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一、2014年工作目標
1.安全生產工作確?!半p零”的目標;
2.要加強高層建筑消防安全;
3.物業(yè)小區(qū)、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隱患;
4.加強拆遷工地施工安全及城市房屋安全監(jiān)管工作;
5.依法查處房地產行業(yè)及物業(yè)服務企業(yè)的違規(guī)行為;
6.處理城市房屋的裝修投訴處理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10項工作:
(一)進一步強化安全生產責任制,開展好安全生產工作
繼續(xù)開展好“百日安全生產活動”,嚴格實行“一崗雙責”制,落實到每個職能科室,落實到每個企業(yè),每季度組織召開安全生產相關會議,進一步明確安全生產相關責任,切實貫徹落實安全生產責任制度,涉及安全生產的相關科室按職責分工,進一步完善和優(yōu)化安全生產監(jiān)管體系,充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用。1—2月份為防火,防煙花爆竹引起火災的宣傳和自查階段,3月初為安全生產工作宣傳階段,組織街道對城市房屋安全工作、農村自建房屋的協管員工作,玻璃幕墻的統計、排查工作、安全社區(qū)創(chuàng)建工作進行宣傳和培訓,并下發(fā)宣傳資料,在積極做好安全生產檢查和治理工作的同時,加大宣傳力度,不斷豐富內涵,面向社會、面向行業(yè)、面向群眾,通過多種渠道,廣泛深入地開展了宣傳教育活動,努力營造安全生產良好氛圍。
(二)增強消防意識,抓好高層建筑的消防安全工作
3月中旬重點做好消防安全的宣傳工作,邀請區(qū)消防大隊專業(yè)人員對物業(yè)服務企業(yè)、直管公房項目負責人進行培訓,下發(fā)宣傳海報,宣傳資料,房屋裝修宣傳手冊,并有針對性的選擇1個高層建筑小區(qū)和一個多層物業(yè)小區(qū)進行消防演練,對物業(yè)服務企業(yè)的消防預案,各種消防器材的使用、更換、補充情況進行檢查。
(三)推進農村自建房屋安全協管員組建工作,確保農村房屋安全
推進農村自建房屋協管員工作的開展,按市局房安辦的要求,指導涉農街道建立安全協管員工作,增強農村自建房屋的安防意識,今年7月份前,完成四個涉農街道中除西華街道辦事處外的三個街道辦事處農村自建房屋協管員的組建設工作,計劃于3月初為宣傳、培訓、組建階段,4月份分別對四個涉農街道進行組建情況進行檢查督促,8月30日前向市局上報協管員工作總結情況,確保農村房屋不出安全問題。
(四)未雨綢繆,扎實做好防汛工作
針對地區(qū)天氣變化特點,4月初進行防汛預案的制定,并向物業(yè)服務企業(yè)等所管轄單位下發(fā)防汛工作的通知,5月中旬并對我區(qū)地勢較地,容易引起水澇、引起水災的物業(yè)小區(qū)分別進行一次防汛演練,檢查防汛預案,7—9月份督促物業(yè)服務企業(yè)自查防汛工作,及時上報防汛工作自查表,確保本年度防汛工作無隱患。
(五)構建聯合排查機制,做好玻璃幕墻排查工作,
按照市局對玻璃幕墻的排查、排危、統計工作的要求,計劃于5月初對新增的建筑群體進行檢查,并進一步進行統計,對存在安全隱患未整改的,進行督促檢查,并下發(fā)整改通知,對問題較多,粘膠部位脫落明顯,有安全隱患的,及時要求整改,并組織人員進行復查,9月30號前向市局上報2013年玻璃幕墻工作開展情況及統計表。
(六)深化創(chuàng)建成果,繼續(xù)做好《安全社區(qū)建工作》
按照《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》要求,3月初為宣傳培訓階段,對物業(yè)小區(qū)的志愿隊伍組建情況,無障礙設施的建設情況進行督促檢查,4月份向全區(qū)物業(yè)服務企業(yè)下發(fā)《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》的通知,督促物業(yè)服務企業(yè)配合街道辦事處、社區(qū),做好創(chuàng)建工作。
(七)增強工作責任心,做好投訴查處工作
梳理工作要點,明確職責分工,牢固樹立“執(zhí)法為民、服務群眾”的意識,進一步增強對群眾的熱情和感情,著力解決接待群眾不耐心,解決問題不用心,對待群眾訴求不關心的問題,杜絕群眾投訴執(zhí)法人員的現象。對外公開投訴電話上班時間安排相關人員進行值守,對反映問題或投訴業(yè)主做到態(tài)度和藹,語氣平和,認真記錄,現場查處,及時回復,保證投訴處理率達到100%。
(八)加強房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全應急機制
在做好日常公房監(jiān)管和我區(qū)房屋結構安全檢查的基礎上,建立健全房屋使用安全應急機制,今年主要關注通錦橋26號院房屋地基下陷的排危處理工作,及時進行政策宣講,協調街道辦事處按照屬地管理的原則做好排查,巡查工作;對觀音閣前街27號的維修事宜進行協調相關部門進行處理;對解放路217號新建樓盤造成附近居民院落墻體裂隙的安全鑒定和排危處理;及時做好對城市房屋的安全監(jiān)管和應急處置工作。
(九)狠抓揚塵治理工作,加強拆遷房屋拆除施工的安全監(jiān)管措施
繼續(xù)抓好拆遷工地規(guī)范化管理,要求各單位必須按照房屋拆遷相關程序施工,做到文明施工。對舊房拆除必須打圍、保潔,采取濕法作業(yè)法,拆除舊房的建筑垃圾必須在規(guī)定的期限內采用密閉式運輸車輛清運;對待建工地必須實行硬圍打筑,達到圍墻景觀化。建立“揚塵”管理工作聯絡制度,層層簽訂拆遷工地“揚塵”管理責任書,明確責任和要求。對部分揚塵污染較重的拆遷工地,組織開展了揚塵污染集中整治專項行動,有效地改善了城區(qū)環(huán)境和空氣污染質量,確保拆遷工地不發(fā)生安全事故和揚塵污染事故。
(十)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,確保執(zhí)法工作的落實
