部隊(duì)保障處處長精選(九篇)
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第1篇：部隊(duì)保障處處長范文
關(guān)鍵詞：處置突發(fā)事件 武器裝備 保障
近幾年來，武警部隊(duì)處突任務(wù)的不斷變化，配備的武器裝備品種和數(shù)量越來越多，武器裝備保障的焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了位移，呈現(xiàn)出對武器裝備保障的機(jī)動性、時(shí)效性要求更強(qiáng)，信息化程度要求更高，保障方法要求更靈活。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感和責(zé)任感，大力加強(qiáng)處置突發(fā)事件裝備保障準(zhǔn)備，提高部隊(duì)遂行處置突發(fā)事件裝備保障能力。
一、處置突發(fā)事件裝備保障特點(diǎn)
處置突發(fā)事件樣式多樣，每種行動樣式都具有其獨(dú)特的特點(diǎn)，其裝備保障與戰(zhàn)時(shí)裝備保障相比具有以下特點(diǎn)：
（一）行動樣式多樣，裝備保障難度大
處置突發(fā)事件主要包括反恐、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等行動。不同的處置突發(fā)事件樣式需要確定不同的裝備保障重點(diǎn)，裝備保障需求動態(tài)變化，使用不同的裝備保障力量，采取不同的保障方式，靈活機(jī)動地組織實(shí)施。這就使處置突發(fā)事件裝備保障任務(wù)更加繁重，難度不斷加大，對武警部隊(duì)裝備綜合保障、持續(xù)保障能力提出了更高的要求。
（二）事件發(fā)生突然，裝備保障準(zhǔn)備時(shí)間短
處置突發(fā)事件發(fā)生往往不具有可預(yù)見性，致使處置突發(fā)事件裝備保障無法進(jìn)行有針對性的預(yù)先準(zhǔn)備。如自然災(zāi)害的發(fā)生，從事件發(fā)生到接到保障命令再到實(shí)施裝備保障，這一過程往往要求在極短的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)動用裝備的類型雜、數(shù)量多，留給裝備保障的準(zhǔn)備時(shí)間較短，對裝備保障快速反應(yīng)能力提出了更高的要求。
（三）事件發(fā)展可預(yù)見性差，保障規(guī)模難以確定
處置突發(fā)事件的發(fā)展與其發(fā)生一樣往往不具有可預(yù)見性，需要裝備保障的持續(xù)時(shí)間、保障規(guī)模、保障范圍等都具有不確定性。在執(zhí)行處突行動中，如果指揮合理、處理得當(dāng)就能迅速爭取到行動的主動權(quán)，控制混亂局面，為后續(xù)行動奠定良好基礎(chǔ)，在最短時(shí)間內(nèi)達(dá)成目的；如果處置不當(dāng)，就可能失去戰(zhàn)機(jī)，使事件規(guī)模不斷擴(kuò)大，使裝備保障的持續(xù)時(shí)間、保障規(guī)模難以確定。所以就必須做好預(yù)先判斷，預(yù)有準(zhǔn)備，才能為裝備保障贏得時(shí)間，提高保障效率。
（四）裝備保障技術(shù)要求高，保障必須快捷精確
執(zhí)行“處突”軍事行動任務(wù)與其他軍事行動任務(wù)存在很大不同，一方面，裝備科技含量高，客觀上要求保障必須精確快捷，才能提高實(shí)效性；另一方面，處置突發(fā)事件軍事行動任務(wù)背景復(fù)雜，政治敏感性強(qiáng)，政策要求高，裝備運(yùn)用和裝備保障勤務(wù)勢必受到諸多限制，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，快捷精確，才能避免引起各種不必要于擾。
二、武警部隊(duì)處置突發(fā)事件裝備保障要求
突發(fā)事件在時(shí)間上難以預(yù)料，在空間上難以判斷，在規(guī)模上難以預(yù)測，在趨勢上難以把握，裝備動用情況復(fù)雜多變，達(dá)到武器裝備保障“前沿化、實(shí)時(shí)化、合成化、機(jī)動化”的要求，在準(zhǔn)備和執(zhí)行處置突發(fā)事件裝備保障過程中，要牢牢抓住裝備保障的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把握以下幾個環(huán)節(jié)。
（一）強(qiáng)化使命意識，保持高度政治敏感性
做好處置突發(fā)事件裝備保障，平時(shí)對于保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平，提高應(yīng)急機(jī)動能力和快速反應(yīng)能力，維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；戰(zhàn)時(shí)對于爭取戰(zhàn)略主動，達(dá)成軍事目的，奪取戰(zhàn)爭勝利，都具有非常重要的意義。裝備部門只有不斷強(qiáng)化使命意識，保持高度的政治敏感性，隨時(shí)做好處置突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備，才能履行好上級賦予的光榮職責(zé)。通過多種形式的經(jīng)常性思想教育引導(dǎo)官兵明確軍隊(duì)的宗旨和使命，強(qiáng)化“人民軍隊(duì)為人民”、“寧可千日不戰(zhàn)，不可一日不練”等觀念，要引導(dǎo)廣大官兵認(rèn)清突發(fā)事件的突然性和危險(xiǎn)性，認(rèn)清做好處置突發(fā)事件裝備保障的重要作用，牢固確立做好處置突發(fā)事件準(zhǔn)備時(shí)不我待、人人有責(zé)的思想。
（二）強(qiáng)化保障準(zhǔn)備，提高主動應(yīng)變能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)事件雖然都有很大的偶然性，事先難以做出準(zhǔn)確預(yù)測，但是它總有自身的規(guī)律可循。根據(jù)部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，結(jié)合本級裝備情況實(shí)際，預(yù)有準(zhǔn)備、快速反應(yīng)是確保達(dá)成處置突發(fā)事件目的的前提，裝備保障機(jī)構(gòu)必須做好平時(shí)準(zhǔn)備，確保遇有情況時(shí)能決速反應(yīng)。一是要不斷完善行動預(yù)案，加強(qiáng)平時(shí)演練。各級裝備保障機(jī)構(gòu)必須根據(jù)對各種可能擔(dān)負(fù)的處置突發(fā)事件的預(yù)測，制定多種類、多等級裝備保障預(yù)案。二是要編組應(yīng)急機(jī)動綜合保障分隊(duì)。綜合保障分隊(duì)平時(shí)寓于裝備保障分隊(duì)中，其人員、裝備應(yīng)該在現(xiàn)編人員、裝備中預(yù)編預(yù)任，做到機(jī)構(gòu)精干，裝備良好，訓(xùn)練有素，反應(yīng)迅速，能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)執(zhí)行應(yīng)急機(jī)動綜合保障任務(wù)。三是要不斷調(diào)整裝備儲備布局和規(guī)模。不同的處置突發(fā)事件樣式需要不同類型的裝備，在物資儲備上，要做到齊全配套、數(shù)量充足，突出應(yīng)急裝備、維修裝備、特需裝備的儲備，保障應(yīng)急保障力量快速行動。
（三）強(qiáng)化組織指揮，提高整體保障效能
高效指揮，形成合力。處置突發(fā)事件，部隊(duì)投人兵力多、裝備多、行動急、要求高，裝備保障任務(wù)十分繁重，必須建立具有高度權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一的組織指揮，有效調(diào)度使用各種裝備保障力量，發(fā)揮整體保障威力，提高保障時(shí)效。要針對處置突發(fā)事件部隊(duì)行動緊急，裝備保障準(zhǔn)備倉促，各種情況難以及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測，裝備保障不確定因素較多，應(yīng)急性很強(qiáng)等特點(diǎn)，審時(shí)度勢，運(yùn)用靈活高效的組織指揮方式。一是要成立精干高效的指揮機(jī)構(gòu)。裝備指揮機(jī)構(gòu)作為處置突發(fā)事件軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，接到保障命令后，應(yīng)根據(jù)情況立即啟動相應(yīng)種類和等級的裝備保障預(yù)案，成立精干高效的裝備保障指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮裝備保障的實(shí)施。二是要統(tǒng)一配置各種保障力量和各類裝備。處置突發(fā)事件涉及裝備種類繁雜、數(shù)量龐大，保障力量組成多元，在裝備保障指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下科學(xué)合理地使用這些保障力量和裝備是決定裝備保障質(zhì)量的關(guān)鍵。處置突發(fā)事件裝備保障和戰(zhàn)時(shí)裝備保障一樣，供需矛盾將始終存在，因此，在處置突發(fā)事件中，各級裝備保障指揮機(jī)關(guān)都應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一使用和配置各種保障力量和各類裝備，以利于形成保障合力，實(shí)施聚焦保障，形成局部保障優(yōu)勢，達(dá)成最佳的保障效果，確保行動目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）強(qiáng)化針對性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力
突發(fā)事件發(fā)生突然，沒有先兆，對裝備保障人員的素質(zhì)要求高。因此，只有本著“任務(wù)怎么執(zhí)行，裝備就怎么保障，兵就怎么訓(xùn)練”的思路，強(qiáng)化人裝結(jié)合訓(xùn)練，提高裝備保障力量對不同類型、不同環(huán)境處置突發(fā)事件適應(yīng)能力。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。裝備機(jī)關(guān)要圍繞處置突發(fā)事件裝備保障協(xié)同，加強(qiáng)裝備保障協(xié)同訓(xùn)練，以提高裝備保障協(xié)同能力；維修保障分隊(duì)要圍繞應(yīng)急裝備現(xiàn)地?fù)尵葥屝薜膶?shí)際需求，加強(qiáng)損壞裝備的應(yīng)急修理、換件修理、拆拼修理等技能的訓(xùn)練，以提高應(yīng)急裝備保障能力；裝備使用分隊(duì)要圍繞裝備的損壞程度，加強(qiáng)“三熟悉、四會”訓(xùn)練，提高裝備應(yīng)急獨(dú)立保障能力。二是加強(qiáng)綜合演練。要采取檢驗(yàn)性的演練方法，組織裝備機(jī)關(guān)帶修理分隊(duì)到野外近似實(shí)際的條件下進(jìn)行快速機(jī)動、快速搶救搶修等內(nèi)容的訓(xùn)練；要通過課目和環(huán)境設(shè)置，使處置突發(fā)事件裝備保障訓(xùn)練最大限度的貼近實(shí)際任務(wù)需要，加大訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，特別是復(fù)雜氣候環(huán)境下的綜合性演練，提高整體裝備維修保障能力。
第2篇：部隊(duì)保障處處長范文
根據(jù)財(cái)政部、勞動和社會保障部等6個部委《關(guān)于對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中有關(guān)違紀(jì)問題處理意見的通知》（財(cái)社字〔1998〕52號）精神，結(jié)合全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金清查情況，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理補(bǔ)充通知如下：
一、1993年11月5日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好國有企業(yè)職工和離退休人員基本生活保障工作的通知》（〔1993〕76號）下發(fā)后，用企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為參加統(tǒng)籌企業(yè)離退休人員墊付的離退休費(fèi)，可以從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)的停產(chǎn)整頓企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
二、1996年1月10日勞動部、財(cái)政部等12個部委《關(guān)于做好困難企業(yè)職工生活保障、生產(chǎn)自救和分流安置工作的通知》（勞部發(fā)〔1996〕7號）下發(fā)后，用失業(yè)保險(xiǎn)基金為參加失業(yè)保險(xiǎn)困難企業(yè)職工發(fā)放的救濟(jì)金或基本生活費(fèi)，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支；用失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)為參加失業(yè)保險(xiǎn)的困難企業(yè)富余職工支付的在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
三、根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不具備擔(dān)保資格，各類社會保險(xiǎn)基金不得用于擔(dān)保和抵押。經(jīng)商中國人民銀行同意，凡用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等社會保險(xiǎn)基金提供的擔(dān)保、抵押一律無效，立即取消。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不承擔(dān)原來所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體債務(wù)的經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，不得用社會保險(xiǎn)基金償還原來所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的債務(wù)。
四、為了維護(hù)企業(yè)職工、離退休人員及失業(yè)人員的利益，取消財(cái)社字〔1998〕52號第六條“用兩項(xiàng)基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)，確屬實(shí)際工作需要的，列入社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理”的規(guī)定。現(xiàn)明確凡用兩項(xiàng)基金購置的辦公設(shè)備、辦公用房、職工宿舍、離退休人員活動用房等固定資產(chǎn)均要按照財(cái)社字〔1998〕52號文件第十條規(guī)定的處理辦法通過轉(zhuǎn)讓方式變現(xiàn)，取得的收入全部并入兩項(xiàng)基金。已經(jīng)轉(zhuǎn)列社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的，要按本條規(guī)定堅(jiān)決糾正。
