執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

一、稅收執(zhí)法超越職權(quán)

在行政執(zhí)法中，超越職權(quán)是指行政執(zhí)法主體及其工作人員的具體行政行為，超越了法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，或者實(shí)施了根本無權(quán)實(shí)施的具體行政行為。結(jié)合稅務(wù)實(shí)踐，稅務(wù)機(jī)關(guān)超越職權(quán)的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是主體越權(quán)。又分為兩種情況：1.級(jí)別越權(quán).指下級(jí)稅務(wù)行政主體行使了應(yīng)當(dāng)由上級(jí)稅務(wù)行政主體行使的職權(quán)。2.業(yè)務(wù)越權(quán)。二是管轄越權(quán)。三是職能越位。四是無委托執(zhí)法。

二、稅收?qǐng)?zhí)法程序違法

所謂行政程序，是指行政主體實(shí)施行政行為、行使行政權(quán)力過程中所遵循的步驟、順序、方式及時(shí)限的總和。稅收?qǐng)?zhí)法程序違法的主要表現(xiàn)為：第一，省略步驟。即將必須的法定步驟予以省略。第二，顛倒順序。雖然執(zhí)法人員履行了全部的執(zhí)法步驟，但不按各步驟先后順序履行則構(gòu)成顛倒順序的程序違法。第三，改變方式。例如，《稅收征管法》規(guī)定采取簡(jiǎn)易保全措施的手段僅限于扣押，如果執(zhí)法人員采取了查封或者凍結(jié)的手段，就構(gòu)成了改變方式的程序違法。第四，超過時(shí)限，即未按法定的時(shí)限行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。

三、稅收?qǐng)?zhí)法侵權(quán)

基于現(xiàn)代法治理念，現(xiàn)行稅收征管法律的一個(gè)重要特征就是規(guī)范稅收征收行為，保障納稅人的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)在保護(hù)納稅人權(quán)益方面做了大量工作，也取得了一定成效，但還不同程度地存在以下稅收?qǐng)?zhí)法侵權(quán)行為：一是對(duì)納稅人的參與權(quán)、知情權(quán)缺乏充分尊重。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)解答納稅人的咨詢還欠缺及時(shí)準(zhǔn)確。二是回避權(quán)未能得到很好的落實(shí)。三是侵犯納稅人的信賴?yán)姹Ｗo(hù)權(quán)。具體表現(xiàn)在：對(duì)納稅人的同一行為，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和稽查部門往往意見不一，相互矛盾，使納稅人無所適從；對(duì)于下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查工作時(shí)，往往以糾正錯(cuò)誤為名進(jìn)行“秋后算賬”，讓納稅人感到稅務(wù)機(jī)關(guān)出爾反爾，這既損害了納稅人的信賴?yán)?，又影響了稅?wù)機(jī)關(guān)的誠(chéng)信執(zhí)法形象。

四、稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)錯(cuò)誤

一是違背合法行政原則要求，在稅收?qǐng)?zhí)法中，不依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，只依據(jù)規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，由于規(guī)范性文件對(duì)人民法院不具有法律上的約束力，因而在行政訴訟中稅務(wù)機(jī)關(guān)存在敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。二是法律適用錯(cuò)誤。本應(yīng)引用a法的有關(guān)規(guī)定，但卻錯(cuò)誤地引用了b法的有關(guān)規(guī)定。三是條款引用“張冠李戴”。有的稅收?qǐng)?zhí)法人員，不懂得如何正確識(shí)別法律的條、款、項(xiàng)，導(dǎo)致具體法律條文引用錯(cuò)誤.本應(yīng)屬于“項(xiàng)”的規(guī)定，卻錯(cuò)誤地作為“款”予以引用。四是忽視法律的立、改、廢。在稅收?qǐng)?zhí)法中，引用了過時(shí)的、已被廢止、撤銷或尚未生效的法律、法規(guī)和規(guī)章，而未引用現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)和規(guī)章。五是違背“法不溯及既往”原則，作出了不利于行政管理相對(duì)人的處理、處罰決定。

五、稅務(wù)案件定性不當(dāng)

一是違反稅權(quán)法定、法律保留和法律優(yōu)位原則，當(dāng)稅法無明文規(guī)定時(shí)，錯(cuò)誤地采取了權(quán)力本位觀，作出了影響納稅人權(quán)利和義務(wù)的決定。二是案件定性不準(zhǔn)。例如，虛開發(fā)票偷稅行為，同時(shí)構(gòu)成違反發(fā)票管理法規(guī)和《稅收征管法》，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)按偷稅行為處罰，但執(zhí)法人員卻定性為未按規(guī)定開具發(fā)票或者按偷稅和未按規(guī)定開具發(fā)票并罰。三是定性時(shí)未充分考量全案情況，作出了片面的認(rèn)定。

六、證據(jù)收集不充分、不合法

稅收行政執(zhí)法證據(jù)指的是稅收行政執(zhí)法主體在對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章的措施和手段時(shí)所依據(jù)的事實(shí)和材料。在日常稅收?qǐng)?zhí)法中，證據(jù)收集風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是不收集證據(jù)，憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法。二是證據(jù)收集不充分或者違背證據(jù)的“關(guān)聯(lián)性”要求，所收集的證據(jù)與處理、處罰決定中闡述的違法事實(shí)不存在因果關(guān)系。三是證據(jù)收集方式不合法。四是先處理，后取證。在作出處理、處罰決定后才補(bǔ)充收集證據(jù)。五是證據(jù)制作不規(guī)范，未嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》中有關(guān)證據(jù)收集、制作的規(guī)范化要求。

七、自由裁量權(quán)濫用

現(xiàn)行稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員寬泛的自由裁量權(quán)。但在實(shí)際操作中，由于稅收?qǐng)?zhí)法人員千差萬別，個(gè)人素質(zhì)和價(jià)值取向的不同會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律規(guī)范的理解偏差，從而產(chǎn)生自由裁量權(quán)濫用的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。行使自由裁量權(quán)錯(cuò)誤主要表現(xiàn)在：一是違反比例法則。即行政處理手段與違法行為造成的危害性不成比例，在稅務(wù)行政處罰上體現(xiàn)為違反“過罰相當(dāng)原則”。二是有多種行政手段能達(dá)到行政目的時(shí)，采取了損害納稅人權(quán)益的方式。三是考慮了錯(cuò)誤的和不相干的因素。例如，執(zhí)法人員因納稅人陳述申辯而錯(cuò)誤地認(rèn)為納稅人態(tài)度不好，從而對(duì)納稅人實(shí)施了加重處罰。四是背離既定的慣例。五是行使自由裁量權(quán)未說明理由。當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，普遍存在的問題是作出處罰決定沒有詳細(xì)陳述理由，即沒有對(duì)納稅人的違法行為、違法情節(jié)、方法和手段、社會(huì)危害程度、主觀惡性和陳述申辯內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，因而，行政處罰決定讓納稅人難以信服。

八、行政復(fù)議處理不當(dāng)

一是不作為。包括：無正當(dāng)理由不受理，不審查、不答復(fù)，無正當(dāng)理由超期不作復(fù)議決定、不在合理期限內(nèi)確認(rèn)復(fù)議擔(dān)保的效力性等。二是復(fù)議機(jī)關(guān)未全面客觀調(diào)查取證。僅從證明被申請(qǐng)人具體行政行為的合法性角度收集證據(jù)。三是復(fù)議決定未準(zhǔn)確告知申請(qǐng)人提起訴訟的時(shí)間和具體對(duì)象，引發(fā)訴訟時(shí)效爭(zhēng)議。四是復(fù)議機(jī)關(guān)在避免當(dāng)被告心理的驅(qū)動(dòng)下，違法作出復(fù)議決定。