(二)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實行票款分離,直收統管,將能納入政府服務中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務中心,防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發(fā)生;“支”要統一開支標準,規(guī)范支出管理,從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過建立財政票據電子開票、自動化核銷系統,有效防止超標、違規(guī)開票等行為的發(fā)生,確保非稅收入及時足額繳入國庫,從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。
(三)建立健全資產監(jiān)控體系。應從資產的形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理單位資產,建立一套完整的資產監(jiān)控體系,從而徹底解決了經營性物業(yè)資產重復建設、資源浪費、資金缺乏監(jiān)管等問題。進一步強化政府采購制度,拓寬采購類別,不斷推動政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
(四)深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統,財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位,改變了以往資金分散、層層撥付的做法,減少了資金支付的中間環(huán)節(jié),有效地防止財政資金被挪作他用,徹底解決了公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。在總結經驗的基礎上,按照“分步實施,穩(wěn)步推進”的原則,逐步擴大國庫集中支付范圍,預計第三批再納入教育、公、檢、法、統計、審計、招商局、衛(wèi)生和勞動等單位,實現全區(qū)財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。
(五)健全制度,完善惠民惠農政策落實工作機制。
構建以檢察崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系
(一)觀念更新
檢察機關教育培訓管理部門和學院要牢固樹立和強化“大教育、大培訓”的理念、“培訓出人才、培訓出效益”的理念、“以問題為導向、以學員為主體、以能力為中心”的理論、“培訓者先受培訓”及“體系建設出規(guī)模、出效益、出戰(zhàn)斗力”等理念,準確把握體系構建的總體思路,抓緊頂層設計和總體規(guī)劃,緊緊圍繞五大基本要素構建專業(yè)化教育培訓體系:一是構建更具活動的培訓機構,要建立與崗位素能培訓任務相適應的培訓機構,重點建設特色突出、分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理的培訓基地體系。當前,要在充分發(fā)揮國家檢察官學院和各省市檢察官學院分院的地位和作用的基礎上,推進特色教學培訓基地建設,逐步建立覆蓋檢察機關各業(yè)務類別的特色培訓基地、二是構建更加規(guī)范的培訓運行體系,要使需求導向全面落實,計劃生成更加科學,培訓流程更加優(yōu)化,考核評估更具實效。三是構建更加完善的課程體系,構建針對不同層級、不同類別、不同崗位檢察人員的課程框架和培訓大綱,增強培訓內容的針對性實效性。四是構建更加完備的師資體系,要建立一支能夠滿足各級各類培訓需要,素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合的檢察培訓師隊伍。五是構建更加科學的培訓管理體系,形成結構合理、關系協調、程序嚴謹、運行順暢的管理體系。體系構建要開放包容,確保體系的外部聯系和內部要素之間所形成的關聯、匹配有機銜接,還要與檢察改革同步合拍,相互配套。
(二)機制建設
具體要推進三大機制建設:一是建立以崗位素能標準要求為導向的培訓計劃生成機制。堅持以崗位需求為導向,注重教育、培訓、經驗之間的內在聯系,從內容、形式上切實貼近檢察人才和檢察崗位的實際需求。依據檢察人員實際素能與崗位素能基本標準的差距,通過開展教育培訓需求調研,重點針對檢察業(yè)務技能分級分崗位制定教育培訓計劃,培訓計劃要求要與素能標準相匹配,提高培訓的針對性和實效性。二是建立以崗位素能提升為目標的實施機制,突出以提高檢察人員的素質能力為目的的在職培訓。依據崗位素能要求,明確培訓組織機構、實施機構、確定參訓人員,編制培訓組織手冊,規(guī)范培訓實施流程,創(chuàng)新教育培訓模式,要由以前的“灌輸式”向“互動式、實踐式、點評式、交流研討式”轉變,激發(fā)干警參訓的積極性,提高培訓的質量和效益。當前,我國檢察人員的素質能力建設是檢察隊伍專業(yè)化建設的重要內容。在檢察人員的在職培訓方面,建立各崗各職檢察人員的專門培訓制度,保證在系統知識、思維方式和職業(yè)素質方面都能在不間斷的學習中得到持續(xù)提高。加強檢察人員的在職培訓,根據不同崗位、不同對象統籌規(guī)劃檢察人員的素質能力培養(yǎng)。三是建立以崗位素能為標準的培訓考核激勵機制。重點考核干警素能水平是否達到崗位素能標準的要求,把學習培訓情況作為干警年度考核和選拔任用的重要依據,形成培訓、考核、任用“三位一體”的有效運行機制,切實打破參不參訓一個樣、學好學壞一個樣的局面。還要建立教育培訓考核評估機制。在對參訓人員進行考核的基礎上,參訓人員對教育培訓活動進行客觀評價、提出建議,以便于在今后的教育培訓中加以改善,進一步增強教育培訓的實效性。
(三)制度設計
1.建立完善教育培訓師資體系
教師是培訓的核心要素和力量源泉,崗位素能基本標準的順利實施,必須有與之相配套的師資力量作保障。加快建立與檢察崗位素能培訓任務相適應的師資體系。根據素能培訓要求,抓緊建設涵蓋不同專業(yè)背景的師資隊伍,重點完善師資組成結構和教師專業(yè)結構。要建立一支由資深檢察官、大學教授、各類專家學者組成的,涵蓋偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權檢察、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、職務犯罪預防、案件管理等不同專業(yè)背景的結構合理、專兼職比例適當的優(yōu)良師資隊伍。大力選聘優(yōu)秀兼職教師,建立優(yōu)秀檢察官兼職師資人才庫,改變兼職教師在選任、授課、使用、培訓和管理上長期存在的隨意性大、缺乏制度機制保障、培訓缺乏依據和標準等問題,積極推行檢察教官制度,推廣檢察官教檢察官模式。著力落實培訓師培養(yǎng)計劃,建立一支結構合理、專兼職比例適當、與崗位素能基本標準相匹配的師資隊伍,切實滿足各類素能培訓需求。加大專職教師的培訓力度,加強與各高校的聯系,充分利用高效優(yōu)質的師資資源和良好的學習環(huán)境,定期選派業(yè)務骨干教師到大學院校深造學習,深化專職教師法學理論功底。通過掛職具體業(yè)務部門深入檢察實踐,提升專職教師檢察業(yè)務實踐技能,打造一批特色品牌教師??傊鶕啬軜藴室?,進一步完善培訓資格準入、動態(tài)管理和激勵約束機制;制定實施名師培訓工程和培訓師培養(yǎng)工作,通過搭建各種平臺,培養(yǎng)造就一批在政法系統和職業(yè)培訓領域有一定影響力的檢察教師培訓名師;同時,努力建設一支理論型、專業(yè)型、實踐型相結合的教師隊伍,確保培訓質量穩(wěn)定,切實提高培訓的吸引力感召力。