第3篇：部隊(duì)保障處處長范文
關(guān)鍵詞：聯(lián)考，任職教育
“聯(lián)考”是根據(jù)崗位任職學(xué)員的特點(diǎn)，結(jié)合部隊(duì)任職崗位需要，由部隊(duì)和院校共同完成對崗位任職學(xué)員學(xué)習(xí)情況考核的過程。“考核”在現(xiàn)代漢語詞典中解釋為“考查審核”，“考”具有“檢查、推求、研究”之義。那么對崗位任職學(xué)員的考核，如何體現(xiàn)學(xué)員特點(diǎn)、緊密結(jié)合崗位實(shí)際？什么樣的考核形式能夠引導(dǎo)學(xué)員對任職崗位中的問題進(jìn)行推求、研究？這是崗位任職教育急需研究的課題。
在幾期的初級指揮崗位任職教育實(shí)踐中，經(jīng)過不斷的探索，我們認(rèn)為，在目前現(xiàn)行的體制下，開展部隊(duì)、院校“聯(lián)考”形式，比較貼近部隊(duì)實(shí)際，能夠誘導(dǎo)學(xué)員認(rèn)真鉆研崗位任職所需要的知識，也能較好的檢查學(xué)員崗位任職能力的形成情況。
1.國內(nèi)外軍事任職教育考核過程
在外軍，大部分軍事院校都是從事職業(yè)教育。美國113所軍事院校中有106所是從事崗位任職教育，德國現(xiàn)有70所軍事院校中任職教育院校就占68所，以色列有軍事院校20所，全部為任職教育院校。日本32所軍事院校中29所為任職院校；韓國23所軍事院校中16所為任職教育院校。俄羅斯目前55所軍事院校的中級指揮專業(yè)培訓(xùn)，全部是任職教育，學(xué)制半年至三年不等。從考核形式上看，各國的軍事職業(yè)教育，都有自己的經(jīng)驗(yàn)做法。主要采用了平時(shí)的課堂考核、課程論文考核、研究討論考核、綜合演練考核及畢業(yè)國家考試考核等。。在教員的選定上，美軍院校的教員都是曾擔(dān)任過部隊(duì)某一崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的軍官，英國的軍事院校，依據(jù)課程需要，廣泛邀請軍內(nèi)外專家、教授到校講課。因此，他們所采用的考核的方式能夠緊貼部隊(duì)實(shí)際，多采用主觀形式的考題，考核學(xué)員崗位任職能力。
在我軍軍事崗位任職教育剛剛起步，大部分院校還處在任職教育轉(zhuǎn)型階段，對任職教育規(guī)律、教學(xué)模式和考核方法都在探索之中。教員隊(duì)伍也在轉(zhuǎn)型過程之中，盡管我軍院校教員實(shí)行部隊(duì)輪換代職制度，但在制度的落實(shí)、效果產(chǎn)生上還遠(yuǎn)不及外軍。外軍軍官如果沒有院校代職的教員經(jīng)歷，就不能提升到新的軍官崗位上任職，相比之下，我軍教員存在著任職經(jīng)歷單一、部隊(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)過少的問題，因此在對學(xué)員綜合能力考核上，顯得力不從心，方式方法上也比較單調(diào)和呆板，學(xué)歷教育的痕跡很深。在檢查任職學(xué)員能力的方法手段上，都受到了教員自身實(shí)踐經(jīng)歷的約束，大多采用傳統(tǒng)的考核形式進(jìn)行考核。
2.傳統(tǒng)考核形式存在的弊端
傳統(tǒng)的考核形式，不論是在考核手段或是在考核的內(nèi)容上都存在有明顯的局限性，與現(xiàn)代教育觀念和任職教育人才培養(yǎng)要求不相吻合。主要表現(xiàn)在：一是考核方式單一，主要依靠課程結(jié)束后的閉卷筆試進(jìn)行考核；二是依靠死記硬背的題目較多，反映理解程度和應(yīng)用能力的題目較少；三是考題有標(biāo)準(zhǔn)答案，多側(cè)重檢驗(yàn)一般原則、一般方法的運(yùn)用，缺乏探索性、創(chuàng)造性和研究性。這樣的考核方法忽略了學(xué)員思維的多樣化和對問題探究的多樣化，束縛了學(xué)員創(chuàng)造性思維的發(fā)揮，由此造成學(xué)員在平時(shí)的學(xué)習(xí)中對教員和書本亦步亦趨，缺乏主動性，更談不上創(chuàng)造性，只能考前忙于抄筆記、背條文、記公式，甚至是猜題，而沒有把精力用在對所學(xué)知識的系統(tǒng)思考、融會貫通和創(chuàng)造性地運(yùn)用上。
我們在幾期的初級指揮崗位任職教育實(shí)踐中，也曾嘗試了學(xué)員撰寫論文和案例的考核方法，收到了一定效果。但是，真正能夠檢驗(yàn)出學(xué)員崗位任職能力的形成還有一段距離，主要原因是學(xué)員的論文和案例經(jīng)過幾期之后，呈現(xiàn)出格式化、套路化和形式化，體現(xiàn)自己創(chuàng)造性的觀點(diǎn)或方法較少，不免還有抄襲嫌疑；同時(shí)，教員在對部隊(duì)實(shí)際問題的把握上，缺乏親身經(jīng)歷，影響了對學(xué)員實(shí)際能力的評價(jià)。
3.“聯(lián)考”所具有的優(yōu)長與要求
崗位任職教育，強(qiáng)調(diào)的是“能力本位”，注重學(xué)員分析問題、解決問題的能力提高。而“聯(lián)考”就是由部隊(duì)任職崗位經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)參與，與院校教員一起對學(xué)員能力進(jìn)行考核。通過用所學(xué)理論對部隊(duì)具體問題的解決，檢驗(yàn)學(xué)員真實(shí)的能力水平。我們在第三、第四期航空兵場站初級指揮培訓(xùn)班中，嘗試了部隊(duì)、院校“聯(lián)考”的形式，從實(shí)施過程來看，具有以下優(yōu)點(diǎn)。
3.1聯(lián)考可以使部隊(duì)、院校優(yōu)勢互補(bǔ)
部隊(duì)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，院校對理論有較深的研究。采用“聯(lián)考”的方式，有利于充分發(fā)揮部隊(duì)、院校的優(yōu)勢，彌補(bǔ)對方的薄弱環(huán)節(jié)，清除考核中的“盲點(diǎn)”，可以全面考核學(xué)員運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力。“聯(lián)考”既是部隊(duì)、院校共同完成對學(xué)員考核的過程，也是部隊(duì)、院校進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的過程。
3.2“聯(lián)考”促使教學(xué)內(nèi)容更加貼近部隊(duì)實(shí)際
“聯(lián)考”主要圍繞學(xué)員崗位任職能力培養(yǎng)進(jìn)行，由部隊(duì)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與，院校和部隊(duì)結(jié)合學(xué)員任職崗位的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)考核題目。這就要求教員在教學(xué)內(nèi)容的選取上，要貼近部隊(duì)的實(shí)際、貼近部隊(duì)任職崗位需要；學(xué)員在知識的獲取和能力的塑造上，也會圍繞崗位任職需要而進(jìn)行，使整個教學(xué)過程與部隊(duì)的實(shí)際情況相貼近。
3.3“聯(lián)考”有利于學(xué)員個性發(fā)展和能力提高
參加崗位任職培訓(xùn)的學(xué)員，他們有一定的部隊(duì)實(shí)際經(jīng)歷，也有自己突出的個性。一部分人表現(xiàn)欲望較強(qiáng)，一旦給他們施展的平臺，就會充分展現(xiàn)才能，對周圍的學(xué)員也會具有很大的啟迪和熏陶。“聯(lián)考”的形式，學(xué)員能夠把自身經(jīng)驗(yàn)與所學(xué)理論結(jié)合起來，張揚(yáng)個性，擺脫死記硬背狀態(tài)，主動思考，對所學(xué)的知識進(jìn)行深入廣泛的研究，進(jìn)而達(dá)到靈活運(yùn)用、創(chuàng)新發(fā)展的目的，使自身能力在展現(xiàn)的同時(shí)得到進(jìn)一步提高。
4.實(shí)施“聯(lián)考”應(yīng)把握的問題
“聯(lián)考”是部隊(duì)、院校優(yōu)勢的聯(lián)合，不是簡單的院校與部隊(duì)的組合，也不是內(nèi)容的簡單拼湊，要做到“形聯(lián)”和“神聯(lián)”，必須把握以下幾個問題。
4.1把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
“聯(lián)考”的目的在于考查學(xué)員解決任職崗位中問題的能力，要做到“聯(lián)考”，必須把握好教學(xué)內(nèi)容的整合、教學(xué)的組織實(shí)施、考題的設(shè)計(jì)和考試的組織四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
教學(xué)內(nèi)容的整合要貼近部隊(duì)、貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近學(xué)員任職崗位需求，要注意選取貼近部隊(duì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重內(nèi)容的實(shí)效性。教學(xué)的實(shí)施上，要做到講解與引導(dǎo)的結(jié)合，采取案例式、研討式、參觀見學(xué)等方式，努力創(chuàng)設(shè)教學(xué)互動的氛圍，使考核與教學(xué)融為一體，充分調(diào)動學(xué)員的主動性與創(chuàng)造性。在一些部隊(duì)具體問題上，采取“請進(jìn)來”的形式，請部隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)走上講臺。在考題的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出綜合性、理解性和應(yīng)用性，既能體現(xiàn)學(xué)員實(shí)踐性，又能發(fā)揮學(xué)員理論的應(yīng)用性，把部隊(duì)當(dāng)前急需解決的問題作為考點(diǎn)。在考試的組織上，能夠發(fā)揮學(xué)員潛能，開發(fā)學(xué)員思維，使理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。
4.2把握好部隊(duì)“考官”人選
部隊(duì)與院校“聯(lián)考”，并不是任意一個有部隊(duì)經(jīng)歷的人都可以作為考官。部隊(duì)“考官”必須具有部隊(duì)相應(yīng)崗位上的任職經(jīng)歷，而且善于對工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，具有自己獨(dú)到的見解和思維，對上級的政策和部隊(duì)的新訓(xùn)法、新技術(shù)有研究；具有對部隊(duì)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感。這樣，他在參與任職教育考核時(shí)，才能結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，把握好相應(yīng)的要求，而不是走過程。
我們在兩期航空兵場站指揮初級班考核中，嘗試運(yùn)用“聯(lián)考”的形式，聘請部隊(duì)站長、政委，機(jī)關(guān)的戰(zhàn)勤處處長擔(dān)任主考。這些領(lǐng)導(dǎo)他們經(jīng)歷了部隊(duì)的各個領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對問題有自己的看法，掌握上級的要求和政策，了解部隊(duì)的需求，對部隊(duì)崗位人事需求有自己的建議權(quán)甚至是決定權(quán)，他們能選準(zhǔn)考點(diǎn)，對學(xué)員的考核能夠做到使學(xué)員心服口服。。
4.3把握好“聯(lián)”字的精髓
“聯(lián)考”關(guān)鍵在于把握好“聯(lián)”字，“聯(lián)” 什么？怎么“聯(lián)”？并不是考試時(shí)把部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)請到考場，就是“聯(lián)考”，而是事先在內(nèi)容、形式、方法、要求等環(huán)節(jié)上進(jìn)行反復(fù)磋商、聯(lián)系，達(dá)成共識。。必要時(shí)，聯(lián)系部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行講座。
我們在航空兵場站指揮第三、第四期考核中，采用了模擬實(shí)戰(zhàn)背景下想定作業(yè)形式進(jìn)行考核，考核學(xué)員戰(zhàn)時(shí)多機(jī)種保障的組織指揮能力。針對這種形式，我們反復(fù)與北航戰(zhàn)勤處、部隊(duì)場站進(jìn)行聯(lián)系，集體研究背景的設(shè)定、作業(yè)過程中出現(xiàn)的相應(yīng)情況、理論知識的運(yùn)用等，還就戰(zhàn)勤指揮方面應(yīng)注意的問題，請北航戰(zhàn)勤處處長專題講座。在學(xué)員作業(yè)過程中，我們請場站領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)。學(xué)員作業(yè)完成之后，場站領(lǐng)導(dǎo)、北航戰(zhàn)勤處和學(xué)校教員聯(lián)合，對每一份作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真批改，提出問題。學(xué)員答辯前，三方召開聯(lián)席會，對需要解決的難點(diǎn)進(jìn)行匯總，最后在考場上，部隊(duì)、院校共同進(jìn)行提問考核。這樣使“聯(lián)”字的精髓在考核的全過程中充分體現(xiàn)。
在目前現(xiàn)有體制和條件下，要使教員完全達(dá)到“聯(lián)考”要求，還需要一定的努力。這就需要聘請部隊(duì)有經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)，參與教學(xué)過程，熟悉教學(xué)內(nèi)容，彌補(bǔ)院校教員實(shí)踐經(jīng)歷的不足，進(jìn)而達(dá)到“聯(lián)訓(xùn)聯(lián)考”，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與考試的有機(jī)統(tǒng)一。
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2. 黨建武,王猛,樊明歐.關(guān)于任職教育全程考評的探討.中國軍事教育,2006,第2期。
第4篇：部隊(duì)保障處處長范文
