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一、防汛抗洪搶險工作方針
防汛抗洪工作堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針。
二、縣人民政府中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
縣中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一指揮全縣中小學(xué)防汛抗洪搶險工作。
組長:胡小紅
成員:翁建敏(縣教育局)、沈永明(縣國土資源局)、陳延南(縣水利局)、周敬榮(縣氣象局)、吳昌亮(縣建設(shè)局)、陳海峰(交通局)、柳浩宇(公安局)、雷李會(衛(wèi)生局)
三、縣人民政府中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成部門的工作職責(zé)
教育局:組織編制中小學(xué)校防洪搶險應(yīng)急預(yù)案,加強對學(xué)校防御山洪與地質(zhì)災(zāi)害工作的監(jiān)督管理。
水利局:及時提供雨情、水情和洪水預(yù)報。
國土資源局:要查明對學(xué)??赡茉斐捎绊懙哪嗍鞯鹊刭|(zhì)災(zāi)害隱患,及時向教育部門和有關(guān)學(xué)校通報。
建設(shè)局:要加強對學(xué)校建筑物的質(zhì)量監(jiān)測,并及時通報。
公安局:負責(zé)維護防汛搶險秩序,協(xié)助組織中小學(xué)生撤離和轉(zhuǎn)移。
保障搶險救災(zāi)隊伍、車輛優(yōu)先通行。
交通局:負責(zé)組織所轄公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪搶險和救
災(zāi)車輛的組織調(diào)度。
衛(wèi)生局:負責(zé)組織受災(zāi)中小學(xué)校衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。
氣象局:負責(zé)監(jiān)視天氣形勢,及時提供氣象信息和風(fēng)暴潮預(yù)報。
四、縣教育局中小學(xué)校防汛抗洪搶險工作小組
總指揮:翁建敏副總指揮:鐘利海
下設(shè)四個小組:
1、現(xiàn)場指揮組:吳廣偉負責(zé)險情發(fā)生地的現(xiàn)場指揮
2、聯(lián)絡(luò)組:朱云燕負責(zé)與縣中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機
構(gòu)各成員單位的信息聯(lián)絡(luò)和及時向?qū)W校傳達有關(guān)信息
3、信息材料組:葉旭英負責(zé)收集整理報送災(zāi)情信息和材料
4、后勤裝備組:陳際春負責(zé)組織防汛抗洪搶險的資金
器材裝備
五、險情匯報和搶險處理程序
(一)險情匯報
汛期,各中小學(xué)校要堅持晝夜24小時值班制度。發(fā)現(xiàn)災(zāi)情須向當
地政府和縣教育局中小學(xué)校防汛抗洪搶險工作小組的聯(lián)絡(luò)組或教育局
值班人員匯報,同時立即啟動應(yīng)急避險預(yù)案。
聯(lián)絡(luò)組或教育局值班人員接到學(xué)校險情報告后,立即與縣中小學(xué)校防汛抗洪搶險工作小組總指揮匯報,并根據(jù)總指揮的指示與縣人民政府中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組溝通。
(二)搶險處理程序
1、當一般險情發(fā)生時縣中小學(xué)校防汛抗洪搶險工作小組根據(jù)險
情擬訂搶險方案、采取必要措施,并指派現(xiàn)場指揮組在第一時間奔赴現(xiàn)場、其他各組按照職責(zé)開展工作。
2、當重大險情發(fā)生時由縣中小學(xué)校防汛抗洪搶險協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同行動。
3、轉(zhuǎn)移信號、路線及地點當險情發(fā)生時,由險情發(fā)生地學(xué)校向全體師生發(fā)出險情信號,并按《師生緊急撤離示意圖》指定的線路、地點進行緊急疏散,確保師生生命安全。
六、善后工作處理
做好災(zāi)情的調(diào)查統(tǒng)計工作,在搞好搶險救災(zāi)的同時,由教育行政部門和有關(guān)學(xué)校,組織專門力量,開展受災(zāi)情況調(diào)查。初情要求在受災(zāi)后12小時內(nèi)上報,詳情要求在24小時內(nèi)上報,數(shù)字要準確、可靠,同時上報縣防汛辦、縣民政局各一份,統(tǒng)一口徑,逐級按要求上報。
(一)地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況
**年3月26日至**年4月28日,受市國土房管局和市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的委托,縣國土房管局、各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)會同市地質(zhì)勘查設(shè)計院工程技術(shù)人員對全縣轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境狀況進行了拉網(wǎng)式排查。經(jīng)現(xiàn)場勘查和工程分析判斷,現(xiàn)初步確認全縣存在危巖、滑坡、煤矸石泥石流的地質(zhì)災(zāi)害隱患點141個(其中:危巖占105個,滑坡占32個,煤矸石泥石流4個),災(zāi)害體總規(guī)模為115.1913萬立方米,威脅村民1031戶,人口4915人,房屋4827間,潛在的經(jīng)濟損失約17417萬元。
(二)自然地理條件
**縣位于重慶市西部,地處川中丘陵與川東平等嶺谷的過度地帶,介于東徑105°28′—106°02′,北緯29°23′—29°52′之間,轄區(qū)總面積1392平方公里,境域略呈倒置的“三角形”。全縣除西部與四川省內(nèi)江市、安岳縣相鄰?fù)猓溆喔鞣骄鶠橹貞c市境,東與銅梁接壤,北與潼南相連,南與永川、榮昌及雙橋區(qū)毗鄰。
1、地形地貌
**縣位于川中丘陵區(qū)與川東平行嶺谷區(qū)的過渡地帶,全境南北長54.0平方公里,東西寬52.0平方公里。境內(nèi)地勢由西北向東南傾斜,東南邊緣翹起,中部及東北部為廣谷地帶,低而寬緩。境內(nèi)平均海撥350—450米,最高處是巴岳山南段的云臺寺山峰,海撥934.7米,最低處在雍溪鎮(zhèn)淮遠河水面,海撥267.5米,相對高差667.2米,境內(nèi)有低山、丘陵、平壩、溪谷四種地貌類型,成“六丘三山一分壩”之勢,低山面積443.9平方公里,占全縣31.9%,丘陵面積809.01平方公里,占全縣58.2%,平壩和溪谷面積137.3平方公里,占全縣9.9%。
境內(nèi)受特有的地質(zhì)構(gòu)造,地層巖性和外營力的共同作用,形成現(xiàn)有地貌特征。在境內(nèi)東南邊緣為條形低山地貌,東起銅梁土橋鎮(zhèn),西南止縣境郵亭鎮(zhèn),境內(nèi)長45公里,寬約6公里,海撥高程450—750米,相對高差200—420米,背斜兩端均為單斜山嶺;在西北的鐵山鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)以及高坪鄉(xiāng)、寶頂鎮(zhèn)等部分地區(qū)為碑狀侵蝕中—高丘地貌,山頂絕對高程500—600米,相對高差200—250米,一般為桌狀,坪狀和長梁狀;在中部和東北部等廣大地區(qū)為中淺丘地貌,海撥高程300—450米,相對高差20—200米,呈豬背脊式、方山式和單面冊式丘陵;在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有平壩分布,主要分布在龍水鎮(zhèn),萬古鎮(zhèn)等地區(qū),海撥高程290—390米,相對高差小于20米,由溪河沖積平壩和蝕堆積平壩均成一體的溪河兩巖形成一、二級階地。
2、氣象水文
全縣氣候?qū)賮啛釒嘏瘽駶櫦撅L(fēng)氣候,具有熱量豐富,雨量充沛,四季分明,光熱水同季,季風(fēng)氣候顯著的特點。春季暖和而空氣活動頻繁,夏季炎熱而多伏旱、洪澇,秋季溫暖而霜雪少。全縣年平均氣溫為17.3℃,歷年極端高氣溫為41.9℃(**年8月15日),歷年極端最低氣溫-3.4℃(1975年12月16日),無嚴重凍害。多年平均降水量為1010毫米,最多年達1468毫米(1965年),最少年為676.9毫米(1978年);降水量主要集中在每年4—9月份,占全縣的80%;全縣年均蒸發(fā)量為1146.2mm,蒸發(fā)量的季節(jié)分配不均,夏季最多,達481.6mm,占全年的42%,冬季最少,僅107.5mm,占全年9.4%;年平均相相對溫度為82.8%,平均日照量1415.2小時。
境內(nèi)崗嶺起伏,溪河縱橫,為沱江與涪江水系。共有大小溪河293條,總徑流長985.8公里,主要河流有瀨溪河、窟窿河和淮遠河三條主干河流,溪河具有源頭大,灘多水淺的特點。全縣年均水資源總量達63182×104立方米,占總量7.5%。大氣降水季節(jié)性明顯,水資源頒布較均,基本能供給經(jīng)濟建設(shè)和人們生活用水的需要。
二、全縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
根據(jù)重慶市地質(zhì)災(zāi)害區(qū)段劃分,**縣為中—低易發(fā)區(qū)。全縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度按地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)進行二級劃分,其中低易發(fā)區(qū)總面積為920.411平方公里,占全縣總面積的66.2%;中易發(fā)區(qū)總面積為469.8平方公里,占全縣總面積的33.8%。
(一)降雨預(yù)測
**年降雨量存在分布不均的特點,據(jù)我縣汛期降雨趨勢分析預(yù)測,9月至10月降雨量相對集中,極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
(二)重點區(qū)域預(yù)測
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律,地質(zhì)災(zāi)害一般多發(fā)于沿山一帶、廣大山區(qū)和公路沿線,其中主要以深切割的中陡坡地帶較為嚴重;其次是沿公路、鐵路及城鎮(zhèn)區(qū)等人類工程活動強烈的地段比較突出。結(jié)合我縣**年降雨預(yù)測情況及各區(qū)人類工程經(jīng)濟活動強烈程度,預(yù)計我縣可能發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害險情。要防范大規(guī)?;?、危巖崩塌、泥石流、地裂縫的主要區(qū)域是玉龍鎮(zhèn)老街東側(cè)斜坡地段,玉龍鎮(zhèn)老街兩側(cè)斜坡地段,玉龍老鎮(zhèn)燕子巖、獅子巖危巖帶;**縣北部、西部、西北部、東部的古龍地區(qū)。要防范滑坡和危巖崩塌的重點街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要是棠香、龍崗、玉龍、寶頂、寶興、石馬、金山、拾萬、國梁、珠溪、鐵山、季家、高升、中敖、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng),面積約為469.8平方公里。要防范高陡斜、邊坡崩塌破壞失穩(wěn)的重要交通干線主要是大郵、大銅、大榮、城寶、大安(**—中敖段)公路及成渝鐵路**段等沿線地區(qū)。要防范礦區(qū)滑坡、危巖崩塌、泥石流及地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的重要礦區(qū)是天青石礦區(qū)、躍進煤礦等。要防范滑坡、危巖的自然人文景觀主要是北山的石刻區(qū)、譚家灣、停車場和南山石刻區(qū)。同時要防范上游水庫、化龍水庫、古龍鄉(xiāng)白石村通天河水庫滲漏問題,加強對各重點預(yù)測區(qū)域以外的其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人類工程活動強烈地區(qū)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測,對此在防治工作中必須予以重視。
(三)重點防范期
我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生受降雨的影響十分明顯,每當降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時,各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等將明顯增多。而根據(jù)今年降雨形勢分析,9至10月將極可能形成較大的集中降雨,因此,該時期是我縣今年地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。同時因無雨期地質(zhì)災(zāi)害和不合理施工活動所誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多,日常和工程建設(shè)活動影響的地質(zhì)災(zāi)害防范也必須高度重視。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治對策措施
**年我縣地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)思想是:以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標、任務(wù)和要求,堅持“以人為本,預(yù)防為主,防治結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治工作方針,采取切實有效的措施,最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。
(一)重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策
根據(jù)我縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)情況,結(jié)合縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通干線分布狀況和城鎮(zhèn)規(guī)劃,我縣**年地質(zhì)災(zāi)害防治重點主要為受地質(zhì)災(zāi)害影響的城鎮(zhèn)區(qū)、重要交通干線、國家級自然人文景觀和重點礦山等4個區(qū)域。
1、重要城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)對策
一是認真落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測工作,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的實際情況采取相應(yīng)的防治措施。二是對于穩(wěn)定性較差、危害性較大的地質(zhì)災(zāi)害體,應(yīng)注意建立和改善災(zāi)害體及周圍地表的排水系統(tǒng),保護坡體植被,及時封閉地表裂縫,加強監(jiān)測,盡快進行勘察治理。三是對已作過治前勘查或進行過局部治理的地質(zhì)災(zāi)害體,應(yīng)在原有防治工程的基礎(chǔ)上,繼續(xù)做好變形監(jiān)測和后續(xù)工作,進行積極治理。四是進一步完善對地質(zhì)災(zāi)害的汛前排查、汛期檢查和汛后檢查制度。五是國土、建設(shè)、交通、水利部門要加強對重點工程建設(shè)的監(jiān)督管理,加大對破壞地質(zhì)環(huán)境行為的執(zhí)法力度,認真落實建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,全力推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標責(zé)任制度和地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。
2、重要交通干線地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)對策
我縣境內(nèi)溪河縱橫,公路、鐵路密布,各級交通干線均受到不同程度地質(zhì)災(zāi)害的威脅,災(zāi)害點大多數(shù)穩(wěn)定性較差,汛期變形較重。因此,重要交通干線地質(zhì)災(zāi)害的防治要在群測群防的基礎(chǔ)上,對道路旁地質(zhì)災(zāi)害體設(shè)置緩沖帶,對存在滑坡險情的地段要采取以排水、減載和護坡為主的防治手段;對危巖崩塌要采取清除、襯砌和封閉為主的治理方式。同時制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案,并定期檢查防災(zāi)預(yù)案的落實情況。
3、礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)對策
對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害要加強監(jiān)測預(yù)警,對規(guī)模大、危害大的地質(zhì)災(zāi)害要采取排水、充填裂縫等應(yīng)急處理措施,對尾礦和廢渣堆放點要加強監(jiān)測,防止暴雨引發(fā)礦渣滑坡或泥石流災(zāi)害,同時對各礦區(qū)加強管理,規(guī)范各類誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的不合理工程行為。
4、自然人文景觀地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)對策
我縣自然人文景觀多成點狀分布,部分景點受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重。其中以北山石刻區(qū)滑坡,北山石刻區(qū)譚家灣危巖,北山石刻區(qū)停車場旁危巖、南山石刻區(qū)危巖較為突出。對自然人文景觀點的地質(zhì)災(zāi)害防治首先要落實群測群防和專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報措施,其次是在不破壞自然人文景觀的前提下,考慮工程治理措施,爭取市級項目對北山石刻區(qū)譚家灣危巖帶進行工程治理。
(二)重點防范期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策
1、加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
一是抓好地質(zhì)災(zāi)害汛前檢查、汛中排查及汛后核查工作,對存在險情的地質(zhì)災(zāi)害隱患點要登記發(fā)放防災(zāi)、避災(zāi)明白卡,同時編制和落實好點上的防災(zāi)預(yù)案,每處災(zāi)害點必須逐級落實具體責(zé)任單位、責(zé)任人及監(jiān)測人,按規(guī)定要求作好監(jiān)測預(yù)報工作。二是認真貫徹執(zhí)行汛期值班制度和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害上報制度,在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi),各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、基層群眾自治組織應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。三是各級各部門要認真總結(jié)歷年地質(zhì)災(zāi)害搶險的經(jīng)驗教訓(xùn),充分認識各責(zé)任區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)形勢,克服麻痹思想,作好各項準備工作,嚴守紀律,服從命令。四是有關(guān)部門必須堅持24小時值班,了解水情、氣象、災(zāi)情、險情,按規(guī)定請示、報告、傳達,并認真作好記錄。
2、建立應(yīng)急搶險反應(yīng)系統(tǒng)、制定防災(zāi)預(yù)案
