普惠金融工作思路精選(九篇)

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第1篇：普惠金融工作思路范文

《意見》稱，今后，將引導(dǎo)大型文化企業(yè)更多地采取債券融資和上市融資，讓金融機構(gòu)騰挪更多的信貸資源扶持大批小微文化企業(yè)，形成科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)投融資梯次結(jié)構(gòu)，讓各類型的文化企業(yè)能融資、融到資、用好錢。

《意見》稱，建立完善文化金融中介服務(wù)體系，支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心，通過政策引導(dǎo)、項目對接、信息服務(wù)等方式服務(wù)文化企業(yè)；同時，推動文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估和交易，加強著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、登記、托管、信用評級等中介機構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。

該《意見》正是2010年九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的“補充”，幾年來，文化與金融的合作取得了重要成果，成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要動力。

據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2013年12月，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元，較年初新增419億元，同比增長36.28% ；185家文化企業(yè)注冊發(fā)行的債券余額已達(dá)2878.5億元；77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末，全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只，募集規(guī)模超過1350億元。政府部門、金融機構(gòu)和文化企業(yè)等各方匯聚力量，積極探索出更好的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路和一系列有效措施，經(jīng)過努力實踐、推進(jìn)工作，逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。

重視金融支持小微文化企業(yè)發(fā)展

但文化企業(yè)融資難的核心問題還未得到真正解決，比如，創(chuàng)意性的企業(yè)如何以“輕資產(chǎn)”真正獲得“貸款”，該《意見》的出臺正是為今后深化文化與金融的合作提供制度安排。

《意見》沒有再過多重復(fù)以往金融單方面支持文化產(chǎn)業(yè)的諸多具體事項，而是從促進(jìn)文化和金融的對接與合作角度對今后工作提出指引，重點是體現(xiàn)出近年來文化金融合作的新趨勢、新需求、新做法，著力在文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域下功夫，體現(xiàn)文化金融合作的開拓創(chuàng)新。

尤其是在完善文化金融中介服務(wù)體系中，《意見》明確提出加強文化金融服務(wù)中介服務(wù)體系建設(shè)，落實普惠金融理念，加強文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保等瓶頸領(lǐng)域的建設(shè)，積極破解文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)“輕資產(chǎn)”、融資難的困境?！兑庖姟分С钟袟l件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心，服務(wù)于文化企業(yè)和金融機構(gòu)，促進(jìn)文化與金融對接，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務(wù)平臺。

第2篇：普惠金融工作思路范文

讓小額農(nóng)貸的陽光普惠玉鄉(xiāng)大地

鎮(zhèn)平縣聯(lián)社結(jié)合金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)、陽光信貸和富農(nóng)惠民金融創(chuàng)新“三大工程”建設(shè)的安排部署，圍繞“金燕快貸通·福農(nóng)卡”小額貸款，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、多方宣傳造勢、舉辦培訓(xùn)等，有力地推動了“金燕快貸通”小額貸款的全面開展。在具體工作中，他們一方面確立了評級授信的原則。以“信用評級、核定額度、利率優(yōu)惠、隨用隨貸、余額控制，周轉(zhuǎn)使用”為原則，按照“先評級、后授信、再用信”的工作思路，以轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖大戶、個體工商戶為貸款對象，在鄉(xiāng)、村、組篩選有威望的老黨員、老教師參加，組成評級授信工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層審核把關(guān)，將客戶基本情況、從事行業(yè)、年度收入、征信記錄等作為評級和授信的依據(jù)；另一方面確定授信限額和服務(wù)方式，把“金燕快貸通·福農(nóng)卡”貸款整合成為授信金額從1萬元到30萬元7個級別的貸款模式，緊緊扣合了原有的金、銀、銅、翡翠、鉑金、寶石和鉆石卡七個貸款業(yè)務(wù)品牌，保證了貸款品牌的連續(xù)性。

通過“金燕快貸通”小額貸款，大量的信貸資金向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、6個新型農(nóng)村社區(qū)、58個種植專業(yè)村、26個加工專業(yè)村、36個養(yǎng)殖專業(yè)村傾斜，加速其“優(yōu)中更強”、“優(yōu)中做大”，實現(xiàn)了各項業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速發(fā)展。截至目前，該縣“金燕快貸通”授信57795戶，授信金額350147萬元，實際用信額226466萬元，用信率為64.68%，貸款到期收回率一直保持在100%?！敖鹧嗫熨J通”小額貸款榮獲“全省銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)及三農(nóng)貸款十佳產(chǎn)品獎”，是南陽市唯一獲此殊榮的銀行業(yè)金融機構(gòu)。

讓客戶家門口辦貸公正透明“零遺憾”

為杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)，鎮(zhèn)平縣聯(lián)社按照省市聯(lián)社“廉政文化進(jìn)農(nóng)信”的工作部署，進(jìn)一步完善修訂了《鎮(zhèn)平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社客戶投訴管理辦法》和《首問負(fù)責(zé)制》等相關(guān)的制度辦法，從客戶投訴、處理、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并將廉潔辦貸、陽光辦貸融入每個環(huán)節(jié)。其一是規(guī)范辦貸程序，將客戶評級、客戶授信、守信卡發(fā)放、升級、年審等常見業(yè)務(wù)全部實行網(wǎng)上審批，嚴(yán)格遵守定價收費的各項規(guī)定，降低客戶融資成本和存在的道德風(fēng)險。其二是在全轄建立陽光辦貸服務(wù)大廳，服務(wù)大廳達(dá)到“三上墻、四必有、五統(tǒng)一、六公開”標(biāo)準(zhǔn)，即公開貸款條件，公開辦貸流程，公開聯(lián)系方式，公開利率定價，公開服務(wù)承諾，公開監(jiān)督方式。推行“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“一站式服務(wù)”等服務(wù)方式。每天有一名班子成員和客戶經(jīng)理輪流值班，現(xiàn)場為客戶答疑解惑，現(xiàn)場辦理貸款相關(guān)手續(xù)。其三是公開接受社會監(jiān)督，在全轄各營業(yè)網(wǎng)點利用溫馨提示、通告等形式公布農(nóng)信社系統(tǒng)客服電話、縣聯(lián)社監(jiān)督舉報電話，邀請社會人士參與，組織“神秘顧客”對農(nóng)信社的服務(wù)進(jìn)行適時監(jiān)督。

讓客戶家門口隨存隨貸“零距離”

第3篇：普惠金融工作思路范文

黑龍江省地稅部門通過實施營業(yè)稅起征點提高和企業(yè)所得稅減免等政策，幫助小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省就業(yè)水平提升。據(jù)悉，黑龍江省將進(jìn)一步研究擴大稅收減免問題，如下調(diào)娛樂業(yè)營業(yè)稅適用稅率；對月營業(yè)收入2萬元以下個體工商戶自有經(jīng)營用房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅；農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，暫不征收個人所得稅；農(nóng)民從專業(yè)合作社取得的盈余返還，暫不征收個人所得稅等。

據(jù)了解，在2008年黑龍江省將營業(yè)稅起征點提高到上限5000元基礎(chǔ)上，經(jīng)黑龍江省政府同意，自2011年11月1日起，省地稅部門又將按月納稅的營業(yè)稅起征點提高到2萬元，按次納稅的營業(yè)稅起征點提高到500元，達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限，全省因此又有4.2萬戶個體工商戶不再繳納營業(yè)稅和城建稅、教育附加稅。對小型微型企業(yè)符合條件的減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小微企，減半征收企業(yè)所得稅。從今年1月1日起，又對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，實行所得稅減免政策。

江蘇儀征：小微企無抵押也可貸款

近日，在儀征城市展覽館市民議事廳，一場主題為“財稅金融服務(wù)民生情況報告會”上，金融部門與小微企業(yè)主的“對話”透出喜訊：在儀征，小微企業(yè)無抵押物、無擔(dān)保，也可以向銀行申請貸到款。