一、堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總隊(duì)黨委高度重視物資采購工作，分工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定期聽取匯報(bào)，專題研究部署，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是2009年2月總隊(duì)新一屆黨委成立后，始終堅(jiān)持把搞好物資采購作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高后勤保障效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來對待，作為建設(shè)“廉政工程”和“陽光采購”的大事來抓，納入黨委重要議事日程，總隊(duì)長、政委親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)常議常抓。近年來，總隊(duì)多次召開黨委、首長辦公會專題研究部署物資采購工作，制定下發(fā)了《武警北京市總隊(duì)物資采購實(shí)施細(xì)則》、《武警北京市總隊(duì)物資采購工作程序》、《武警北京市總隊(duì)物資集中采購目錄》和《關(guān)于進(jìn)一步做好物資采購工作的通知》等制度規(guī)定，從采購原則、采購范圍、審批權(quán)限、采購程序和采購監(jiān)督等方面做了進(jìn)一步規(guī)范，建立了“事業(yè)部門提出需求、采購機(jī)構(gòu)組織采購、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，推動了物資采購工作創(chuàng)新發(fā)展。先后投入經(jīng)費(fèi)110余萬元，組建了總隊(duì)物資采購中心，配備了辦公設(shè)備，調(diào)整了專用車輛，為順利開展物資采購工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所屬各單位按照總隊(duì)通知要求，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了采購人員，形成了總隊(duì)、師、支隊(duì)三級物資采購組織體系。
二、落實(shí)采購制度，規(guī)范采購程序。按照“集中采購、分段實(shí)施”的工作要求，嚴(yán)把采購計(jì)劃編制、組織實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)。在計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，一是確保采購計(jì)劃編制的全面性，保證各單位把應(yīng)該納入采購的項(xiàng)目全部納入采購計(jì)劃。二是確保采購計(jì)劃的合理性，使采購計(jì)劃科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。三是確保采購計(jì)劃的有效性，采購計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改。在采購實(shí)施環(huán)節(jié)，一是認(rèn)真搞好市場考察。及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類物資的品種、質(zhì)量和價(jià)格信息等市場行情，嚴(yán)格供應(yīng)商資格認(rèn)證和建檔入庫，為集中采購價(jià)格確定提供可靠依據(jù)。二是合理確定采購方式。對武警總部明確規(guī)定的五種采購方式，堅(jiān)持就高不就低的原則，盡量擴(kuò)大招標(biāo)采購的比例，要求30萬元以上必須實(shí)行招標(biāo)采購，并嚴(yán)格控制單一來源采購，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和腐敗行為。此外，對下?lián)?0萬元（含）以上用于采購物資的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由總隊(duì)采購中心集中采購后直接下?lián)軐?shí)物。三是嚴(yán)密組織專家評審。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的通信和機(jī)電產(chǎn)品的采購，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評審專家進(jìn)行評審，現(xiàn)場確定擬成交供應(yīng)商。四是依法簽訂采購合同。不論是大項(xiàng)招標(biāo)還是小項(xiàng)采購，不管是長期關(guān)系還是首次合作，都堅(jiān)持無一例外地認(rèn)真簽訂合同，對合同內(nèi)容逐條逐款進(jìn)行審查，做到內(nèi)容詳盡、具體，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性；權(quán)利義務(wù)明確，責(zé)任分明，具有法律的嚴(yán)肅性，有效預(yù)防了合同中內(nèi)容簡單、責(zé)任不清、處罰無據(jù)、條款表述模棱兩可等問題。五是嚴(yán)格做好物資驗(yàn)收。根據(jù)合同約定，及時(shí)安排前期樣品驗(yàn)收，對品種、規(guī)格和數(shù)質(zhì)量不符合要求的，立即組織退貨或換貨，杜絕不合格產(chǎn)品流入部隊(duì)。對技術(shù)性能復(fù)雜的項(xiàng)目，專門邀請有關(guān)專家與需求單位聯(lián)合實(shí)施驗(yàn)收。在資金支付環(huán)節(jié)，堅(jiān)持做到“三個拒絕支付”，即凡沒有列入年度預(yù)算的采購項(xiàng)目拒絕支付；違反采購合同的拒絕支付；沒有納入集中采購的拒絕支付。
三、加強(qiáng)采購監(jiān)督，提升采購效益。加強(qiáng)采購監(jiān)督是做好采購工作的重要環(huán)節(jié)?？傟?duì)按照“集中采購、分段實(shí)施”的工作要求，將采購監(jiān)督納入采購工作的各個環(huán)節(jié)，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門各指定一名綜合素質(zhì)較高人員全程參加采購工作。一是在采購機(jī)制運(yùn)行上實(shí)行分段實(shí)施。變“一家全程管”為“多家分段管”，事業(yè)部門提出需求，采購機(jī)構(gòu)組織采購，財(cái)務(wù)部門集中支付，紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督。二是在采購實(shí)施過程上實(shí)行相互制約。需求單位對計(jì)劃的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)對采購機(jī)構(gòu)采購的貨物進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)收，對不符合質(zhì)量要求的貨物有權(quán)拒收；財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對貨物的價(jià)格進(jìn)行審查，高于審批價(jià)的，有權(quán)拒絕付款；采購機(jī)構(gòu)可不受需求單位意見的限制，有權(quán)選擇性價(jià)比更優(yōu)的供貨商和貨物。三是在采購程序監(jiān)督上實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。從編制計(jì)劃到驗(yàn)收結(jié)算，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門全程參加，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，但明確規(guī)定監(jiān)督人員不得干預(yù)正常采購活動，形成了分工明確、公開透明的有效監(jiān)督機(jī)制。
嚴(yán)格規(guī)范的程序運(yùn)作，取得了良好的綜合效益。2011年1至6月份，全總隊(duì)物資采購節(jié)資率11.3%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)502萬元。取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還取得了良好的社會效益。2011年4月，總隊(duì)物資采購中心采取邀請招標(biāo)方式對某部259臺營房空調(diào)進(jìn)行采購，預(yù)算經(jīng)費(fèi)80萬元，實(shí)際成交金額51.54萬元，節(jié)約 28.46萬元，節(jié)資率達(dá)35.6%。同時(shí)，監(jiān)督部門對招標(biāo)程序十分認(rèn)可，投標(biāo)商也都心悅誠服。事后，未中標(biāo)的投標(biāo)商誠懇地對工作人員說：你們組織的招標(biāo)公平、公開、公正，我們雖然沒有中標(biāo)，但心服口服，以后還愿意參加總隊(duì)的招標(biāo)活動！近年來，全總隊(duì)物資采購戰(zhàn)線沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，沒有出現(xiàn)一起投訴和舉報(bào)問題，實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)首長提出的“采購工作搞上去，采購人員不倒下”目標(biāo)，有力保障了部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和中心任務(wù)的完成。
第5篇：部隊(duì)保障處處長范文
一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎(chǔ)
該局緊緊圍繞組織保障、機(jī)制保障、財(cái)務(wù)保障三個方面，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，牢牢夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)。一是成立了由局長任組長的普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，印發(fā)了《××市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第五個五年規(guī)劃》，制定各年度工作要點(diǎn)和工作進(jìn)度，明確了各單位的普法工作責(zé)任，并定期召開普法工作會議，通報(bào)工作情況，增強(qiáng)普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，增加考核分值，并對普法工作單列考核，變變法工作“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。三是投入__多萬元為全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備；投入資金_萬多元，購買各種法律、法規(guī)書籍及普法教材____多冊，分發(fā)到基層單位，為普法和依法治理工作提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。
二、完善普法教育體系，提升依法行政水平
該局采取多項(xiàng)措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動，努力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律知識培訓(xùn)制度、任前法律知識考試制度等。先后聘請了××省局法規(guī)處處長、市委黨校和××大學(xué)法律教授現(xiàn)場授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法的良好氛圍。二是先后抽調(diào)法制科室骨干參加國家工商總局和××省工商局組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，篩選出法律業(yè)務(wù)知識精，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員建立普法師資庫，增強(qiáng)普法教育師資力量。三是由各業(yè)務(wù)科室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識出題錄入××市工商系統(tǒng)法律法規(guī)知識題庫，不定期對執(zhí)法人員進(jìn)行崗位和法律法規(guī)知識的考試，促進(jìn)了廣大執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺性和積極性。四是對業(yè)務(wù)性強(qiáng)、素質(zhì)要求高的注冊、執(zhí)法辦案等崗位實(shí)行凡進(jìn)必考，先后_次舉辦了大規(guī)模的資格考試，對考試不及格的同志通知單位限期調(diào)離崗位，提高了注冊登記人員和執(zhí)法辦案人員依法辦事知識和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級練兵為原則，以市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的比武練兵活動，制定對口比武方案，嚴(yán)格知識競賽程序，提高基層人員的學(xué)習(xí)動力，達(dá)到以比促學(xué)，提高行政效能的目的。
三、完善普法宣傳體系，營造依法行政氛圍
該局充分發(fā)揮各類載體作用，以強(qiáng)化宣傳為普法工作重要抓手，擴(kuò)大法律法規(guī)影響力，擴(kuò)大普法工作實(shí)際效果，營造依法行政氛圍。一是積極開展送法律法規(guī)上門活動。以基層工商所和各消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)為基點(diǎn)，廣泛開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)景點(diǎn)等“五進(jìn)”工程，多次到校園開展“小手拉大手”普法活動，深入農(nóng)村及社區(qū)現(xiàn)場為群眾講解消費(fèi)維權(quán)知識，增強(qiáng)識假辯假能力，共提供咨詢服務(wù)_____余人次。二是及時(shí)各類消費(fèi)警示提示。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，在報(bào)紙、電臺、電視等新聞媒體消費(fèi)警示，曝光違法典型案例，通過輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來，共利用信息匯總分析結(jié)果消費(fèi)警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進(jìn)、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業(yè)商戶宣傳《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》等法律法規(guī)，提高法律法規(guī)宣傳的針對性。
第6篇：部隊(duì)保障處處長范文
1月10日，中國鐵道部新聞發(fā)言人王永平對外宣布：從今年起，鐵路春運(yùn)火車票價(jià)格不再實(shí)行上浮制度。消息一經(jīng)發(fā)出，民眾一片歡呼。春運(yùn)停止?jié)q價(jià)的呼聲已經(jīng)喊了多年，終于盼到了這一天。
其實(shí)，在此消息公布的前三天，中國政法大學(xué)研究生郝勁松還致信鐵道部部長，呼吁今年春運(yùn)火車票停止?jié)q價(jià)，雖然得到了很多網(wǎng)民的贊同，但有網(wǎng)民還是預(yù)言：“春運(yùn)不漲價(jià)是一個悲觀的期待”。不知這位網(wǎng)民聽到不漲價(jià)的消息，會有怎樣的驚喜。
對于春運(yùn)火車票停止?jié)q價(jià)，筆者也感到欣慰。然而，我在乎的不是停止?jié)q價(jià)能為我節(jié)省多少利益，而是公民言論和媒體輿論對公共政策的影響。那個只靠部門內(nèi)部決策，不顧民眾呼聲的年代正在悄悄地離我們遠(yuǎn)去。
