投資項目招標階段投資控制淺談
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摘要：為了更好地進行政府投資項目投資控制，防止項目投資超出項目批復的概算，本文對項目招標階段的投資控制應該注意的事項進行分析論述，以便在編制招標控制價、策劃招標合同主要條款時加以重視，避免項目實際投資超出概算。
關鍵詞：招標階段；投資控制；招標控制價；合同條款
對于政府投資項目而言，投資控制的依據(jù)就是經(jīng)政府投資主管部門核定的投資概算。投資控制的目標就是在項目實施各個階段采取相應的控制措施使得項目的最終投資不超過投資概算，也就是我們經(jīng)常說的“項目投資不能超概”，是項目投資控制的紅線。如何做到項目投資不超概，需要在建設項目實施的各個階段，對項目投資加以控制，從而保證項目總投資控制在核定的概算內(nèi)。其中招標階段的投資控制是整個項目投資控制的基礎，也是關鍵環(huán)節(jié)。招標階段投資控制的重點，是對工程費用中的建筑安裝費用及建設工程其他費用中部分實行市場價格的費用（包括勘察設計費、項目管理費、監(jiān)理費、造價咨詢費等）的控制。主要從招標控制價、招標主要合同條款兩個方面來說明。
1建設工程其他費用招標階段投資控制
建設工程其他費用中的勘察設計、項目管理、監(jiān)理、造價咨詢等的招標，需要編制招標控制價。這些項目招標控制價的編制依據(jù)主要有兩種：一種是依據(jù)國家規(guī)定的收費標準；一種是結合市場價按照成本加利潤的方式計算。采用第一種方法計算時，要全面考慮收費標準中各項費用的計取要與本項目具體情況以及本項目具體的工作內(nèi)容相匹配。例如，設計費中是否包含施工圖預算的編制，是否包含竣工圖的編制等。監(jiān)理費計算中考慮具體的調(diào)整系數(shù)及取費基數(shù)，如是否扣除建安費用中的設備費，項目高程調(diào)整系數(shù)、項目難度調(diào)整系數(shù)計取是否正確等。造價咨詢費計算時要考慮工作的具體內(nèi)容是否與收費標準中的取費系數(shù)相對應。采用市場價進行計算時，要充分調(diào)研類似工程項目的情況，編制基礎數(shù)據(jù)，包括需要的人員類別及數(shù)量、駐場的時間、交通、住宿、辦公條件等，結合目前市場各項費用的實際情況確定單價，然后綜合計算出相應的成本，再根據(jù)目前行業(yè)利潤水平計算相應的利潤，從而得出總費用。在實際操作中，這兩種方式通常結合使用，兩種計算方式都進行計算，然后進行比較，看看哪種計算方法算出的總費用相對較低，就采用哪種。從投資控制角度來說，上述項目招標主要條款的策劃首先要注意合同工作內(nèi)容是否涵蓋項目整個過程的全部工作內(nèi)容，增加的工作內(nèi)容是否另行收取費用。例如，設計工作中是否包含派駐現(xiàn)場設計代表，費用是否包含在設計費中；由于建設單位原因進行的變更，是否另外收取費用，設計工作是否包含專業(yè)深化設計。監(jiān)理工作中，由于建設單位的原因工期延長，監(jiān)理費是否增加；如果增加，如何計算監(jiān)理費；造價咨詢工作中，進行市場調(diào)研、考察的費用是否包含在合同中；如果施工單位上報的結算超出審定額的一定范圍后，如何計取費用。其次，在進行合同策劃時，要充分考慮項目的工期。在合同條款中要考慮由于不可預見的工期延長而導致的費用增加條款，設置一定時間的免費服務期，降低費用增加風險。
2建筑安裝工程費用招標投資控制
編制項目招標投資控制價的依據(jù)有：施工圖紙、招標范圍、計價依據(jù)、現(xiàn)場管理要求、政府有關規(guī)定（揚塵治理的費用）、建設單位的要求等。在編制招標控制價時，應該注意以下幾個方面：由于編制招標控制價時，施工圖紙沒有經(jīng)過會審，可能存在一些圖紙表達不清和錯誤的地方。造價編制人員在進行招標控制價編制的過程中，如發(fā)現(xiàn)圖紙中有明顯的錯誤，且這種錯誤如果不糾正，會在施工過程中產(chǎn)生變更，且這種變更會對造價產(chǎn)生比較大的影響，就要及時提出，并同設計單位進行溝通，并做好記錄。對于設計文件沒有明確但是施工必然會發(fā)生的項目，也需要設計單位進行明確，并做好記錄。如果項目有項目管理公司，就需要項目管理公司的專業(yè)人員在編制招標控制價之前，對施工圖進行審閱，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。