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【正文】
為期兩天半的審計(jì)干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)課程結(jié)束了,對(duì)于我這個(gè)外出學(xué)習(xí)“新人”來說,受益匪淺,感悟頗深。
首先,開闊了視野。此次培訓(xùn)針對(duì)法規(guī)審理、信息寫作、大數(shù)據(jù)審計(jì)運(yùn)用、政府投資審計(jì)工作和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等方面開設(shè)了課程,授課老師運(yùn)用理論數(shù)據(jù)和實(shí)踐案例相結(jié)合的方式,將審計(jì)概念、實(shí)際操作等相關(guān)內(nèi)容清晰化、簡單化,對(duì)于我這個(gè)進(jìn)入審計(jì)部門時(shí)間不久的“小白”來說,審計(jì)各項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)得到了提升,市局領(lǐng)導(dǎo)前輩的經(jīng)驗(yàn)分享交流也讓我感受到了襄陽審計(jì)人刻苦鉆研和努力奮進(jìn)的精神面貌。
關(guān)鍵詞 數(shù)字語音統(tǒng)一平臺(tái);語音通訊
中圖分類號(hào):TP2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-7597(2014)17-0133-02
醫(yī)療信息化發(fā)展至今,我們親眼目睹了它對(duì)醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生的深厚影響。信息是數(shù)據(jù)的載體,表現(xiàn)雖然形式多樣,但是無一例外的,原理都是通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以高質(zhì)量而且經(jīng)濟(jì)的方式傳輸,如語音、圖像、視頻等。今天,我們看到很多大型企業(yè)都建立起了熱線語音平臺(tái)等,加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部、客戶之間的溝通,可以這么說,語音與數(shù)據(jù)的集合正日益成為優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營流程的通訊方式。
1 現(xiàn)狀分析和建設(shè)目標(biāo)
揚(yáng)州是全國首批信息化試點(diǎn)城市,我院(揚(yáng)州市第一人民醫(yī)院)是揚(yáng)州市一家綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院,2006年獨(dú)立開始承建揚(yáng)州市第一人民醫(yī)院西院區(qū),2009年全面開業(yè)運(yùn)行至今,采用“一院兩區(qū)”多院區(qū)管理模式運(yùn)營已達(dá)5年。東院區(qū)的電話網(wǎng)絡(luò)是揚(yáng)州電信建立的集團(tuán)虛擬網(wǎng),設(shè)備陳舊,經(jīng)常出現(xiàn)因潮濕電話無法使用的情況,一旦下雨,東院區(qū)就和馬航MH370一樣“失聯(lián)”了。移機(jī)、并線、改號(hào)碼等操作需要電信公司報(bào)修維修,維護(hù)周期長且成本高。同時(shí),移動(dòng)手機(jī)方面,院內(nèi)職工手機(jī)主要有三大運(yùn)營商(移動(dòng)、電信、聯(lián)通),且各自有集團(tuán)短號(hào),只能同運(yùn)營商互打,不能和醫(yī)院固定電話互通,可以說固定電話和各家運(yùn)營商移動(dòng)手機(jī)集團(tuán)網(wǎng)是各自為信息孤島,某種程度上說,這也是一種“失聯(lián)”。
因此,在西院區(qū)建設(shè)時(shí),就將語音話務(wù)改造提上了議事日程。首先,制定了改造原則:1)要打造我院自己的企業(yè)語音平臺(tái),能夠在院內(nèi)統(tǒng)一分配號(hào)碼資源,長短途權(quán)限設(shè)定,降低運(yùn)營成本;2)實(shí)現(xiàn)多運(yùn)營商的統(tǒng)一管理,為方便職工,不排斥任何一家運(yùn)營商,實(shí)現(xiàn)固話和多運(yùn)營商移動(dòng)手機(jī)的直撥互打,打破各自運(yùn)營商的界限;3)分步實(shí)施,先在西院區(qū)實(shí)施,然后擴(kuò)展到東院區(qū)。4)撥出的電話一律以“82981199”為前綴,配合短信平臺(tái),打造醫(yī)院企業(yè)形象。
2 制定策略和統(tǒng)一規(guī)劃部署
有了整體思路,我們覺得需要一個(gè)既能夠?qū)崿F(xiàn)最初優(yōu)先設(shè)定的目標(biāo)同時(shí)又具有可擴(kuò)展性、靈活和創(chuàng)新型的語音系統(tǒng),我們選擇了Hipath4000 IP語音通訊平臺(tái)。
1)且鑒于醫(yī)院24小時(shí)對(duì)外服務(wù)的性質(zhì),任何服務(wù)中斷的狀況都是無法接受的,穩(wěn)定性是我們的首要考慮。
2)醫(yī)院是“一院兩區(qū)”,需要語音話務(wù)系統(tǒng)具備擴(kuò)展性和冗余備份,防止因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中斷故障造成院區(qū)間的“失聯(lián)”。
3)這個(gè)語音平臺(tái)通用性強(qiáng),包含了語音和IP數(shù)字總機(jī)的幾乎所有功能:號(hào)碼管理、長短途電話權(quán)限分級(jí)、呼出進(jìn)線國際以及跨網(wǎng)話務(wù)清單記錄等、呼叫等待、并行振鈴、呼叫轉(zhuǎn)移、呼叫待接。強(qiáng)化功能如:三方/八方會(huì)議、通話切換、強(qiáng)插和防強(qiáng)插、熱線、多中繼組網(wǎng)、來話遇忙語音提示。這些企業(yè)化管理的功能,充分滿足了醫(yī)院日常的運(yùn)用。
有了以上實(shí)施方針,我們進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃部署:
首先,在西區(qū)建立了語音話務(wù)機(jī)房,同時(shí)接入移動(dòng)、電信、聯(lián)通三家運(yùn)營商的中繼,設(shè)立了自動(dòng)語音臺(tái)和2個(gè)人工語音臺(tái)。
其次,在東西區(qū)數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)(因?yàn)闁|西院區(qū)之間距離近15公里,醫(yī)院租用了兩根裸光纖)上,劃分了專用語音VLAN。
最后,在東區(qū)建立分語音分機(jī)房,與西區(qū)聯(lián)通,形成兩院區(qū)的語音交換機(jī)“雙活”格局。同時(shí),增設(shè)一個(gè)人工語音臺(tái),應(yīng)對(duì)不斷增長的語音話務(wù)工作。
最終形成如圖1所示拓?fù)洹?/p>
圖1
3 實(shí)施心得與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
圖2
心得一:語音平臺(tái)功能強(qiáng)大并且經(jīng)濟(jì)節(jié)約,管理手段要
跟上。
就像一個(gè)網(wǎng)絡(luò)三層交換機(jī)一樣,話務(wù)總機(jī)也有很多功能,通過輸入命令行調(diào)試,最好有專業(yè)技術(shù)人員管理。同時(shí),好的技術(shù)需要配合好的管理,醫(yī)院要做好兩個(gè)管理:號(hào)碼資源和撥打規(guī)則。號(hào)碼資源的管理只有一點(diǎn):方便記憶。比如西區(qū)財(cái)務(wù)處內(nèi)部號(hào)碼是88888,那東區(qū)財(cái)務(wù)處就是58888,可以按院區(qū)號(hào)+樓號(hào)+樓層+功能號(hào)編排號(hào)碼,如81010,我們就能聯(lián)想到是西區(qū)1號(hào)樓1層護(hù)士站的電話,81015就是同層醫(yī)生辦,固定電話號(hào)碼只要知道樓層位置就能聯(lián)想出來。如圖2。
撥打方式也要簡單易懂,如我院有固話短號(hào),也有固話長號(hào),職工手機(jī)號(hào)碼也有長短號(hào),各家運(yùn)營商也不一樣,經(jīng)過這次整改,我們梳理并制定了規(guī)則,做到了拿起固話就能自動(dòng)撥打各家運(yùn)營商的手機(jī)短號(hào)。如圖3。
圖3
同時(shí),語音平臺(tái)根據(jù)撥打的號(hào)碼智能判斷走不同的中繼線,如撥打移動(dòng)手機(jī)號(hào)碼當(dāng)然從移動(dòng)中繼走比較便宜,這樣無形之中,節(jié)約了語音資費(fèi)。如移動(dòng)號(hào)段:134~139,150~152,157~159,182~184,187~188段;聯(lián)通號(hào)段:130~132,155~156,185~186段;電信號(hào)段:133,153,180~181,189段。
心得二:廣泛參與是語音平臺(tái)實(shí)施成功的保障。
設(shè)立了語音平臺(tái)之后,很多部門開始研究利用語音平臺(tái)推廣了很多功能:如影像科,因?yàn)榻?jīng)常讀片醫(yī)師在各個(gè)閱片室,設(shè)立了分組待接功能之后,任一閱片室內(nèi)電話可接所有影像科內(nèi)電話,保證溝通通暢;如語音會(huì)議功能,我們給每個(gè)固話都開通了這一功能,三人對(duì)話,甚至多人電話會(huì)議,便于院內(nèi)外多部門溝通協(xié)調(diào);如強(qiáng)插功能,在緊急情況下,需要立即通知臨床搶救等工作時(shí),可以強(qiáng)行干預(yù)現(xiàn)有占線立即接通;如呼叫轉(zhuǎn)移功能給夜間值班人員設(shè)定,還有一些功能,如熱線支持分類呼叫,根據(jù)不同的選擇按鍵1、2、3等,直接撥通到相應(yīng)的科室,減小等待時(shí)間,加強(qiáng)部門溝通協(xié)作等等功能不再贅述。經(jīng)過多次使用講解培訓(xùn),很多部門在用過這些功能之后,都說沒想到這么方便,功能太強(qiáng)大了。自然而然的,他們就會(huì)對(duì)更多的功能產(chǎn)生興趣。
4 總結(jié)
2013年,西門子企業(yè)通信公司更名為Unify,Hipath4000平臺(tái)也推出了新一代產(chǎn)品OpenScape4000,增強(qiáng)了語音的移動(dòng)性,并可與視頻、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、聊天等更多內(nèi)容進(jìn)行無縫同步。科技在不停的進(jìn)步,語音和數(shù)據(jù)的集成也在不斷進(jìn)行,基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用,正在改變著各行各業(yè),也同樣在影響著我們醫(yī)療行業(yè),這里,借用一句廣告詞:現(xiàn)在是時(shí)候改變溝通方式了(It’s time to change the conversation.)。
參考文獻(xiàn)
鞏端洲
2015年11月8日至15日,我有幸參加了市經(jīng)信委組織的"淄博市雙50強(qiáng)企業(yè)"德國4.0考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。去德國工業(yè)4.0學(xué)習(xí),是當(dāng)前市委、市政府在加快推動(dòng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面作出的重大決策,也是企業(yè)在"互聯(lián)網(wǎng)+"背景下兩化深度融合的首選借鑒之路。這次學(xué)習(xí)使我開闊了眼界、更新了思維,對(duì)德國工業(yè)4.0有了更深刻的認(rèn)識(shí),也為企業(yè)今后如何實(shí)施中國制造2025戰(zhàn)略進(jìn)一步理清了思路。
在德國期間,我們先后參觀了德國大眾汽車總部,聽取了下薩克森州管理學(xué)院赫爾格教授關(guān)于德國4.0的講座,實(shí)地觀摩了漢諾威化工有限公司、德國大眾汽車汽車配件廠、德國大眾漢諾威客貨汽車生產(chǎn)線,在不萊梅市與德國弗朗霍夫研究院有關(guān)專家進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)交流,非常榮幸地參觀了世界級(jí)制藥企業(yè)拜耳藥業(yè)等著名企業(yè)。通過參觀學(xué)習(xí),震撼很大,感受很多?,F(xiàn)將此次考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)總結(jié)如下。
一、對(duì)德國工業(yè)4.0的認(rèn)識(shí)和理解
德國工業(yè)4.0的基礎(chǔ)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的前三次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命開始于18世紀(jì)后半葉,其主要標(biāo)志是以蒸汽機(jī)發(fā)明帶來的機(jī)械化生產(chǎn);第二次工業(yè)革命始于19世紀(jì)后半葉,主要標(biāo)志是以電力發(fā)明帶來的電氣化和大規(guī)模流水線;第三次工業(yè)革命開始于20世紀(jì)后半葉,主要標(biāo)志是通過信息技術(shù)和電氣化的結(jié)合和實(shí)現(xiàn)的自動(dòng)化生產(chǎn)。第四次工業(yè)革命就是通過充分利用信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)—信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段,將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。這就是德國的工業(yè)4.0.