民主社會，任何的公共政策都應(yīng)該是多數(shù)民意的表達(dá)。沒有公民表達(dá)的社會，不能稱之為民主社會，更不能說是文明社會。近年來，公民言論對公共決策制定所起的作用越來越明顯。2000年，湖北省監(jiān)利縣某鎮(zhèn)黨委書記李昌平上書總理，喊出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，引起了國家對“三農(nóng)”問題的高度重視；2003年，輿論對“被收容者孫志剛之死”的高度關(guān)注，使一部實(shí)行了20多年的收容制度被廢除。而最近一段時(shí)間，無論是甘肅消協(xié)“炮轟”鐵道部的退票費(fèi)收費(fèi)辦法，還是五教授發(fā)表公開信對邱興華案的關(guān)注，以及姜海程致信鐵道部索賠“15元餐費(fèi)”，等等，雖然他們的言論現(xiàn)在或許還沒有起到明顯的效果，但他們帶給或未來將帶給社會生活的改變，卻是毋庸置疑的。
前不久，海外學(xué)者薛涌撰文指出，2007年很可能是中國要面對公眾的一年，并預(yù)言了“公民時(shí)代”的來臨。雖然筆者知道我們離公民時(shí)代來臨的日子還很遠(yuǎn)，但是2006年發(fā)生的一些事，卻讓你我共同見證了它的征兆。
讀者趙志友
政府采購“洋品牌”是國際慣例？
江西省高等級公路管理局日前進(jìn)行路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購約3000萬元。令人意外的是，從開始購買標(biāo)書、報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。負(fù)責(zé)組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)處處長陳雪飛表示，本次設(shè)備采購?fù)耆前凑铡皣H慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌質(zhì)量不過關(guān)，遠(yuǎn)不如國外品牌設(shè)備質(zhì)量相對穩(wěn)定可靠。（1月8日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》）
采購“洋品牌”是國際慣例？此言差矣。據(jù)筆者了解，對本國開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，建立政府首購和訂購制度，才是一種真正的國際慣例。如美國于1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》明確規(guī)定，立法是為了“扶植和保護(hù)美國工業(yè)、美國工人和美國投資資本”。該法要求政府?dāng)M采購的最終產(chǎn)品，必須是在美國制造的，而且，最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。
同樣，我國2003年1月1日起實(shí)施的《政府采購法》，也有“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”的“國貨條款”，確定了“國貨優(yōu)先”的原則。
然而，在我國的政府采購中，國貨明顯比不過“洋貨”。如外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。中央政府采購網(wǎng)顯示，中央國家機(jī)關(guān)的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田雅閣。
國貨被冷落而洋貨受追捧，看似“外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)”，實(shí)則暴露了政府部門在采購中存在的民族品牌意識淡薄、崇洋等諸多問題。更為重要的，《政府采購法》缺乏國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，“國貨條款”缺乏配套措施，形同虛設(shè)，無人為此負(fù)責(zé)，無人為自己采購國貨而受到褒獎，無人為大范圍大批量采購洋貨而被依法追究。所以，脫離國情，貪大求洋，互相攀比，過度追求配置最高、最新、最全、最強(qiáng)，以追求洋品牌為榮，已成為一些政府采購的一道特殊“風(fēng)景”。
在一個崇尚時(shí)尚的時(shí)代，洋貨作為一部分人的追求無可厚非，但政府采購與個人采購?fù)耆皇且换厥?。政府采購考慮的不僅包括產(chǎn)品的性價(jià)比，更承擔(dān)著支持發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的重任，支持自主創(chuàng)新理應(yīng)成為政府采購工作的重點(diǎn)。特別在我國政府采購規(guī)模日益擴(kuò)大的今天，與“國際慣例”接軌，就應(yīng)在政府采購中真心實(shí)意地眷顧國貨，最大限度地給國貨以應(yīng)有機(jī)會，為國有產(chǎn)品在國家核心領(lǐng)域中提供更多的發(fā)展空間、品牌認(rèn)知，以增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和信心。
讀者孫化民
為“同命同價(jià)”體現(xiàn)“同命同權(quán)”叫絕
讀了貴刊2006年第11期“讀者”欄目發(fā)表的《“同命同價(jià)”體現(xiàn)“同命同權(quán)”》一文，筆者深有感觸。
“在中國，農(nóng)民的公民權(quán)利并沒有得到充分地保障……是對作為中華人民共和國公民的農(nóng)民的歧視。”
“其實(shí)改革就是為了公平，而公平的實(shí)質(zhì)就是用同樣的規(guī)則對待所有的個體，無論權(quán)貴或者平民，都應(yīng)享有公平的待遇?！?/p>
說得多實(shí)際?。〉莱隽宿r(nóng)民的心聲。
重慶市高院為農(nóng)民討回了公道，為黨和國家贏得了民意，值得稱道。
其實(shí)，農(nóng)民受到的歧視，不僅僅表現(xiàn)在車禍處理方面。舉一例，城鄉(xiāng)退役軍人的待遇問題。參軍時(shí)，一樣光榮，戴紅花，放鞭炮，歡送會，好熱鬧，充分體現(xiàn)了“同命同權(quán)”。但退役后，城市兵國家安置工作，成為國家職工，可謂一步登天；農(nóng)村兵仍回農(nóng)村，種田勞動，簡直是天壤之別。是農(nóng)民兵素質(zhì)低嗎？在部隊(duì)表現(xiàn)差嗎？非也！是國家在政策上對農(nóng)民群體的歧視。
有人說農(nóng)民有地可種，不存在失業(yè)，這是托詞，農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出就是見證，西安市雁塔區(qū)“新市民”工作的推出，也能說明問題。
第7篇：部隊(duì)保障處處長范文
關(guān)鍵詞：高校后勤；社會化管理；后勤管理；高校綜合改革；教育創(chuàng)新
中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2009）15-0087-02
高校后勤管理工作進(jìn)行社會化改革，已是人們的共識。所謂高校后勤社會化是指借助社會力量，社會資源，快速地建設(shè)新型的高校后勤服務(wù)體系，其實(shí)質(zhì)就是后勤服務(wù)要實(shí)現(xiàn)市場化，后勤經(jīng)營要實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。我國高校管理模式的深刻變革是實(shí)現(xiàn)我國高等教育辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大決策，關(guān)系到高等教育的健康發(fā)展。我們學(xué)院作為從部隊(duì)轉(zhuǎn)隸到地方辦學(xué)的院校，進(jìn)行管理體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，更是有著深遠(yuǎn)而重大的意義。
一、高校后勤管理社會化改革是教育創(chuàng)新的重要組成部分
高校后勤管理社會化改革的根本目的是在新的歷史時(shí)期為高校的發(fā)展提供有力保障，實(shí)現(xiàn)高效管理，其核心內(nèi)容是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，這是教育創(chuàng)新的目的和主要內(nèi)容之一。我國高等教育正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，傳統(tǒng)的高校后勤管理理念和辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的要求。高校后勤管理系統(tǒng)必須樹立“后勤不后，保障先行”的觀念，必須打破傳統(tǒng)的思維定式和傳統(tǒng)管理方法，更新觀念，在管理上大膽創(chuàng)新。后勤管理社會化改革的核心內(nèi)容是后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。后勤管理工作要在進(jìn)一步改革現(xiàn)有的管理體制、不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，有效利用和配置后勤資源，提高保障能力，從而有力地支持學(xué)校的發(fā)展。高校后勤管理改革在模式、進(jìn)程等問題上都不能照搬照抄，需要結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新。無論從核心內(nèi)容和具體推進(jìn)方法上看，后勤管理社會化改革都應(yīng)屬教育創(chuàng)新的重要組成部分。
二、加強(qiáng)高校后勤管理改革的對策分析
（一）進(jìn)行后勤管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，推行后勤企業(yè)化管理
教育部在《全面推行內(nèi)部管理體制改革意見》中指出：“學(xué)校后勤及部分直屬單位應(yīng)以服務(wù)于學(xué)校的中心工作為自己的重要職能，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的逐步轉(zhuǎn)向社會化?！备咝：笄陂L期形成的單一行政管理體制模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在建國后一段歷史時(shí)期對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展，曾發(fā)揮過巨大的作用。隨著社會經(jīng)儕的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴(yán)重束縛了高校后勤的活力。因此，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制，要按照事企分開的原則，改革現(xiàn)行管理體制，抓好職能轉(zhuǎn)換，逐步推行后勤事業(yè)單位的企業(yè)化管理，盡快把后勤推向社會化。高校后勤推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即實(shí)行事(行政管理)企（經(jīng)營部門)分開，在功能上類似于全民所有制企業(yè)中的政企分開。學(xué)校任命或派出學(xué)校后勤行政管理機(jī)構(gòu)，即“小機(jī)關(guān)”，代表學(xué)校對學(xué)校后勤經(jīng)營服務(wù)部門實(shí)行宏觀管理，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，不直接干預(yù)經(jīng)營服務(wù)部門的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等具體事務(wù)。同時(shí)，后勤部門根據(jù)服務(wù)的需要，充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營活動。在保證校內(nèi)服務(wù)和管理前提下走出學(xué)校面向社會經(jīng)營，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而使后勤辦成具有一定規(guī)模和實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（二）不斷提高管理和服務(wù)水平，規(guī)范管理，不斷提高后勤管理和服務(wù)層次
高校后勤社會化改革后，更要強(qiáng)化后勤服務(wù)為高校教學(xué)科研服務(wù)的目標(biāo)與要求，以確保高等學(xué)校的穩(wěn)定。要規(guī)范后勤服務(wù)與被服務(wù)者之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的制度來確保相互之間的制約與促進(jìn)關(guān)系；例如，要制定食堂飯菜等一些后勤服務(wù)項(xiàng)目的市場指導(dǎo)性價(jià)格，以保護(hù)后勤服務(wù)實(shí)體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素．逐步形成與教學(xué)相一致的管理和服務(wù)層次，以適應(yīng)并進(jìn)而推進(jìn)教學(xué)發(fā)展，這是當(dāng)前后勤管理工作的重要課程：首先，是管理和服務(wù)理念的創(chuàng)新；其次，是依據(jù)教學(xué)的發(fā)展不斷提高后勤管理和服務(wù)層次；再次，是服務(wù)育人，提高后勤服務(wù)質(zhì)量。最后是實(shí)施形象戰(zhàn)略，提高整體素質(zhì)。
（三）深化后勤社會化改革，必須努力完善各種管理和監(jiān)控機(jī)制
最近幾年以來，各高校依照行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開的原則，首先要選拔、配備好后勤服務(wù)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)必要的規(guī)章制度；其次要充分發(fā)揮校董事會、校監(jiān)事會的管理、檢查、監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)等作用，還可選拔素質(zhì)較高的學(xué)生代表參加后勤集團(tuán)的管理、檢查與監(jiān)督。同時(shí)，在必要時(shí)。可建立行之有效的管理、監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，以全面規(guī)范和協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)后勤工作。
三、創(chuàng)建適應(yīng)高校發(fā)展、有自身特色的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是教育創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是后勤管理改革的需要
（一）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的特色、特點(diǎn)與創(chuàng)新