九、稅務(wù)執(zhí)行不到位

第2篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；表現(xiàn)與防范

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0165-01

一、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念

所謂稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指有執(zhí)法資格的稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法過程中，因不履行法定職責(zé)或未按規(guī)定執(zhí)法和履行職責(zé)，侵犯、損害了國(guó)家和納稅人的合法權(quán)益，給國(guó)家和納稅人造成一定的物質(zhì)和精神上的損失，要受到刑事的或者行政的責(zé)任追究的可能。

二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及其法律后果

結(jié)合稅收工作實(shí)際，借鑒一些稅收行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)理論研究成果，我們認(rèn)為：稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式及法律后果可歸納為下幾種：

1．刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

刑法作為最嚴(yán)厲的法律,規(guī)定法定瀆職罪,對(duì)稅收行政執(zhí)法行為予以嚴(yán)厲懲罰。

2．行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

隨著建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府步伐推進(jìn)，問責(zé)風(fēng)暴激發(fā)，稅務(wù)行政執(zhí)法行為不可避免進(jìn)入問責(zé)視野，稅務(wù)行政執(zhí)法行政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)難免增大。

3．其他非法定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

其他非法定責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收行政人員因稅收行政執(zhí)法行為而可能承擔(dān)的一些非法律規(guī)定的不利后果，如取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、取消升遷機(jī)會(huì)、取消各種獎(jiǎng)勵(lì)、取消文明單位稱號(hào)等榮譽(yù)、給予經(jīng)濟(jì)懲戒等等。

三、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因探析

（一）客觀原因探析

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀原因，主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力，這就從客觀上為稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的存在創(chuàng)造了外部環(huán)境。

1. 稅收法律制度不統(tǒng)一，執(zhí)法依據(jù)的法律位階低。

目前，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)普遍存在法律位階不高的問題，絕大多數(shù)以稅收規(guī)范性文件的形式出現(xiàn)。

2.稅收環(huán)境達(dá)不到“法治”的要求。

一些地方政府為了招商引資，為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常置國(guó)家法律而不顧，擅自出臺(tái)各種稅收優(yōu)惠政策，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家政策出面干預(yù)。

3.考核機(jī)制不夠科學(xué)。

許多考核辦法只問結(jié)果，不問過程，迎合了一些人好大喜功、片面求政績(jī)的心理。促使一些人不腳踏實(shí)地，去做艱苦、細(xì)致的基礎(chǔ)工作，而是走捷徑，?；ㄕ?，甚至弄虛作假。

4.監(jiān)督機(jī)制不夠有力。

目前，稅務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督缺的不是制度，而是制度的執(zhí)行。監(jiān)督不力具體表現(xiàn)為：一是同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，缺少權(quán)威性缺少有效性。二是自己監(jiān)督自己, 既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。市、縣兩級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著一定的行政審批和案件審理的職能，自己執(zhí)法，自己監(jiān)督，很難有效監(jiān)督。三是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門都有權(quán)對(duì)下級(jí)提出各種執(zhí)法要求和行為規(guī)范，但是相互間缺乏有效溝通，部門間的執(zhí)法要求相互沖突，不利于形成合力、共同監(jiān)督。四是執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不到位，起不到懲戒作用，無法實(shí)現(xiàn)抑制執(zhí)法過錯(cuò)發(fā)生的效果。

(二)主觀原因探析

主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是法治意識(shí)淡薄，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突；二是個(gè)人私欲膨脹。對(duì)享樂的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為衍化犯罪動(dòng)機(jī)的動(dòng)因；三是責(zé)任意識(shí)缺乏。對(duì)待工作，沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度；對(duì)待問題，沒有做好稅收工作的正常心理，更沒有攻克稅收難題的決心，得過且過，不求有功，但求無過。這種主觀原因是產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，并決定著稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小。具體表現(xiàn)如下：

1.法治意識(shí)淡薄。思想上缺少法治意識(shí)，必然要導(dǎo)致行動(dòng)上的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。

2.個(gè)人私欲膨脹。思想上沒有樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，在不健康的交往、不良的生活方式以及不良的嗜好上栽了跟頭，導(dǎo)致行動(dòng)上利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人私利。

3.責(zé)任意識(shí)缺乏。部分人思想上缺少責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。不是一心一意做好工作，而投機(jī)取巧，千方百計(jì)任負(fù)上級(jí)檢查，得過且過，不問做效果，不講工作效率。

四、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及建議

（一）完善稅收法律制度，健全稅收法律體系

從國(guó)家的層面來說，應(yīng)加快稅收立法的進(jìn)度，提升稅收制度的位階，將試行多年的稅收暫行條例上升為法律，并加快制定出臺(tái)“稅收基本法”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)組織法”“稅收?qǐng)?zhí)法程序法”等基礎(chǔ)性稅收法律，為稅務(wù)機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序等，提供基礎(chǔ)性法律保障。

（二）創(chuàng)造良好的稅收法治環(huán)境

加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的稅法宣傳力度，爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稅收工作的支持，杜絕擅自出臺(tái)與稅收法律、法規(guī)相抵觸的稅收規(guī)范性文件，切實(shí)維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；杜絕下達(dá)不切合實(shí)際的稅收收入任務(wù)，從源頭上解決有稅不收和收過頭稅的問題。

（三）進(jìn)一步提高稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)

當(dāng)前防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的核心在于提高稅務(wù)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)決抑制個(gè)人私欲的彭漲和對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的懶惰思想。

（四）完善并落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

1.機(jī)制上，要互相制約。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)環(huán)節(jié)必需雙人雙崗；執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督必需雙管齊下。

2.措施上，得力有效。現(xiàn)代化的電子監(jiān)控系統(tǒng)要盡快推廣運(yùn)行，傳統(tǒng)的人工監(jiān)督也不能丟，深層次的問題還要靠人工分析；執(zhí)法監(jiān)督必須形成高壓態(tài)勢(shì)，取消同級(jí)監(jiān)督，全面執(zhí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的做法。

3.處理上，既要慎重也要準(zhǔn)狠。對(duì)違法行為的處理，首先，是把握“慎罰”的原則，力爭(zhēng)將執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)扼殺在苗頭階段，堅(jiān)決把責(zé)任追究工作做實(shí)、做細(xì)，既不冤枉一個(gè)好人，也不放縱一個(gè)壞人；其次，是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，任何一個(gè)單位出了問題，所在單位行政導(dǎo)都脫不了干系；三是重拳打擊、索賄受賄行為，對(duì)屢教不改的行政不規(guī)范行為也決不心慈手軟，必須杜絕輕描淡寫的“批評(píng)教育”。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)《稅收征收管理法》.

[2]中華人民共和國(guó)《刑法》.

