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公開招標(biāo)采購(gòu)精選(九篇)

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公開招標(biāo)采購(gòu)

第1篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

關(guān)鍵詞:招標(biāo);管理;影響

中圖分類號(hào):F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

收錄日期:2014年10月17日

一、公開招標(biāo)的局限性分析

20世紀(jì)90年代,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)鏈管理理論逐步形成,我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒供應(yīng)鏈管理相關(guān)概念和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基本是在2000年前后。眾所周知,采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判等等,而招標(biāo)只是采購(gòu)方式中的一種,公開招標(biāo)又僅僅是招標(biāo)方式之一。目前已在企業(yè)管理中受到廣泛關(guān)注并日益予以重視的供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵就是通過(guò)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外資源來(lái)共同滿足業(yè)主需求。當(dāng)我們把供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)看作為一個(gè)虛擬企業(yè)同盟,而把任意一個(gè)企業(yè)看作這個(gè)虛擬企業(yè)同盟中的一個(gè)部門時(shí),同盟的內(nèi)部管理就是供應(yīng)鏈管理。只不過(guò)同盟的組成是動(dòng)態(tài)的,根據(jù)市場(chǎng)需要隨時(shí)在發(fā)生變化。

有效的供應(yīng)鏈管理可以幫助實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)目標(biāo):縮短現(xiàn)金周轉(zhuǎn)時(shí)間;降低企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn);實(shí)現(xiàn)盈利增長(zhǎng);提供可預(yù)測(cè)收入。讓我們?cè)賮?lái)看看供應(yīng)鏈管理的七項(xiàng)原則:即根據(jù)客戶所需的服務(wù)特性來(lái)劃分客戶群;根據(jù)客戶需求和企業(yè)可獲利情況,設(shè)計(jì)企業(yè)的后勤網(wǎng)絡(luò);傾聽市場(chǎng)的需求信息,設(shè)計(jì)更貼近客戶的產(chǎn)品;時(shí)間延遲;策略性的確定貨源和采購(gòu)與供應(yīng)商建立雙贏的合作策略;在整個(gè)供應(yīng)鏈領(lǐng)域建立信息系統(tǒng);建立整個(gè)供應(yīng)鏈的績(jī)效考核準(zhǔn)則等。

綜上所述,供應(yīng)鏈管理不僅僅是要保證花費(fèi)適當(dāng)?shù)某杀静少?gòu)到適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù),同時(shí),能夠與供應(yīng)商之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑更為重要。這樣的“戰(zhàn)略合作伙伴”不僅僅能夠保障采購(gòu)方的供應(yīng),同時(shí),長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的建立將使供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)規(guī)模銷售,無(wú)形中降低采購(gòu)方和供應(yīng)商的總成本。世界先進(jìn)企業(yè)的采購(gòu)管理早已經(jīng)將簡(jiǎn)單的交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一先進(jìn)管理理念的形勢(shì)下審視招標(biāo),尤其是公開招標(biāo)則純粹屬于簡(jiǎn)單的一次易范疇,屬于采購(gòu)管理的初級(jí)模式,明顯不能適應(yīng)供應(yīng)鏈管理乃至現(xiàn)代企業(yè)管理的理念要求。

應(yīng)該說(shuō)我國(guó)在招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)立法初期,對(duì)于采購(gòu)管理乃至供應(yīng)鏈管理還普遍缺乏認(rèn)識(shí),過(guò)于強(qiáng)調(diào)招標(biāo)的采購(gòu)模式,尤其是過(guò)于強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)的模式。招標(biāo)模式之所以在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用,前提是成熟的市場(chǎng)能夠提供有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,特別是公開招標(biāo)還要加上一個(gè)前提,即市場(chǎng)能夠確保充分的誠(chéng)信。我國(guó)近些年開展的招標(biāo)實(shí)踐證明,很大部分貨物、工程、服務(wù)是不存在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的,因此筆者認(rèn)為,我國(guó)目前絕大多數(shù)企業(yè)的采購(gòu)采用公開招標(biāo)方式并不能保障企業(yè)的利益,甚至?xí)p害企業(yè)的利益。

