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為了深入推進“反腐倡廉制度落實年”活動,全面促進十項制度落實,近期區(qū)紀(jì)委組成檢查組,利用兩周時間深入各鎮(zhèn)辦,對貫徹落實十項制度情況進行了全面細(xì)致地檢查,現(xiàn)將檢查情況通報如下:
一、總體情況及主要特點
從檢查情況看,各鎮(zhèn)辦都能認(rèn)真落實區(qū)紀(jì)委年初工作部署,進一步把反腐倡廉十項制度擺到重要位置,精心組織,認(rèn)真實施,取得了一定成效。
一是領(lǐng)導(dǎo)比較重視。全區(qū)12個鎮(zhèn)辦都成立了十項制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨(工)委書記親自掛帥,紀(jì)(工)委書記具體抓,認(rèn)真制定實施方案,積極督促基層落實,不斷規(guī)范完善相關(guān)資料。灃東辦、渭西辦還專門固定了兩名干部專職從事紀(jì)檢工作,力量明顯加強。
二是落實比較到位。各涉農(nóng)鎮(zhèn)辦建立了村民監(jiān)督委員會,共監(jiān)督事項982個,涉及工作24項。雙照辦肖渡村、灃東辦北槐村監(jiān)委會能積極發(fā)揮作用,全程監(jiān)督各項事務(wù),受到群眾好評。全面落實點名接訪制度,共接待上訪275人次,辦結(jié)242件。積極推進聽證終結(jié)制度,鎮(zhèn)先后通過聽證會有效解決了多起纏訪事件。進一步落實廉政灶制度,累計節(jié)約招待費30多萬元。各鎮(zhèn)辦還能積極落實述職述廉制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度,程序更加規(guī)范,內(nèi)容更加具體。
三是資料比較規(guī)范。各鎮(zhèn)辦在落實十項制度過程中,都比較注重資料的收集歸檔。灃東辦各項資料分門別類,邏輯性較強,先后裝檔30多盒,全面反映了工作軌跡。渭西辦各項資料收集齊全,分類裝檔比較規(guī)范,既有文字資料,又有圖片資料,工作具體詳實。
四是亮點比較突出。各鎮(zhèn)辦在落實制度過程中,能結(jié)合各自實際,推出一批新制度。渭西辦在全辦6個社區(qū)全面推行社區(qū)居民監(jiān)督委員會制度,為社區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落到實處提供了有力保障。吳辦積極創(chuàng)新便民服務(wù)制度,在辦事處一樓建成高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)大廳,面向群眾提供計生、民政、司法、等一站式服務(wù)。
二、存在問題
一是個別鎮(zhèn)辦重視不夠。有的鎮(zhèn)辦紀(jì)(工)委書記借口分管工作繁雜,任務(wù)繁重,對紀(jì)檢監(jiān)察工作,特別是反腐倡廉制度建設(shè)投入的精力不夠,工作積極性、主動性還不夠。一些鎮(zhèn)辦至今未落實聽證終結(jié)制度。
二是業(yè)務(wù)不夠熟練。個別紀(jì)(工)委書記對十項制度還不是十分熟悉,特別是對十項制度的具體規(guī)定,業(yè)務(wù)不精,在落實過程中存在程序不規(guī)范、執(zhí)行不到位等問題。
三是資料不夠完善。有的鎮(zhèn)辦資料還停留在過去的基礎(chǔ)上,今年的資料相對較少;有的鎮(zhèn)辦資料不細(xì)致,村干部的述職述廉報告出現(xiàn)雷同;有的鎮(zhèn)辦資料更新不及時,村民監(jiān)督委員會發(fā)揮作用的資料相對欠缺和滯后。
三、幾點要求
一要思想上高度重視。十項制度是反腐倡廉建設(shè)的重中之重,各鎮(zhèn)辦要擺在更加突出的位置,切實放在心上,拿在手中,特別是鎮(zhèn)辦紀(jì)(工)委書記,要牢記職責(zé),統(tǒng)籌安排,親自部署,親自督促,親自落實,確保十項制度不折不扣的落到實處。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),保障黨風(fēng)廉政建設(shè)有效開展
1、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,周密安排全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè),深入貫徹中央、省市縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議精神,保證全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展,鄉(xiāng)黨委及時召開了2011年度全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議,周密安排,全面部署,研究制訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書》、《農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實施方案》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工》等指導(dǎo)性文件,成立了由黨委書記為組長,政府鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)黨委副書記為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各黨支部書記為成員的楊舒鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確了年度目標(biāo)任務(wù),制定了切實可行的制度措施,與各支部簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書,明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方向,夯實了工作責(zé)任,量化了目標(biāo)任務(wù),制訂了考核辦法,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)逐條細(xì)化、分解到人,形成了人人負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機制。增強了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的目標(biāo)性和可操作性,有力的推動了全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有序開展。