第3篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

（一）隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人偷稅手段逐步向科技化、隱蔽化蔓延，采取不建賬、建假賬、賬外循環(huán)、現(xiàn)金交易、虛開發(fā)票、不開發(fā)票等各種手段偷、騙稅收的行為較為突出。稽查人員如果對(duì)企業(yè)基本情況、具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不熟悉。在選擇稽查方法、收集違法證據(jù)等等方面，極易造成判斷失誤或失查，從而引起稅務(wù)稽查處理失當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

（二）隨著稅收行政法律法規(guī)日趨完善，對(duì)稅務(wù)稽查行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不斷加大，特別是近年來我國(guó)稅收法制化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，相繼出臺(tái)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《征管法》、《稅務(wù)稽查規(guī)程》等等，使得稅務(wù)稽查人員的法律責(zé)任更加細(xì)化和具體，稅務(wù)稽查人員在實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為時(shí)稍有疏忽，就會(huì)存在程序不規(guī)范或不合法的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）隨著稅收法律法規(guī)政策數(shù)量眾多，變化頻繁，稽查人員掌握稅收法律法規(guī)政策的難度加大，使得稽查人員實(shí)施稅務(wù)稽查過程中因忽略某些法規(guī)政策或者執(zhí)法程序不夠規(guī)范而產(chǎn)生稽查風(fēng)險(xiǎn)。另一方面納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益復(fù)雜化，這就要求稽查人員具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡可能掌握與稽查工作相關(guān)的知識(shí)，包括財(cái)會(huì)、電算、稅收政策、法律等相關(guān)知識(shí)。但目前基層稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)遠(yuǎn)不能達(dá)到這一要求，使稅務(wù)稽查人員在工作中出現(xiàn)失誤或失察的可能性越來越大。

（四）結(jié)合近年來稽查工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，稽查風(fēng)險(xiǎn)存在于稽查辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。在目前的稅務(wù)稽查工作中，往往重實(shí)體法，輕程序法，執(zhí)法過程中往往偏重于從各種稅收政策性文件中查找辦案依據(jù)，而忽視了征管法、行政處罰法、行政復(fù)議法等規(guī)定的辦案程序要求，導(dǎo)致稽查辦案程序上的缺陷，削弱了稽查辦案的剛性，增加了稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)容易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)

（一）選案環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，違背稽查對(duì)象選定的原則，私自對(duì)納稅人進(jìn)行檢查。舉報(bào)中心人員或其他辦案人員，不遵循保密原則，擅自泄露舉報(bào)內(nèi)容，致使檢查人員無法正常開展稅務(wù)稽查。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、擅自隱藏舉報(bào)材料或不按規(guī)定進(jìn)行處理，造成納稅人不交或少交稅款的。

（二）檢查環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)納稅人不進(jìn)行認(rèn)真的檢查，造成稅款流失。違反法定程序，該送達(dá)的不送達(dá)，該出示的不出示。泄露納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。違反《征管法》規(guī)定實(shí)施檢查，超越或行使稅務(wù)檢查權(quán)。不真實(shí)上報(bào)檢查情況，造成稅款流失的。

（三）審理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，不認(rèn)真執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，不告知納稅人應(yīng)有的權(quán)益。對(duì)應(yīng)查補(bǔ)的稅款不予查補(bǔ)或擅自決定減少查補(bǔ)稅款。勾結(jié)稽查相對(duì)人偽造材料，弄虛作假。審理人員對(duì)案件證據(jù)未進(jìn)行審查，對(duì)證據(jù)的審查不嚴(yán)或?qū)ψC據(jù)是否合法審理不當(dāng)。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、資料不全的案件未按要求進(jìn)行補(bǔ)正，造成稅款的多征或少征的。對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)違法案件不移送的。

（四）執(zhí)行環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，不認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)行不及時(shí)，或執(zhí)行不全面。違反法定程序，采取保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，導(dǎo)致納稅人利益受到損害的。三是，對(duì)決定追繳的稅款、滯納金、罰款不執(zhí)行或部分執(zhí)行。

三、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

稅務(wù)稽查部門如何在行使國(guó)家法定職權(quán)的同時(shí)，有效的防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是稅務(wù)稽查人員亟待解決的問題。本人建議從以下幾方面入手：

（一）強(qiáng)化稅務(wù)稽查人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高稽查辦案能力,一方面加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)干部的防止職務(wù)犯罪和兩權(quán)監(jiān)督、稅收法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高稽查人員的法律意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生。另一方面訓(xùn)練稅務(wù)稽查人員敏銳的洞察力和邏輯思維能力。引導(dǎo)稽查人員主動(dòng)學(xué)習(xí)適應(yīng)稅收法律法規(guī)的變化和新時(shí)期偷、騙稅手段的變化，提高專業(yè)化辦案能力。

（二）嚴(yán)格按照稽查執(zhí)法程序開展稅務(wù)稽查，稽查人員要在執(zhí)法過程中嚴(yán)格將法律規(guī)定的執(zhí)法程序辦案，以合法有效的程序保障稅款及時(shí)足額入庫(kù)。首先，規(guī)范稅務(wù)稽查取證。在稽查工作中要注意證據(jù)取得的合法性和真實(shí)性。隨著電子科技，如電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、會(huì)計(jì)電算化等形式的出現(xiàn)，納稅人偷稅的手段和方式也隨之變化，證據(jù)種類也相當(dāng)復(fù)雜?？赏ㄟ^案例所依賴的證據(jù)種類、形式進(jìn)行統(tǒng)一，避免執(zhí)法隨意性引發(fā)的稽查風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)稅務(wù)稽查證據(jù)與司法證據(jù)形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。當(dāng)前，稅務(wù)稽查中案件證據(jù)因與司法證據(jù)的要求并不一致，極易導(dǎo)致敗訴。因此，稅務(wù)部門應(yīng)與公安、法院多溝通，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一取證的要求，確保在辦案中，按行政訴訟中的取證規(guī)則收集充分的證據(jù)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）在執(zhí)法過程中加強(qiáng)稅務(wù)稽查文書制作和案卷整理的規(guī)范性?；槲臅桶妇砜删C合反映稽查相對(duì)人從選案、檢查、審理、執(zhí)行的所有情況，是稅務(wù)機(jī)關(guān)了解稅務(wù)違法案件的重要稽查檔案，加強(qiáng)文書制作的規(guī)范性能為稽查執(zhí)法行為的合法性提供相應(yīng)憑證，因此是有效避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。因此，要在實(shí)施檢查、調(diào)取帳薄、對(duì)納稅人進(jìn)行詢問等程序時(shí)，保證執(zhí)法程序的合法、有效。

第4篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查；風(fēng)險(xiǎn)；防范

現(xiàn)行征管模式下稅務(wù)稽查概述

稅務(wù)稽查是稅收征收管理工作的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法行使對(duì)納稅人的具體納稅情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一種形式，其具體形式包括日?；?、專項(xiàng)稽查和專案稽查?？梢哉f，稅務(wù)稽查在引導(dǎo)納稅人實(shí)現(xiàn)納稅遵從上具有不可替代的重要作用，能夠切實(shí)有效維護(hù)稅收秩序、提高納稅遵從、保障稅收收入。在現(xiàn)行征管模式下，稅務(wù)稽查在稅收征管各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著“最后一道防線”的重要作用，稅務(wù)稽查工作的整體水平在一定程度上決定著稅收征管的質(zhì)量和效率。

