采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)；存在問題；優(yōu)化策略

一、背景

江蘇省交通工程集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“江蘇交工”）作為江蘇省交通建設(shè)的排頭兵，有著近60年的悠久歷史，多年來，公司共承建橋梁500余座、公路1000余公里、大中型內(nèi)河船閘18座、內(nèi)河港口4座、長(zhǎng)江專用汽渡碼頭3座，境外碼頭2座，并長(zhǎng)期承擔(dān)長(zhǎng)江等內(nèi)河航道港池疏浚打撈、船閘大修施工和技術(shù)改造。公司制定了《內(nèi)部招投標(biāo)管理辦法》《物資管理辦法》《生產(chǎn)設(shè)備管理辦法》《工程分包管理辦法》等，對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)、工程分包招投標(biāo)，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序方面進(jìn)行了規(guī)范。實(shí)際工作中，公司通過設(shè)立內(nèi)部招投標(biāo)管理工作辦公室，主業(yè)分、子公司設(shè)立招投標(biāo)工作組，對(duì)項(xiàng)目部的相關(guān)招投標(biāo)進(jìn)行組織、管理和監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)采取現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，一定程度上推動(dòng)了招投標(biāo)采購(gòu)的公開、公正、公平性。

二、存在的問題

1.招投標(biāo)覆蓋范圍問題

內(nèi)部招投標(biāo)管理作為企業(yè)管理的一項(xiàng)基本制度，必須做到兩個(gè)全覆蓋：一是招投標(biāo)項(xiàng)目或內(nèi)容的全覆蓋。這不僅僅局限于工程物資設(shè)備采購(gòu)和勞務(wù)分包，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部基建修繕、大型辦公用品采購(gòu)、大型運(yùn)輸及裝配、商業(yè)服務(wù)、設(shè)備的租賃、儀器的采購(gòu)等，凡屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中需要以公開、公平原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作的采購(gòu)及分包行為，均應(yīng)納入內(nèi)部招投標(biāo)范圍。二是所屬單位（部門）的全覆蓋。這不僅僅局限于公司各部門、各條口、下屬所有單位，還應(yīng)包括遠(yuǎn)離公司的省外、國(guó)外項(xiàng)目部，這在整個(gè)企業(yè)的管理中也占有很大比例，不容忽視。

2.招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)問題

由于內(nèi)部招投標(biāo)內(nèi)容豐富，牽涉到的部門、人員、單位和層級(jí)較多，必須有一個(gè)嚴(yán)格、規(guī)范的操作流程，才能保證招投標(biāo)過程的順暢和結(jié)果的實(shí)效。對(duì)招投標(biāo)申請(qǐng)，必須采取審批流程，對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目、邀請(qǐng)單位、招標(biāo)方式等，進(jìn)行事前控制，盡量采用公開招標(biāo)方式，減少或避免定向議標(biāo)方式，以減少暗箱操作的可能。對(duì)招投標(biāo)結(jié)果必須采取逐層審批方式，對(duì)于擬中標(biāo)單位價(jià)格、能力、信譽(yù)等進(jìn)行審核，特別是企業(yè)內(nèi)部紅名單以外的單位，要嚴(yán)格審查把關(guān)，超出企業(yè)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)的一律不予通過。嚴(yán)格審批招投標(biāo)結(jié)果的變更，對(duì)于理由不充分、不合理的，一律不予通過。

3.招投標(biāo)采用手段問題

由于企業(yè)項(xiàng)目部分散在省內(nèi)各地，甚至是省外、國(guó)外各地，現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的招投標(biāo)方式不能滿足實(shí)際工作需要，必須采取針對(duì)性措施加以解決。對(duì)于省內(nèi)項(xiàng)目，采取集團(tuán)公司、分子公司、項(xiàng)目部有關(guān)成員聯(lián)合組成臨時(shí)招投標(biāo)工作組，現(xiàn)場(chǎng)全程參與和監(jiān)督招投標(biāo)過程。對(duì)于省外、國(guó)外項(xiàng)目，采取網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)方式，充分利用現(xiàn)代化管理手段。對(duì)于鋼材、水泥、鋼絞線、瀝青等大宗材料，采取集團(tuán)公司集中統(tǒng)購(gòu)方式，建立網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，以量的優(yōu)勢(shì)吸引大的合作商，最大限度降低成本。對(duì)于大型設(shè)備、工程分包采取戰(zhàn)略合作方式，充分利用對(duì)方資源和優(yōu)勢(shì)，謀取長(zhǎng)期合作，互利共贏。

4.招投標(biāo)價(jià)格控制問題

在評(píng)標(biāo)和定標(biāo)時(shí)，對(duì)于價(jià)格控制問題，采取制定各方面的限價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，控制投標(biāo)價(jià)格。限價(jià)分為最高限價(jià)和最低限價(jià)，在評(píng)標(biāo)時(shí)根據(jù)一定規(guī)則進(jìn)行打分。在公司內(nèi)部建立工程分包指導(dǎo)價(jià)和相關(guān)物資信息價(jià)制度，在定價(jià)時(shí)僅需考慮本次招投標(biāo)的實(shí)際情況，然后與正常情況下的指導(dǎo)價(jià)比照，酌情定價(jià)。對(duì)于合作單位建立內(nèi)部紅名單制度，每年對(duì)單位進(jìn)行年審，列出“優(yōu)選”“可選”“慎選”“禁選”單位名錄，評(píng)標(biāo)時(shí)給予相應(yīng)的分值。改變招投標(biāo)兩次報(bào)價(jià)模式，改為一次性報(bào)價(jià)，以減少人為操控環(huán)節(jié)，減少腐敗，增強(qiáng)公開、透明度，保證公平性。

5.招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行問題

將招投標(biāo)結(jié)果與合同的簽訂緊密結(jié)合起來，保證招投標(biāo)的中標(biāo)單位、價(jià)格、付款等，與合同文件相一致。將內(nèi)部招投標(biāo)管理納入對(duì)分子公司和項(xiàng)目部的考核范圍，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、薪酬、晉升等制度緊密結(jié)合起來，用到實(shí)處。

三、優(yōu)化策略

1.調(diào)整管理思路，完善組織網(wǎng)絡(luò)

要結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)的發(fā)展變化及客觀要求，及時(shí)調(diào)整內(nèi)部招投標(biāo)管理思路，成立內(nèi)部招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。下屬各單位也要成立相應(yīng)的對(duì)口組織。同時(shí)，還要組織召開專題會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確工作思路。

2.修改規(guī)章制度，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)

去年，根據(jù)集團(tuán)公司規(guī)章制度匯編工作的統(tǒng)一部署，內(nèi)招辦牽頭修改了公司《內(nèi)部招投標(biāo)管理暫行辦法》，主要將原來招投標(biāo)結(jié)果的“報(bào)備制”改為“審批制”。日常工作中，主要從4個(gè)方面加以管控：一是在招投標(biāo)方式的選擇方面，大力推進(jìn)公開招投標(biāo)，嚴(yán)格控制定向議標(biāo)；二是在合作單位的選擇方面，注重發(fā)揮基層單位的預(yù)審功能，加強(qiáng)前期考察評(píng)估，盡量降低履約風(fēng)險(xiǎn)；三是在招投標(biāo)結(jié)果的確定方面，根據(jù)市場(chǎng)行情及公司的有關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制招投標(biāo)價(jià)格；四是在招投標(biāo)結(jié)果的變更方面，重點(diǎn)審查申請(qǐng)理由是否真實(shí)充分，所定價(jià)格是否合理有據(jù)。

3.擴(kuò)大招標(biāo)范圍，優(yōu)化審批流程

主要是在原來以物資設(shè)備采購(gòu)、工程（勞務(wù)）招投標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，將設(shè)備租賃、基建修繕、海洋運(yùn)輸、測(cè)量試驗(yàn)儀器、項(xiàng)目臨建設(shè)施和公務(wù)車商業(yè)險(xiǎn)及其維修保養(yǎng)等內(nèi)容納入招投標(biāo)范圍，并結(jié)合職能劃分情況，在新中大系統(tǒng)中新增了相應(yīng)的審批流程。與此同時(shí)，內(nèi)招辦還參與工程（勞務(wù)）分包、物資采購(gòu)等相關(guān)合同的會(huì)簽，確保招投標(biāo)結(jié)果與合同內(nèi)容的一致性。

4.細(xì)化內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，提高招標(biāo)效果

去年8月份，內(nèi)招辦牽頭對(duì)項(xiàng)目臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行了調(diào)研，出臺(tái)了《項(xiàng)目臨時(shí)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見》，制定了主要臨建項(xiàng)目指導(dǎo)價(jià)。另外，還配合工程管理部制定了《2015下半年勞務(wù)分包參考指導(dǎo)價(jià)》，配合總師辦出臺(tái)了《水泥混凝土膠凝材料用量及外加劑費(fèi)用內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)》，配合物資設(shè)備部?jī)?yōu)化了內(nèi)部供應(yīng)物資定價(jià)機(jī)制，及時(shí)了年度指導(dǎo)價(jià)格，這都為內(nèi)部招投標(biāo)價(jià)格的確定提供了重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]　費(fèi)利民.規(guī)范施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施工程內(nèi)部招投標(biāo)管理[J].科技視界，2016，（1）：236，282.