這是儀征市每月定期召開的市民新聞會，按“慣例”，由政府部門向市民匯報工作，聽“報告”的對象一般都是普通市民，這一次數(shù)十家小微企業(yè)主也來了，針對自己關(guān)心的問題現(xiàn)場提問。

江蘇儀征農(nóng)村商業(yè)銀行副行長陳學(xué)潤“匯報”說：“我們按照‘低平臺、短流程、高效率、能控險’的原則，主動幫助小微企業(yè)解決在申請信貸服務(wù)中遇到的實際困難，降低擔(dān)保條件，小微企業(yè)無抵押物、無擔(dān)保，也可向銀行申請貸款?！?/p>

“有些小微企業(yè)資金需求呈現(xiàn)‘短、頻、快’或者季節(jié)性需求旺的特點，我們就結(jié)合‘易貸通’推出小額貸款‘一次授信、隨到隨貸、用后即還’的快速服務(wù)，歡迎大家前來咨詢。”陳學(xué)潤介紹，銀行鼓勵企業(yè)誠實守信，發(fā)展壯大，“我們還對客戶進(jìn)行評定，黃金客戶可享受利率7.5折優(yōu)惠?！?/p>

“去年，儀征農(nóng)商行全年各項貸款余額達(dá)50.23億元，比年初增加9.33億元，其中貸給小微企業(yè)領(lǐng)域的貸款占到了總額的95.91%?！比嗣胥y行儀征市支行行長周玉來也表示，儀征人行還將進(jìn)一步為包括儀征農(nóng)商行在內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)再貸款、辦理商票再貼現(xiàn)等，目的就是要千方百計支持地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)小微企業(yè)走出融資難的困境。

揚州：小微企免產(chǎn)地證簽證費

日前，揚州某進(jìn)出口有限公司通過了揚州出入境檢驗檢疫局的小型企業(yè)認(rèn)定，該公司今后在檢驗檢疫部門申辦的一般產(chǎn)地證將免收簽證費和工本費。此舉是國家相關(guān)部門為切實減輕小型、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)新近實施的一項惠企措施。

根據(jù)財政部和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于落實免征小型微型企業(yè)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書費、一般原產(chǎn)地證工本費收費的實施方案》，從今年1月1日起，小型和微型企業(yè)可到當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局申請認(rèn)定，通過認(rèn)定的企業(yè)將享受免收產(chǎn)地證簽證費用的優(yōu)惠待遇。企業(yè)只需提供《小型微型企業(yè)認(rèn)定申請表》、工商營業(yè)執(zhí)照、所得稅納稅申報表以及企業(yè)人員社保繳費清單，即可申請認(rèn)定。盡管一份證書的辦理費用只有35元，但很多企業(yè)一年的簽證量少則上百份，多則上千份，一年也能節(jié)約不少簽證費用。

但遺憾的是，這項惠企政策實施幾個月以來，揚州只有一家企業(yè)申辦認(rèn)定。對此，檢驗檢疫部門表示，一方面，他們將加大政策宣傳力度，另一方面將提醒符合條件的出口企業(yè)關(guān)注這一優(yōu)惠政策，以充分享受國家給予的優(yōu)惠政策。

廣東：中小企融資貸款可一站式搞掂

“中國中小企業(yè)協(xié)會企業(yè)管理運營服務(wù)中心”廣州分中心正式掛牌。今后凡是進(jìn)入該平臺的廣東中小企業(yè)，均可在全國范圍內(nèi)獲得“一站式”金融和企業(yè)管理服務(wù)。

據(jù)該中心主任陳崇鈺介紹，服務(wù)平臺整合了各類金融、信息技術(shù)和法律援助，能夠方便快捷地為眾多中小企業(yè)提供“一站式”解決方案。也就是說，進(jìn)入平臺的企業(yè)只需提交一份需求申請，即可獲得全國多家商業(yè)銀行、投資機構(gòu)和管理運營機構(gòu)的綜合評估，從而有望獲得融資貸款。

據(jù)陳崇鈺介紹，目前該平臺已與建行、工行、農(nóng)行以及另外12家股份制商業(yè)銀行建立合作關(guān)系，取得了1000億授信額度。中心推出近70項金融服務(wù)產(chǎn)品，打破了傳統(tǒng)的抵押貸款，設(shè)計了更適合中小企業(yè)特點的文化創(chuàng)意貸款、高新科技貸款、軟件類貸款、綠色能源貸款等新型產(chǎn)品，甚至無抵押信用貸款。

為了控制風(fēng)險，該平臺利用云計算的數(shù)據(jù)沉淀對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，可以記錄企業(yè)每一分每一秒的經(jīng)營情況，考核企業(yè)的還款能力。由于貸款申請走網(wǎng)絡(luò)流程，每個環(huán)節(jié)都可監(jiān)控、適時互動，全程透明。

重慶：微企貸款1天可搞定

日前，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行在長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)舉行微型企業(yè)貸款現(xiàn)場推介會。凡是符合條件、資料齊全的微型企業(yè)，在該行申請貸款，最快1天就能貸到款，貸款額度最高可達(dá)10萬元，期限最長為2年。

推介會上，重慶農(nóng)商行開展了微企信貸產(chǎn)品現(xiàn)場推介活動，進(jìn)行微企貸款咨詢、受理、簽約、放款，受到微型企業(yè)主的熱烈歡迎，現(xiàn)場即辦理微企貸款簽約放款5筆、金額36.5萬元，江渝手機銀行開戶13戶。

“重慶農(nóng)商行在我資金最為緊缺的時候給我發(fā)放貸款，解了我的燃眉之急，我太感激了！”長壽區(qū)云臺鎮(zhèn)農(nóng)民余澤秀在重慶農(nóng)商行舉辦的“微企貸款現(xiàn)場推介會”上接過重慶農(nóng)商行長壽支行工作人員遞過來的7萬元貸款憑證，高興得合不攏嘴。

第4篇：普惠金融工作思路范文

關(guān)鍵詞：金融科技；信息化；虛擬化；安全可控

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

“十二五”時期，湖南省人民銀行信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強，科技支撐業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平不斷提高，應(yīng)用系統(tǒng)不斷優(yōu)化，金融信息安全保障體系不斷完善。在業(yè)務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的新形勢下，信息系統(tǒng)安全生產(chǎn)整體形勢嚴(yán)峻，基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)，科技隊伍老齡化問題較突出，知識結(jié)構(gòu)亟待更新，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享利用、科技管理機制、應(yīng)急處置能力等方面還需要進(jìn)一步加強和提高，主要存在以下問題。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)

相當(dāng)部分支撐信息系統(tǒng)運行的軟硬件產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是國外產(chǎn)品，達(dá)不到信息產(chǎn)品安全自主可控要求，部分基礎(chǔ)設(shè)施超期服役。

（二）資源整合利用程度有待提高

人民銀行各級機構(gòu)、各個部門信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)各自為政，運行管理相對獨立，有獨立的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和用戶界面，大多數(shù)信息化系統(tǒng)之間功能不能關(guān)聯(lián)互助，信息不能共享互換，部分信息化系統(tǒng)僅能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出等簡單共享。

（三）網(wǎng)絡(luò)安全運維面臨較大挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜，村鎮(zhèn)銀行、財務(wù)公司、擔(dān)保公司、小貸公司以及政府部門等各類機構(gòu)不斷接入金融城域網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)參與者數(shù)量劇增，各機構(gòu)運維水平參差不齊，部分機構(gòu)安全措施不足，存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。人民銀行網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷增多，對網(wǎng)絡(luò)運行速度、網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定性提出了更高的要求，網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)面臨較大壓力。