當(dāng)前稅務(wù)稽查中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）稽查之前選案隨意、調(diào)查不足的風(fēng)險(xiǎn)。查前分析可以說是稅務(wù)稽查的前提，充足的查前分析準(zhǔn)備可以大大地提高檢查的工作效率。但當(dāng)前，仍舊存在的問題是，部分稽查人員沒有充分利用現(xiàn)有的信息，沒有實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜优c調(diào)查。而且，選案也并不嚴(yán)格。現(xiàn)階段稅務(wù)稽查選案主要還是以人工選案為主，這就導(dǎo)致缺乏科學(xué)、嚴(yán)密的選案指標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致選案的主觀隨意性較大，較易發(fā)生誤選、漏選等情況。[1]（二）稽查程序不合法合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。查前分析為整個(gè)的稽查工作點(diǎn)明了重點(diǎn)，而嚴(yán)格按照稽查程序?qū)嵤┗閯t為整個(gè)稽查過程順利開展提供了保障。當(dāng)前，在稽查實(shí)施過程中，還存在一些問題，如一些程序違法問題，實(shí)施稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)兩人以上，并出示稅務(wù)檢查通知書和稅務(wù)檢查證，而稽查人員有可能在檢查中未按規(guī)定出示檢查證和檢查通知書、違反程序調(diào)取賬簿資料。除此之外，如果稅務(wù)稽查人員與被查對(duì)象有近親屬或者一些相關(guān)利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被查對(duì)象也有權(quán)要求他們回避，如果稽查人員該回避的未回避，或者借機(jī)收受或者向被查人員索取財(cái)務(wù)、謀取其他不正當(dāng)利益等，都會(huì)影響到稽查的效率與公正性。（三）稽查方法安排不合理的風(fēng)險(xiǎn)。除了程序上要合法合規(guī)，在稽查方法的選擇上，也很重要?；榉椒ǖ倪x擇主要有以下幾種，順查法、逆查法、聯(lián)查法、側(cè)查法。稽查人員要根據(jù)具體的稽查要點(diǎn)、稽查路徑合理選擇恰當(dāng)?shù)幕榉绞剑駝t，會(huì)大大降低稅務(wù)稽查的效率?；榉椒ㄒ唤?jīng)選定，不得隨意變更。（四）審理不當(dāng)、把關(guān)不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)稽查審理，也是整個(gè)稽查鏈條中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前仍存在的問題主要有以下兩點(diǎn)：一是審理不當(dāng)，不按照法定程序進(jìn)行審理，比如說，對(duì)于重大案件，本應(yīng)移送上一級(jí)機(jī)關(guān)案件審理委員會(huì)審理而未移送?；蛘咦杂刹昧繖?quán)太大，行使不規(guī)范，就會(huì)造成同一案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致有些案件多處或少處罰款。二是把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)于一些事實(shí)不清楚、資料不齊全的案件模模糊糊，未能堅(jiān)持原則，如本應(yīng)該交由檢查人員補(bǔ)正認(rèn)定而未實(shí)施的，造成錯(cuò)定、漏定、草率定案。[2]（五）最終落實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審理后的結(jié)果，最終要落實(shí)到執(zhí)行上，執(zhí)行人員要將《稅務(wù)處理決定書》送達(dá)被查對(duì)象，并監(jiān)督其執(zhí)行。在這個(gè)過程中，若執(zhí)行人員出現(xiàn)行政不作為現(xiàn)象，當(dāng)事人逾期拒不履行處理處罰決定繳納稅款、罰款，而未能及時(shí)采取措施，就會(huì)導(dǎo)致稅款流失等狀況。

稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

（一）缺乏與其他部門的交流合作機(jī)制。稅務(wù)稽查雖然是以稽查部門為首，但若沒有其他部門的配合，單憑稽查部門一己之力則很難破解違法現(xiàn)象的真實(shí)情況。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門之間還存在各自為政，信息無法共享的情況，所以，稽查局在實(shí)施稽查時(shí)，需要了解的其他信息往往會(huì)因?yàn)樾畔⒉涣魍ǘ荒芗皶r(shí)獲得，因此就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)失稽查辦案的最佳時(shí)機(jī)或者為獲取信息東奔西走浪費(fèi)人力物力的情況。（二）稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)執(zhí)法需要。所謂知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。近年來，稅務(wù)稽查往往集中于房地產(chǎn)行業(yè)，所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的研究較多，但對(duì)其他行業(yè)，尤其是一些非核心產(chǎn)業(yè)的稽查總體較少，所以稽查人員對(duì)這類企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、賬務(wù)處理也不甚了解，尤其對(duì)這些企業(yè)偷稅逃稅的手段缺乏經(jīng)驗(yàn)。因此，這就需要稽查人員對(duì)被查企業(yè)有充分的了解，才能為后續(xù)稽查工作的順利開展打好基礎(chǔ)。[3]（三）稽查人員缺乏創(chuàng)新思維。一直以來，稽查工作都有固定的方法，固定的套路，然而，太過追求原有的方法和套路也容易讓稽查工作陷入一種固定思維之中，使得稽查缺乏創(chuàng)新思維，這樣反而不利于整個(gè)稽查工作的實(shí)施。稽查局的工作人員往往會(huì)因?yàn)槌Ｄ甑墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，而被習(xí)慣所限制，較易陷入一種以往的經(jīng)驗(yàn)中，尋著過去的路徑來解決問題，殊不知，現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步飛速，使得企業(yè)在自身規(guī)模不斷壯大的同時(shí)，也在不斷地尋求隱藏更深的偷稅逃稅的途徑。（四）缺乏有力的監(jiān)督約束機(jī)制。當(dāng)前，隨著稅務(wù)稽查體制、機(jī)制建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)內(nèi)部制度正在日趨完備，但在防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)方面尚缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制和行之有效的具體措施。特別是對(duì)檢查環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控不夠嚴(yán)密，有的稽查人員執(zhí)法過于任性、不負(fù)責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)弄虛作假、查而不實(shí)、查多報(bào)少、避重就輕、等現(xiàn)象，而外部監(jiān)督往往鞭長(zhǎng)莫及，稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有防不勝防的態(tài)勢(shì)。（五）納稅人自身法制觀念淡薄。企業(yè)出現(xiàn)的種種違法行為，最根本的原因還在于企業(yè)自身守法意識(shí)弱。長(zhǎng)期以來，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏納稅意識(shí)及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)會(huì)人員也缺少對(duì)依法納稅的足夠認(rèn)識(shí)與重視，甚至可能認(rèn)為企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)、納稅情況都“與己無關(guān)”。管理者頭腦中根深蒂固的法律意識(shí)淡薄，即使企業(yè)做的規(guī)模很大了，依舊改不了舊毛病，導(dǎo)致偷稅逃稅等違法現(xiàn)象頻頻爆出。

