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隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和社會日益開放,隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn),人民群眾的民主意識、權(quán)利意識、法律意識不斷增強,對政法機關(guān)的執(zhí)法工作提出了新的更高要求。因此,政法機關(guān)必須順應(yīng)形勢發(fā)展的要求,適應(yīng)人民群眾的要求,不斷端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法觀念,自覺樹立和落實崇尚法治、平等保護(hù)、司法文明、程序正義等現(xiàn)代法治理念,推動執(zhí)法觀念創(chuàng)新和工作創(chuàng)新,推動各項執(zhí)法工作健康深入發(fā)展。同時,將執(zhí)法為民、保障人權(quán)等符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代法治理念貫徹落實到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié),使執(zhí)法工作更加符合黨和人民的要求,更加符合法治建設(shè)的規(guī)律,確保檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展。
首先要進(jìn)一步強化公仆意識。本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神執(zhí)法,從人民群眾最希望做的事情做起;帶著對人民的深厚感情辦案,從人民群眾最不滿意的地方改起,堅持人民利益至上的原則,運用法律手段保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,辦好關(guān)系群眾切身利益的每一個案件;堅決克服執(zhí)法中的特權(quán)思想和霸道作風(fēng)。
其次要牢固樹立大局意識、政治意識和責(zé)任意識,自文秘站:覺把政法工作置于黨和國家工作大局中來思考和部署,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),通過充分發(fā)揮法律職能,積極推進(jìn)改革,促進(jìn)發(fā)展,維護(hù)穩(wěn)定,為構(gòu)建社會主義和諧社會,創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻(xiàn)。
再次要堅持以人為本的發(fā)展觀。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀,要求政法機關(guān)牢牢把握“以人為本”這個核心理念,堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,以對人民高度負(fù)責(zé)的精神正確處理事關(guān)人民群眾切身利益的各種問題;
政法機關(guān)樹立執(zhí)法為民理念,是由黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。同時,執(zhí)法為民也是“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則在政法工作中的要求和體現(xiàn)。
一切為了人民是執(zhí)法為民理念的基本內(nèi)涵,也是政法工作的根本出發(fā)點和落腳點。政法機關(guān)要立足本職,恪盡職守,嚴(yán)密防控打擊違法犯罪,保證公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和民利不受侵犯。
走群眾路線,首先必須正確處理專門機關(guān)工作與群眾路線的關(guān)系,一方面要加強政法機關(guān)機構(gòu)建設(shè),保障政法機關(guān)有能力充分發(fā)揮職能作用,另一方面要切實做好群眾工作,在新形勢下,堅持專群結(jié)合,集中體現(xiàn)在強基固本,大力加強政法機關(guān)的基層基礎(chǔ)工作上。其次,政法干警走群眾路線,要學(xué)會做群眾工作,特別是要學(xué)會做等特殊狀態(tài)下的群眾工作。
論文摘要構(gòu)建社會主義和諧社會,公安機關(guān)警察權(quán)力的運行必須符合“嚴(yán)格、公正、文明”的要求,而當(dāng)前不同程度的存在著警察權(quán)力被濫用、權(quán)力指向異化、公民對警察行為投訴權(quán)過分張揚以及民警正常執(zhí)法活動保障機制缺失等現(xiàn)象。本文指出欲從根本上解決問題,必須加強有關(guān)警察權(quán)力的立法工作,建立科學(xué)的公民投訴處理機制以及執(zhí)法維權(quán)保障機制。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,中國特色社會主義事業(yè)的總體布局,已經(jīng)發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。由于警察權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,具有法定性、強制性、實力性、單方性等特點。因此,警察權(quán)力在運行過程中一旦受到某種干擾而偏離了預(yù)定的目標(biāo),那么所造成的負(fù)面影響往往是非常嚴(yán)重的。近年來, 警察的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害,暴力襲警、暴力抗法、誣告陷害、打擊報復(fù)等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生,這不僅給人民警察造成了極大的心理負(fù)擔(dān)、精神壓力和一定程度的人身、精神傷害,而且嚴(yán)重侵犯了國家權(quán)威。
一、我國警察權(quán)力運行的現(xiàn)狀
進(jìn)行社會主義法制建設(shè)二十多年來,隨著社會主義法律體系的進(jìn)一步完善,制約警察權(quán)力運行的法律、法規(guī)基本建立,加之人民警察隊伍建設(shè)的加強,警察素質(zhì)的提高,我國警察權(quán)力的運行正朝著規(guī)范化、制度化、法制化的方向發(fā)展,力求達(dá)到“嚴(yán)格、公正、文明”的要求。但我們也應(yīng)看到由于警察權(quán)力涉及的范圍比較寬,運用權(quán)力手段的彈性又比較大,而監(jiān)督和保障權(quán)力運行機制又相對滯后。因此,縱觀警察執(zhí)法權(quán)益受侵害的社會背景不難看出,警察執(zhí)法中尚存在著一些不可忽視的傾向。從執(zhí)法外部環(huán)境上看,有些地方警群關(guān)系緊張。一些群眾一旦遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執(zhí)法,而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用一些渠道報復(fù)民警;從管理體制上看,有些地方政府指令民警越權(quán)參與非警察職能活動。如參與處理房屋拆遷等事項中,使得各種矛盾都集中到警察身上,使警察成了眾矢之的,導(dǎo)致侵害警察權(quán)益案件屢有發(fā)生;從經(jīng)濟成因上看,由于我國尚處于社會主義初級階段,受經(jīng)濟條件及財力所限,民警的裝備配備不足,財政還很難按照警務(wù)工作的需要,全面保障警察機關(guān)的裝備配備。
二、構(gòu)建警察權(quán)益保障機制的思路
前述我國警察權(quán)力運行中出現(xiàn)的種種問題是與社會主義政治文明建設(shè)相悖的,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的極大障礙,我們必須采取措施,提高警察權(quán)力運行的效率,從根本上解決警察權(quán)力運行中產(chǎn)生偏差的一系列不利因素。
(一)加強有關(guān)警察權(quán)益保障的立法工作
國外學(xué)者曾經(jīng)根據(jù)一個國家法治水平和文明程度的高低,將國家的發(fā)展階段依次分為警察國、法治國、文化國。照此理論, 我國現(xiàn)在正處于由警察國向法治國過渡的階段。社會主義政治文明進(jìn)步的一個重要特征就是“依法治國”觀念的確立和貫徹,警察權(quán)力的產(chǎn)生奠基于法律的創(chuàng)建,而保證警察權(quán)力的正常運行,則必須有統(tǒng)一、完備、嚴(yán)密的法律法規(guī)。沒有相關(guān)的法律法規(guī),警察權(quán)力的正確行使則無從說起。但制定的法律法規(guī)如果比較粗放、不夠縝密,那么警察權(quán)力的運行就會出現(xiàn)偏差, 警察在行使權(quán)力的過程中就有可能摻入個人主觀因素,放大警察權(quán)力,導(dǎo)致警察權(quán)力的濫用、警民關(guān)系惡化、襲警事件的發(fā)生。我們必須清楚地認(rèn)識到現(xiàn)有法律存在的疏漏,盡快地加以充實、填補。因此,增設(shè)襲警罪是非常必要的。
(二)加強對警察權(quán)益保護(hù)的宣傳, 促使警察權(quán)益保護(hù)問題社會化