第2篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

最近，筆者的一位朋友總是愁眉不展，他所在的一家IT外包公司遲遲無(wú)法收回幾個(gè)分包合同的項(xiàng)目款，原因竟然驚人地相似，全部都是由于分包商在參加合同項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，并未與最終客戶（即項(xiàng)目發(fā)標(biāo)方）就是否可以對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行分包達(dá)成書面合同，而現(xiàn)在最終客戶以發(fā)包商違反招投標(biāo)文件、擅自將項(xiàng)目分包給第三方為由而拒絕支付相應(yīng)款項(xiàng)。顯而易見，這些分包商自然也就無(wú)法如期拿到合同款。

“千里之堤，潰于蟻穴”，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和招投標(biāo)法律制度日趨完善的今天，招、投標(biāo)方任何的疏忽和放任都將會(huì)導(dǎo)致最嚴(yán)重的法律后果。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程的管理，采取切實(shí)有效的相關(guān)措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事先預(yù)判和分析，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最切實(shí)有效的辦法。

招投標(biāo)在中國(guó)的發(fā)展才不過短短二十年的時(shí)間， IT企業(yè)的招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)更是一件新興的事物。招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，其目的是通過引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益、保證工程質(zhì)量。招投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義就在于它能引入充分競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)收益最大化。然而，如果因特定原因而無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)，那么招投標(biāo)就會(huì)失去意義。

雖然中國(guó)的IT企業(yè)將招投標(biāo)作為商業(yè)運(yùn)作中的一種重要形式已有十多年時(shí)間，但是由于國(guó)內(nèi)大的法制環(huán)境尚處于發(fā)展之中，所以在每一次的IT行業(yè)招投標(biāo)過程中都會(huì)遇到形形的復(fù)雜問題，本文擬對(duì)其中常見的兩個(gè)問題進(jìn)行初淺的分析。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

由于招標(biāo)主體與投標(biāo)主體地位的不平等，招標(biāo)方如果挾優(yōu)勢(shì)地位在招標(biāo)文件中規(guī)定“霸王條款”（屬于格式條款），就可以對(duì)投標(biāo)方案中涉及的軟件著作權(quán)、專利一覽無(wú)余，無(wú)論中標(biāo)與否，投標(biāo)方案歸招標(biāo)方所有或無(wú)償使用。

在實(shí)際操作中，由于法律意識(shí)的淡薄，招標(biāo)方往往不經(jīng)投標(biāo)方同意和支付合理許可使用費(fèi)，將失標(biāo)技術(shù)方案提供給中標(biāo)者，并要求其吸取各家之長(zhǎng)以優(yōu)化中標(biāo)方案。招標(biāo)方不但使用了失標(biāo)者技術(shù)方案的部分（往往是技術(shù)方案的精華部分），而且很少支付費(fèi)用或給予補(bǔ)償。投標(biāo)方深受其苦，但如果企業(yè)想?yún)⒓痈?jìng)標(biāo)，就得同意這個(gè)條款。投標(biāo)方同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與招標(biāo)方無(wú)關(guān)。

招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，所以格式條款在定標(biāo)之前對(duì)于參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)并無(wú)法律約束力，即招標(biāo)人根據(jù)該條款的約定將未中標(biāo)人的投標(biāo)方案歸己所有或無(wú)償使用是缺乏法律依據(jù)的。即使在確定中標(biāo)人后，格式條款從形式上看則為中標(biāo)人接受、在招標(biāo)人和中標(biāo)人之間發(fā)生效力。但按民法公平原則以及《合同法》第三十九條的規(guī)定，格式條款是招標(biāo)人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。《合同法》第三十九條明確規(guī)定，“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求對(duì)該條款予以說明。”《合同法》第四十條更進(jìn)一步明確規(guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。所以，即使簽署生效的合同中有格式條款，該條款在招標(biāo)方與中標(biāo)方之間本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。投標(biāo)方可以根據(jù)此保護(hù)自己的權(quán)益。

另外，眾多投標(biāo)人可能忽略了投標(biāo)文件本身就是具有版權(quán)法意義上的作品因而應(yīng)當(dāng)受到著作權(quán)法保護(hù)這一關(guān)鍵問題。從投標(biāo)文件的表達(dá)形式看，其文字表達(dá)部分屬于文字作品，工程設(shè)計(jì)圖屬于圖形作品，工程模型屬于模型作品。根據(jù)版權(quán)法的版權(quán)自動(dòng)取得原則，作品的版權(quán)隨作品的創(chuàng)作完成而自動(dòng)產(chǎn)生，不需履行任何形式的手續(xù)。所以招標(biāo)人將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)制、公之于眾、提供給中標(biāo)人修改等行為侵犯了未中標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件享用的版權(quán)（復(fù)制權(quán)、發(fā)表權(quán)、修改權(quán)等）。

因此，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及內(nèi)容具有保密義務(wù)，未經(jīng)對(duì)方書面同意不得披露和提供給第三人; 同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將未中標(biāo)人的投標(biāo)文件原件返還給未中標(biāo)人，并銷毀所有復(fù)制件。

能否分包問題

投標(biāo)方在中標(biāo)后，能否將中標(biāo)項(xiàng)目中的部分工作讓其他企業(yè)來完成，即是否可以分包，也是實(shí)踐中常見的問題。《招投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中寫清。

也就是說，法律對(duì)于分包是允許的，但有兩個(gè)強(qiáng)制性的規(guī)定:

一是只能是部分非主體、非關(guān)鍵性工作才能分包。這里可以順便澄清一下另外一個(gè)概念，即“轉(zhuǎn)包”?！逗贤ā返诙倨呤l規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第二人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第二人。由此可見，在轉(zhuǎn)包的情形下，中標(biāo)項(xiàng)目的所有工作都由轉(zhuǎn)包人完成，而中標(biāo)人（即承包人）不會(huì)親自完成任何工作。

二是要在投標(biāo)文件中明確寫清是否分包，言外之意，如果招標(biāo)方?jīng)]有提出要進(jìn)行分包，則是默示不能進(jìn)行分包。也就是說，雙方最終簽訂的合同中可能沒有明確說分包的問題，但是依據(jù)《招投標(biāo)法》，雙方實(shí)際上已經(jīng)明確了不能分包，這是與其他合同成立不盡相同的地方。

招投標(biāo)文件的

法律性質(zhì)

我們只有了解了這些招標(biāo)、投標(biāo)文件的法律性質(zhì)，才能在實(shí)際應(yīng)用中準(zhǔn)確地把握IT企業(yè)在招投標(biāo)過程中遭遇到的一些問題的處理標(biāo)準(zhǔn)。

在任何類型的IT企業(yè)招投標(biāo)過程中，一定會(huì)出現(xiàn)這樣基本的三個(gè)文書: 招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書，三個(gè)法律文書之間關(guān)系密切，不可或缺，它們?cè)诜缮系男再|(zhì)、作用、影響也是緊密相連的。

根據(jù)《招投標(biāo)法》第十六、十七條的規(guī)定，招標(biāo)文件按照公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)這兩種方式，相應(yīng)分為招標(biāo)公告以及投標(biāo)邀請(qǐng)書。其主要內(nèi)容是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。”由此可見，招標(biāo)文件屬于我國(guó)《合同法》規(guī)定的要約邀請(qǐng)法律文件?！逗贤ā返谑鍡l規(guī)定: “要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)?！?/p>

一般而言，招標(biāo)文件作為要約邀請(qǐng)主要是吸引對(duì)方提出要約，也就是吸引投標(biāo)，招標(biāo)文件只是一種意向或者吸引，對(duì)投標(biāo)人并無(wú)約束力，但卻對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有一定的法律效力。而參加投標(biāo)企業(yè)提交的投標(biāo)文件則構(gòu)成一種要約，按照《合同法》第十四條規(guī)定: “要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定: （一）內(nèi)容具體確定; （二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！睆耐稑?biāo)文件的內(nèi)容看，主要是說明投標(biāo)企業(yè)為了完成招標(biāo)文件中確定的工程量，并且工作過程要符合招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)而需要的款項(xiàng)、時(shí)間和其他條件等，這些條件是明確的、不可更改的，只要招標(biāo)人接受，投標(biāo)企業(yè)就可以按照這樣的條件承接該招標(biāo)工程，也就是說投標(biāo)文件中的條件是投標(biāo)企業(yè)能夠、愿意、確定接受的。因此，投標(biāo)文件是投標(biāo)人提出的要約。

中標(biāo)通知書就是一種承諾，《合同法》第二十一條規(guī)定: 承諾是受要約人同意要約的意思表示。招標(biāo)人接受投標(biāo)人提出的投標(biāo)條件，就意味著接受了其提出的要約，構(gòu)成了承諾。按照合同法的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，而承諾一旦生效，則合同成立。因此在中標(biāo)后，招標(biāo)人、中標(biāo)人之間雖然還沒有簽訂格式條款的合同，但是雙方間已經(jīng)確定了合同內(nèi)容。所以，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條明確規(guī)定: “中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

法律問題不可忽視

招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)主要是為了提供一個(gè)公開、公平、公正的，具有充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的采購(gòu)服務(wù)和貨物的平臺(tái)和機(jī)制，滿足招標(biāo)人對(duì)于大額采購(gòu)的成本、安全和信心的保障; 同時(shí)也提供市場(chǎng)信息和機(jī)會(huì)給予投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者們。隨著招投標(biāo)制度在我國(guó)的實(shí)施和深入，特別是強(qiáng)制性招投標(biāo)制度的確定，越來越多的采購(gòu)活動(dòng)中不可避免地采取了招投標(biāo)形式。

但是，由于招投標(biāo)流程的復(fù)雜性和時(shí)限性，并且它涉及的法律問題比較多，在一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)錯(cuò)誤和瑕疵可能就是無(wú)法挽回的，會(huì)影響到整個(gè)招投標(biāo)結(jié)果。這樣就直接導(dǎo)致侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)而產(chǎn)生廢標(biāo)、招投標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行或者完成，給招標(biāo)人和投標(biāo)人帶來巨大的聲譽(yù)損失和經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果。吃透法律規(guī)則，才能在招投標(biāo)中完成理想目標(biāo)。

鏈接

淺析政府采購(gòu)程序

如果項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

（一）成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

如果項(xiàng)目采取單一來源方式采購(gòu)，采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)。

如果項(xiàng)目采取詢價(jià)方式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

廢標(biāo)處理

在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo):

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的;