2.建立完善教育培訓保障體系
一是加大對教育培訓的領導保障。落實領導責任制,各級院領導對教育培訓工作要領導在思想上重視、行動上支持、制度上保障。進一步完善干警教育培訓檔案,對培訓檔案采用學分制管理,對參訓情況和培訓效果分別設定分值,每季度進行匯總,對沒有達到規(guī)定學分的,集中進行補訓。對漏訓、缺訓的也要及時補訓。同時,各級領導還要加強檢察教育經費投入。在培訓經費上應多向基層檢察院傾斜,爭取各級財政的支持。設立檢察官培訓專項基金,??顚S茫瑥臅r間、場地、交通等方面盡力保障參訓人員能夠順利參加各類培訓。二是打造特色品牌培訓基地。培訓基地是開展專業(yè)化培訓的主渠道主陣地,是承擔檢察教育培訓任務的主體力量,具有不可替代的重要作用。就構建培訓體系而言,檢察機關已經形成國家檢察官學院為龍頭、各省級檢察院培訓基地為骨干、地市級培訓基地為補充,比較完整的培訓基地體系。但還存在諸如特色不明顯、布局不合理、開放度不高、競爭性不強等問題。下一步,重點要突出培訓特色,改革培訓體制機制,提高培訓實力,激發(fā)培訓活力;大力推進特色業(yè)務培訓基地,走專業(yè)化建設之路,逐步建立覆蓋檢察機關各業(yè)務類別的特色培訓基地體系。三是開發(fā)完善與標準相配套的培訓課程和教材。崗位素能基本標準的順利實施,必須有與之相配套的培訓課程體系作保障。因此,崗位素能基本標準研制出臺后,需要盡快依據標準制定分類培訓大綱,加強素能培訓課程研究,開發(fā)完善與標準相配套的培訓課程和教材,打造一批能夠適應素能培訓要求、推動素質能力提升的精品課程,并逐步建立培訓內容更新機制,確保培訓內容的針對性和實用性。下一步,要依據素能標準,重點開發(fā)完善三類培訓課程:各層次的檢察通用素能課程,各層各類檢察業(yè)務素能課程、專項業(yè)務研究和更新知識課程。培訓課程的研發(fā)和使用要體現前瞻性和全局性,要有系統性和層次性。還要加大精品課程建設力度,鼓勵專兼職教師多出快出精品,打造一批國家級品牌課程,推動課程建設從分散性向系統化的轉變,盡快形成分層分類分崗的培訓課程體系。
以檢察崗位素能基本標準為基礎的檢察教育培訓體系實例———以預防崗位為例。
(一)訓前準備階段
首先要確立培訓原則。一是素能本位原則。更新傳統培訓理論,以“崗位素能為本位”,確立學員的培訓主體地位,按學員的素能培訓需求組織培訓,把培訓過程變成學員積極參與、親自體驗和師生雙向交流互動過程,使學員在培訓過程中素能得到補償和開展,適應崗位需求。二是實踐導向原則?;舅啬鼙疚坏呐嘤柗绞降娘@著特點是與提升預防人員崗位素能緊密相連,圍繞此戰(zhàn)略目標進行培訓項目設計,以在實踐中提高預防崗位素能為原則,從預防崗位實際出發(fā)分析崗位素能建設需求,開發(fā)培訓課程,突出培訓模式的實戰(zhàn)性。三是分類培訓原則。以素能為本位的培訓是以差異性的崗位素能為基礎的。預防人員盡管從事著同樣的預防工作,但由于具體崗位序列和職位職級的不同,不同崗位要求的素能就會有所不同。另外,作為具有能動性的主觀個體,其文化水平、能力和個性特點也不同。因此,以素能本位的培訓定位中應充分考慮到預防人員個體的差異,突出預防培訓的專業(yè)化和個性化,做到因材施教,最大限度發(fā)揮培訓功效。為此,學院需要依據預防崗位素能標準,制定分類培訓大綱,根據預防崗位序列科學設置培訓內容,建立更新機制,確保培訓內容的針對性和實用性。其次要完善機構、師資和課程體系。一是鞏固和發(fā)揮國家檢察官學院的崗位素能培訓龍頭地位和作用,走預防專業(yè)化辦學之路。為此,建議設立預防職務犯罪室,在全國預防職務犯罪開展較好的標桿省級院所在的省級檢察官學院建立一所預防特色教學培訓基地,同時將其建成全國預防職務犯罪教研基地,組織全國預防系統人員至此地開展培訓科研,滿足預防人員專業(yè)化培訓需求。同時,以此基地為支點,大力推廣預防網絡培訓和遠程教育,其他省市預防人員可選擇在本地檢察官學院接受網絡遠程培訓,以降低培訓成本。二是抓緊建設一支職務犯罪預防專業(yè)背景的師資隊伍。建立與預防崗位素能基本標準相匹配的教師隊伍專業(yè)結構,切實滿足預防崗位素能培訓需求。定向培養(yǎng)職務犯罪預防專職教師,通過到預防部門掛職鍛煉提升專業(yè)技能;同時大力選聘預防職務犯罪全國檢察業(yè)務專家為國家檢察官學院檢察教官,選聘省級預防職務犯罪專家和預防業(yè)務拔尖人才為省級檢察官學院檢察教官。通過落實預防職務犯罪專業(yè)培訓師計劃,打造一支結構合理、專兼職比例適當的預防職務犯罪師資隊伍。三是建立與預防崗位素能培訓任務相適應的職務犯罪預防課程體系。要加強預防崗位素能培訓課程研究,開發(fā)完善與預防崗位素能基本標準相配套培訓課程和教材,打造一批能夠適應素能培訓標、推動素質能力提升的精品課程和教材。為此,建議國家檢察官學院與高檢院預防廳合作,共同研制預防職務犯罪課程體系基本框架,以《檢察機關執(zhí)法規(guī)范2013(預防)》和《檢察機關預防職務犯罪教程》等為藍本,開發(fā)檢察機關預防職務犯罪教材體系,具體內容應包括預防人員應知就會讀本、預防管理學、預防公共關系學、預防宣教學、職務犯罪犯罪學等,還可以根據不同崗位序列和人員情況設置《預防文書寫作》、《PPT制作》、《預防紀律和職業(yè)倫理》等專題課程。再次是建立與預防崗位素能培訓相適應的培訓管理體系。重點改進管理方式、加強管理部門自身建設。強化教育培訓管理職能,堅持由微觀管理、過程管理為主向宏觀管理、質量管理為主轉變,集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導和考核評估,推進培訓培訓工作有效開展。