2、修訂和完善了各項規(guī)章制度。圍繞效能建設(shè)八項制度,進一步修訂和完善各類規(guī)章制度43個,編印了《制度匯編》,形成了用制度管權(quán)、管事、管人的有效機制。
二、狠抓制度落實,保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利開展
堅持把推行“五項制度”和新的“七項制度”作為開展“反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新年”活動的突破口,以此推動全鄉(xiāng)反腐倡廉工作深入開展。
1、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作“報告、檢查、責(zé)任追究、考核、一票否決”等五項制度。鄉(xiāng)黨委班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期向縣紀(jì)委匯報黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況和個人廉潔自律情況;鄉(xiāng)上副科級領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人和村“三委”會負(fù)責(zé)人也分別向鄉(xiāng)紀(jì)委匯報了上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況,并分析了問題,找出了差距,明確了今后的努力方向。對各項工作實行一月一檢查,半年一考核的辦法,有效地推動了各項工作的落實和開展,對在工作中存在的問題及時糾正,并對相關(guān)責(zé)任人,按照相關(guān)責(zé)任追究辦法,進行責(zé)任追究。對計劃生育、護林防火等重大工作實行一票否決制。此項工作制度的建立,從源頭上制止了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的各種腐敗行為,提高了廉政建設(shè)的工作成效,使得反腐倡廉制度更完善,在今后的工作當(dāng)中,我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,建立起此項工作制度的長效機制。
2、積極推行述職述廉述效制度。鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)于2011年7月份向縣紀(jì)委全委會進行了述職述廉述效,我鄉(xiāng)基層干部共分七批開展“三述活動”,第二批“三述”對象包括基層站所負(fù)責(zé)人、村主要干部共15人,組織召開了“三述”匯報會,提交“三述”報告15份,反饋意見36條,提出建議21條,解決問題10項,通過開展鄉(xiāng)村兩級的述職述廉述效活動,使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加明確自己的職責(zé),做到廉潔自律,提高工作效率,更好的服務(wù)于本職工作,增強了工作積極性和主動性,另一方面我們在“三述”匯報會上,可以聽到各種意見和建議,為我們當(dāng)前和以后的工作提供了寶貴的參考資料,隨后我們還將分批在基層干部中開展此項活動。
3、認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪活動。鄉(xiāng)上建立了接訪領(lǐng)導(dǎo)無假日制度和24小時接訪制。制作了領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪制度欄,向群眾公布了接訪領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系電話等,以此來方便人民群眾的來訪,保證時時有人接,事事有管。今年此項活動開展以來,共接待群眾來信來訪5件,辦結(jié)5件。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪活動,使廣大群眾的各種來信來訪,能夠得到及時有效的解決,實現(xiàn)小事不出村,大事不出鄉(xiāng),把各種矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
4、認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和任前廉政法規(guī)考試制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、述職述廉、民主生活會、任期經(jīng)濟責(zé)任審計、領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事、民主決策等制度,及時組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了全縣廉政法規(guī)考試共計13人次,并將考試成績存入本人廉政檔案,從而增強了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的自覺性。提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和廉潔自律的自覺性和長期性。在今后,我們要進一步加強廉政法規(guī)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律水平。