德國工業(yè)4.0主要分為三大主題:一是"智能工廠",重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程,以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn);二是"智能生產(chǎn)",主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等;三是"智能物流",主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),整合物流資源,充分發(fā)揮物流資源供應(yīng)方的效率,而需求方則能夠快速獲得服務(wù)匹配,得到物流支持。
德國工業(yè)4.0與我國提出的中國制造2025意義相近。我國在分析國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上,遵循產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律,編制中長期十年規(guī)劃,頒布了中國制造2025,其主線是兩化深度融合,主攻方向是推進(jìn)智能制造,主要形式是"互聯(lián)網(wǎng)+".中國制造2025與德國工業(yè)4.0都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)制造業(yè)發(fā)展提出的戰(zhàn)略舉措。作為生產(chǎn)制造企業(yè),我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國制造2025及德國工業(yè)4.0的深刻含義,認(rèn)清形勢,改變思維,努力將該項(xiàng)工作推向深入,切實(shí)將轉(zhuǎn)型升級(jí)決策措施落到實(shí)處。
二、考察學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)和啟示
德國工業(yè)4.0是德國政府提出的一個(gè)高科技戰(zhàn)略計(jì)劃。為了提高德國工業(yè)的競爭力,在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī),聯(lián)邦政府投資數(shù)億歐元,大力推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施,可見政府的決心之大、力度之大。該戰(zhàn)略已經(jīng)得到了德國科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的廣泛認(rèn)同,大部分企業(yè)對(duì)工業(yè)4.0的工作已全面展開。從這次實(shí)地參觀考察的幾家企業(yè)來看,也都開始了工業(yè)4.0的各項(xiàng)工作。德國推進(jìn)工業(yè)4.0實(shí)施的一系列戰(zhàn)略舉措,就是我們通常說的"舉全國之力"、"集中力量辦大事".工業(yè)4.0作為一個(gè)新理念凝聚了德國各界的共識(shí),并變成了共同行動(dòng),在這能看到德國強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力。
我國還是一個(gè)發(fā)展中國家,工業(yè)裝備相對(duì)落后,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)還存在許多薄弱環(huán)節(jié),信息技術(shù)裝備有待完善,大部分企業(yè)還處在2.0—3.0的水平,有些企業(yè)還處在低于2.0的水平,所以要想實(shí)現(xiàn)中國制造2025的戰(zhàn)略目標(biāo),路還很長,困難很大,障礙不少,需要努力做的工作很多。
一是轉(zhuǎn)型升級(jí)還需要一個(gè)過程。在全球經(jīng)濟(jì)一體化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的形勢下,低技術(shù)、低成本、低價(jià)格的優(yōu)勢已經(jīng)失去,這類產(chǎn)業(yè)唯有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能生存發(fā)展。當(dāng)前我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比重較大,設(shè)備自動(dòng)化程度低、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)出成本高,質(zhì)量穩(wěn)定性差,產(chǎn)品附加值相對(duì)低,產(chǎn)品競爭力弱,要想產(chǎn)業(yè)升級(jí),任務(wù)非常艱巨。令人鼓舞的是,目前在政府大力推動(dòng)下,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)工作取得了很大成績,高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰,新興產(chǎn)業(yè)在國家政策的大力引導(dǎo)和支持下正在崛起。隨著信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,工業(yè)制造企業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的步伐加快,自動(dòng)化裝備水平不斷提升,中國制造2025及工業(yè)4.0的基礎(chǔ)工作逐步完善和加強(qiáng),這些都為深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。
二是企業(yè)員工技能素質(zhì)的提升亟待解決。人才,是企業(yè)和社會(huì)發(fā)展最核心的要素。特別是企業(yè),人才更加重要,企業(yè)的職能是"整合資源,創(chuàng)新價(jià)值,創(chuàng)造財(cái)富".唯有人才,才能創(chuàng)造。由于中德教育體制、文化的不同,特別是職業(yè)教育模式的差異,普遍出現(xiàn)了中國產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)不高、理論與實(shí)踐脫節(jié),職業(yè)學(xué)院的學(xué)生到企業(yè)去基本上是從零學(xué)起,給企業(yè)的人才培養(yǎng)工作帶來了很大挑戰(zhàn),而一部分大學(xué)生好高騖遠(yuǎn),又不愿意從基層干起,專業(yè)知識(shí)又不夠?qū)!⒉粔蚓?,缺乏在一線扎實(shí)學(xué)習(xí)的意識(shí)和耐力,眼高手低,成長慢,而且流動(dòng)性大,給一線技工團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定造成了一定影響。員工技能素質(zhì)也是影響中國制造2025的一個(gè)重要因素,因此,建議在今后的職業(yè)教育培訓(xùn)方面也應(yīng)當(dāng)向德國學(xué)習(xí),企業(yè)也應(yīng)借鑒德國企業(yè)對(duì)新員工在培養(yǎng)方面的一些經(jīng)驗(yàn),采取多種形式、多種渠道,努力提高員工技能素質(zhì)和水平。同時(shí),企業(yè)在"中國制造2025"戰(zhàn)略的大環(huán)境下,要努力打造自己的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)。要加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度;培育一支高素質(zhì)的技工隊(duì)伍,使工業(yè)基礎(chǔ)更為扎實(shí);同時(shí)制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,提高優(yōu)秀技術(shù)工人的福利待遇,吸引更多的優(yōu)秀技術(shù)人才,保障中國制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)的順利推進(jìn)。
三是必須深入推進(jìn)信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在工業(yè)化進(jìn)程中的各項(xiàng)工作。首先,企業(yè)負(fù)責(zé)人必須學(xué)習(xí)這方面的相關(guān)知識(shí),提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新思維,迅速將信息化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等工作落到實(shí)處。現(xiàn)在青島等幾個(gè)城市正在建立示范園區(qū),為下一步工業(yè)企業(yè)中國制造2025的推進(jìn)工作鋪好了路子,也提供了捷徑,并起到了示范帶動(dòng)作用。其次要加快推進(jìn)企業(yè)信息化創(chuàng)新。實(shí)施"中國制造2025",加快從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵取決創(chuàng)新能力的提高。缺乏創(chuàng)新能力是制約企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。由于受諸多條件的限制,僅僅依靠企業(yè)自身難以較快地提高信息化創(chuàng)新能力,但可以通過與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作,獲得創(chuàng)新能力的提高。
創(chuàng)新思維作為一種思維,從根本上說,還停留在認(rèn)識(shí)的層面。如果沒有實(shí)踐,那么再好的思維也是空中樓閣。只有把創(chuàng)新思維與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來,才能不斷把工作推向一個(gè)新層次、新水平。這里給大家分享一些關(guān)于創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得,供大家參考。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得1在經(jīng)濟(jì)方面“跨行業(yè)復(fù)制是創(chuàng)新”,同行業(yè)復(fù)制就是抄襲,就是吃剩飯。舉個(gè)例子,如家酒店復(fù)制歐美國家相當(dāng)成熟的“B&B”就點(diǎn)模式。“breadandbed”,解決了睡個(gè)好覺,洗個(gè)熱水澡以及方便上網(wǎng)的兩件半事情。這個(gè)例子也說明例了,創(chuàng)新,需要一種洞察力,穿透力,如果沒有看到行業(yè)的內(nèi)在本質(zhì),你就無法進(jìn)行革命性的創(chuàng)新。
職業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng),側(cè)重點(diǎn)在于“創(chuàng)新”。這一學(xué)期的課程都是圍繞創(chuàng)新這一詞語來展開的。在這一課程我收獲最多的就是,增加了和不同專業(yè)的同學(xué)之間的交流以及適應(yīng)不同的老師的教學(xué)方式。一門課程多個(gè)不同的老師來教授,這也是一種創(chuàng)新,同時(shí),我們也在不斷的適應(yīng)。這打破了常規(guī)的教課方式,并不是由一個(gè)老師從第一節(jié)課上到最后一節(jié)。在課堂上夜不在是沉悶的教學(xué),而是更多的老師與學(xué)生之間的互動(dòng),學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng),與同學(xué)之間的交流是樂趣,更是學(xué)習(xí)1在這種輕松的氛圍中,更適合我們的思維的發(fā)散。創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。起源于拉丁語,它原意有三層含義,第一,更新;第二,創(chuàng)造新的東西;第三,改變。創(chuàng)新是人類特有的認(rèn)識(shí)能力和實(shí)踐能力,是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式,是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)民族要想走在時(shí)代前列,就一刻也不能沒有理論思維,一刻也不能停止理論創(chuàng)新。創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì),商業(yè),技術(shù),社會(huì)學(xué)以及建筑學(xué)這些領(lǐng)域的研究中有著舉足輕重的分量。口語上,經(jīng)常用“創(chuàng)新”一詞表示改革的結(jié)果。既然改革被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,促進(jìn)創(chuàng)新的因素也被視為至關(guān)重要。
其實(shí),創(chuàng)新無處不在。在課堂上,看到老師展現(xiàn)給我們看的圖片,例如:一些普通氣球,卻有人能夠想到把氣球集合起來做成一件婚紗;一些豌豆,有人想到通過激光在豌豆上刻畫一些字,等豌豆生長出來后,結(jié)的豆子上面也有字等等。這些制作的成本都很低,所以,獲得的利潤相對(duì)比較高。當(dāng)然,我們創(chuàng)新并不僅僅只是為了錢,而是讓我們的生活過的更美好。
這一點(diǎn)對(duì)我的觸動(dòng)頗大——原來平常見到的許多我們?cè)缫阉究找姂T的事或物,只要加以進(jìn)一步的思考和改造,就可以得到許多新的東西;我們身旁并不缺乏這些東西,而只是缺乏發(fā)現(xiàn)它的眼光。于是在這之后,我也努力鍛煉自己發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的能力,這不僅僅對(duì)我的這么課程影響很大,還使我對(duì)許多課本上的知識(shí)有了進(jìn)一步的了解認(rèn)識(shí),使我的求知質(zhì)疑的能力有很大的提高。當(dāng)然,我做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在這一方面,我還需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐,做一個(gè)有心人。