構(gòu)建稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)管控的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立多部門合作機(jī)制，打破信息壁壘。對(duì)于稅務(wù)稽查來說，核實(shí)一個(gè)企業(yè)是否存在偷逃稅款的違法情況可能需要多方的配合，也需要各方予以提供相應(yīng)的信息。比如，稽查部門要想了解到企業(yè)開業(yè)狀況，就需要工商局提供相關(guān)信息，要了解企業(yè)生產(chǎn)狀況，也需要安監(jiān)局進(jìn)行溝通。除此之外，還需要國(guó)土資源部門、審計(jì)、環(huán)保多個(gè)部門予以協(xié)助配合。因此，當(dāng)前應(yīng)該建立多部門合作機(jī)制，做好信息共享工作，使得信息可以在各部門之間暢通無阻地流動(dòng)。（二）不斷提升稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)?；槿藛T在具體實(shí)施稽查時(shí)，要結(jié)合該行業(yè)特點(diǎn)，提前深入學(xué)習(xí)了解，對(duì)被查企業(yè)能夠有細(xì)致的了解，在此基礎(chǔ)上制定稽查方案，把握好稽點(diǎn)。這就需要稽查人員不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，充實(shí)自身。同時(shí)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)高度重視提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)工作，制定和實(shí)施稽查人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面注重著力培養(yǎng)稽查領(lǐng)軍人才，樹立好標(biāo)桿；另一方面要著重培養(yǎng)可以對(duì)特定行業(yè)實(shí)施深入檢查的專家隊(duì)伍，使稽查執(zhí)法能夠?qū)Ρ镜貐^(qū)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)控。（三）創(chuàng)新稽查模式，強(qiáng)化信息化稽查。信息化時(shí)代，科技日新月異，在此大環(huán)境下，各個(gè)企業(yè)在不斷創(chuàng)新的同時(shí)也變換出了新的偷稅逃稅的方法，因此，稅務(wù)稽查也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。在如今大數(shù)據(jù)的背景下，應(yīng)全面推進(jìn)電子查賬軟件等現(xiàn)代化手段的運(yùn)用，逐步提升信息化下的稽查辦案能力，把電子稽查應(yīng)用水平作為對(duì)各地稽查工作考核的重要指標(biāo)。除此之外，稽查人員還需要不斷強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)，掌握最新的信息化知識(shí)，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”的平臺(tái)，大力推進(jìn)信息化稽查的發(fā)展。（四）強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，維護(hù)稅法剛性。可以說，嚴(yán)格執(zhí)法是稽查工作得以順利開展的重要保障。因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)，稽查人員才能結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)逐步發(fā)現(xiàn)被查企業(yè)所存在的違法事實(shí)，才能依照法律法規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保證國(guó)家稅款如實(shí)上繳。因此，要保證嚴(yán)格執(zhí)法，一方面，要注重對(duì)稽查人員的思想道德建設(shè)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)稽查人員的技能培訓(xùn)，并且不斷豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，更新最新的法律法規(guī)政策，切實(shí)提升稽查人員的稽查能力。（五）強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)，提高納稅遵從度。管理者頭腦中根深蒂固的法律意識(shí)淡薄，會(huì)導(dǎo)致偷稅逃稅等違法現(xiàn)象頻頻爆出。因此，要想真正減少偷稅逃稅現(xiàn)象，還要從源頭上入手，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的稅法知識(shí)的宣傳，提高納稅遵從度。首先要在思想上，增強(qiáng)企業(yè)的納稅意識(shí)，使其真正從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到繳納稅款的嚴(yán)肅性和重要性。其次，再在具體行動(dòng)上，也需要稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳和監(jiān)督到位，通過展板、LED屏滾動(dòng)播放相關(guān)法律條例，并附以真實(shí)的案例向納稅人宣傳偷逃稅款后果，以多種途徑來增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，提高企業(yè)納稅遵從度。

參考文獻(xiàn)

[1]廖健,宋汝冰.行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及其管控探析——以稅務(wù)稽查執(zhí)法為例[J].中國(guó)行政管理,2016(02):14-17.

[2]周蘇.稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)若干問題研究[J].智庫(kù)時(shí)代,2016(04):44-45.

第5篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

稅費(fèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式主要有：一是稅費(fèi)執(zhí)法越位。主體越位，作為執(zhí)法主體的下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使的職權(quán)。管轄越位，為完成稅費(fèi)任務(wù)，采取降低征收率，或者用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段，外引稅費(fèi)。職能越位，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)出于種種考慮，超越職能征繳稅費(fèi)。二是稅費(fèi)執(zhí)法缺位。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)作為的，但稅務(wù)機(jī)關(guān)和工作人員不作為、未完全作為、錯(cuò)作為，甚至亂作為，這就形成了稅費(fèi)管理和執(zhí)法的缺位。三是稅費(fèi)執(zhí)法不嚴(yán)。四是執(zhí)法程序不到位。五是自由裁量權(quán)失當(dāng)。

稅費(fèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的根源，一是執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范，給稅費(fèi)執(zhí)法帶來風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家稅費(fèi)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件，是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅費(fèi)征繳的依據(jù)。但這些依據(jù)也存在一些問題，給稅費(fèi)執(zhí)法帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。稅法體系不健全，法律級(jí)次低。至今沒有稅收基本法和稅收組織法，稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)、稅收職能等基本性問題，只散見于《稅收征管法》之中。法律級(jí)次過低，由最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法的稅收法律，目前仍只有《稅收征管法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》三部，《社會(huì)保險(xiǎn)法》仍在審議過程中。程序法的規(guī)定過于原則，給稅費(fèi)執(zhí)法帶來遵循難度。

二是社保費(fèi)征繳主體地位不明，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大。社保費(fèi)收入在不少省、市、縣已占當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)總收入的半壁江山，但執(zhí)法主體地位一直不明?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。雖然全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)明確由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，但不少地方登記、變更、申報(bào)等仍歸勞動(dòng)部門管理，容易導(dǎo)致責(zé)任不明，征繳難度加大。

三是實(shí)體法內(nèi)容滯后，操作難度大。現(xiàn)行稅收實(shí)體法，大多是上世紀(jì)90年代出臺(tái)的，明顯滯后于形勢(shì)的發(fā)展。有的稅種稅目設(shè)計(jì)復(fù)雜，部分法律法規(guī)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，賦予執(zhí)法人員較大自由裁量權(quán)，也給執(zhí)法增加了操作難度。

四是規(guī)范性文件不嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施效果差。部分稅收規(guī)范性文件本身存在漏洞，影響實(shí)體法的實(shí)施效果。有的政策存在難以把握的因素，造成稅務(wù)人員執(zhí)法存在不確定性。人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，僅以法律、法規(guī)為依據(jù)，規(guī)章作參照，規(guī)范性文件在行政訴訟中沒有效力，據(jù)此作出的執(zhí)法行為，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可避免地存在。

防范和化解稅費(fèi)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，安徽省巢湖市地稅局在實(shí)際工作中進(jìn)行了探索和實(shí)踐?？偨Y(jié)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)該依靠制度抓防范。

對(duì)于社保費(fèi)執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)家盡早出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，提升立法級(jí)次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行稅收式征管的權(quán)力，確立地稅機(jī)關(guān)的征收主體地位，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。明確授予稅務(wù)機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)。

同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)建立完備的內(nèi)部管理制度。建立包括執(zhí)法責(zé)任、考核評(píng)議、過錯(cuò)追究等一系列執(zhí)法管理制度；建立票證管理、發(fā)票管理、登記管理、稅款核定、申報(bào)征收、稅費(fèi)同查、稅費(fèi)減免等一整套征收管理辦法；建立規(guī)范性文件管理、稅收?qǐng)?zhí)法評(píng)議員制、行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、重大稅務(wù)案件審理、稅費(fèi)執(zhí)法檢查等一整套監(jiān)督管理機(jī)制。

制定制度前，應(yīng)進(jìn)行大量的調(diào)研和反復(fù)論證；實(shí)施后要跟蹤問效，還要定期進(jìn)行清理修訂。把防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，細(xì)化分解到每個(gè)崗位每個(gè)人。在縣區(qū)地稅局設(shè)立稅收法制辦公室和基金征集辦公室，配備專職業(yè)務(wù)骨干，在基層分局全面實(shí)施稅收法制員制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上>！

第6篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

一、把脈梳理，端正態(tài)度，夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，采取崗位自查、上下互查、部門聯(lián)查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查的方式，認(rèn)真查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上做好防范。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案的思想，摒棄以罰代管、以罰代法的錯(cuò)誤做法，樹立以人為本、先教后處、適度監(jiān)管的理性執(zhí)法、和諧執(zhí)法理念，充分尊重、積極維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提高執(zhí)法親和力，逐步將傳統(tǒng)的事后查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪稙橹?，正確處理全局和局部、打擊和保護(hù)、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，時(shí)刻注意在“防”和“度”上下工夫，做到有所為、有所不為。