5、繼續(xù)加強村民監(jiān)督委員會工作。根據(jù)市、縣總體安排,依照規(guī)定程序,我們及時對全鄉(xiāng)的27名監(jiān)督委員會主任和54名委員進行了集中培訓(xùn),并制定下發(fā)了各項規(guī)章制度,督促他們積極參加村組會議、參與村級事務(wù)監(jiān)督。各村監(jiān)委會累計監(jiān)督村務(wù)43件,開展村務(wù)公開6期,提出合理化建議28條。自村民監(jiān)督委員會制度實施以來,對村級各項事務(wù)進行了有效的監(jiān)督,各項村級事務(wù)能夠及時公開,很大程度上提升了透明度,使廣大人民群眾能夠很好參于集體的各項事務(wù),提出各種意見和建議,大大提高了人民群眾的滿意度和知曉率,從而化解了各項矛盾,為建設(shè)平安楊舒打下了堅實的基礎(chǔ)。
6、認(rèn)真貫徹落實新的“七項制度”,提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。聽證終結(jié)制有效地解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,使纏訪、重訪、越訪現(xiàn)象得到有效遏制;創(chuàng)建“評價醫(yī)院”,從源頭治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng),有效解決了藥價虛高、開單提成、收受“紅包”等問題,受到群眾普遍好評;監(jiān)督制通過實施監(jiān)督談話、舉報監(jiān)督書和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督檔案等制度,能夠有效地督查腐敗案件,對廣大黨員干部筑防線、敲警鐘,使一批犯錯誤的同志積極改正錯誤;縣鄉(xiāng)兩級后備干部廉政法規(guī)考試制是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度的進一步延伸和拓展,更加便于操作,提高了廉政法規(guī)考試的針對性和實效性;縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)接待“廉政灶”制度,我鄉(xiāng)公務(wù)接待實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),建立了公務(wù)接待“廉政灶”登記制度,確?!傲睢敝贫鹊玫接行ж瀼芈鋵?。按照“人員落實、制度健全、措施有力、經(jīng)費保證”的要求,確定專人負(fù)責(zé),切實加強對機關(guān)食堂的管理工作,為“廉政灶”制度的貫徹落實提供保證。同時,制止了大吃大喝、鋪張浪費行為,減少了公費開支;電子化政府采購制全面規(guī)范電子化政府采購程序、采購范圍、采購對象等,切實提高政府采購效率,降低采購成本;辦案協(xié)作區(qū)制度我鄉(xiāng)專門指定了一名辦案骨干人員,由黨委副書記專門負(fù)責(zé),通過辦案協(xié)作區(qū)制度,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委辦案力度。
三、突出工作重點,促進黨風(fēng)廉政建設(shè)深入扎實開展
1、建立了黨風(fēng)廉政文化示范點。為使黨風(fēng)廉政建設(shè)真正上水平、出成效。鄉(xiāng)黨委突出工作重點,注重示范帶動,加強廉政文化示范點建設(shè),實行鄉(xiāng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系1個村和1個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè),經(jīng)常深系點檢查、指導(dǎo)工作,研究解決工作中的問題。目前全鄉(xiāng)共創(chuàng)建了太月、韓門、北街、南楊以及中學(xué)和衛(wèi)生院等6個黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點。通過張貼廉政文化字畫、組織廉政文化宣傳活動、演出內(nèi)容豐富多彩的廉政文化節(jié)目等形式,全鄉(xiāng)逐步形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。
2、繼續(xù)開展村文書鄉(xiāng)干部代辦工作。我鄉(xiāng)自2008年5月起在全鄉(xiāng)開展此項活動,于2011年重新選派村文書23名,在日常工作中,正確處理好村文書與村干部、村文書與包村干部之間的關(guān)系,督促文書認(rèn)真履行宣傳政策、收集民意、監(jiān)督村務(wù)、服務(wù)群眾等方面的職責(zé),加強文書考核管理,及時對不合格的文書予以調(diào)整。此項工作開展近兩年以來,通過我們走訪群眾、征詢意見,廣大基層干部和群眾對此項工作已由不理解到認(rèn)可、由認(rèn)可到支持,群眾滿意率達到90%以上,也取得了一定的成效。首先是宣傳和傳達了黨的惠農(nóng)政策,文書及時深入村組開展實用技術(shù)培訓(xùn),組織集中學(xué)習(xí),使農(nóng)村基層學(xué)習(xí)正?;?、規(guī)范化。其次是方便了群眾,變?nèi)罕娚显L為干部下訪服務(wù),使群眾辦事更為直接、快捷。再次是規(guī)范了村級檔案資料、財務(wù)管理、戶口申報、土地承包、重大經(jīng)濟合同簽訂、“五筆會簽”等程序,加強了村務(wù)公開,增加了群眾對村級工作的認(rèn)可,由此引發(fā)的群體上訪事件也較以前年度明顯減少。部分村文書還為村上制定了五年發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。此外,村文書每月補貼金額50元(1000口人以上村70元),較以前村文書補貼標(biāo)準(zhǔn)降低,也在一定程度上為村上節(jié)省了開支。