即將產(chǎn)生和興起的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主體應(yīng)是從學(xué)校行政規(guī)范剝離出來的后勤實(shí)體，如后勤管理集團(tuán)等。它是基于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式為高等學(xué)校以及師生生活提供服務(wù)的經(jīng)營服務(wù)業(yè)，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)既有高等學(xué)校的屬性，也具有社會第三產(chǎn)業(yè)的屬性。它的服務(wù)對象是廣大的師生員工，服務(wù)具有多樣性，即提供飲食、住宿、交通、維修等等。一般意義上講經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)模較大的學(xué)校后勤管理集團(tuán)宜采取獨(dú)立經(jīng)營方式，但也可以采取區(qū)域聯(lián)合和聯(lián)辦等方式發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，教育服務(wù)創(chuàng)新重在服務(wù)方面的創(chuàng)新，尤其是育人功能的創(chuàng)新。因?yàn)楦叩葘W(xué)校的中心工作是培養(yǎng)人才和創(chuàng)造知識。所以，創(chuàng)新應(yīng)該團(tuán)繞著充分發(fā)揮育人的功能，營造創(chuàng)新氛圍，使服務(wù)功能達(dá)到最大化和最優(yōu)化。
（二）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)體制的創(chuàng)新發(fā)展
教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫胎于高等學(xué)校行政后勤和后勤實(shí)體，它經(jīng)歷了從行政組織到經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)變從不計(jì)成本到全額成本的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，從壟斷到競爭的轉(zhuǎn)變。后勤教育產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢，必須要進(jìn)行體制方面的創(chuàng)新，可以構(gòu)筑多元化股本結(jié)構(gòu)的企業(yè)聯(lián)合體，但在股本結(jié)構(gòu)中高等學(xué)校一般應(yīng)占據(jù)主體地位，可以聯(lián)合大型和注重中長期利益與社會效益的企業(yè)，共同發(fā)展，但應(yīng)以市場動作的方式進(jìn)入社會，展開競爭，并注意逐步推行現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營模式，徹底改變原有的行政運(yùn)作方式。
（三）教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新
后勤集團(tuán)要發(fā)展，必須認(rèn)清改革的形勢和自身的優(yōu)勢。選擇適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，充分利用學(xué)校的資源和社會力量發(fā)展壯大自己的力量，支撐學(xué)?？缭绞桨l(fā)展。當(dāng)前形勢下，高校后勤管理集團(tuán)在制定教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)至少應(yīng)考慮以下幾方面，即：形象創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略等。
四、強(qiáng)化高校質(zhì)量管理體系和高校后勤信息化平臺建設(shè)，深化后勤管理，為高校的發(fā)展提供有力的保障
高校后勤質(zhì)量管理體系，強(qiáng)調(diào)的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化管理；具有職責(zé)明確、流程清晰，突出預(yù)防，持續(xù)改進(jìn)的特征；倡導(dǎo)競爭性質(zhì)量觀；強(qiáng)調(diào)以人為本、可持續(xù)發(fā)展。高校后勤質(zhì)量管理體系的建立，將在后勤服務(wù)中形成“質(zhì)量文化”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行為，減少個人色彩；統(tǒng)一服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免各方矛盾；樹立并強(qiáng)化后勤職工的服務(wù)意識和以人為本的服務(wù)理念，在服務(wù)中充分體現(xiàn)個性化、情感化、人性化，但不失規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過建立規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)體系和明確的工作質(zhì)量要求，將促進(jìn)進(jìn)一步依法管理、規(guī)范管理、合同管理，把后勤實(shí)體納入法制化、契約化、規(guī)范化、科學(xué)化管理范疇。
高校后勤信息化平臺建設(shè)隨著信息化時(shí)代的到來，建立符合本高校特點(diǎn)的信息化平臺系統(tǒng)對高校后勤社會化來說是一場革命。信息化平臺的建立不僅使后勤管理的各項(xiàng)規(guī)章和流程更加標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，使后勤管理方更好地對學(xué)校資源進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)和有效的控制，同時(shí)對于后勤管理運(yùn)作和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。減少管理層級，擯棄人為制約因素具有很大的作用。信息網(wǎng)絡(luò)要把對后勤集團(tuán)的日常運(yùn)行情況的跟蹤了解和監(jiān)督，當(dāng)做一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，抓緊抓好。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)對各種信息的收集、傳遞、反饋等要盡力做到及時(shí)、準(zhǔn)確，力爭做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，及時(shí)消除各種隱患，確保新組建的高校后勤服務(wù)集團(tuán)穩(wěn)定、健康、有序的運(yùn)行，不斷推進(jìn)后勤社會化的進(jìn)程。
第8篇：部隊(duì)保障處處長范文
白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期
發(fā)展問題講座摘要
劉庶明
一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好
（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)充，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。五年共完成地區(qū)生產(chǎn)總值596億元、財(cái)政收入43.4億元、固定資產(chǎn)投資215億元，年均分別增長13.5%、13.3%和15.3%，高于全國及全省發(fā)展。煤炭（能源）、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鞏固回升，原煤產(chǎn)量和發(fā)電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起。
（二）“十一五”面臨三大機(jī)遇
1、政策機(jī)遇；
2、市場機(jī)遇；
3、交通條件改善機(jī)遇。
（三）“十一五”存在問題與挑戰(zhàn)
問題：一是由于資源枯竭、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑；二是中心城市整體功能不強(qiáng)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)滯后，職工素質(zhì)較低加深就業(yè)再就業(yè)矛盾，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制改革面臨較大社會風(fēng)險(xiǎn)和改革成本；三是資源過渡開采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，后發(fā)優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮。
挑戰(zhàn)：省內(nèi)眾多競爭對手來分享國家及省里資源；能源、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)面臨更多競爭。
結(jié)論：“十一五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于劣勢，只要奮力拼搏，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“快跑”。
二、做好資源型城市轉(zhuǎn)型文章
（一）資源型城市定義、特征及發(fā)展規(guī)律
1、概念：以當(dāng)?shù)夭豢稍偕馁Y源開發(fā)和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的城市。
2、特征：對資源高度依賴性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化??；與農(nóng)村融合性；因資源消耗而周期性；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市職能單一性、超重性、穩(wěn)態(tài)性；建大企業(yè)依賴性；城市功能與企業(yè)功能同構(gòu)性；相對封閉性；城市環(huán)境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業(yè)化“虛高性”；職工素質(zhì)低層次性；城市轉(zhuǎn)型必然性。
3、發(fā)展規(guī)律：
①產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性：投入期、成長期、成熟期、衰退期；
②產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時(shí)限性；
③產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)收益遞減性；
④產(chǎn)業(yè)衰亡不可轉(zhuǎn)性；
⑤城市建設(shè)與資源開發(fā)同步。
（二）資源型城市轉(zhuǎn)型
1、定義：資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由原來依賴的不可再生資源轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫主要依賴不可再生資源，從而規(guī)避衰敗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，由此也引起經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、生態(tài)等方面的系統(tǒng)變革過程。
2、資源型城市轉(zhuǎn)型本質(zhì)：擺脫資源依存化。
3、資源型城市轉(zhuǎn)型三大問題：
①著重解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、資金短缺；
②社會轉(zhuǎn)型：體制束縛、人才匱乏、再就業(yè)壓力大、社會保障體系不健全；
③環(huán)境改造：環(huán)境缺乏吸引力、城市建設(shè)欠賬。
4、資源型城市轉(zhuǎn)型成本：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本、改革成本、人才培育成本、科技創(chuàng)新成本、城市改造成本、環(huán)境修復(fù)成本。
5、資源型城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)：
以新的發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，通過產(chǎn)業(yè)聚集、集約發(fā)展加工業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替。培育新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸擴(kuò)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展多元復(fù)合性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
②加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，爭取國家對林礦及老少邊窮地區(qū)支持，建設(shè)和諧社會。
③堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開發(fā)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
（三）優(yōu)化布局——形成三個主體功能區(qū)
第一個功能區(qū)，是長白山自然保護(hù)區(qū)。
第二個功能區(qū)，是重要水源地保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、老少邊窮地區(qū)。遵循保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治等工程性措施，因地制宜地發(fā)展本地可承載生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。
除上述一、二功能區(qū)以外地區(qū)，是資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好地區(qū)。人口與經(jīng)濟(jì)資源向這一區(qū)域集聚，提高其人口與經(jīng)濟(jì)密度。
三、提升城市功能
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——向資源集約轉(zhuǎn)換
延伸七個產(chǎn)業(yè)鏈條：能源產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、林產(chǎn)業(yè)鏈、
人參產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈、建材產(chǎn)業(yè)鏈。
1、做大做強(qiáng)工業(yè)
鞏固林礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、集約發(fā)展礦產(chǎn)冶金業(yè)、做深做精林產(chǎn)業(yè)；
加快發(fā)展長白山生態(tài)型產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展做大醫(yī)藥業(yè)、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、壯大礦泉水產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)；