編制招標控制價之前，要仔細查閱場地資料（地形圖）、地質(zhì)資料（地質(zhì)勘察報告），判斷在進行基坑或基礎施工時，是否需要對地下管線、障礙物進行排遷或保護；是否需要基坑支護，是否需要降水。同時，要考慮工程地質(zhì)情況，查看地質(zhì)勘察報告，明確是否會涉及降水。在編制控制價時，需要將上述因素考慮進去，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，合理確定工程造價，同時要在清單中單獨列項。對于特殊的場地（如未平整的坡地），要考慮土方平衡問題。在計算土方開挖和回填時，要考慮到土方總體是外運還是外購。如果土方量不足，就需要考慮土方倒運，而不是外運，同時考慮外購土方的價格和運距。在編制招標控制價時，要明確采用的計價依據(jù)及取費標準。對于政府投資項目而言，必須依據(jù)現(xiàn)行的建設工程量清單計價規(guī)范及當?shù)氐慕ㄔO工程計價依據(jù)，并按照當?shù)匾?guī)定招標控制價取費標準進行取費。其他需要注意的情況，包括政府有關造價方面的政策要求，如是否考慮人工費動態(tài)調(diào)整，調(diào)整的系數(shù)是多少。還有對于一些特殊結構形式，要考慮到相應的施工方案，如高大空間結構的模板架設、超大構件安裝方案及吊裝設備的選擇。還有建設單位對裝修標準、材料設備的檔次選擇，都要考慮。招標控制價編制完成后，除編制單位內(nèi)部審核外，建設單位或項目管理單位要對招標工程量清單及招標控制價進行審查。審查的主要內(nèi)容包括：清單項目特征描述與施工圖紙做法是否一致。如果項目特征描述與設計圖紙不一致，在實施中，施工單位會發(fā)生變更，導致新增綜合單價的出現(xiàn)，從而引起合同結算價款變化。對清單中的計量單位進行審查，如果計量單位發(fā)生錯誤，可能導致工程價款成倍或數(shù)十倍的變化；對工程量特別大或者特別小的項目進行審查，如果工程量發(fā)生錯誤，尤其是發(fā)生數(shù)十倍或者數(shù)百倍的工程量錯誤，可能導致工程價款發(fā)生非常大的變化。如果投標人利用這些錯誤進行不平衡報價，將會給工程結算帶來很大的難度。在招標階段，無論是對招標工程量清單和招標控制價進行審查，還是在編制招標控制價時對重點問題加以注意，其目的就是減少工程變更和新增綜合單價，從而降低工程結算時工程價款的不確定性，提高招標控制價的準確性，從而為整個工程的投資控制提供更準確的依據(jù)。工程在招標時，招標文件中要有施工合同主要條款，而且根據(jù)相關法律規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。因此，在編制招標文件之前，要對施工合同進行策劃，尤其是涉及到工程投資方面的條款。目前，政府投資項目施工合同多采用范本，其中關于價格調(diào)整條款的約定有三種價格調(diào)整的方式，要根據(jù)工程具體情況，在專用條款中，明確價格調(diào)整采用哪種方式。第1種方式：采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整；第2種方式：采用造價信息進行價格調(diào)整；第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。對于工期短的（一般工期在一年之內(nèi)），建議可以采取第三種方式，約定不進行價格調(diào)整。對于工期較長的項目，可以采用第一種或第二種調(diào)整方式。在實際操作中，第二種調(diào)整方式相對簡單明了，采用的相對較多。第二種方式中，需要注意的是在合同中要約定調(diào)差材料如何進行計量的問題。
3結語
工程建設項目的投資控制貫穿項目建設的整個過程，而有些建設單位往往只注重施工階段的投資控制，忽略了其他方面的投資控制，尤其是項目招標階段的投資控制。項目招標階段的投資控制，是整個項目投資控制的起點，也是重點、關鍵點。只有有效地控制了招標階段項目的投資控制，才能更好地在其他階段進行項目投資控制，從而為整個項目的投資控制奠定堅實的基礎。
參考文獻：
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作者:喬末田 單位:遼寧省建設事業(yè)指導服務中心