為加強對我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣和各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立以國土資源管理機構(gòu)為主導(dǎo),以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)為技術(shù)依托,建立包括縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險反應(yīng)系統(tǒng),對發(fā)現(xiàn)的險情和出現(xiàn)險情的地方進行應(yīng)急調(diào)查處理。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作實行分級負責(zé)、屬地管理原則。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責(zé)開展轄區(qū)應(yīng)急搶險工作。各有關(guān)部門負責(zé)按照突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工,做好應(yīng)急處置工作??h國土資源行政主管部門要會同同級建設(shè)、水利、交通等部門對容易發(fā)生險情的地質(zhì)災(zāi)害要迅速查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況,提出應(yīng)急治理措施,減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、貿(mào)易、公安等部門,要及時設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點,妥善安排災(zāi)民生活,做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應(yīng)、物資供應(yīng)、社會治安等工作;氣象部門要做好氣象服務(wù)保障工作;通信、交通部門要保證地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的信息暢通和救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品的運送。
縣國土行政主管部門要采取措施積極排除各類地質(zhì)災(zāi)害險情,先期要對40個不穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點作近期防治規(guī)劃(2007—2011年)、對65個基本穩(wěn)定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點作遠期防治規(guī)劃(2011年—2015年),同時將36個嚴重隱患點納入首期治理規(guī)劃項目加快實施治理,并力爭在**年內(nèi)完成北山石刻區(qū)譚家灣危巖帶地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要會同國土、建設(shè)、水利、交通等部門,根據(jù)全縣和各自轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、氣象部門提供的短期降雨預(yù)測結(jié)果及縣防災(zāi)預(yù)案有關(guān)精神,編制本街鎮(zhèn)鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案。
3、全面開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃為基礎(chǔ),加強地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè),盡快在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)建成以專業(yè)監(jiān)測為主的群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò);在廣大農(nóng)村地區(qū)建立以群測群防監(jiān)測為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進行適時監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,及時向政府和有關(guān)部門提供轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息,為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐;及時向受威脅群眾傳遞預(yù)警信息,確保受災(zāi)群眾人生安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害處理與災(zāi)情報告
(一)地質(zhì)災(zāi)害處理
各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣國土部門接到地質(zhì)災(zāi)害險情報告后,應(yīng)當立即派人趕赴現(xiàn)場,進行現(xiàn)場調(diào)查,在調(diào)查的基礎(chǔ)上采取有效措施,防止災(zāi)害發(fā)生或者災(zāi)情擴大。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣國土資源行政主管部門要立即啟動相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
去年由于降雨量局部較為集中,受災(zāi)情況較往年有所增加,但無人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
二、地質(zhì)災(zāi)害的趨勢預(yù)報及危險區(qū)
(一)汛期天氣情況及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報
根據(jù)氣象部門提供的年氣候預(yù)測,我區(qū)今年降雨量為700-860MM,年降雨量正常,雨季開始期正常至偏早,大部分地區(qū)將在5月左右開始,于11月中下旬結(jié)束。氣候預(yù)測年冰雹、局部地區(qū)強降雨等強對流天氣偏多,在汛期中區(qū)域性暴雨引發(fā)的山地災(zāi)害比偏重,所以今年地質(zhì)災(zāi)害的防治工作不容懈怠,形勢十分嚴峻,各村委會要高度重視,提前計劃、提前安排落實責(zé)任。
(二)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)
1、鎮(zhèn)村方山巖腳一帶滑坡危及150戶600人安全;
2、下灣坎頭滑坡危及2戶10人和成昆鐵路安全;
3、上灣房背后滑坡危及70戶290人安全;
4、高速公路段及棄土場。該段公路坡度較陡,由于風(fēng)化殘積、坡積層結(jié)構(gòu)疏松,顆粒間結(jié)合力差,易被沖刷。如果出現(xiàn)暴雨等天氣就容易產(chǎn)生不同程度的滑坡、崩塌,甚至發(fā)生泥石流災(zāi)害。
5、各采石礦企業(yè)排土場及高速公路排土堆放場,多為露天開采作業(yè)的企業(yè),大量剝落的廢石及廢土的堆積形成了排土場。這些堆積體結(jié)構(gòu)松散,結(jié)合力差,在雨水的滲透下很容易產(chǎn)生滑動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
(三)地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)
1、村迤布滑坡危及54戶223人房屋人生安全;
2、村迤布泥石流災(zāi)害點危及5戶23人房屋人生安全;
3、村半箐洽么田滑坡危及農(nóng)戶19戶86人房屋人生安全、農(nóng)田30余畝;
4、村雙龍?zhí)栋淄叻炕挛<?戶18人房屋人生安全安全;
5、冷水溝滑坡危及2戶10人房屋人生安全安全;
6、村田房芹菜塘滑坡危及2戶10人房屋人生安全安全;
7、大村滑坡危及34戶135人房屋人生安全;
8、村長箐組戶、村小村組戶兩個分散戶滑坡體危及2戶9人房屋人生安全安全;
三、災(zāi)害防治措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各村委會、鄉(xiāng)屬各部門、各礦山企業(yè)要將汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,成立專門機構(gòu),主要負責(zé)人要對本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé),分管負責(zé)人要具體負責(zé)落實24小時值班情況、災(zāi)害點監(jiān)測人員責(zé)任工作情況等落實措施是否到位。
(二)成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各村委會及有關(guān)企業(yè)職責(zé):
辦公室:負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治成員單位的組織協(xié)調(diào)工作。
農(nóng)業(yè)服務(wù)中心:負責(zé)全鎮(zhèn)水利工程的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展辦公室:負責(zé)區(qū)內(nèi)企業(yè)排放廢渣廢料可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。并指導(dǎo)監(jiān)督礦山企業(yè),特別是非煤礦山按照安全規(guī)范進行開采,避免因違反安全規(guī)定開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。
社會事務(wù)辦:負責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安、秩序維護和非常時期交通管制工作;組織搶險救災(zāi)工作;災(zāi)區(qū)的民政救濟工作。
衛(wèi)生院:負責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù),及時搶救受災(zāi)傷病員,做好災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫工作,監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延;及時向鄉(xiāng)政府和上一級管理部門報告醫(yī)療救助和疫情情況。
各村委會:負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治和救災(zāi)工作。
礦山企業(yè):負責(zé)企業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)及周邊可能受其生產(chǎn)影響范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別是排土場、矸石、廢土、廢渣、尾礦堆放場滑坡、泥石流及采空區(qū)塌陷的隱患消除工作和防治工作。
(三)嚴格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時值班報警制度。5月20日至11月30日是汛期值班時間,按照公布的報警電話,各責(zé)任人要堅守崗位,認真履行職責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害汛期24小時值班報警電話號碼:
(四)堅持報災(zāi)制度。各村委會及各礦山企業(yè)要堅持值班和報災(zāi)制度,汛期每周一、周四向鄉(xiāng)政府上報上周轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況,并做好相關(guān)登記,堅持每天10:00必報,有災(zāi)報災(zāi)、無災(zāi)報平安、防止漏報。
關(guān)鍵詞:地質(zhì)災(zāi)害; 監(jiān)測預(yù)警; M2M; 網(wǎng)關(guān)
1 引 言
在“十一五”期間,我國著力加強地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力和應(yīng)急支撐體系建設(shè),完善規(guī)章制度,加大地質(zhì)災(zāi)害治理項目投入,地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。
現(xiàn)在,面對新形勢、新任務(wù)和新要求,我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力依然存在諸多不足,如監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不夠完善、監(jiān)測點總量不足、智能化水平不高等。特別是由于地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)人員受地理、生理等條件的限制,在應(yīng)對復(fù)雜龐大、瞬息萬變、高度敏感的現(xiàn)場事態(tài)時,必須借助先進的信息通信技術(shù)平臺來彌補自身不足。為此,“十二五”期間,進一步提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力主要存在以下技術(shù)需求:
(1)全方位、多類型的地質(zhì)災(zāi)害信息獲??;
(2)靈活、快速、多途徑的應(yīng)急通信;
(3)多尺度動態(tài)信息分析處理和優(yōu)化決策;
(4)國家和地區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害的早期監(jiān)測、快速預(yù)警技術(shù)平臺。
物聯(lián)網(wǎng)是指通過傳感器、射頻識別(Radio Frequency Identification ,RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System,GPS)、激光掃描器等設(shè)備,按照約定協(xié)議,在人與物以及物與物之間進行信息交換和通信,實現(xiàn)智能化的識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理等功能的一種新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)??梢?,物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點,是用于提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力的關(guān)鍵。
本文結(jié)合大唐電信集團在我國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)典型應(yīng)用,在我國部分地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)建設(shè)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警平臺,提出了一套完整的物聯(lián)網(wǎng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警解決方案。該方案的主要內(nèi)容包括總體設(shè)計與技術(shù)特色兩部分。
2 總體設(shè)計
方案總體設(shè)計主要包括前端監(jiān)測系統(tǒng)、傳輸網(wǎng)絡(luò)、M2M管理平臺和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)平臺四個部分。
2.1 前端監(jiān)測系統(tǒng)
該部分主要是通過專用監(jiān)測設(shè)備,如雨量計、水位儀、傾斜儀、智能視頻設(shè)備等,對地質(zhì)災(zāi)害(包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等)進行實時監(jiān)測,實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)測與群測群防監(jiān)測結(jié)合。
2.2 傳輸網(wǎng)絡(luò)
傳輸網(wǎng)絡(luò)包括有線傳輸網(wǎng)、無線傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸網(wǎng)及其他應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)。主要實現(xiàn)由監(jiān)測系統(tǒng)到示范區(qū)、示范區(qū)到?。ㄊ校┘壩锫?lián)網(wǎng)平臺,再通過部省接口到全國監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)傳輸,從而實現(xiàn)對數(shù)據(jù)接入節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)管理與信息安全管理,保證信息的高效、可靠、實時、安全傳輸。
2.3 M2M管理平臺
M2M管理平臺主要是實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)融合共享以及終端管理的服務(wù)平臺,該平臺對整個平臺體系的建立起到至關(guān)重要的作用。
2.4 應(yīng)用業(yè)務(wù)平臺
物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用業(yè)務(wù)平臺分為全國一級應(yīng)急中心和省級二級應(yīng)急中心兩級系統(tǒng)建設(shè),主要包括應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用支撐和數(shù)據(jù)庫建設(shè)三個部分,可實現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)的綜合分析、智能決策支持等,提高監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的效率和能力。
3 技術(shù)特色
該項目基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)和科技手段,創(chuàng)新性運用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),是利用信息技術(shù)推進兩化融合的典范。該技術(shù)的主要特色具有以下幾點:
(1)采用WSN技術(shù)和監(jiān)測設(shè)備實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的智能感知和匯聚,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警從群測群防向群專結(jié)合轉(zhuǎn)變。
(2)采用動態(tài)適配技術(shù)實現(xiàn)異構(gòu)傳感設(shè)備的統(tǒng)一接入和服務(wù)管理,建立具有海量數(shù)據(jù)處理能力的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)融合和共享服務(wù),實現(xiàn)異構(gòu)、多源終端的統(tǒng)一接入和適配管理。
(3)采用基于SOA的服務(wù)集成框架,實現(xiàn)平臺服務(wù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力解耦,使監(jiān)測管理人員可以通過平臺監(jiān)控服務(wù)的健康狀態(tài)和可用性;業(yè)務(wù)平臺開發(fā)方可通過平臺提供的服務(wù)開發(fā)與交付環(huán)境,完成業(yè)務(wù)服務(wù)的創(chuàng)建、測試與交付運行。
(4)采用多維的數(shù)據(jù)指標建模和綜合分析及展現(xiàn)技術(shù),實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和已有數(shù)據(jù)有效融合,為快速預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和評估提供輔助決策。
一、年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求
全面貫徹黨的十七屆五中全會精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,結(jié)合《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》的要求,規(guī)范管理,主動服務(wù),繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程,進一步提高地質(zhì)環(huán)境工作服務(wù)跨越發(fā)展的能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進社會和諧。
