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尊敬的黨支部:
這個(gè)月的18日,終于迎來(lái)了我們英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)生最重視的考試——英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)四級(jí)考試。雖說(shuō)本開(kāi)學(xué)初就聽(tīng)到很多學(xué)姐的鼓舞,也給我們打了一針鎮(zhèn)定劑,但是隨著時(shí)間的流逝,考試的漸近,我們莘莘學(xué)子都不免有所緊張,也出現(xiàn)各種各樣的“考前綜合癥”??僧吘勾蠹乙捕际墙?jīng)歷過(guò)各式各樣的考試?yán)鲜?,再加上高考的磨練,這門(mén)考試也不能把大家摧殘成怎樣。所以大家都順順利利地參加了考試。而如今的我們也幾乎把結(jié)果置之度外,靜靜等待成績(jī)的公布。
至于個(gè)人我,我一直都不能忘懷這幾個(gè)月的準(zhǔn)備與等待。但是應(yīng)該說(shuō),我是由衷地感謝這門(mén)考試,是它讓我覺(jué)得這幾個(gè)月都過(guò)得格外充實(shí),是它讓我再次感受了注視著目標(biāo),奮勇向前,樂(lè)此不疲??赡芪沂潜容^習(xí)慣應(yīng)試的教育,而應(yīng)試的考卷更是讓我覺(jué)得熟悉與親切。雖說(shuō),這幾個(gè)月來(lái),我們每天都是題海戰(zhàn)術(shù),每天都往返于圖書(shū)館與寢室,每天都要推著疲憊的身子進(jìn)入夢(mèng)想,每天……甚至于為了這門(mén)考試,好像一切一切的娛樂(lè)活動(dòng)都離我們而去,但是回想室友間相互扶持,相互鼓勵(lì),一陣陣暖意在胸口涌起。于是“枯燥”的學(xué)習(xí)生活不再令人乏味。但是我還是不得不承認(rèn),就在考試前的一星期,我還是開(kāi)始煩躁。那時(shí)的我恨不明天就是4月18日。那種迫不及待的感覺(jué)是如此地真實(shí)以至于我緊繃的弦開(kāi)始松動(dòng)。我開(kāi)始幻想考試結(jié)束后的美好時(shí)光,可是幻想得越令人陶醉,現(xiàn)實(shí)越是讓我喘不過(guò)氣??墒?,畢竟我們都是經(jīng)歷過(guò)些許風(fēng)雨的孩子,具備了一定承受力。而這種承受力在這關(guān)鍵的時(shí)刻支撐了我,讓我度過(guò)這難熬的一星期。當(dāng)然,朋友的鼓勵(lì)也是我的力量之源,在苦惱的時(shí)候訴訴苦。雖然只是解悶的話(huà)語(yǔ),雖然只是陽(yáng)光的表情,都足夠化解我內(nèi)心的郁悶。這時(shí)候我知道精神上的支持并不是無(wú)足輕重的。而家人的關(guān)懷給了我無(wú)窮的勇氣,讓我面對(duì)脆弱的自己,戰(zhàn)勝自己,堅(jiān)持堅(jiān)持。堅(jiān)持到底就是勝利!
時(shí)至今日,不知不覺(jué)考試已過(guò)去了一星期。而這一星期卻沒(méi)有我想像地那么的輕松與歡快。不知道是不是因?yàn)榫o繃的弦突然松動(dòng),以至于整個(gè)人想虛脫似的,沒(méi)有任何力氣。對(duì)于學(xué)習(xí)更是頓時(shí)失去了激情,而對(duì)于玩樂(lè)與消遣似乎也不像先前想的那么盡興,而消逝的目標(biāo)也讓我開(kāi)始迷茫。也許是沒(méi)有壓力沒(méi)有動(dòng)力,做什么都是索然無(wú)味。我不清楚這算不算考后綜合癥,但是我覺(jué)得這種情況還是不容樂(lè)觀(guān)的??墒牵还茉鯓?,我都是堅(jiān)強(qiáng)的人,我相信自己一定能重新確立目標(biāo),越戰(zhàn)越勇。此致
論文關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);價(jià)值;效用;機(jī)制;分析
引言
土地對(duì)農(nóng)民的重要意義不言而喻。長(zhǎng)期以來(lái),土地就是農(nóng)民生養(yǎng)死葬的根基,特別是土地對(duì)農(nóng)民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會(huì)保障制度缺失的農(nóng)村地區(qū),土地幾乎承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民的全部保障功能。但隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),在市場(chǎng)、政策和資本等的共同推動(dòng)下,農(nóng)村土地出現(xiàn)了不同方式、不同程度的流轉(zhuǎn)。在很多地區(qū),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民就業(yè)多樣化,收人多元化,對(duì)土地的依靠也呈現(xiàn)出減弱趨勢(shì)。土地對(duì)農(nóng)民的保障效用減弱,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和投資的效用增強(qiáng),這使土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)送生了很大的變化。
從表面上看.在土地對(duì)農(nóng)民效用的結(jié)構(gòu)性變化中,土地的保障功能正在經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的變化,甚至在一段時(shí)間內(nèi),受一些外部因素的影響,這種變化還在不斷波動(dòng)。但從深層次上講.之所以會(huì)出現(xiàn)這種變化并不是偶然的,在于它有著深層次的原因:一般說(shuō)來(lái),土地和農(nóng)民之間的效用關(guān)系是由土地價(jià)值的二重性決定的,由土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡所引起的。是土地對(duì)農(nóng)民多重效用結(jié)構(gòu)重新構(gòu)造的一個(gè)結(jié)果。
1.土地價(jià)值的二重性
土地的價(jià)值不是單一的,從微觀(guān)上講,土地的價(jià)值具有二重性。土地的價(jià)值既具有經(jīng)濟(jì)性也具有社會(huì)性。一方面,土地能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,土地的價(jià)值具有經(jīng)濟(jì)屬性。也就是說(shuō),通過(guò)土地、勞動(dòng)和資本等要素的結(jié)合,土地能夠進(jìn)行生產(chǎn),創(chuàng)造產(chǎn)品。這些都表現(xiàn)了土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí),土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到土地的用途、位置、土地產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)方式等因素的影響。這些因素的變化會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的變化,這也是土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)變化的重要誘因。以土地的用途為例,商業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高,農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。在土地經(jīng)營(yíng)方式上.一些新的經(jīng)營(yíng)方式可能會(huì)更大地激發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,譬如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?jīng)營(yíng)在一定程度上會(huì)使土地的經(jīng)濟(jì)效益得到更大的激發(fā)。另一方面,土地具有養(yǎng)育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等,也可以為人類(lèi)的生存發(fā)展提供必需品。同時(shí)為農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了最基本的保障??梢哉f(shuō),土地的保障、養(yǎng)育和承載功能集中體現(xiàn)了土地的社會(huì)價(jià)值。
1.1土地兩種價(jià)值的關(guān)系
在經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)技術(shù)、社會(huì)制度一定的情況下,土地的兩種價(jià)值既表現(xiàn)為性質(zhì)上的統(tǒng)一性。又表現(xiàn)為數(shù)量上的對(duì)立性。二者統(tǒng)一于土地的價(jià)值之中,同時(shí)又因?yàn)榱康膶?duì)立性及不均衡性的出現(xiàn)推動(dòng)土地對(duì)農(nóng)民的效用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。具體說(shuō),這兩種土地價(jià)值的關(guān)系具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
首先,土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值決定了土地的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)價(jià)值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時(shí),也為農(nóng)民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。土地的社會(huì)價(jià)值依賴(lài)于土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果沒(méi)有足夠和有效的產(chǎn)出或不能進(jìn)行產(chǎn)出,土地的社會(huì)價(jià)值便失去了依托的根基。