第一,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。一方面要通過警察的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法行為,進(jìn)一步改善與人民群眾的關(guān)系,以嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法形象,贏得人民群眾的理解和支持。另一方面,通過法制宣傳等方式,取信于民,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。對警察的執(zhí)法行為,當(dāng)事人可以通過合法的途徑行使監(jiān)督、申訴、控告的權(quán)利,減少侵害警察執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。第二,全面減輕公安機關(guān)的負(fù)擔(dān)、剝離各級政府附加在公安民警身上的非公安職能, 解決公安機關(guān)職能泛化,使警察回歸其本位, 從而減少警察權(quán)益受到侵害事件的發(fā)生。第三,政府加大對警察執(zhí)行職務(wù)所需的經(jīng)費、器材裝備的投入,加強警務(wù)保障。在全國各地發(fā)生的暴力襲警事件中,有相當(dāng)一部分民警是因為裝備保障不力而負(fù)傷或犧牲的。
(三)建立科學(xué)的公民投訴處理機制
正確對待公民投訴,維護(hù)警察權(quán)力正常運行,事關(guān)維護(hù)警察行為的法律權(quán)威和公民民主權(quán)利的最終實現(xiàn),二者要達(dá)到平衡、協(xié)調(diào), 就必須建立起科學(xué)的公民投訴處理機制。具體的作法:一是在警察機關(guān)內(nèi)設(shè)立專門的機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理、調(diào)查、處理公民投訴警察的案件,其他部門接到的公民投訴一律移交該機構(gòu)處理,避免同一問題多頭調(diào)查、多頭處理, 該機構(gòu)在工作中應(yīng)接受類似“投訴警察監(jiān)督委員會”(群眾組織)對投訴案件調(diào)查、處理的監(jiān)督;二是建立一套調(diào)查和處理公民投訴警察案件的程序規(guī)范,從受理、調(diào)查、處理到反饋都做到有章可循,杜絕任何一個環(huán)節(jié)的隨意性;三是加強對投訴工作的公開宣傳,一方面向社會公布投訴警察的渠道、程序、方法,向社會昭示警察機關(guān)自覺接受社會監(jiān)督的誠意,另一方面也要向公民明確濫用投訴權(quán)、惡意投訴可能產(chǎn)生的法律后果。典型的投訴案件,其處理結(jié)果可以通過媒體進(jìn)行公開,發(fā)揮警示作用。對此,我國香港警方的成功做法值得借鑒。
為了構(gòu)建和諧社會、人民警察付出了辛勤的汗水與鮮血乃至于生命,然而大量的侵警害警案件,不僅與和諧社會相對立,也挫傷了警察工作的積極性,同時也牽制了大量的警力,降低了警察的工作效率。和諧社會呼喚和諧公安,執(zhí)法與維權(quán)并重才是公安工作在和諧社會中的體現(xiàn)。加強警察權(quán)益保護(hù),使得警察有更高的積極性,更多的時間,更大的精力投入到公安工作中,投入到構(gòu)建和諧社會工作中。
參考文獻(xiàn)
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[論文摘要] 作者多年從事校長崗位培訓(xùn)《教育政策法規(guī)》教學(xué)工作,根據(jù)以往的教學(xué)經(jīng)驗體會,感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學(xué),提高教學(xué)成效,必須依據(jù)校長崗位培訓(xùn)特點,理論聯(lián)系實際進(jìn)行既系統(tǒng)又有重點又不乏有針對性的教學(xué)。
《教育政策法規(guī)》是中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)的必修課程之一。開設(shè)這一課程的目的是使中小學(xué)校長堅持社會主義辦學(xué)方向,端正教育思想,提高對依法治教重要意義的認(rèn)識,增強政策觀念和法制觀念,掌握依法治教的方法,懂得依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益,辦好社會主義學(xué)校,完成好黨和人民交給的培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的建設(shè)者和接班人的重任。
中小學(xué)校長首要職責(zé)是全面貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策、法規(guī),自覺抵制各種違反教育方針、政策、法規(guī)的傾向。中小學(xué)校長應(yīng)該具有教育政策法規(guī)知識,主要包括:領(lǐng)會和掌握和國家的教育方針、政策的基本精神與中小學(xué)教育法規(guī)的基本內(nèi)容,初步掌握與教育有關(guān)的法規(guī)的基本知識。
根據(jù)校長崗位培訓(xùn)特點的要求和以往的教學(xué)經(jīng)驗體會,我感到要想加強《教育政策法規(guī)》教學(xué),提高教學(xué)成效,在堅持為指導(dǎo),理論聯(lián)系實際的基礎(chǔ)上,在教學(xué)中要做到以下幾點:
一、 基本知識系統(tǒng)講
教育法制是我國社會主義法制的組成部分,為了使校長們能夠正確理解教育法規(guī),教者必須具有一定的法學(xué)基礎(chǔ)知識。例如:如果不懂法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、法是怎樣制定出來的,法是如何實現(xiàn)對社會生活的調(diào)整,法律上的權(quán)利和義務(wù)有何屬性等基礎(chǔ)知識,就難于理解和運用教育法規(guī)知識開展有說服力的教學(xué),尤其是在教學(xué)過程中更要注意教育政策法規(guī)知識的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和全面性。
二、 主要政策法規(guī)重點講
根據(jù)各級教育主管部門對中小學(xué)校長任職條件和崗位要求的有關(guān)規(guī)定,中小學(xué)校長應(yīng)具有較強的政策觀念和法制觀念。政策觀念和法制觀念包括校長們應(yīng)具有一定的政策的法律法規(guī)知識,對待政策和法制具有正確的態(tài)度,并在實際活動中能自覺遵守、貫徹、維護(hù)政策和法規(guī)。這就要求我們在教學(xué)中,做到重點突破,難點排除,搞好應(yīng)知應(yīng)會的教學(xué)。
三、 緊密聯(lián)系教育管理實際(依法治教的實際)有針對性地講授,提高校長依法治教的自覺性
教學(xué)法規(guī)的實施很大程度上要依靠校長在學(xué)校教育管理的實踐中具體運用。這就需要中小學(xué)校長具有一定的理解和運用教育政策法規(guī)的能力,而這種能力的培養(yǎng)正是校長崗位培訓(xùn)特點的要求。為使這一要求落到實處,我們教學(xué)人員就要注意理論聯(lián)系實際,在講授過程中加強針對性。目前許多中小學(xué)的實際工作還不適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的要求,違反教育政策和教育法規(guī)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一些學(xué)校不能全面貫徹黨和國家的教育方針,忽視學(xué)生的全面發(fā)展,只重視智育,輕待體育,甚至沒有真正做到把德育放在學(xué)校工作的首位;在智育方面,只重視考試的科目和內(nèi)容,忽視甚至減少、取消不考試的科目的課時或內(nèi)容,隨意改變國家規(guī)定的教學(xué)計劃和大綱要求。為了提高學(xué)生的考試成績,加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),任意增加考試和練習(xí),以升學(xué)率和考試成績?yōu)橹?,加重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān),任意增加考試和練習(xí),以升學(xué)率和考試成績作為評定學(xué)校和教師工作成績和水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。隨便停止學(xué)生上課、侮辱體罰學(xué)生、私拆學(xué)生信件、亂收學(xué)生費用等行為都時有發(fā)生。為了提高校長崗位培訓(xùn)質(zhì)量,搞好教育政策法規(guī)課的教學(xué),教學(xué)人員在教學(xué)中就要緊密聯(lián)系依法治教的實際,選取一些針對性較強的實例進(jìn)行剖析,培養(yǎng)學(xué)員運用法規(guī)的能力,達(dá)到使學(xué)員回工作崗位后,能正確地宣傳法規(guī),能按照法規(guī)的要求部署工作,從事教育和教育管理活動;對符合法規(guī)要求的行為予以肯定、支持,對違反法規(guī)的行為予以糾正或依法處理;當(dāng)學(xué)校、師生包括校長自身的合法權(quán)益受到不法侵害時,懂得依法維護(hù)其合法權(quán)益。教學(xué)過程中還要注意結(jié)合本地和基層實際,加進(jìn)地方立法內(nèi)容,更能突出教學(xué)的針對性,提高教學(xué)實效。