二、年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要工作
1、認真編制《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行調(diào)查復(fù)核,于月底前編制完成《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后公布實施,并報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。
2、及時修訂突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案和村(居)群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)工作實際,按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移避讓工作規(guī)定>的通知》(政辦〔2007〕62號)的要求,在3月底前修訂好《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作方案》。對新增的和險情發(fā)生變化的隱患點,應(yīng)及時修訂、完善村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案,并在當?shù)卮澹ň樱┕紝嵤瑫r報縣國土資源局地環(huán)股(電子文檔及紙質(zhì)各1份)備案。《群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》的防御范圍包括:地質(zhì)災(zāi)害點、不穩(wěn)定斜坡及潛在地質(zhì)安全隱患點。
3、搞好基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)全面總結(jié)去年防災(zāi)的經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)實際,制訂、完善應(yīng)急響應(yīng)機制,組建并演練好以村級國土資源協(xié)管員、基干民兵和有經(jīng)驗的技術(shù)人員為骨干的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊,配置好專業(yè)監(jiān)測儀器,進一步提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。應(yīng)急分隊的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,開展防范知識宣傳、隱患和災(zāi)情等信息報告,組織遇險人員轉(zhuǎn)移,參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。
4、做好地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和警示工作。在汛期來臨前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當組織對今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況進行一次“回頭看”,“補缺補漏”,做到橫向到邊,縱向到底,不漏一處。要查清有無新增的地質(zhì)災(zāi)害隱患點;查清原地質(zhì)災(zāi)害點險情是否加?。徊榍宓刭|(zhì)災(zāi)害隱患點的“防災(zāi)明白卡”和“避險明白卡”是否填寫規(guī)范、是否發(fā)放到位;查清災(zāi)害點的防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測員是否變化、到崗到位、是否思想穩(wěn)定,若變化應(yīng)及時將名單和聯(lián)系電話上報縣國土資源局備案,為年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案修編、搬遷避讓、工程治理措施部署、群測群防體系建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);查清監(jiān)測工具是否齊全,通訊、應(yīng)急裝備是否能正常使用;查清災(zāi)害點周圍的警示牌是否設(shè)置完畢。同時,要利用檢查、巡查的機會,對防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測員和受威脅群眾進行識災(zāi)、辯災(zāi)、避災(zāi)等知識的講解,對汛前排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一記錄,并落實整改好。在重點防范期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當嚴格按照《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第二十四條規(guī)定組織人員排查、監(jiān)測和巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點,發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、險情,立即組織人員轉(zhuǎn)移,并及時向上級部門報告,同時做好《防災(zāi)明白卡》和《避險明白卡》發(fā)放工作,使各責(zé)任人了解災(zāi)情、明確任務(wù)、監(jiān)測到位、負起責(zé)任。
5、完善和落實地質(zhì)災(zāi)害防治制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善和落實地質(zhì)災(zāi)害防治值班、災(zāi)情報告等制度,在汛期要實行24小時電話值班;若逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間,鎮(zhèn)、村干部應(yīng)在崗到位。凡發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,必須及時報告縣總值班室、防汛辦和縣國土資源局,保持信息暢通,處置迅速,報告及時。
6、加強地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警及處置。當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為3—5級時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時啟動氣象預(yù)報預(yù)警響應(yīng),準時發(fā)出《地質(zhì)災(zāi)害氣象等級通知書》,加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范,一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情,要及時采取防災(zāi)避險措施,組織轉(zhuǎn)移受威脅群眾。臺風(fēng)和強降雨過后,在確認地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)巖土體處于穩(wěn)定、確保安全的情況下,方能穩(wěn)妥地組織已轉(zhuǎn)移群眾適時回遷。
7、及時更新地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)要求,要求國土資源所認真做好地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)使用和維護,及時更新地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息,第一時間通過系統(tǒng)上傳地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情的文字和影像資料。
8、繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。根據(jù)政辦〔〕225號文件精神,對能夠采取工程治理措施消除隱患的,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)委托有資質(zhì)的單位進行勘察、編制項目建議書和治理方案,經(jīng)縣國土資源局審核后,報市國土資源局批準后組織實施。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,全面實施“四大戰(zhàn)略”,按照以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的要求,統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段,綜合運用各類資源和多種手段,堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針,強化社會管理,拓展公共服務(wù),加強基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè),努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量,著力推進防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè),為我市全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
(二)基本原則
——以人為本,科學(xué)減災(zāi)。以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本,以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點,全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平,規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項工作。
——統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作,推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點防御工程建設(shè),實現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標。
——預(yù)防為主,協(xié)同推進。堅持預(yù)防為主的方針,加強災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,堅持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合,協(xié)同推進災(zāi)害管理各個環(huán)節(jié)的工作。
——依法防災(zāi),科學(xué)應(yīng)對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī),尊重科學(xué),充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用,合理制定災(zāi)害防御方案,科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。
——政府主導(dǎo),社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用,建立以行政區(qū)域分級的災(zāi)害防御管理責(zé)任機制,加強各部門之間的協(xié)同配合,重視防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育和普及,努力推進全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。
二、總體目標
經(jīng)過五年努力,全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力,著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險,明顯降低因災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,切實加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對重特大自然災(zāi)害能力明顯加強,城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高,全民防災(zāi)減災(zāi)知識進一步普及,防災(zāi)減災(zāi)技能和意識明顯增強,災(zāi)害對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯降低,公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護。
——提高能力。各縣(市、區(qū))建立減災(zāi)委員會。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系,完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,加強減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場所、物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳,全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強,創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū),加快災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。
——加強預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng),動植物病疫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),核輻射安全預(yù)警系統(tǒng),災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害信息與傳播能力進一步增強,災(zāi)害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn),災(zāi)害風(fēng)險管理能力明顯提高。
——降低風(fēng)險。到2015年全市經(jīng)濟社會災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項,在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用顯著增強,自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。
——減少損失。到2015年全市80%的海塘、江塘(堤)、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標準,需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人,力爭年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。
——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機制,拓寬資金投入渠道,提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費投入。
三、主要任務(wù)
(一)強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)
1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求,增加監(jiān)測站網(wǎng)密度,優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測,強化雷達和應(yīng)急移動氣象監(jiān)測,加強近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測,發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測。建立多部門合作機制,形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強多源數(shù)據(jù)融合分析,建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查分析和風(fēng)險評價,建立及時、準確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。
2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大覆蓋范圍,優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力,加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺,健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。
3.海洋災(zāi)害綜合觀測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設(shè)施,以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點,構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)為主,縣級海洋站為輔的海洋預(yù)報體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè),海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣,包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū),濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標準漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。
4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。對全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點按照分類分級管理要求,全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),進一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設(shè),推動專業(yè)監(jiān)測進程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度,實時掌握動態(tài)變化信息,提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強部門間協(xié)作,建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和短時臨近應(yīng)急聯(lián)動機制。
5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局,積極推進立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提高地震速報的準確性和時效性,提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上,建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情現(xiàn)場獲取與上報、視頻會議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。
(二)完善防洪減災(zāi)工程體系
6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手,加強椒江流域主要堤防加固建設(shè),提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理,優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚,完成中小河流治理143.44公里。加固已建標準海塘,提高低標準海塘的防御標準,完善沿塘配套建筑物,鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。