（四）知識結(jié)構(gòu)亟待更新

互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新業(yè)務(wù)新技術(shù)的飛速發(fā)展，對科技人員的技術(shù)水平提出了更高的要求。

二、重點工作建議

“十三五”期間，人民銀行長沙中心支行（以下簡稱“長沙中支”）按照總行工作要求，結(jié)合《湖南省人民銀行信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真研究實施路徑和工作重點，以深化科技履職為出發(fā)點，狠抓安全生產(chǎn)，健全風(fēng)險防控體系，探索架構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高科技保障水平，全面推進(jìn)全省金融信息化建設(shè)工作。

（一）以夯實基礎(chǔ)為目標(biāo)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施

1.調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管控架構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)管理水平。以業(yè)務(wù)網(wǎng)“扁平化”為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)調(diào)整方向，重新規(guī)劃全省業(yè)務(wù)網(wǎng)IP地址，由省市縣三級網(wǎng)絡(luò)變?yōu)閮杉壘W(wǎng)絡(luò)，縣支行和市州中支直連省級數(shù)據(jù)中心。規(guī)范全省金融城域網(wǎng)接入，實現(xiàn)一級管理，撤銷市（州）中支金融城域網(wǎng)。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)、安全配置規(guī)范、運維流程。外聯(lián)機構(gòu)通過小微金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一接入中心。加強邊界管理，確保安全可控。2.深化虛擬化平臺建設(shè)。優(yōu)化虛擬化平臺架構(gòu)，強化虛擬化平臺的健壯性、穩(wěn)定性，確定以省級數(shù)據(jù)中心虛擬化平臺作為全省基礎(chǔ)服務(wù)資源環(huán)境，強調(diào)應(yīng)用可移植、硬件可擴展和發(fā)展可持續(xù)。對虛擬化平臺整體計算資源進(jìn)行擴充，逐步完成應(yīng)用系統(tǒng)的虛擬化遷移及新建系統(tǒng)的全面部署；開展虛擬化平臺同城雙活建設(shè)，實現(xiàn)虛擬化平臺的同城應(yīng)用級災(zāi)備。3.擴展桌面云應(yīng)用。利用桌面云在信息安全、資源分配、運維管理、數(shù)據(jù)備份、快速部署等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)對傳統(tǒng)PC架構(gòu)的逐步替代，逐步實現(xiàn)全省桌面云應(yīng)用。4.開展應(yīng)用系統(tǒng)同城應(yīng)用雙活研究與應(yīng)用。借助虛擬化平臺云架構(gòu)、同城網(wǎng)絡(luò)雙活，采用存儲數(shù)據(jù)同步、計算資源對稱冗余等技術(shù)，實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)中心與同城轉(zhuǎn)接中心雙邊虛擬機服務(wù)的自動雙活切換。

（二）以安全運維為目標(biāo)，提高運維保障水平

1.建立“三道防線”責(zé)任體系堅持安全生產(chǎn)與信息化建設(shè)擺在同等重要的地位，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)制度。建立健全以運行維護(hù)、風(fēng)險控制、內(nèi)部審計為保障的“三道防線”責(zé)任體系，充分發(fā)揮科技治理體系的聯(lián)動和高效運作，做到機制保障、流程清晰、責(zé)任明確。2.提升信息資產(chǎn)監(jiān)控管理平臺應(yīng)用水平對網(wǎng)絡(luò)、主機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等信息資產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)運行故障和隱患，實現(xiàn)各個應(yīng)用系統(tǒng)運行全過程監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，提高運行維護(hù)的主動性、預(yù)見性和及時性。

（三）以支持金融服務(wù)為目標(biāo)，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用研究和系統(tǒng)研發(fā)

1.開展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享研究。在總行“架構(gòu)管控、規(guī)范先行”原則的指導(dǎo)下，以實現(xiàn)各信息系統(tǒng)“互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠”為目標(biāo)，對自主開發(fā)系統(tǒng)的運行平臺、管理模式、所需資源以及所提供服務(wù)進(jìn)行綜合分析，研究數(shù)據(jù)共享權(quán)限及安全訪問策略，利用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫訪問中間件，開展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨平臺共享研究。2.支持地方特色金融服務(wù)。發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，圍繞地方特色需求，開發(fā)特色應(yīng)用系統(tǒng)。注重自主知識產(chǎn)權(quán)和自主可控，緊跟技術(shù)發(fā)展新方向，加強基礎(chǔ)架構(gòu)和模塊可復(fù)用性研究，建立統(tǒng)一的軟件開發(fā)框架和公用庫，實現(xiàn)通用業(yè)務(wù)功能的模塊化、控件化，提高軟件開發(fā)效率和質(zhì)量。

（四）加強信息安全保護(hù)，推動普惠金融發(fā)展

1.健全信息安全風(fēng)險防范體系。本地化總行安全配置指引，更新完善網(wǎng)絡(luò)安全配置規(guī)范。完成業(yè)務(wù)網(wǎng)一體化終端安全管理系統(tǒng)建設(shè)和部署。加強應(yīng)急管理，完善IT應(yīng)急預(yù)案體系，開展重要信息系統(tǒng)應(yīng)急演練，提高IT應(yīng)急能力。開展業(yè)務(wù)網(wǎng)三級系統(tǒng)等級保護(hù)測評工作，提高業(yè)務(wù)網(wǎng)三級系統(tǒng)等級保護(hù)測評符合率和全省信息安全基線符合率。開展辦公網(wǎng)分級保護(hù)測評和整改工作，提高辦公網(wǎng)信息安全防護(hù)能力。2.提高信息系統(tǒng)安全可控水平。搭建國產(chǎn)芯片服務(wù)器、操作系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺和配套的國產(chǎn)化中間件、數(shù)據(jù)庫等軟件，將國產(chǎn)化軟硬件逐步應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)境中。落實國家對網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)安全可控的要求，保障金融信息安全。指導(dǎo)轄內(nèi)法人金融機構(gòu)開展國密算法研究和應(yīng)用，實現(xiàn)國產(chǎn)密碼算法在金融領(lǐng)域的全面應(yīng)用，建成以國產(chǎn)密碼算法為主要支撐的金融安全保障體系。3.進(jìn)一步完善銀行卡應(yīng)用環(huán)境。按照PBOC標(biāo)準(zhǔn)，全面發(fā)行和使用金融IC卡，停止發(fā)行磁條卡。遵循聯(lián)網(wǎng)通用原則，按照“增量標(biāo)配，存量加快改造”的工作思路，完成金融IC卡非接受理環(huán)境和流程優(yōu)化改造。完成銀行卡受理終端國密改造，大力推進(jìn)小額免密免簽業(yè)務(wù)。繼續(xù)推動金融IC卡行業(yè)應(yīng)用。4.推動移動金融發(fā)展。以安全可信、便民利民為出發(fā)點，指導(dǎo)金融機構(gòu)利用各種創(chuàng)新技術(shù)開展基于SE，HCE等方式的移動金融應(yīng)用。充分發(fā)揮金融IC卡的安全優(yōu)勢，積極推廣基于金融IC卡芯片的線上安全交易方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（五）新技術(shù)研究與應(yīng)用

學(xué)習(xí)研究分布式、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，探索構(gòu)建以安全、開放、彈性、高效為主要特征的分布式技術(shù)架構(gòu)。運用分布式數(shù)據(jù)庫、分布式服務(wù)等技術(shù)，構(gòu)建分布式架構(gòu)中間件層，夯實分布式架構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化虛擬化平臺和桌面云應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)運行環(huán)境“云”化工程。研究區(qū)塊鏈技術(shù)，開展數(shù)字貨幣研究與應(yīng)用。

新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和金融新業(yè)態(tài)興起，給人民銀行科技工作帶來新的挑戰(zhàn)。在總行以建設(shè)數(shù)字央行為目標(biāo)，實現(xiàn)架構(gòu)轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)利用兩個突破，完善風(fēng)險防控、科技治理、技術(shù)研發(fā)3個體系指導(dǎo)思想下，人行長沙中支以信息化基礎(chǔ)設(shè)施為出發(fā)點，狠抓安全生產(chǎn)，同時加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)新知識的學(xué)習(xí)、研究和試驗，結(jié)合實際工作探索有效實施途徑，找準(zhǔn)落腳點和突破點，助推信息化建設(shè)長足發(fā)展。

作者:劉凱雄 單位:中國人民銀行長沙中心支行

參考文獻(xiàn)：

[1]易叔賢.省會中心支行信息科技“十三五”規(guī)劃探索[J].金融電子化，2016(3):84-85.