其次,土地的社會(huì)價(jià)值影響土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地的社會(huì)價(jià)值中最主要的是農(nóng)業(yè)用地為社會(huì)提供糧食以確保社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值和對(duì)農(nóng)民就業(yè)、生存保障的價(jià)值。目前我國(guó)農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘?0%以上,農(nóng)民主要依靠土地獲取就業(yè)和生存保障。土地的一個(gè)重要任務(wù)就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會(huì)價(jià)值得不到認(rèn)可或重視就會(huì)影響到土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。建國(guó)以來(lái),我國(guó)通過(guò)不斷調(diào)整土地制度來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。反過(guò)來(lái),一些不當(dāng)?shù)耐恋卣邉t也起到相反的作用。這正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)也都說(shuō)明土地的社會(huì)價(jià)值如果得不到重視就會(huì)影響到土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。
2.土地效用的多重性
土地的價(jià)值的二重性在宏觀(guān)上表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民效用的多重性??梢哉f(shuō),這種多重效用是土地價(jià)值屬性的宏觀(guān)表現(xiàn)。具體說(shuō)土地對(duì)農(nóng)民的主要效應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)收益效用、生活保障效用、就業(yè)機(jī)會(huì)保障效用和潛在的升值效用。
土地的經(jīng)濟(jì)效用就是通過(guò)農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)而獲取收益所帶來(lái)的效用。當(dāng)前的實(shí)現(xiàn)途徑呈現(xiàn)出多樣性,一方面農(nóng)民可以自己經(jīng)營(yíng)土地獲得收益,另一方面可以把土地租給別人,收取一定的租金。此外,農(nóng)民還可以通過(guò)入股分紅等形式獲取收益。因此無(wú)論是自己經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),這些都可以使土地的經(jīng)濟(jì)收益得到實(shí)現(xiàn)。
土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用可以從這樣兩個(gè)層次來(lái)理解。一是農(nóng)民的生活所需要的一切都來(lái)自土地,土地為農(nóng)民提供了基本的生活需要;二是由于我國(guó)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制.農(nóng)民所享有的各項(xiàng)保障只能通過(guò)土地來(lái)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上土地承擔(dān)了社會(huì)保障的部分甚至全部功能。
此外.土地為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),具有大幅升值的潛能.這些也對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生一定效用。
不同土地效用的重要性在不同時(shí)期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同,其對(duì)農(nóng)民的效用就不同。在傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,缺少商品流通,人們過(guò)著自給自足的生活。這種情況下,土地的社會(huì)價(jià)值更為人們所重視.土地對(duì)農(nóng)民的最大效用就是保障生活。當(dāng)今,進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代,土地的屬性不再是單純的社會(huì)價(jià)值。土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值受到人們的更多重視,在~些產(chǎn)權(quán)形式下,土地成為了一種商品,能夠在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、流通和交換,而且土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值帶給土地的宏觀(guān)效用也在不斷增大,成為土地對(duì)農(nóng)民的最大效用。
從土地功能的變遷看,土地對(duì)農(nóng)民的效用格局總是會(huì)經(jīng)歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過(guò)程。也就是說(shuō),在一定的時(shí)期內(nèi)土地的多重效用具有內(nèi)部均衡性。同時(shí),這種內(nèi)部均衡會(huì)受到外部環(huán)境的影響。當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí),原有的均衡被打破,土地的效用格局就會(huì)發(fā)生變化,最終達(dá)成新的效用均衡,形成新的效用格局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效用的影響也非常直觀(guān),在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民與土地的關(guān)系密切。他們的生、老、病、死都依賴(lài)著土地。土地更多地承擔(dān)起了保障功能,社會(huì)效用突出。相反,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民有機(jī)會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上取得收入,對(duì)土地的依賴(lài)較少。因此。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也會(huì)帶來(lái)土地效用結(jié)構(gòu)的變化。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)或不合時(shí)宜地強(qiáng)調(diào)某一種效用的重要性都會(huì)影響到土地整體效用的發(fā)揮。不利于形成新的效用結(jié)構(gòu)。甚至產(chǎn)生損害農(nóng)民利益的情況。
3.影響土地效用發(fā)生改變的因素
3.1社會(huì)保障對(duì)土地保障的替代效用
社會(huì)保障作為一項(xiàng)化解、預(yù)防貧困以及社會(huì)威脅,維護(hù)人格尊嚴(yán)的重要方式.越來(lái)越多的人認(rèn)可并加入了社會(huì)保障。社會(huì)保障權(quán)也已經(jīng)成為一項(xiàng)基本人權(quán),被多國(guó)寫(xiě)入其憲法。我國(guó)在1954年公布的第一部憲法就確認(rèn)了社會(huì)保障權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。因此從人權(quán)的思想上來(lái)考量社會(huì)保障,它就應(yīng)該具有全民性、普遍性的特征。農(nóng)民享有社會(huì)保障,納入到正式的社會(huì)保障制度中來(lái)。實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī),是公民權(quán)利的體現(xiàn)。這也表明,法律和制度的規(guī)定已經(jīng)形成了社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的剛性替代效應(yīng)。
隨著社會(huì)保障制度的不斷完善,在三方出資模式中,國(guó)家財(cái)政的穩(wěn)定支持使社會(huì)保障在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。它避免了土地保障的不穩(wěn)定性,甚至可以化解因自然災(zāi)害對(duì)土地經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能破壞帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),也可避免因農(nóng)民勞動(dòng)能力減退或喪失所引起的經(jīng)濟(jì)來(lái)源斷裂.特別是在一些社會(huì)保障制度比較完善,保障水平較高的國(guó)家,參加社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加明顯。因此,社會(huì)保障的優(yōu)越性也會(huì)影響人們對(duì)土地保障的選擇。使社會(huì)保障在保障效果上對(duì)土地保障產(chǎn)生柔性替代效應(yīng)。
在社會(huì)保障法律、法規(guī)不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大、保障水平不斷提高的情況下,社會(huì)保障對(duì)土地的保障功能的替代效應(yīng)不斷增強(qiáng),而且這種替代作用越強(qiáng),土地對(duì)農(nóng)民的生活保障效用就越低。在農(nóng)民所面臨風(fēng)險(xiǎn)更多地被社會(huì)所承擔(dān)和化解的時(shí)候.土地的所承擔(dān)生活保障功能就顯得不那么重要了。這時(shí)土地的經(jīng)濟(jì)效用就會(huì)變得更加獨(dú)立,土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能就會(huì)更加突出。在土地?cái)[脫所承擔(dān)的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),更多地用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的時(shí)候,土地也就具有了創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的條件,從而具備了流轉(zhuǎn)的可能。因此,從大的發(fā)展背景來(lái)看.土地的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與農(nóng)民保障正在經(jīng)歷著一個(gè)從結(jié)合到分化的過(guò)程.功能也逐漸從合二為一到各司其職。
3.2土地保障抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化
進(jìn)人工業(yè)社會(huì)以后,隨著風(fēng)險(xiǎn)走出家庭,演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn),土地在抵抗風(fēng)險(xiǎn)上的作用已經(jīng)不如從前。越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)超出了家庭的承擔(dān)能力。在多種多樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中,土地所能具有的這些功能在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)方面已經(jīng)顯得捉襟見(jiàn)肘,甚至無(wú)能為力。