加強教育培訓管理隊伍自身建設,注重培訓,促進交流,優(yōu)化結構,提高素質,盡快適應素能培訓的新形勢、新任務、新要求,進一步增強做好素能培訓和開創(chuàng)教育培訓工作新局面的能力水平。為此建議:強化教育培訓處、學院和預防部門的三向聯動,預防部門研發(fā)、調整預防崗位素能標準,教育培訓處聯合預防部門開展預防崗位素能培訓需求調研并制定培訓計劃,學院負責實施培訓和質量管理,最后由三方共同進行培訓效果評估。最后是做好培訓需求調研分析,建立以預防崗位素能為導向的培訓計劃生成機制。培訓需求分析是培訓體系建立的基礎,教育培訓處和預防部門應依據預防人員實際素能與標準的差距,通過培訓需求調研,科學生成培訓機制,提高培訓的針對性和實效性。與傳統的培訓需求分析,基于崗位素能的培訓需求是以預防人員的崗位素能基本標準模型為基本框架,通過對預防部門的任務、預防崗位的任務及預防人員任務完成的績效情況,樹立起崗位素能跟培訓需求之間的關聯性。主要依據是:一是根據各檢察院預防績效年終檔次排名的客觀評價結果,找出關鍵績效指標(KPI)的客觀差距所在,再結合上級院預防主管部門的主觀評價,找出各院預防人員的素能差距,識別培訓需求,即依據“過去”的績效結果;二是基于崗位任務的要求,明確崗位與職能系列勝任素能的要求,可以以“現在”來理解;三是根據預防工作發(fā)展與預防人才梯隊建設計劃,識別未來的培訓需求,這就是“將來”;比如,在某個崗位上實現高績效并不能說明這個預防人員就可以晉升,而是要看他即將晉升的崗位勝任素能測評怎么樣,新崗位需要的勝任素能培訓參加了多少?預防領導者的現有素能是否符合預防工作發(fā)展需要等等。具體來說,培訓需求可以分為以下3個層次(見表1)。
(二)訓中實施階段
要依據崗位素能要求,建立以預防崗位素能提升為目標的實施機制規(guī)劃設計培訓,編制培訓組織手冊,規(guī)范培訓實施流程,形成促進培訓質量不斷提高的良性循環(huán)運作機制,不斷提高培訓效益。在實施過程中要進行受訓者特征分析:將參加培訓的預防人員特征與已經建立的預防崗位素能基本標準進行對比,尋找兩者的差別,并分析受訓者的性格、氣質等特點來開發(fā)培訓策略,確定培訓內容,設計相應的教學組織形式,選擇適合受訓者能達到教學目標的教學手段和教學方法,將通過將教學方法與課程內容、學員特點進行最優(yōu)匹配,確保教學內容的最佳呈現與學員的最佳吸納。如對于年紀較大的預防人員在培訓中應避免枯燥的課程傳授,可以采取研討式、經驗分享、情境教學式等方式學習;對于年紀較輕的受訓者可以引入多媒體輔助培訓、案例教學、拓展訓練等方式,同時做好訓中學習觀察和記錄,為后續(xù)評估奠定基礎??傊?,要通過倡導參與式教學提高其參與培訓的興趣,強調理論聯系實際,突出分析和解決實際問題的能力訓練,從而獲得較好的培訓效果。
(三)訓后評估階段
【關鍵詞】 企業(yè)效能監(jiān)察 問題分析 思路對策
企業(yè)管理是一個永恒的主題。國有企業(yè)要發(fā)展必須加強內部管理。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質的一項工作,與企業(yè)管理的目標具有內在的一致性、統一性。企業(yè)效能監(jiān)察是對企業(yè)生產經營管理的質量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)督檢查活動。它是對企業(yè)改革發(fā)展的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內部制度的落實情況,對企業(yè)管理人員履行職責及從事管理活動的情況,對企業(yè)的效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查,并糾正和處理生產經營管理中的違規(guī)違紀行為的活動。
加強效能監(jiān)察工作,是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務于企業(yè)改革發(fā)展大局的切入點,是強化企業(yè)管理,堵塞漏洞,提高企業(yè)效益的一項重要手段,也是圍繞企業(yè)中心工作推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要內容。
1. 目前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題
1.1思想認識存在偏差。企業(yè)往往存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現象,或有將效能監(jiān)察等同于紀檢監(jiān)察的認識,將效能監(jiān)察工作混同于一般的企業(yè)檢查行為,認為企業(yè)是搞經營的,開展效能監(jiān)察意義不大,這是對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深,對開展效能監(jiān)察的作用了解不透。
1.2重立項、輕方案、忽視落實。一些企業(yè)往往重生產輕監(jiān)督,輕視甚至忽視效能監(jiān)察工作,在方案制定細化上投入力量不足,措施條款原則性多,可操作性不強,特別是督促落實執(zhí)行不力,造成虎頭蛇尾,效能監(jiān)察立項在運行中不了了之,無果而終。
1.3效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲,有的只懲不獎,同時,還有許多問題研究不夠,比如工作標準評定的問題、數據客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究,使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據。
1.4工作隊伍配置不科學、管理制度欠完善。企業(yè)里黨委領導下的紀檢監(jiān)察機構多與其他政工部門合并,一崗多能、一人多職,對基層單位管理教育不夠,檢查指導不及時,效能監(jiān)察工作目的不明確,無目標無配套制度,只是按照上級文件走形式,不認真落實檢查,達不到預期的效果。
2. 產生的原因
2.1體制不健全。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強,工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面,強有力的領導體制和科學的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中,有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領導小組,但各小組尤其是行政主要領導重視不夠,不能結合本企業(yè)生產、經營、管理的重點和關鍵環(huán)節(jié),有針對性地開展工作。