二、抓住核心，分類處理，明確做法。將辦大案、辦要案、辦新案與三步式執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。對(duì)小過采取預(yù)警制管理，三步式執(zhí)法模式，先教育，后警示，最后處罰，體現(xiàn)和諧；對(duì)損害群眾根本利益、危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為堅(jiān)決予以查處，決不姑息，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

三、加強(qiáng)建設(shè)，提高素質(zhì)，打造隊(duì)伍。一是抓體制，防止多頭執(zhí)法。調(diào)整、理順系統(tǒng)上下辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置，市局經(jīng)檢支隊(duì)設(shè)大隊(duì)、縣（市）局經(jīng)檢大隊(duì)設(shè)中隊(duì)，*分局設(shè)立執(zhí)法專業(yè)所，各工商所設(shè)立執(zhí)法專業(yè)組，形成“支隊(duì)－大隊(duì)－中隊(duì)－辦案組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱橫結(jié)合的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，整合全系統(tǒng)執(zhí)法事權(quán)，將市、縣兩級(jí)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案業(yè)務(wù)全部移交給同級(jí)經(jīng)檢辦案機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再直接查辦案件），促進(jìn)了執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化，改變了以往多頭執(zhí)法、互爭(zhēng)案源的不良局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一支隊(duì)伍辦案”。今年上半年，全系統(tǒng)辦案*宗，罰沒入庫(kù)*.*萬元，同比分別增長(zhǎng)*.*%和*.*%。二是抓理論，增強(qiáng)防范意識(shí)。以開展創(chuàng)建文明單位、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，組織干部職工開展理想信念、預(yù)防職務(wù)犯罪、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等教育，強(qiáng)化“三大理念”（法治行政理念、效能服務(wù)理念、科學(xué)管理理念），增強(qiáng)“四種意識(shí)”（大局意識(shí)、廉政意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)），自覺防范執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。三是抓業(yè)務(wù)，提高工作能力。緊貼兩費(fèi)停征后工商職能轉(zhuǎn)變的需要，開展到點(diǎn)到邊的“執(zhí)法掃盲”，以經(jīng)檢支（大）隊(duì)、工商所為重點(diǎn)，每周安排一定時(shí)間，結(jié)合各階段執(zhí)法辦案實(shí)際，總結(jié)、精選一批典型案件，以案件剖析會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)的形式實(shí)施全員推廣應(yīng)用，使執(zhí)法辦案人員掌握正確的辦案手法，提高辦案技能；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”作用，采取“以強(qiáng)帶弱”、“能手帶新兵”等結(jié)對(duì)幫扶形式，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)帶班演練，使從收費(fèi)崗位轉(zhuǎn)崗過來的同志熟知執(zhí)法流程；編印了一本工商行政執(zhí)法流程宣傳冊(cè)，用圖表的形式，將行政處罰案件一般程序流程、簡(jiǎn)易程序流程和核審流程描繪出來，方便基層學(xué)習(xí)和掌握，有利于提高行政執(zhí)法效能。目前，全系統(tǒng)能辦案、會(huì)辦案的人員由原來的*%提升至*%以上，商業(yè)賄賂、違法直銷、食品違規(guī)等一些原來基層較少甚至空白的執(zhí)法案件開始大范圍涌現(xiàn)。同時(shí)，有針對(duì)性地提高執(zhí)法人員執(zhí)法技能，特別是對(duì)突發(fā)事件的處置能力，確保執(zhí)法人員遇到暴力抗法等突發(fā)事件，能保持冷靜、克制，本著文明、依法、靈活的原則妥善處置，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又能確保執(zhí)法安全。*年，市局作為市直機(jī)關(guān)唯一發(fā)言單位在*市依法治市工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

四、規(guī)范移送，加強(qiáng)協(xié)作，完善制度。與市*局經(jīng)多方醞釀、協(xié)商，建立了協(xié)作交流機(jī)制，規(guī)定市工商局提供市*局所需的企業(yè)登記信息，由市*局依法對(duì)公司信息資料進(jìn)行分析、調(diào)查、甄別，將所涉及的虛假人員身份資料信息情況及時(shí)通報(bào)市工商局，并明確了市工商局和市*局案卷和案件移送的原則、范圍、程序，建立雙方定期會(huì)務(wù)機(jī)制，每月的第一周定期交換情報(bào)信息，重大案件線索則隨時(shí)溝通；每季度召開一次會(huì)議，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，雙方及時(shí)溝通、協(xié)商解決，有力地規(guī)范了涉嫌犯罪案件移送行為，有效地防止了該移送不移送的瀆職違規(guī)問題。同時(shí)，針對(duì)一些法律法規(guī)沒有明確或比較原則的條文以及在工作中難以把握的情況，建立了商議制度，強(qiáng)化對(duì)疑難、新型案件、典型案例的研討，就工商部門在行政執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，不定期主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院、法院執(zhí)法人員會(huì)商，借其之力指點(diǎn)迷津，釋疑解惑，化解工商執(zhí)法之難，加強(qiáng)依法行政。

五、注重策略，廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。一是積極溝通，爭(zhēng)取支持。堅(jiān)決服從地方黨委、政府和上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受地方人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，凡開展重要工作或組織對(duì)重要案件查處時(shí)，堅(jiān)持事先請(qǐng)示或報(bào)告，爭(zhēng)取地方黨委、政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。當(dāng)?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能發(fā)生沖突時(shí)，做好解釋、溝通和協(xié)調(diào)工作，如實(shí)反映情況，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，以取得相關(guān)部門的配合和支持，形成執(zhí)法合力，更好的開展行政執(zhí)法活動(dòng)。二是積極宣傳，增進(jìn)了解。通過媒體專題宣傳、開展“*.*”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“*.*”法制宣傳日活動(dòng)、舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班、宣傳欄等多種形式大力宣傳工商行政管理法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者依法維權(quán)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)新聞、信息工作，宣傳工商執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)公眾更好地了解工商法律法規(guī)和工商職能，提高工商部門的社會(huì)地位和形象，更好地破解監(jiān)管難題，消除執(zhí)法阻力，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法成效。