培根曾說過,知識(shí)就是力量。但同時(shí),培根又指出了其余三點(diǎn):一,只是本身并沒有告訴人怎樣運(yùn)用它,運(yùn)用的智慧必須親自實(shí)踐,不體驗(yàn)是學(xué)不到的。二,求知的目的是為了尋找真理,啟迪智慧。三,知識(shí)能塑造人的性格,比如:“讀史使人明智,讀詩使人聰慧,演算使人精密,哲理使人深刻,道德使人高尚,邏輯修辭使人善辯”??梢?,我們讀書并不僅僅止步于書面上,更應(yīng)把知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐上。有道是:讀萬卷書,不如行萬里路。
因此,創(chuàng)新能力的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn),只有堅(jiān)持不懈,迎難而上,努力走下去,才能讓自己真正成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力的人。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得2創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)頻率比較高的一個(gè)詞,它是人類主觀能動(dòng)性的高級(jí)表現(xiàn)形式,是推動(dòng)民族進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。一個(gè)民族要想走在時(shí)代前列,就一刻也不能沒有理論思維,一刻也不能停止理論創(chuàng)新,當(dāng)然創(chuàng)新思維對(duì)我們數(shù)學(xué)教育專業(yè)來說也非常的重要,可以用很多創(chuàng)新的教學(xué)方法打破傳統(tǒng)的教學(xué)。
一、創(chuàng)設(shè)問題情境,誘發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)
亞里士多德曾說:“思維是從驚訝和問題開始的。”學(xué)生的創(chuàng)新想法、創(chuàng)造活動(dòng)往往來自對(duì)某個(gè)問題的興趣和好奇心,而這一切又往往來自教師創(chuàng)設(shè)的問題情境。在教學(xué)活動(dòng)中,教師有意識(shí)地設(shè)疑,使學(xué)生能夠因“疑”生奇,因“疑”生趣,進(jìn)而去積極探究創(chuàng)新。
如教學(xué)《年、月、日》一課時(shí),可以創(chuàng)設(shè)這樣一個(gè)情境:教師出示小明和爺爺?shù)念^像,問:“小明今年13歲,他已經(jīng)過了13個(gè)生日,小明的爺爺今年65歲了,可是卻只過了17個(gè)生日,小明怎么也想不明白,你能幫助他嗎?”學(xué)生聽了以后非常好奇,紛紛討論起來。
又如,在學(xué)習(xí)“元、角、分”的知識(shí)后,運(yùn)用多媒體圖文并茂、聲像并舉、能動(dòng)會(huì)變、形象直觀的特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)了“虛擬商店”的學(xué)習(xí)情境,讓學(xué)生當(dāng)售貨員和消費(fèi)者,進(jìn)行仿真練習(xí)。
二、抓住心理特征,引發(fā)學(xué)生創(chuàng)新興趣
魯迅先生說過:“沒有興趣的學(xué)習(xí),無異于一種苦役;沒有興趣的地方,就沒有智慧和靈感?!迸d趣是創(chuàng)新的源泉、思維的動(dòng)力,在教學(xué)活動(dòng)中,如果把數(shù)學(xué)知識(shí)放在一個(gè)主動(dòng)、活潑的情境中去學(xué)習(xí),更能激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的興趣,增強(qiáng)學(xué)生思維的內(nèi)驅(qū)力。
1.數(shù)學(xué)來源于生活,生活又離不開數(shù)學(xué)。
所以巧用生活實(shí)例,能引起學(xué)生的好奇與思考,是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和求知欲的有效手段和方法。如“較大數(shù)量、較小數(shù)量、相差數(shù)量”三者數(shù)量關(guān)系的教學(xué),課前可以讓學(xué)生和家長一起去超市購買水果,記下水果的重量或個(gè)數(shù),親身體驗(yàn)購物情景。課堂教學(xué)中,讓學(xué)生自己探索、發(fā)現(xiàn)、充分表達(dá)三者之間的聯(lián)系,從中體驗(yàn)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的意義。由于是自己收集的數(shù)據(jù),又是生活中常常遇到的問題,學(xué)生便會(huì)積極參與,強(qiáng)烈的求知欲望,誘發(fā)了濃厚的學(xué)習(xí)興趣,教師在進(jìn)行教學(xué)時(shí),所取得的教學(xué)效果可想而知了。
三、重視學(xué)生質(zhì)疑,激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造火花
愛因斯坦曾經(jīng)說:“提出一個(gè)問題比解決一個(gè)問題更重要?!笔澜缟显S多發(fā)明創(chuàng)造都從疑問開始,質(zhì)疑是開啟創(chuàng)新之門的鑰匙。所以質(zhì)疑應(yīng)成為教學(xué)過程中必不可少的環(huán)節(jié)。
要將“質(zhì)疑“引入課堂,首先應(yīng)更新觀念,明確提問不僅是教師的權(quán)利,更應(yīng)該是學(xué)生的權(quán)利。教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)新知的基礎(chǔ)上,大膽質(zhì)疑,積極探索。教師要一鼓勵(lì)為主,消除學(xué)生的畏懼心理,熱愛、尊重、理解和信任學(xué)生,和學(xué)生建立起和諧、朋友式的師生關(guān)系,激發(fā)他們質(zhì)疑問題的熱情。
如在教學(xué)“平行”概念時(shí),學(xué)生問:“為什么要在同一平面內(nèi)?”教師說:“你的問題非常好,我們今天就來研究‘平行為什么要在同一平面內(nèi)?’這個(gè)問題?!苯處煹脑捈瓤隙藢W(xué)生的發(fā)問,又喚起了學(xué)生探索的熱情。
四、再現(xiàn)創(chuàng)新過程,培育學(xué)生創(chuàng)新思維
數(shù)學(xué)課堂教學(xué),要重視結(jié)論的證明和應(yīng)用,更要重視探索發(fā)現(xiàn)的過程。
如在教學(xué)長方體和正方體面棱的特點(diǎn)時(shí),可引導(dǎo)學(xué)生用橡皮泥和小棒搭長方體和正方體的框架。在實(shí)踐操作中,學(xué)生一定會(huì)遇到搭不成或搭得斜的問題,勢必要想芳設(shè)法解決,而這個(gè)決絕的過程正是探究棱的特點(diǎn)的過程。然后,才此基礎(chǔ)上,師生交流心得體會(huì),并加以驗(yàn)證,共同獲得新知。
五、注重實(shí)踐活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)
波利亞說:“學(xué)習(xí)任何知識(shí)的最佳途徑是通過自己的實(shí)踐活動(dòng)去發(fā)現(xiàn),因?yàn)檫@樣發(fā)現(xiàn)理解最深,也最容易掌握內(nèi)在的規(guī)律、性質(zhì)和聯(lián)系。如“圖形的拼組”中就有一個(gè)做風(fēng)車的手工活動(dòng)。活動(dòng)開始時(shí),先拿出一張長方形紙和一張正方形紙,讓學(xué)生沿所標(biāo)虛線折一折,或自己通過活動(dòng)體會(huì)長方形、正方形邊的特征,從而了解到:長方形的對(duì)邊相等,正方形的四條邊都相等。在此基礎(chǔ)上,讓學(xué)生用一張長方形紙做出一個(gè)風(fēng)車。在這個(gè)過程中,學(xué)生既體會(huì)了平面圖形的特征又看到了它們之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)動(dòng)風(fēng)車時(shí),又驚奇地發(fā)現(xiàn)風(fēng)車所轉(zhuǎn)動(dòng)的路徑是一個(gè)圓。在平面圖形和立體圓形拼組中,學(xué)生在各種操作、探索活動(dòng)中,觀察,感知,猜測,感受空間方位的含義及其相對(duì)性,激發(fā)學(xué)生探索數(shù)學(xué)的興趣,發(fā)展了學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。
總之,這個(gè)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)新者,需要開拓者,那么教育就應(yīng)當(dāng)時(shí)代的潮流,將培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新進(jìn)行到底。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得3在變幻莫測、充滿競爭的市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)家的思維定勢帶來的經(jīng)營后果,有時(shí)卻是異常慘重的。1920年美國著名企業(yè)家亨利·福特受屠宰流水作業(yè)的啟發(fā),設(shè)計(jì)了汽車裝配流水線,能過標(biāo)準(zhǔn)化零部件和高架供應(yīng)線,大批量生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)格的黑色“T”型車。這一在福特腦中醞釀了整整20--年的創(chuàng)新思維,誕生了管理史上著名的“福特制”。它開創(chuàng)了一個(gè)新的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)時(shí)代,也使福特成為一度占有68%世界汽車市場的“汽車大王”。但是,福特在陶醉于他創(chuàng)新思維所取得的巨大成就的同時(shí),也在大腦中埋下了“思維定勢”的種子,居然公開宣稱,福特公司從此以后只生產(chǎn)黑色的T型車。當(dāng)美國汽車市場漸趨飽和,早期購車人需要更新車輛,對(duì)汽車的檔次、性能、外觀有了更高要求時(shí),福特的“思維定勢”使他大吃苦頭。美國另一著名企業(yè)家、通用汽車公司總裁斯隆看到福特產(chǎn)品單一、款式陳舊這一致命弱點(diǎn)設(shè)計(jì)制造出不同價(jià)格檔次的汽車,并且首創(chuàng)了“分期付款、舊車折舊、年年換代、密封車身”的汽車生產(chǎn)四原則,一舉擊敗福特,登上了世界第一汽車制造企業(yè)的寶座。斯隆的思維創(chuàng)新?lián)魯×烁L赜伤季S創(chuàng)新退化而來的思維定勢。
思維創(chuàng)新是一種打破了常規(guī)的、具有創(chuàng)見意義的思維:思維創(chuàng)新的本質(zhì)旨在適應(yīng)市場、開拓市場和引導(dǎo)市場的應(yīng)變性思維。美國著名管理學(xué)家彼得·德魯克說過:“市場經(jīng)濟(jì)是一種開拓進(jìn)取型的經(jīng)濟(jì),因而創(chuàng)新是一種最寶貴的企業(yè)家精神”。
創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得4今天我第一次的學(xué)習(xí)了英特爾未來教育推出的創(chuàng)新思維技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí),首先對(duì)于這樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式我感覺很好,很喜歡,張主任在大體的給我們概括學(xué)習(xí)要領(lǐng)和要求后,就讓我們開始自主學(xué)習(xí),我覺得先通過自我逐步的學(xué)習(xí)然后小組交流討論然后再由張主任解決困惑的這種方式非常實(shí)用?,F(xiàn)在我把我學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維技能課程的體會(huì)聊表一下:
從學(xué)習(xí)的內(nèi)容上來講主要分為分別是 Seeing Reason 工具(因果圖工具)、Visual Ranking 工具(排序工具)、ShowingEvidence 工具(論證工具)的介紹。每一種工具的介紹都包括了“概覽及效益、工具試用、專題實(shí)例、教學(xué)策略”四個(gè)欄目。對(duì)于這些理論體系我不是很明白,但是它所倡導(dǎo)的教學(xué)理念和思想我能夠領(lǐng)會(huì),針對(duì)各個(gè)步驟的操作我很仔細(xì)的用心閱讀并徹底的理解,然后和我們小組的老師討論交流,針對(duì)有些環(huán)節(jié)和內(nèi)容,我們邊學(xué)習(xí)邊思考并想怎么應(yīng)用到我們今后的教學(xué)中,我是一名數(shù)學(xué)老師,我不由的想到針對(duì)數(shù)學(xué)這一學(xué)科特點(diǎn),在以后的教學(xué)中我該怎么應(yīng)用,上面所倡導(dǎo)的單元教學(xué)思想,及各環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)及可操作實(shí)施的細(xì)節(jié)步驟我很贊同欣賞,我覺得她能很好的發(fā)揮學(xué)生的思維極致及培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)性,但是對(duì)于每個(gè)章節(jié)的內(nèi)容或每個(gè)學(xué)科是不是都很實(shí)用呢?我還需要再認(rèn)真的去思考這個(gè)問題,我想如果這種方法或步驟能夠在改進(jìn)一些,或者在日常的常態(tài)課上能靈活的揉入這些教學(xué)思想和特點(diǎn)我想應(yīng)該是個(gè)完美的結(jié)合。我想我一定要好好的學(xué)習(xí)一番,然后再嘗試一些創(chuàng)新和改進(jìn),使他能更好實(shí)際的應(yīng)用到我們的教學(xué)之中,學(xué)無止境,教法也是無止境的,我相信沒有最好只有更好。努力,加油!