2.2制度不完善。企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統一的法律規(guī)定,缺乏剛性依據,加之企業(yè)內部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善,有的企業(yè)或部門效能監(jiān)察工作制度還很不完善,效能監(jiān)察執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位,可操作性不強;有的制度甚至朝令夕改,當作擺設,供上級檢查用。效能監(jiān)察的隨意性、想當然現象還普遍存在,這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。
2.3落實不到位。企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴肅、嚴謹的工作,其成果評審需要綜合各方面因素,進行科學評價。責任追究是效能監(jiān)察工作中的難點,有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察,但長期停留在查漏洞、堵漏洞上,發(fā)現問題不查處,縱容了各種違規(guī)違紀行為,這些嚴重影響了企業(yè)開展效能監(jiān)察的積極性。
3. 思路與對策
3.1要提高全員對效能監(jiān)察的認識,尤其是使各級領導干部認識到開展效能監(jiān)察是新形勢下企業(yè)紀檢監(jiān)察部門全面履行職責的重要途徑,對于監(jiān)督和完善企業(yè)管理,堵塞管理上的漏洞,提高效率、效益等起著不可替代的重要作用。形成“行政掛帥、黨委保障、監(jiān)察部門協調工作、管理部門密切配合”的局面。
3.2效能監(jiān)察要圍繞經營管理中心、規(guī)范立項,整個工作要納入銷售企業(yè)的全盤工作的整體部署之中,統一安排、統一考核、統一落實。堅持做到“圍繞一個中心,做到五個結合”?!皣@一個中心”就是所立的效能監(jiān)察項目要圍繞企業(yè)一段時期的主要任務,著眼于提高企業(yè)的經濟效益這個中心?!拔鍌€結合”即堅持教育與預防相結合,監(jiān)督檢查與改進工作相結合,獎勵與處罰相結合,廉政和勤政相結合,經濟效益和社會效益相結合。工作中注意發(fā)現傾向性、苗頭性問題或通過舉報掌握的情況,針對那些無視有關規(guī)定、有禁不止的問題,主動介入,組織協調,使問題得到妥善解決。
3.3監(jiān)察部門的參與,只是對生產經營工作進行全過程嚴格監(jiān)督,而不是代替管理部門行使管理職能。如果監(jiān)察代替了管理,不僅造成管不了、管不好,還將導致監(jiān)督對象錯位,變成自己監(jiān)督自己,使監(jiān)督重新回到失控狀態(tài)。監(jiān)督與管理必須分工明確、權責清晰,嚴格按法規(guī)和程序辦事,不能“越俎代庖”,只有這樣,才能管理得當,監(jiān)督到位。
3.4加強對效能監(jiān)察工作的研究,創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的思想不是一成不變的,要根據企業(yè)面臨市場的變化及時調整工作思路,要從維護國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞國家重大改革措施的實施、員工群眾反映強烈熱點、難點,確定效能監(jiān)察工作重點,要加強對新形勢下效能監(jiān)察特點、規(guī)律和監(jiān)察對策的研究。針對基礎建設投資、大宗物資采購、設備維修和技術改造及資金管理等一系列的問題,查找在體制、制度、政策、管理等方面存在的影響效益的瓶頸,增強效能監(jiān)察工作的預見性、針對性和主動性。
3.5為切實發(fā)揮效能監(jiān)察“管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,要注重把握“延伸點”,堅持“回頭看”,抓好效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。必須做好監(jiān)察對象后續(xù)整改情況的跟蹤檢查,使效能監(jiān)察工作善始善終,確保達到預期目標。與此同時,還要建立健全責任追究機制,嚴格查處有令不行、有禁不止,不按制度規(guī)定辦事的行為;嚴肅追究有關管理人員的責任,著力解決管理工作中的舞弊風險問題;嚴肅處理違反安全生產規(guī)定、浪費資源、污染環(huán)境的突出問題。
【關鍵詞】基層外匯 檢查防范
一、“五個轉變”對基層外匯檢查工作提出的新要求
(一)外匯檢查工作思路要從事前監(jiān)管向事后管理轉變
在我國外匯儲備超過三萬億美元的背景下,外匯管理工作思路已經從“寬進嚴出”轉變?yōu)椤熬夤芾怼?。傳統的檢查思路已經不適應實際工作的需要。從重審批轉變?yōu)橹乇O(jiān)測預警分析,從重事前監(jiān)管轉變?yōu)橹厥潞蠊芾磉@一思想的提出,改變了過去過分注重對市場準入行為和經營行為的事前審批和監(jiān)管,強化了對各種經濟行為運行過程的監(jiān)管。對外匯市場行為的檢查監(jiān)督也從合規(guī)性檢查為主向外匯行為定性檢查轉變、從以結售匯環(huán)節(jié)為主檢查向外匯資金流轉全過程監(jiān)督檢查轉變,從直接現場檢查為主到非現場檢查為主轉變。
(二)外匯檢查工作對象要從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉變
隨著我國經濟的高速發(fā)展,涉匯經濟主體和業(yè)務量逐漸增多,以行為監(jiān)管為對象的外匯檢查方式難以滿足外匯管理的要求。外匯檢查工作對象從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉變,開創(chuàng)新型監(jiān)管模式。
(三)外匯檢查工作原則要從有罪假設向無罪假設轉變
現行的外匯檢查方式是常規(guī)化的現場檢查,是從事前逐筆審核、排查經濟主體外匯收支真實性的角度出發(fā),既是“有罪假設”。從有罪假設向無罪假設這一外匯檢查工作原則的提出,體現了以人為本的理念。也就是要求外匯檢查工作是事后核查、重點舉證查處違法違規(guī)經濟主體。