第5篇：普惠金融工作思路范文

關(guān)鍵詞：工會；企業(yè)；制衡；互信

中圖分類號：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）026(C)-0056-01

一、目前工會與企業(yè)關(guān)系中存在的主要問題

（一）企業(yè)方面對工會職責(zé)存在一定的誤讀

根據(jù)現(xiàn)行《工會法》的規(guī)定，我國工會的職能是比較多元的，除了履行維護(hù)職工利益的基本職責(zé)外，工會還承擔(dān)了部分社會功能，即在維護(hù)整個國家政治以及經(jīng)濟秩序方面工會同樣負(fù)有一定的義務(wù)。很多企業(yè)顯然對此了解不深，單純認(rèn)為工會就是代表職工來與企業(yè)對抗的。這種錯誤認(rèn)識導(dǎo)致一系列不良后果，即企業(yè)對工會工作采取排斥和對抗態(tài)度，從而使兩者關(guān)系趨于緊張，人為增加工作難度。2008年發(fā)生金融危機，工會發(fā)起“共同約定”行動，積極幫助企業(yè)應(yīng)對各種經(jīng)營困局，為企業(yè)爭取到了最大多數(shù)職工的支持。因此，企業(yè)方面不應(yīng)簡單地排斥和拒絕組建本企業(yè)工會，而應(yīng)當(dāng)更多的看到工會在處理勞資糾紛當(dāng)中的積極作用，在維護(hù)職工利益的同時兼顧企業(yè)的基本利益。

（二）企業(yè)方面對職工權(quán)益本身存在誤讀

有些企業(yè)，特別是一些大型外資企業(yè)，認(rèn)為自己在管理方面有優(yōu)勢，制度建設(shè)也很完備，最重要的是企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)高于其他同類企業(yè)，因此，簡單的認(rèn)為職工對企業(yè)比較滿意，勞資雙方?jīng)]有矛盾，所以不需要作為職工代表的工會組織的參與，也反對自己企業(yè)的員工加入工會。但是，事實上外資企業(yè)與員工的勞資爭議并不少，相反更多，因為這些員工的素質(zhì)通常都比較高，對我國勞動法律比較熟悉，并且他們自身對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃和訴求也較普通勞動者更高，所以，這部分群體的維權(quán)能力和維權(quán)要求明顯高于中小企業(yè)的員工。資方所認(rèn)為的某些企業(yè)優(yōu)勢在這些員工眼里并不是盡善盡美的，企業(yè)很難據(jù)此獲得優(yōu)勢地位。這說明，無論是處在何種就業(yè)形態(tài)的職工，無論其生存狀態(tài)好與壞，這些職工都有天然的維護(hù)自身權(quán)益的內(nèi)在需要，并且這種利益訴求不受企業(yè)單方意志的影響和左右。

（三）工會對企業(yè)及其行為模式認(rèn)識不足

工會組織成員絕大多數(shù)存在于企業(yè)中，而企業(yè)作為以盈利為目的一種經(jīng)濟形態(tài)，廣泛地存在于市場經(jīng)濟中，因此，工會如果想要維護(hù)職工的切身利益，必須對企業(yè)這種經(jīng)濟形態(tài)進(jìn)行充分而深入的研究。從現(xiàn)實情況來看，目前我國工會的維權(quán)方式以事后維權(quán)為主，并且主要以企業(yè)外部維權(quán)形式存在，工會介入的時間點較晚。而代表特定職工利益進(jìn)行的維權(quán)，由于不能將救濟目標(biāo)和救濟利益廣泛的惠及于其他職工，維權(quán)的社會價值很難顯現(xiàn)。因此，從提高維權(quán)效益，擴大受惠范圍的角度來說，工會應(yīng)當(dāng)調(diào)整維權(quán)思路，將企業(yè)內(nèi)部作為自己的維權(quán)重點，立足于參與企業(yè)的各項管理決策，從源頭上維護(hù)好職工的利益。這就要求，工會不僅要對自身非常了解，同時也要對企業(yè)的運作模式、管理活動規(guī)律有較好的把握，并在維權(quán)手段和方式上有所創(chuàng)新。

（四）工會維權(quán)思路和模式亟待創(chuàng)新

我國工會傳統(tǒng)維權(quán)手段主要有政策咨詢、困難幫扶、法律援助等形式，但是面對新時期出現(xiàn)的激烈的勞資沖突，如企業(yè)單方停產(chǎn)停工或者員工單方停工停產(chǎn)、企業(yè)主欠薪逃逸或者對員工實施暴力犯罪、員工自殺行為等，工會方面總感覺束手無策。這說明在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，勞資矛盾被進(jìn)一步激化，傳統(tǒng)的救濟手段已經(jīng)不能有效解決勞動者的維權(quán)問題，工會必須在思想、方式上全面創(chuàng)新，以應(yīng)對越來越多的群體性勞工事件和極端事件。

二、創(chuàng)新工作思路，共建互利共贏關(guān)系

（一）了解職工訴求，重塑工會在職工中的威信

加強工會自身建設(shè)，獲得工會會員的支持與理解，是工會開展各項工作的根本和基礎(chǔ)。如果工會組織脫離群眾，游離于職員利益之外，無法做到真實、準(zhǔn)確、及時的反映和表達(dá)廣大職工會員的利益和心聲，那么工會組織就會成為無本之木無根之水，從而失去其存在的價值和意義。因此，工會應(yīng)該廣泛開展并組織對職員需求變化的調(diào)查，準(zhǔn)確掌握職員的需求和困難，只有這樣才能做到未雨綢繆，并在與企業(yè)的談判中占得先機，更有力的維護(hù)職工利益，從而獲得職工的肯定和支持。

（二）積極與企業(yè)溝通，消除誤解，增進(jìn)互信

工會應(yīng)創(chuàng)造條件積極與企業(yè)溝通，不斷加大對企業(yè)的工作力度，強化職工與企業(yè)共建家園的和諧理念，從根本上改變企業(yè)對工會的敵對態(tài)度，不斷增進(jìn)彼此互信。工會組織可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的基層工會、行業(yè)工會、地區(qū)工會的組織框架，在企業(yè)與工會間建立縱橫交錯的溝通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)彼此信息資源的共享，并建立起解決彼此關(guān)切的溝通協(xié)調(diào)機制。

（三）加強制度建設(shè)，從法律上賦予工會更多權(quán)利

國家應(yīng)當(dāng)加強相應(yīng)立法，對未經(jīng)職工一方授權(quán)，擅自采取對職工利益侵害較大的行為的，應(yīng)在法律上采取懲罰性賠償機制，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。工會做為職工的代表，在法律上應(yīng)享有更多的對企業(yè)的制衡權(quán)力，特別是對企業(yè)行為的合法性確認(rèn)上必須有工會方面的認(rèn)可，否則應(yīng)視為違法。