培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；
積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)：新型建材、汽車配套、輕紡工業(yè)等。
實(shí)施資源集約轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，增加經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。一是通過加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產(chǎn)等資源開發(fā)總量，著力延伸能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)鏈條，深度利用資源，提高資源開發(fā)的附加值；二是大力發(fā)展醫(yī)藥、食品、機(jī)械、輕紡等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
建立三個循環(huán)體系：
①企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)。如建設(shè)東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；
②產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產(chǎn)陶粒、免燒磚等新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；
③社會大循環(huán)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市，利用生態(tài)鏈條，連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)大循環(huán)。
3、加快開發(fā)區(qū)建設(shè)
建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)活躍商貿(mào)區(qū)、環(huán)境優(yōu)良新城區(qū)。
建設(shè)3個工業(yè)園區(qū)：
①能源冶金工業(yè)園。在六道江鎮(zhèn)和板石街道，建立能源、冶金等產(chǎn)業(yè)集群，形成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
②醫(yī)藥建材工業(yè)園。在營白公路兩側(cè)，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、天然綠色食品開發(fā)、林產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
③機(jī)械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展汽車配套、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)建物流、生活園區(qū)：
建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿(mào)物流園區(qū)；建立集科研、公務(wù)、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂為一體的生活園區(qū)。
（二）提高服務(wù)功能
1、積極發(fā)展商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)。依托聯(lián)結(jié)沈陽經(jīng)濟(jì)圈、丹東出?？谂c東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發(fā)市場、物流中心，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。搞好商品流通及物流體系建設(shè)。加強(qiáng)長白山山貨市場建設(shè)。辦好長白山產(chǎn)品交易會。
2、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。以“一山兩江”為核心，以生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點(diǎn)。
3、大力發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新興服務(wù)業(yè)。
（三）科技教育功能
突破科技創(chuàng)新能力弱制約，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，建立白山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高全民素質(zhì)。
（四）提升支撐功能
1、城市服務(wù)功能
①優(yōu)化市區(qū)功能?！翱刂茤|西、完善南北”，將現(xiàn)在的“帶狀型”城區(qū)擴(kuò)建成“橢圓型”區(qū)域。
②加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)承載能力。重點(diǎn)是改造建設(shè)道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)和棚戶區(qū)。
2、改造生態(tài)環(huán)境
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅(jiān)持在保護(hù)基礎(chǔ)上合理開發(fā)資源，節(jié)約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（五）提升帶動功能，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
我國進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。
1、突出抓好“六新”，即培植新優(yōu)勢、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌。
2、2006年國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作重點(diǎn)：把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度和嚴(yán)格控制建設(shè)占地，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定；引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，公平對待農(nóng)民工及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移；增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。
3、白山市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)
①以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
②加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過建立農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊培育省級龍頭企業(yè)。
③努力增加農(nóng)民收入。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，支持、引導(dǎo)農(nóng)民從種植業(yè)分離出來，從事特產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
④新農(nóng)村建設(shè)。我市缺乏以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力。所以主要是爭取國家和省里的支持，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)。
⑤體制創(chuàng)新。全面深化農(nóng)村改革。
四、措施
1、“擴(kuò)容強(qiáng)市”
我國進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速階段，發(fā)展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴(kuò)容強(qiáng)市”，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市。白山市市區(qū)面積狹?。?388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴(kuò)容。
2、改革
①管理體制創(chuàng)新：市區(qū)一體化。市直與區(qū)直體制創(chuàng)新。
②干部體制創(chuàng)新。
③人才：解放高端生產(chǎn)力；用好本地人才；大力引進(jìn)人才。
④干部隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。提高學(xué)習(xí)能力，利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。
3、開放
①爭取國家、省里支持，掌握國家政策；
第9篇：部隊(duì)保障處處長范文
關(guān)鍵詞：競技人才培養(yǎng)；理念；體制；模式；文化教育；保障
中圖分類號：G80—05
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007—3612（2012）04—0001—06
2008年北京奧運(yùn)會，我國體育健兒取得舉世矚目的成績，中國體育事業(yè)發(fā)展邁上了新的起點(diǎn)?？倳浽诒本W運(yùn)會、殘奧運(yùn)會表彰大會上發(fā)出了“要進(jìn)一步推動我國由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號召，為新時(shí)期我國體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。要實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，競技體育的發(fā)展即競技運(yùn)動的技戰(zhàn)術(shù)水平能否保持世界領(lǐng)先地位、運(yùn)動戰(zhàn)績在世界大賽中能否占優(yōu)勢是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。實(shí)踐證明，競技體育后備人才培養(yǎng)是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重要保證，而各級各類體校與青少年運(yùn)動管理中心是我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要渠道與途徑，是競技體育發(fā)展的根基與源頭。因此，如何借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開拓我國各級各類體校與青少年運(yùn)動管理中心的校長及各級政府體育部門青少年體育管理人員的國際視野，提高其管理水平和綜合素質(zhì)，對于推動我國競技體育后備人才的培養(yǎng)乃至競技體育的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。據(jù)此，國家體育總局于2010年9月2日至25日舉辦了競技體育后備人才培養(yǎng)專項(xiàng)出國研修班。
本期研修班的國外研修階段在法國巴黎大區(qū)進(jìn)行，期間研修班學(xué)員走訪考察了法國體育學(xué)院、法國衛(wèi)生體育部、法國奧委會、塞納馬恩省體育局、雅文市政府、法國軍事體育學(xué)院、巴黎大區(qū)國家高水平運(yùn)動員訓(xùn)練中心、法國國家足球技術(shù)中心、楓丹白露市戶外體育訓(xùn)練中心、MELUN游泳中心和網(wǎng)球中心、Magdelein水上體育運(yùn)動訓(xùn)練中心、Marcel Rozier馬術(shù)俱樂部、Melun擊劍訓(xùn)練中心、烏拉圭法國友好中學(xué)、塞納馬恩省完全中學(xué)等16個相關(guān)單位，聽取了39名專家、學(xué)者及官員的授課和介紹。其中法國衛(wèi)生體育部、奧委會、軍事體育學(xué)院、相關(guān)省、市政府等部門17名政府官員介紹法國了青少年體育管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相關(guān)政策法規(guī)；法國體育學(xué)院、法國國家足球技術(shù)中心、巴黎大區(qū)國家高水平運(yùn)動員訓(xùn)練中心等單位19位教授、專家講授了青少年運(yùn)動員選拔、培養(yǎng)、管理、文化教學(xué)的理念模式和具體做法。研修班學(xué)員還與法國2名青少年運(yùn)動員、1名奧運(yùn)會冠軍進(jìn)行面對面的訪談，從近距離了解法國青少年運(yùn)動員的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)與就業(yè)情況。
通過以上培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，研修班學(xué)員全面、系統(tǒng)地了解了法國青少年體育、競技體育后備人才培養(yǎng)的形勢政策，管理體系與運(yùn)行機(jī)制，人才培養(yǎng)模式及不同機(jī)構(gòu)、不同層面、不同環(huán)節(jié)的具體做法，引發(fā)了學(xué)員對中法兩國在競技體育后備人才培養(yǎng)方面的理念和具體措施進(jìn)行深入的比較，從而拓寬了思路、開闊了視野、明確了今后工作的方向。
1
中法競技體育后備人才培養(yǎng)理念比較與啟示
研修班在法國培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，法國衛(wèi)生體育部官員、奧委會官員、法國體院教授以及大區(qū)、省、市訓(xùn)練中心、協(xié)會、俱樂部管理者無不提及運(yùn)動員培養(yǎng)的“兩個計(jì)劃”，即運(yùn)動訓(xùn)練計(jì)劃和文化教育計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)文化教育和運(yùn)動訓(xùn)練同等重要，兩者沒有先后高低之分，正如法國衛(wèi)生體育部高水平體育處處長所強(qiáng)調(diào)：
“法國有強(qiáng)烈的愿望成為世界體育強(qiáng)國，但絕不愿意付出不可承受的代價(jià)，如放棄運(yùn)動員文化教育和犧牲運(yùn)動員的身體健康。在運(yùn)動員的體育生涯中，要保證運(yùn)動員受到良好的文化教育和職業(yè)培訓(xùn)，使運(yùn)動員現(xiàn)在和將來能很好地融入社會并獲得良好的社會地位”。