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo); 需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。（莊道軍）

八面來風(fēng)

■政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新

為了貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，財(cái)政部印發(fā)了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]29號(hào)）、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]30號(hào)）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]31號(hào)）等三個(gè)辦法。這是我國(guó)首次出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)具體政策措施，也是國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要99條實(shí)施細(xì)則的重要部分。

三個(gè)辦法分別從政府采購(gòu)預(yù)算控制、采購(gòu)評(píng)審和合同管理等方面作出了具體規(guī)定?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》要求采購(gòu)人在預(yù)算編制工作中，要優(yōu)先考慮購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品，各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算，并對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算的調(diào)整做了明確規(guī)定?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》主要是通過降低對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的資格要求、改進(jìn)評(píng)審辦法等在采購(gòu)過程中給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)惠政策，具體是在不同的評(píng)審辦法中采取不同幅度的價(jià)格優(yōu)惠或加分，如給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品5%～10%的價(jià)格扣除，或4%～8%的評(píng)審因素加分等?！蹲灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同管理辦法》主要是從合同簽訂與履行環(huán)節(jié)確保政策的落實(shí)，文件規(guī)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。（來源: 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)）

■中國(guó)政府采購(gòu)5年節(jié)約1800億

財(cái)政部日前透露，5年來中國(guó)財(cái)政資金使用效益明顯提高，2002年至2007年政府采購(gòu)資金年節(jié)約率達(dá)到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。

統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009.6億元增長(zhǎng)到2006年的3681億元，年均增長(zhǎng)39.5%，2007年達(dá)到4000億元。（來源: 《人民日?qǐng)?bào)》海外版）

■財(cái)政部力爭(zhēng)三年完成政府采購(gòu)制度六項(xiàng)改革任務(wù)

第3篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，是市委、市政府作出的重大決策。在有關(guān)部門的大力協(xié)助和支持下，經(jīng)過專班人員的共同努力，市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心（市政府采購(gòu)中心）正式掛牌成立了。在此，我代表市委、市政府對(duì)中心的掛牌運(yùn)作表示熱烈的祝賀!

借此機(jī)會(huì),我根據(jù)常委市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，就今后如何加強(qiáng)和推進(jìn)綜合招投標(biāo)工作，講三個(gè)方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的重要意義

實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，是市委、市政府作出的一項(xiàng)重大決策，是深化反腐敗抓源頭的重要舉措，是完善市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的客觀要求，是改革所趨、發(fā)展所需、民心所向，是一件事關(guān)全局的大事。有關(guān)部門和單位要從講政治、講大局、講黨性、講紀(jì)律的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作重要性和必要性。

（一）建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，是實(shí)行招投標(biāo)綜合管理的需要。近幾年來，我市認(rèn)真貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，招投標(biāo)工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設(shè)施建設(shè)工程招投標(biāo)工作得到了有效規(guī)范；交通、水利、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、土地招標(biāo)拍賣等專業(yè)工程和項(xiàng)目的招投標(biāo)也相繼啟動(dòng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，招投標(biāo)活動(dòng)中存在的管理體制不順、政事不分、運(yùn)作不規(guī)范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業(yè)務(wù)量小、效率低、各自為政、監(jiān)督乏力的問題仍然比較突出；浪費(fèi)人力資源、物力資源和信息資源的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；少數(shù)單位和個(gè)人圍標(biāo)串標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、泄露標(biāo)底、“明標(biāo)暗定”、同體監(jiān)督等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了極壞的影響，嚴(yán)重地?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對(duì)招投標(biāo)實(shí)行綜合管理,建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，為實(shí)行招投標(biāo)綜合管理搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。今后中心將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招投標(biāo)綜合管理辦法》，按照省政府、省紀(jì)委的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一進(jìn)入，分行（級(jí)）管理，集中監(jiān)督”的原則，把所有招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入市招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開交易，陽(yáng)光操作。這有利于實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約人力物力，降低成本；有利于主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；有利于推進(jìn)依法行政，提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的水平；有利于規(guī)范辦事行為，改變辦事作風(fēng)，提高行政效能。

（二）實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的需要。近年來，我們先后建立了行政服務(wù)中心、投訴中心、財(cái)會(huì)核算中心，實(shí)施了政務(wù)公開、收支兩條線管理、政府采購(gòu)等源頭治腐舉措，收到了較好的效果，這也為實(shí)施項(xiàng)目綜合招投標(biāo)積累了經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，意味著對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行集中辦公，公開辦事，全程監(jiān)控，是防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措?？梢詮臋C(jī)制上保證對(duì)政府權(quán)力的有效監(jiān)督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權(quán)錢交易的土壤和條件，保證并監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化”的現(xiàn)象產(chǎn)生，標(biāo)本兼治，更好地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)防腐敗的能力。

（三）實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有效的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，保證市場(chǎng)的公開性、公平性、公正性。實(shí)行招投標(biāo)綜合管理，就是按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集中服務(wù)、依法監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制，通過整合資源，減少辦事環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，有利于我市擴(kuò)大對(duì)外開放、吸引外來資金、技術(shù)和人才，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)提高綜合招投標(biāo)管理工作的水平

建立綜合招投標(biāo)服務(wù)中心是順應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)招投標(biāo)綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，使之健康持久地發(fā)展下去，必須明確責(zé)任，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理，才能使工作收到實(shí)效。

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)，確保綜合招投標(biāo)工作順利運(yùn)行。

市政府《關(guān)于有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》，對(duì)綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、各行業(yè)主管部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)履行好各自的職責(zé)。

一是要明確綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)。為規(guī)范執(zhí)法行為，市政府在成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同時(shí)，成立了市綜合招投標(biāo)管理委員會(huì)，下設(shè)辦公室，管理委員會(huì)辦公室的職能職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)日常監(jiān)管工作，對(duì)全市招投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)各行業(yè)主管部門的招投標(biāo)工作實(shí)施協(xié)調(diào)、督辦；對(duì)市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)全市專家評(píng)委庫(kù)的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關(guān)部門協(xié)商，擬建立三市區(qū)域評(píng)委庫(kù)，這個(gè)辦法很好，這樣可以解決評(píng)委不足和評(píng)標(biāo)失范的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行《評(píng)標(biāo)專家管理辦法》，切實(shí)管好使用好專家評(píng)委；要做好招投標(biāo)活動(dòng)中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協(xié)調(diào)工作。確?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)在我市得到有效貫徹落實(shí)。

二是要明確市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的職責(zé)。服務(wù)中心是一個(gè)綜合性的操作平臺(tái)，綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要搞好各類招標(biāo)信息的收集、存儲(chǔ)、工作。為相關(guān)市場(chǎng)主體提供信息咨詢和商務(wù)服務(wù)；要為各類招投標(biāo)活動(dòng)提供設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī)范的交易場(chǎng)所。為提高服務(wù)水平，使之操作規(guī)范，市政府投資建立了電視監(jiān)控系統(tǒng)，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施將隨之配套，相關(guān)部門和單位要充分利用現(xiàn)代技術(shù)和手段，使管理科學(xué)化、規(guī)范化。中心要嚴(yán)格按制度辦事，按程序操作，嚴(yán)于律己，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)良作風(fēng)和優(yōu)美環(huán)境。全力打造規(guī)范、高效、廉潔服務(wù)平臺(tái)。凡在服務(wù)中心進(jìn)行交易的各類招投標(biāo)和政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，都必須在電視監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控之下進(jìn)行操作，任何單位和個(gè)人都不得規(guī)避監(jiān)督，違者，將嚴(yán)肅查處。

三是要明確各行業(yè)主管部門的職責(zé)。實(shí)施綜合招投標(biāo)管理后，有關(guān)職能主管部門不再直接參與招投標(biāo)具體操作，但各行業(yè)和部門的執(zhí)法主體沒有變，監(jiān)管職能沒有變，要依法對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，建委、財(cái)政、土管、水利、交通等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)本行業(yè)有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴、舉報(bào)和違規(guī)行為的調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)后合同履行情況的監(jiān)管，各相關(guān)行政主管部門要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)做好招投工作。

在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，還要正確處理好兩個(gè)關(guān)系。一是要正確處理好政府采購(gòu)中心、土地交易中心與綜合招投標(biāo)服務(wù)中心的關(guān)系。三個(gè)中心都是依法建立的服務(wù)平臺(tái)，都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。同時(shí)，政府采購(gòu)中心還要接受政府采購(gòu)辦的監(jiān)管，按政府采購(gòu)法的程序操作，所有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)必須在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行運(yùn)作和交易，接受統(tǒng)一監(jiān)督。土地交易業(yè)務(wù)暫不進(jìn)入綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，但必須接受綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的監(jiān)管。二是要正確處理好政府采購(gòu)與招投標(biāo)的關(guān)系?！墩少?gòu)法》和《招投標(biāo)法》是規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)的專門法律，兩部法是平行法，根據(jù)其規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)決定，政府采購(gòu)中的貨物和服務(wù)類采購(gòu)，按政府采購(gòu)法程序由采購(gòu)中心組織實(shí)施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等工程和項(xiàng)目皆按招投標(biāo)法程序由市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心組織實(shí)施。三是要正確處理好綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各職能部門的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)全市招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管、協(xié)調(diào)、督辦，各職能部門必須密切配合。同時(shí)，各職能部門要依法對(duì)本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