二、公開招標(biāo)的不確定性分析

眾所周知,我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多不平衡,諸如“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、東西部發(fā)展不平衡、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不平衡”等等。受諸多不平衡因素影響,同行業(yè)間的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、管理水平、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量存在很大的差距,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一種產(chǎn)品由于一定差異性的存在,價(jià)格竟有天壤之別。此外,由于企業(yè)長(zhǎng)期采取公開招標(biāo)方式,極易導(dǎo)致多品牌產(chǎn)品的共存,從而使企業(yè)在備件庫(kù)存、維修服務(wù)管理上都會(huì)處于不利地位。相反,如果某類重要設(shè)備采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式只采購(gòu)兩三家的產(chǎn)品,既能保持供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),同時(shí)也會(huì)降低倉(cāng)儲(chǔ)和服務(wù)成本。

三、公開招標(biāo)的危害性分析

公開招標(biāo)的激烈競(jìng)爭(zhēng)特性造成投標(biāo)人更多的采用低價(jià)中標(biāo),但在目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟的情況下,投標(biāo)商惡意低價(jià)中標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生。更加令人擔(dān)憂的是,低價(jià)中標(biāo)的長(zhǎng)期影響將是提供優(yōu)價(jià)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商將受到低質(zhì)低價(jià)的沖擊被迫逐步淡出投標(biāo),能夠滿足長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作要求的投標(biāo)人越來(lái)越少,競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣,最終損害的還是招標(biāo)人的長(zhǎng)期利益。另外,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入向更高層次轉(zhuǎn)型的階段,企業(yè)對(duì)工程、產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量和品質(zhì)要求越來(lái)越高,價(jià)格已不再是最關(guān)鍵的影響因素。再通過(guò)公開招標(biāo)方式最終選擇了質(zhì)量一般價(jià)格最低的工程、產(chǎn)品和服務(wù)已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)的切身需求背道而馳。

四、結(jié)論與建議

以上闡述并非想要否定公開招標(biāo)的積極意義,只是想說(shuō)明招標(biāo)方式的選擇更應(yīng)該從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的實(shí)際出發(fā),合理采用更適合企業(yè)實(shí)際的招標(biāo)方式,而不能完全局限于法律法規(guī)規(guī)定的所有招標(biāo)都應(yīng)首先考慮采用公開招標(biāo)的方式。實(shí)踐證明,公開招標(biāo)更適應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)充分的成熟產(chǎn)品,技術(shù)要求和參數(shù)指標(biāo)能夠比較容易界定和量化,并且能夠提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商較多的情況。也就是說(shuō),公開招標(biāo)的范圍應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他采購(gòu)方式的范圍。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,邀請(qǐng)招標(biāo)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛使用,但我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)更加推行公開招標(biāo)而不是邀請(qǐng)招標(biāo),主要原因是現(xiàn)行的市場(chǎng)機(jī)制和制度體系亟待完善,建議相關(guān)行業(yè)部門能適時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè),鼓勵(lì)在相關(guān)行業(yè)特別是生產(chǎn)企業(yè)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,適時(shí)修訂相關(guān)的法規(guī)和制度,從而有效地利用招標(biāo)杠桿更好地帶動(dòng)企業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn):

第2篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

第二條省直單位(以下稱采購(gòu)人)政府采購(gòu)活動(dòng)中,應(yīng)采取公開招標(biāo)方式而申請(qǐng)變更公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的,適用本規(guī)程。

本規(guī)程所稱方式變更,是指政府采購(gòu)項(xiàng)目已達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式;或因公開招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo),需要采用公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式。

本規(guī)程所稱公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式,是指邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

第三條采購(gòu)人采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式采購(gòu)。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在提交采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)時(shí),同時(shí)提供如下資料報(bào)省財(cái)政廳審批:

(一)因采購(gòu)任務(wù)緊急需變更采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目緊急原因的說(shuō)明材料。

(二)因采購(gòu)任務(wù)涉及國(guó)家秘密需變更采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)提供由國(guó)家保密機(jī)關(guān)出具的、證明本項(xiàng)目為采購(gòu)項(xiàng)目的文件。

(三)因形不成充分競(jìng)爭(zhēng)而變更采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)在“*省政府采購(gòu)網(wǎng)”征求供應(yīng)商信息,并向省財(cái)政廳提供信息證明材料。信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

(四)因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求而變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的,應(yīng)在“*省政府采購(gòu)網(wǎng)”上征求供應(yīng)商信息,信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日;或者提供由3位以上專家針對(duì)該項(xiàng)目出具的變更方式理由和意見。

(五)因項(xiàng)目必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套,要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)金額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十,而要求變更為單一來(lái)源采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)提供原合同副本。

(六)結(jié)合項(xiàng)目具體情況應(yīng)當(dāng)提供的其他證明材料。

第四條因公開招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)而需要變更政府采購(gòu)方式的,由采購(gòu)人和組織招標(biāo)活動(dòng)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)同時(shí)向省財(cái)政廳提交《*省省級(jí)政府采購(gòu)公開招標(biāo)方式變更審批表》(見附件)并提供以下材料:

(一)提供采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)文件沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的證明材料,或者有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴,但已妥善處理的證明材料。

(二)評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有歧視性、排他性等不合理?xiàng)l款的證明材料。

(三)已開標(biāo)的提供項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)記錄。

(四)其他相關(guān)證明材料。第五條專家意見中應(yīng)當(dāng)載明專家姓名、工作單位、職稱、職務(wù)、聯(lián)系電話和身份證號(hào)碼。專家原則上不能是本單位、本系統(tǒng)的工作人員。

專家意見應(yīng)當(dāng)具備明確性和確定性。意見不明確或者含混不清的,屬于無(wú)效意見,不作為審批依據(jù)。

第六條省財(cái)政廳收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查,并按下列情形限時(shí)辦結(jié):

(一)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由和申請(qǐng)材料符合政府采購(gòu)法和本辦法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起,3個(gè)工作日內(nèi)做出方式變更批復(fù)。

(二)申請(qǐng)材料不符合本辦法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通知采購(gòu)人修改補(bǔ)充。辦結(jié)日期以省財(cái)政廳重新收到申報(bào)材料時(shí)算起。

(三)變更政府采購(gòu)方式申請(qǐng)的理由不符合政府采購(gòu)法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起,3個(gè)工作日內(nèi)做出批復(fù),要求重新組織招標(biāo),并將不予變更方式的理由告知采購(gòu)人。

第七條采購(gòu)人收到省財(cái)政廳批復(fù)后,應(yīng)按照批復(fù)的方式開展政府采購(gòu)活動(dòng);未收到省財(cái)政廳批復(fù)的,不得開展該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

第八條符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家,導(dǎo)致公開招標(biāo)采購(gòu)失敗或廢標(biāo)的,經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)變更其他方式后仍不足三家的,采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)“公開、公平、公正”的基本原則組織實(shí)施。

第九條采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)方式變更未按本規(guī)程實(shí)施的,根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

第3篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

近年來(lái),各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門均明確提出了在高校推行政府采購(gòu)的要求。隨著全國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高校對(duì)教學(xué)、科研儀器設(shè)備、行政辦公設(shè)備等的投入也大幅增加,如何利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)高校物資實(shí)行政府采購(gòu),已成為高校物資采購(gòu)部門急需解決的課題。本文從高校物資實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義、應(yīng)遵循的原則、采購(gòu)方式的選擇、注意的問(wèn)題等方面作一些探討。