第7篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

外匯行政執(zhí)法面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）自由裁量權(quán)幅度過大，易成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)利，它能使執(zhí)法人員審時(shí)度勢(shì)地及時(shí)處理問題，提高行政執(zhí)法效率。作為外匯法規(guī)領(lǐng)域最高層次的《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《外匯管理?xiàng)l例》）中規(guī)定對(duì)外匯違規(guī)行為，外匯管理部門可根據(jù)具體情節(jié)，處以不同額度的罰款。由于對(duì)同一違規(guī)行為，罰款金額跨度較大，缺乏對(duì)具體情節(jié)清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)引起行政相對(duì)人的異議。例如，對(duì)違反規(guī)定辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“20萬元以上100萬元以下罰款”；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)的，《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“50萬元以上200萬元以下罰款”；對(duì)未按規(guī)定辦理國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)業(yè)務(wù)，《外匯管理?xiàng)l例》規(guī)定可以處“30萬元以下罰款”。上述規(guī)定中，對(duì)于同一違規(guī)行為處罰額度跨度較大，往往引起較大的爭(zhēng)議。雖然總局出臺(tái)了《外匯管理行政罰款指導(dǎo)意見》，對(duì)如何行使自由裁量權(quán)作了一些規(guī)定，但這終究是內(nèi)部操作規(guī)范，當(dāng)發(fā)生行政訴訟案件對(duì)簿公堂時(shí)是無法作為法律依據(jù)加以引用的。自由裁量權(quán)的行使，雖然有效地增強(qiáng)了執(zhí)法辦案的效率和靈活性，但由于罰款金額跨度較大，在執(zhí)法過程中能否做到“過罰相當(dāng)”，成為基層外匯局執(zhí)法過程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。（二）執(zhí)法行為不規(guī)范成為潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。1.取證方式不規(guī)范。為有效打擊跨境資金的違規(guī)流動(dòng)、遏制洗錢等犯罪行為，外匯管理部門往往需要調(diào)取當(dāng)事人的外匯賬戶，及時(shí)了解資金交易情況，固定相關(guān)證據(jù)。但《外匯管理?xiàng)l例》中規(guī)定調(diào)查當(dāng)事人的賬戶須經(jīng)國(guó)務(wù)院外匯管理部門或者省級(jí)外匯管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在日常工作中，由于各類檢查的次數(shù)較多，基層外匯局也無法逐次獲取省級(jí)以上負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。為提高工作的時(shí)效性，往往會(huì)直接調(diào)取相關(guān)賬戶交易信息，從而使調(diào)查取證程序存在瑕疵。2.定性不準(zhǔn)確。定性準(zhǔn)確是指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人的違法行為性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。如果對(duì)案件的性質(zhì)判斷失誤，或者對(duì)定性的法律條文理解有偏差，就不能準(zhǔn)確地判定案件的性質(zhì)，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)案件的錯(cuò)誤處理。在實(shí)際工作中，對(duì)于同一交易行為，各地存在著不同的定性標(biāo)準(zhǔn)。例如，在對(duì)待個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)身份證號(hào)錯(cuò)錄問題上，有人認(rèn)為屬于規(guī)范性問題，應(yīng)不予處罰；有人認(rèn)為應(yīng)按“違反規(guī)定辦理結(jié)匯、售匯業(yè)務(wù)”規(guī)定，可處以20萬以上100萬以下的罰款；有人認(rèn)為應(yīng)按“未按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”規(guī)定，可處以30萬以下罰款。對(duì)違規(guī)行為定性的不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致執(zhí)法不公現(xiàn)象產(chǎn)生，使外匯局執(zhí)法的權(quán)威性受到削弱。（三）外部執(zhí)法環(huán)境的變化，使外匯執(zhí)法面臨風(fēng)險(xiǎn)加大。2014年修正的《行政訴訟法》擴(kuò)大了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的司法審查范圍，加大了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。新《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查?！蓖瑫r(shí)，該法第六十四條規(guī)定：“經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議?！睋?jù)報(bào)道，新法實(shí)施以來，全國(guó)各地行政訴訟案件大幅激增，以北京市第一中級(jí)法院為例，2015年該院受理的涉及各部委行政案件912件，較2014年上升130%，其中一些案件也涉及到了外匯監(jiān)管領(lǐng)域。在國(guó)家依法行政和簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，司法部門拓寬了行政案件受理范圍，增加了對(duì)“紅頭文件”審查的條款，加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度，這將使外匯執(zhí)法行為面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)加大。（四）執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前基層外匯執(zhí)法人員往往是身兼數(shù)職，對(duì)各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較熟悉，但對(duì)法律規(guī)范卻較為生疏。從工作實(shí)踐看，由于部分地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢原因，外匯業(yè)務(wù)量較少，外匯執(zhí)法人員存在數(shù)量不足、年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，使外匯執(zhí)法能力下降，執(zhí)法過程易出現(xiàn)偏差，引起執(zhí)法糾紛。

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

（一）外匯法規(guī)修訂工作滯后于當(dāng)前外匯收支形勢(shì)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)將外匯作為一種稀缺資源加以嚴(yán)格管制，制定了一系列防控措施，為提高對(duì)違規(guī)行為打擊力度，賦予了外匯管理部門較大的自由裁量權(quán)，《外匯管理?xiàng)l例》及一些其它法規(guī)都體現(xiàn)了這種監(jiān)管思路。但近些年，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，各種新型貿(mào)易方式層出不窮，外匯監(jiān)管理念和法規(guī)的修訂工作卻沒能及時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致適用法律不當(dāng)、定性不準(zhǔn)和濫用自由裁量權(quán)等問題產(chǎn)生。（二）有關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則缺失。有相當(dāng)一部分外匯法規(guī)存在內(nèi)容不完善、規(guī)定模糊的缺陷，例如文件規(guī)定在提交和審核單證時(shí)往往使用“相關(guān)”、“有關(guān)”等詞語(yǔ)，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)；或是調(diào)查取證程序可操作性差，使執(zhí)法人員在行使職責(zé)時(shí)，難以準(zhǔn)確把握尺度，從而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。（三）外部監(jiān)督力度加大。隨著國(guó)家法制建設(shè)步伐加快和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，居民、企事業(yè)單位等行政執(zhí)法相對(duì)人依法維權(quán)意識(shí)日漸提升，客觀上使基層外匯管理部門行政執(zhí)法工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加。（四）內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制不完善，使行政執(zhí)法面臨的風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)有效化解。一是內(nèi)控監(jiān)督規(guī)定比較寬泛、模糊，制訂的內(nèi)控制度過于原則性，缺乏足夠的程序制約和責(zé)任機(jī)制。一些基層外匯局由于擔(dān)心對(duì)政策尺度把握不準(zhǔn)，內(nèi)控制度沒有根據(jù)本地區(qū)的部門設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制訂，而是較多地沿襲上級(jí)制度，使內(nèi)控制度在風(fēng)險(xiǎn)防控和業(yè)務(wù)規(guī)范方面缺乏科學(xué)性和可行性；二是基層外匯局在人民銀行各部門中較為獨(dú)立，在立案、取證、定性和處罰等全過程均是自主完成，很多案件的處罰文書僅由一名檢查人員來完成制訂，人民銀行的法律、紀(jì)檢和內(nèi)審等部門均不參與。由于缺乏一套及時(shí)、高效的內(nèi)控監(jiān)督體系，使蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不能夠及時(shí)化解。

完善執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)建議

第8篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

一、地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)

一是稅務(wù)登記環(huán)節(jié)存在漏管戶。管理員對(duì)所管轄的區(qū)域（如街道、市場(chǎng)等）沒有管理到位，應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理的現(xiàn)象依舊存在。

二是稅款征收環(huán)節(jié)不規(guī)范的行為引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法人員或者，不征或者少征稅款（如：中小業(yè)戶不按規(guī)定核稅，少征稅款；由于地稅工作人員計(jì)算錯(cuò)誤，少征稅款）；違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定提前征收、延緩征收稅款（如：由于地稅工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，無意識(shí)致使納稅人提前繳納稅款）；隨意改變稅種、入庫(kù)級(jí)次和入庫(kù)地點(diǎn)，空轉(zhuǎn)虛收稅款；擅自設(shè)立稅款過渡帳戶；違背稅法規(guī)定引稅、買稅賣稅。不規(guī)范的稅款征收行為，使稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)面臨著接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其他部門檢查后被處罰或直接責(zé)任人面臨觸犯刑律的風(fēng)險(xiǎn)。