(四)外匯檢查工作政策要從正面清單向重負面清單轉變
傳統的外匯管理政策是規(guī)定涉匯主體能做什么,限制了涉匯主體的活動范圍,不利于涉匯主體的創(chuàng)新。從正面清單向負面清單的轉變,體現了外匯管理與服務并重,鼓勵涉匯主體創(chuàng)新。調整外匯檢查工作政策符合這一原則對于促進外匯工作依法行政、合理行使管理權,特別是正確行使自由裁量權來說,都是非常重要的,符合市場經濟發(fā)展規(guī)律,真正尊重人民的主體地位,發(fā)揮市場主體首創(chuàng)精神。
二、當前基層外匯檢查工作中面臨的問題與困難
(一)法規(guī)不完善使得基層外匯檢查工作風險增加
目前外匯管理政策法規(guī)具有“多、雜、散、快”的特點,針對各種外匯違法違規(guī)問題或定性有余,定量不足;或分散在多個法規(guī)中,表述不全;或就事論事,前瞻性欠佳。使得基層外匯管理檢查工作風險增加。如《外匯管理條例》中對于自由裁量權規(guī)定過于寬泛,具體責任細化不夠,缺乏跟蹤指導監(jiān)督機制;再如有關外商利潤處置政策法規(guī)存在真空地帶,約束了對外商利潤處置檢查工作的開展。
(二)人員不足使得基層外匯檢查工作力度減弱
從目前的情況看,基層外匯局還處于忙于完成上級局布置的常規(guī)性檢查任務階段,對立足于本地實際情況的外匯檢查工作開展不夠,這種現狀與外匯檢查工作所要實現的目標極不相稱。主要原因在于基層外匯局工作人員普遍較少,檢查人員多由業(yè)務崗位人員兼職。業(yè)務崗位人員面面俱到的工作方式,使得專業(yè)檢查能力不強,減弱了基層外匯檢查工作力度。
(三)能力欠缺使得基層外匯檢查工作成效降低
銀行支付工具的創(chuàng)新和社會經濟的發(fā)展,使得涉外資金交割行為更加隱蔽、涉外業(yè)務數據越來越大,面對這種情況,基層外匯檢查使用傳統的檢查方法將不可持續(xù),必定要求我們采用新的檢查方法通過對各種外匯數據進行抽取、加工、綜合和邏輯判斷,得到檢查的重點,在檢查中做到有的放矢。這對基層外匯檢查人員所掌握的知識和能力提出更高的要求,但目前基層外匯檢查工作人員顯然離這一要求還有距離。非現場監(jiān)測分析能力薄弱,知識陳舊,檢查手段不能有效提升,使得基層外匯檢查工作由于知識和能力欠缺成效降低。
三、“五個轉變”指導下完善基層外匯檢查工作的建議
(一)完善外匯政策法規(guī)以明確基層外匯檢查的權限
認真梳理、修訂和細化外匯管理相關法規(guī)及規(guī)范性文件,圍繞《外匯管理條例》和檢查工作實際情況,開展對現行外匯檢查制度的補充和完善工作。例如就《外匯管理條例》第七章出臺外匯處罰工作指引,統一處罰標準;修訂、完善和補充與《辦案程序》相配套的制度,以形成一個覆蓋面廣、層次清晰、具有可操作性的內部控制體系。
(二)整合外匯監(jiān)管系統以提高非現場數據分析能力
規(guī)范數據源頭,實施所有外匯收支全部經過賬戶核算的規(guī)定,直接從銀行國際業(yè)務系統提取外匯交易數據,保障涉匯主體外匯收支的準確性和全面性。整合外匯局內部數據系統,統一采集口徑,數據標準化、交易附言可比化,實現外匯交易的關聯分析。
(三)提高外匯檢查能力以適應監(jiān)管對象轉變?yōu)橹黧w
通過集中專業(yè)培訓、交流檢查經驗等方式,加強檢查隊伍外匯知識和檢查技能培訓,提高隊伍對非現場監(jiān)管系統的運用能力,提升其外匯檢查能力,以適應監(jiān)管對象由行為轉變?yōu)橹黧w。要不斷借鑒發(fā)達國家和地區(qū)檢查的先進經驗,建立全國外匯交易共享數據中心。增強主體監(jiān)管的全面性。
(四)建立多方信息共享以拓寬非現場檢查線索來源
一、檢查科基本情況檢查科科有稅干×××人,我科共有×××人,主要負責我轄區(qū)內針對納稅人的日常涉稅檢查,也是稅收征管的最后一道防線,同時在省地稅系統爭創(chuàng)“三個一流”的大背景下,我科嚴格按照“三個一流”的考核標準,圍繞市局“執(zhí)法規(guī)范年”活動的主題,不斷創(chuàng)新檢查工作思路,夯實各項工作基礎,以提高納稅服務質量為主線,以減輕納稅人負擔為落腳點,把“服務”貫穿于查前、查中、查后整個檢查工作之中,完善制度,狠抓落實,著力提高檢查工作質量。
今年查補稅收收入任務×××萬元。
二、創(chuàng)新方式,拓寬渠道,著力做好查前準備
為提高檢查服務質量,規(guī)范執(zhí)法行為,積極開展納稅服務活動,從查前告知、查中執(zhí)法到查后建議反饋,把納稅服務貫穿檢查工作全過程,實現了稅務檢查工作由“執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務型”的轉變。
一是科學選案。為保證專項檢查選案的科學性、公正性和準確性,分局選案委員會,進行集中選案,提高選案準確率,杜絕“空查”現象。并加強與管理科聯系,在每月下達稅務檢查計劃前,與管理科密切取得聯系,避免對納稅戶多頭檢查。盡量實行“一次進戶”,避免多次檢查和重復檢查,避免為納稅戶帶來不必要的麻煩。
二是查前告知。為減輕納稅人負擔,提高檢查服務服務質量,減少納稅人因對稅收政策的不理解少繳稅款而造成的罰款,在對納稅人實施檢查之前,檢查預告,告知納稅人檢查的時間界限、依法享有的權利和義務,對企業(yè)財務人員進行財務政策培訓,并給納稅人自查期限。對納稅人在自查期限內自查出的稅款,督促納稅人及時繳納入庫。檢查組在接到檢查案件時,把納稅人需要提供的資料、帳簿、報表等及時一次性告知納稅人,減少納稅人往返稅務機關的次數和費用,提高檢查工作效率。
三是查前會審。檢查組在接到檢查任務后,在分局牽頭下,會同各科進行會審,同時通過調閱征管資料和征管基礎信息對被查對象的基本情況、納稅申報情況、購領使用發(fā)票情況及企業(yè)的生產經營情況實施案頭分析,查找企業(yè)容易出現問題的疑點和重點,縮短入戶或調帳檢查的工作時限。
三、規(guī)范執(zhí)法,提高檢查水平
從檢查實踐情況來看,檢查方式不當以及馬拉松式的檢查,是納稅人最不歡迎的,它影響納稅人的生產經營,影響納稅人的情緒,也影響征納雙方的成本效率。因此,改進檢查方式,提高檢查效率,在日常檢查中主要采取以下方法:
關鍵詞:新時期;消防監(jiān)督;檢查