3.3工業(yè)化和城市化的發(fā)展
在農(nóng)業(yè)社會(huì)、土地對(duì)農(nóng)民的保障效用是不容置疑的。農(nóng)民沒(méi)了土地,就缺少了生存的基礎(chǔ)。但在工業(yè)社會(huì)里,土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了提升,所帶給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其帶給農(nóng)民的保障效用。特別是近些年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn),農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)增加,非農(nóng)收占農(nóng)民純收人的比例提高,土地對(duì)農(nóng)民的保障效用也在減小。與此同時(shí).土地帶給農(nóng)民的直接或間接經(jīng)濟(jì)效用卻不斷增加。在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中,大批年輕勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村,進(jìn)入了城市,離土離鄉(xiāng)的生活方式也使土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出下降、保障功能弱化。
社會(huì)保障權(quán)的普及、認(rèn)可,土地保障在應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力上的不足,以及城市化工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升等都為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。尤其是在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的郊區(qū),隨著外部資本涌入。土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開(kāi)發(fā),使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)程度和土地規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現(xiàn)流轉(zhuǎn),土地經(jīng)濟(jì)效用實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,土地的經(jīng)濟(jì)效用擠占,甚至排斥其他效用,特別是對(duì)土地保障效用的空間擠占。使農(nóng)民原有的保障體系遭到破壞,但新的保障體系又沒(méi)能及時(shí)跟上。因此,農(nóng)民原有的保障體系的斷裂、新保障建設(shè)的滯后給農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)了很大的壓力和影響。
從根本上說(shuō),當(dāng)前農(nóng)村土地的流動(dòng)性加強(qiáng),土地自我保障功能弱化是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策環(huán)境的變化為誘因,以土地價(jià)值在量上的失衡為動(dòng)力.在宏觀(guān)上表現(xiàn)為土地對(duì)農(nóng)民效用的多重性,以及效用格局的重新構(gòu)造。其中,土地的經(jīng)濟(jì)效用、保障效用、升值效用等對(duì)農(nóng)民的重要性發(fā)生變化。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下,土地的經(jīng)濟(jì)效用對(duì)農(nóng)民和市場(chǎng)的重要性不斷加大,而土地的保障效用的重要性則減弱。這種變化對(duì)農(nóng)村原有的保障體系形成了沖擊。特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全.即新保障體系未建立,老保障體系出現(xiàn)衰退,制度裂隙擴(kuò)大。整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系出現(xiàn)了青黃不接的情況。
省局紀(jì)委:
為深入貫徹落實(shí)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和省局關(guān)于開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受“紅包”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的要求,結(jié)合實(shí)際情況,我隊(duì)在本周做了以下工作:
一、9月4日組織召開(kāi)全隊(duì)副科級(jí)及以上干部和機(jī)關(guān)全體工作人員大會(huì),由隊(duì)紀(jì)委副書(shū)記趙云主持學(xué)習(xí)了《關(guān)于在全省開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定接受和贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證劵、支付憑證問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的通知》贛紀(jì)發(fā)[2013]9號(hào)和《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家工作人員防止利益沖突專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》贛煤地紀(jì)字[2013]3號(hào)文件;
二、黨委書(shū)記胡忠民在全隊(duì)副科級(jí)及以上干部和機(jī)關(guān)全體工作人員大會(huì)上強(qiáng)調(diào):
1、中秋節(jié)期間,黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員不準(zhǔn)接受、贈(zèng)送月餅、購(gòu)物卡(“紅包”)等違反《廉政準(zhǔn)則》的相關(guān)物品,對(duì)無(wú)法拒絕贈(zèng)送的及時(shí)上交隊(duì)紀(jì)委、省局紀(jì)委或江西省廉政賬戶(hù),并妥善保管銀行回單備查;
2、“紅包”治理活動(dòng)針對(duì)副科級(jí)以上干部,包括領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬以及與該領(lǐng)導(dǎo)行駛職權(quán)相關(guān)人員的接受、贈(zèng)送等;
3、對(duì)不主動(dòng)上交的不論接受或贈(zèng)送數(shù)額多少,一經(jīng)查實(shí),先停職,涉及數(shù)額較大的移交司法機(jī)關(guān);
4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入實(shí)際,以“清廉”為本,加強(qiáng)并改善工作作風(fēng);
三、組織觀(guān)看警示教育片《歧路—湯成奇腐敗案件警示錄》。
二二三地質(zhì)隊(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)
2017年12月29日,縣委、縣人民政府組織召開(kāi)了干部作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治暨迎接脫貧成效國(guó)家第三方檢查工作會(huì)議。會(huì)后,我辦立即組織全體干部職工傳達(dá)會(huì)議精神,積極部署相關(guān)工作,并結(jié)合我辦實(shí)際,制定了相應(yīng)的整改方案,高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù),干部作風(fēng)整治工作取得良好成效。
一、求真務(wù)實(shí),查擺問(wèn)題
我辦通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)函等途徑,采取領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾提、自身找、互相查等形式進(jìn)行了深入查擺,經(jīng)過(guò)梳理歸納,共有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: 1.工作中還需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),不斷提高綜合業(yè)務(wù)水平; 2.開(kāi)拓進(jìn)取精神還不夠足,創(chuàng)新意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、深入剖析,找準(zhǔn)癥結(jié)
針對(duì)查擺出的問(wèn)題,我辦進(jìn)行了深入剖析,抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì),深挖思想根源,力求找準(zhǔn)癥結(jié)。一是官本位思想時(shí)有存在,有的干部沒(méi)有真正樹(shù)立服務(wù)的理念,強(qiáng)化管理而淡化服務(wù),主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點(diǎn)等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn),難以充分滿(mǎn)足群眾要求。二是思想上還沒(méi)有徹底解放,缺乏改革創(chuàng)新的膽略,面對(duì)新形勢(shì)的新要求,解決工作難題的辦法不多不靈。
三、對(duì)癥下藥,切實(shí)整改
針對(duì)深入剖析問(wèn)題后找出的癥結(jié)根源,我辦結(jié)合工作實(shí)際,提出了以下整改措施: 一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),將終身學(xué)習(xí)的理念貫穿于每個(gè)干部職工的日常工作中,努力在本單位營(yíng)造人人愛(ài)學(xué)、個(gè)個(gè)好學(xué)的良好氛圍。二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),有計(jì)劃地組織人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)平培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、失職追究制等制度,兢兢業(yè)業(yè)履行職責(zé),踏踏實(shí)實(shí)做好工作。四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),思想上樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的觀(guān)念,在工作中以熱情、周到、細(xì)致的工作作風(fēng)塑造新形象。五是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),破除守舊思想,消除畏難情緒,從發(fā)展大局出發(fā),大膽地吸納先進(jìn)理念和科學(xué)方法,不斷推動(dòng)工作的開(kāi)展。