7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固,加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測,及時消除安全隱患,完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系,擴大工程保護范圍,提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷,基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。
(三)加強地質(zhì)災(zāi)害防治
8.加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣(市、區(qū))要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點和降水趨勢預(yù)報,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,重點做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任,一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情,按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動方案要求,及時啟動相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,立即撤離危險區(qū)人員,并開展應(yīng)急調(diào)查,提出應(yīng)急處置措施,避免群死群傷,最大限度減少災(zāi)害造成的損失。
9.推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。開展縣(市、區(qū))農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查,在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動地質(zhì)災(zāi)害重點縣(市、區(qū))農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價。
10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患,要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程,通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點,要及時進行應(yīng)急排險處置,消除險情;不能消除的,進行工程治理或搬遷避讓。到期末,全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治,以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點,進一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測
11.林業(yè)有害生物防治。加強重大林業(yè)有害生物防治,提高防災(zāi)減災(zāi)成效;加強監(jiān)測預(yù)報,提高預(yù)測預(yù)警能力;加強檢疫管理,提升檢疫執(zhí)法水平;加強防治公共服務(wù)體系建設(shè),提高防治水平。進一步落實目標管理責(zé)任,創(chuàng)新防治機制,防范外來有害生物入侵,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,重點建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施,形成完善的林業(yè)有害生物防控體系,將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。
12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強動植物病疫監(jiān)測預(yù)警和控制體系建設(shè),形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng),加強農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測,提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標準熏蒸處理庫,確保外來疫情疫病得到有效處理,防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。
(五)強化核與輻射安全保障
13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè),開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng),建立應(yīng)急區(qū)域精細化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預(yù)報模型和核應(yīng)急氣象評價模型,建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫,完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺。
14.加強核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設(shè),修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練,驗證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控,完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管,配合國家加強對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護,加強對重點輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管,抓好重點核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題,防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。
15.強化核與輻射安全保障。加強對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究,增強相關(guān)工作的針對性;加強對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓(xùn),進一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平;在對外開放口岸(包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等)配置足夠的核與輻射檢測設(shè)備,充實核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。
(六)加強災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)
16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預(yù)案體系,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))級預(yù)案,完善預(yù)案的系統(tǒng)性,注重預(yù)案的操作性,增強預(yù)案的實用性,實現(xiàn)預(yù)案“縱向到底,橫向到邊”。加強救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練,建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評估機制,通過認真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練,重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))級預(yù)案演練,評估預(yù)案的科學(xué)性和可行性,規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程,提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。
17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè),結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點,培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊伍,將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災(zāi)隊伍,加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系,充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會和社會志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。
18.提高基層防災(zāi)能力。加強基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè),進一步提高基層災(zāi)害防范意識和預(yù)警預(yù)報、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng),做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果,進一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度,建立健全基層群防群治的長效機制。
19.避災(zāi)安置場所建設(shè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所建設(shè),加大財政資金投入,制定規(guī)范化管理制度,確保避災(zāi)安置場所安全。全市基本實現(xiàn)縣級有1所避災(zāi)安置中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所,實現(xiàn)總數(shù)500所,可容納災(zāi)民30萬人的目標,全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉儲等功能于一體的避災(zāi)安置場所網(wǎng)絡(luò)。
20.救災(zāi)物資倉儲建設(shè)。加強救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè),編制規(guī)劃,加大投入,優(yōu)化布局,推進救災(zāi)物資儲備庫改擴建,豐富物資儲備種類,全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉儲體系。重點推進多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè),全市實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))1個救災(zāi)倉庫的目標。探索完善救災(zāi)倉儲管理手段,實現(xiàn)市、縣二級救災(zāi)倉儲網(wǎng)格化管理。
21.災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。加快推進災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,落實經(jīng)費和措施,分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作,切實提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng),保障災(zāi)情報送準確及時。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。
22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺日”等活動,建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長效機制,創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式,加強減災(zāi)教育基地建設(shè),使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)?;?,不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作,從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場點設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動開展做起,不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè),充分調(diào)動社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性,切實提高社區(qū)減災(zāi)能力。
四、保障措施
(一)加強體制機制建設(shè)
成立市減災(zāi)委員會(具體名單附后),充分發(fā)揮減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能,建立各級政府減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)機制。加強防災(zāi)減災(zāi)政策研究,完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運行機制,完善績效評估、責(zé)任追究制度。加強信息資源共享,加快信息共享平臺建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災(zāi)征用補償機制,形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機制。
(二)完善法規(guī)體系
推進防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè),依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章,將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達國家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗,推進我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道,保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強執(zhí)法檢查,落實責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)解決問題,總結(jié)推廣經(jīng)驗,促進工作深入開展,做到有法可依、有法必依。
(三)加大資金投入力度
增加各級政府對防災(zāi)減災(zāi)資金的投入,使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展同步增長,提高公共財政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費分級投入機制,加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用,建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。加強對地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標準體系。研究建立財政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險分散機制,探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi),建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。
(四)健全考核考評體系
各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作,及時編制實施方案,明確任務(wù),落實措施,切實做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機制,形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機制,建立完善指標明確、評價科學(xué)的綜合考核考評機制,將防災(zāi)減災(zāi)行動實施情況納入各級政府生態(tài)建設(shè)考核體系。
(五)加強人才隊伍培養(yǎng)
全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè),整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源,擴充隊伍總量,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),完善隊伍管理,提高隊伍素質(zhì),形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量,以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量,以防災(zāi)減災(zāi)社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍。加大災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)力度。
(六)加大科技創(chuàng)新力度
充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用,提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估、防御對策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化,使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新,大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。
平常時間,居安思危,扎實工作
石麟鎮(zhèn)黨委在艱巨的地災(zāi)防治任務(wù)前沒有退縮,從日常工作的點點滴滴抓起,建立起了一道抵抗災(zāi)難的防御墻.不僅邀請地質(zhì)監(jiān)測專家現(xiàn)場勘查,而且詳細分析每一個地災(zāi)隱患點,制定了《2013年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,組織120余名民兵預(yù)備役成立搶險隊.每名機關(guān)干部、村組干部和地災(zāi)隱患點的監(jiān)測員,挨家逐戶發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)工作明白卡、地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)避險明白卡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點防預(yù)預(yù)案表,將隱患點的基本情況、范圍、重點防范期、人員撤離路線和臨時安置點、應(yīng)急搶險組織等內(nèi)容詳細告知群眾.地災(zāi)監(jiān)測員每日觀察隱患點情況、記錄觀察日志、上報觀察結(jié)果.進入汛期,鎮(zhèn)黨委成立防汛指揮部,實行24小時值班制度和黨委成員輪流帶班制度,機關(guān)、村組干部24小時開機,保持信息暢通.