2006年5月國務院下發(fā)了《關于進一步加強消防工作的意見》,簡稱意見,這對當前消防機構的監(jiān)督管理機制有了更新的要求,給予了全國公安消防部隊更大的挑戰(zhàn)。消防部隊的消防監(jiān)督管理職能的重要性在社會主義經濟體制的社會,顯得更加重要。要適應這一改革,我國公安消防應該理順工作思路,根據新時期新形勢做好工作定位,充分履行工作管理行政職能,用全新的理念和成熟的理論指導好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。 根據多年工作實踐經驗總結,對新時期下的消防監(jiān)督檢查工作提出幾點看法:
1 新時期消防監(jiān)督檢查工作存在問題
(1)工作人員數量不足,整體素質參差不齊
由于經濟發(fā)展迅速,各地火災易發(fā)點較多,而編制有限,所以目前我國消防監(jiān)督檢查工作人員非常緊缺,已經成為嚴重制約消防工作發(fā)展的一個"瓶頸"。所以很多消防執(zhí)法人員身兼數職,長期無法消息,長期下去,工作積極性則不高,身體疲憊度高,很多人都處于亞健康狀態(tài)。
(2)消防安全專項整治只治本
目前消防監(jiān)督檢查主要是通過消防安全整治,無法經常到各處檢查,這種方式是整改火災隱患的有效途徑但無法根治,這也就是火災隱患仍不斷產生的根源。近年來,我國也加大了對消防整治工作的力度,總隊部署開展"習慣性"消防違法行為以來,人員密集場所的消防習慣性違法行為得到有效整治,場所業(yè)主自覺保持疏散通道暢通、疏散指示標志和應急照明完好的習慣正在形成,但就整個消防安全狀況而言,經過專項整治后反彈再整治再反彈的現狀還不能得到根本改變。
(3)單位責任制未能落實到位
公安部61號令對單位的消防責任和消防安全管理要求都進行了明確,各單位要"自我管理、自負責任",但是目前在社會發(fā)展階段還無法完成,一定程度上還必須依靠行政的強制力來保證。因為很多單位本身就存在諸多問題,比如組織不健全、制度不完善、安全設施不完備、責任不落實。有的單位一味關心的是經濟效益,忽視消防安全的重要性,不愿意投入經費在火災設施的配置上。對存在的火災隱患不能及時加以整改,有的在不具備消防安全條件的情況下,強行開業(yè),導致后面一旦引發(fā)火災,對群眾的人身和財產安全將會是重大的。
(4)消防監(jiān)督檢查工作中仍在"水平低、效果差"
由于前述的消防監(jiān)督檢查隊伍的素質整體不高,導致對一些火災隱患確實沒有發(fā)現,也有一些消防監(jiān)督人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在著一定的短期行為,多數采取當場罰款的形式,有的甚至收受了老板的錢款,就不再管這個單位是否真正做了整改。
2 改進消防監(jiān)督檢查工作的幾點建議
(1)深化行政審批制度改革
經過近幾年的大力整改,消防監(jiān)督審批制度已經在建審、消防產品、化學危險品管理、建筑消防工程施工單位資質等方面有一定進步,但是由于改革需要涉及法制、體制和政府職能轉變等根本問題,一時之間想要根本對消防行政審批制度改革還是不可能的。所以,要結合政府職能進行轉變,修改法律法規(guī),確定消防機構審批范圍和權限,下放權限,簡化程序,規(guī)范審批行為,提高審批效率,強化審批監(jiān)督,落實審批責任制和重大事項集體審批制度。
(2)改革監(jiān)督檢查方式
以往消防監(jiān)督人員都是到單位檢查存在的具體火災隱患,是一種"大包大攬式""保姆式"的監(jiān)督檢查方式, 而沒有注重單位對消防安全管理的落實點,造成單位在落實消防安全責任制上存在一定的依賴性。所以應該明確社會單位的責任,告知他們根據《規(guī)定》, 他們是要責任自負的,必須將自己單位的火災隱患自行除去,規(guī)范自身單位的消防安全管理工作,由單位進一步推動層層落實消防安全責任。
(3)形成規(guī)范性檢查程序
由傳統的隨意性檢查向規(guī)范化、科學化監(jiān)督檢查轉變,工作人員要先做好設備檢查工作,熟悉工作業(yè)務,多參看業(yè)務和法律書籍,經常學習,根據消防安全狀況以及可能出現的隱患和問題,對這些問題應如何提出科學合理的整改意見,做好這些準備后,可以帶著問題做好下一步的消防檢查工作。外出時必須充分發(fā)揮消防監(jiān)督檢查器材的作用,事先準備好,應養(yǎng)成外出檢查攜帶監(jiān)督檢查器材的良好習慣。
總之,當前隨著經濟的快速發(fā)展,人民群眾法律意識的提高,消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中遇到的新問題新情況將會越來越多,未來的消防監(jiān)督工作需要工作人員在實踐中不斷思考,善于總結,不斷自我提高,經常改革,努力適應社會單位及人民群眾對消防監(jiān)督檢查工作的要求。
一、思路原則
2012年會計監(jiān)督的指導思想是:服務宏觀調控、突出檢點、依法理財治稅、維護財經紀律、提高會計誠信、優(yōu)化投資環(huán)境;基本工作思路是統一組織實施,市縣上下聯動、積極運用軟件、快報反應動態(tài)、提高檢查質量,堅持查前公示查后公告和合法合規(guī)合理性原則,保障會計信息質量檢查順利進行。
二、重點內容
今年會計信息質量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位:
(一)圍繞服務國家宏觀調控,加大重點行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點關注其財務會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況,并對其執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經營預算情況進行綜合檢查。二是保障性住房建設項目。重點檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況,全面掌握保障性住房建設的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點檢查企業(yè)執(zhí)行有關糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況,及財務管理、會計核算和內部控制等。
(二)圍繞促進財政預算管理,強化行政事業(yè)單位檢查。重點檢查其是否嚴格執(zhí)行財政預算管理和財務會計制度規(guī)定,是否存在挪用專項資金、虛假發(fā)票等行為,是否存在違規(guī)發(fā)放津補貼行為。此外,對醫(yī)院、學校進行財務管理、會計核算、財政資金使用情況開展專項檢查。