總之，各單位各部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到“到位不缺位、到位不越位、到位不錯(cuò)位”，嚴(yán)把交易制度關(guān)、交易程序關(guān)和交易中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)，確保招投標(biāo)交易活動(dòng)公正、公平，規(guī)范運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)行招投標(biāo)管理方式，不斷提高管理水平。各行業(yè)主管部門和綜合招投標(biāo)服務(wù)中心要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項(xiàng)目的“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”上有新突破；要抓制度，要在健全統(tǒng)一監(jiān)管的機(jī)制上有新突破；要抓監(jiān)管，要在發(fā)揮齊抓共管優(yōu)勢(shì)上有新突破。一是要強(qiáng)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的備案管理工作。重點(diǎn)要放在“一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標(biāo)條件、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。四備案：就是招標(biāo)項(xiàng)目的公告或邀請(qǐng)書備案；資格審查文件及結(jié)果和招標(biāo)文件備案；建立評(píng)標(biāo)定標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)定標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?；書面?bào)告?zhèn)浒?。一公示：就是每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果，都要采取多種形式進(jìn)行公示。備案審核的重點(diǎn)是招標(biāo)行為是否符合國(guó)家的法律法規(guī)。二是要加強(qiáng)招標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)違法違規(guī)的行為要堅(jiān)決予以糾正。要會(huì)同有關(guān)部門，定期或不定期地對(duì)市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)是檢查招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中是否有違法違規(guī)行為。認(rèn)真解決有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標(biāo)后的跟蹤管理內(nèi)容和方式，查處陰陽(yáng)合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等不法行為。要加大對(duì)招投標(biāo)舉報(bào)投訴的查處力度，嚴(yán)厲打擊和查處招投標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，維護(hù)招投標(biāo)的正常秩序。

（三）盡快完善專家評(píng)審制度，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性。要按照國(guó)家、省對(duì)評(píng)委專家?guī)斓慕M建要求，盡快組建天仙潛三市區(qū)域評(píng)委專家?guī)?。要加?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家評(píng)委參與評(píng)標(biāo)。要嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其評(píng)委資格，并不得再錄用；同時(shí)提請(qǐng)其主管單位給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。各行業(yè)主管部門特別是市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心、市政府采購(gòu)中心要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高能力和水平。要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為和服務(wù)行為。嚴(yán)禁招投標(biāo)管理人員單獨(dú)執(zhí)行重要公務(wù)，嚴(yán)禁參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的具體活動(dòng)。要模范帶頭執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，建設(shè)一支清正廉潔、高效務(wù)實(shí)的招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍，為我市的招投標(biāo)工作做出更大的貢獻(xiàn)。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保綜合招投標(biāo)工作順利進(jìn)行

（一）要加強(qiáng)部門配合，形成整體合力。綜合招投標(biāo)工作涉及部門多、工作面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、難度大，要求高。各部門、各單位要有高度的政治責(zé)任感，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各單位主要負(fù)責(zé)人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)決服從市委、市政府的決定，推進(jìn)綜合招投標(biāo)工作的順利開展。

（二）要強(qiáng)化監(jiān)督，確保公平公正。要建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。要建立投訴信箱和舉報(bào)電話，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、建設(shè)和施工單位等代表參與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極爭(zhēng)取市人大、市政協(xié)的支持，盡快在城區(qū)的人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中選聘部分人員作為我市綜合招投標(biāo)工作的義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)招投標(biāo)的主要環(huán)節(jié)實(shí)行有效監(jiān)督。二是加強(qiáng)紀(jì)律和執(zhí)法監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要在中心設(shè)立監(jiān)察室，加強(qiáng)對(duì)全市招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)察，查處違規(guī)違紀(jì)行為。三是加強(qiáng)司法監(jiān)督。對(duì)重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

第4篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標(biāo)監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標(biāo)中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，市委市政府對(duì)原有招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，于2007年3月成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，正縣級(jí)建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個(gè)方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)土資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)的范圍和方式，對(duì)此活動(dòng)及有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案，對(duì)交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實(shí)行監(jiān)督檢查，并對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行備案。

4、建立并管理各類評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)各方當(dāng)事人參加招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案。

5、受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)過程中的違規(guī)行為。

6、對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)、交易活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)(競(jìng)買)保證金、履約保證金實(shí)行托管并對(duì)繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理。

7、對(duì)市招投標(biāo)中心交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

市招投標(biāo)中心為副處級(jí)建制，設(shè)督察室和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)4個(gè)部。由市招管局進(jìn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場(chǎng)交易管理制度；負(fù)責(zé)維護(hù)招投標(biāo)中心的市場(chǎng)秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)提供見證服務(wù)并全過程進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督。

2、負(fù)責(zé)收集、審核、各類招投標(biāo)交易信息；負(fù)責(zé)為交易各方和各職能部門進(jìn)場(chǎng)活動(dòng)、監(jiān)管提供場(chǎng)所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件；受政府委托，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目、國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)組織招投標(biāo)交易活動(dòng)。

4、會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立并管理各類評(píng)委專家?guī)?，承?dān)專家?guī)鞂＜业碾S機(jī)抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標(biāo)中心）共受理項(xiàng)目210個(gè)，工程造價(jià)257624萬(wàn)元，公開招標(biāo)項(xiàng)目178項(xiàng)，工程造價(jià)141442萬(wàn)元，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)，工程造價(jià)116182萬(wàn)元，工程項(xiàng)目全部由建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成。

近年來，市招管局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅(jiān)持制度先行，為加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和具體的實(shí)施細(xì)則，即《市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局制定了招投標(biāo)責(zé)任追究制辦法。市招管局結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動(dòng)實(shí)際，研究制定了《市建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行程序》、《評(píng)標(biāo)專家抽取管理規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)區(qū)管理制度》、《市招投標(biāo)中心建設(shè)工程投標(biāo)保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項(xiàng)目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標(biāo)保證金。采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)帳方式，并實(shí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)差額保證金制度，對(duì)于一些投資較大的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高不超過500萬(wàn)元。以防止圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等惡意競(jìng)爭(zhēng)。

3、招標(biāo)文件編制。為防止招標(biāo)和評(píng)審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標(biāo)文件示范文本和試卷式的暗標(biāo)評(píng)審方式，規(guī)范招標(biāo)文件條款設(shè)置和評(píng)標(biāo)的公正性。

4、評(píng)標(biāo)辦法。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。針對(duì)目前標(biāo)后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作實(shí)際，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，提倡投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行著重評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人未給予合理解釋的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴(yán)抓招投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅(jiān)持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭(zhēng)議事項(xiàng)73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標(biāo)案件2起，涉及投標(biāo)企業(yè)10家，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，先后就招投標(biāo)交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢。

2、在招投標(biāo)活動(dòng)中積極牽頭推行"敞開城門大建設(shè)"。去年在合肥召開的大建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目推介會(huì)，以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)我省50強(qiáng)施工企業(yè)參與投標(biāo)，有效擴(kuò)大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級(jí)招投標(biāo)工作聯(lián)動(dòng)方面。針對(duì)目前市、縣級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無(wú)行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標(biāo)方面的文件，主動(dòng)要求傳達(dá)建設(shè)行政主管部門的一定要傳達(dá)到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評(píng)比，不斷提高招投標(biāo)各方主體的誠(chéng)信意識(shí)，傳達(dá)各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標(biāo)監(jiān)管工作的整體水平。

三、當(dāng)前招投標(biāo)工作中值得關(guān)注的幾個(gè)問題

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠問題仍然嚴(yán)重。

圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠投標(biāo)一直是招投標(biāo)活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實(shí)后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象突出。為爭(zhēng)取較大工程項(xiàng)目中標(biāo)，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專業(yè)評(píng)標(biāo)專家較少。

市招管局報(bào)請(qǐng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的建設(shè)工程類評(píng)標(biāo)專家人，但對(duì)于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評(píng)標(biāo)過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標(biāo)辦抽取，不但來回接送，有時(shí)還因?yàn)槟承┰驅(qū)＜也辉盖巴O大降低了評(píng)標(biāo)效率。

（三）實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，難以鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，即達(dá)到招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人即可中標(biāo)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下，用最少的資源完成項(xiàng)目要求即成為投標(biāo)人的最大目標(biāo)。但對(duì)于一些技術(shù)要求高的項(xiàng)目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，無(wú)形中會(huì)增加企業(yè)成本，即在投標(biāo)中表現(xiàn)為工程造價(jià)的提升。但目前這種相對(duì)追求低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的投標(biāo)空間，制約了投標(biāo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標(biāo)人誠(chéng)信信息相對(duì)缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標(biāo)人在本地的招投標(biāo)活動(dòng)的參與情況，查詢投標(biāo)人本地的誠(chéng)信信息，對(duì)投標(biāo)人在外地的工程業(yè)績(jī)難以掌握。二是查詢途徑相對(duì)缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并且這種信息查詢較為被動(dòng)，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實(shí)真實(shí)的投標(biāo)人誠(chéng)信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標(biāo)監(jiān)管工作，主要做了以下4個(gè)方面的突破：

1、針對(duì)目前市、縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別由各級(jí)政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開展相對(duì)獨(dú)立的情況，報(bào)請(qǐng)市政府下文，市招管局對(duì)縣級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對(duì)標(biāo)后監(jiān)管薄弱的情況，已報(bào)請(qǐng)市政府同意，由市招管局起草文件，落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任。計(jì)劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門各司其職，將各自監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前文件正在討論中。

3、主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請(qǐng)求對(duì)建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件精神在傳達(dá)建委的同時(shí)也一并傳達(dá)到市招管局，共同做好市招投標(biāo)監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，報(bào)請(qǐng)市政府賦予市招管局對(duì)于評(píng)標(biāo)專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)開展情況，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量。

針對(duì)市招投標(biāo)活動(dòng)存在的主要問題，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

（一）針對(duì)當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家相對(duì)數(shù)量較少，評(píng)標(biāo)過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評(píng)委入庫(kù)，彌補(bǔ)某些項(xiàng)目缺少評(píng)審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對(duì)較多、專業(yè)相對(duì)較齊全。建議由省招標(biāo)辦在合肥建立遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

3、開展評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，多角度防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)擅自越權(quán)，對(duì)報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人行為。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核。針對(duì)部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺(tái)全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核辦法，加強(qiáng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對(duì)其資格條件、市場(chǎng)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場(chǎng)行為。