為檢驗地災(zāi)防治工作部署是否得當,切實增強指揮部實戰(zhàn)經(jīng)驗和百姓防災(zāi)抗災(zāi)意識,鎮(zhèn)黨委在馬兒石五通溝崩塌地災(zāi)點組織開展了地災(zāi)防治實戰(zhàn)演練,13戶受威脅戶主動參與,緊急搶險、調(diào)查監(jiān)測、后勤保障、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳報道等7個工作組人員各司其職,通力配合,圓滿完成了演練任務(wù),獲得了老百姓一致好評.
關(guān)鍵時刻,舍己為公,共保家園
7月8日上午,接市氣象局暴雨天氣預(yù)報后,鎮(zhèn)黨委立即召開了機關(guān)干部會,電話通知了所有村、社區(qū)書記和地災(zāi)監(jiān)測員,要求做好防災(zāi)準備.
下午5:10,暴雨突襲石麟鎮(zhèn).在不到30分鐘時間,雨水漫過人行道直灌入老街居民家中,社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊抄起鐵鏟直奔老街,冒雨疏通了長達300米的排水溝,防止了暴雨引起的澇災(zāi).
災(zāi)情就是命令,時間就是生命.下午5:30,石麟鎮(zhèn)黨委書記迅速啟動《2013年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案》,全體機關(guān)干部按照預(yù)案內(nèi)安排,各司其職、通力配合,積極投身抗擊暴雨的工作中.
下午6:05,石麟鎮(zhèn)機關(guān)干部同20個村(社區(qū))黨員志愿者服務(wù)隊活動在各自轄區(qū)內(nèi),為留守老人查看房屋狀況、為殘疾人家庭清理房前屋后水溝里的雜物、為村民疏通排水主溝渠……實現(xiàn)了暴雨中“零傷亡”的目標.
晚間10:00,張坳口、大橋、碗廠等8個村黨員志愿者服務(wù)隊仍在山間小路上冒雨前行,他們到每一個地災(zāi)隱患點,逐點查看、逐戶預(yù)警.張坳口9組村民唐永義說:“看到山上晃起的手電筒的光,心里就特別安心.”
7月9日,石麟鎮(zhèn)全體機關(guān)干部深入村組,查看、統(tǒng)計災(zāi)情,并組織受災(zāi)群眾自救.
在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,黨員、群眾的共同努力下,7月8日特大暴雨,石麟鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起人員傷亡事故,保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全.
緊要關(guān)頭,精誠團結(jié),共度難關(guān)
為落實市委書記唐堅同志關(guān)于“生命工程”的指示和區(qū)委、區(qū)政府的決策部署,7月14日下午,鎮(zhèn)黨委一聲號令,全體機關(guān)干部放棄周末和休假,立即趕到鎮(zhèn)政府會議室,一場防洪抗災(zāi)、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害、組織受地災(zāi)威脅戶避難的緊急行動迅速拉開序幕.
14日下午3:00,石麟鎮(zhèn)黨委召開專題會議,迅速制定《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)坐陣安排表》、《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮區(qū)級聯(lián)系部門安排表》、《領(lǐng)導(dǎo)班子地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮安排表》、《區(qū)級部門掛幫包石麟鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害情況表》.
下午3:30,石麟鎮(zhèn)黨委組織召開了防洪抗災(zāi)工作部署會,區(qū)“掛包幫”部門領(lǐng)導(dǎo)親臨會場指導(dǎo)工作,全體機關(guān)干部迅速趕往所聯(lián)系村,組織村組干部全面排查有無新增隱患點,確定原隱患點險情是否加劇、“兩卡一表”是否發(fā)放到位、隱患點監(jiān)測人員是否在崗在位、隱患點周圍的警示牌是否設(shè)置到位,并將排查情況記錄在冊.
下午5:00,石麟鎮(zhèn)黨委已實地考察選定了地災(zāi)搬遷安置點14個,發(fā)放了大帳篷12頂,儲備了礦泉水100件、方便面100件、鐵鏟50個、照明燈100個、雨衣雨鞋80套、鑼35個和外傷醫(yī)用藥品.
15日上午7:30,石麟鎮(zhèn)機關(guān)、村組干部已活躍在農(nóng)家、山頭,耐心地動員地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅戶采取投親靠友、統(tǒng)一安置、臨時安置三種方式避險.截止中午12:00,共搬遷、轉(zhuǎn)移、安置群眾209戶646人.
16日上午8:00,石麟鎮(zhèn)開始了防汛安全再排查,將危險住房、山洪溝尾端住戶等全部納入避險范疇.為擴大避讓,截止中午12:00,又搬遷、轉(zhuǎn)移、安置了群眾101戶313人.在落實“生命工程”的任務(wù)中,石麟鎮(zhèn)共搬遷、轉(zhuǎn)移、安置群眾310戶959人,占五通橋區(qū)避難人員的27.7%,且無一人返家居住,為實現(xiàn)全區(qū)“零死亡、零群傷”目標做出了巨大貢獻.
一、地質(zhì)災(zāi)害點的主要分布
(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及主要特點
年初我區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點16處,在去年8月地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查緊急行動中又發(fā)現(xiàn)5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點;同時去年在上級主管部門以及區(qū)委、區(qū)政府的支持下,對大帽山5處地質(zhì)災(zāi)害隱患點受威脅的群眾進行移民搬遷等方式,徹底消除隱患,截止目前我區(qū)還有16處地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點,其中滑坡4處,崩塌9處,潛在不穩(wěn)定斜坡3處,威脅到一場養(yǎng)殖場、一棟教學(xué)樓以及42戶群眾近177人的生命安全。
本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點的主要特點如下:
1、分布不均,北東多西南少
地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生在丘陵、低山地段,大多分布在北東部山區(qū),總體上呈現(xiàn)出北東多西南少的特點。
2、滑坡、崩塌為主,規(guī)模較小
地質(zhì)災(zāi)害大多為規(guī)模較小的滑坡、崩塌,影響范圍一般波及一座或幾座房子。
3、雨季多發(fā),旱季少見
地質(zhì)災(zāi)害大多數(shù)發(fā)生在雨季,并且較多出現(xiàn)在雨季的強降雨期間或強降雨后的幾天內(nèi),旱季較少發(fā)生。
4、災(zāi)前征兆不明顯,突發(fā)性強,危害性大
滑坡、崩塌大多數(shù)發(fā)生前征兆不明顯,并且運動速度快、突發(fā)性強,容易造成人、畜的傷亡及財產(chǎn)的損失,危害性大。
5、與人類工程活動密切相關(guān)
目前發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害大部分與人類工程活動有關(guān),主要發(fā)生在山前地帶人為削坡建房等形成的斜坡處,自然因素產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害少。
(二)地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測
1、年降雨趨勢預(yù)測
(1)氣溫:預(yù)計年平均氣溫偏高,氣候變暖現(xiàn)象仍將延續(xù)。冬季平均氣溫接近常年、春雨季氣溫偏高、雨季平均氣溫略高;臺風(fēng)季接近常年至略偏高。
(2)降水:預(yù)計年總雨量偏多。冬季降雨量偏少;春雨季降雨量偏少,春播期降雨量偏少;梅雨季總雨量偏多;臺風(fēng)季總雨量正常略多。
(3)臺風(fēng):預(yù)計年影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴4~5個,比常年略多。其中有1個嚴重影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴。
2、市年主要季節(jié)氣候趨勢展望
(1)冬季(年12月~年月):預(yù)計冬季平均氣溫接近常年,其中:12月正常,1月略偏低,2月略偏高。極端最低氣溫略低于常年,島內(nèi)2~4℃,島外0~2℃,靠山地區(qū)可達-2~2℃。預(yù)計年冬季總降雨量偏少,各月降雨量分布大致是:12月正常,1月偏少,2月略偏少。
(2)春雨季(~月):預(yù)計年春雨季平均氣溫偏高,其中:3月略偏高,4月偏高,預(yù)計春播期(2月下旬~4月上旬)平均氣溫偏高;預(yù)計年春雨季降雨量偏少;春播期(2月下旬~4月上旬)降雨量偏少。各月降雨量分布大致是:3月偏少,4月略偏少,有可能發(fā)生春旱。
(3)雨季(5~6月):預(yù)計年雨季平均氣溫正常略高。其中5月略偏高,6月正常。預(yù)計年雨季于5月初期開始(較常年稍早),6月下旬中期結(jié)束(接近常年)。預(yù)計年雨季總雨量偏多,梅雨強度偏強。月份分布大致是:5月雨量偏多,6月雨量略少。
(4)臺風(fēng)季或夏季(7~9月):預(yù)計年臺風(fēng)季或夏季平均氣溫接近常年至略偏高。其中7月偏高,8月正常,9月正常。預(yù)計年臺風(fēng)季或夏季總雨量正常略多,其中:7月雨量略少,8月雨量正常略偏多,9月雨量正常略多。
預(yù)計年臺風(fēng)季或夏季影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴4—5個,比常年偏多,其中有1個嚴重影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴。月份分布大致是:7月1個、8月1—2個、9月1—2個。
預(yù)計年夏季(6月下旬~9月)≥35℃的高溫日數(shù)正常,島內(nèi)可達5~8天,島外可達8~12天;極端最高氣溫接近常年,島內(nèi)約36~37℃,島外約37~38℃;局部地區(qū)高于38℃。
3、主要氣候災(zāi)害預(yù)測
(1)強降溫:預(yù)計年冬季氣溫變化幅度大,會出現(xiàn)階段性強降溫。
(2)干旱:今年秋冬季至明年春季降水偏少,且時空分布不均,部分地區(qū)將發(fā)生氣象干旱,請注意做好蓄水防旱工作。
(3)臺風(fēng):預(yù)計年夏季可能受1個臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴的嚴重影響,發(fā)生大風(fēng)或大暴雨災(zāi)害。
4、主要預(yù)測依據(jù)
從年7月,赤道太平洋海溫轉(zhuǎn)為負距平,進入拉尼娜事件。從多個耦合模式的預(yù)測結(jié)果來看,拉尼娜事件至少要維持到年春季。
常年,副高對于ENSO的響應(yīng)期為4—6個月,今年副高對ENSO的滯后期僅有3個月,10月就轉(zhuǎn)負;同時,北面冷空氣活動加強,在二者的配合下,冷空氣不斷南下,故出現(xiàn)了12月17日島內(nèi)2.4℃的低溫。預(yù)計年冬季(12—月)的極端最低氣溫也是略低于常年。一般來說,拉尼娜年,副高的第一次北跳會偏早,導(dǎo)致春雨季(—月)的降水偏少,有可能發(fā)生春旱,會對春播造成一定的影響。
預(yù)計年雨季(5—6月)于5月初期開始,較常年較早,梅雨強度偏強,雨水會偏多。考慮到拉尼娜過程的持續(xù)影響,預(yù)計年夏季(7—9月)臺風(fēng)個數(shù)會較常年偏多,其中有一個嚴重影響的臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴。
5、地質(zhì)災(zāi)害態(tài)勢預(yù)測
根據(jù)降雨趨勢和本區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件,預(yù)測本年度我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量較常年略偏少。
地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的主要地段在我區(qū)的大帽山農(nóng)場、新圩、內(nèi)厝鎮(zhèn)山前地帶及內(nèi)厝鎮(zhèn)小光山礦山等區(qū)域。
除了地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點容易發(fā)生災(zāi)害外,受臺風(fēng)、暴雨襲擊,高陡邊坡、山邊河邊、建設(shè)工程開挖地段等區(qū)域可能引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。
地質(zhì)災(zāi)害類型主要為崩塌與滑坡。
二、地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象、范圍
依據(jù)預(yù)測的地質(zhì)災(zāi)害活動區(qū)域,確定今年我區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重點鎮(zhèn)(農(nóng)場)有4個、行政村(社)有10個。
三、重點防范期
每年汛期(~10月)是我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期,為重點防范期。強降雨是地質(zhì)災(zāi)害的主要誘發(fā)因素,汛期內(nèi)日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mm的時段是重點防范期中的防范重點。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
(一)落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制
地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全,各有關(guān)部門要以人為本,以對國家和人民極端負責(zé)的精神,高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和省國土資源廳關(guān)于做好年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知的文件精神,區(qū)、鎮(zhèn)(場)應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),主要負責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任,市國土資源與房產(chǎn)管理局分局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督,其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)負責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各有關(guān)部門應(yīng)認真落實責(zé)任制,密切配合,齊抓共管,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