創(chuàng)新學(xué)習(xí)心得5教育應(yīng)培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的具有創(chuàng)新能力的人才。創(chuàng)新人才首先要具有創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維是指個(gè)人在頭腦中發(fā)現(xiàn)事物之間的新關(guān)系,新聯(lián)系或新答案,用以組織某種活動(dòng)或解決某種問題的思維過程。它要求個(gè)人在已有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,重新組合產(chǎn)生新的前所未有的思維結(jié)果,并創(chuàng)造出新穎的具有社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)物。因此,它是智力高度發(fā)展的表現(xiàn)。而傳統(tǒng)教育制度的弊端主要在傳授知識(shí)時(shí)采用灌輸式,忽略了學(xué)生的興趣和好奇心,忽略了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。創(chuàng)新思維這種形式在物理思維中占舉足輕重的地位。下面就對(duì)物理教學(xué)中學(xué)生創(chuàng)新思維培養(yǎng)談一點(diǎn)體會(huì)。
蘇霍姆林斯基說:“教學(xué)和教育的技巧和藝術(shù)就在于,要使每一個(gè)兒童的力量和可能性發(fā)揮出來,使他們享受到腦力勞動(dòng)中成功的樂趣”。求知欲,也叫學(xué)習(xí)興趣,是力求探索,認(rèn)識(shí)客觀世界,渴望獲得科學(xué)知識(shí)不斷追求真理。求知欲作為內(nèi)在力量促使人致力于從各個(gè)方面去認(rèn)識(shí)對(duì)象,了解對(duì)象產(chǎn)生的原因,找出規(guī)律性的東西,它是活動(dòng)動(dòng)機(jī)最現(xiàn)實(shí)最活躍的因素。培養(yǎng)創(chuàng)新思維的關(guān)鍵,首先在于是否激發(fā)起學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望。
1、問號(hào)像一把鑰匙,打開了一扇又一扇求知的大門。
問號(hào)更像種子,在未知的原野上開出一朵又一朵創(chuàng)造之花。如在“牛頓第一定律”教學(xué)開始時(shí),教師將一塊黑板擦輕輕用手在講臺(tái)上推動(dòng),問學(xué)生:“黑板擦為什么會(huì)運(yùn)動(dòng)”學(xué)生答:“因?yàn)樗艿搅Φ淖饔谩?馬上停止推動(dòng),黑板擦靜止下來,又問學(xué)生:“黑板擦為什么停止了運(yùn)動(dòng)”學(xué)生答:“因?yàn)樗鼪]有受到推力的作用;”再問:“空中飛行的子彈是否受到推力的作用它為什么能繼續(xù)飛行呢”……這樣通過步步設(shè)疑,牢牢抓住學(xué)生的思維,激起學(xué)生知慧的火花。
又如講“重力”這一節(jié)時(shí),提問一:什么叫力力的作用效果是什么提問二:手推鉛球,鉛球離開手后,在空中運(yùn)動(dòng)過程受到向前的推力、重力和空氣阻力等,這種說法對(duì)嗎為什么提問三:豎直向上拋出的一小球,速度越來越小,這主要是受到空氣的阻力,這種說法對(duì)嗎為什么提問一是復(fù)習(xí)以前的力學(xué)知識(shí),提問二是制造懸念。引導(dǎo)學(xué)生注意常犯錯(cuò)誤:“受到向前的推力”,為以后的物體受力分析和牛頓運(yùn)動(dòng)定律理解打下基礎(chǔ);提問三啟發(fā)學(xué)生直覺思維。通過設(shè)疑引入課題,創(chuàng)設(shè)情景,制造懸念,啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)造思維。從激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)物理的好奇心和興趣來說,真是一石激起千層浪,使學(xué)生整個(gè)身心都投入到解決一個(gè)又一個(gè)問號(hào)的情景中,層層迭進(jìn),波瀾起伏,體會(huì)成功的喜悅,激起學(xué)生迸發(fā)出創(chuàng)造的火花。
2、設(shè)計(jì)概念沖突情景,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
布魯納的理論認(rèn)為:人們同周圍世界的相互作用,都涉及對(duì)現(xiàn)有類別有關(guān)的刺激輸入進(jìn)行分類,如果刺激輸入與人們已有的類別全然無關(guān),那么它們是不能被加工的。即使剛學(xué)物理的學(xué)生,頭腦中對(duì)物理問題的了解不是空白的,而是早已印上了千奇百怪的東西。這些“前科學(xué)概念”中當(dāng)然包含了理解和誤解。這時(shí)就需要教師精心設(shè)計(jì)與該知識(shí)有關(guān)的實(shí)驗(yàn)和教學(xué)教案,引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行仔細(xì)觀察、分析、比較,透過種種非本質(zhì)的表象,看清實(shí)質(zhì)性的問題。如關(guān)于浮力的問題,學(xué)生早已知道浸在水中的物體要受到浮力,但常常認(rèn)為木塊浮在水面是由于木塊受到浮力大,而鐵塊沉入水中是由于沒有受到浮力或受到浮力小,這些似是而非的概念常給正確概念的建立和鞏固造成許多困難。但如果我們?cè)诮虒W(xué)設(shè)計(jì)時(shí)恰如其分地利用學(xué)生在這些司空見怪的問題上的似是而非之處,出其不意地在他們面前展開一幅新畫面。比如,針對(duì)上述學(xué)生對(duì)物體浮沉的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),設(shè)計(jì)一個(gè)小實(shí)驗(yàn),測出漂浮在水面的木塊所受的浮力小于沉入水中鐵塊的浮力大小。這一情景與學(xué)生頭腦中原有概念沖突的矛盾,將會(huì)激起他們?cè)谧匀唤鐘W秘面前的驚奇感,促使他們主動(dòng)思考,探究一個(gè)“為什么”的答案,從而產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。
善于利用,巧妙設(shè)計(jì),就可以變不利為有利。又如提出:人離鏡越遠(yuǎn),像看起來就變大。是不是距離變化了,鏡中的像大小也變化了呢這個(gè)結(jié)論顯然與正確的平面鏡成像規(guī)律是矛盾的,但這是學(xué)生頭腦中的“前科學(xué)概念”。這時(shí)請(qǐng)學(xué)生用兩支等大的蠟燭做平面鏡成像實(shí)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)象和物等大,原來的觀念就站不穩(wěn)腳跟,然后再提問:“為什么太陽看上去那么小”于是學(xué)生就“頓悟”原來是視覺引起的錯(cuò)覺。
又如:“力是維持物體運(yùn)動(dòng)的原因”等等許多物理概念,在物理教學(xué)中一直干擾物理概念的形成和掌握,這就要求我們?cè)诮虒W(xué)設(shè)計(jì)上多動(dòng)腦筋,多想辦法,與這些“前科學(xué)概念”作斗爭,同時(shí)激起學(xué)生學(xué)習(xí)物理的熱情,展開他們豐富的想像力。
3、演示實(shí)驗(yàn)的美妙絕倫,使學(xué)生在驚嘆之余體會(huì)到物理學(xué)的魅力所在,從而產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。
如:通過一個(gè)三棱鏡,將一束太陽光分解成絢麗的七色,使無數(shù)初入物理學(xué)殿堂大門的學(xué)生如癡如醉;通過一個(gè)靜電起電器,使人體的頭發(fā)由于靜電
斥力而豎起,顯示出電力線的形狀,使學(xué)生驚嘆不已;如先將一個(gè)剝?nèi)ネ鈿さ碾u蛋,置于較蛋稍小的玻璃瓶上,雞蛋靜止在瓶口上不動(dòng),接著拿去雞蛋將灑精棉花點(diǎn)燃后投入瓶內(nèi),燃燒片刻,使瓶中空氣稀薄,再將那只雞蛋置于瓶口,可觀察雞蛋慢慢地被“吞入”,最后落瓶中。面對(duì)這些意想不到的現(xiàn)象,不但使學(xué)生產(chǎn)生了濃厚的興趣,而且能夠激發(fā)他們探索其中奧秘的積極性和豐富的想像力。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)課程;教學(xué)模式;課程建設(shè)
課程是教學(xué)活動(dòng)的基本單元,它將教學(xué)活動(dòng)中的兩個(gè)主體一一教師與學(xué)生緊密聯(lián)系起來。課程建設(shè)是提高高等教育質(zhì)量的核心環(huán)節(jié),通過課程建設(shè)可以推動(dòng)專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等。
2015年7月,西安交通大學(xué)首批5門基礎(chǔ)課程(思想政治理論系列課程、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、大學(xué)英語)質(zhì)量建設(shè)工作正式啟動(dòng);2016年11月,第二批7門基礎(chǔ)課程(大學(xué)化學(xué)、電工電子基礎(chǔ)、工程制圖、概率統(tǒng)計(jì)、線性代數(shù)、生理學(xué)、生物化學(xué))質(zhì)量建設(shè)工作也己啟動(dòng)。一年多來,基礎(chǔ)課程改革初見成效。
一、基礎(chǔ)課程課堂教學(xué)現(xiàn)狀
大學(xué)新生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),首先要接受的是通識(shí)教育,是公共基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)?;A(chǔ)課程學(xué)習(xí)是大學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)的必備基礎(chǔ)與工具,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的能力、提高學(xué)生的素質(zhì)具有重要的基礎(chǔ)作用。對(duì)培養(yǎng)符合新世紀(jì)要求的德、智、體全面發(fā)展的創(chuàng)新人才,對(duì)學(xué)生的成才及終身發(fā)展,發(fā)揮著重要作用。
公共基礎(chǔ)課程是高等學(xué)校各專業(yè)或者一定類別專業(yè)的學(xué)生必須學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)課程,包括思想政治理論課、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、大學(xué)英語、計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、基礎(chǔ)體育等課程,通常稱為“大課”。之所以稱其為“大課”,一是上課人數(shù)多,幾乎全校都要修,涉及范圍廣;二是課程學(xué)時(shí)數(shù)多、學(xué)分多,難于組織調(diào)度。在高校人才培養(yǎng)過程中,需要十分重視其課堂教學(xué)成效,關(guān)心教學(xué)組織建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)成果狀況。
1.傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法
當(dāng)前,我校有不少基礎(chǔ)課程,仍然采用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法,就是以教師為主講人,以學(xué)生為聽眾,教師通過講述“滿堂灌”的方法。多數(shù)教師皆習(xí)以為常,甚至還會(huì)“感覺良好”,認(rèn)為這是完成繁重教學(xué)工作量的“最有效”的辦法。但是隨著網(wǎng)絡(luò)遍及校園,智能手機(jī)的普及,學(xué)生不再是被動(dòng)地學(xué)習(xí),老師講得好,他感興趣的就會(huì)用心聽;講得不好,“照PPT宣科”的就不感興趣、不聽了,在課堂上低頭做自己的作業(yè),或者傾情于“玩手機(jī)”。這樣的課堂教學(xué)模式,仍然是以“教師、教室、教材”為三中心,是一個(gè)課堂氣氛沉悶、師生交流機(jī)會(huì)少、講課方法單調(diào)的“教”的教學(xué)系統(tǒng)。
為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)人才培養(yǎng)的要求,公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)更應(yīng)該注重能力的培養(yǎng),不僅是學(xué)習(xí)固有知識(shí)的能力,更重要的是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存的能力。但目前,公共基礎(chǔ)課程教學(xué)內(nèi)容大多陳舊,缺乏時(shí)代氣息,難以滿足時(shí)代要求,這與公共基礎(chǔ)課程志在發(fā)展學(xué)生素質(zhì)、塑造學(xué)生能力的初衷是有偏差的。由于班級(jí)人數(shù)動(dòng)輒兩三百人,主講教師沒有配備助教,教師難以采用較為靈活的課堂互動(dòng)的教學(xué)方式,也難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,導(dǎo)致公共基礎(chǔ)課程學(xué)生的“翹課”現(xiàn)象頻發(fā)。多數(shù)教師雖為公共基礎(chǔ)課程教學(xué)現(xiàn)狀和教學(xué)質(zhì)量擔(dān)憂,但沒有找到更好的大班授課教學(xué)方式,所以多數(shù)教師依然沿用原有的“滿堂灌”的教學(xué)方式。
沒有興趣就沒有學(xué)習(xí),課堂教學(xué)一定要把學(xué)生放在重要的地位。從教學(xué)的角度看,學(xué)生絕對(duì)應(yīng)該是主體,通過主動(dòng)學(xué)習(xí)而不是靠教師的灌輸來獲得知識(shí)、增長智慧和培養(yǎng)能力。所以教師一定要啟發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí),讓學(xué)生有學(xué)習(xí)的愿望,把所學(xué)內(nèi)化為自己的知識(shí)。師生關(guān)系應(yīng)是主導(dǎo)與主體之間的平等對(duì)話,教學(xué)要求情境教學(xué)、個(gè)性化教學(xué)、有效教學(xué),實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科課程整合。
2.繁重的教學(xué)任務(wù),基礎(chǔ)課教師已后繼乏人
由于基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)多,教師的教學(xué)任務(wù)普遍較重。例如,思想政治理論課、大學(xué)英語教師每人每學(xué)期要承擔(dān)4~5個(gè)大班的教學(xué)任務(wù),每學(xué)年工作量普遍達(dá)到350~400學(xué)時(shí)。擔(dān)任大學(xué)物理課的教師,由于單一、繁重的教學(xué)任務(wù),失去從事科研實(shí)踐的機(jī)會(huì),并不斷遠(yuǎn)離科研一線,從而越來越偏離于學(xué)校發(fā)展的主攻方向。同時(shí),學(xué)校職稱提升中,重科研業(yè)績、輕教學(xué)工作的政策導(dǎo)向,造成基礎(chǔ)課程教師隊(duì)伍中的高級(jí)職稱教師比例偏低,使得近年來引進(jìn)的新教師往往首選加盟專業(yè)團(tuán)隊(duì),愿意參加學(xué)科建設(shè),而不愿意從事大學(xué)物理、大學(xué)數(shù)學(xué)、大學(xué)英語等大面積公共基礎(chǔ)課的繁重的、重復(fù)性的教學(xué)工作,以致基礎(chǔ)課程師資隊(duì)伍新生力量補(bǔ)充困難,后繼乏人,整體水平不高,處于衰落的狀態(tài)。
當(dāng)前,基礎(chǔ)課程中的青年教師,雖然都為博士、博士后高學(xué)歷,但都沒有經(jīng)過助教的歷練,以致多數(shù)的新教師缺乏基本的教育教學(xué)理念(怎樣備好n,怎樣講好一堂課),部分教師缺乏教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí);缺乏教學(xué)研究意識(shí)和方法,缺乏對(duì)課堂教育教學(xué)環(huán)節(jié)調(diào)控能力。亟須培養(yǎng)他們善于從基礎(chǔ)課程的教學(xué)反思中,從改革傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式中,不斷提高自己的教學(xué)和科研水平,發(fā)展教學(xué)能力。
3.課程建設(shè)乏力,課程資源開發(fā)落后
長期以來,學(xué)校對(duì)教學(xué)工作的投入偏少,從事思想政治理論課、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、大學(xué)英語等課程的教師一般很難申請(qǐng)擔(dān)任校級(jí)(更不用說省級(jí))教改項(xiàng)目的主持人,缺項(xiàng)目、缺經(jīng)費(fèi)就必然缺乏發(fā)展的動(dòng)力。盡管大多數(shù)教師已經(jīng)能熟練使用PPT、視頻等信息化教育技術(shù),豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容,但是由于過度依賴于PPT,導(dǎo)致省略了在黑板上的推導(dǎo)與板書,缺少了講理與分析。單一的灌輸式課堂教學(xué)模式,當(dāng)然無法解決學(xué)生的能力培養(yǎng),無法滿足國家對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的迫切需求。學(xué)生特別是拔尖學(xué)生在課堂上沒有獲得自主學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和能力的內(nèi)容組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代要求。加上考核方式單一,學(xué)生忽視整個(gè)課程的學(xué)習(xí)過程,往往依靠考前獲得老師的PPT課件,或者查找課程的歷屆考試題,就可以通過考試。以至于多門基礎(chǔ)課程的課程建設(shè)和教學(xué)改革基本處于停滯狀態(tài)。
二、首批5門基礎(chǔ)課程改革初見成效
為了進(jìn)一步明確本科教學(xué)在高等學(xué)校中的基礎(chǔ)地位,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)課教學(xué)的重要作用,西安交通大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心于2014年4月組織有關(guān)人員調(diào)研了清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校在優(yōu)化基礎(chǔ)課程基層教學(xué)組織、處理好教學(xué)與科研的關(guān)系以及促進(jìn)教師發(fā)展等方面的創(chuàng)新舉措。2015年8月及2016年10月,選派了38位長期從事基礎(chǔ)課程教學(xué)的一線教師,分兩批赴美國加州大學(xué)伯克利分校接受教學(xué)培訓(xùn)。通過專題報(bào)告、隨堂聽課、交流研討、實(shí)地參觀等環(huán)節(jié),體驗(yàn)世界一流大學(xué)獨(dú)樹一幟的本科教學(xué)理念與特色,學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)模式與方法,反思自身課堂教學(xué)狀況。返校后開展心得體會(huì)與感悟、未來教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)用設(shè)想等方面的交流,開辟了課堂教學(xué)的新面貌。
為了打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)之壁壘,促進(jìn)“課堂”向“學(xué)堂”的轉(zhuǎn)型,一年多來,5門基礎(chǔ)課程著力推進(jìn)了以下改革。
1.設(shè)立課程改革專項(xiàng),提高基礎(chǔ)課教師教學(xué)改革積極性