（三）完善評(píng)標(biāo)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的本意是為招標(biāo)人選擇最好的合作伙伴，這個(gè)合作伙伴要向招標(biāo)人提供價(jià)格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項(xiàng)目?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號(hào))將鼓勵(lì)建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫入其中。因此我們要不斷完善評(píng)標(biāo)辦法，采取正向激勵(lì)的措施提高投標(biāo)人在科技進(jìn)步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個(gè)方面的積極性，在評(píng)標(biāo)辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎(jiǎng)、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

第5篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，科學(xué)合理地實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和治理招標(biāo)采購(gòu)交易中的違規(guī)行為，維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通等建設(shè)工程）項(xiàng)目、國(guó)土資源使用權(quán)出讓項(xiàng)目、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目（含醫(yī)療器械采購(gòu)），其招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

前款規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目，均須進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開交易。

第三條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市建設(shè)、交通、水利、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第四條 招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理實(shí)行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二章 管理職責(zé)

第五條 市招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)組建立招投標(biāo)監(jiān)督管理工作會(huì)議制度，適時(shí)研究、制定招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。

第六條 市有關(guān)行政主管部門對(duì)下列項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局集中行使：

（一）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，市水利、交通等部門負(fù)責(zé)的水利、交通等建設(shè)工程項(xiàng)目；

（二）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)的政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)的國(guó)有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項(xiàng)目；

（四）市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；

（五）市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目；

（六）市政府有關(guān)部門管理的道路、橋梁、廣場(chǎng)的廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他社會(huì)公共資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目等。

第七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)實(shí)施事前參與了解（招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入市招投標(biāo)中心之前的事項(xiàng)）、事中集中監(jiān)管（招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目在市招投標(biāo)中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標(biāo)采購(gòu)交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為；

（三）依法審核應(yīng)進(jìn)入市招投標(biāo)中心交易的建設(shè)工程招標(biāo)、國(guó)土資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)的方式；對(duì)招標(biāo)、采購(gòu)交易活動(dòng)及有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案；對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易合同簽訂和履行結(jié)果實(shí)行監(jiān)督檢查；

（四）建立并管理各類評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒅薪闄C(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)，建立招標(biāo)、采購(gòu)交易各方當(dāng)事人參加招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過程中的違規(guī)行為；

（六）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實(shí)行監(jiān)督；

（七）對(duì)市招投標(biāo)中心交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第八條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)、采購(gòu)交易活動(dòng)的實(shí)施；

（三）依法對(duì)評(píng)標(biāo)專家、機(jī)構(gòu)資格實(shí)施管理，協(xié)助市招投標(biāo)監(jiān)督管理局建立招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；

（四）受理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人的投訴舉報(bào)，監(jiān)督管理招標(biāo)采購(gòu)合同執(zhí)行，查處違反招標(biāo)采購(gòu)交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第九條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及招投標(biāo)中心工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實(shí)行監(jiān)察，受理投訴舉報(bào)；

（二）對(duì)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況實(shí)行督查；

（三）負(fù)責(zé)查處市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第三章 工作程序

第十條 招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓人對(duì)其招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后，將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。

第十一條 招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督工作基本程序：

（一）市招投標(biāo)監(jiān)督管理局按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓、采購(gòu)方式和有關(guān)文件進(jìn)行審核；

（二）招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓信息經(jīng)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局審查后，由市招投標(biāo)中心按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定予以；

（三）市招投標(biāo)中心按照招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時(shí)間合理安排活動(dòng)場(chǎng)地和日程，并在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公布，同時(shí)報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。涉及國(guó)有資金、公共資金項(xiàng)目的投標(biāo)（競(jìng)買）保證金由市招投標(biāo)中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動(dòng)結(jié)束后報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局；

（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓人從設(shè)在市招投標(biāo)中心的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下在市招投標(biāo)中心進(jìn)行，市招投標(biāo)中心應(yīng)按照規(guī)定對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示；

（五）對(duì)交易結(jié)果公示無(wú)異議或異議不成立的，由招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓人簽發(fā)中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，市招投標(biāo)中心提供合法交易程序文件，交市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶手續(xù)；

（六）招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓項(xiàng)目的交易合同應(yīng)依據(jù)招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓文件的規(guī)定和投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人的投標(biāo)、競(jìng)買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應(yīng)報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)部門；

（七）招標(biāo)、采購(gòu)、出讓項(xiàng)目實(shí)施完成后，招標(biāo)、采購(gòu)、出（轉(zhuǎn)）讓人應(yīng)將合同的履行結(jié)果報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。

第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

第四章 監(jiān)督檢查

第十四條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十五條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評(píng)教育，責(zé)令進(jìn)行糾正，或配合有關(guān)行政主管部門作出處理決定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)，會(huì)同招投標(biāo)監(jiān)督管理局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

第十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標(biāo)監(jiān)督管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報(bào)，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

第十七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠(chéng)信的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)。

第五章 責(zé)任追究

第十八條 招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局責(zé)令糾正，并配合有關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任：

（一）泄露底價(jià)等保密資料，或串通招標(biāo)、投標(biāo)和排斥投標(biāo)人的；

（二）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)或從其他單位租借資質(zhì)證書的；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。

第十九條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照工作職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)交易違規(guī)違法行為不及時(shí)查處的；

（三）對(duì)有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；

（四）違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。

第二十條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購(gòu)交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第六章 附 則

第二十一條 國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。

第6篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；財(cái)政資金；集中采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-02

在招投標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)決標(biāo)階段的工作尤其突出和重要，恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)方法，是選擇最佳承包單位的重要途徑。本文就招標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)方法的選擇及運(yùn)用做一簡(jiǎn)要分析和研究。

一、評(píng)標(biāo)辦法的分類

我省現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法大體分下述幾類，分別是：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》建建發(fā)〔2007〕176號(hào)中規(guī)定的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估方法；國(guó)家財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中規(guī)定的》最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法(采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)其報(bào)價(jià)不得低于成本)。其制定依據(jù)根據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》國(guó)家建設(shè)部令第89號(hào)、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》國(guó)家七部委令第12號(hào)。

二、評(píng)標(biāo)方法的選擇和運(yùn)用

在選擇評(píng)標(biāo)辦法時(shí)需考慮眾多因素：招標(biāo)人的招標(biāo)要求，項(xiàng)目的性質(zhì)，功能需求、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、施工組織、是否設(shè)標(biāo)底、是否充分滿足招標(biāo)人的使用要求等。為確保評(píng)委依法獨(dú)立評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法不能過于抽象和籠統(tǒng)，以免出現(xiàn)評(píng)委不知道該如何評(píng)價(jià)、打分；各分類之間、分值之間和權(quán)重之間存在著微妙的關(guān)系，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，不同類型的招標(biāo)項(xiàng)目也需要制定不同的評(píng)標(biāo)細(xì)則，以便為招標(biāo)人選擇最佳中標(biāo)人。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)的法律法規(guī)均規(guī)定在編制招標(biāo)文件時(shí)必須寫明評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法，如何量化評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)投標(biāo)工作中是十分重要的，這關(guān)系到評(píng)標(biāo)是否公正，采購(gòu)活動(dòng)是否規(guī)范，還直接關(guān)系到確定評(píng)標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到能否采購(gòu)到性價(jià)比最佳的貨物或選擇出最合適的工程施工隊(duì)伍。所以我們應(yīng)該認(rèn)真研究法律法規(guī)，熟練掌握和運(yùn)用各種評(píng)標(biāo)方法。

各部門法規(guī)規(guī)定了不同的評(píng)標(biāo)方法，也原則規(guī)定了其適用范圍。就各種評(píng)標(biāo)方法而言，都有各自的側(cè)重點(diǎn)和適用性，換句話說，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，目前不同行業(yè)和領(lǐng)域在招標(biāo)工作中經(jīng)常使用的評(píng)標(biāo)方法有所不同。貨物類招標(biāo)采購(gòu)大多使用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”或“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，尤其是我國(guó)機(jī)電設(shè)備國(guó)際招標(biāo)以及政府采購(gòu)活動(dòng)。工程和服務(wù)領(lǐng)域評(píng)標(biāo)時(shí)大多選用綜合評(píng)估的方法。

1.綜合評(píng)估法

這是一種綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的辦法，是通過比較考核投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)能力、施工現(xiàn)場(chǎng)管理方式水平、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況的評(píng)標(biāo)辦法。主要以打分為主，用于浙江省2010定額中較多，要求投標(biāo)人嚴(yán)格按招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容提交投標(biāo)文件，并實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)。是使用頻率較高的評(píng)標(biāo)方法，廣泛應(yīng)用于工程、服務(wù)等招標(biāo)活動(dòng)中，由于該評(píng)標(biāo)方法直觀，便于操作，而且可以避免各種非正常因素對(duì)評(píng)標(biāo)工作的影響，公平、公正，受到招、投標(biāo)雙方的歡迎。

2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法

以價(jià)格占主導(dǎo)的評(píng)標(biāo)辦法。是對(duì)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)綜合單價(jià)和合價(jià)、措施項(xiàng)目綜合單價(jià)和合價(jià)、主要材料綜合單價(jià)和合價(jià)進(jìn)行核實(shí)性詳審。我省規(guī)定以政府為主投資融資，且只有持一級(jí)以上(含一級(jí))資質(zhì)的企業(yè)才允許承擔(dān)工程，應(yīng)當(dāng)選用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，實(shí)行資格預(yù)審，采用工程兩清單計(jì)價(jià)。技術(shù)通用的小型工程，可選用合理低價(jià)中標(biāo)法，實(shí)行資格后審，采用工程量清單計(jì)價(jià)或浙江省2010定額計(jì)價(jià)。能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。一般而言，這種方法用于采購(gòu)簡(jiǎn)單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的唯一因素時(shí)使用。