一、正確認(rèn)識(shí)高校物資實(shí)行政府采購(gòu)的意義

(一)實(shí)行政府采購(gòu)可實(shí)現(xiàn)物資資源的合理配置

高校的物資資源品種繁多,有房屋、家具、被裝服裝、儀器設(shè)備、圖書資料、園林及各類設(shè)施等。長(zhǎng)期以來(lái),受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,不少同志對(duì)高校的物資資源仍是追求“小而全”,就儀器設(shè)備而言,不少通用的小型設(shè)備如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等重復(fù)購(gòu)置,造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí),由于資金分散,各單位擁有的資金難以購(gòu)置高、精、尖的大型設(shè)備,又造成大型設(shè)備資源的短缺。[2]這種資源的浪費(fèi)與短缺的矛盾,嚴(yán)重地阻礙了高校的發(fā)展。實(shí)行政府采購(gòu),依照規(guī)定的程序制定采購(gòu)計(jì)劃,以學(xué)校法人的地位統(tǒng)一招標(biāo),做到按需、按序采購(gòu)物資,既解決了“該不該買”的問(wèn)題,又解決了“如何購(gòu)買”的問(wèn)題,可實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

(二)實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高預(yù)算資金的使用效率

實(shí)行政府采購(gòu),首先要求科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算,從源頭上防止了分散采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)和盲目采購(gòu)。其次,學(xué)校的投入依據(jù)不再是預(yù)算指標(biāo),而是合同價(jià)格。這種投入機(jī)制改變了學(xué)校多年來(lái)在資金管理上存在的重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制,可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立集約理財(cái)?shù)挠^念,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任。同時(shí),由于采購(gòu)制度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,節(jié)約了預(yù)算資金,有利于學(xué)校從預(yù)算上控制采購(gòu)支出,緩解財(cái)務(wù)收支上的矛盾,能最大限度地提高預(yù)算資金的使用效率。[3]

(三)實(shí)行政府采購(gòu)可有效提高采購(gòu)物資的質(zhì)量

招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式,通過(guò)招標(biāo)采購(gòu),充分利用買方市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,既能起到增加采購(gòu)數(shù)量、降低采購(gòu)價(jià)格的作用,又能通過(guò)嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收付款方式制約供應(yīng)商,在物資質(zhì)量和售后服務(wù)上盡量滿足校內(nèi)用戶的需要,真正做到優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)和優(yōu)良的售后服務(wù),從實(shí)質(zhì)上提高采購(gòu)質(zhì)量,有利于學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)。

(四)實(shí)行政府采購(gòu)可以避免“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生

在以往的分散采購(gòu)體制下,“暗箱操作”的弊端在一定范圍內(nèi)存在,各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)給高校造成不必要的損失。實(shí)行政府采購(gòu),是在公開、公平、公正的采購(gòu)原則下引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采購(gòu)過(guò)程中采購(gòu)者與商家分離,購(gòu)買者與付款者分離,提高采購(gòu)的透明度,避免了“權(quán)錢交易”的產(chǎn)生,能從源頭上防止腐敗,促進(jìn)了學(xué)校的廉政建設(shè),也增強(qiáng)了校內(nèi)教職工對(duì)管理部門、采購(gòu)部門的信任感。

二、明確高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)遵循的原則

(一)“三公”原則。即公開、公平、公正的原則。公開是指高校有關(guān)采購(gòu)的各種信息,包括采購(gòu)的方式、擬購(gòu)商品的質(zhì)量和數(shù)量、交貨日期、投標(biāo)者資格要求及審查程序等都應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公布;公平指的是對(duì)符合資格的供應(yīng)商應(yīng)平等對(duì)待,一視同仁,公平競(jìng)爭(zhēng);公正指的是整個(gè)評(píng)標(biāo)過(guò)程盡可能做到公正。

(二)效益原則。高校各項(xiàng)采購(gòu)要取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益,其突出的表現(xiàn)就是要求采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)方式,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使高校資金的使用效益最大化。采購(gòu)中應(yīng)在充分比較商品的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)等因素的基礎(chǔ)上,選擇“性價(jià)比”高的產(chǎn)品,以獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)校每年必須編制采購(gòu)預(yù)算,并由各職能部門匯總,把同類通用的物品合并,盡量減少零星購(gòu)置,形成批量采購(gòu),充分利用集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),使采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到耗費(fèi)小、質(zhì)量好、效益大。