為貫徹落實(shí)西安交通大學(xué)《加強(qiáng)基礎(chǔ)類、核心類n程質(zhì)量建設(shè)實(shí)施辦法》(西交教(2014)119號(hào))的要求,充分調(diào)動(dòng)一線基礎(chǔ)課教師教學(xué)積極性,教師教學(xué)發(fā)展中心設(shè)立了基礎(chǔ)課程改革校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,每門課程經(jīng)費(fèi)資助30萬元,建設(shè)周期為2年(2015年9月-2017年9月)。5門基礎(chǔ)課程38個(gè)子項(xiàng)目主要集中于教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)模式與教學(xué)方法改革、在線課程開發(fā)、實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)、過程考核優(yōu)化、演示實(shí)驗(yàn)建設(shè)、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)等方面。5門基礎(chǔ)課程的教學(xué)改革研究項(xiàng)目的設(shè)立,大大提高了廣大基礎(chǔ)課教師教學(xué)研究意識(shí)和方法,促進(jìn)了對(duì)教育教學(xué)新理念、新方法的了解和運(yùn)用;進(jìn)一步提高第一課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)效果,促進(jìn)教師教育教學(xué)能力的發(fā)展。
2.運(yùn)用信息化教育技術(shù),推動(dòng)課堂教學(xué)模式改革
信息化教育技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,促進(jìn)了高等學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)資源的數(shù)字化和學(xué)習(xí)方式的多樣化,對(duì)高校教師提出了新的挑戰(zhàn)。從2014年3月起,西安交大教師教學(xué)發(fā)展中心為了幫助教師轉(zhuǎn)變教學(xué)理念,適應(yīng)信息化時(shí)代的社會(huì)進(jìn)步,提高自身信息化教育素養(yǎng),多次邀請(qǐng)校內(nèi)外專家舉行專家報(bào)告會(huì),召開專題研討會(huì)、午餐研討會(huì)等共計(jì)12場,推動(dòng)微課、慕課、SPOC等創(chuàng)新教學(xué)模式進(jìn)入第一課堂,課堂教學(xué)模式和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)方式已經(jīng)發(fā)生了可喜的變化。
2014年11月,西安交大舉行首屆微課比賽,有80名教師參與,共評(píng)出一等獎(jiǎng)7名,二等獎(jiǎng)14名,優(yōu)秀獎(jiǎng)19名。2015年1月,組織教師參加了第二屆陜西和全國高校微課教學(xué)比賽,我校12名教師的作品在全國比賽中全部獲獎(jiǎng),其中一等獎(jiǎng)1項(xiàng),二等獎(jiǎng)4項(xiàng),三等獎(jiǎng)2項(xiàng),優(yōu)秀獎(jiǎng)5項(xiàng),獲獎(jiǎng)數(shù)量名列前茅,并獲得全國比賽和陜西省比賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過微課教學(xué)比賽,進(jìn)一步提高了我校教師教學(xué)能力和課程建設(shè)能力,強(qiáng)化了信息技術(shù)與學(xué)科的融合,扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化資源共建共享工作,推動(dòng)了教師的專業(yè)發(fā)展。
3.探索教學(xué)模式改革,提高課堂教學(xué)效果
利用微課、慕課,實(shí)施翻轉(zhuǎn)課堂或混合式教學(xué),在基礎(chǔ)課大班教學(xué)的教學(xué)模式改革上做了一些探索性的嘗試。
(1)翻轉(zhuǎn)課堂?!按髮W(xué)英語”課程中心教師充分利用翻轉(zhuǎn)課堂有利于學(xué)生在小班課堂討論中進(jìn)行師生互動(dòng)和同伴學(xué)習(xí)的特點(diǎn),積極開展翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)?!靶侣?dòng)⒄Z”課制作了5個(gè)微課課件,“英美文化”課程制作了4個(gè)知識(shí)點(diǎn)的微課,學(xué)生在課外自覺學(xué)習(xí)微課課件,上課時(shí)主動(dòng)參與交流與討論。
(2)微課制作?!按髮W(xué)物理”是其他自然科學(xué)和工程技術(shù)的基礎(chǔ),它研究的是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。課程組全體教師團(tuán)結(jié)協(xié)作,積極參與,在微課建設(shè)中取得了較大進(jìn)展。劉丹東副教授己制作微課5個(gè),他主講并由課程組自行制作的“弦線上的駐波”微課2015年榮獲陜西省一等獎(jiǎng)、全國二等獎(jiǎng)。王雪冬制作完成了“如何調(diào)整分光計(jì)”“示波器的基本使用”兩個(gè)微課視頻,在2015-2016第二學(xué)期開課前上傳至物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心網(wǎng)站(epc.xitu.edu.ca),點(diǎn)擊人數(shù)大約1萬次,約300人觀看了視頻。
(3)大班授課、小班輔導(dǎo)。赴境外培訓(xùn)的基礎(chǔ)課老師注意到,加州大學(xué)伯克利分校的大量基礎(chǔ)課教學(xué)中,“大班授課,小班輔導(dǎo)”是最為常見的教學(xué)模式。大班授課時(shí),學(xué)生上課規(guī)模可十分龐大,500~1 000人的日常課堂并不鮮見,但大班所占用的學(xué)時(shí)并不多。以“微積分課程”為例,每個(gè)大班每周只進(jìn)行3個(gè)學(xué)時(shí)的大班授課。在有限的授課時(shí)間中,教師對(duì)知識(shí)的系統(tǒng)介紹和講解并非重點(diǎn),而是精選抽象問題提問,大部分時(shí)間留給學(xué)生思考、討論以及師生互動(dòng),教師只是整個(gè)過程中問題的策劃者和總結(jié)者。小班輔導(dǎo)時(shí),學(xué)生相對(duì)集中,一般由25人左右構(gòu)成,每個(gè)小班所占用的學(xué)時(shí)同樣不多,主要內(nèi)容是開展習(xí)題課,授課教師一般不參與此環(huán)節(jié),由博士生助教進(jìn)行講解,學(xué)生擁有更多的機(jī)會(huì)和助教直面交流,具有針對(duì)性地解決課后所不解的問題。
“思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論”“高等數(shù)學(xué)”“大學(xué)物理”等課程都積極嘗試大班授課、小班輔導(dǎo)的試點(diǎn)改革,在鼓勵(lì)和培養(yǎng)有較高需求的學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力方面,在鍛煉學(xué)生科研實(shí)踐方法和能力方面,以及在鍛煉學(xué)生的學(xué)習(xí)心得表達(dá)和交流方面,都取得了較好的效果。
(4)MOOC建設(shè)?!案叩葦?shù)學(xué)”課程于2015年2月啟動(dòng)高等數(shù)學(xué)SPOC課程建設(shè)工作,己完成視頻的全部制作并于2016年2月上傳“愛課程”網(wǎng)站。2016年3月啟動(dòng)了高等數(shù)學(xué)SPOC測試題庫建設(shè),現(xiàn)已完成測試題庫建設(shè)及在“愛課程”網(wǎng)站上傳工作。
計(jì)算機(jī)教學(xué)實(shí)驗(yàn)中心通過對(duì)現(xiàn)有精品資源課程的轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)了“大學(xué)計(jì)算機(jī)(面向工科)”和“計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)(c++)”兩門MOOC課程,均己在“愛課程”網(wǎng)上成功上線。除我校學(xué)生使用該資源外,近30所兄弟院校的學(xué)生參加學(xué)習(xí),課程受益面廣,注冊(cè)人數(shù)合計(jì)超過5萬人。學(xué)員中除大學(xué)生外,還有研究生、中學(xué)生和企業(yè)員工等各類人員。
“大學(xué)計(jì)算機(jī)”在線課程開發(fā)與混合式教學(xué)理念密切結(jié)合。項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師吳寧副教授在“大學(xué)計(jì)算機(jī)MOOC”建設(shè)的基礎(chǔ)上,面向非理工類專業(yè)的學(xué)生,開展了大、小班教學(xué)環(huán)境下的混合式教學(xué)探索,并將MOOC資源逐步轉(zhuǎn)化為面向校內(nèi)學(xué)生的SPOC,通過教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)性設(shè)計(jì)、學(xué)生學(xué)習(xí)行為跟蹤、過程管理等方式保證了學(xué)生學(xué)習(xí)效果,實(shí)現(xiàn)SPOC、翻轉(zhuǎn)課堂和傳統(tǒng)教學(xué)的有機(jī)融合;在與傳統(tǒng)教學(xué)的效果對(duì)比中,學(xué)生的平均成績和優(yōu)秀率均有提高。
4.探索完善課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法
關(guān)鍵詞: 思想政治理論課;信息化教學(xué);教學(xué)研究;調(diào)查研究
中圖分類號(hào):G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-8454(2016)16-0043-03
一、引言
為了較為全面地了解高校思想政治理論課信息化教學(xué)現(xiàn)狀,本課題組對(duì)廣東省高校思想政治理論課教學(xué)部門進(jìn)行了抽樣調(diào)研,重點(diǎn)對(duì)信息化教學(xué)應(yīng)用相對(duì)成熟的深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱信息學(xué)院)、廣東藥科大學(xué)、肇慶學(xué)院、廣東醫(yī)科大學(xué)展開調(diào)研。調(diào)查研究高校思想政治理論課信息化教學(xué)中所使用的信息化教育技術(shù)與教學(xué)效果,探索大數(shù)據(jù)時(shí)代現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用情況,從微觀上研究現(xiàn)代教育技術(shù)手段對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論課堂教育手段的創(chuàng)新之處和不足之處,以此研究來提高教育現(xiàn)代化水平,提升教學(xué)質(zhì)量,為我國高校思想政治理論課(以下簡稱高校思政課)信息化教學(xué)提供有價(jià)值的參考。
二、高校思政課教學(xué)所應(yīng)用的信息技術(shù)
根據(jù)本課題組調(diào)研了解的情況,我們把高校思想政治理論課教學(xué)所應(yīng)用的信息技術(shù)分為三大類:第一大類是大眾化信息技術(shù);第二大類是非開放式專業(yè)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù);第三大類是開放式專業(yè)信息化教學(xué)平臺(tái)。
第一大類是大眾化信息技術(shù);高校思想政治理論課教學(xué)中主要采用的信息技術(shù)有多媒體課件、視頻和音頻資料。本課題組調(diào)研了解到,在大多數(shù)高校的思想政治理論課課堂教學(xué)中教師所運(yùn)用的信息技術(shù)主要是多媒體課件、視頻和音頻資料,例如在《思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課堂教學(xué)中,教師通過多媒體課件展示教材的相關(guān)重要知識(shí)點(diǎn),通過視頻資料回顧一些歷史上的重大事件,運(yùn)用音頻資料導(dǎo)入新課等等。
第二大類是非開放式專業(yè)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù);在高校思政課教學(xué)中除了上述基本的信息化教學(xué)之外,也有個(gè)別老師會(huì)采用非開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和微信、微博、微課、微視頻這些信息技術(shù)來進(jìn)行高校思政課的教學(xué)實(shí)踐與改革創(chuàng)新。例如信息學(xué)院思想政治理論課教學(xué)部在教學(xué)中除了使用上述大眾化的信息技術(shù)進(jìn)行信息化教學(xué)外,還使用了更加專業(yè)的Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行教學(xué)。Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)相對(duì)于MOOC這類平臺(tái)來說,它是一個(gè)非開放的教學(xué)平臺(tái),因?yàn)樗鼘儆谔囟ǖ膶W(xué)校和學(xué)生,它上面的資源的使用需要經(jīng)過認(rèn)證和授權(quán)。通過Blackboard(以下簡稱BB)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)思政課教師可以更好地安排教學(xué)內(nèi)容,可以讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)課程和進(jìn)行知識(shí)點(diǎn)測驗(yàn),有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,也有利于師生之間的互動(dòng)交流。除此之外,還有微視頻技術(shù)的應(yīng)用。例如廣東藥科大學(xué)的老師會(huì)在思政課的教學(xué)中讓學(xué)生就某個(gè)時(shí)事熱點(diǎn)問題,運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行分析和研究,從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的相合。
第三大類是開放式專業(yè)信息化教學(xué)平臺(tái)。從全國的高校思想政治理論課所應(yīng)用的信息技術(shù)看,一些高校已經(jīng)采用慕課MOOC(大規(guī)模開放在線課程)和“易班”(E-Class)開放式在線教學(xué)平臺(tái)進(jìn)行思想政治理論課的信息化教學(xué)。這類信息化教學(xué)平臺(tái)是面向所有網(wǎng)民開放的,所以它是一種共享開放式的思政課信息化教學(xué)技術(shù)。但是它的建設(shè)與應(yīng)用需要有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來制作,思政課教師個(gè)人是無法完成的,這對(duì)于教師的信息技術(shù)水平要求較高。
三、高校思政課應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行信息化教學(xué)的效果
高校思想政治理論課應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行信息化教學(xué)的效果怎樣?對(duì)于這一結(jié)果的研究,不僅要收集教師們對(duì)于信息化教學(xué)的感受,更重要地是要收集學(xué)生群體對(duì)于高校思想政治理論課進(jìn)行信息化教學(xué)的感受。所以本課題組對(duì)于信息學(xué)院接受信息化教學(xué)的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查問卷,發(fā)放問卷200份,收回有效問卷199份。
1.對(duì)應(yīng)用大眾化信息技術(shù)的思政課教學(xué)效果評(píng)價(jià)
大眾化信息技術(shù)是高校思想政治理論課教師得心應(yīng)手的信息化教學(xué)手段,學(xué)生們也習(xí)慣了這種教學(xué)方式。通過本課程組的調(diào)查研究,如果用“合格、良好和優(yōu)秀”三個(gè)等級(jí)來評(píng)價(jià)大眾化信息技術(shù)的思政課教學(xué)效果,學(xué)生和老師普遍認(rèn)為教學(xué)效果良好。
2.對(duì)應(yīng)用非開放式專業(yè)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)的思政課教學(xué)效果評(píng)價(jià)
本課題組成員對(duì)使用BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的不同群體展開全面調(diào)研。首先,對(duì)BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的管理方,信息學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)中心的相關(guān)老師進(jìn)行訪談,了解他們所收集到的學(xué)生和老師反映的一些問題,以及他們所提供的解決方式等等細(xì)節(jié)性問題。其次,對(duì)使用BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的思政課教師進(jìn)行面對(duì)面訪談,以了解他們的使用心得體會(huì),以及他們所面臨的困難和需要哪些技術(shù)支持等等細(xì)節(jié)性問題。最后,對(duì)BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的最終用戶學(xué)生們進(jìn)行深入而全面的訪談和問卷,統(tǒng)計(jì)分析他們所反饋的信息,以此為依據(jù)來評(píng)估使用BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的思政課教學(xué)效果。
信息學(xué)院的思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)采取傳統(tǒng)課堂教學(xué)與BB網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行,網(wǎng)絡(luò)課堂的教學(xué)課時(shí)約占每學(xué)期課時(shí)的三分之一。綜合調(diào)研分析,利用BB網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施思政課網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有以下三大優(yōu)點(diǎn):
其一,有利于全面掌握每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況;BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)給每個(gè)學(xué)生一個(gè)賬號(hào),學(xué)生的每次學(xué)習(xí)情況都會(huì)有后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì),教師可以根據(jù)需要把這些后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選,了解到每個(gè)學(xué)生的在線學(xué)習(xí)情況,避免了在傳統(tǒng)課堂上只有一部分學(xué)生跟著老師一起學(xué)習(xí),而另一部分學(xué)生身在課堂而心在外。例如,教師布置了某次在線學(xué)習(xí),通過后臺(tái)的數(shù)據(jù)庫可以清楚看到哪些學(xué)生沒有按規(guī)定完成學(xué)習(xí)任務(wù),哪些學(xué)生很好地完成了學(xué)習(xí)任務(wù),在以后的教學(xué)中可以有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)罰,激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真完成每次在線學(xué)習(xí)任務(wù)。