3.根據(jù)工程情況自行定制的評(píng)標(biāo)辦法

對(duì)于技術(shù)難度較大或有特殊要求的、專業(yè)性較強(qiáng)的工程，招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，自行提出。法律法規(guī)規(guī)定了各種評(píng)標(biāo)方法概念及做法，但這也只是做了原則性規(guī)定，具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，還需根據(jù)行業(yè)慣例和項(xiàng)目情況等，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人加以細(xì)化。

三、常用評(píng)標(biāo)辦法的局限性

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》頒布以來，投資領(lǐng)域的招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)逐漸走上正規(guī)，特別是招投標(biāo)管理部門加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)逐漸健全完善，既維護(hù)了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益發(fā)揮了十分重要的作用；但是，在實(shí)際工作中會(huì)遇到上述幾種評(píng)標(biāo)辦法也有其局限性：

1.采用綜合評(píng)估法，使用打分法評(píng)標(biāo)時(shí)，由于商務(wù)和技術(shù)的權(quán)重及敏感系數(shù)難以科學(xué)、合理的界定，因此在評(píng)標(biāo)過程中，合理的投標(biāo)價(jià)格或技術(shù)方案，打出的分?jǐn)?shù)不一定最高。另外，一些小公司經(jīng)常以大公司的名義投標(biāo)，業(yè)內(nèi)稱之為掛靠，由于其持有大公司的各種資質(zhì)證書及授權(quán)，評(píng)標(biāo)打分時(shí)很占便宜，可是大公司并不具體負(fù)責(zé)投標(biāo)項(xiàng)目的施工及質(zhì)量監(jiān)控，因此項(xiàng)目的質(zhì)量不一定能得到保證。業(yè)主如果“有私心”，在評(píng)標(biāo)時(shí)公開陳述明顯偏向個(gè)別投標(biāo)人的意見，在缺乏硬性指標(biāo)的情況下，很難保證評(píng)標(biāo)過程的公平公正。

第7篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

摘要：資金支付基本流程、資金支付審核要點(diǎn)、票據(jù)開具要求、常用單據(jù)展示、常見資金支付業(yè)務(wù)流程案例講解。

一、資金支付基本流程

1、《資金申請(qǐng)表》簽字流程：經(jīng)辦人經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)部審核財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人部門分管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)（1000元以下）總經(jīng)理（金額≥1000元）財(cái)務(wù)部付款。

非日常的無(wú)論金額多少都需要總經(jīng)理簽字（比如賠款等）。

2、合同審批流程：經(jīng)辦人經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽部門財(cái)務(wù)部審核財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人部門分管領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)總監(jiān)總經(jīng)理綜合部蓋章。

金額大于等于1萬(wàn)元需簽訂合同。

3、經(jīng)理辦公會(huì)審議：金額大于等于5萬(wàn)元需經(jīng)理辦公會(huì)審議；經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要

4、招投標(biāo)流程：金額大于等于30萬(wàn)元小于60萬(wàn)元公司內(nèi)部招投標(biāo)，金額大于等于60萬(wàn)元集團(tuán)招投標(biāo)；中標(biāo)通知書

5、比價(jià)流程：參照≤小額（零星）物資采購(gòu)管理辦法≥

二、資金支付審核流程

（一）有合同的資金支付

（金額大于等于1萬(wàn)元需簽訂合同）

1、工程類合同資金支付審核要點(diǎn)

（1）查看原件合同是否簽訂流程完整；

①合同大于或等于60萬(wàn)元，集團(tuán)招投標(biāo)程序（集團(tuán)招投標(biāo)會(huì)議紀(jì)要材料）；

②合同金額大于等于30萬(wàn)元，且小于60萬(wàn)元，公司招投標(biāo)流程（中標(biāo)通知書），經(jīng)理辦公會(huì)審議（會(huì)議紀(jì)要）；

③合同金額在5萬(wàn)元(含)以上的經(jīng)理辦公會(huì)審議（經(jīng)理辦公會(huì)議紀(jì)要）；

（2）審核合同約定付款規(guī)定；

①一般大型工程合同先預(yù)付、再按照工程進(jìn)度付款，最后留質(zhì)保金；

②預(yù)付情況：按照合同約定，資金支付單是否按照預(yù)付比例支付；對(duì)方是否開具相應(yīng)憑證（發(fā)票或收據(jù)）、合同關(guān)鍵頁(yè)；

③支付進(jìn)度情況：金額（合同金額*進(jìn)度-以前支付金額）工程支付證書及工程支付申請(qǐng)表（對(duì)方單位及我方單位簽字蓋章），對(duì)方單位提供憑證（一般為發(fā)票）、合同關(guān)鍵頁(yè)；

④支付尾款（工程竣工驗(yàn)收后支付）：金額（決算金額-以前支付金額-質(zhì)保金）、工程支付證書及工程支付申請(qǐng)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（對(duì)方單位及我方單位簽字蓋章，注明驗(yàn)收時(shí)間）、發(fā)票（注意以前未開具發(fā)票，本次一并補(bǔ)清，發(fā)票金額和決算金額一致）、合同關(guān)鍵頁(yè)；

⑤質(zhì)保金支付：金額（決算金額或合同金額*質(zhì)保金比例/決算金額-以前累計(jì)支付）、到期工程質(zhì)量無(wú)問題相關(guān)報(bào)告、合同關(guān)鍵頁(yè)、檢查發(fā)票是否開具齊全；

（3）審核資金申請(qǐng)單及發(fā)票

資金申請(qǐng)單中、“收款單位”、“開戶賬號(hào)”、“金額”（大小是否寫一致）；發(fā)票流和資金流一致。

合同與發(fā)票信息中單位名稱、賬號(hào)、金額一般與“資金申請(qǐng)表”中所填信息一致；

‚發(fā)票審核

發(fā)票真?zhèn)未_定（稅務(wù)局官網(wǎng)查詢）、發(fā)票信息是否齊全（購(gòu)銷兩方信息）、發(fā)票專用章、發(fā)票最后一行署名實(shí)名（開票人實(shí)名）、發(fā)票背書簽名。

2、其他合同資金支付審核要點(diǎn)

（1）審核參照工程類合同資金支付審核；

（2）采購(gòu)合同資金支付需要請(qǐng)購(gòu)單、領(lǐng)用單（食堂福利一般不需要）、簽呈；

（二）無(wú)合同資金支付審核要點(diǎn)

1、采購(gòu)類資金支付

（1）辦公用品類采購(gòu)支付所需附件：資金申請(qǐng)表、發(fā)票、發(fā)票清單、請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)用單，簽呈（固定資產(chǎn)類、工程采購(gòu)類及預(yù)算外的非日常性業(yè)務(wù)）、比價(jià)材料（詳見小額零星管理辦法）；

①請(qǐng)購(gòu)單、領(lǐng)用單數(shù)量型號(hào)與發(fā)票內(nèi)容相吻合；請(qǐng)購(gòu)單簽字（使用部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合部簽字、總經(jīng)理大于等于1000元）、領(lǐng)用單（使用部門負(fù)責(zé)人和綜合部簽字）；

②發(fā)票審核:金額、開票信息、查詢真?zhèn)?、發(fā)票背書；

③資金申請(qǐng)表審核：付款信息與發(fā)票一致（墊付情況除外）；

④時(shí)間邏輯順序：領(lǐng)用單時(shí)間不早于請(qǐng)購(gòu)單、發(fā)票時(shí)間不早于請(qǐng)購(gòu)單；

（2）維修物品采購(gòu)支付所需附件：資金申請(qǐng)表、發(fā)票、發(fā)票清單、請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)用單、簽呈（非日常需求）、比價(jià)材料（維保單位不需要，其他詳見小額零星管理辦法）；

①請(qǐng)購(gòu)領(lǐng)用單、領(lǐng)用單數(shù)量型號(hào)與發(fā)票內(nèi)容相吻合；請(qǐng)購(gòu)單簽字（使用部門負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合部簽字）、領(lǐng)用單；

②發(fā)票審核:金額、開票信息、查詢真?zhèn)?、發(fā)票背書；

③資金申請(qǐng)表審核：付款信息與發(fā)票一致（墊付情況除外）；

第8篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼***工程已進(jìn)入第五個(gè)年頭，期間雖然經(jīng)歷建設(shè)環(huán)境變化、設(shè)計(jì)變更、資金缺口、村民阻工、人員調(diào)動(dòng)等重重困難，但在上級(jí)部門與指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、積極協(xié)調(diào)以及全體參建人員的共同努力下，***于2015年7月1日順利開通，***也已進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。

五年來，我在指揮部及物資部長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，能夠緊緊圍繞工程的施組進(jìn)度和工期節(jié)點(diǎn)安排，結(jié)合自身工作職責(zé)，克服重重困難，急現(xiàn)場(chǎng)所急，想工程所想，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，本著“依法合規(guī)，保證供應(yīng)”的工作理念，積極主動(dòng)做好物資招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)工作，確保了施工現(xiàn)場(chǎng)所需物資設(shè)備及時(shí)、準(zhǔn)確、保質(zhì)、保量供應(yīng)，為***工程建設(shè)的完成貢獻(xiàn)了自己的一份力量?，F(xiàn)把幾年來的收獲與體會(huì)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)：

一、轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極進(jìn)取。

任何人做好工作的前提條件都是他的能力能夠勝任這項(xiàng)工作。能干是一名合格干部、合格黨員最基本的標(biāo)準(zhǔn)，肯干則是一種態(tài)度，能否把工作做好，就要看是否具有踏實(shí)肯干、苦于鉆研的工作態(tài)度了。墨守成規(guī)、疲于應(yīng)付的狀態(tài)只能使人止步不前。