四、 發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性
發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和積極性,一方面表現(xiàn)在教師要不斷提高自身素質(zhì),真正掌握乃至高于教學(xué)大綱和教材所要求的知識領(lǐng)域,教給學(xué)員正確無誤的科學(xué)知識和學(xué)科所要求的專業(yè)技能,另一方面要在教學(xué)過程貫徹自學(xué)、研討為主、以高質(zhì)量的輔導(dǎo)為輔的原則,在集中輔導(dǎo)過程中,教學(xué)人員要闡明自己的觀點,做出科學(xué)的論證,不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。
五、 案例教學(xué)的必要性及其原則
(一)科學(xué)性與思想性相統(tǒng)一的原則。
這是崗位培訓(xùn)教學(xué)的方向性原則,是保證教學(xué)的社會主義方向,堅持科學(xué)的世界觀和方法論的原則問題。案例是教育政策法規(guī)科學(xué)知識傳授與思想教育相統(tǒng)一的載體,通過案例教學(xué),教師可以向培訓(xùn)對象一方面?zhèn)魇诮逃叻ㄒ?guī)的科學(xué)知識,另一方面又能進(jìn)行社會主義的活生生的法制教育,增強培訓(xùn)對象的社會主義法制觀念,堅定社會主義的辦學(xué)方向。
(二)理論聯(lián)系實際的原則。這條原則在中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)教學(xué)中具有突出地位。校長們學(xué)習(xí)的目的是為了應(yīng)用,要求所學(xué)的知識與理論能夠有助于指導(dǎo)他們辦學(xué)、育人、提高學(xué)校管理效能。
(三)傳授知識與發(fā)展能力相結(jié)合以發(fā)展能力為主的原則。在中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)教學(xué)中明確要求,要正確處理知識與能力之間的關(guān)系。由于崗位培訓(xùn)教育的短期性、針對性要求強,單純靠擴大知識積累來發(fā)展能力是難以達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)的。因此,必須注重在教學(xué)中突出對培訓(xùn)對象能力的培養(yǎng),使培訓(xùn)質(zhì)量落到實處。案例是傳授知識與發(fā)展能力相結(jié)合的媒介,通過案例既能使培訓(xùn)對象理論認(rèn)識得到深化,更能從中培養(yǎng)培訓(xùn)對象具有較強的思維能力、概括能力、判斷能力、評價能力,對具體問題進(jìn)行具體分析,學(xué)以致用,提高在實際工作中的管理能力。
論文摘要:社會轉(zhuǎn)型時期是法律創(chuàng)新最活躍的時期,歷史上,許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)造的。我國社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會主義法制國家,建立自由、平等、幸福、安全的社會,通過法律創(chuàng)新,能夠加快實現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程。
一、社會轉(zhuǎn)型與法律創(chuàng)新的概述
社會轉(zhuǎn)型是指某一社會類型通過內(nèi)部和外部因素的發(fā)展,在主客觀上積累了一定值的變革條件,走向另一社會類型的過程。就社會發(fā)展規(guī)律而言,人類社會總是從低級的組織形式向高級的組織形式發(fā)展,因而一個國家或民族的社會轉(zhuǎn)型,反映著人們對于新的、更高級的文明追求和渴望。而法律創(chuàng)新是指法律制度的創(chuàng)造、新建和優(yōu)化。法律創(chuàng)新對社會可產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。社會總是向前發(fā)展的,因而法律制度也就不可能一成不變,變化中的法律有可能蘊含著創(chuàng)新。實際上,人類社會的法律制度隨著時間的推移,不斷有新的內(nèi)容和形式出現(xiàn),僅21世紀(jì)的這前幾年內(nèi),國際政治、經(jīng)濟、科技、外交、軍事、教育等焦點問題所引發(fā)的法律困境,就逼迫思想家、法學(xué)家去尋找解困的辦法。因此,此時每一項新的法律規(guī)范的產(chǎn)生,都能獲得普遍的稱贊和遵守,并為人類帶來福音。從歷史經(jīng)驗看,法律創(chuàng)新是沒有具體的時空限制的,即便在社會秩序平穩(wěn)的國家或年代,也會有法律創(chuàng)新。從這個方面來講,可以說法律創(chuàng)新是社會生活中的一個常識。法律創(chuàng)新,也包括法學(xué)理論創(chuàng)新,因為法律制度與法學(xué)理論的有機聯(lián)系是現(xiàn)代立法者所深信的知識,擁有這種知識是立法者應(yīng)具備的素質(zhì)之一。法學(xué)理論研究,創(chuàng)新是它的本質(zhì)要求。法律創(chuàng)新,其實就根植在一切從事法律工作或者關(guān)注法律事務(wù)的人們的言行中。
法律創(chuàng)新與社會轉(zhuǎn)型有著密切的關(guān)系,因為歷史上的社會轉(zhuǎn)型無論以何種形式實現(xiàn),最終都需要以法律的形式固定下來,因此,社會轉(zhuǎn)型時期是法律變革的最活躍時期,人們通過法律創(chuàng)新改變舊的法律觀念和法律規(guī)范,以建立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的法律制度;同時也通過法律創(chuàng)新,聚集社會變革的力量,鞏固社會變革的成果。人類社會許多重要的法律觀念、法律原則、法律概念和法律規(guī)范都是在社會轉(zhuǎn)型時期創(chuàng)造的。
社會轉(zhuǎn)型及其法律創(chuàng)新有兩類形式,一是如美國在沒有前人經(jīng)驗的條件下實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型,其法律制度必須通過創(chuàng)新,沒有其他途徑供選擇;另一類是后發(fā)展中國家,由于有其他國家社會轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗可供借鑒,可以通過移植別的國家的法律來適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需要,這既節(jié)約成本又節(jié)省時間。但也要看到,迄今為止,還沒有一個國家,只搬不改,就將別的國家的法律制度平移過來,一般都會根據(jù)本國的實際情況來借鑒或?qū)W習(xí)先進(jìn)的法律制度,并不同程度地進(jìn)行法律創(chuàng)新。
二、法律創(chuàng)新對社會轉(zhuǎn)型的作用
法律創(chuàng)新是在對社會生活全面了解以及正確預(yù)知社會未來的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的,它對社會轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、通過法律創(chuàng)新建立起有利于生產(chǎn)力發(fā)展的機制。社會轉(zhuǎn)型的核心問題就是解放生產(chǎn)力。法對生產(chǎn)力具有促進(jìn)和阻礙雙重作用,利用法律創(chuàng)新,可以自覺地挖掘和發(fā)揮“促進(jìn)”作用,抑制“阻礙”作用,讓生產(chǎn)力充分保持活躍的狀態(tài)。
2、通過法律創(chuàng)新引導(dǎo)和保障社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型時期是各種矛盾和沖突集中交匯時期,舊的法律制度起不到化解矛盾、平衡沖突的作用,容易引發(fā)社會動蕩和內(nèi)亂,法律創(chuàng)新可以改變這種狀況。
3、通過法律創(chuàng)新,可以建構(gòu)出社會轉(zhuǎn)型的模式,促進(jìn)社會力量自覺地向該模式發(fā)展。
法律創(chuàng)新除了具有促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的意義之外,還可以成為社會轉(zhuǎn)型成功與否的檢驗標(biāo)準(zhǔn):
第一,社會轉(zhuǎn)型最終要得到法律確認(rèn)。舊的法律制度確定和維護(hù)的是社會轉(zhuǎn)型之前法的關(guān)系,在社會轉(zhuǎn)型過程中,它往往起阻礙作用。在社會轉(zhuǎn)型之后,取而代之的是新的法律制度,否則社會轉(zhuǎn)型就不能說取得成功。而新的法律制度在轉(zhuǎn)型過程中是法律創(chuàng)新的結(jié)果。
第二,社會轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義要通過法律形式進(jìn)行表現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型涉及到社會生活的各個方面,代表社會進(jìn)步力量的群體,首先是通過政治口號喚起群眾的覺悟和支持的。在政治口號中,包含著社會轉(zhuǎn)型的方向、內(nèi)容和意義,但是這些政治口號都是沒有具體化的,不通過具體的法律使其現(xiàn)實化,僅政治口號,不能證明社會轉(zhuǎn)型發(fā)生了實質(zhì)性改變。