其二,有利于因材施教;每個(gè)班都會(huì)存在基礎(chǔ)好的和基礎(chǔ)差的學(xué)生,基礎(chǔ)好的學(xué)生對(duì)于老師教的知識(shí)“一點(diǎn)就通”,而基礎(chǔ)差的學(xué)生可能對(duì)于重點(diǎn)和難點(diǎn)問題聽兩三遍也不得其解。針對(duì)這種情況,基于BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)課程可以較好地解決這個(gè)問題。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)課程的前期建設(shè)中,教師已經(jīng)把本門課程的所有知識(shí)點(diǎn)以多媒體(課件、視頻影音資料、文檔、自測題)的形式上傳到學(xué)習(xí)平臺(tái)上,在每次網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)中教師都會(huì)指定學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)生可以針對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行多次的自學(xué)和自測,便于學(xué)生全面而深入地掌握一些重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。不僅如此,那些基礎(chǔ)較差的學(xué)生如果不能完全自己學(xué)習(xí)和掌握那些難點(diǎn)問題,他可以在學(xué)習(xí)平臺(tái)中向其他同學(xué)發(fā)起幫助信息,同學(xué)與同學(xué)之間可以進(jìn)行交流與討論,當(dāng)然他也可以直接在平臺(tái)中向老師提問。老師可以把同學(xué)們反饋的一些有代表性的重點(diǎn)難點(diǎn)問題帶到傳統(tǒng)教室的課堂上重點(diǎn)講解分析,提高教學(xué)的效率和加強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。
其三,有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?,F(xiàn)在的學(xué)生在學(xué)習(xí)上有種求新求變的想法,他們已經(jīng)習(xí)慣了新媒體時(shí)代的生活方式,即信息化、碎片化、自由化。針對(duì)新一代大學(xué)生的這些特點(diǎn),我們的大學(xué)課堂授課方式如果還是傳統(tǒng)的老師主講、學(xué)生主聽的模式就難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,所以我們會(huì)看到在大學(xué)課堂上有一些學(xué)生的思想是游離在課堂之外的。借助于BB網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),學(xué)生可以利用課堂外的時(shí)間來溫故而知新,從而培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
總體上看,信息學(xué)院BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)良好。通過與面向不同專業(yè)學(xué)生開設(shè)思政課BB網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教師進(jìn)行面對(duì)面訪談,了解到他們對(duì)于使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)的教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)良好。
另一方面,學(xué)生和教師對(duì)微信、微博、微課、微視頻這些信息技術(shù)的思政課教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)良好,個(gè)別評(píng)價(jià)優(yōu)秀。教師們利用微信和微博可以傳播一些具有正能量的信息給學(xué)生,同時(shí)也可以與學(xué)生進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng),這也成為了老師與學(xué)生之間的“第二課堂”,所以通過這類信息技術(shù)傳播理論和思想更加容易被學(xué)生所接受,有潤物細(xì)無聲的效果。另外,通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)微課與微視頻的思政課信息化教學(xué)效果評(píng)價(jià)也是良好和優(yōu)秀。微課與微視頻的區(qū)別在于,雖然它們都可以統(tǒng)稱為視頻,但區(qū)別是制作視頻的主體不同,通常是老師制作微課視頻,而學(xué)生制作微視頻。學(xué)生通過微課的學(xué)習(xí),可以反復(fù)地觀看微課視頻,從而較好地掌握思政課中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,因?yàn)槲⒄n一般都是針對(duì)某個(gè)特定的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行講解;而學(xué)生在微視頻制作中根據(jù)老師的要求,自編自導(dǎo)自演了一些精彩的微視頻,讓學(xué)生學(xué)習(xí)的自主能動(dòng)性得到了很好的發(fā)揮,加深和提高了學(xué)生的理論修養(yǎng),也達(dá)到了理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)。
3.對(duì)應(yīng)用開放式專業(yè)信息化教學(xué)平臺(tái)的思政課教學(xué)效果評(píng)價(jià)
對(duì)于慕課MOOC和“易班”(E-Class)這類開放式信息化教學(xué)平臺(tái)的思政課教學(xué)效果總體評(píng)價(jià)是良好。雖然本課題組調(diào)研的高校中還沒有使用這類開放式專業(yè)信息化教學(xué)平臺(tái)的思政課教學(xué),但通過文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于借助這類專業(yè)信息化平臺(tái)進(jìn)行思政課的教學(xué)活動(dòng)評(píng)價(jià)很好。例如:西華大學(xué)的邊慧敏等在《中國高等教育》上發(fā)表文章《依托易班創(chuàng)新開展新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)思政教育》提出“易班已經(jīng)成為教育系統(tǒng)的知名文化品牌和最受中國青年學(xué)生歡迎的網(wǎng)上精神家園?!?/p>
四、高校思政課信息化教學(xué)面臨的困難和解決思路
高校思想政治理論課進(jìn)行信息化教學(xué)所面臨的主要問題和困難是什么?信息化教學(xué)的手段推陳出新的速度很快,在眾多的信息化教學(xué)手段中哪些才是適合我們高校思想政治理論課教學(xué)的,哪些不適合,思想政治理論課教師們?cè)谑裁礃拥那闆r下應(yīng)用什么樣的信息化教學(xué)手段是合適的,哪些場合是不恰當(dāng)?shù)模@些都是本課題深入研究的重點(diǎn)。
本課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)高校思想政治理論課進(jìn)行信息化教學(xué)所面臨的主要問題和困難是多數(shù)高校的思政課教師對(duì)于除第一大類信息技術(shù)外的信息化教學(xué)手段都不太熟悉、不會(huì)應(yīng)用、也不太愿意主動(dòng)嘗試。雖然已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯示把現(xiàn)代信息技術(shù)融入到傳統(tǒng)思政課教學(xué)中,立足于課堂教學(xué)之基再進(jìn)行信息化變革和創(chuàng)新是可行的、有效的,但從總體上看思政課教師們進(jìn)行信息化教學(xué)改革的動(dòng)力不足,這有教師自身的原因也有外部的制度原因。
為了更好地解決高校思政課信息化教學(xué)所面臨的主要問題和困難,借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)提高思政課的教學(xué)效果,本課題組建議從以下三個(gè)方面強(qiáng)化和完善:
首先,學(xué)校要加大對(duì)高校思政課教師使用信息技術(shù)進(jìn)行思政課教學(xué)改革的支持;“工欲善其事,必先利其器”,思政課教師如果要充分發(fā)揮第二大類和第三大類信息技術(shù)的教學(xué)優(yōu)勢必須先學(xué)會(huì)如何使用它,學(xué)會(huì)怎樣把我們的教學(xué)想法通過這些信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。信息學(xué)院在開始推廣信息化教學(xué)的過程中也遇到了同樣的問題,一些老教師已經(jīng)習(xí)慣了教室上課的方式,如果讓他們轉(zhuǎn)到利用開放式、非開放式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和微信、微博、微課、微視頻這些信息技術(shù)來授課就沒那么順利,因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)變會(huì)讓他們投入更多的時(shí)間與精力,同時(shí)他們也有種擔(dān)心,擔(dān)心這種信息化教學(xué)方式的教學(xué)效果。為了打消這些老師的疑慮,學(xué)校需要舉辦多場相關(guān)信息技術(shù)的使用培訓(xùn),從基礎(chǔ)技能的介紹到高級(jí)技能的專項(xiàng)輔導(dǎo),還要在教師組建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和制作微課視頻時(shí)給予隨時(shí)的技術(shù)支持,這些都是提高思想課信息化教學(xué)效果的關(guān)鍵。例如信息學(xué)院比較成功的作法是,每年至少會(huì)有二期的BB網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使用的培訓(xùn),一來可以讓原先沒有使用平臺(tái)教學(xué)的教師轉(zhuǎn)向到開設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程,二來可以讓學(xué)校新進(jìn)的專任教師們學(xué)習(xí)和掌握平臺(tái)的使用方法。只有開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程的教師掌握了BB平臺(tái)的使用技巧,才能夠?qū)崿F(xiàn)信息化教學(xué)改革,才能夠提高信息化教學(xué)的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:城市公共安全;社會(huì)力量;角色定位
作者:高中(湖南大學(xué)法學(xué)院,湖南長沙410082)
一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性
城市公共安全是一個(gè)永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,1979年到2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%,城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群,就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①??梢哉f,城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心,全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書:中國城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出,我國交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā),經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重,安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素,越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。
依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí),所謂城市公共安全,是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅,涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言,廣義說認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理,因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。
關(guān)于城市公共安全管理的類型,學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如,在成因上,可簡單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理;在管理環(huán)節(jié)上,可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài);從應(yīng)急管理角度看,可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類;從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的視角,則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域??梢?,城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。
在公共安全領(lǐng)域,我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下,對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理,雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下,這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入,無論從結(jié)果導(dǎo)向,還是從效率導(dǎo)向的角度,均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家,實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo),多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與,不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充,同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來,已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。
為了解我國目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀,探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑,本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下,特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研,重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量,及網(wǎng)格化管理(信息指揮平臺(tái))的運(yùn)行方式及問題;對(duì)高橋派出所的調(diào)研,目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題;對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研,主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外,本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入,分主體進(jìn)行論述,以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對(duì)之策。
二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位
結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐,以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì),本文認(rèn)為,可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來。
(一)社會(huì)組織
社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體,又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。
1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè):
第一,做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育,讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育,既是法定義務(wù),同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度,定期開展安全知識(shí)教育,系統(tǒng)排查安全隱患,妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患,并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是,應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任,可以考慮參考“行政首長負(fù)責(zé)制”,做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”,倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議,一些地方條例已有關(guān)注,如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及,但都是粗線條的,缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定,以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題,細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則,增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。
對(duì)于有條件的企業(yè),應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?!吨腥A人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè),能建立良好的企業(yè)形象,獲得更多的社會(huì)認(rèn)同,有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前,我國企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為,常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任,企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等,間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然,也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉,高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè),但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用,為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,通過開展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽到的基層呼聲。