行政企事業(yè)單位會計監(jiān)督,要始終與公務卡消費制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶和“小金庫”治理有機結合,與就醫(yī)難、上學難、住房難等人民群眾切身利益關聯度較高的問題相結合。
三、重點單位
按照財政部、廳明確的重點行業(yè)單位,結合我市實際,確定以下10家被檢查單位:
1、市煤炭產銷公司
2、市房地產管理局
3、市佳聯房地產有限公司
4、市田家庵糧食儲備庫
5、市婦幼保健院
6、市第二人民醫(yī)院
7、淮師附小
8、市第一中學
9、市城市規(guī)劃技術服務咨詢中心
10、市住房公積金管理中心
四、組織領導
本年度會計監(jiān)督工作由市財政局監(jiān)督檢查局會同會計科組織實施,抽調聘請人才庫和社會中介機構專業(yè)人員組成檢查組(成員名單另附)。
五、方法步驟
(一)業(yè)務培訓
檢查工作實施前組織檢查組成員進行業(yè)務培訓,主要內容:有關法律法規(guī)、財務制度、文件和財政檢查工作紀律;會計信息質量檢查軟件的使用技術要領。
(二)程序方法
(1)下達檢查通知書(內容的完整性);
(2)檢查組在檢查現場填制工作底稿:一事一稿,內容填制完整;
(3)按規(guī)定提交檢查報告:報告包括被查單位基本情況,對違法違規(guī)行為事實的認定及法律依據,檢查組組長簽名;
(4)被檢查人對檢查報告簽署完整的意見或說明;
(5)檢查組對被檢查人意見或說明的認定;
(6)檢查組提出合理的建議。
(三)公告制度
采取查前名單公示制度,查后公告制度。
(四)結果利用
對檢查中發(fā)現的問題認真核實,做到:事實清楚、定性準確、取證合法、證據確鑿。充分利用檢查結論資源,深入調查研究,提出有價值的建議,形成調研報告,對典型問題形成典型案例。
(五)匯總上報
2012年9月1日開始進入資料整理、總結、匯總階段,30日前將檢查情況匯總,上報省財政廳。具體報送以下內容:
1、檢查總結及檢查匯總表;
2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議;
3、檢查快報、調研報告、典型案例。
六、時間安排
6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓;
6月13日至8月20日檢查組進入現場檢查取證,形成檢查報告,提交監(jiān)督局審查;
8月21日至23日監(jiān)督局認定檢查報告(征求意見稿);
8月24日由檢查組對被查人送達檢查報告(征求意見稿);
8月25日至30日為被查人反饋意見期;
9月1日至5日論證被查人對檢查結論提出的異議,并出具意見書。
9月6日至29日總結報告、匯總報表、整理資料報省廳。
以上重點檢查單位和時間安排,如遇特殊情況需要調整,提前3個工作日予以通知。
七、工作要求
(一)檢查組實行組長負責制,成員要遵守規(guī)章制度和廉政紀律,保守國家秘密和商業(yè)秘密;
一、檔案質量管理的含義和特點
檔案質量管理就是單位領導檔案工作人員以科學方法為手段,充分發(fā)揮科學管理和專業(yè)技術的作用,建立一套貫穿于檔案形成全過程的質量保障體系從而保證高質量的檔案。其核心是強調提高檔案工作水平,以保證檔案的高質量。它具有以下幾個特點:全體人員參加。檔案全面質量管理要求檔案形成過程中的所有人員,如各處(室)所的領導、文件起草人員、定稿人員、檔案員等等人員的密切配合,嚴格按照有關標準和要求共同完成公文處理和文件的歸檔及檔案管理工作。樹立“檔案質量,人人有責”的觀念。只有這樣,才能保證檔案的完整性、統一性,也才能保證電子文檔的及時傳輸和電子文檔的及時歸檔。全過程控制。從公文的起草、審核、印制、傳遞、執(zhí)行到檔案的收集、整理、歸檔、編研、開發(fā)利用的整個過程都實行質量管理??茖W的手段。采用數理統計方法、現代科學技術和現代管理科學來解決檔案的質量問題,不斷提高檔案質量和檔案工作管理水平。
二、建立檢查檔案管理制度
1.提高檢查人員全員檔案質量管理意識。提高檔案管理的認識是保證檢查檔案質量的前提。檢查檔案包括的內容比較多,檢查檔案的形成是由每一個環(huán)節(jié)中的資料匯集而成的,是一項全面、細致的工作。一項檢查工作整個過程都必須有嚴格的工作規(guī)則來制約。因此,提高檢查人員全員檔案質量管理意識,是做好檔案管理工作的前提。
檢查檔案的形成是由每一個環(huán)節(jié)中的資料匯集而成的,是一項全面、細致的工作。一項檢查工作從檢查內容的確定,檢查方案的制定,檢查通知書的下發(fā),檢查工作的開展,到檢查報告的撰寫、處理決定的落實、違紀違規(guī)問題的整改等,整個過程都必須有嚴格的工作規(guī)則來制約。因此,提高檢查人員全員檔案質量管理意識,是做好檔案管理工作的前提。
2.加強檢查檔案質量的事中控制與管理,是提高檔案質量的制度保障。檢查檔案的管理水平是隨著一定時期檢查工作的內容和檢查方式的變化以及檢查規(guī)則制度的完善而逐步提高的。為了能夠適應檢查工作發(fā)展要求,檢查檔案管理工作重心也應由事后控制與管理轉變?yōu)槭轮锌刂婆c管理。只有在檢查過程中及時發(fā)現和解決影響檔案質量的問題,加強檢查檔案質量的事中控制與管理,不斷發(fā)現、研究和解決新問題,才能不斷適應監(jiān)督檢查工作的發(fā)展要求,保證檢查檔案的質量。
3.積極推進信息化進程,是提高檔案管理質量的必然要求。隨著辦公自動化技術的普及,財政檢查機關檔案管理的現代化顯得尤為迫切。利用計算機進行保存、檢索、編目、借閱等,不僅能減輕檔案工作人員的勞動強度,提高工作效率,還可以節(jié)省存放空間。如果采用人工和計算機相結合的方法管理檢查檔案,則既可以使案卷整齊規(guī)范,查找時一目了然,又能夠為查閱者提供迅速、準確、快捷的查找方式,有利于提高檔案工作。
三、完善檔案管理自身制度
1.必須牢固樹立檔案質量意識。檔案質量的提高,與工作人員的質量意識有著密切關系。其中,領導的檔案質量意識最為關鍵,領導通知必須提高認識,轉變觀念,認清檔案管理的重要性,因此要求從事檔案工作的人員,特別是各級領導,要牢固樹立檔案質量意識,用較高的工作質量來促進檔案質量。
2.建立內部人員的制約機制。要不斷提高檔案人員素質,加強管理,完善規(guī)章制度,建立內部人員的制約機制。良好的政治思想素質和業(yè)務素質是搞好各項工作的基礎。檔案工作又是一項業(yè)務性比較強的工作,檔案人員業(yè)務素質的高低,對檔案質量起著至關重要的作用。檔案工作人員要從搞好檔案工作、提高檔案質量的角度來加強自身的業(yè)務學習。更好地適應新時期檔案工作的要求。