第三,社會轉(zhuǎn)型最終需要得到全社會的認(rèn)可。法律是反映社會認(rèn)可的特殊方式,雖然對它給予實質(zhì)性認(rèn)可的可能只有一部分人,但由于法具有強制性,在形式上,全社會都須認(rèn)可且遵守它。
三、我國的法律創(chuàng)新發(fā)展方向
我國正面臨著社會轉(zhuǎn)型。我國社會轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是建設(shè)中國特色的社會主義法制國家,建立自由、平等、幸福、安全的新型社會。中國特色的社會主義國家是一個以法治為重要特征的國家,故此,我國的法律制度必將有一個革故鼎新的變化。社會轉(zhuǎn)型是社會進(jìn)步勢力與守舊勢力力量彼此消長的過程,社會進(jìn)步力量增長的速度越快,對舊的社會關(guān)系的破壞威力就越大,原有的法律觀念就越會被拋棄,曾在社會中適用過的法律就越會被廢止,從而失去原有的權(quán)威,不為人們所遵守。相反,新的法律觀念會隨之而興,新的法律規(guī)范將獲得人們普遍的認(rèn)同和遵守。
現(xiàn)階段,我國法律創(chuàng)新主要朝兩個方向拓展,一個是加強國際合作,尋求共同關(guān)心的課題,進(jìn)行法律創(chuàng)新。例如,我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而引發(fā)的社會問題和矛盾,西方發(fā)達(dá)國家同樣存在,而西方法律文庫中也找不到解決這些社會問題和矛盾的法律規(guī)范,這就意味著我國同發(fā)達(dá)國家一樣面臨著一個新課題:法律創(chuàng)新;另一個是在國內(nèi)充分利用本土資源,進(jìn)行法律創(chuàng)新,以期較好地解決我國多民族之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展不平衡等諸多問題。實際上,我國在建設(shè)社會主義過程中已有過法律創(chuàng)新的先例,解放之初、、改革開放都曾結(jié)合中國的國情,創(chuàng)造了一定的法律,總結(jié)這些經(jīng)驗將有助于我們進(jìn)行法律創(chuàng)新。當(dāng)然,“研究歷史只是借助本土資源的一種方式。但本土資源并非只存在于歷史中,當(dāng)代人的社會實踐中已經(jīng)形成或正在萌芽發(fā)展的各種非正式的制度是更重要的本土資源。現(xiàn)實生活為我們提供了大量的范式,許多內(nèi)容加以研究與改造,即可成為推動社會進(jìn)步與發(fā)展的法律創(chuàng)新。建設(shè)中國特色的社會主義是人類從未有過的偉大事業(yè),這項事業(yè)必將催生出許多科學(xué)的全新的革命理論,新的法理論邏輯地包含在其中。
因此,法律創(chuàng)新不是一種應(yīng)景的口號,而是一種實實在在的行動。實現(xiàn)法律創(chuàng)新,首先要樹立牢固的創(chuàng)新意識,轉(zhuǎn)換人們的精神狀態(tài),把法律創(chuàng)新視作建設(shè)有中國特色的社會主義不可缺少的環(huán)節(jié)之一;其次要對法律創(chuàng)新進(jìn)行理論上的系統(tǒng)研究,什么是法律創(chuàng)新?法律創(chuàng)新的條件、意義、內(nèi)容、方式、機制有哪些?都須進(jìn)行嚴(yán)密的探討,使法律創(chuàng)新自身形成一個較完善的理論體系,以利于指導(dǎo)法律創(chuàng)新的實踐。從而實現(xiàn)法律創(chuàng)新。
我國社會轉(zhuǎn)型進(jìn)展之快,令世界驚嘆,快速發(fā)展帶來的社會問題也在不斷加劇,而在許多方面,我國還缺少解決這些問題的法律制度,這就為法律創(chuàng)新提供了空間和可能性。法律創(chuàng)新是社會轉(zhuǎn)型或進(jìn)步的標(biāo)志,沒有法律創(chuàng)新,就決不能實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型和建成了中國特色的社會主義。
參考文獻(xiàn):
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論文摘要:文章從高校保衛(wèi)工作實踐的角度,分析了對大學(xué)生開展安全教育的必要性和緊迫性,并就大學(xué)生安全教育的體系、形式和內(nèi)容提出了對策。
近年來,高校校園安全和大學(xué)生安全問題得到了黨和政府的高度重視,對大學(xué)生的安全教育已納入社會主義法制軌道。1996年頒布的《普通高等學(xué)校安全教育管理若干規(guī)定》中明確指出:“高等學(xué)校應(yīng)將對學(xué)生進(jìn)行安全教育作為一項經(jīng)常性工作,納入學(xué)校工作的重要議事日程”。此外,在《高等教育法》、《高等學(xué)校學(xué)生行動準(zhǔn)則(試行)》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、《普通高校學(xué)生安全教育管理暫行規(guī)定》等法規(guī)中,也都明確了高校在大學(xué)生安全教育管理中的權(quán)利和義務(wù)。這從法律層面將開展大學(xué)生安全教育、依法治校確定為高校的法定義務(wù),推動了高校各級組織對大學(xué)生安全教育的管理工作。
然而,在工作實踐中,我們發(fā)現(xiàn),高等院校對大學(xué)生的安全教育工作尚存缺失,大學(xué)生的安全狀況、安全意識和安全技能等現(xiàn)狀不容樂觀。
安全狀況方面,近年來,隨著高等教育改革和高校建設(shè)步伐的加快,高校對外交流機會增多,辦校規(guī)模和招生人數(shù)擴大,高校及其周邊治安狀況日趨復(fù)雜,各類刑事、治安案件時有發(fā)生,不安全因素增多。據(jù)統(tǒng)計,2001年全國58所高校共發(fā)生刑事、治安案件11725起,平均每校202起,發(fā)案率占管轄人數(shù)的3.45‰,占師生員工總?cè)藬?shù)的4.87‰;立案5736起,立案率49%(2002年10月在浙江召開的全國特大規(guī)模高校保衛(wèi)工作會議)。以我校為例,2000年至2005年,校園區(qū)共發(fā)生刑事案件共45起,其中有13起涉及學(xué)生生命財產(chǎn)安全,占全部發(fā)案總數(shù)的約30%。
安全意識和安全技能方面,有調(diào)查顯示:52%的大學(xué)生曾在寢室違章使用電器、71%的大學(xué)生不知道如何使用滅火器、43%的大學(xué)生對安全防范懷有僥幸心理;80%的受調(diào)查人員的消防觀念僅僅局限于火警電話119或發(fā)生火災(zāi)后等待消防隊員的撲救,對于消防監(jiān)督、火災(zāi)隱患整改、火場逃生和疏散以及如何加強消防工作感到茫然;63%的受調(diào)查人員對消防防范工作認(rèn)識不清或持無所謂的態(tài)度。
上述局面的形成因素較多,客觀方面:第一,高校與國際接軌,校園實行開放式管理,校外人員進(jìn)出校園流量猛增;第二,高校后勤社會化,校內(nèi)外聘人員、臨時工增多,進(jìn)校經(jīng)商的校外人員增多;第三,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,學(xué)生的娛樂和消遣方式呈多樣化,校園及其周邊的娛樂場所迅速增多,但配套的規(guī)范管理還不到位,各類娛樂場所成為治安事件和事故的多發(fā)場所;第四,高考制度改革后,大學(xué)生的年齡差距增大,其生理與心理差異很大,在應(yīng)試教育和獨生子女兩大背景下,大多數(shù)當(dāng)代大學(xué)生,進(jìn)入大學(xué)后普遍缺乏安全意識和安全防范基本常識,部分學(xué)生心理素質(zhì)較差,遇到挫折或失敗時,易走極端,導(dǎo)致事故發(fā)生。
主觀方面表現(xiàn)為高校在大學(xué)生安全教育中缺位,具體表現(xiàn)為:部分高校管理層對大學(xué)生安全教育的認(rèn)識不足,安全教育在高校日常工作中的重要程度得不到體現(xiàn);安全教育在高校各部門中權(quán)責(zé)劃分不明晰,二級學(xué)院認(rèn)為安全教育是保衛(wèi)部門的工作,而保衛(wèi)部門或是認(rèn)為安全教育是學(xué)院和教育部門的責(zé)任,或是因“無權(quán)管轄”而興嘆;現(xiàn)有安全教育無體系可言,沒有規(guī)范的教材,沒有固定的課時和相應(yīng)的學(xué)分,沒有專職教師從事安全教育,因此,多數(shù)的大學(xué)生安全教育流于形式,“任務(wù)來了一陣風(fēng),任務(wù)走了都輕松”;安全教育經(jīng)費不足,安全教育與其他課程相同,需要投入一定的人力、物力才能取得預(yù)期的效果,而現(xiàn)實中,鮮有高校能夠?qū)踩逃鳛橐粋€常規(guī)項目給予足夠的經(jīng)費支持,導(dǎo)致不少好的安全教育活動無法開展,或不能滿足年輕受眾的需求。
那么,究竟什么是大學(xué)生安全教育,這項工作應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容,又該如何開展?