(三)誠(chéng)信原則。誠(chéng)信原則要求高校采購(gòu)部門、供應(yīng)商都要依法履行各自的權(quán)利和義務(wù),講究信譽(yù),維護(hù)形象,不得有欺詐、隱瞞、濫用權(quán)力等違法亂紀(jì)行為。

三、選擇適合高校自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式

高校實(shí)行政府采購(gòu),并不意味著對(duì)所有物資采購(gòu)項(xiàng)目都進(jìn)行公開招標(biāo)。目前政府采購(gòu)有多種方式,常用的有公開招標(biāo)采購(gòu)方式、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式、單一來(lái)源采購(gòu)方式、詢價(jià)采購(gòu)方式。高校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)方式。公開招標(biāo)的采購(gòu)方式確實(shí)能最大限度地體現(xiàn)“三公”原則,也能創(chuàng)造最大的采購(gòu)效益,更能有效地防治腐敗。由此,財(cái)政部門和教育主管部門在大力推行政府采購(gòu)的同時(shí)也在積極擴(kuò)大公開招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍,力求對(duì)更多更廣的物資以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。但是,作為高等院校,這一采購(gòu)方式往往并不適用,事實(shí)上在當(dāng)前各高校的采購(gòu)實(shí)踐中也很少采用。究其原因,有以下幾點(diǎn):

第一,相對(duì)于其它采購(gòu)方式而言,公開招標(biāo)方式的采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)。公開招標(biāo)采購(gòu)方式有嚴(yán)格的程序和方法,既然進(jìn)入這一程序就需按規(guī)范的要求來(lái)辦,一套完整的采購(gòu)程序下來(lái)往往要近三個(gè)月的時(shí)間,甚至更長(zhǎng)。[4]高校的物資采購(gòu)?fù)ǔJ菫槠浣ㄔO(shè)服務(wù)的,建設(shè)又是為教學(xué)、科研服務(wù)的,因此對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目完成時(shí)間和供貨安裝時(shí)間往往有嚴(yán)格要求,若嚴(yán)格按公開招標(biāo)的程序辦僅在時(shí)間上就根本不允許。

第二,按公開招標(biāo)的采購(gòu)程序要求,高校需要提前半年甚至一年的時(shí)間制定準(zhǔn)確而詳盡的下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算,這種預(yù)算包括校級(jí)和非校級(jí)的各類資金的預(yù)算,并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃。這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)實(shí)際操作的難度較大,更何況高校所需物資的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而飛速地變化,半年或一年后通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)進(jìn)的物資能否完全滿足高校實(shí)際需要也很難得到保證。

第三,當(dāng)前政府采購(gòu)的重點(diǎn)是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的一些通用物品,如小汽車、微機(jī)、辦公家具、工程、服務(wù)等。這些物資一般量大面廣,容易形成批量,能充分體現(xiàn)政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì),采用公開招標(biāo)的采購(gòu)方式比較合適。高校采購(gòu)的物資多為教學(xué)、科研儀器設(shè)備,這些教、科研儀器設(shè)備往往具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性,有的儀器設(shè)備盡管名稱相同,其功能、參數(shù)各異,有的設(shè)備來(lái)源單一,想邀請(qǐng)幾家公司參與競(jìng)爭(zhēng)卻根本不可能做到,在這種情況下不宜采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。[5]