法國全面發(fā)展的人才培養(yǎng)理念得到了完善的制度保障。早在1984年法國政府通過了一項(xiàng)關(guān)于高水平運(yùn)動員運(yùn)動保障法令，明確規(guī)定培養(yǎng)高水平運(yùn)動員的四個目標(biāo)：提高運(yùn)動成績；為運(yùn)動員創(chuàng)造感興趣的學(xué)習(xí)科目和機(jī)會；保證運(yùn)動員退役后的出路；保證運(yùn)動員退役后擁有優(yōu)質(zhì)的生活與可持續(xù)的發(fā)展方向。2006年法國教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署協(xié)議，規(guī)定由普通學(xué)校專門負(fù)責(zé)體育訓(xùn)練基地（學(xué)校）青少年運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步使法國競技體育后備人才培養(yǎng)理念法制化。
在競技體育后備人才培養(yǎng)的具體實(shí)施過程中，法國從運(yùn)動員基礎(chǔ)訓(xùn)練開始、到青少年運(yùn)動員，到“希望”運(yùn)動員，到“成熟”運(yùn)動員，到“杰出”運(yùn)動員，最后到退役運(yùn)動員，政府根據(jù)運(yùn)動員各階段的具體情況，全方位地為運(yùn)動員提供文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、福利保險(xiǎn)、生活資助等方面的保障。
其結(jié)果，奧委會下屬共107個單項(xiàng)體育聯(lián)合會，擁有體育俱樂部、體育協(xié)會18萬個，吸引了大批具有天賦的青少年兒童參與體育運(yùn)動，擁有會員1600萬人，占法國總?cè)丝诘?7%。法國蓬勃發(fā)展的大眾體育與龐大的基礎(chǔ)訓(xùn)練人才隊(duì)伍帶來了競技體育的可持續(xù)性發(fā)展，作為一個不到6000萬人口的國家，自1988年漢城奧運(yùn)會以來，法國歷屆奧運(yùn)成績穩(wěn)居獎牌榜前十名的位置。
在我國競技體育后備人才的培養(yǎng)，隨著奧運(yùn)戰(zhàn)略、全運(yùn)會戰(zhàn)略、省運(yùn)會戰(zhàn)略的全面實(shí)施，運(yùn)動員成績成了衡量地方競技體育實(shí)力、體育部門工作目標(biāo)、教練員執(zhí)教能力、運(yùn)動員訓(xùn)練成就等各領(lǐng)域工作的唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“金牌至上”理念根深蒂固，并主導(dǎo)著我國競技體育人才培養(yǎng)的方方面面。在運(yùn)動員教育方面重訓(xùn)練輕文化教育。在訓(xùn)練中，長年累月的“時(shí)間戰(zhàn)”和“消耗戰(zhàn)”使得運(yùn)動員沒有時(shí)間和精力進(jìn)行文化學(xué)習(xí)和其他活動，“學(xué)訓(xùn)矛盾”不可調(diào)和，同時(shí)也給運(yùn)動員的身心健康帶來很大的傷害。
我國“重運(yùn)動訓(xùn)練、輕文化教育”的人才培養(yǎng)理念造成了嚴(yán)重的后果。改革開放后，隨著我國人事制度改革，運(yùn)動員政策性安置力度大大削弱，加之，后備人才淘汰率高，極大多數(shù)運(yùn)動員面對走向社會進(jìn)行二次就業(yè)，但文化教育的缺失，知識素質(zhì)與基本能力普遍偏低，使運(yùn)動員很難找到合適的工作，即便暫時(shí)找到工作也難以在今后的工作中取得較好發(fā)展，因此，越來越多的家長不愿意送孩子從事競技運(yùn)動訓(xùn)練，導(dǎo)致近年來我國后備人才大幅度萎縮，選材面日趨狹窄，此外，我國大多數(shù)教練員都是直接由運(yùn)動員轉(zhuǎn)換而來，運(yùn)動員時(shí)期的文化教育缺失，制約著教練員隊(duì)伍執(zhí)教水平的提高。因此，加強(qiáng)我國體育后備人才培養(yǎng)的理念對我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了較大的阻礙。
借鑒法國競技體育后備人才培養(yǎng)的科學(xué)理念與具體做法，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，首先要消除“金牌至上”的片面觀念，樹立文化素質(zhì)與競技能力并重的人才培養(yǎng)理念，其次要不斷創(chuàng)新舉國體制下的人才培養(yǎng)模式與運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步深化“體教結(jié)合”改革，制定各階段運(yùn)動員文化教育標(biāo)準(zhǔn)與訓(xùn)練大綱，并在工作中加以嚴(yán)格實(shí)施，保障運(yùn)動員在運(yùn)動潛力、文化素質(zhì)與個性品質(zhì)等方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2 中法競技體育后備人才培養(yǎng)管理體制比較與啟示
法國競技體育后備人才培養(yǎng)采用政府與社會相結(jié)合的管理體制：政府管理架構(gòu)以法國體育衛(wèi)生部為最高行政管理機(jī)構(gòu)逐級對大區(qū)、省、市體育工作進(jìn)行垂直管理；社會管理主要以法國奧委會為最高權(quán)威機(jī)構(gòu)對全國107個單項(xiàng)聯(lián)合會進(jìn)行橫向管理，同時(shí)對大區(qū)、省、市各級奧委會進(jìn)行垂直管理。
法國政府對各級行政區(qū)域競技體育后備人才培養(yǎng)工作管理以國家衛(wèi)生體育部駐各大區(qū)、省、市的派駐機(jī)構(gòu)為主線，通過其加強(qiáng)與各大區(qū)、省市體育行政部門的協(xié)調(diào)與溝通，確保國家有關(guān)運(yùn)動員文化教育、訓(xùn)練、選材、就業(yè)安置、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，法國衛(wèi)生體育部派出行政工作人員及教練員進(jìn)駐奧委會、單項(xiàng)聯(lián)合會等社會管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府管理部門與各級社會組織的橫向聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)助社會體育組織開展訓(xùn)練競賽等工作，同時(shí)，加強(qiáng)體育社會組織與教育部門之間的橫向合作，落實(shí)運(yùn)動員文化教育等相關(guān)問題。這樣構(gòu)成了法國縱向銜接、橫向聯(lián)動的多元化人才培養(yǎng)管理機(jī)制。
我國競技體育后備人才培養(yǎng)主要采取政府管理型體制，國家體育總局是最高行政管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)競技體育司對國家隊(duì)等高層次運(yùn)動員培養(yǎng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，各級各類體?；鶎尤瞬排囵B(yǎng)工作則由新成立的青少年體育司統(tǒng)籌管理。在國家體育總局層面另設(shè)運(yùn)動項(xiàng)目管理中心對各項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)工作進(jìn)行分類管理。地方省（區(qū)、市）人才培養(yǎng)工作則由本地區(qū)各級體育行政部門進(jìn)行垂直管理。在行政縱向管理上，我國缺乏法國體育衛(wèi)生部在各級行政區(qū)域設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)與委派國家代表的工作機(jī)制，國家與地方之間作為不同的利益主體在競技體育后備人才培養(yǎng)上存在一定程度的沖突，各地區(qū)的全運(yùn)會、省運(yùn)會甚至區(qū)運(yùn)會戰(zhàn)略導(dǎo)致項(xiàng)目布局與競技體育人才培養(yǎng)工作偏離國家競技體育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，造成低水平項(xiàng)目重復(fù)設(shè)項(xiàng)，賽紀(jì)賽風(fēng)不良，人才培養(yǎng)思路短淺，拔苗助長，違背訓(xùn)練規(guī)律，大量人力與財(cái)力資源被浪費(fèi)，整體培養(yǎng)效益偏低。
在競技體育后備人才培養(yǎng)社會化管理方面我國取得了一定的發(fā)展。我國單項(xiàng)協(xié)會由中華全國體育總會統(tǒng)一歸屬管理，單項(xiàng)協(xié)會依附于具有“官民二重性”的運(yùn)動項(xiàng)目管理中心，實(shí)際上，各項(xiàng)目體育人才培養(yǎng)管理實(shí)施的是“運(yùn)動項(xiàng)目中心指導(dǎo)下的協(xié)會制”。我國大部分單項(xiàng)協(xié)會與政府機(jī)構(gòu)“一班人馬兩塊牌子”，兩者之間邊界不清，協(xié)會實(shí)體化進(jìn)程緩慢，行業(yè)壁壘與地方行政分割較為嚴(yán)重，教育部門、社會行業(yè)不積極，政府一家辦體育的格局沒有本質(zhì)上的改變，多元化的體育后備人才培養(yǎng)渠道尚未形成。
分析法國競技體育后備人才培養(yǎng)管理體制的優(yōu)勢與特點(diǎn)，我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改革競賽體制，淡化金牌戰(zhàn)略目標(biāo)，重視人才培養(yǎng)與輸送效益，建立青少年訓(xùn)練大綱，按照青少年身心發(fā)育的階段性特點(diǎn)做好人才培養(yǎng)工作。要按照“政事分開、管辦分離”的原則，進(jìn)一部理順各級體育行政部門與社團(tuán)的關(guān)系，使運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會成為責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的后備人才培養(yǎng)主體。建立以單項(xiàng)協(xié)會為主、宏觀管理、專業(yè)化運(yùn)作與教育部門高度參與相結(jié)合的競技體后備育人才培養(yǎng)體制，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合體育強(qiáng)國建設(shè)需求，國家調(diào)控、依托社會，重視運(yùn)動員全面發(fā)展，為運(yùn)動員前途負(fù)責(zé)的競技體育后備人才培養(yǎng)體制。
3
中法競技體育后備人才培養(yǎng)模式比較與啟示
競技體育后備人才培養(yǎng)過程中，法國堅(jiān)決執(zhí)行運(yùn)動訓(xùn)練計(jì)劃和文化教育計(jì)劃兩項(xiàng)計(jì)劃的人才培養(yǎng)規(guī)格。嚴(yán)格實(shí)施三階段人才培養(yǎng)模式。具體情況如下：
基礎(chǔ)選材。法國小學(xué)一般不設(shè)體育課，學(xué)校組織學(xué)生到周邊的體育俱樂部參加體育鍛煉活動，法國有各級各類體育俱樂部18萬個，這些俱樂部與中小學(xué)進(jìn)行合作，目的在于培養(yǎng)青少年兒童體育興趣，并且從中發(fā)現(xiàn)具備運(yùn)動天賦的少年兒童。
成績提高。法國建立了16個大區(qū)訓(xùn)練基地，各單項(xiàng)聯(lián)合會將具備運(yùn)動潛力的青少年運(yùn)動員送至就近的訓(xùn)練基地進(jìn)行集中訓(xùn)練。運(yùn)動員的文化教育則由教育部門專門負(fù)責(zé)，采用彈性學(xué)制、靈活的教學(xué)形式與個性化的教學(xué)實(shí)施手段，最終使青少年運(yùn)動員文化水平到達(dá)全國統(tǒng)一的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
精英培養(yǎng)。法國高水平運(yùn)動員培養(yǎng)主要以法國體育學(xué)院為主，其次，法國軍事體育學(xué)院、相關(guān)職業(yè)俱樂部與單項(xiàng)協(xié)會也承擔(dān)部分培養(yǎng)工作。每年9月份，國家根據(jù)各大區(qū)訓(xùn)練基地的人才選送情況頒布約7000名國家高水平運(yùn)動員名單。政府根據(jù)高水平運(yùn)動員的興趣、特長與將來的就業(yè)方向?qū)ξ幕n程、職業(yè)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施，使運(yùn)動員退役后能較順利地過渡到新的職業(yè)。
法國“雙計(jì)劃、三階段”競技后備人才培養(yǎng)模式在體育行政部門的主導(dǎo)下，單項(xiàng)協(xié)會、地方政府、教育部門、廣大中小學(xué)、訓(xùn)練基地、社會俱樂部、體育院校、職業(yè)俱樂部等多方機(jī)構(gòu)積極參與，運(yùn)動員運(yùn)動水平與文化素質(zhì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人才進(jìn)出口通暢，選材面廣，培養(yǎng)質(zhì)量高，大大促進(jìn)了法國競技體育的可持續(xù)性發(fā)展。
長期以來我國采用的是以“奧運(yùn)戰(zhàn)略”為中心，以“思想一盤棋、組織一條龍、訓(xùn)練一貫制”為原則、以專業(yè)訓(xùn)練為主體的“新三級”金字塔人才培養(yǎng)模式。塔基以青少年兒童業(yè)余體校三線隊(duì)伍培養(yǎng)為主，塔身以中專學(xué)制的體育運(yùn)動學(xué)校二線隊(duì)伍培養(yǎng)為主，塔尖指的是專業(yè)訓(xùn)練體制下的省優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)、職業(yè)訓(xùn)練體制下的俱樂部隊(duì)與由此組建的國家隊(duì)等一線隊(duì)伍的培養(yǎng)。
近年來，我國在競技體育后備人才培養(yǎng)改革方面做了很多工作，也取得了一定成效，但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的思想觀念與體制機(jī)制的慣性還難以消除，主要表現(xiàn)在：培養(yǎng)主體單一，教育系統(tǒng)、社會組織、其他行業(yè)參與度不高，培養(yǎng)渠道相對封閉，難以整合社會資源，政府負(fù)擔(dān)沉重。更重要的是，“金牌至上”觀念造成學(xué)訓(xùn)矛盾突出，導(dǎo)致運(yùn)動員過早脫離基礎(chǔ)教育，文化素質(zhì)普遍不高，再加上我國競技體育成材率低，絕大多數(shù)運(yùn)動員面臨進(jìn)入社會另謀出路，而教育的缺失和時(shí)間成本的不可挽回性，退役運(yùn)動員很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。我國重訓(xùn)練輕文化、相對封閉的人才培養(yǎng)模式不可避免地帶了競技體育后備人才大幅度萎縮的嚴(yán)重后果，選材面日趨狹窄，對競技體育的可持續(xù)性發(fā)展與體育大國建設(shè)十分不利。