四、兩相結(jié)合,促進(jìn)工作
整改的目的在于促進(jìn)工作,針對(duì)目前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn),我辦以此次專(zhuān)項(xiàng)整改為契機(jī),堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,使全體干部職工思想認(rèn)識(shí)得到提高,工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變,組織紀(jì)律得到增強(qiáng),有力促進(jìn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施,做到學(xué)習(xí)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村社會(huì)保障;土地保障
中圖分類(lèi)號(hào):C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0032-02
農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是繼家庭承包責(zé)任制以后,我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一次重大變革,是歷史的必然。土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的以土地為中心的非正規(guī)保障產(chǎn)生了巨大的沖擊,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村社會(huì)保障制度的走向成為一大難題。
一、土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)踐現(xiàn)狀
瀏陽(yáng)地處湘贛鄂三省接壤之域,是個(gè)擁有133萬(wàn)人口、5000多平方公里的農(nóng)業(yè)市,作為一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣,近年來(lái)瀏陽(yáng)市大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2007年底,全市流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.15萬(wàn)公頃,其中耕地9400公頃(股田制166.67公頃),林地4.07萬(wàn)公頃,荒地和水面1453公頃。以瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)域內(nèi)總面積7770.4公頃,其中耕地1774.6公頃、山林4281公頃、其他1781.4公頃。2008年,土地流轉(zhuǎn)總面積971.6公頃,其中田土505.33公頃、山地466.29公頃。
目前,瀏陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)的形式主要是出租和入股。出租是種較為簡(jiǎn)單的形式。官渡鎮(zhèn)主要采用的就是這種形式,通常情況下、林地租賃時(shí)間較長(zhǎng),一般為30-50年,租金為每畝畝30-60元,田地租賃時(shí)間較短,多為1-10年,每畝地每年100至500不等,通常為一次性付清。入股是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,將其擁有的使用權(quán)作價(jià)入股,與資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素結(jié)合組成農(nóng)業(yè)股份制或土地股份合作社并進(jìn)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)濟(jì)行為。瀏陽(yáng)市在湖南率先推出了股田制?!肮商镏啤钡奶攸c(diǎn)是,農(nóng)民在自己的土地上既作產(chǎn)業(yè)工人,按月領(lǐng)工資;又作股東,年終按股分紅,是一種新型的土地流轉(zhuǎn)方式。有關(guān)專(zhuān)家高度評(píng)價(jià)瀏陽(yáng)“股田制”的出現(xiàn),代表著中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革的一個(gè)方向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任王中陽(yáng)充分肯定“瀏陽(yáng)在湖南率先推出股田制”,是一種意義深遠(yuǎn)的探索,是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村深度覆蓋的體現(xiàn)。[1]土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施,促進(jìn)了瀏陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展,有效地解決了因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人口的發(fā)展變化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地拋荒與緊缺現(xiàn)象并存的矛盾,全市耕地拋荒情況得到全面遏制,90%的“四荒”地(荒山、荒坡、荒湖、荒灘)被承包、租賃,人地矛盾得到緩解。同時(shí)集中發(fā)展了烤煙、蔬菜、水果、花卉苗木和藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局更加清晰。土地流轉(zhuǎn)也使農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,2008年全市機(jī)耕面積達(dá)86萬(wàn)畝,機(jī)收面積達(dá)60.5萬(wàn)畝。
二、土地流轉(zhuǎn)制度迫切需要建立新的農(nóng)村社會(huì)保障制度
1.土地流轉(zhuǎn)制度的推行,使得原本弱化的土地的保障功能全面缺失。土地保障是農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式。在我國(guó)特殊國(guó)情和制度背景下,土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能,而且還承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項(xiàng)目。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,農(nóng)村舊有的土地保障制度的面臨著前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。
(1)土地流轉(zhuǎn)收益較小。雖然土地因其所處位置、肥沃程度等租金有一定差距。但整體而言,租金較少,土地非常之廉價(jià)。以瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)為例,平均一個(gè)人7分田,四口之家的田地一般不會(huì)超過(guò)3畝,而租金一般多為每年每畝100元,也就是說(shuō)一家的土地流轉(zhuǎn)收益僅僅為每年300元。即便按照500元的最高標(biāo)準(zhǔn)算,也不足1500元。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),進(jìn)行田地出租的村民多屬于被動(dòng)流轉(zhuǎn),通常是在外打工,無(wú)法進(jìn)行耕種。租金過(guò)于廉價(jià),有勞動(dòng)力的家庭90%以上不會(huì)考慮出租土地。土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐姆N植大戶(hù)和養(yǎng)殖大戶(hù)以及政府帶來(lái)了巨大的效益,但農(nóng)民顯然從中獲益甚微。特別是一些較為偏僻的田地,更是無(wú)人問(wèn)津,導(dǎo)致承包土地拋荒的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益根本不能給農(nóng)民帶來(lái)基本的保障,更不能解決農(nóng)民的生、老、病、死、殘等問(wèn)題。
(2)股田制風(fēng)險(xiǎn)性。在瀏陽(yáng)市的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,股田制風(fēng)頭十足,雖然淳口鎮(zhèn)和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)在股田制中取得了較大的成績(jī),但股田制的諸多弊端不容忽視。土地價(jià)格低廉,相對(duì)動(dòng)輒十萬(wàn)百萬(wàn)的投資而言,農(nóng)民所占股份極其微小。公司的投資計(jì)劃、利潤(rùn)分配等重大決策權(quán)都掌控在大股東手上,在公司的具體運(yùn)作過(guò)程中,由于農(nóng)民是不具有公司經(jīng)營(yíng)理念且不具有最后發(fā)言權(quán)的小股東,風(fēng)險(xiǎn)非常大,很可能成為大股東侵害的對(duì)象。同時(shí),公司化的經(jīng)營(yíng)還有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),一旦公司破產(chǎn),作為股東的農(nóng)民按法律規(guī)定應(yīng)將作價(jià)入股的土地承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)作為清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)。這意味著在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立的狀況下,農(nóng)民將失去最后賴(lài)以生存的土地,陷于空前的生存困境。[2]
(3)年輕農(nóng)民多數(shù)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)小戶(hù)經(jīng)營(yíng)絕對(duì)收益低。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益雖然較高,但農(nóng)民缺乏投入資本,只能選擇將土地轉(zhuǎn)讓后進(jìn)城務(wù)工。長(zhǎng)期的城市生活,導(dǎo)致他們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié),農(nóng)業(yè)技能低下。年老回鄉(xiāng)后,土地雖然可收回,但他們已經(jīng)喪失了基本農(nóng)業(yè)技能,無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),將失去生活的退路。如果沒(méi)有較為完善的社會(huì)保障制度,將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。