作者認(rèn)為,“安全教育”就是教育管理者通過一定的教育實踐活動,使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應(yīng)急、應(yīng)變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力的教育。對大學(xué)生進(jìn)行安全教育,是應(yīng)對社會發(fā)展形勢,確保校園乃至社會穩(wěn)定的需要;是完善高等教育體系,提升大學(xué)生自身綜合素質(zhì)的需要;也是各高校進(jìn)一步加強管理,降低安全管理成本的需要。理想的大學(xué)生安全教育,應(yīng)當(dāng)具備如下特點:
第一,安全教育主體權(quán)責(zé)明確。高校保衛(wèi)部門,有特有的人力資源和對本校及周邊安全環(huán)境熟悉的優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)成為高校中開展大學(xué)生安全教育工作的責(zé)任單位。同時,高校內(nèi)部各相關(guān)部門,如學(xué)生管理、教育、后勤保障等部門,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職能和特點,共同做好配合工作,最終形成“齊抓共管”的良好工作格局。
第二,安全教育系統(tǒng)化、常規(guī)化。大學(xué)生的安全素質(zhì),包括安全意識和安全技能,與政治素質(zhì)、法律意識等一樣,是大學(xué)生自我修養(yǎng)的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)被列入大學(xué)生基礎(chǔ)課程中,并配給適當(dāng)?shù)膶W(xué)分。同時,教育管理部門,應(yīng)當(dāng)盡量為安全教育課程安排固定的課時和教師。通過上述措施,建立起安全教育的長效機制,避免形式主義。
第三,安全教育應(yīng)手段豐富,能夠吸引年輕學(xué)生。由于安全本身的內(nèi)涵與外延極廣,安全教育所涵蓋的內(nèi)容也應(yīng)相對全面,以使受教育者掌握盡可能多的安全知識,從而實現(xiàn)教育目的。同時,由于大學(xué)生這一群體的特殊性,安全教育手段應(yīng)當(dāng)豐富多彩,利用前沿的教學(xué)手段和技術(shù),以保證受教育者參與的積極性。在我校的保衛(wèi)工作實踐中,我們嘗試開展了貼近學(xué)生的主題征文、知識競賽和座談活動,均收到了良好效果。
如前所述,大學(xué)生安全教育所涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛,涉及國家安全、治安安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、心理安全等諸多方面,歸納起來,筆者認(rèn)為,對大學(xué)生的安全教育應(yīng)包含以下方面內(nèi)容:
第一,世界觀、人生觀、價值觀教育。正確的世界觀、人生觀和價值觀,是保護(hù)大學(xué)生遠(yuǎn)離危險的思想保障。當(dāng)代青年學(xué)生成長于新舊體制轉(zhuǎn)換的偉大變革中,在社會秩序多樣、價值觀念多元化因素影響下,其正確的思想道德觀念的確立較以往任何時候都顯得艱難。尤其是大學(xué)生的世界觀、人生觀還未成型,尚未適應(yīng)社會生活,這導(dǎo)致他們的思想存在著許多矛盾和問題,一旦遇到誘惑,就可能出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。所以,對大學(xué)生人生觀、世界觀的教育應(yīng)著力解決其思想上對“理論”、“理想”、“政治”的輕蔑和錯位,幫助大學(xué)生把握好人生的“航船”,學(xué)會用科學(xué)理論武裝自己,學(xué)會與他人正確相處。
第二,法制教育。良好的法律意識,為大學(xué)生形成安全意識、正確地選擇自我保護(hù)手段和防范法律風(fēng)險提供有力支持。隨著我國經(jīng)濟社會的深刻變革,社會主義法制進(jìn)程也在加快進(jìn)行。浩繁的法律條文,正在無聲卻有力的調(diào)整著我們的生產(chǎn)生活。通過選擇與大學(xué)生生活密切相關(guān)的法律開展教育活動,有利于幫助學(xué)生形成法律意識,從而為大學(xué)生正確地保護(hù)和約束自我創(chuàng)造條件。從實踐看,除已被列入高等教育基礎(chǔ)課程的《法學(xué)概論》及其中包含的民、刑相關(guān)法律知識外,大學(xué)生安全教育還應(yīng)包括《國家安全法》、《治安處罰法》、《交通安全法》、《消防法》等相關(guān)法律知識。
第三,安全防范技能教育。過硬的安全防范技能,是大學(xué)生抵御各種危險的最終屏障。對于大學(xué)生防范各種危險來說,僅具有安全意識仍顯不足。安全教育的最終目的,是“使受教育者在突發(fā)狀態(tài)下,具備應(yīng)急、應(yīng)變能力、安全防范、防衛(wèi)能力以及法制觀念、健康心理狀態(tài)和抵御違法犯罪能力?!鄙鲜瞿芰Φ呐囵B(yǎng),是一個實踐性很強的過程。教育者可采用案例教學(xué)等方式,讓學(xué)生親身體驗在不同“危險狀況”下,如何進(jìn)行正確操作,采取及時措施,防范危險。此外應(yīng)著力通過訓(xùn)練,使大學(xué)生具備一定的自衛(wèi)技能,以防范可能發(fā)生的暴力危險,最大可能地降低危害。
總之,對大學(xué)生進(jìn)行有效的安全教育,是擺在高等教育工作者面前的共同課題,只有在實踐中不斷總結(jié)與思考,才能探索出一條與我國高等教育實際相適應(yīng)的道路,才能真正地使廣大學(xué)生成為保衛(wèi)工作的受益者,才能真正將高校的中心精力解放并投入到日常的教學(xué)和科研中去。
【參考文獻(xiàn)】
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論文摘要:在中職學(xué)校辦學(xué)過程中,學(xué)生傷害事故的頻頻發(fā)生已是一個不爭的事實,本文試從學(xué)校事故的防范措施與處理對策著手展開論述,以期減少或避免中職學(xué)校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。
目前,中職學(xué)校在辦學(xué)過程中,進(jìn)一步加強自身建設(shè),提高管理力度,完善各項制度措施,步人了高速發(fā)展的快車道,為國家建設(shè)培養(yǎng)輸送高技能人才作出了積極的貢獻(xiàn)。然而學(xué)生傷害事故在學(xué)校辦學(xué)過程中時有發(fā)生,由此給學(xué)校管理、教學(xué)工作的開展帶來了一系列的問題,嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序。不論是從理論的高度來認(rèn)識還是從現(xiàn)實的角度去分折,學(xué)生傷害事故大多是由于多方的過錯造成的,既然存在過錯,就應(yīng)該想方設(shè)法減少甚至消除過錯。因此,全面、深人地研究學(xué)校事故的防范措施,有著非常重要的現(xiàn)實意義。雖然經(jīng)歷了多個“五年”普法教育,我們的教育仍然存有普法的盲區(qū),特別是對傷害事故防范知識的教育缺乏良方,還有的教育工作者在教育實踐中對自己權(quán)利、義務(wù)的界限認(rèn)識模糊,教育監(jiān)督不力,突發(fā)事故的防范意識和處理能力函待提高。在事故發(fā)生后的責(zé)任劃分認(rèn)定、賠償?shù)纫幌盗袉栴}上,也經(jīng)常有消極處理的現(xiàn)象。因此,采取切實有效的對策,減少或避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生,已成為學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。
一、堅持防范為主的處理方針
學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生,會給學(xué)生本人以及學(xué)生家庭帶來不幸,同時,對學(xué)校、對社會也將造成不良的影響,學(xué)校必須把立足點放在事故發(fā)生的防范上,盡可能地減少事故的發(fā)生。首先,應(yīng)強化教職工、學(xué)生的事故防范意識,學(xué)校要制定切實可行的制度與防范措施,各部門要將制度措施落到實處,不耍“花架子”,將安全防范工作納入年度考核范圍,甚至采取簽定責(zé)任的形式進(jìn)行責(zé)任管理;其次,增加教育投人,改善學(xué)校設(shè)施設(shè)備。從眾多發(fā)生的事故中不難看出,很多事故的發(fā)生都與學(xué)校的設(shè)施設(shè)備陳舊有關(guān),要解決這一問題,必須加大資金投人。最后,加強教師的工作責(zé)任心,增強教師及其他工作人員的法律意識。其中,相當(dāng)重要的是教師應(yīng)選擇正確的教育方法,特別強調(diào)班主任在管理過程中要做到:對學(xué)生嚴(yán)、寬結(jié)合,做深人細(xì)致的思想政治工作,做學(xué)生的知心朋友,掌握他們的思想動態(tài),處處關(guān)心愛護(hù)學(xué)生,嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生。另外,還可以成立學(xué)生組織進(jìn)行自我管理,這也是一條減少學(xué)生傷害事故發(fā)生的有效途徑。