區(qū)、鎮(zhèn)(場)成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市國土資源與房產(chǎn)管理局分局要協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)(場)政府,進一步建設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò),要換發(fā)新《防災(zāi)明白卡》與《避險明白卡》,要修改完善《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》;要加強工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理工作,對在地災(zāi)易發(fā)生區(qū)的村,村(居)民建房用地要作地災(zāi)危險性評估;認真落實汛期防災(zāi)值班制度,做好地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)、監(jiān)督工作。區(qū)建設(shè)部門要掌握在建工程的情況,對可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的工程做好防治工作;區(qū)水利部門要及時向地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門通報洪水信息,并做好水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的防治;區(qū)交通、市政部門要做好道(公)路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查落實工作;區(qū)旅游部門要做好旅游區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作;地質(zhì)勘察單位要協(xié)助市國土資源與房產(chǎn)管理局分局開展災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查和做好搶險救災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)工作;其他部門應(yīng)按照各自的職責(zé)分工做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)加強宣傳、培訓(xùn)工作
要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,開展多種形式的宣傳、培訓(xùn)工作,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高廣大干部、群眾對地質(zhì)災(zāi)害危害性的認識,不斷增強全民地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)能力。今年要結(jié)合宣傳、貫徹《市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(—2015),加強新圩、內(nèi)厝、馬巷鎮(zhèn)、大帽山農(nóng)場及非煤礦山等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地的防災(zāi)宣傳工作,以群眾喜聞樂見的宣傳方式,通過廣播、電視、發(fā)放宣傳畫、宣傳手冊等進行廣泛宣傳,組織基層防災(zāi)負責(zé)人進行地質(zhì)災(zāi)害防治知識和法規(guī)知識培訓(xùn)。重點對年隱患排查中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害點的鎮(zhèn)、村業(yè)務(wù)指導(dǎo)及防治知識和法規(guī)知識培訓(xùn),特別是組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。
(三)進一步建設(shè)群測群防網(wǎng)絡(luò),搞好監(jiān)測工作
群測群防工作是一項重要的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,通過群測群防可以迅速發(fā)現(xiàn)險情,及時預(yù)警自救,遇到災(zāi)害性天氣可以通過群測群防網(wǎng)絡(luò)迅速部署防災(zāi)抗災(zāi)工作,及時組織受威脅的人員撤離避讓,以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。各鎮(zhèn)(場)要在年初步建立網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,按照地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣建設(shè)要求”和“四應(yīng)知”、“四應(yīng)會”、“四應(yīng)有”的基本要求,進一步完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。群測群防網(wǎng)絡(luò)分為四級,分別為:災(zāi)害點監(jiān)測網(wǎng)(四級網(wǎng))、村(社區(qū))級監(jiān)測網(wǎng)(三級網(wǎng))、鎮(zhèn)(場)級監(jiān)測網(wǎng)(二級網(wǎng))和區(qū)級監(jiān)測網(wǎng)(一級網(wǎng))。
災(zāi)害點監(jiān)測網(wǎng)(群測群防四級網(wǎng))
---負責(zé)對具體地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測,除對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和不穩(wěn)定斜坡本身的變形跡象進行監(jiān)測外,還應(yīng)把該災(zāi)害點威脅的對象和可能成災(zāi)的范圍,納入監(jiān)測范圍;
---其監(jiān)測手段主要是定人、定點、定時進行監(jiān)測,一般進行簡易的相對位移監(jiān)測和宏觀觀測,并做好記錄、上報等工作;
---災(zāi)害點的監(jiān)測由受威脅的人(單位)負責(zé)。
村(社區(qū))級監(jiān)測網(wǎng)(群測群防三級網(wǎng)):
---負責(zé)組織、監(jiān)督該村(社區(qū))地域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點的群眾監(jiān)測、預(yù)警;
---負責(zé)該村(社區(qū))地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作,組織群眾開展地質(zhì)災(zāi)害險情巡查,組織群眾在臨災(zāi)時緊急避險,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時組織人員搶險救災(zāi)。
---村(社區(qū))級監(jiān)測網(wǎng)由村(居委會)主任負責(zé)。
鎮(zhèn)(街道)級監(jiān)測網(wǎng)(群測群防二級網(wǎng)):
---負責(zé)對三、四級網(wǎng)進行監(jiān)督管理;
---負責(zé)該鎮(zhèn)(街道)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作;
---負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點進行跟蹤,并對監(jiān)測資料進行核實;組織地質(zhì)災(zāi)害險情巡查,組織群眾在臨災(zāi)時緊急避險,發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時組織搶險救災(zāi)。
---鎮(zhèn)(街道)級監(jiān)測網(wǎng)由分管該項工作的副鎮(zhèn)長(場)負責(zé)。
區(qū)級監(jiān)測網(wǎng)(群測群防一級網(wǎng)):
---負責(zé)對群測群防二、三級網(wǎng)的監(jiān)督管理;負責(zé)本區(qū)群測群防技術(shù)指導(dǎo)和信息管理;
---負責(zé)該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作;
---負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)較大級以上的地質(zhì)災(zāi)害點進行跟蹤,和對監(jiān)測資料進行核實;根據(jù)氣象、水文預(yù)報和監(jiān)測資料進行綜合分析,及時向有關(guān)鎮(zhèn)政府(場)、村(居)委會和礦山及管理重要設(shè)施的有關(guān)部門發(fā)出預(yù)警通知;
---組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測;發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時組織搶險救災(zāi);
---區(qū)級監(jiān)測網(wǎng)由區(qū)政府組建,由分管地質(zhì)災(zāi)害防治的副區(qū)長負責(zé)。
監(jiān)測技術(shù)方法:
根據(jù)我區(qū)實際情況,采用裂縫位移測量(相對位移監(jiān)測法)及宏觀觀測(目視監(jiān)測法)兩種方法。
裂縫位移測量法主要用于有明顯裂縫的災(zāi)點,是在裂縫兩側(cè)設(shè)樁或設(shè)片、設(shè)尺觀測裂縫變化情況的方法,監(jiān)測點主要選在滑坡后緣、中部、前緣主裂縫兩側(cè)或建筑物裂縫兩側(cè),監(jiān)測點每組兩個,視實際情況布設(shè)3~5組。
宏觀觀測法主要目測地質(zhì)災(zāi)害體、不穩(wěn)定邊坡及周圍的掉土、掉石、滾石、冒水、冒沙、裂縫長寬變化及泉水、民井的流量、顏色、水位變化和樹木歪斜、動物異常等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前在宏觀上表現(xiàn)出的變化特征。我區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害點大部分發(fā)生前沒有出現(xiàn)明顯的裂縫征兆,主要采用宏觀觀測法進行監(jiān)測,即目視法監(jiān)測。
監(jiān)測工作制度:
監(jiān)測頻率:每年~月和11~12月為正常時段,每一個月觀測一次;每年~10月為汛期,每10天觀測一次;如發(fā)現(xiàn)災(zāi)害點有異常變化或遇暴雨及連續(xù)降雨等要加密觀測(如每天1次或一天幾次)。
監(jiān)測資料的上報:監(jiān)測人每次監(jiān)測都應(yīng)認真做好記錄,并填寫在預(yù)定的表格內(nèi)。監(jiān)測記錄應(yīng)按規(guī)定及時上報,正常情況每月上報一次,發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速上報。
監(jiān)測資料的分析、預(yù)報:市國土資源與房產(chǎn)管理局分局負責(zé)對上報的監(jiān)測資料進行整理、分析和預(yù)測預(yù)報。
直接危及交通、水利、市政設(shè)施和旅游區(qū)、林區(qū)等的地質(zhì)災(zāi)害,由相關(guān)部門、單位負責(zé)組織監(jiān)測、預(yù)防。
“四應(yīng)有”、“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會”基本要求:
(1)村(居)委會做到“四應(yīng)有”
應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治方案、群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、巡查制度、速報制度;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人、協(xié)管員;應(yīng)有地質(zhì)災(zāi)害防治簡易工具、通訊工具。
(2)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人做到“四應(yīng)知”
應(yīng)知轄區(qū)隱患點(區(qū))情況和威脅范圍;應(yīng)知群眾避險場所和轉(zhuǎn)移路線;應(yīng)知險情災(zāi)情報告程序和辦法;應(yīng)知災(zāi)害點監(jiān)測時間和次數(shù)。
(3)防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人作到“四應(yīng)會”
應(yīng)會識別地災(zāi)發(fā)生前兆;應(yīng)會使用簡易監(jiān)測方法;應(yīng)會對監(jiān)測數(shù)據(jù)紀錄分析和初步判斷;應(yīng)會指導(dǎo)防災(zāi)和應(yīng)急處置。
(四)加強汛期防災(zāi)工作
1、防災(zāi)工作檢查
市國土資源與房產(chǎn)管理局分局要會同其他相關(guān)部門在汛前對群測群防網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點防災(zāi)情況、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案等進行全面檢查和在汛期內(nèi)進行抽查,另外還應(yīng)對年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的落實情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題的,要責(zé)成責(zé)任單位或責(zé)任人及時整改,并將檢查情況、存在問題和處理意見上報區(qū)政府。
2、地質(zhì)災(zāi)害險情巡查
汛期期間,鎮(zhèn)政府(場)、村(居)委會應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點加強巡回檢查,對可能出現(xiàn)險情的,應(yīng)及時采取應(yīng)急措施,同時向區(qū)政府、市國土資源與房產(chǎn)管理局分局報告。市國土資源與房產(chǎn)管理局分局接到險情報告后,要及早趕赴現(xiàn)場,調(diào)查鑒定險情,提出處理對策措施。
3、汛期值班
汛期期間(4月1日~10月30日),各相關(guān)部門要做好值班工作,市國土資源與房產(chǎn)管理局分局實行24小時電話值班制。逢臺風(fēng)、暴雨等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害期間,各級人民政府和各相關(guān)部門要全天有人值班,分管領(lǐng)導(dǎo)24小時崗位帶班。值班時要保持信息暢通,報告迅速,處置及時。
汛期期間市、區(qū)兩級政府辦公廳(室)值班電話和市、區(qū)兩級國土資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)系人及電話。
4、強降雨防災(zāi)
(1)當天氣預(yù)報日降雨量可能達到50mm(暴雨)以上或累計過程降雨量可能達到100mm以上時,鎮(zhèn)政府(場)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人要提高警惕,注意防范地質(zhì)災(zāi)害。
(2)當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警等級達到三級或三級以上時,各區(qū)人民政府接到預(yù)報預(yù)警后,要依照防災(zāi)責(zé)任制的規(guī)定,逐級將有關(guān)信息迅速通知到地質(zhì)災(zāi)害危險點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和區(qū)域內(nèi)的村(居)民,并及時啟動《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》響應(yīng),做好防災(zāi)抗災(zāi)工作:
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為三級時,區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、場及有關(guān)部門應(yīng)部署防災(zāi)工作,加強值班;鎮(zhèn)(場)、村(居)防災(zāi)負責(zé)人應(yīng)適時組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域進行巡查;隱患點和危險區(qū)域防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人、村國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員(下稱“協(xié)管員”)應(yīng)加強對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即報告,鎮(zhèn)人民政府、場應(yīng)及時采取防災(zāi)避險措施。
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為四級時,各級人民政府及有關(guān)部門24小時值班室值班,做好搶險救災(zāi)準備;鎮(zhèn)(場)、村(居)防災(zāi)負責(zé)人組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域進行巡查,隱患點和危險區(qū)域防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和協(xié)管員加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范;區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時啟動《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》,適時組織受威脅的群眾轉(zhuǎn)移避讓。