第6篇：普惠金融工作思路范文

8月24日，中國銀行最新中報出爐。截至6月末，該行資產(chǎn)規(guī)模為12.8萬億元，比年初增長9958億元，增幅為8.42%。上半年實現(xiàn)營業(yè)收入1796.27億元，同比增長8.14%；實現(xiàn)凈利潤716億元，同比增長7.58%，剔除去年上半年中銀香港雷曼兄弟相關(guān)產(chǎn)品的影響等一次性因素后，同比增長12.22%。

其凈資產(chǎn)收益率（ROE）為18.99%，總資產(chǎn)凈回報率（ROA）為1.22%，比上年末分別上升0.72%和0.05%。非利息收入占比30.94%，比上年末提高0.44個百分點，繼續(xù)保持同業(yè)領(lǐng)先。成本收入比為29.23%，比上年末下降3.84個百分點。

券商分析師普遍認(rèn)為，中行的中期業(yè)績符合預(yù)期，海外業(yè)務(wù)的增長依然是一大亮點。

信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2012年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢錯綜復(fù)雜，銀行業(yè)經(jīng)營管理壓力進(jìn)一步加大。中國銀行表示，上半年，其繼續(xù)加強資產(chǎn)負(fù)債綜合平衡管理，主動優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

6月末，該行存款、貸款總額分別比上年末增長6646億元和4108.5億元，增幅為7.54%和6.48%。貸存比為68.59%，比上年末降低0.18個百分點。

中行的信貸結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。上半年，該行中國內(nèi)地人民幣貸款新增3376.75億元，月度投放均衡。其中，中國內(nèi)地新增人民幣個人貸款在全部內(nèi)地新增人民幣貸款中占比為39.77%，比上年末提高5.65個百分點；“中銀信貸工廠”中小企業(yè)人民幣貸款增長24.3%，比全部人民幣公司貸款增速高18.03個百分點。定價水平繼續(xù)提高，中國內(nèi)地新發(fā)生人民幣貸款平均利率為7.06%，新發(fā)生美元貸款平均利率為4.49%，分別比上年提高47個基點和49個基點。

在中小企業(yè)服務(wù)方面，中行積極研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，努力拓展核心企業(yè)上下游小微客戶群體。6月末，該行中國內(nèi)地小企業(yè)貸款總額為7965.95億元，比上年末增長6.96%，高于各項貸款平均增速。

上半年，該行實現(xiàn)利息凈收入1240.54億元，同比增加138.39億元，增幅12.56%。凈息差為2.1%，比上年同期下降0.01個百分點。

下降原因有兩方面，一是人民幣進(jìn)入降息周期，利率市場化進(jìn)程加速，存貸款利率浮動區(qū)間擴大；二是人民幣升值預(yù)期減弱，國內(nèi)企業(yè)和居民持有外匯意愿增強，外幣存款增長較快，但外匯貸款需求減弱。

面對挑戰(zhàn)，中行已主動采取措施：第一，穩(wěn)步擴大生息資產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)利息凈收入增長；第二，主動優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；第三，加強定價管理，提高定價水平。

“我們已經(jīng)調(diào)整了外幣存款的定價政策。從今年開始，中行進(jìn)一步調(diào)低外幣存款的利率水平，希望在這個方面能夠更加平衡地發(fā)展，加強負(fù)債管理和綜合管理，避免這方面的因素對凈息差的影響。” 中行行長李禮輝預(yù)計，中行今年全年凈息差基本穩(wěn)定，也許會略有下降，但不至于有很大幅度的變化。

資產(chǎn)質(zhì)量改善

由于強化了對重點領(lǐng)域的風(fēng)險管控，中國銀行的資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。不良率為0.94% ，比上年末下降0.06個百分點，連續(xù)兩個季度下降。二季度不良貸款余額635.6億元，環(huán)比下降3.8億元（減少0.6%）；不良貸款撥備覆蓋率為232.56%，比上年末提高11.81個百分點。信貸成本0.28%，同比下降0.15個百分點。

中行的不良、關(guān)注類貸款余額季度及半年環(huán)比均維持穩(wěn)定，逾期貸款較年初增長 17% （主要來自于東部及境外業(yè)務(wù)），增速顯著慢于中小銀行約 40% 的增長。

中金公司研究報告認(rèn)為中行資產(chǎn)質(zhì)量維持穩(wěn)定主要受益于其以大企業(yè)為主的客戶結(jié)構(gòu)（信用貸款占比僅次于工行，位居上市銀行第二）。

針對政府平臺貸款、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險問題，李禮輝表示，下半年，會特別重視重點領(lǐng)域的管控，在地方政府融資平臺方面，總量上嚴(yán)格限制，只減不增；同時加強監(jiān)控，特別是預(yù)先落實還款來源，保證地方政府融資平臺按期還款。在房地產(chǎn)方面，亦將嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策，區(qū)域選優(yōu)、客戶選優(yōu)，相互選優(yōu)，避免發(fā)生風(fēng)險。而對產(chǎn)能過剩行業(yè)，將繼續(xù)嚴(yán)格控制，減少貸款所占的比重，并禁止進(jìn)入高耗能、高污染的行業(yè)。

“下半年在風(fēng)險管控方面，我們的工作第一是嚴(yán)格管理，第二是主動防范，第三是積極化解?！?李禮輝說。

海外業(yè)務(wù)領(lǐng)跑

中行的海外業(yè)務(wù)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，目前其正在加速發(fā)展海外業(yè)務(wù)，堅持“專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理、海內(nèi)外一體化發(fā)展”的工作思路，提高對客戶的全球服務(wù)能力。

上半年，境外機構(gòu)資產(chǎn)總額比上年末增長18.98%，占集團(tuán)比重23.84%，比上年末提高1.45個百分點。境內(nèi)外機構(gòu)累計辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.05萬億元，同比增長約20%，領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴大。臺北分行、波蘭分行、斯德哥爾摩分行、內(nèi)羅畢代表處開業(yè)，海外機構(gòu)布局取得新進(jìn)展。中銀香港推進(jìn)可持續(xù)增長策略，人民幣業(yè)務(wù)、銀團(tuán)貸款、住房抵押貸款等核心業(yè)務(wù)繼續(xù)領(lǐng)跑市場。中銀國際控股獲得芝加哥商品交易所、倫敦金屬交易所清算會員資格，市場影響力增強。中銀航空租賃保持穩(wěn)健增長，獲惠譽及標(biāo)準(zhǔn)普爾A-級及BBB級信用評級，領(lǐng)先全球飛機租賃公司。

中行希望通過未來三到五年的努力，逐漸將海外業(yè)務(wù)及其利潤貢獻(xiàn)所占比重提高到30%，而跨境人民幣業(yè)務(wù)是帶動未來海外人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的一個重點。李禮輝表示，未來會以公司金融業(yè)務(wù)為主來發(fā)展海外業(yè)務(wù)，在區(qū)域選擇方面，亞洲地區(qū)仍然是重點。

第7篇：普惠金融工作思路范文

一、主要工作情況

（一）城鄉(xiāng)低保工作取得可喜成績。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，年，全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均值達(dá)到250元/月，較年的180元/月提高了39%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均值達(dá)到1350元/年，較年的753元/年提高了79%。年，全市城市低保累計保障88.699萬人次、累計支出保障資金5970萬元，累計月人均補助67.3元；年全市城市低保累計保障132.17萬人次，累計支出2.285億元，累計月人均補助172.9元。累計保障人次、累計支出保障資金和累計月人均補差分別較年增長49%，283%，157%；年農(nóng)村低保累計保障70.155萬人次、累計支出保障資金1180萬元，累計月人均補差16.82元；年全市農(nóng)村低保累計保障138.295萬人次，累計支出1.17億元，累計月人均補助84.7元。累計保障人次、累計支出保障資金和累計月人均補差分別較年增長97%，892%，404%。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強。年全市城市醫(yī)療累計救助4418人次、累計支出醫(yī)療救助金166.21萬元；年，全市城市醫(yī)療救助累計2.36萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金2923.27萬元。全市農(nóng)村醫(yī)療累計救助35719人次、累計支出醫(yī)療救助金156.761萬元；年，全市農(nóng)村醫(yī)療救助累計2.81萬人次，發(fā)放醫(yī)療救助金3738.9萬元，農(nóng)村低保對象和五保對象年人均醫(yī)療救助達(dá)到272.9元。全市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作。截至目前，旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)已建立起“城市醫(yī)療救助一站式服務(wù)”；除外，其余各縣(市、區(qū))均已實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補償同步結(jié)算的“一站式服務(wù)”機制，實現(xiàn)醫(yī)療救助信息化管理。