3、積極開展糾風(fēng)監(jiān)督工作。為了很好的對基層黨員干部進行進行監(jiān)督,我鄉(xiāng)成立了以黨委副書記為組長的糾風(fēng)工作組,各村設(shè)立了糾風(fēng)監(jiān)督員。制定下發(fā)了相關(guān)文件,明確了糾風(fēng)監(jiān)督員職責(zé)和權(quán)限。建立了楊舒鄉(xiāng)電話舉報巡查網(wǎng)絡(luò),暢通了群眾監(jiān)督舉報渠道。
4、加大案件查辦力度,強化監(jiān)督制約。堅持責(zé)任追究和重點工作通報制度,對違反工作紀(jì)律或貽誤工作的,根據(jù)情節(jié)進行誡勉談話、提醒談話、監(jiān)督改正,或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,初步建立了懲防體系建設(shè)的責(zé)任體系和工作機制。去年鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委對兩個村實施了計劃生育“一票否決”,今年對5名黨員干部進行了問責(zé)問廉問效,對3名干部進行了警示訓(xùn)誡,查辦案件4件,達到了查處一起案件,教育一批干部,完善一套制度的目的。
5、堅持不懈地抓好廉政教育工作。制定下發(fā)了《廉政文化“六進”工作安排意見》和《楊舒鄉(xiāng)農(nóng)村“兩委會”工作規(guī)程(試行)》,繼續(xù)開展“筑防線、保廉潔、樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題教育活動,通過集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講課、個人自學(xué)、刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅等方式加強廉政文化宣傳教育,推進廉政文化進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭,形成良好的輿論氛圍。聘請縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村兩級干部進行了黨風(fēng)廉政知識培訓(xùn),提高了廣大干部的政策理論水平,增強了遵紀(jì)守法的自覺性。
6、深入開展創(chuàng)建人民群眾滿意的基層站所活動。各涉農(nóng)站所均結(jié)合實際制定了創(chuàng)建計劃,公開提出了為民服務(wù)承諾,召開了由服務(wù)對象、基礎(chǔ)干部、人大代表和政協(xié)委員參加的“面對面三公開”會議,2011年創(chuàng)建了鄉(xiāng)果站和計生站2個群眾滿意站所。
四、高度關(guān)注民生,努力構(gòu)建和諧楊舒
鄉(xiāng)黨委、政府以發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果有人民共享為宗旨,深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題,努力作到知民情、解民憂、辦實事,認(rèn)真落實黨對農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策。由鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭,對全鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園收費和落實“兩免一補”政策、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理、糧食綜合直補、幼園直補、農(nóng)機具購置補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險金、民政救助等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行了專項檢查,各相關(guān)站所、單位都能認(rèn)真落實黨和國家的政策,及時發(fā)放了支農(nóng)惠農(nóng)款項,做到了惠農(nóng)政策“六落實”。同時,認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理五項制度,嚴(yán)格“五筆會簽”程序,堅持每季度開展1次會計活動,做到管理規(guī)范,專款專用。
與此同時,鄉(xiāng)黨委還在黨委、政府機關(guān)及各部門和各村深入扎實推行“四議兩公開”制度,使各類資金的管理使用在陽光下運行,進一步規(guī)范了資金的使用與管理,最大限度滿足了廣大群眾的參與權(quán)與知情權(quán),從源頭上減少了各種矛盾的發(fā)生,為構(gòu)建和諧楊舒打下了堅實的基礎(chǔ)。
五、工作中的幾點體會和存在的問題
黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程,在反腐倡廉工作的實踐中,我們深深地體會到,要搞好新形勢下的反腐倡廉工作,必須把握好以下幾點:
1、必須堅持做到以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作。始終把發(fā)展作為根本取向,無論是工作任務(wù)的確定、工作重點的把握、工作方法的選擇還是工作精力的投入都要圍繞這個中心,服務(wù)于這個大局,積極協(xié)調(diào)黨委、政府解決阻礙發(fā)展的突出問題。
2、必須堅持以改革創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉制度建設(shè)。在工作內(nèi)容上,積極探索執(zhí)行“五項制度”和新的“七項制度”以及村文書鄉(xiāng)干部代辦工作,在工作方法上建立健全各項規(guī)章制度,加強監(jiān)督檢查,形成用制度規(guī)范行為,按制度辦事,靠制度管人的良好機制,才能始終保持反腐倡廉建設(shè)的生機和活力。