筆者認(rèn)為,高校應(yīng)選擇以邀請(qǐng)招標(biāo)為主,競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)方式。其一,邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式作為公開招標(biāo)采購(gòu)方式的一種衍生形式,既具備了公開招標(biāo)采購(gòu)方式固有的體現(xiàn)“三公”原則、有利于廣泛選擇最優(yōu)供應(yīng)商的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)也具有一定的靈活性:高校可通過(guò)建立的商家資料庫(kù)或不同渠道采集的信息選取(而不是隨機(jī)抽?。┤乙陨系墓?yīng)商對(duì)其發(fā)出投票邀請(qǐng),節(jié)省招標(biāo)公告的時(shí)間,避免不具備條件的供應(yīng)商“魚目混珠”而影響評(píng)標(biāo)進(jìn)度,可大大縮短招標(biāo)完成時(shí)間。其二,某些物資由于其本身具有特殊性,按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu),因而也只宜采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等方式。其三,邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的采購(gòu)成本相對(duì)于公開招標(biāo)要低得多,競(jìng)爭(zhēng)性談判則更低,單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)采購(gòu)甚至可以不計(jì)成本。高校的有些項(xiàng)目很小,只有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元,若采取公開招標(biāo)方式采購(gòu)顯然是不劃算的,不光是采購(gòu)周期長(zhǎng),其采購(gòu)總成本也可能會(huì)比不招標(biāo)還高。

總而言之,高校物資實(shí)行政府采購(gòu),應(yīng)在堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則基礎(chǔ)上,充分考慮采購(gòu)項(xiàng)目的通用性、專業(yè)性、技術(shù)性、及時(shí)性等,自主選擇靈活多樣的采購(gòu)形式,而不是片面地理解“政府采購(gòu)就是公開招標(biāo)”。

四、高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)提高對(duì)高校實(shí)行政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí),思想上要做到協(xié)調(diào)一致

由于對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的意義認(rèn)識(shí)不深,加之政府采購(gòu)在一定程度上也限制了部門分散購(gòu)買的自由,觸動(dòng)了部分單位和個(gè)人的切身利益,而對(duì)政府采購(gòu)不支持:有的擔(dān)心集中采購(gòu)后會(huì)形成某些新的腐?。粨?dān)心失去了采購(gòu)資金的控制權(quán);擔(dān)心集中采購(gòu)的質(zhì)量和價(jià)格不如自行采購(gòu)理想,不僅不能節(jié)約支出,反而浪費(fèi)資金;擔(dān)心政府采購(gòu)保證不了采購(gòu)項(xiàng)目的及時(shí)性,影響使用單位的工作效率和工作質(zhì)量等等,由此對(duì)集中政府采購(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒。高校應(yīng)加大對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)的宣傳力度,提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí),做到上下協(xié)調(diào)一致。

(二)健全機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范高校政府采購(gòu)行為

建立健全政府采購(gòu)管理體制是高校實(shí)行政府采購(gòu)的基礎(chǔ)。高校實(shí)行政府采購(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度的整體目標(biāo)和原則,結(jié)合高校及其所處地域的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建符合高等教育規(guī)律、適應(yīng)高等教育發(fā)展的高校政府采購(gòu)管理模式。目前,在國(guó)家大力提倡政府采購(gòu)活動(dòng)的情況下,各高校應(yīng)積極組織成立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定出一套適合本校實(shí)際的采購(gòu)程序和辦法,以明確采購(gòu)任務(wù)、范圍、程序及操作規(guī)程,大的項(xiàng)目必須由政府采購(gòu)小組集體研究決定,采取招標(biāo)方式進(jìn)行。在組織管理方面,高校內(nèi)部政府采購(gòu)的組織機(jī)構(gòu),宜采用“三權(quán)分立”的組織結(jié)構(gòu),即分別設(shè)立主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)管理、執(zhí)行和監(jiān)督高校政府采購(gòu)工作,以形成高校內(nèi)部各個(gè)行為主體之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的制度約束機(jī)制。財(cái)務(wù)部門作為高校政府采購(gòu)的主管職能部門,有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理,提高財(cái)政資金使用效率,也有利于政府采購(gòu)工作的組織協(xié)調(diào);監(jiān)察、審計(jì)部門作為高校政府采購(gòu)工作的監(jiān)督與檢查機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)對(duì)高校政府采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì),以確保政府采購(gòu)工作公開、公平、公正的進(jìn)行。