(4)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題十分突出。土地流轉(zhuǎn)后,大量的農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì),瀏陽(yáng)市每年輸入農(nóng)村勞動(dòng)力36.95萬(wàn)人,占全市勞動(dòng)力總數(shù)的50.4%。農(nóng)民工流動(dòng)性,不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位,而且外出的人群每年都在不斷變動(dòng),新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。農(nóng)民工多從事重、臟、累、險(xiǎn)的工作,工作條件現(xiàn)對(duì)比較惡劣,權(quán)益往往得不到有效保障。社會(huì)保障制度的缺失,使得他們?cè)谠庥鲲L(fēng)險(xiǎn)時(shí)極易陷入困境,引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。
2.土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施需要農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法。目前,全國(guó)整體的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較慢,主要原因在于農(nóng)村社會(huì)保障制度的嚴(yán)重不健全,農(nóng)民手中的承包地在很大程度上被農(nóng)民當(dāng)作了能夠保障其生活“溫飽”的最后一道屏障,再加上我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻,即便是那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,在家中也保留了一部分土地,以備不時(shí)之需。對(duì)社會(huì)保障缺失的理性預(yù)期主觀(guān)上影響了土地的集約化經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的健康有序流轉(zhuǎn)。毫無(wú)疑問(wèn),建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。從某種程度上說(shuō),完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。[3]
三、土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村社會(huì)保障制度的趨向
1.資金來(lái)源多渠道化。目前,社會(huì)保障基金的主要來(lái)源于政府、集體和個(gè)人。因此,首先必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加大財(cái)政投入力度。其次,集體可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)等方式籌集部分社會(huì)保障基金, 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)保障,這是在目前國(guó)家一時(shí)無(wú)法向農(nóng)村社會(huì)保障體系大規(guī)模投入資金的條件下。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑。再者,通過(guò)政策激勵(lì)吸引農(nóng)民參保,在土地流轉(zhuǎn)制度下,可以通過(guò)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī),制訂合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案,提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益。有條件的地方甚至可以由政府將土地集中招標(biāo),提高土地的價(jià)格。
2、保障結(jié)構(gòu)的多層次化
目前的農(nóng)村,不具備建立一元社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)可行性。根據(jù)農(nóng)民與土地的關(guān)系可以分為四大類(lèi),失地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者以及農(nóng)村中的困難群體。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立必須針對(duì)不同的群體分層次分類(lèi)別。
(1)農(nóng)民工可納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。農(nóng)民工因其主要生活范圍在城市,并且與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系,可納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。如湖南省今年已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。湖南省規(guī)定,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為10%,個(gè)人繳費(fèi)比例為4%,其中12%記入農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù),2%進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。農(nóng)民工個(gè)人賬戶(hù)資金實(shí)行完全積累,參保農(nóng)民工用身份證進(jìn)行實(shí)名登記,個(gè)人賬戶(hù)可實(shí)現(xiàn)接續(xù)。
(2)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者可建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者,應(yīng)為其建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度資金來(lái)源可以考慮“以土地?fù)Q保障”的方案。所謂“以土地?fù)Q保障”是指這樣一種用社會(huì)保障替代土地保障的方案:農(nóng)民在年老、到轉(zhuǎn)包土地企業(yè)務(wù)農(nóng),到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、進(jìn)入小城鎮(zhèn)定居的時(shí)候,讓出其原先承包經(jīng)營(yíng)的土地,由轉(zhuǎn)包者繳納一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,使其參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn);或在因建設(shè)被征用土地的情況下,征地單位用征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。[4]
(3)困難群體應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障制度。對(duì)于農(nóng)村的困難群體以及老人,可考慮將其納入到農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。建立農(nóng)村最低生活保障制度既能及時(shí)有效地保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,也是能否盡快建立與完善農(nóng)村保障制度的關(guān)鍵。國(guó)家除了向保障對(duì)象提供資金補(bǔ)助外,還應(yīng)采用實(shí)物補(bǔ)助,以及面對(duì)五保對(duì)象等特困人口提供救助,逐步將五保對(duì)象納入最低生活保障制度的覆蓋體系之中。使更多無(wú)力耕種土地的老、弱、病、殘農(nóng)民放棄對(duì)土地的依賴(lài),促進(jìn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。[5]
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關(guān)鍵詞:效能監(jiān)察;企業(yè)效益;保駕護(hù)航;作用
中圖分類(lèi)號(hào):D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8500(2013)08-0122-02
效能監(jiān)察是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督制約,凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境,完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,加強(qiáng)制度建設(shè),推進(jìn)管理體制進(jìn)步,促使企業(yè)健康發(fā)展的重要途徑之一。
近年來(lái),新疆油田白堿灘物業(yè)管理公司不斷探索、創(chuàng)新,以提升企業(yè)服務(wù)水平為目的,緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心任務(wù),開(kāi)展了扎實(shí)有效的效能監(jiān)察工作,為公司健康發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。
一、找準(zhǔn)一個(gè)抓手,做到立項(xiàng)準(zhǔn)確