（三）五保供養(yǎng)水平不斷提高。全市五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年3120元、2400元，較年分別提高1830元、1200元，增幅分別達(dá)142%、100%。

（四）惠民殯葬政策全面落實?！妒谢菝駳浽岜Ｕ现贫葘嵤盒修k法》于年1月1日起實施。市民政局下發(fā)了實施意見，對各縣（市、區(qū)）制定本政區(qū)的惠民殯葬文件提出了要求。目前，全市各縣（市、區(qū)）均已出臺惠民殯葬政策文件，惠民殯葬保障人數(shù)5359人，政府保障費用446萬元。

（五）加強社會管理創(chuàng)新。全市324個城市社區(qū)的陣地建設(shè)得到大幅度提升，社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)一步加強，全市社區(qū)“三委一站”（支委會、村〈居〉委會、監(jiān)委會，社區(qū)服務(wù)站）組織體系已達(dá)到全履蓋。服務(wù)站涵蓋黨務(wù)服務(wù)、群眾工作、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)等在內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心向社區(qū)延伸的35項基本服務(wù)職能。按照“積極探索，試點先行，創(chuàng)新突破，整體推進(jìn)”的工作思路，著力打造民政社會管理創(chuàng)新“一二四五工程”。積極探索社會組織管理創(chuàng)新工作，推進(jìn)社會組織孵化培育，為政府購買服務(wù)打下基礎(chǔ)，促進(jìn)社會組織積極參與社會管理服務(wù)。

（六）全面落實優(yōu)撫安置政策。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作。各類優(yōu)撫對象享受的撫恤金大幅提高，切實保障了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，優(yōu)撫補助金現(xiàn)已全部實現(xiàn)由縣級民政部門通過金融機構(gòu)直接發(fā)放。擁軍優(yōu)屬工作扎實開展，我市榮膺“全國雙擁模范城”三連冠。

二、主要問題及建議

民政工作牽涉頭緒多，工作職能在不斷拓展，民政的民生保障任務(wù)日益繁重。在新型社會救助體系實施過程中，各種救助款項，救助物資最后都要通過鎮(zhèn)、村（居）委會發(fā)放到困難群眾手中。目前我市基層民政能力比較薄弱，很不適應(yīng)新形勢下的救助工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民政工作力量亟待加強。建議健全基層民政工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作辦公室，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù)，配備一定數(shù)量的民政工作人員。

三、下一步工作打算

（一）加強四大體系建設(shè)體系。切實加強社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利和公益慈善體系建設(shè)，提高民生保障能力。不斷完善規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助制度；健全完善我市自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，形成縱向到底、橫向到邊的多層次防災(zāi)減災(zāi)體系；加快社會福利事業(yè)發(fā)展步伐，推進(jìn)社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變；積極推進(jìn)慈善活動經(jīng)常化，營造良好的慈善氛圍。

（二）推進(jìn)民政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新工作。進(jìn)一步強化社區(qū)組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)，不斷完善基層社會服務(wù)和公共管理功能。認(rèn)真貫徹落實《市社區(qū)社會組織備案管理（暫行）辦法》和《市社會組織評估實施（暫行）辦法》，推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。

（三）做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長、優(yōu)撫事務(wù)公開、撫恤補助金社會化發(fā)放等工作。推進(jìn)安置工作新老制度有序銜接和平穩(wěn)過渡，切實做好退役士兵接收安置工作。

第8篇：普惠金融工作思路范文

明確政府職責(zé)。統(tǒng)籌改革發(fā)展規(guī)劃,加大財政投入保障，強化指導(dǎo)管理職能，落實各級政府責(zé)任。

完善學(xué)前教育體制機制。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”的管理體制，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制。

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴大教育資源，加強隊伍建設(shè)，提升辦學(xué)內(nèi)涵，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，提供普惠性、可選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

二、學(xué)前教育體制改革試點的目標(biāo)任務(wù)

到2015年，以建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系為重點，完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制和工作機制，提供“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)，扶持和規(guī)范民辦學(xué)前教育發(fā)展，形成“多元化、可選擇、可持續(xù)”的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展新格局。具體為：

學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%以上。（街道）0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心（站）建成率達(dá)90％以上，85%左右的3歲以下兒童的家長及看護(hù)人員每年接受4次以上有質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)。

原則上每萬人配建一所3軌規(guī)模的幼兒園。到2015年，新增幼兒園60所以上。新建小區(qū)配套幼兒園普遍建成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，基本實現(xiàn)幼兒就近入園。農(nóng)村、城市幼兒在公辦園入學(xué)的比例分別達(dá)80%、50%以上。

從年起，新設(shè)幼兒園按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，所有幼兒園都達(dá)到合格園標(biāo)準(zhǔn)；到年，所有鄉(xiāng)（街道）至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；到2013年，省優(yōu)質(zhì)園達(dá)75%,2015年達(dá)85%左右。

創(chuàng)新辦園機制，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，促進(jìn)其特色化、多元化發(fā)展，為群眾提供多層次、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。

強化教師隊伍建設(shè)。教師編制達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全市專任幼兒教師專科以上學(xué)歷達(dá)95%，每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師，逐步達(dá)到專業(yè)技術(shù)資格崗位設(shè)置要求。依法保障教師合法權(quán)益，穩(wěn)定教師隊伍。

完善學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制，幼兒生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)。

三、學(xué)前教育體制改革試點的主要措施

（一）健全學(xué)前教育管理體制機制

1.堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；根據(jù)區(qū)域新市、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)和人民群眾對學(xué)前教育的需求，將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提高政府保障水平，逐步實現(xiàn)就近入園。在堅持政府舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，規(guī)范和扶持社會力量舉辦學(xué)前教育，促進(jìn)民辦幼兒園特色化、多元化發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，滿足人民群眾對不同層次學(xué)前教育的需求。

2.完善轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建的管理體制。實施“轄市（區(qū)）統(tǒng)籌，轄市（區(qū)）（街道）共建”學(xué)前教育管理體制。轄市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實學(xué)前教育經(jīng)費、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機構(gòu)；建立督導(dǎo)評估、考核獎懲制度，將學(xué)前教育工作納入政府工作考核范疇。鄉(xiāng)政府（街道辦事處）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、征地、周邊環(huán)境治理等工作，扶持鄉(xiāng)（街道）中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

3.完善學(xué)前教育工作機制。在各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，健全教育部門主管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。全市所有學(xué)前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理和教研力量，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。編制部門要確保公辦幼兒園教職工編制不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大財政投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、國土和住建部門要落實城新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生防病保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。要充分發(fā)揮村、居委會作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

4.加強學(xué)前教育管理力量。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，各轄市（區(qū)）教育部門要配備學(xué)前教育專職管理干部和教研員，（街道）中心幼兒園至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員，承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。

（二）擴大學(xué)前教育資源，創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制

5.大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。多方籌集資金，新建、改擴建一批安全、適用的省優(yōu)質(zhì)幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，按符合學(xué)前教育布局規(guī)劃、園舍標(biāo)準(zhǔn)和安全要求優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。明確公辦幼兒園獨立法人資格，依法進(jìn)行法人登記。