(三)加強(qiáng)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),提高采購(gòu)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

對(duì)高校而言,采購(gòu)質(zhì)量、規(guī)格是否符合要求,是衡量學(xué)校政府采購(gòu)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購(gòu)單位人員專業(yè)水平不高,采購(gòu)信息渠道不暢和手段相對(duì)薄弱的影響,采購(gòu)人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、高技術(shù)的設(shè)備技術(shù)要求進(jìn)行精確的描述,使學(xué)校采購(gòu)的設(shè)備質(zhì)量難以保證。因此,必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn),提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購(gòu)行列,組成專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍,提高整體素質(zhì),建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。

(四)加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的信息管理工作

首先,高校在政府采購(gòu)的計(jì)劃和審批環(huán)節(jié)可以充分利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理,審查各部門的采購(gòu)申請(qǐng)是否合理,是否存在重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,切實(shí)制止重復(fù)購(gòu)置等浪費(fèi)現(xiàn)象。其次,在高校自行采購(gòu)的管理中,需要建立較完善的供應(yīng)商信息庫(kù),便于通知或邀請(qǐng)更多優(yōu)秀的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。再者,可以利用已有的儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)查詢采購(gòu)項(xiàng)目的歷史價(jià)格,也可以上網(wǎng)查詢采購(gòu)項(xiàng)目在一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的近期成交價(jià)格,并把它們與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)相比較,為政府采購(gòu)的決策做好參謀。此外,采購(gòu)部門要建立中標(biāo)和成交采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù),提高政府采購(gòu)的信息化管理水平,方便采購(gòu)項(xiàng)目使用人聯(lián)系供應(yīng)商提供售后服務(wù),積極搜集市場(chǎng)價(jià)格信息,加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)價(jià)格的監(jiān)督。

第4篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

    其招標(biāo)程序的主要內(nèi)容有:發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)和招標(biāo)文件、投標(biāo)預(yù)備和呈遞投標(biāo)文件、接標(biāo)和開標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和授標(biāo),等等。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》均移植了國(guó)際上邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)則的一小部分內(nèi)容,也確定為非公開招標(biāo)采購(gòu)方式之一。

    根據(jù)我國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2004年采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的規(guī)模為234.3億元,占采購(gòu)總規(guī)模的11%??梢?邀請(qǐng)招標(biāo)與其它采購(gòu)方式一樣,在我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域里得到了廣泛應(yīng)用。盡管如此,由于我國(guó)立法未能全面理解國(guó)際上邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式,沒(méi)有全部采納這一采購(gòu)方式的國(guó)際規(guī)則,導(dǎo)致我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域在適用這一采購(gòu)方式時(shí)普遍存在黑箱操作現(xiàn)象。其存在的主要問(wèn)題如下:

    其一,邀請(qǐng)招標(biāo)在兩部法律中存在主觀隨意性。邀請(qǐng)招標(biāo)為我國(guó)兩部公共采購(gòu)法所規(guī)定的招標(biāo)方法之一,《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定適用情形,從而為采購(gòu)人提供了采購(gòu)方式的任意選擇空間?!墩少?gòu)法》雖規(guī)定了貨物或者服務(wù)適用邀請(qǐng)招標(biāo)的前提條件,但同樣賦予采購(gòu)主體較大的自由裁量權(quán)。根據(jù)后一部法律,可以適用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形是:貨物或服務(wù)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。雖然后一部法律對(duì)采購(gòu)人的選擇權(quán)進(jìn)行了限制,但兩部法律畢竟都是屬于同一位階的,又都是規(guī)范公共采購(gòu)行為的。采購(gòu)人完全可以合法地避開后一部法律對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形,從而也就不受任何條件的約束。即使選擇后一部法律,適用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件同樣具有彈性。比如,我們?cè)趺礃觼?lái)界定采購(gòu)對(duì)象有著“特殊性”?又如何去確定“比例過(guò)大”?等等。這些因素只能是采購(gòu)人的主觀判斷。