第二,為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣,如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中,最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè),一種是保安公司,一種是保險(xiǎn)公司。
保安公司,作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐,具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征,是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國外先進(jìn)保安公司相比,我國保安公司存在不少差距:從業(yè)人數(shù)比例過低,我國保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2,而先進(jìn)國家一般為3∶1,最高達(dá)6∶1④;專業(yè)化水平層次不齊,我國保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過窄,先進(jìn)國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主,而我國保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在,但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展,通過政府購買保安服務(wù)的方式,更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作,協(xié)助公安部門日常巡查,為社會(huì)各類主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等,這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外,我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙,改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面,鼓勵(lì)市場和資本的進(jìn)入,激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力,同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制,確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
保險(xiǎn)公司,依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性,可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競爭力之一,專業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素,合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi),依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制,可很大程度上消除潛在安全隱患,從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書》,成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn),這完全是可以借鑒和推廣的。
此外,保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?,體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個(gè)維度:微觀維度,涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟;宏觀維度,涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn),因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害,對(duì)于類似的重大災(zāi)害,保險(xiǎn)還無法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此,聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生,很多城市已經(jīng)開始設(shè)計(jì)、實(shí)踐,其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列?!熬逓?zāi)保險(xiǎn)”的模式,值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。
2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理,主體更為多元,主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體,以下分論之。
(1)NGO。NGO,即非政府組織,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的,并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性,可以在政府職能之外,為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中,我國NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢,這有很多制度上的原因,如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制,以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求,給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域,能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國性的救援組織,而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上,與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實(shí)際上,城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔(dān),既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及,公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識(shí)的NGO,也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此,有必要放寬NGO設(shè)立門檻,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來,可以考慮在起步階段通過政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。
(2)社區(qū)。社區(qū),是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥。現(xiàn)今我國大陸的社區(qū),絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來,少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來。因此,社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái),也是基層治理的承載核心,擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理,關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用,可以從以下幾個(gè)方面著手:
第一,社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé),物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全,可以通過“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防,主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護(hù)社區(qū)安全;技防,主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外,在社區(qū)管理中,物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任,提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中,因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別,社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此,有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng),可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機(jī)制,督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外,也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目,以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作,強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。
第二,社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì),志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏,這既能起到治安巡查的作用,又能對(duì)潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉,了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū),志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴(yán)格培訓(xùn),遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面,由于缺乏長效機(jī)制,社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾,逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此,可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警,當(dāng)然由基層派出所指派。現(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位,把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū),以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊(duì)員,可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成,對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員,可以由社區(qū)志愿者以及“五老”(老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警)組成。社區(qū)民警對(duì)治安問題的解決起主導(dǎo)作用,專職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合,專職與兼職相結(jié)合,具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長效性。
第三,鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的一種治安制度,它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來,相互幫助,共同預(yù)防犯罪,體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會(huì),鄰里之間缺乏溝通和信任感,而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠,客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此,我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度,鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度,成立鄰里守望志愿組織,鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來、互相保護(hù),讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式,是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立,能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來,能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題,能更及時(shí)地上報(bào)問題、解決問題。
第四,社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織,是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織,扎根社區(qū),更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言,我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織,也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織,如社區(qū)矛盾調(diào)解組織,能把安全問題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然,社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外,還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),來推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用,如授予榮譽(yù)稱號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟,效果明顯,甚至可以申請(qǐng)成立NGO,把輻射范圍拓展得更寬,把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。
關(guān)于社區(qū)主體,還涉及到一項(xiàng)重要制度,即網(wǎng)格化管理制度,各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開福區(qū)為例,每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求,實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線的網(wǎng)格管理崗位上,能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件,并通過電子工作平臺(tái)上報(bào),而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決。總結(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。
調(diào)研獲悉,網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題:其一,行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制,財(cái)政狀況好的地方,網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專職的,效能較高;財(cái)政狀況一般或不好的地方,網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任,效能會(huì)打折扣。同時(shí),無論是專職還是兼職,網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制,不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格;其二,工作內(nèi)容有重疊,共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng),跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上,工作內(nèi)容有重疊,而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同,彼此很難做到相互協(xié)調(diào),容易出現(xiàn)該管的沒管,不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。
針對(duì)上述問題,建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),來鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與,也可以考慮通過購買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入,效果會(huì)更理想。地方黨政部門核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí),整合力量,下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘,就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái),籍此減少信息壁壘和信息成本,共享信息,協(xié)調(diào)工作,避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。