二、強化德技并舉的思想教育
學(xué)生其實也可歸納為特殊職業(yè)群體,學(xué)生在學(xué)校里不僅要學(xué)到科學(xué)文化知識,更為重要的是要學(xué)會做人。學(xué)校開設(shè)的職業(yè)道德教育課也是為了這個目的。而校方就更應(yīng)該采取多種學(xué)生樂意接受的教育方式來加強學(xué)生的理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義等方面的教育,使學(xué)生成為一個高尚的人、一個有道德的人、一個純潔的人、一個脫離低級趣味的人、一個有益于人民的人。
三、形成家?;パa的教育合力
我們都知道環(huán)境包括自然環(huán)境與社會環(huán)境,在這里我主要探討的是社會環(huán)境中的人文環(huán)境對學(xué)生的影響。學(xué)生受他人的影響很大,最重要的影響來自家長和老師。不可否認(rèn),現(xiàn)在的家長都不同程度地溺愛著孩子,家長要求孩子不嚴(yán)厲,老師也不敢嚴(yán)厲。透徹來講,家長方面盡量雖滿足孩子的一切欲望與需求,忽略了他們的思想教育,而老師方面雖認(rèn)識到教育學(xué)生的必要,但又怕過頭或是一不小心造成負(fù)面影響,家長找上門,領(lǐng)導(dǎo)要談話,所以干脆就“睜一只眼閉一只眼”。這樣的結(jié)局就是學(xué)生在犯了小錯之后,得不到本該受到的批評與正確的引導(dǎo),從而因小積大。
四、采取客觀公正的處理原則
學(xué)生傷害事故一旦發(fā)生,最大程度地減少對學(xué)校教學(xué)秩序的影響是十分必要的。因此,在處理事故的過程中堅持一些基本的原則才能有利于事故的解決。一是依法原則?,F(xiàn)代社會是一個有法可依、違法必究的社會。因此,在處理學(xué)生傷害事故時必須依法辦事,否則就難以做到客觀公正、維護(hù)當(dāng)事人各方的合法權(quán)益。我國的《教師法》、教育部頒發(fā)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》,以及《中國人民共和國民法通則》等,都可作為依據(jù)。二是客觀公正原則。即事故處理要實事求是地分析和認(rèn)定事故造成的原因,才能有效地將問題妥善解決。但是在實踐中有的問題看似很簡單而處理起來卻相當(dāng)復(fù)雜,這主要是由于雙方當(dāng)事人對問題的認(rèn)識水平與利益驅(qū)動不同。一般來說,學(xué)生是聽學(xué)校的,相信學(xué)校會客觀公正地進(jìn)行處理,但個別的學(xué)生家長則往往提出些過分要求,甚至采取過激行為。三是合理適當(dāng)原則。這主要是針對事故發(fā)生后的經(jīng)濟賠償問題,這個問題是事故鏈中最難處理的問題,原則上是要按責(zé)任認(rèn)定依法賠償,現(xiàn)實中卻往往是學(xué)校本著息事寧人的目的,在難以說服對方的情況下違背自身意愿進(jìn)行賠償。這雖有悖于合理適當(dāng)原則,但確是無奈之舉。隨著社會主義法制的不斷健全、完善,相信對這類問題的解決會提供更為合理、更具操作性的法律依據(jù)。四是及時妥善處理原則。學(xué)生傷害事故發(fā)生后,要及時救治受傷學(xué)生,把傷害后果降低到最低程度,要及時進(jìn)行事故善后處理。久拖只會增加處理的難度,不利于恢復(fù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和受傷害學(xué)生家庭的正常生活秩序。
論文關(guān)鍵詞:軍隊財務(wù);管理;法制化
一、完善軍隊財務(wù)管理法制化的重要意義
(一)完善軍隊財務(wù)管理法制化是提高軍費使用效益的實際需要。當(dāng)前,我軍武器裝備的現(xiàn)代化水平日益提高,軍費投入不斷增加,如何提高軍費使用效益是擺在我們面前一個亟待解決的問題。軍隊財務(wù)管理貫穿于軍費運行的全過程,完善軍隊財務(wù)管理法制化對應(yīng)協(xié)調(diào)財務(wù)管理工作中各部門之間的經(jīng)濟關(guān)系,減少軍費運行過程中人為因素造成的浪費,提高軍費使用效益具有重要作用。
(二)完善軍隊財務(wù)管理法制化是軍隊財務(wù)管理工作發(fā)展的必然。通過完善軍隊財務(wù)管理法制化,明確軍隊財務(wù)管理各個主體的責(zé)任,對軍隊財務(wù)管理的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定,從而使財務(wù)管理工作在有序規(guī)范的狀態(tài)下不斷向前推進(jìn),提高軍隊財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率,使財務(wù)管理工作逐步走向法制化。
二、軍隊財務(wù)管理法制化存在的主要問題
(一)軍隊財務(wù)管理法規(guī)不健全。軍隊財務(wù)管理法規(guī)不健全主要體現(xiàn)在三個方面:1、軍隊財務(wù)管理法規(guī)跟不上形勢的發(fā)展,其法規(guī)內(nèi)容滯后于形勢的變化。由于我軍部分財務(wù)管理法規(guī)的修訂工作未能于之同步發(fā)展,從而導(dǎo)致軍隊的某些財務(wù)管理工作以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系缺乏相應(yīng)的規(guī)范而陷入無序的狀態(tài);2、軍隊部分財務(wù)管理法規(guī)的可操作性不強。有些財務(wù)管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)具備的法律要素不齊全,有些財務(wù)管理法規(guī)內(nèi)容表述得不夠明確,有些法規(guī)缺乏主要的具體解釋;3、部分財務(wù)管理法規(guī)之間存在著內(nèi)容上的交叉重復(fù)或沖突。這就造成了軍隊相關(guān)部門執(zhí)行財務(wù)管理法規(guī)的主動性的缺失,損害了執(zhí)法的權(quán)威性與社會主義法制的統(tǒng)一。
(二)憑經(jīng)驗辦事和以權(quán)代法現(xiàn)象的存在。在軍隊財務(wù)管理工作的實踐中,一些部門的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員由于對現(xiàn)行財務(wù)管理法規(guī)重視程度不夠,造成了他們學(xué)習(xí)的積極性不強,他們不善于運用財務(wù)管理法規(guī)對軍隊的財務(wù)管理工作進(jìn)行管理,而習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事。此外,以權(quán)代法現(xiàn)象也時有存在。在財務(wù)管理工作中,一些財務(wù)人員往往習(xí)慣于用領(lǐng)導(dǎo)的行政命令來代替管理法規(guī),將部分領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿凌駕于法規(guī)制度之上。這樣做的后果是,一些重命令、輕原則、循私情、靠個人關(guān)系辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)軍隊財務(wù)管理監(jiān)督制度不夠完善。1、在內(nèi)部監(jiān)督中,部分財務(wù)工作執(zhí)法人員違反職業(yè)道德和原則操守,為財務(wù)違法犯罪當(dāng)事人通風(fēng)報信,傳遞信息,從而導(dǎo)致一些財務(wù)違法犯罪行為逃脫懲處;2、同級監(jiān)督力度不夠,軍隊財務(wù)法制監(jiān)督的職責(zé)主體主要是要紀(jì)檢部門和審計部門,但由于受現(xiàn)行制度的影響,這些部門對本級財務(wù)部門所展開的法制監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;3、群眾監(jiān)督缺乏。有些財務(wù)部門基于種種考慮,不愿意集思廣益,吸納廣大官兵參與到本單位財務(wù)監(jiān)督體系中來,而有些財務(wù)部門則對廣大官兵所反映的本單位財務(wù)經(jīng)費出現(xiàn)的問題不聞不問,不及時果斷做出處理。以上幾種原因共同造成了軍隊財務(wù)法制監(jiān)督制度的不完善。 三、關(guān)于完善軍隊財務(wù)管理法制化的幾點建議
(一)改革軍隊財務(wù)執(zhí)法體制。1、要科學(xué)合理地劃分軍隊財務(wù)管理執(zhí)法的權(quán)限。要通過立法明確軍隊財務(wù)執(zhí)法權(quán)限,使軍隊財務(wù)執(zhí)法人員各司其職,便于他們在自己的職權(quán)范圍內(nèi)開展工作,盡可能減少軍隊財務(wù)執(zhí)法權(quán)限的爭議,提高軍隊財務(wù)執(zhí)法的效率,維護(hù)軍隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威;2、要明確軍隊財務(wù)部門及其工作人員相對嘟嚕獨立的執(zhí)法地位,減少行政權(quán)力和行政命令對其執(zhí)法活動的不當(dāng)干預(yù),為其權(quán)威、公正執(zhí)法提供依據(jù),從而維護(hù)軍隊財務(wù)執(zhí)法的權(quán)威。