6.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，滿足個性化、特色化的學(xué)前教育需求。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，完善民辦公助機制，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。在學(xué)前教育資源充分滿足普惠性需求的基礎(chǔ)上，鼓勵并規(guī)范民辦幼兒園提供個性化、特色化、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等地位。對發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予獎勵和表彰。

7.完善配套幼兒園建設(shè)。在舊城改造、新城建設(shè)和新市建設(shè)中，按規(guī)劃留足學(xué)前教育用地，在出讓商品房土地、安排經(jīng)濟適用房及農(nóng)居房土地時，學(xué)前教育用地及幼兒園建設(shè)資金計入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。房地產(chǎn)項目分期開發(fā)建設(shè)時，配套幼兒園必須在完成項目開發(fā)總量的50%前建成，或由開發(fā)單位出資委托教育行政部門同步建設(shè)。幼兒園建設(shè)完畢后，教育行政部門要參與新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程驗收。幼兒園驗收不合格的，規(guī)劃、國土、住建、民政等部門不得進(jìn)行住宅小區(qū)綜合驗收，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。公建配套幼兒園屬于國有資產(chǎn)，竣工后由項目開發(fā)單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。產(chǎn)權(quán)移交免除劃轉(zhuǎn)費用。已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谇謇硎栈亍?/p>

8.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。重視鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好村合格幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)中心幼兒園分園，尚不具備舉辦幼兒園條件的村，可設(shè)立鄉(xiāng)中心幼兒園教學(xué)點，不斷完善轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，中心園與分園（教學(xué)點）要實行人員、教學(xué)、經(jīng)費、設(shè)施等統(tǒng)一管理。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

9.不斷擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以轄市（區(qū)）為單位制訂年度創(chuàng)建規(guī)劃，市教育部門定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行督查。進(jìn)一步落實城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶制度，開展多種形式的對口支援活動，引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體，幫助薄弱幼兒園提高保教質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。

10.加強0—3歲早期嬰幼兒教育。推動各級各類幼兒園建成為科學(xué)育兒指導(dǎo)基地，加強對0—3歲早期嬰幼兒教育的研究，與家庭、社區(qū)密切合作，積極宣傳早期教育的先進(jìn)理念和科學(xué)方法，開展多形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動。對早期教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，實行持證上崗，形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力的專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊伍。到2015年，60%以上幼兒園建成托幼一體化的示范園。

（三）多渠道加大學(xué)前教育投入，建立健全學(xué)前教育投入保障機制

11.增加財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入。將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。制訂生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，并逐步增長。市和轄市（區(qū)）財政在教育經(jīng)費安排中設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于區(qū)域內(nèi)各級各類幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)幼兒園扶持等。建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機構(gòu)接受普惠性學(xué)前教育的給予資助，所需經(jīng)費在各轄市（區(qū)）學(xué)前教育專項經(jīng)費中列支。各轄市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法。有條件的地區(qū)可逐步開展一定年限的免費學(xué)前教育和對困難家庭實施免費學(xué)前教育。

12.鼓勵社會力量多元化投入。通過吸引企業(yè)捐資、社會資金投入及慈善捐贈等多種渠道籌措學(xué)前教育資金，鼓勵金融機構(gòu)運用信貸等手段支持社會力量舉辦學(xué)前教育。積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌學(xué)前教育機構(gòu)舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園，以滿足群眾對不同層次學(xué)前教育的需求。納稅人通過非營利社會團(tuán)體和國家機關(guān)對學(xué)前教育的資助與捐贈，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

13.建立合理成本分擔(dān)機制。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的普惠性幼兒園的保育教育費實行政府指導(dǎo)價，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦園類別，由物價、教育、財政部門每年核定收費標(biāo)準(zhǔn)。加強民辦幼兒園的收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例為25%的前提下，根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并報物價、教育、財政部門備案后執(zhí)行。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。

14.加強學(xué)前教育經(jīng)費管理。公辦學(xué)前教育機構(gòu)的經(jīng)費必須納入同級財政預(yù)算管理，納入教育會計結(jié)算中心管理，統(tǒng)一財稅票據(jù)，統(tǒng)一實行“收支兩條線”。健全財務(wù)管理制度，幼兒園所收經(jīng)費要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，任何部門不得截留、擠占或挪用。實行收費公示制度，確保學(xué)前教育經(jīng)費使用規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)。民辦幼兒園要按規(guī)定向地稅部門領(lǐng)取票據(jù)，實行稅務(wù)登記。堅決查處亂收費，在正常保教時間內(nèi)幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等名義另外收取費用。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，大力提高幼兒教師整體素質(zhì)

15．嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。依據(jù)國家、省編制標(biāo)準(zhǔn)核定編制，為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員、管理人員和其他規(guī)定必須配備的人員。建立“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機制和人員聘用制度。全面推行人員聘用制度，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與其工作人員簽訂聘用合同，建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。民辦幼兒園聘用的各類人員，也要按規(guī)定簽訂聘用合同，依法管理。通過引進(jìn)新畢業(yè)高學(xué)歷優(yōu)秀人才、小學(xué)富余在職優(yōu)秀教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、非公辦幼兒教師擇優(yōu)核定錄用等途徑，優(yōu)化幼兒園教師隊伍。

16.嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。按照省統(tǒng)一規(guī)定，教育行政部門履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能，嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得相應(yīng)崗位任職資格，實行持證上崗。新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。

17.保障幼兒教師合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府保障。從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的公辦教職工工資待遇按原崗位執(zhí)行。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇，依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行；其社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔(dān)，其在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與編制內(nèi)人員同等待遇。對長期在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

18.全面提高幼兒教師綜合素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu)，大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，實行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)。年前對全市農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高能力和素質(zhì)。重視名園長和名教師以及特級教師的培養(yǎng)，實施“十百千”工程，五年內(nèi)培養(yǎng)10名“名、特、優(yōu)”學(xué)前教育專家，組織100場學(xué)前教育專家講座培訓(xùn)，培養(yǎng)1000名左右的學(xué)前教育教學(xué)管理能手，全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。

（五）強化學(xué)前教育規(guī)范管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

19.加強幼兒園準(zhǔn)入管理。轄市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，應(yīng)嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。

20.高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定（試行）》，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，按照省、市公安機關(guān)規(guī)定的技防實施標(biāo)準(zhǔn)配備好安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。所有幼兒園食堂建設(shè)達(dá)到市B級標(biāo)準(zhǔn)以上，新建園及省、市優(yōu)質(zhì)園達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量，達(dá)到國家和省規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，加強入園預(yù)防接種證查驗工作，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強幼兒園安全教育和檢查，制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，及時消除各類安全隱患。對有嚴(yán)重安全隱患且無法整改的幼兒園，責(zé)令停止招生和辦園，堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點。

21.妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到基本辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。到年，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

22.全面提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格對幼兒園的日常監(jiān)管，認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持保教結(jié)合，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，玩中樂，樂中玩，培養(yǎng)幼兒健康的情志，促進(jìn)體、智、德、美全面發(fā)展，防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，加強內(nèi)涵特色建設(shè)，形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學(xué)前教育教科研隊伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。

（六）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)前教育體制改革試點工作取得成效

23.加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長為組長，市教育、發(fā)改、財政、人社、編制、規(guī)劃、國土、住建、公安、衛(wèi)生、物價、婦聯(lián)等部門參加的市學(xué)前教育體制改革工作聯(lián)席會議，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。開展學(xué)前教育體制改革工作先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。定期召開全市學(xué)前教育工作會議，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，表彰學(xué)前教育成績突出的地區(qū)、單位和個人，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，確保全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。各轄市（區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的實施工作。