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警為五級時,各級人民政府及有關(guān)部門24小時值班室值班,領(lǐng)導(dǎo)帶班,并組織做好防災(zāi)工作和隨時搶險救災(zāi)準備(搶險人員隨時待命);區(qū)人民政府及時啟動相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案和搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng),鎮(zhèn)人民政府、場及時啟動《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》,立即組織受威脅的群眾轉(zhuǎn)移,并對其它區(qū)域進行巡查和防范,派出應(yīng)急小分隊或者包村干部指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
汛期地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移對象:已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點的群眾;易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的山坡、邊坡建筑物內(nèi)的群眾;易發(fā)生泥石流山溝及溝口(低洼)地帶的群眾;其他在汛期易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害、可能造成人員傷亡的地帶的群眾。
(3)當突遇短時間強降雨(3小時降雨量超過30mm)時,村(居)委會防災(zāi)責(zé)任人、協(xié)管員要及時了解地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點和高陡山坡地段的情況,并關(guān)注雨情,適時組織受威脅的人員轉(zhuǎn)移避險。
(4)按照防汛抗旱指揮部關(guān)于防御臺風(fēng)、暴雨的部署開展防災(zāi)抗災(zāi)工作。
當日降雨量可能大于50mm或累計過程降雨量可能大于100mm時,區(qū)建設(shè)、交通、水利、旅游等部門應(yīng)對在建工程、公(鐵、道)路、水利設(shè)施、旅游景點的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段加強監(jiān)測、巡查,并做好搶險應(yīng)急準備。
(五)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報
市國土資源與房產(chǎn)管理分局應(yīng)會同區(qū)氣象臺,根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點監(jiān)測結(jié)果和大氣降雨觀測、預(yù)報等資料,及時作出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報。接到地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報后,區(qū)政府和市國土資源與房產(chǎn)管理分局要及時向下通知和部署防御工作,讓地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點的群眾和有關(guān)方面提前做好防范。
依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測資料進行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報時,市國土資源與房產(chǎn)管理分局對上報的監(jiān)測資料要及時整理、分析,可能發(fā)生災(zāi)害的要及時進行預(yù)測預(yù)報,并報告區(qū)政府及所在地的鎮(zhèn)政府(場)和有關(guān)方面做好防范。
(六)加強應(yīng)急處理與及時搶險救災(zāi)
1、建設(shè)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急小分隊
要按照省、市關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見的通知要求,結(jié)合各鎮(zhèn)(街)、場、村(社區(qū))的實際建設(shè)基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍,地災(zāi)村(社區(qū))要建立地災(zāi)應(yīng)急自救小分隊。
2、及時搶險救災(zāi)
地質(zhì)災(zāi)害險情、災(zāi)情發(fā)生后,區(qū)政府應(yīng)立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,按既定預(yù)案要求組織搶險救災(zāi)。市國土資源與房產(chǎn)管理局分局要會同區(qū)建設(shè)、水利、交通等部門,盡快查明險、災(zāi)情發(fā)生原因、影響范圍、發(fā)展趨勢等情況,提出應(yīng)急處理措施;搶險救災(zāi)隊伍要迅速進入現(xiàn)場排險和搶救受災(zāi)人員;其他有關(guān)部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的分工和要求及時做好搶救受災(zāi)的相關(guān)工作。
(七)開展地質(zhì)災(zāi)害治理工作
為了消除地質(zhì)災(zāi)害隱患,保障人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》(—2015),分期分批實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程的規(guī)劃和落實,年計劃治理1-2處地災(zāi)隱患點。
直接危及交通、水利、市政設(shè)施和旅游區(qū)、林區(qū)等的地質(zhì)災(zāi)害,由相關(guān)部門、單位負責(zé)治理。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的新建工程,經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的,應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程,地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進行。
(八)安排防治資金
各級政府要安排資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、群測群防網(wǎng)絡(luò)與預(yù)警體系建設(shè)以及搶險救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理等防治工作。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理,按照“誰引發(fā),誰治理”的原則由責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)治理費用,經(jīng)濟困難的在實施治理后政府予以適當補助。直接危及交通、水利、市政設(shè)施和旅游區(qū)、林區(qū)等的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費,由相關(guān)部門、單位負責(zé)。新建工程的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費由建設(shè)單位負責(zé)。
五、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人
一、基本情況
(一)編制目的
(二)預(yù)案范圍
二、組織指揮體系
(一)組織機構(gòu)
(二)職責(zé)分工
三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
(一)劃分標準
(二)劃分情況
(三)危險區(qū)基本情況
四、監(jiān)測與預(yù)警
(一)監(jiān)測系統(tǒng)
(二)預(yù)警級別與標準
(三)預(yù)警程序及方式
(四)預(yù)警信息處置
(五)山塘水庫險情處置
五、轉(zhuǎn)移與安置
(一)轉(zhuǎn)移原則
(二)轉(zhuǎn)移安置方案
六、搶險和救災(zāi)
(一)搶險物資儲備和調(diào)用
(二)救災(zāi)程序
七、附圖
附圖1**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御范圍圖
附圖2**村山洪災(zāi)害危險區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖
一、基本情況
(一)編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施(山塘水庫大壩等)潰決等原因,在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來的危害,包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。
**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地處**流域上游,域內(nèi)山高坡陡,峽谷眾多,多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短,落差大,洪水易暴漲暴落,山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實做好山洪災(zāi)害防御的各項工作,確保人民生命財產(chǎn)安全,最大程度地減少山洪災(zāi)害損失,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級政府防汛指揮部門的有關(guān)文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御特點和實際情況,特制定本預(yù)案。
(二)預(yù)案范圍
本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位,其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),為本預(yù)案確定的重點防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和山洪防御工作變化要求,每3-5年進行一次修編。
二、組織指揮體系
(一)組織機構(gòu)
成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級山洪災(zāi)害防御工作機構(gòu),在上級政府防汛指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展山洪防御工作。
1、**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部(即防汛防旱指揮部)
指揮由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任,缺位時由黨委書記代替;副指揮由分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長擔(dān)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直有關(guān)單位負責(zé)人為成員;指揮部下設(shè)信息監(jiān)測、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險、后勤保障等四個工作組。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組
由村黨支部書記任指導(dǎo)員,村民主任任組長(缺位時由黨支部書記代替);下設(shè)監(jiān)測預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險救災(zāi)等三個工作隊。
(二)職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé):
(1)、制定和完善本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案,組織開展預(yù)案演練,負責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實、隊伍組建、物資儲備、工程建設(shè)等各項工作。
(2)、掌握全鎮(zhèn)山洪險情動態(tài),收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù),及時上報和預(yù)警信息。
(3)、督促各村定期對水庫、山塘、堤防等險工險段及山體開裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查監(jiān)測。
(4)、險情、災(zāi)情發(fā)生前,及時組織危險區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險;出險出災(zāi)后,及時組織搶險救災(zāi),落實災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn),社會穩(wěn)定工作。
(5)、認真執(zhí)行上級政府和防汛指揮機構(gòu)的各項工作指令。
指揮:負責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作,檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級職責(zé)的落實,有指揮調(diào)度、命令,簽發(fā)調(diào)集搶險物資器材和全鎮(zhèn)總動員等指揮權(quán)。
副指揮:隨時掌握雨情、水情、災(zāi)情、險情動態(tài),落實指揮的防御搶險等命令,指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi),并負責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
信息監(jiān)測組:負責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國土等部門的各類信息,及時掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象,負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報和險情、災(zāi)情動態(tài)分析,及時為指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移安置組:按照指揮部的命令,負責(zé)組織危險區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移,一個不漏地動員到戶到人。
應(yīng)急搶險組:在工程出險等緊急情況下,快速、有序地投入搶險救災(zāi)工作。
后勤保障組:負責(zé)為工程搶險、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)
(1)、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案,組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練,落實本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項工作。
(2)、掌握本村山洪險情動態(tài),收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時上報,并向村民預(yù)警。
(3)、組織巡查人員按規(guī)定對水庫、山塘、堤防等險工險段和山體開裂滑坡等隱患點進行監(jiān)測巡查。
(4)、動員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險及參加搶險,落實安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn),穩(wěn)定全村工作。