借鑒法國競技體育后備人才培養(yǎng)模式，我國競技體育后備人才培養(yǎng)要堅(jiān)持走開放式的多元化人才培養(yǎng)發(fā)展之路，要進(jìn)一步深化“體教結(jié)合”改革，引導(dǎo)廣大小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)積極參與競技體育后備人才培養(yǎng)，要對社會體育俱樂部、社會團(tuán)體、企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)體育協(xié)會資源進(jìn)行廣泛整合，進(jìn)一步拓寬人才培養(yǎng)渠道、擴(kuò)大培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。另外，要統(tǒng)一運(yùn)動員文化教育目標(biāo)與人才培養(yǎng)規(guī)格，堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練質(zhì)量，緩解學(xué)訓(xùn)矛盾，文化教育要專門委托教育部門組織實(shí)施，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到運(yùn)動員在競技能力培養(yǎng)、文化素質(zhì)教育與健全個性塑造等方面和諧統(tǒng)一。
4 中法運(yùn)動員文化教育比較與啟示
2006年，法國教育部和衛(wèi)生體育部共同簽署了協(xié)議，由教育部負(fù)責(zé)運(yùn)動員文化教育的整體規(guī)劃，普通學(xué)校負(fù)責(zé)體育訓(xùn)練基地（學(xué)校）青少年運(yùn)動員文化教學(xué)實(shí)施。法國運(yùn)動員文化教育具有如下特點(diǎn)：
教育的個性化。法國青少年運(yùn)動員在訓(xùn)練期間，可以根據(jù)自己的意愿和實(shí)際情況，選擇完成高中課程、職業(yè)教育、技術(shù)教育以及進(jìn)入大學(xué)等多種發(fā)展方向，學(xué)校針對運(yùn)動員的特長和個人意愿，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，因材施教，實(shí)現(xiàn)青少年運(yùn)動員教育的個性化。
學(xué)制的彈性化。采用彈性學(xué)制，鋼性要求。運(yùn)動是在訓(xùn)練基地就近的學(xué)校進(jìn)行注冊取得學(xué)籍，因運(yùn)動訓(xùn)練、比賽影響不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成文化教育課程的學(xué)生，學(xué)校保留其學(xué)籍，適當(dāng)延期畢業(yè)時(shí)間，在一定程度上緩解了學(xué)訓(xùn)矛盾。各階段運(yùn)動員文化教育與同齡青少年標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，法國體育學(xué)院高水平運(yùn)動員在每年的國家考試中通過率高達(dá)90%，這個比例甚至高于普通學(xué)校。
學(xué)習(xí)形式的靈活性。法國體育學(xué)院采取的是普通學(xué)校派文化教師到學(xué)院給運(yùn)動員進(jìn)行文化課教學(xué)的形式。外出比賽的運(yùn)動員可通過遠(yuǎn)程教學(xué)和賽后補(bǔ)課的方式加以補(bǔ)習(xí)。法國軍事體育學(xué)院、大區(qū)訓(xùn)練基地與單項(xiàng)協(xié)會培訓(xùn)基地采用到附近注冊學(xué)校進(jìn)行走讀的形式。省、市訓(xùn)練基地的運(yùn)動員采用在學(xué)校進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，放學(xué)后到基地進(jìn)行走訓(xùn)的形式。
學(xué)習(xí)時(shí)間有保障。法國高水平運(yùn)動員一周訓(xùn)練時(shí)間平均在15～20h，不到我國運(yùn)動員訓(xùn)練時(shí)間的一半，從時(shí)間上保障了運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)，如法國體育學(xué)院運(yùn)動員每天上午有3h、下午1.5h、晚上1.5h的學(xué)習(xí)時(shí)間段，一天共6h。
我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)秀運(yùn)動員退役后由國家統(tǒng)一安置工作，對運(yùn)動員文化素質(zhì)要求不是很高，進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動人事制度的改革，計(jì)劃分配制度受到了很大沖擊，運(yùn)動員文化缺失問題日益凸現(xiàn)，1987年4月國家教委《關(guān)于普通高校試行招收高水平運(yùn)動員工作的通知》，自此，我國開始了探索“體教結(jié)合”之路，為解決運(yùn)動員本科學(xué)歷在相關(guān)高校采取以下模式：開辦體育專業(yè)成人教育班、開設(shè)運(yùn)動訓(xùn)練單招專業(yè)、與普通高校聯(lián)合辦學(xué)辦訓(xùn)、建立高校高水平運(yùn)動隊(duì)、高校一條龍培養(yǎng)、為高水平訓(xùn)練基地優(yōu)秀運(yùn)動員送教上門等方式；各級各類體校與教育部門結(jié)合的模式有：體教聯(lián)辦體校、體教共建體育特色學(xué)校、體教依托社會或企業(yè)共建單項(xiàng)體育俱樂部、亦讀亦訓(xùn)模式等。
與此同時(shí)，我國政府對運(yùn)動員文化教育問題也非常重視：2002年9月中央國家機(jī)構(gòu)、教育部、財(cái)政部、人事部、勞動保障部及國家體育總局專門下文《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動員就業(yè)安置工作的意見》要求，教育行政部門要積極配合體育部門認(rèn)真抓好運(yùn)動員的文化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大對運(yùn)動員進(jìn)行系統(tǒng)的文化教育的力度，不斷提高運(yùn)動員的科學(xué)文化水平。2010年3月份，由體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》，旨在進(jìn)一步推動我國運(yùn)動員的文化教育和保障工作。
然而，應(yīng)該看到的是，競技體育金牌戰(zhàn)略背后的巨大利益導(dǎo)致運(yùn)動員訓(xùn)練負(fù)荷強(qiáng)度與量大幅度提高，可用于文化學(xué)習(xí)的時(shí)間、精力與同齡人相比嚴(yán)重不足，我國優(yōu)秀運(yùn)動員平均訓(xùn)練時(shí)間超過法國運(yùn)動員的一倍以上，“學(xué)訓(xùn)矛盾”越發(fā)突出，這是一個顯而易見的基本事實(shí)。
要想從根本上改變我國運(yùn)動員文化教育的現(xiàn)狀，可以借鑒法國競技體育人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，首先，轉(zhuǎn)變“金牌至上”的思想，樹立以人為本的人才培養(yǎng)觀，重視運(yùn)動員文化素質(zhì)、競技水平與完美個性三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要從國家層面建立體育部與教育的緊密合作的框架，把各級各類體校納入教育系統(tǒng)的管理范疇，開創(chuàng)體教兩家共同辦體育的良好的局面。第三，依靠科學(xué)訓(xùn)練，提高訓(xùn)練效率縮短訓(xùn)練時(shí)間，確保運(yùn)動員的學(xué)習(xí)時(shí)間。第四，要細(xì)化各項(xiàng)政策指標(biāo)，制定相應(yīng)的配套政策與具體操作措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制確保運(yùn)動員文化教育的標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施。第五，繼續(xù)探索與創(chuàng)新運(yùn)動員文化教育新模式，不斷把“體教結(jié)合”改革工作推向縱深。
5 中法運(yùn)動員保障比較與啟示
法國早在1946年就建立了全民社會保障體系，1984年法國政府又進(jìn)一步完善了運(yùn)動員保障體系，專門通過了一項(xiàng)關(guān)于高水平運(yùn)動員運(yùn)動訓(xùn)練和運(yùn)動保障的法令。其具體的張辦法如下：
對于青少年運(yùn)動員：家庭成員中只要有任何人購買了社會與醫(yī)療保險(xiǎn)，18歲以前都能享受這兩項(xiàng)保險(xiǎn)。如果父母失業(yè)或無工作，青少年運(yùn)動員可申請國家補(bǔ)貼，衛(wèi)生體育部每年根據(jù)家庭困難情況補(bǔ)助1000～6000歐元，同時(shí)還可以申請助學(xué)金。
對于暫時(shí)沒有職業(yè)的高水平運(yùn)動員：各種費(fèi)用由政府和各單項(xiàng)聯(lián)合會支付，每月生活補(bǔ)貼金額由總教練確定。另外給運(yùn)動員制定個性化的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助運(yùn)動員推介工作，運(yùn)動員進(jìn)入體育教師、修腳師、公務(wù)員等職業(yè)可享受特殊的優(yōu)惠政策。
對于有職業(yè)的高水平運(yùn)動員：由衛(wèi)生體育部與用人單位簽訂一個官方合同，用人單位有義務(wù)保證高水平運(yùn)動員外出訓(xùn)練與比賽的時(shí)間，發(fā)足運(yùn)動員全額工資，退役后能繼續(xù)返回單位工作，衛(wèi)生體育部則有義務(wù)宣傳用人單位，并給用人單位一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
對于退役的運(yùn)動員：可向衛(wèi)生體育部提出培訓(xùn)計(jì)劃申請，獲得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持，3年內(nèi)，可享受國家針對高水平運(yùn)動員提供的各種優(yōu)惠政策。
法國的保障體系為各層次運(yùn)動員提供了全面的保障，真正為運(yùn)動員解決了后顧之憂。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與競技體育事業(yè)的發(fā)展，已初步形成了涉及工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療照顧、文化教育、退役安置等為主要內(nèi)容的優(yōu)秀運(yùn)動員政策保障體系。但是，仍有一些問題亟待解決，如：運(yùn)動員文化教育缺失、二次就業(yè)困難以及就業(yè)后的自我生存能力不夠等。另外，保障覆蓋范圍也比較狹窄，廣大青少年運(yùn)動員暫時(shí)還沒能有效地納入保障體系框架。
借鑒法國運(yùn)動員保障體系的做法，針對我國青少年運(yùn)動員過早脫離基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)，各級各類體校應(yīng)根據(jù)國家義務(wù)教育法，切實(shí)抓好青少年運(yùn)動員九年義務(wù)教育，提高訓(xùn)練效率，為運(yùn)動員文化學(xué)習(xí)騰出足夠的時(shí)間與精力。給青少年運(yùn)動員升學(xué)制定一定的優(yōu)惠政策。
對于在訓(xùn)的優(yōu)秀運(yùn)動員政府部門有義務(wù)為其繳納各項(xiàng)基本社會保險(xiǎn)及住房公積金，保證運(yùn)動員在社會保險(xiǎn)方面能夠享有“國民待遇”。應(yīng)為運(yùn)動員制定個性化的文化學(xué)習(xí)計(jì)劃，為將來走向社會奠定一定的基礎(chǔ)。
對于退役運(yùn)動員：在完善繼續(xù)政策性安置的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)運(yùn)動員就業(yè)指導(dǎo)，幫助運(yùn)動員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，向運(yùn)動員提供技能與職業(yè)培訓(xùn)課程，開拓就業(yè)渠道，建立退役運(yùn)動員創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)地方政府建立運(yùn)動員貨幣補(bǔ)償機(jī)制。逐步形成國家、社會、行業(yè)、地方和個人共同承擔(dān)、分級負(fù)責(zé)的多層面、全方位的運(yùn)動員保障體系。
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中法體育場館設(shè)施建設(shè)與利用比較與啟示
法國體育場館設(shè)施建設(shè)遵循政府主導(dǎo)、社會管理、資源共享、全民受益的資源配置原則。政府按照體育總體發(fā)展規(guī)劃，在各大區(qū)、省、市不同管轄區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)體育場館設(shè)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府投入與企業(yè)贊助，體育場館設(shè)施運(yùn)行管理則由體育協(xié)會和俱樂部負(fù)責(zé)，政府派駐高層管理人員和體育專業(yè)人員對體育活動開展與場館設(shè)施管理進(jìn)行指導(dǎo)。法國體育場館設(shè)施全面對體育協(xié)會與俱樂部會員、學(xué)校學(xué)生、市民開發(fā)，體育場館設(shè)施高度共享，使用效率高，吸引了更多的青少年兒童參與體育鍛煉，同時(shí)對擴(kuò)大基層訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、提高體育人口等方面也發(fā)揮著重要的作用，為“雙向培養(yǎng)計(jì)劃”的有效實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境與條件。
近年來，隨著我國全民健身活動的快速發(fā)展，國家對體育場館設(shè)施建設(shè)非常重視，出臺了《雪中送炭工程》、《農(nóng)民體育健身工程》等體育場館設(shè)施建設(shè)政策，我國體育場館設(shè)施建設(shè)速度明顯加快，如2006年我國建設(shè)籃、排球館、健身房、健身路徑、青少年俱樂部等全民健身活動設(shè)施共233919個，耗資近80億。我國體育公共設(shè)施建設(shè)主要來源于體育彩票公益金與地方政府的投入，而企業(yè)等社會資源參與建設(shè)的積極性還不足。我國人口基數(shù)大，公共體育場館設(shè)施數(shù)量相對不夠，人均體育設(shè)施面積僅1.03m2。公共體育場館設(shè)施管理經(jīng)營機(jī)制滯后，對外開放不夠，場地利用率不高。我國體育場館設(shè)施的這種管理模式與運(yùn)行機(jī)制很難為廣大青少年提供便利的體育鍛煉場所，不利于基層業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。
為給廣大青少年兒童提供更多參加體育活動的場所，借鑒法國體育場館設(shè)施管理與運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，首先要制定體育場館設(shè)施建設(shè)與開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，把體育場館設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，合理布局，逐步增加場館設(shè)施數(shù)量，提高場館開放與利用率，打破地域、行業(yè)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、社區(qū)、單位之間體育場館設(shè)施的共享，對廣大青少年兒童進(jìn)行優(yōu)惠甚至免費(fèi)開放。
7 結(jié)束語