第9篇：普惠金融工作思路范文

市值是衡量一個公司經(jīng)營績效和實力的重要指標(biāo)，企業(yè)上市情況是一個地區(qū)發(fā)展活力、發(fā)展態(tài)勢的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，國家建設(shè)多層次資本市場步伐逐步加快，企業(yè)IPO進(jìn)程全面提速，企業(yè)上市工作面臨新機遇。市委書記惠建林在調(diào)研中多次強調(diào)，要用好上市公司這個大平臺。近期，我們對全市企業(yè)上市情況作了專題調(diào)研。

一、成效及問題

截至4月底，全市境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)達(dá)125家，其中，境內(nèi)外上市18家（境內(nèi)12家，境外6家），新三板掛牌46家，區(qū)域股交中心掛牌61家，累計實現(xiàn)股票融資總額176.37億元。共儲備85家上市掛牌后備企業(yè)，其中，鼎勝新材、吉貝爾藥業(yè)、泛沃汽車、兆?新材4家企業(yè)已在江蘇證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。今年以來，我市企業(yè)上市呈提速之勢，3月17日新泉股份登陸上交所主板，4月18日正丹股份在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市，新增上市掛牌企業(yè)8家，實現(xiàn)股權(quán)融資14.95億元。

總體上，我市企業(yè)上市取得初步進(jìn)展，但也存在一些突出問題：

一是上市企業(yè)數(shù)量少。境內(nèi)主板上市，我市12家，蘇州97家，南京70家，無錫65家，南通32家，常州30家；新三板掛牌企業(yè)，我市46家，蘇州461家，南京229家，無錫229家，常州121家，南通75家，揚州58家。

二是市值規(guī)模小。截至4月底，我市境內(nèi)上市企業(yè)總市值為954.04億元，而江陰上市公司總市值已達(dá)2595.22億元。我市上市公司平均市值為79.5億元，僅有南京的一半。江蘇境內(nèi)上市公司市值前100名中，鎮(zhèn)江只有兩席，分別是魚躍醫(yī)療（002223）37名，大亞圣象（000901）64名，市值分別是226.23億元和128.87億元。截至到2017年5月17日，兩家老牌國有上市公司恒順醋業(yè)（600305，2000年2月6日上市）總市值僅為62.75億元，索普化工（600746，1996年9月18日上市）總市值僅為33.49億元。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市境內(nèi)外18家上市企業(yè)傳統(tǒng)制造業(yè)10家，化工企業(yè)5家。46家新三板掛牌企業(yè)中，信息技術(shù)企業(yè)4家，新材料5家，物流1家，傳媒1家，其他主要集中在通用設(shè)備、化工造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)占比不高。這與近年來企業(yè)上市以科技型公司為主導(dǎo)的大趨勢不相吻合，全球十大市值公司當(dāng)中有6家為科技公司。

四是推進(jìn)不快。我市上市工作起步較早，但進(jìn)程緩慢。1996年，鎮(zhèn)江就有了第一家A股上市公司——索普化工。但20多年時間里，全市僅發(fā)展了18家境內(nèi)外上市公司。2011年5月東方電熱上市后，鎮(zhèn)江出現(xiàn)了5年上市“空窗期”，直到2016年8月花王股份上市，“空窗期”才被打破。近年來，我市企業(yè)上市雖呈加快態(tài)勢，但與周邊城市相比，差距仍在拉大。2016年，新增主板上市企業(yè)1家，而蘇州13家，無錫13家，南京6家，南通4家，常州3家；新增新三板掛牌企業(yè)15家，而蘇州203家，無錫111家，南京111家，常州46家，南通30家，鹽城18家，揚州18家。

五是后備不足。在現(xiàn)有85家上市掛牌后備企業(yè)中，僅10家為百強企業(yè)，而且主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)；擬赴主板上市企業(yè)19家、占比22.4%；新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的后備企業(yè)僅占24.7%，優(yōu)質(zhì)資源明顯不足。而蘇州儲備了240家，南京儲備了200家，其中南京主板上市后備企業(yè)90家。江陰市后備梯隊是兩個“100”：企業(yè)100強、高科技100強。

二、原因分析

1.從政府層面看，扶持力度不夠。目前，我市市級層面兩項激勵政策是：對成功上市企業(yè)實行稅收返還、費用減免等優(yōu)惠政策；對新三板掛牌企業(yè)實行100萬元的資金獎勵及稅收返還。相比蘇南其他城市，我市扶持力度還有待進(jìn)一步加大。無錫市針對主板成功上市企業(yè)，市級財政給予200萬元的扶持資金，宜興、江陰等轄市（區(qū)）財政在此基礎(chǔ)上，增加180萬—400萬元不等的扶持資金，并配套相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

2.從地區(qū)層面看，各地推動企業(yè)上市冷熱不均。我市推動企業(yè)上市的總體氛圍還不夠濃厚，各轄市區(qū)企業(yè)上市工作不均衡，全市上市掛牌企業(yè)主要集中在丹陽、揚中、鎮(zhèn)江新區(qū)，這三個地區(qū)上市掛牌企業(yè)數(shù)量占全市76%，18家上市企業(yè)中有10家在丹陽。

3.從企業(yè)層面看，認(rèn)識局限影響了上市進(jìn)度。部分企業(yè)資本意識、股權(quán)意識淡漠，思維固化于家族式經(jīng)營，舍不得將辛苦經(jīng)營的企業(yè)讓外來投資者加入分享利益，更擔(dān)心股權(quán)稀釋后喪失主導(dǎo)權(quán)。有的企業(yè)則認(rèn)為上市的前期投入太大，主板上市前期正常的券商中介費用高達(dá)1000萬元以上，“新三板”掛牌前期費用也需120－200萬元。此外，企業(yè)可能還會產(chǎn)生額外上市支出，如需補繳以前年度稅收等。有的企業(yè)認(rèn)為太繁瑣，企業(yè)上市專業(yè)性強、審核嚴(yán)格、周期較長，即使周期較短的“新三板”平均時間也6個月，在缺乏專業(yè)機構(gòu)引導(dǎo)服務(wù)的情況下，很多企業(yè)上市信心不足。有的企業(yè)因內(nèi)部因素制約上市進(jìn)程，主要是企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)不明、掛靠經(jīng)營等歷史遺留問題暴露，形成上市障礙。

4.從已上市企業(yè)的表現(xiàn)看，未能發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。我市大多數(shù)上市公司資本沒有集聚，企業(yè)沒有做強，產(chǎn)業(yè)沒有成鏈，沒有催生新的上市掛牌企業(yè)。特別是在利用上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)并購重組升級、帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面明顯不足。

三、對策建議

當(dāng)前，要搶抓資本市場重大機遇，加快形成上市公司數(shù)量與質(zhì)量同步提升、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本比翼齊飛的良好局面，做大做強資本市場“鎮(zhèn)江板塊”。

1.用好上市公司平臺。樹立上市培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的發(fā)展理念，以上市促發(fā)展，聚焦智能裝備、新材料、醫(yī)療器械等重點產(chǎn)業(yè)，培育一批以魚躍醫(yī)療為典型的具有龍頭帶動作用的上市企業(yè)，發(fā)揮上市企業(yè)示范引導(dǎo)作用，激發(fā)我市企業(yè)對接資本市場積極性。事實上，資本市場再融資效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出IPO。2016年，A股市場248宗IPO募資總金額為1633.56億元，而再融資共實施定向增發(fā)737起，實際募集資金15245.30億元，超出同期IPO融資規(guī)模近10倍。2007年至2016年的10年中，上市公司再融資規(guī)模高達(dá)6.5萬億元之巨，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出IPO2萬億元的融資規(guī)模。我市上市企業(yè)一定要加大再融資力度。同時通過延伸上市龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。