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng),必須以企業(yè)的中心工作為重點(diǎn),以職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“難點(diǎn)”為切入點(diǎn),找準(zhǔn)一個(gè)抓手,一點(diǎn)帶面,延伸監(jiān)督觸角,擴(kuò)大監(jiān)察領(lǐng)域,提高監(jiān)察實(shí)效。幾年來(lái),為切實(shí)提高公司管理水平,我們每年找準(zhǔn)一個(gè)抓手,進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研,項(xiàng)目選的準(zhǔn)確與否,直接影響效能監(jiān)察的效果。因此,在立項(xiàng)上,我們注重結(jié)合實(shí)際,首先會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)深入基層進(jìn)行調(diào)研,摸清影響公司管理和經(jīng)營(yíng)效益的突出問(wèn)題。如:房屋租賃收費(fèi)項(xiàng)目及空房管理上,是否存在費(fèi)用不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,收支不平衡現(xiàn)象和空房管理不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行隨意外租等現(xiàn)象;在工程管理項(xiàng)目,物資采購(gòu)管理,車(chē)輛維修、油料使用及自用資源管理等方面,是否存在管理者工作職能不清、部門(mén)之間界限模糊、招投標(biāo)不按程序進(jìn)行、基礎(chǔ)資料管理不規(guī)范造成違法違紀(jì)及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。其次,通過(guò)認(rèn)真分析研究,將影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題作為效能監(jiān)察的立項(xiàng)建議,提交公司領(lǐng)導(dǎo)研究,做到選題準(zhǔn)、立項(xiàng)明。
二、擺正兩個(gè)關(guān)系,吸納外部力量
一是擺正“主角”和“配角”的關(guān)系。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人手少,專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限,給開(kāi)展效能監(jiān)察工作帶來(lái)了一定的難度,要開(kāi)展好效能監(jiān)察工作,必須與有關(guān)職能部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合,處理好誰(shuí)當(dāng)“主角”、誰(shuí)當(dāng)“配角”的問(wèn)題,這就需要根據(jù)工作實(shí)際,看誰(shuí)牽頭對(duì)工作有利而定。需要紀(jì)檢監(jiān)察擔(dān)當(dāng)“主角”時(shí),我們就理直氣壯地組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,密切配合,形成整體合力,保證確立的監(jiān)察項(xiàng)目能夠按照方案要求順利推進(jìn);當(dāng)需要紀(jì)檢監(jiān)察當(dāng)“配角”時(shí),我們就積極主動(dòng)地配合職能部門(mén)搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,做到既不缺位、又不越權(quán),從而解決紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“單打獨(dú)斗”、“各自為戰(zhàn)”的局面,形成了“密切配合”、“共同作戰(zhàn)”的良好工作格局。
二是擺正專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察與群眾監(jiān)督的關(guān)系。專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察是針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題開(kāi)展的效能監(jiān)察。這一問(wèn)題一般是群眾反映比較強(qiáng)烈或者是公司內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較多的,公司黨委則把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓而設(shè)立的監(jiān)察項(xiàng)目。而堅(jiān)持效能監(jiān)察與發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用相結(jié)合,卻是搞好效能監(jiān)察工作的一個(gè)有效方法,也是不斷提高效能監(jiān)察工作水平的一條基本原則。為此,我們?cè)O(shè)立了舉報(bào)電話(huà),暢通了監(jiān)督舉報(bào)渠道,幾年來(lái),共接到舉報(bào)件6件,我們都進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)和改進(jìn)了管理,促進(jìn)了效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。
三、注重三個(gè)結(jié)合,創(chuàng)新方式方法
與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。效能監(jiān)察是勤政、廉政工作的重要內(nèi)容之一,既是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作,又是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措和有效途徑。為確保監(jiān)察對(duì)象廉潔從業(yè),我們?cè)陂_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作的同時(shí),注重加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等五個(gè)方面的效能監(jiān)察。通過(guò)對(duì)干部開(kāi)展作風(fēng)整頓,解決監(jiān)察對(duì)象庸、懶、散、軟等作風(fēng)問(wèn)題;通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)典型開(kāi)展“四學(xué)四查”活動(dòng),發(fā)揮身邊人先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用,提高監(jiān)察對(duì)象勤政廉政意識(shí);通過(guò)學(xué)習(xí)廉政規(guī)定、觀(guān)看警示教育光盤(pán)、聽(tīng)警示教育講座、到監(jiān)獄、警示教育基地等形式,教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“清清白白做人,實(shí)實(shí)在在做事”,牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、廉政意識(shí),提高自身修養(yǎng),做到警鐘長(zhǎng)鳴。
與內(nèi)控和HSE管理體系相結(jié)合。效能監(jiān)察、內(nèi)控管理和HSE管理體系都是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種監(jiān)督活動(dòng),是對(duì)企業(yè)“管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督”的重要手段,在工作內(nèi)容和手段等方面互相滲透、互為補(bǔ)充,共同促進(jìn)。因此,在效能監(jiān)察中,我們一是結(jié)合內(nèi)控管理能夠深入、全面、真實(shí)、客觀(guān)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)職能,幫助效能監(jiān)察及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的問(wèn)題,正確進(jìn)行選題立項(xiàng)和組織監(jiān)察;二是借鑒HSE管理理念中好的經(jīng)驗(yàn)和做法制定出適合本單位效能監(jiān)察的各類(lèi)證據(jù)表單,以便利于現(xiàn)場(chǎng)管理和操作。通過(guò),以上二者之間的相互借鑒和相互結(jié)合,有利于效能監(jiān)察工作兌現(xiàn)到管理措施中,一點(diǎn)帶面發(fā)揮出效能監(jiān)察的綜合效應(yīng)和執(zhí)行力,從而更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合。效能監(jiān)察工作搞得怎么樣,關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)的高低,認(rèn)識(shí)有多高,工作的成效就有多高。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用,有利于推動(dòng)效能監(jiān)察工作的深入開(kāi)展。因此,我們經(jīng)常通過(guò)日常會(huì)議、內(nèi)外網(wǎng)站等有效宣傳手段,宣傳公司開(kāi)展效能監(jiān)察工作的情況,鼓勵(lì)廣大干部職工了解效能監(jiān)察工作,灌輸效能監(jiān)察在企業(yè)中的重要性和必要性,積極參與監(jiān)督。同時(shí),及時(shí)糾正職能部門(mén)、監(jiān)督對(duì)象對(duì)效能監(jiān)察工作的片面認(rèn)識(shí),使大家明確效能監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)是與本單位、本部門(mén)的管理目標(biāo)是一致的,是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,服務(wù)發(fā)展的有力保障;是改進(jìn)職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng),提升服務(wù)效能的有效舉措;是深化治本措施,促進(jìn)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。通過(guò)宣傳引導(dǎo),效能監(jiān)察從“被動(dòng)應(yīng)付”變?yōu)椤爸鲃?dòng)配合”,使效能監(jiān)察的過(guò)程成為自我教育,自我提高,自我完善,堵塞漏洞,提高工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
四、強(qiáng)化四個(gè)到位,提高監(jiān)察效果
(一)規(guī)劃部署到位