(3)學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用:其一,作為城市安全的基本單位,保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話題,出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題,再加上學(xué)生身心不成熟,更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫,系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患,把校園變成“安全保障園”,可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”,做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”,以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二,作為教育機(jī)構(gòu),傳播安全知識(shí)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”,但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分,切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程,從娃娃抓起,讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育,無論是食品安全教育,還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等,都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中,以培育學(xué)生(公眾)的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。
(4)媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定:“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”,但目前,進(jìn)行過這樣的公益宣傳的媒體很少,缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中,安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到,而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái),不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益,應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù),媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措,切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。
根據(jù)上述數(shù)據(jù),2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元,貸款余額為50623.79億元,按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元,按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元,全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例,相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近,所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。
綜上,我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度,細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任,加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳,達(dá)到普及安全知識(shí)的效果,而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái),以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。
(二)個(gè)人
與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng),我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言,一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識(shí),掌握一些應(yīng)急處理方法,這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系;另一方面,作為一個(gè)能動(dòng)的主體,也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性,積極參與到城市公共安全管理中來。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷?,也?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為,每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己,高高掛起”的心態(tài),做到對(duì)安全隱患“零容忍”,對(duì)可疑分子“不無視”,才能提升社會(huì)的整體安全水平,公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。
近年來,“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒,乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為,引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng),充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎(jiǎng)勵(lì),可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn),用榮譽(yù)去鼓舞人,但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形,務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私,確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為,可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映,可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。
可以考慮使用專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式,支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展,把個(gè)體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織,最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP,進(jìn)一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展,既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒,與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外,可以考慮發(fā)動(dòng)系列專項(xiàng)活動(dòng),激發(fā)民眾參與熱情,培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng),收到了良好的成效[2]。
同時(shí),也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條,可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議,確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體,以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”,卸下了見義勇為者的負(fù)擔(dān),能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶,而且按法定程序見義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長,不利于保護(hù)見義勇為者的切身利益。因此,我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系,進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本,不讓英雄流血又流淚?!耙娏x勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上,應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性,并通過進(jìn)一步降低評(píng)審門檻等舉措,鼓勵(lì)救死扶傷的義舉,而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則,削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性,甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。
三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問題與對(duì)策
(一)社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙
城市公共安全管理,是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗(yàn)表明,建立以行政力量為主導(dǎo),多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系,是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo),社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法,以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件,均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理,并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性,但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理,各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題,已面臨心有余而力不足的困境,但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中,卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下:
其一,囿于長期以來“大政府、小社會(huì)”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制,廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上,直到市場經(jīng)濟(jì)背景下國企大規(guī)模改革后,職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是,“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后,由于缺乏有效的基層民主建設(shè),多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約,作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體(自組織)中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系,過去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域,人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任,“人人為我,我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而,在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問題上,往往是政府這邊一頭熱,但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無幾。
其二,雖說維護(hù)公共安全人人有責(zé),但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言,確有勉為其難的客觀現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民,大多是朝九晚五,忙于工作、生意,很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì),在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情,而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。
其三,正是因?yàn)樯鲜鲈?,有意識(shí)地調(diào)配各種資源,拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道,著力培育民眾公益心,已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵,而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示,真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見,導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視,逐漸流于形式,部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。
(二)微觀著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策
本文在立足長沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手,構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。
第一,社會(huì)組織參與城市公共安全管理,可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言,應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”,督促企業(yè)抓好安全管理工作,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中,要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類特殊企業(yè),發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用,發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織(NGO)而言,應(yīng)放低其成立門檻,并通過政府購買服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域,有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言,要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度,建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織,推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽紅效應(yīng)”,重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來,通過適度的資源投入,扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言,重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作,并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體,相關(guān)主管部門要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行,搭建媒體平臺(tái),發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。
第二,調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備,提升應(yīng)急能力;以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)公民參與公共安全管理,疏通公民參與渠道,如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式;建立健全“見義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制;高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”,通過讓其登臺(tái)講課、編寫調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾,消除安全隱患,低成本高收益的舉措。
第三,成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭,政法委擔(dān)綱,各職能部門負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè),方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。
城市公共安全內(nèi)涵廣泛,形式多樣,具體對(duì)應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異,但重大公共安全事件的發(fā)生,常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國目前應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的方式通常是啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案,成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對(duì),但這種模式有很大的缺陷性,即專業(yè)化程度很低,容易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時(shí),臨時(shí)成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專業(yè)、高效,稍有不慎,會(huì)造成重大損失,如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失,又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時(shí),應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性,不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對(duì)性的改進(jìn),等下一次同類事件發(fā)生,很可能又是一次從頭摸索的過程,經(jīng)驗(yàn)成本太大。
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