(二)建立完備的軍隊財務(wù)法規(guī)體系。要構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、銜接配套的軍隊財務(wù)法規(guī)體系,因為它是提高軍隊財務(wù)執(zhí)法效率的關(guān)鍵所在。只有建立完備的財務(wù)法規(guī)體系,才能使各項財務(wù)管理工作在軍隊財務(wù)法規(guī)體系中找到相應(yīng)的依據(jù)。因此,軍隊立法機關(guān)及權(quán)力機關(guān)應(yīng)當(dāng)審時度勢,適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,修正現(xiàn)有財務(wù)法規(guī),廢除不合時宜的過時法規(guī),增制新的財務(wù)法規(guī),保障軍隊財務(wù)執(zhí)法活動有法可依。同時,也應(yīng)當(dāng)確保軍隊各項財務(wù)法規(guī)具有系列性、完善性及穩(wěn)定性,從而為保證財務(wù)執(zhí)法活動的權(quán)威性創(chuàng)造條件。
[關(guān)鍵詞]:法學(xué) 本科教育 目標(biāo)
一、明確培養(yǎng)目標(biāo)
在培養(yǎng)法學(xué)本科人才面前,我們應(yīng)當(dāng)首先明確法學(xué)本科階段的人才培養(yǎng)目標(biāo),即應(yīng)當(dāng)在法學(xué)本科階段培養(yǎng)什么樣的人才才能夠適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的需要,筆者認(rèn)為,對于當(dāng)今大多數(shù)高校而言,其法學(xué)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)定位為:應(yīng)用型法律高級人才。
應(yīng)用型法律人才相當(dāng)于學(xué)術(shù)型法律人才,在當(dāng)今社會主義法制飛速發(fā)展的社會背景下,法律人才的供不應(yīng)求在很多地區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn),而據(jù)不完全統(tǒng)計,每年我國全日制普通高校每年新增法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生幾萬人,其人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會對于法律人才的需求,然而為什么還會出現(xiàn)社會上法律人才缺失的現(xiàn)象呢?其根本原因在于我國當(dāng)前階段高校法學(xué)本科畢業(yè)生在校階段培養(yǎng)目標(biāo)并非針對的是社會上的法律實務(wù)工作,從而導(dǎo)致一大批法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在畢業(yè)后無法快速投入到法律工作當(dāng)中去,即是需要很長時間的職位鍛煉,因此對于這些法學(xué)本科生而言,四年的法學(xué)本科教育最終演變?yōu)闀r間的浪費。而解決這一問題的關(guān)鍵在于將高校法學(xué)本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為應(yīng)用型人才。從應(yīng)用為出發(fā)點,培養(yǎng)學(xué)生對于具體法律知識的運用,使學(xué)生在離開學(xué)校后,能夠第一時間的投入到工作當(dāng)中去。
而相對于學(xué)術(shù)型人才,也是法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)之一,但筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)目標(biāo)放在研究生階段,使廣大法學(xué)本科生自己具有選擇權(quán),如想向?qū)W術(shù)型人才發(fā)展方向發(fā)展,則可以考取研究生深造。
二、優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置
針對我國高校法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置的盲目性,教育監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行定期檢查與評估,對于其中評估結(jié)果差,不適宜再繼續(xù)開設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校予以取締法學(xué)專業(yè)設(shè)置,對于有資格有能力可設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校給予更多的財政支持。這樣有利于節(jié)約社會資源,避免造成更多的法學(xué)失業(yè)人口,以提升法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的個人素質(zhì)與法律素養(yǎng)。
雖然我國社會主義市場經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展,但是建設(shè)法治社會不可能一蹴而就。需要有一個緩沖的階段和空間。因此在當(dāng)前階段社會對于法學(xué)人才的需要并非如此旺盛,所以能夠消化的法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生也是有限的,在此建議各大院校在設(shè)置本校專業(yè)時,應(yīng)當(dāng)充分考慮專業(yè)的人才需要,不能因某一專業(yè)成本低或者看到某一專業(yè)比較熱門便一窩蜂的設(shè)置該專業(yè),在考察市場以及其自身師資力量以及圖書資源后,再做出開設(shè)本專業(yè)的決定,應(yīng)當(dāng)在追求學(xué)校自身利潤的同時,兼顧從學(xué)生的角度出發(fā),考慮其就業(yè)情況。
三、改革教學(xué)模式
在當(dāng)前法學(xué)本科教育的教學(xué)模式方面,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多多吸收國外先進(jìn)的教學(xué)模式,在課堂上增加師生互動環(huán)節(jié),在課堂上老師應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生針對法律問題展開討論,并且整理其中具有建設(shè)性的討論成果提交有關(guān)部門給予參考[14]。同時采取小班教學(xué)的模式,將研究生的導(dǎo)師制度引用到本科教育當(dāng)中。隨著班級人數(shù)的減少,老師與學(xué)生間的溝通會大大增加,在學(xué)生有問題時又可以及時找到老師進(jìn)行交流,在師生交流中增進(jìn)師生情感,同時也提升師生的理論知識水平,促進(jìn)教學(xué)水平的提高。
法學(xué)作為一門比較枯燥的社會科學(xué),在學(xué)習(xí)當(dāng)中很容易使人產(chǎn)生厭倦,因此為提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣,案例應(yīng)當(dāng)在法學(xué)本科教育當(dāng)中處處體現(xiàn),通過案例教學(xué),使得抽象的理論知識具體化,以利于學(xué)生理解,同時案例作為實踐當(dāng)中日常案件,距離學(xué)生生活更加貼近,所以更利于學(xué)生學(xué)習(xí),往往通過案例能夠達(dá)到極好的效果。
古人云“師高弟子強”,所以想培養(yǎng)一批高素質(zhì)的法律人才,沒有高水平的教師隊伍是不可能完成的,而高素質(zhì)的法學(xué)教師隊伍并非僅僅為某方面理論知識有一定研究的講師及教授等,而相反,高校應(yīng)當(dāng)多多聘請一些具有法律實務(wù)經(jīng)驗的律師作為法學(xué)本科教育的老師。正如前文所述,我國法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)為應(yīng)用型高級法律人才,而律師作為法律工作者,雖然理論知識并不一定深厚,但在日常辦案中積累了大量的實務(wù)經(jīng)驗,所以在其教學(xué)當(dāng)中,會有意識或無意識的將一些辦案技巧傳授給學(xué)生,這樣使學(xué)生能夠在課堂上學(xué)習(xí)到很多法律實際應(yīng)用能力,因此筆者建議高校在選聘教師時不應(yīng)限制教師學(xué)歷,而應(yīng)當(dāng)關(guān)注相關(guān)教師的法律實務(wù)經(jīng)驗。
四、將理論與實踐相結(jié)合