2010年7月，我從一名財(cái)會(huì)人員轉(zhuǎn)行到***物資部，由于以前自己崗位分工內(nèi)的工作相對(duì)較少，養(yǎng)成了做事拖沓、得過且過、不求進(jìn)取的壞習(xí)慣。到指揮部以后，工期的壓力、人員少崗位任務(wù)多的壓力，使我深刻認(rèn)識(shí)到必須轉(zhuǎn)變過去的工作態(tài)度，徹底打消過去等、靠的思想。工程建設(shè)只有質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全，做事情容不得推脫、延遲。只有自覺、積極主動(dòng)、扎實(shí)的工作態(tài)度，才能做好建設(shè)項(xiàng)目工作。

五年來，我積極努力的做好領(lǐng)導(dǎo)交代的每一件事情，把它做好，做細(xì)，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，滿意。同時(shí)團(tuán)結(jié)身邊的每一位同志，與人為善，互相幫助，盡職盡責(zé)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成每一項(xiàng)工作任務(wù)。

二、努力學(xué)習(xí)，提升自我。

1.通過多種形式的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

由于原來從事財(cái)會(huì)工作，對(duì)物資管理僅限于書本上的一些記賬知識(shí)，如何采購(gòu)、如何供應(yīng)、如何管理一片空白。而建設(shè)單位又不同于基層單位的單一專業(yè)管理，物資管理涉及面廣，包括車、機(jī)、工、電多部門多專業(yè)物資設(shè)備，專業(yè)性、政策性、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，管理的模式和方法也與站段存在很大區(qū)別。另一方面，我對(duì)招投標(biāo)制度、程序更是一無(wú)所知。知識(shí)的匱乏，讓我感到，只有抓緊學(xué)習(xí)，迅速提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新的崗位。因此，我從以下幾方面著手進(jìn)行學(xué)習(xí)。

1）書本學(xué)習(xí)，填補(bǔ)空缺。

到指揮部以后，我先后自學(xué)了物資采購(gòu)供應(yīng)的各種管理辦法，包括：鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕83號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供物資設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)暫行辦法》(鐵建設(shè)〔2006〕217號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目鐵道部管理的物資采購(gòu)供應(yīng)實(shí)施細(xì)則》(鐵建設(shè)〔2007〕219號(hào))、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目物資設(shè)備管理辦法》（鐵建設(shè)〔2012〕216號(hào)）文件，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及鐵道部招標(biāo)文件范本等文件，使自己在物資管理方面的空缺得以填補(bǔ)。另外，通過自學(xué)取得了中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)資格，提高了自身招投標(biāo)方面的業(yè)務(wù)水平和操作技能，為盡快的適應(yīng)崗位奠定了基礎(chǔ)。

2）學(xué)習(xí)交流，學(xué)以致用。

“三人行，必有我?guī)煛?，王部長(zhǎng)多年從事物資管理工作，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且平易近人。幾年來，他就像一位老師一樣，處處能給我提醒、指點(diǎn)，我從他那里學(xué)到了更多知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。

2010年10月，指揮部開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型指揮部”和開展各專業(yè)講課交流活動(dòng)，每人要針對(duì)自己職責(zé)分工講課兩小時(shí)。我充分抓住此次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，大量地閱讀有關(guān)物資管理、招投標(biāo)法律法規(guī)、鐵道部規(guī)章、辦法，自己搜集資料，整理講義，上課講解。通過學(xué)習(xí)交流，在物資管理、招標(biāo)投標(biāo)方面業(yè)務(wù)水平有了較大提高，同時(shí)也增加了對(duì)其他工程建設(shè)知識(shí)的了解，在以后的實(shí)際工作中深受其益。

3）加強(qiáng)溝通，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

物資管理方法不是一成不變的，對(duì)新出現(xiàn)問題的處理沒有規(guī)律可循。比如，物資公司費(fèi)結(jié)算問題，按照原鐵道部文件和雙方簽訂合同，費(fèi)核算基礎(chǔ)是概算單價(jià)，但設(shè)計(jì)院給出的材料概算單價(jià)型號(hào)與實(shí)際供應(yīng)相差甚遠(yuǎn)，很多型號(hào)都沒有概算。我們通過與保定站改指揮部、天津西站指揮部物資部門相互溝通交流，提出自己意見和想法，然后進(jìn)行分析，通過借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法來解決工作中出現(xiàn)的問題。

招投標(biāo)工作法律性和政策性強(qiáng)，容不得半點(diǎn)差錯(cuò)。幾年來，對(duì)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的不能明確的問題，我們主動(dòng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系請(qǐng)示，聽取意見，避免了在工作中發(fā)生問題，而且招投標(biāo)工作也受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

三、健全完善物資管理制度，優(yōu)質(zhì)、及時(shí)完成物資供應(yīng)工作

1.建章立制，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

***的物資管理制度的制定依據(jù)主要是基于總公司鐵路建設(shè)物資采購(gòu)供應(yīng)管理辦法?？偣娟懤m(xù)出臺(tái)163號(hào)，216號(hào)等新的物資管理辦法，按照持續(xù)改進(jìn)的原則，我們對(duì)指揮部物資管理制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面的修訂和進(jìn)一步規(guī)范。新的標(biāo)準(zhǔn)和制度，不僅與總公司各項(xiàng)管理辦法相適應(yīng)，也進(jìn)一步明確了物資管理部門各級(jí)人員的職責(zé)，規(guī)范了相關(guān)程序和物資管理人員的從業(yè)行為，理順了物資管理各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，保證了物資管理工作的有序開展。

2.加強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，努力做好本職工作。

認(rèn)真落實(shí)崗位負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)制。結(jié)合自己的崗位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，管理措施，我負(fù)責(zé)審核施工單位提報(bào)的申請(qǐng)計(jì)劃，向廠家下達(dá)供應(yīng)計(jì)劃、并督促?gòu)S家及時(shí)供應(yīng)；做好內(nèi)業(yè)資料整理工作，定期深入現(xiàn)場(chǎng)檢查物資管理工作，對(duì)物資工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)解決處理。

2015年5月，***工程進(jìn)入關(guān)鍵的收尾階段，由于施工單位提報(bào)的需求計(jì)劃延遲，供貨廠家不能及時(shí)供貨，我?guī)状卫弥芰?、日休息時(shí)間去道岔廠、箱變廠、隔離開關(guān)廠，到生產(chǎn)車間協(xié)調(diào)督促其生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量和供應(yīng)，保證了施工現(xiàn)場(chǎng)的需要。

3.摸索辦法，保障供應(yīng)

物資設(shè)備及時(shí)供應(yīng)是保障工程施工進(jìn)度的前提，在日常的物資采購(gòu)管理工作中，我按照“三勤、一快”的方法要求自己，做到勤與廠家和施工單位物資部門溝通，勤翻訂單臺(tái)賬，勤往現(xiàn)場(chǎng)跑，出現(xiàn)問題快速解決不拖沓，努力做到統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確、到貨及時(shí)、賬目清晰，確保采購(gòu)供應(yīng)環(huán)節(jié)不出問題。

***共簽訂物資采購(gòu)合同82個(gè)，供貨廠家多，容易造成混亂。施工單位提報(bào)計(jì)劃后，我先與廠家聯(lián)系貨源情況（包括能否生產(chǎn)、生產(chǎn)周期、供貨時(shí)間等），向廠家下達(dá)計(jì)劃后，勤打電話了解生產(chǎn)進(jìn)度情況，提醒催促?gòu)S家生產(chǎn)，臨近供應(yīng)時(shí)間協(xié)調(diào)廠家與施工單位發(fā)貨、接收等，對(duì)生產(chǎn)供應(yīng)中出現(xiàn)問題與設(shè)計(jì)、專工、施工單位快速協(xié)調(diào)解決?！叭?、一快”的工作方法保證了物資設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)。

四、依法合規(guī)的完成招投標(biāo)工作

2010年8月12日，我參了與***施工、監(jiān)理開標(biāo)工作。因?yàn)橐郧皬臎]接觸過招投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)程序一無(wú)所知，這是來指揮部半個(gè)月以來接手的第一項(xiàng)主要工作。隨著開標(biāo)日期的臨近，我心里壓力越來越大，恐怕因?yàn)樽约旱氖д`會(huì)給指揮部造成什么影響，所以我抓緊找來相關(guān)資料，了解開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉了開評(píng)標(biāo)流程。在領(lǐng)導(dǎo)精心組織，同事們的團(tuán)結(jié)協(xié)作下比較圓滿的完成了第一次開標(biāo)工作。

從2010年9月開始，我們依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)以及總公司相關(guān)文件規(guī)定上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、售賣標(biāo)書、澄清答疑、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示、簽訂合同，嚴(yán)格履行招標(biāo)程序。我們邊學(xué)邊干邊請(qǐng)教，陸續(xù)完成了樁基檢測(cè)、施工圖審核、物資設(shè)備、北站站房等招標(biāo)工作。招投標(biāo)過程依法合規(guī)，未出現(xiàn)違法違紀(jì)問題及不良反應(yīng)。

五、物資工作中存在的問題：

五年來，***的物資供應(yīng)工作雖然沒有耽誤施工進(jìn)度，但在實(shí)際工作中還存在一些問題：

一是由于第一次從事物資管理工作，經(jīng)驗(yàn)不足，疏于對(duì)施工單位甲供料的管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)到料情況，使用情況，剩余情況底數(shù)不清。以后與施工單位共同確定物資管理臺(tái)賬的格式（雙方采用共享文件，最好能采用物資管理軟件）進(jìn)行到貨驗(yàn)收、入庫(kù)、發(fā)放到結(jié)算的登記。

二是深入施工現(xiàn)場(chǎng)少，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場(chǎng)存在的物資管理問題。比如材料堆碼不整齊、保管保養(yǎng)不當(dāng)，廢舊物資清理不及時(shí)等問題。

三是到貨驗(yàn)收制度執(zhí)行不堅(jiān)決，存在對(duì)重要物資設(shè)備能到貨的同時(shí)組織施工、監(jiān)理單位驗(yàn)收，而其他物資，由于交通不方便問題有時(shí)不能親自到現(xiàn)場(chǎng)組織驗(yàn)收。