(5)、認真執(zhí)行上級的命令,積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。
指導(dǎo)員:做好村級山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實情況。
組長:負責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作,隨時掌握本村雨情、水情,災(zāi)情、險情動態(tài),根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部的防御搶險命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要,組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi),并負責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
監(jiān)測預(yù)警隊:負責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點、危房、危險區(qū)、山塘水庫的巡查監(jiān)測工作,及時反饋汛情信息,并按組長的命令預(yù)警、報警信號,必要時挨家挨戶上門通知。
轉(zhuǎn)移安置隊:在收到轉(zhuǎn)移命令后,負責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)的人員到指定安全點,轉(zhuǎn)移后做好群眾財產(chǎn)的清點保護及后勤保障等工作。
應(yīng)急搶險隊:在工程未出險以前,協(xié)同轉(zhuǎn)移隊進行群眾轉(zhuǎn)移;在工程出險等緊急情況下,聽從命令進行搶險救災(zāi)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)及責(zé)任體系見圖。
**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮部
指揮:副指揮:
成員:
信息監(jiān)測組
負責(zé)人:
成員:
轉(zhuǎn)移安置組
負責(zé)人:
成員:
應(yīng)急搶險組
負責(zé)人:
成員:
后勤保障組
負責(zé)人:
成員:
**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機構(gòu)人員及聯(lián)系方式
**村山洪防御工作組
組長:指導(dǎo)員:
成員:
監(jiān)測預(yù)警隊
隊長:
隊員:
職責(zé):
負責(zé)本村降雨觀測、山塘水庫及堤防安全巡查并預(yù)警信號。
轉(zhuǎn)移安置隊
隊長:
隊員:
職責(zé):
負責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險區(qū)內(nèi)居民到指定安置點,人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險。
搶險救災(zāi)隊
隊長:
隊員:
職責(zé):
工程未出險前參加本村危險區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移,工程出險后負責(zé)水工程搶險。
三、危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
(一)劃分標準
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
1、危險區(qū):指在10年一遇以下洪水時,易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴重破壞的易受災(zāi)的危險區(qū)域。
2、警戒區(qū):指在10~20年一遇洪水下,會造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。
3、安全區(qū):指在20年一遇以上洪水才會有山洪威脅的區(qū)域。
(二)劃分情況
根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析,并結(jié)合各村的地理位置,確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下:
1、山洪災(zāi)害危險(重點防御)區(qū):**村、**村。。。。
2、山洪災(zāi)害警戒區(qū):**村、**村。。。
3、其余為安全區(qū)
(三)危險區(qū)基本情況
行政村全村危險區(qū)(易發(fā)區(qū))警戒區(qū)
戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口
合計
四、監(jiān)測與預(yù)警
(一)監(jiān)測系統(tǒng)
山洪監(jiān)測系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級組網(wǎng),自動遙測與人工測報相結(jié)合,主要監(jiān)測內(nèi)容有降雨情況,水庫、河道水位,泥石流,山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測及預(yù)警員。
為及時掌握各種信息,規(guī)定各行政村負責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員、各山塘水庫安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報汛責(zé)任人。各報汛責(zé)任人要及時報告,即做到第一時間、第一地點、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報告,必要時可直接向縣防汛指揮部報告??紤]到短歷時局部暴雨具有突發(fā)性和局部性,還需發(fā)動廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測工作,做到一有情況,便能及時掌握。
(二)預(yù)警級別及標準
1、預(yù)警級別
根據(jù)暴雨山洪的特點和防御現(xiàn)狀,確定三個級別預(yù)警指標,分別為三級預(yù)警、二級預(yù)警和一級預(yù)警。
2、預(yù)警標準
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為一般汛情,三級(橙色)預(yù)警:
(1)、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量達到70~100mm,或3小時降雨量達到50~65mm,或1小時降雨量達到30~45mm,降雨并可能持續(xù);
(2)山塘水庫水位在汛限水位以上,且預(yù)報未來24小時有大到暴雨。
(3)鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認為有必要橙色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為較大汛情,二級(黃色)預(yù)警:
(1)、氣象部門臺風(fēng)黃色預(yù)警(24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力達到7級以上);
(2)、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量達到100~150mm,或3小時降雨量達到65~90mm,或1小時降雨量達到45~60mm,降雨并可能持續(xù)。
(3)山塘水庫或堤防發(fā)生險情的;
(4)鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要黃色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為重大汛情,一級(紅色)預(yù)警:
(1)、氣象部門臺風(fēng)紅色預(yù)警(6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響,平均風(fēng)力達到10級以上);
(2)、預(yù)報或?qū)崪y24小時降雨量超過150mm,或3小時降雨量超過90mm,或1小時降雨量超過60mm,降雨并可能持續(xù)。
(3)山塘水庫或堤防發(fā)生重大險情的;
(4)局部區(qū)域已成災(zāi),且災(zāi)情有進一步擴大趨勢,或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認為有必要進入緊急狀態(tài)的。
山洪預(yù)警標準劃分表
警報
等級短歷時降雨(mm)警報
標志
1小時3小時24小時
三級
警報30~4550~6570~100橙色
二級
警報45~6065~90100~150黃色
一級
警報≥60≥90≥150紅色
(三)預(yù)警程序及方式
1、預(yù)警程序
按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進行預(yù)警。具體見圖示。
2、山洪預(yù)警方式
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部用電話直接通知到各村,各行政村到各戶的預(yù)警信號為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險情出現(xiàn),由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員發(fā)出警報信號,警報信號設(shè)置為:
二級預(yù)警時:間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音,播音三次,每次三分鐘,間隔5分鐘,表示險情可能出現(xiàn),動員全體村民提高警惕,危險區(qū)內(nèi)人員做好撤離準備。
一級預(yù)警時:持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告,表示險情已出現(xiàn)。危險區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
(四)預(yù)警信息處置
1、三級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,信息監(jiān)測組立即投入工作,并將信息通知到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指副指揮上崗指揮,其他各應(yīng)急組集結(jié)待命;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,指導(dǎo)員、組長及各類責(zé)任人進崗,并將信息通知到危險區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范,監(jiān)測預(yù)警隊加強對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查;
2、二級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,信息監(jiān)測組立即投入工作,并將信息通知到各村山洪防御工作組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員進崗,駐村干部第一時間趕赴聯(lián)系村,轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險組進駐重點防御村莊地段,做好人員轉(zhuǎn)移等一切準備工作;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,工作組全體成員和所有村干部立即進崗到位,通知危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準備工作,巡查預(yù)警隊對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行24小時晝夜巡查;
3、一級預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,將信息通知到各村、組、戶,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員進崗到位,啟動預(yù)案,實施全鄉(xiāng)總動員,轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點防御村莊地段,做好群眾轉(zhuǎn)移安置,投入搶險救災(zāi)工作;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,各應(yīng)急隊和全體村干部挨家挨戶到危險區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶,做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險救災(zāi)工作,巡查預(yù)警員對對山塘、水庫、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行24小時晝夜巡查;
4、信息中斷時
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村信息中斷后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府立即派人趕往相關(guān)村,并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系;各村山洪防御工作組根據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行啟動預(yù)警程序,組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險救災(zāi)工作,最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全。
(五)山塘水庫險情處置程序
1、險情種類
(1)二級險情:大壩出現(xiàn)塌坑;大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫;大壩滲漏浸散,暫不會對山塘水庫大壩安全構(gòu)成嚴重威脅的。
(2)一級險情:水庫、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位,洪水可能漫壩;大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡;壩體形成漏水通道且水流渾濁,有可能危及大壩安全的;溢洪道山體滑坡、塌方,阻塞溢洪道。
2、險情的發(fā)現(xiàn)與報告
(1)巡查員按照《水庫大壩巡視檢查制度》要求,對山塘水庫進行安全巡查,發(fā)現(xiàn)險情后,立即向村負責(zé)人報告;
(2)村負責(zé)人接到巡查員的報告后,立即到現(xiàn)場查看,確認險情后立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部和縣防汛辦報告。
(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)人接到村負責(zé)人報告后,根據(jù)山塘水庫下游人員情況及險情有可能對下游造成影響時,立即趕赴現(xiàn)場組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險工作。同時,立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報告,請求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場制定應(yīng)急搶險方案。
3、預(yù)警程序
(1)、當水庫、山塘大壩發(fā)生重大險情,有可能潰決時,用電話或口頭通知下游各村、分片負責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人,各村及分片負責(zé)人逐級通知到每戶村民,必要時采用爆竹、打鑼、廣播等進行預(yù)警。
險情為二級時,通知群眾做好轉(zhuǎn)移準備,當有關(guān)專家分析判斷為重大險情并繼續(xù)發(fā)展時,立即組織實施人員轉(zhuǎn)移;險情為一級時,立即組織水庫下游人員轉(zhuǎn)移。
(20、解除警報
經(jīng)過搶險,使大壩轉(zhuǎn)危為安,不至于潰決時,由山塘水庫大壩現(xiàn)場搶險指揮解除緊急狀態(tài)。
五、轉(zhuǎn)移與安置
(一)轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前,擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點并在明白卡上標注。