一是認(rèn)真制定工作計(jì)劃。制定工作計(jì)劃是推動(dòng)效能監(jiān)察工作深入開(kāi)展的重要環(huán)節(jié),必須具有可行性,便于實(shí)際操作。如公司所制定的專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察實(shí)施方案,除明確組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察重點(diǎn)、工作方法步驟、監(jiān)察目的、程序、紀(jì)律要求外,還對(duì)每一項(xiàng)工作內(nèi)容都進(jìn)行了認(rèn)真的細(xì)化和分解,明確責(zé)任部門(mén)、配合部門(mén)(單位)以及責(zé)任人,擬定監(jiān)察進(jìn)度和完成時(shí)限,確保監(jiān)察項(xiàng)目按照職責(zé)分工逐項(xiàng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是認(rèn)真做好動(dòng)員部署。在專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作開(kāi)展前,我們通過(guò)生產(chǎn)例會(huì)等形式,向機(jī)關(guān)職能部門(mén)、基層單位等監(jiān)察對(duì)象傳達(dá)專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作部署,下發(fā)監(jiān)察通知書(shū)和實(shí)施方案。同時(shí)要求監(jiān)察人員要熟悉監(jiān)察項(xiàng)目,做到“底數(shù)清、情況明”,提高監(jiān)察水平。在效能監(jiān)察推進(jìn)過(guò)程中,我們則根據(jù)實(shí)際情況對(duì)公司重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)監(jiān)察、做到關(guān)口前移,確保對(duì)監(jiān)察項(xiàng)目的督促性、實(shí)效性和落實(shí)性。
(二)過(guò)程監(jiān)控到位
在監(jiān)督檢查過(guò)程中,我們嚴(yán)格按照集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作程序,堅(jiān)持過(guò)程管理,建立健全了監(jiān)督檢查考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是按照集團(tuán)公司《效能監(jiān)察工作手冊(cè)》要求,規(guī)范填寫(xiě)效能監(jiān)察各項(xiàng)資料。在檢查中,我們要求檢查人員對(duì)各自負(fù)責(zé)的監(jiān)察項(xiàng)目,在檢查完畢后認(rèn)真按照檢查內(nèi)容編制工作底稿,底稿要詳細(xì)記載發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、分析原因、處理結(jié)果和整改建議等。二是在加強(qiáng)對(duì)房屋租賃收費(fèi)項(xiàng)目和空房管理的過(guò)程監(jiān)管中,我們建立了房屋租賃收費(fèi)月報(bào)表制度和房屋管理動(dòng)態(tài)表。通過(guò)每月對(duì)房屋租賃收費(fèi)月報(bào)表和房屋管理動(dòng)態(tài)表分析,檢查資金收支賬目是否平衡,是否有濫收費(fèi)、不收費(fèi)和不執(zhí)行公司相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象,為效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)全面地掌握公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作提供了決策和考核依據(jù)。
(三)制度約束到位
在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中,影響企業(yè)管理水平的因素很多,大都是規(guī)章制度不完善、執(zhí)行不到位,造成管理部門(mén)和人員履行職責(zé)不到位,管理出現(xiàn)漏洞等問(wèn)題。因此,我們?cè)陂_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察工作中,針對(duì)存在的問(wèn)題,分門(mén)別類(lèi)地建立相應(yīng)的規(guī)章制度,用制度管理和加強(qiáng)效能監(jiān)察,提高管理水平。如:在加強(qiáng)公司人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等方面,我們制定了《“三重一大”實(shí)施細(xì)則》,并將其納入本部門(mén)、本單位的年度績(jī)效考核中,通過(guò)對(duì)干部考察、效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查、內(nèi)控測(cè)試等方式逐步提升了公司在管理方面做到規(guī)范化和制度化,為領(lǐng)導(dǎo)班子防范決策風(fēng)險(xiǎn)提供了保障;二是經(jīng)過(guò)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)估,制定了包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)、生產(chǎn)運(yùn)行類(lèi)、工程管理類(lèi)、黨政辦公類(lèi)等配套規(guī)章制度共計(jì)68項(xiàng),使公司管理水平逐年提高。另外,我們還把制度是否完善,執(zhí)行到什么程度,向公司領(lǐng)導(dǎo)提供情況,并提出完善制度和進(jìn)行考核的建議,為公司領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的決策依據(jù)。
(四)整改落實(shí)到位
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改是效能監(jiān)察的關(guān)鍵所在。提高效能監(jiān)察質(zhì)量,重在搞好整改工作。幾年來(lái),我們?cè)陂_(kāi)展效能監(jiān)察過(guò)程中針對(duì)存在的問(wèn)題,我們采取區(qū)別情況、區(qū)別對(duì)待的方法,對(duì)屬于公司管理體制或政策因素造成的,就向公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)建議,提出具體的處理意見(jiàn)和整改措施;屬于職能部門(mén)、基層單位問(wèn)題的,就以整改通知書(shū)的形式,將存在的問(wèn)題和整改要求反饋給被檢單位,要求其對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),限期整改,并形成整改報(bào)告交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)備案,力求做到監(jiān)察一個(gè)項(xiàng)目,堵塞一些漏洞,以整改促完善,以完善管理工作的升級(jí)。
作者簡(jiǎn)介:劉增峰(1967.9―),男,陜西合陽(yáng)人,學(xué)歷:本科,畢業(yè)于西安地質(zhì)學(xué)院工程測(cè)量專(zhuān)業(yè)?,F(xiàn)任白堿灘物業(yè)管理公司黨委書(shū)記、高級(jí)工程師。
007]185號(hào))的文件精神要求,市建設(shè)局、規(guī)劃局對(duì)全市涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、預(yù)售等環(huán)節(jié)是否存在有違規(guī)審批、濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為進(jìn)行了自查自糾?,F(xiàn)將相關(guān)工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、提高認(rèn)識(shí)精心組織
自接到省建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治自查自糾工作的通知》(蘇建辦[2007]188號(hào))文件后,市建設(shè)局、規(guī)劃局立即分工,召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人會(huì)議,認(rèn)真貫徹《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的通知》(建稽[2007]87號(hào))和省建設(shè)廳等十部門(mén)《關(guān)于在全省開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的通知》(蘇建辦[2007]185號(hào))的文件精神,深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次專(zhuān)項(xiàng)整治自查自糾工作的重要性和必要性。成立了房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)秩序?qū)m?xiàng)整治自查自糾工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按照省廳文件的統(tǒng)一要求,分階段地開(kāi)展工作。市建設(shè)局、規(guī)劃局又專(zhuān)門(mén)行文下發(fā)到縣區(qū)建設(shè)局要求開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治自查自糾工作,并召開(kāi)了由市區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參加的專(zhuān)題會(huì)議,使各相關(guān)單位能統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)真組織、扎實(shí)有序地開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序自查自糾工作。
二、清查登記如實(shí)上報(bào)
按照《關(guān)于在全省開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)整治的通知》要求,市建設(shè)局、規(guī)劃局對(duì)在建并已經(jīng)進(jìn)入商品房預(yù)售銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查摸底,按照省廳專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室統(tǒng)一制訂的表格分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行登記,共登記項(xiàng)目152個(gè),其中市區(qū)46個(gè)、沭陽(yáng)縣68個(gè)、泗陽(yáng)縣22個(gè)、泗洪縣16個(gè)。建設(shè)單位對(duì)發(fā)放的《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自查自糾表》,均詳細(xì)進(jìn)行了填寫(xiě),并按時(shí)上報(bào)。通過(guò)清查登記,掌握了全市進(jìn)入商品房預(yù)售銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)項(xiàng)目的基本情況,為開(kāi)展下步工作提供了依據(jù)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督建立檔案