四是針對(duì)施工單位提報(bào)甲供物資的需求計(jì)劃遲緩的現(xiàn)象未能及時(shí)予以糾正。

六、對(duì)參建各單位、部門存在問題的幾點(diǎn)建議

結(jié)合幾年來的實(shí)際工作，從我個(gè)人角度認(rèn)為有些方面的建設(shè) 管理程序存在問題，有待于進(jìn)行有針對(duì)性的修改和完善，為下個(gè)項(xiàng)目管理制度的制定奠定基礎(chǔ)，希望能與大家交流討論：

1.設(shè)計(jì)單位

1）設(shè)計(jì)人員對(duì)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及政策文件不掌握，概算編制粗陋。比如，甲供物資材料清單中存在很多淘汰型產(chǎn)品，很多不用材料設(shè)備虛擺在概算中，造成實(shí)際需求材料設(shè)備概算不足。

2）設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)格書挪用照搬，缺乏針對(duì)性，有些內(nèi)容根本不適合于本項(xiàng)目，相反需要的技術(shù)條件或要求反倒沒有給以明確。比如，道岔融雪技術(shù)規(guī)格書中未明確外所閉裝置需加裝輔助加熱裝置，易引起合同糾紛。

3）提供的材料設(shè)備規(guī)格型號(hào)不全，加大了簽訂補(bǔ)充協(xié)議的工作量，從而也增加了審計(jì)出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)。

2.監(jiān)理單位

1）監(jiān)理工程師對(duì)物資需求計(jì)劃的審核作用缺失，根本不核對(duì)圖紙。

2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)到貨材料設(shè)備的驗(yàn)收、檢驗(yàn)缺乏主動(dòng)性。

3.施工單位

1）提報(bào)需求計(jì)劃的時(shí)限性卡控不嚴(yán)，施工單位提報(bào)計(jì)劃存在隨意性，無(wú)計(jì)劃。甚至有的計(jì)劃生產(chǎn)供應(yīng)周期只有5天，以至于供應(yīng)商不能按時(shí)到貨。

2）因工程急需，用料單位臨時(shí)要料，有私下與廠家聯(lián)系先供貨現(xiàn)象。用料單位必須事先報(bào)送物資部，由物資部向供應(yīng)商下達(dá)計(jì)劃，不得自行與供應(yīng)商聯(lián)系供料，避免無(wú)計(jì)劃用料。

4.指揮部

1）招標(biāo)計(jì)劃的提報(bào)需專業(yè)工程師審核后提交物資部，據(jù)此上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。

2）根據(jù)幾年來需求計(jì)劃審核過程中存在的弊端，建議修改原來物資需求計(jì)劃提報(bào)審核的流程以明晰各部門職責(zé)。改變過去先由物資部制表，再交專業(yè)工程師審核，工程部長(zhǎng)審核模式。施工單位物資部將物資需求計(jì)劃提報(bào)給指揮部物資部，物資部將此計(jì)劃送專業(yè)工程師根據(jù)圖紙對(duì)規(guī)格型號(hào)、數(shù)量進(jìn)行審核, 并在3天內(nèi)提出審核意見以簽字確認(rèn)紙質(zhì)版提交工程部，工程部簽字確認(rèn)后交物資部，物資部據(jù)此向供貨廠家下達(dá)需求供應(yīng)計(jì)劃。

3）因設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致物資規(guī)格型號(hào)，數(shù)量變化，應(yīng)由施工單位按變更提報(bào)計(jì)劃，在進(jìn)行上述審核流程的同時(shí)工程部將設(shè)計(jì)變更送物資部一份，以保證向供應(yīng)商下達(dá)需求供應(yīng)計(jì)劃準(zhǔn)確性。

4）設(shè)備接收方（產(chǎn)權(quán)單位）超設(shè)計(jì)范圍的“搭車”要求問題。比如有載調(diào)壓器，依照設(shè)計(jì)簽訂合同型號(hào)為SZ9-GM-400/10，但產(chǎn)權(quán)單位提出要將此型號(hào)變?yōu)閮r(jià)位相近的變壓器。經(jīng)與設(shè)計(jì)咨詢，原型號(hào)能滿足現(xiàn)場(chǎng)需要。所以建議，在滿足設(shè)計(jì)要求的情況下嚴(yán)格按照合同供應(yīng)。

第9篇：采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟(jì)；管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范；招投標(biāo)

引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在市場(chǎng)中就會(huì)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對(duì)存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和避免，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟(jì)管理常見風(fēng)險(xiǎn)

1.1工程的設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的影響是比較大的，對(duì)工期的長(zhǎng)短和費(fèi)用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行得不充分，沒有做好工程設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制工作；沒有進(jìn)行多設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計(jì)，甚至不計(jì)成本設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)方面，還存在一些疏漏，甚至錯(cuò)誤，后期更改頻繁，或者沒有準(zhǔn)確編制設(shè)計(jì)概算，造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)。

1.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也主要是針對(duì)業(yè)主的，在這個(gè)階段常見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是：在招標(biāo)之前，沒有對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽(yù)差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)沒有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價(jià)抬高，從而使得合同的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的實(shí)際造價(jià)。

1.3項(xiàng)目融資階段

對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目來說，一般需要施工企業(yè)具有很強(qiáng)的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動(dòng)資金和實(shí)體建設(shè)資金。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，所以資金不能夠在很短的時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)，所以給施工企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲的境況下，一些房開公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開發(fā)項(xiàng)目爛尾，勢(shì)必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4合同簽訂階段

這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問題時(shí)，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5項(xiàng)目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是針對(duì)施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過程中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟(jì)損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費(fèi)用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備和施工組織設(shè)計(jì)，沒有科學(xué)安排施工計(jì)劃，導(dǎo)致施工的進(jìn)度過慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的施工控制，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量沒有進(jìn)行有力監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在漏洞時(shí)，也會(huì)在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

2.1加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)工程經(jīng)濟(jì)管理，我們要做到以下三點(diǎn)：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進(jìn)度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強(qiáng)造價(jià)工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)成本控制，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以為自己的項(xiàng)目投保，與保險(xiǎn)公司簽訂施工保險(xiǎn)合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時(shí)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以全部或者部分獲得保險(xiǎn)公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機(jī)時(shí)，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)還可以通過預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，降低由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過開發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗(yàn)、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是指減少或者降低一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計(jì)劃，防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險(xiǎn)的各種方法工具中，項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析是最常用的。在實(shí)踐中，必須對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和運(yùn)用，才能讓項(xiàng)目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強(qiáng)化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過程中出的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進(jìn)入和退出機(jī)制的運(yùn)行、合格分包方信息庫(kù)的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)管理提供制度保障。②嚴(yán)格資質(zhì)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴(yán)格對(duì)分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M(jìn)行清查，確保分包隊(duì)伍的合法性和合規(guī)性。③實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對(duì)分包方的入圍本著平等、自愿、公開、公正的原則，需通過自愿報(bào)名、申請(qǐng)入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評(píng)價(jià)、評(píng)審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準(zhǔn)入評(píng)審程序方可入圍。b.對(duì)分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過日?？己撕湍甓仍僭u(píng)價(jià)，今年會(huì)同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項(xiàng)目、安全保衛(wèi)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細(xì)劃《分包工程項(xiàng)目綜合考核評(píng)價(jià)表》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到有關(guān)工程項(xiàng)目部，對(duì)工程分包方所承擔(dān)的分包工程項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和打分。④強(qiáng)化對(duì)委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價(jià)主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實(shí)性，加大對(duì)其標(biāo)底測(cè)算責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行標(biāo)底與主合同同時(shí)提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字生效。實(shí)現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊(duì)伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

2.4防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：①制定下發(fā)《物資采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)使用管理辦法》和《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)建立提供制度保障。②建立內(nèi)部?jī)r(jià)格信息和查詢平臺(tái)，將收集的網(wǎng)刊價(jià)格、網(wǎng)站價(jià)格、各生產(chǎn)廠出廠價(jià)格、市場(chǎng)銷售價(jià)格、各單位的現(xiàn)行采購(gòu)價(jià)和經(jīng)招標(biāo)確定的價(jià)格等各方面的價(jià)格信息進(jìn)行分析、歸納整理，形成各類材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格信息參考表，定期和即時(shí)在公司價(jià)格信息平臺(tái)，供各單位實(shí)施采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)參考使用，避免物資采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)的盲目性，有效的防范風(fēng)險(xiǎn)

2.5實(shí)行定額建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任成本管理

加強(qiáng)定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場(chǎng)亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在施工企業(yè)中可以實(shí)行定額建設(shè)，對(duì)于材料、機(jī)械和員工等進(jìn)行限額控制和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志、工號(hào)等的班組管理制度，加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴(yán)格控制因管理不善造成的成本增加問題。從理論上講，工程項(xiàng)目成本控制要堅(jiān)持四個(gè)原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實(shí)行項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目管理者需要提高自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于合同的每一項(xiàng)條款，都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，全面了解項(xiàng)目可能會(huì)遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程的合同就是項(xiàng)目的法律文件和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過下列措施規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和運(yùn)用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時(shí)還要具備工程管理的知識(shí)。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實(shí)力、有誠(chéng)信的施工單位，進(jìn)行合同價(jià)格可調(diào)范圍約定以減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例分析

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬(wàn)元，建設(shè)周期為18個(gè)月。工程采用公開招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向，但是沒有對(duì)甲施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查。后來，在招投標(biāo)活動(dòng)中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問題，需要返工。在這個(gè)建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒有做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的工作，對(duì)施工單位沒有進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。其實(shí)，在建設(shè)工程的各個(gè)階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒有做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，那就會(huì)給自身帶來嚴(yán)重的損失。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長(zhǎng)，因而在建設(shè)過程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會(huì)給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，在工程項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)可能遇到的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

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