為我國法學(xué)本科教育中多增加實踐環(huán)節(jié),具體體現(xiàn)在如下幾個方面,首先專業(yè)實習(xí)應(yīng)列入到必修課程當(dāng)中去,且專業(yè)實習(xí)應(yīng)當(dāng)名副其實。高校應(yīng)當(dāng)本著對學(xué)生負(fù)責(zé)任的態(tài)度,為學(xué)生組織協(xié)調(diào)實習(xí)場所,不能因為應(yīng)付上級檢查,而以偽造虛假材料的方式完成專業(yè)實習(xí)。其次用人單位在接納實習(xí)生的同時,應(yīng)當(dāng)有意識的讓學(xué)生得到相應(yīng)的鍛煉,而非將學(xué)生當(dāng)做苦力甚至下人,應(yīng)當(dāng)將在專業(yè)實習(xí)中將自己所學(xué)習(xí)到的知識轉(zhuǎn)化為一種能力。
模擬法庭對于法學(xué)本科人才的培養(yǎng)具有重要的作用,他使學(xué)生在緊張而又激烈的辯論中學(xué)到很多課堂上所學(xué)習(xí)不到的知識,鑒于模擬法庭課程設(shè)置下,學(xué)生的參與度有限,因此筆者建議高校與法院聯(lián)合,由高校提供審判場所,使審判走進(jìn)校園,這樣有利于廣大師生對于理論知識的理解,同時也解決了我國當(dāng)代因司法資源不足而導(dǎo)致一些案件無法在法庭上審理的事實。在法庭的雙方辯論當(dāng)中,學(xué)生的邏輯思維能力有了提高。這對于他們?nèi)蘸蟮姆陕殬I(yè)發(fā)展很重要。
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世界范圍內(nèi)財務(wù)舞弊案的持續(xù)發(fā)生,使得財務(wù)舞弊的治理問題在21世紀(jì)重新面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文首先從財務(wù)報表舞弊的含義和形式出發(fā),闡述了舞弊的各種動機,這對上市公司財務(wù)報告舞弊審計的研究有著極為重要的現(xiàn)實意義。然后詳細(xì)分析了財務(wù)報表審計中針對舞弊的重要審計程序,提出了對財務(wù)報表審計策略的幾點思考。
【關(guān)鍵詞】
上市公司;財務(wù)報表舞弊;審計
自從中國建立證券市場以來,上市公司的財務(wù)舞弊行為層出不窮,其造成的損害異常驚人,許多學(xué)者開始更多地關(guān)注財務(wù)報表審計在上市公司財務(wù)舞弊中的效應(yīng),如何完善公司財務(wù)報表審計以抑制中國上市公司的財務(wù)舞弊行為、保護(hù)中小股東的利益。
一、上市公司財務(wù)報表舞弊的形式與動機
上市公司財務(wù)報表舞弊簡化就是財務(wù)報表中的故意錯報和遺漏,其形式主要包括:1、虛構(gòu)交易或事項。常見造假手段包括虛構(gòu)銷售對象、填制假入庫單、假成本計算單、假發(fā)票、假出庫單等。2、會計“擺弄”?;煜杩钯M用資本化與費用化邊界,在股權(quán)投資核算上做手腳,隨意確認(rèn)收入、成本和費用或收入確認(rèn)的時間差,虛擬資產(chǎn)掛賬。3、掩飾交易或事項。掩飾交易或事項的常見作假手段有對于重大事項隱瞞或推遲披露。4、利用資產(chǎn)減值準(zhǔn)備進(jìn)行的盈余管理。比如資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提比例不當(dāng),變更資產(chǎn)減值準(zhǔn)備比例,沖回上年計提等。
上市公司對報表進(jìn)行粉飾,往往帶著明確清晰的目的,使其能在證券市場中更好地發(fā)展。其主要動機可分為:1、為獲得上市資格條件。一些業(yè)績并不是十分好的企業(yè),為了達(dá)到上市資格條件,必然通過各種舞弊手段進(jìn)行會計處理。2、為提高股票發(fā)行價格。在利潤指標(biāo)為基礎(chǔ)的定價模式下.公司必然會以種舞弊手段虛增利潤,以期達(dá)到抬高發(fā)行價,使公司籌集到更多資金的目的。3、為獲得再融資資格條件。一些達(dá)不到凈資產(chǎn)收益率要求、但有著強烈再融資動機的上市公司就通過操縱利潤來達(dá)到目的。4、避免被特別處理或退市。出于逃避懲罰,不愿意因連續(xù)三年虧損而退市的公司,具有巨大的利益驅(qū)動粉飾財務(wù)報告,甚至是舞弊的手段,來使公司扭虧為盈,隱瞞虧損,避免被ST或PT處理。
二、上市財務(wù)報告舞弊審計的意義
加強舞弊審計不僅是落實憲法、審計法的要求,也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟,加強社會主義法制化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
(一)舞弊審計對被審計單位的威懾作用
舞弊審計作為一種有效的監(jiān)督機制,對防范舞弊行為具有良好的作用。審計委員會在對防止公司財務(wù)報告舞弊方面起到一定的積極作用,重點表現(xiàn)在它的威懾作用上。舞弊審計的存在,舞弊審計的定期或不定期進(jìn)行,都會對那些企圖進(jìn)行舞弊行為的人形成強大的心理壓力,從而可以有效地減少舞弊行為的發(fā)生。
(二)審計機構(gòu)更好地識別審計風(fēng)險,提高了審計質(zhì)量
內(nèi)部審計查處舞弊得天獨厚的條件和內(nèi)部審計與外部審計工作上的一致性,為外部審計利用內(nèi)部審計資源創(chuàng)造了條件,也成為外部審計應(yīng)對審計風(fēng)險、提高審計質(zhì)量的有效途徑。為此,外部審計開展工作時,通過內(nèi)部審計報告了解企業(yè)財務(wù)狀況和管理情況,對內(nèi)部審計揭示的管理缺陷和薄弱環(huán)節(jié),予以重點關(guān)注,執(zhí)行更為詳盡的審計程序,有效地控制審計風(fēng)險。由于外部審計盡可能地保證了審計的獨立性和公正性,舞弊審計在內(nèi)部的良好發(fā)揮即可為審計機構(gòu)起到支持和指導(dǎo)的關(guān)鍵作用,減少了重大錯報,使審計質(zhì)量更穩(wěn)健。
三、上市財務(wù)報告舞弊審計的措施和策略
(一)保持職業(yè)謹(jǐn)慎,識別財務(wù)報表舞弊風(fēng)險
紅旗標(biāo)志是一種有效評估舞弊風(fēng)險的評估工具。包括壓力方面的紅旗標(biāo)志、機會方面的紅旗標(biāo)志、自我合理化方面的紅旗標(biāo)志。當(dāng)上市公司存在上述一個或多個風(fēng)險因素,則說明舞弊風(fēng)險較大,審計師應(yīng)搜集更多的審計證據(jù)以防范審計風(fēng)險,該理論對于指導(dǎo)審計人員對舞弊風(fēng)險的判斷具有很強的指導(dǎo)意義。
(二)針對識別的財務(wù)報表舞弊風(fēng)險,實施重點審計程序
注冊會計師在財務(wù)報表審計中,應(yīng)當(dāng)格外注意對重要審計程序的實施,這將有助于發(fā)現(xiàn)和查處財務(wù)報表舞弊。第一,分析檢查記錄或文件。由于企業(yè)的會計業(yè)務(wù)繁多且復(fù)雜,我們在檢查會計記錄或文件時就需要關(guān)注各種奇異事項,利用奇異分析技巧迅速的發(fā)現(xiàn)舞弊。第二,函證。通過函證,注冊會計師可以獲取重要的外部證據(jù),這是對付財務(wù)報表舞弊的銳利武器,同時遵循重要外部證據(jù)親自獲取原則。第三,監(jiān)盤。注冊會計師必須重視實物監(jiān)盤,在盤點時,注冊會計室必須到場,親自監(jiān)督盤點人員的盤點和計數(shù),必要時應(yīng)該親自抽盤部分存貨。第四,分析程序。當(dāng)注冊會計師懷疑存在舞弊時,分析程序顯得更加重要,會增加發(fā)現(xiàn)虛假財務(wù)報表的可能性,如果通過分析程序發(fā)現(xiàn)重大差異應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查。
(三)關(guān)注財務(wù)報表舞弊重點領(lǐng)域的審計
重點賬戶的審計是審計人員關(guān)注的重點,這些賬戶的審計顯得尤為重要。我們可以著眼于銀行賬戶、存貨、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、待攤費用和八項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備賬戶等的審計,采取不同的審計措施,審查各賬戶反映的業(yè)務(wù)是否一致,有無在各銀行賬戶之間串戶的行為,存貨監(jiān)盤是否實施到位,有無利用“應(yīng)收賬款”轉(zhuǎn)移資金,壞賬損失的確認(rèn)及其賬務(wù)處理是否符合制度規(guī)定,待攤費用確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和計量方法是否被任意改變。另外,建議監(jiān)管部門要督促公司建立和完善相關(guān)資產(chǎn)核銷管理制度,使資產(chǎn)核銷更加規(guī)范化和程序化。
(四)財務(wù)報表舞弊審計的注意事項
首先,審計人員要面對公司內(nèi)部管理者以及注冊會計師對上市公司的信任度,使得審計人員要加強其專業(yè)判斷能力。其次,在企業(yè)組織內(nèi)部,要關(guān)注內(nèi)部控制的狀況和有一定權(quán)限接近企業(yè)資產(chǎn)的員工的個人審計期間表現(xiàn),并“換位思考”一些最常見的舞弊預(yù)兆信號。最后,注重項目質(zhì)量控制復(fù)核在舞弊審計中的應(yīng)用,判斷財務(wù)報表中列報的所有信息的變化是否與舞弊相關(guān)。
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