公安部門處理。這些案件的及時查處有效地遏制了非法開采行為頻發(fā)態(tài)勢。
3、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治,保障群眾生命財產(chǎn)安全
地環(huán)科積極開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查,重點(diǎn)是對可能危害城鎮(zhèn)、學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村等人員聚集區(qū)以及重大建設(shè)工程、農(nóng)民切坡建房的地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查,確保了不留死角;完善應(yīng)急預(yù)案,建立快速反應(yīng)機(jī)制,落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警;加大防災(zāi)知識宣傳,普及預(yù)防、辨別、避險、自救等地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急知識,提高自救和互救能力;加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測,對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)每日監(jiān)測2次,強(qiáng)降雨期間每2小時監(jiān)測一次;大力開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和工程治理。加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,自5月1日起實(shí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制,加強(qiáng)值守。強(qiáng)降雨期間與氣象部門聯(lián)合地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警15次,對龍橋凌安和湯池三沖地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測,組織人員撤離,共撤離13戶46人,搬遷2戶。近期強(qiáng)降雨期間全縣沒有發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害,未發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四、下步工作打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和管理。日常檢查管理常抓不懈,著重對礦山開采的動態(tài)監(jiān)管,及時了解礦山采礦范圍的變化情況,監(jiān)督礦山嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源,杜絕越界、越層采礦行為的發(fā)生。