三是稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰等執(zhí)法行為程序上的不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在對(duì)納稅人進(jìn)行檢查時(shí)，不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的涉稅犯罪案件不移交（特別是現(xiàn)在每年一次的稅務(wù)檢查，大部分納稅人已遭受兩次以上的行政處罰，又查出偷稅，無論數(shù)額大小，按規(guī)定均應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)，這不是個(gè)例，而具有普遍性）；違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；在對(duì)納稅人作出補(bǔ)稅或處罰決定時(shí)，未能聽取納稅人的陳述，不按程序舉行聽證或未完整地告知訴訟權(quán)，以及在未下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》的情況下就征收稅款等。這些執(zhí)法行為的不規(guī)范，可直接導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)或稅收?qǐng)?zhí)法人員形象受損、信譽(yù)降低，甚至要觸犯刑律。同時(shí)，這些不規(guī)范行為往往使納稅人的利益受到損失，由此提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)由于稅務(wù)人員執(zhí)法行為的不規(guī)范而遭到敗訴，稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)將可能承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷或變更，對(duì)納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)炔涣己蠊?，其直接?zé)任人員也可能被追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。目前，稅收?qǐng)?zhí)法工作中所反映出來的，影響最大的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要存在于這一類不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為當(dāng)中。

四是其他方面的稅收?qǐng)?zhí)法行為也會(huì)導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)或稅收?qǐng)?zhí)法人員不按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及時(shí)為納稅人辦理涉稅事宜，致使納稅人的利益受到損害；稅收?qǐng)?zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，或者，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人；稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)法過程中，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避，或?yàn)榧{稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密；在發(fā)票審驗(yàn)過程中，工作不認(rèn)真，致使納稅人長(zhǎng)期違規(guī)開具發(fā)票；審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)地核查時(shí)，不認(rèn)真扎實(shí)，致使違法取得相應(yīng)的資格或權(quán)利等。這些不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為，也將導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

第一，地稅工作人員對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。地稅系統(tǒng)傳統(tǒng)上以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，只要完成任務(wù)就“一好遮百丑”，客觀上會(huì)放松對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范。

第二，地稅工作人員的執(zhí)法水平不高。目前地稅管理隊(duì)伍人員執(zhí)法水平亟待提高，特別是一線執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)參差不齊，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)有的執(zhí)法敏感度，對(duì)當(dāng)前稅收管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)知能力不足，以及長(zhǎng)期以來形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，具體體現(xiàn)為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限或行政不作為、亂用自由裁量權(quán)、適用法規(guī)不當(dāng)?shù)龋斐蓤?zhí)法不公。

第三，部門和個(gè)人帶有功利目的性的，即、、而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如稅務(wù)人員徇私，不征或少征稅款；徇私出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅；不移送刑事案件等。

第四，相關(guān)法律法規(guī)配套解釋滯后。一些新的法規(guī)如《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，都存在著某些內(nèi)容不完善、可操作性差的缺陷，在實(shí)際工作中每年有幾十到上百的專門請(qǐng)示就是實(shí)例。執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，對(duì)一些具體案件，定性起來難以準(zhǔn)確把握，很難做到依法行政，從而導(dǎo)致行政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

第一，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。當(dāng)前，全省地稅系統(tǒng)正在進(jìn)行自上而下的執(zhí)法檢查，這是一個(gè)良好的開端。今后，我們要堅(jiān)持組織收入與執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并持之以恒，最大限度的規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好我們的地稅事業(yè)和我們的干部。

第二，定期組織稅務(wù)干部的執(zhí)法培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)工作的需要。重點(diǎn)推行稅務(wù)人員能級(jí)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作責(zé)任心和積極性。采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)以及現(xiàn)場(chǎng)說法、案例剖析等有效方法，鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)

會(huì)計(jì)師，促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。第三，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。隨著以電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)為趨勢(shì)的多種申報(bào)和納稅方式的推廣，金稅工程以及網(wǎng)上流程化運(yùn)作管理模式的全面推開，以及稅源專業(yè)化管理新模式的逐步到位，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)行集約化、專業(yè)化管理，才能合理分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，優(yōu)化配置征管資源，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的制衡關(guān)系。充分利用稅收信息管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用各種稅收管理軟件，最大化地減少人為因素的干擾，減小人為的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第四，深入落實(shí)稅收管理員制度，分解監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收管理員制度》，將稅收的管理權(quán)、征收權(quán)、稽查權(quán)徹底分離，有效克服傳統(tǒng)稅務(wù)管理制度的弊端，明確任務(wù)明確責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任心。各級(jí)地稅部門，應(yīng)該結(jié)合辦單位地實(shí)際，制定出科學(xué)有效的實(shí)施辦法，分工明確，相互制約，強(qiáng)化監(jiān)督，是防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

第9篇：執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)范文

一、完善工作制度，明確工作職責(zé)

隨著執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)的增加，各地檢察機(jī)關(guān)都制定了執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范工作制度，責(zé)任主體是相關(guān)辦案部門和控申部門。案管工作全面開展后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)原有的執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范辦法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、充實(shí)和明確。除規(guī)定工作原則、預(yù)警重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、評(píng)估主體、方法步驟、責(zé)任追究等內(nèi)容外，應(yīng)明確規(guī)定案管部門是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查部門，同時(shí)賦予案管部門具體的工作權(quán)限，從制度上為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作貫穿執(zhí)法辦案全過程提供保證。

二、依托案件統(tǒng)一受理，提前預(yù)警辦案風(fēng)險(xiǎn)

案管部門應(yīng)將案件統(tǒng)一受理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作相結(jié)合，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警作為受案審查的基礎(chǔ)內(nèi)容。在統(tǒng)一受理各類案件時(shí)，案管部門應(yīng)當(dāng)要求送案機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)存在上訪可能或者其他隱患的案件，詳細(xì)說明風(fēng)險(xiǎn)的具體情形或者在送案時(shí)隨案移送書面說明材料，之后案管部門進(jìn)行書面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警登記。在向本院辦案部門移交案件時(shí)，案管部門應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警登記也隨案移交，為減少和防范涉檢打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、監(jiān)控案件辦理過程，同步監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

辦案中，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的案件，辦案人根據(jù)相關(guān)規(guī)定要填寫《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表》，制作《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案》，案件辦結(jié)后要制作《風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理情況報(bào)告》。對(duì)上述文書，案管部門應(yīng)要求辦案人員在制作完成后逐一及時(shí)報(bào)送本部門備查。一方面，案管部門是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作的職能部門，只有及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置情況，才能更好地履行督促檢查職責(zé)和提出糾正意見；另一方面，在需要多個(gè)部門共同配合開展評(píng)估預(yù)警工作的情況下，案管部門可出面進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)跟蹤檢查，抓好結(jié)案審核和案件評(píng)查

在開展結(jié)案審核時(shí)，案管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警落實(shí)情況同步開展審查和評(píng)價(jià)，做到一案一評(píng)。同時(shí)，在開展案件評(píng)查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作中，案管部門也應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要的評(píng)查和檢查項(xiàng)目。

五、將評(píng)估預(yù)警內(nèi)容納入相關(guān)文書，為案件辦理提供參考

案管部門在履職過程中，在要求辦案人員制作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記、工作預(yù)案的同時(shí)，還應(yīng)要求并監(jiān)督各業(yè)務(wù)部門和辦案人員將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警內(nèi)容落實(shí)到案件的相關(guān)法律文書中：一是在案件的審查報(bào)告中，要求辦案人員對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)情況單獨(dú)列項(xiàng)，作出專門說明；二是作為檢委會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，要求業(yè)務(wù)部門在提交檢委會(huì)討論案件報(bào)告中，對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)情況單獨(dú)列項(xiàng)，詳細(xì)闡明案件的風(fēng)險(xiǎn)。在法律文書中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體情形作出分析和說明，能夠?yàn)榘讣k理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考，特別是檢委會(huì)可據(jù)此研究討論化解風(fēng)險(xiǎn)的措施和作出處理決定，既保證案件質(zhì)量，又最大限度地防控風(fēng)險(xiǎn)。