按文件要求,為加強(qiáng)廉政建設(shè),遏制腐敗行為發(fā)生,市建設(shè)局、規(guī)劃局召開(kāi)了各相關(guān)單位工作人員參加的自查會(huì)議,明確要求各相關(guān)單位責(zé)任人為自查工作責(zé)任人,各相關(guān)單位工作人員按要求填寫(xiě)了《建設(shè)系統(tǒng)工作人員在房地產(chǎn)項(xiàng)目審批過(guò)程中廉潔自律自查表》和個(gè)人自查情況總結(jié)。兩局對(duì)自查表和個(gè)人自查情況總結(jié)進(jìn)行了公示,并公開(kāi)了監(jiān)督舉報(bào)電話(huà),使自查工作取得了良好的效果。目前,已為所有干部職工建立了廉政檔案,使之成為干部職工加強(qiáng)廉潔自律的“緊箍咒”。廉政檔案記錄了干部職工的工作經(jīng)歷、家庭主要成員及主要社會(huì)關(guān)系、干部各年度的述職述廉報(bào)告等情況。對(duì)擬提拔使用的干部,由局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)按照廉政檔案信息,提出執(zhí)行廉潔自律、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的具體意見(jiàn)和要求,為研究干部提拔使用提供依據(jù)。
四、近期工作打算
目前我市各區(qū)(縣)、局所屬集體所有制企業(yè)的勞保福利待遇高低懸殊,很不統(tǒng)一,互相影響,矛盾很大。為了解決現(xiàn)行福利待遇的混亂現(xiàn)象,有利于生產(chǎn),有利于增強(qiáng)職工內(nèi)部團(tuán)結(jié),逐步縮小差別,根據(jù)目前的實(shí)際狀況,現(xiàn)對(duì)區(qū)(縣)、局所屬集體所有制企業(yè)的勞保福利待遇作如下規(guī)定:
凡同全民所有制企業(yè)一樣上交利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)條件允許的工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)等集體所有制企業(yè),經(jīng)主管部門(mén)審查批準(zhǔn),可參照全民所有制企業(yè)的職工勞動(dòng)保險(xiǎn)條例及探親假待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)來(lái)源參照全民所有制企業(yè)的辦法處理。
以前發(fā)的關(guān)于集體所有制職工享受勞保福利待遇的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,均按照上述精神辦理。
以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng),請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
現(xiàn)將《文教行政及社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制暫行辦法》印發(fā)給你們。專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制,是根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理的一項(xiàng)重要改革,請(qǐng)結(jié)合本單位的情況依照?qǐng)?zhí)行。
文教行政及社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行效益考核責(zé)任制暫行辦法
第一條 總則
為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文教行政及社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)的管理,充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,特制定本辦法。
第二條 專(zhuān)項(xiàng)資金的適用范圍
凡由市本級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥給主管部門(mén)和單位的,單項(xiàng)在一定數(shù)額(具體項(xiàng)目數(shù)額由財(cái)政部門(mén)確定)以上的社會(huì)文教行政及社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,均執(zhí)行本辦法。
第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)
凡向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)的專(zhuān)項(xiàng)資金,主管部門(mén)均應(yīng)就用款理由、計(jì)劃規(guī)模、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等事項(xiàng)寫(xiě)出專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告,屬年度預(yù)算安排的,由主管部門(mén)在編報(bào)年度預(yù)算時(shí)一并申報(bào),屬臨時(shí)追加的,由主管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)申報(bào),要堅(jiān)持多渠道,多形式辦事業(yè)的方針,對(duì)屬于多渠道集資合辦的項(xiàng)目在申報(bào)前,須先落實(shí)其他資金來(lái)源。
第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的審批
市本級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)主管部門(mén)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目,應(yīng)根據(jù)工作任務(wù),事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排,在審批時(shí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的內(nèi)容、計(jì)劃規(guī)模、實(shí)施條件、項(xiàng)目概算、完成日期、預(yù)期效益等進(jìn)行可行性綜合評(píng)估,按照“集中資金,重點(diǎn)使用”的原則予以審定,審定后和主管部門(mén)或用款單位簽訂“專(zhuān)項(xiàng)資金使用合同書(shū)”并下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算通知書(shū)。
第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理
(一)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途專(zhuān)款專(zhuān)用,用款單位要單獨(dú)立項(xiàng)核算,因特殊情況需改變資金用途的,應(yīng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后,方可使用。
(二)管理專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政部門(mén)要按照“專(zhuān)項(xiàng)資金使用合同書(shū)”的要求,會(huì)同主管部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
(三)項(xiàng)目完成后,用款單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出情況和使用效益的文字報(bào)告,財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同主管部門(mén)對(duì)已完成的項(xiàng)目按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行效益考核和驗(yàn)收,當(dāng)年不能完成的項(xiàng)目,其資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年續(xù)續(xù)使用。
第六條 獎(jiǎng)懲辦法
(一)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行效益考核及項(xiàng)目驗(yàn)收認(rèn)為完全符合合同要求后,對(duì)凡由于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,使專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的用款單位予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,具體辦法如下:
1.專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額在100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上的,以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的比例不超過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的10%。
2.專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額100萬(wàn)元以下的,固定獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)助)不超過(guò)10萬(wàn)元。
3.以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金可繼續(xù)做為事業(yè)發(fā)展所需資金。
(二)凡由于管理不善,造成項(xiàng)目金額超支的,財(cái)政部門(mén)一律不予彌補(bǔ),對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng),挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和由于主觀(guān)原因造成項(xiàng)目拖期或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的,財(cái)政部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)暫停審批專(zhuān)項(xiàng)資金,同時(shí)根據(jù)《違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
第七條 本辦法自頒布之日起實(shí)行。
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