    國(guó)際上對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)有著非常嚴(yán)格的限制性規(guī)定,即:實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家指定一個(gè)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,采購(gòu)人如出于節(jié)省開銷和提高效率的理由認(rèn)為事出必要,可按照規(guī)定采用邀請(qǐng)招標(biāo)方法進(jìn)行采購(gòu),但以下列情況為限:所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)iT性質(zhì),只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包商處獲得;研究和評(píng)審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。

    二其,邀請(qǐng)招標(biāo)的決定權(quán)和審批標(biāo)準(zhǔn)不確定。首先,適用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的審批機(jī)關(guān),我國(guó)兩部法律所規(guī)定的內(nèi)容是沖突的。依照招標(biāo)投標(biāo)法,國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。而非重點(diǎn)項(xiàng)目是由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)審批的。根據(jù)政府采購(gòu)法,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。其次,兩部法律都沒(méi)有明確審批的程序和標(biāo)準(zhǔn)。主管機(jī)關(guān)接到采購(gòu)人選擇采購(gòu)方式的申請(qǐng)后,許可或不許可邀請(qǐng)招標(biāo)、依據(jù)什么樣的法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批、依照什么樣的程序、在什么時(shí)間內(nèi)決定等內(nèi)容,在現(xiàn)行的法律中找不到確定的依據(jù)。實(shí)踐中,采購(gòu)方式的審批幾乎不存在任何的難度,且許多采購(gòu)機(jī)構(gòu)都是在完成采購(gòu)任務(wù)后再去補(bǔ)辦一個(gè)手續(xù),隨意性非常大。

第5篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

論文關(guān)鍵詞:完善 政府采購(gòu) 改進(jìn)措施

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施近十年來(lái),遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)守信原則,我國(guó)政府采購(gòu)工作不斷走向規(guī)范,取得了明顯的社會(huì)效益。但是,隨著最近幾年我國(guó)政府采購(gòu)的快速發(fā)展,在政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)了一系列的新問(wèn)題有待進(jìn)一步完善,筆者認(rèn)為目前存在以下幾方面的問(wèn)題:

一、政府采購(gòu)工作中有待完善的方面

1.集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn),使政府采購(gòu)的優(yōu)越性不能完全體現(xiàn)?!墩少?gòu)法》中第七條規(guī)定:“納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”第八條規(guī)定:“屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?!倍恍┦〖?jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定了分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于集中采購(gòu)項(xiàng)目不設(shè)限額標(biāo)準(zhǔn),致使小額的政府采購(gòu)項(xiàng)目也由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu),浪費(fèi)國(guó)家的人力、物力。如在2011年,某單位需要購(gòu)買一項(xiàng)工具軟件,預(yù)算只有七萬(wàn)元人民幣,按照浙江省省級(jí)政府采購(gòu)目錄規(guī)定必須委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中采購(gòu),但由于規(guī)模小,采購(gòu)中心不可能單獨(dú)為這么一個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行集中采購(gòu),就和其他單位的項(xiàng)目組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)公示,可是公示期滿來(lái)應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求導(dǎo)致流標(biāo),再次進(jìn)行公示仍然沒(méi)有合格的供應(yīng)商來(lái)應(yīng)標(biāo),兩次流程下來(lái)就耽誤了近兩個(gè)月,阻礙了工作進(jìn)程,政府集中采購(gòu)高效的優(yōu)越性沒(méi)有得到體現(xiàn)。

2.公開招標(biāo)采購(gòu)方式的界定不統(tǒng)一。根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》第26條和第27條規(guī)定:“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式,屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。某省2012年省級(jí)集中采購(gòu)目錄與標(biāo)準(zhǔn)仍按2011年的規(guī)定執(zhí)行,根據(jù)該省2011年度省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中省級(jí)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn):政府采購(gòu)貨物、服務(wù)類項(xiàng)目,單項(xiàng)或批量預(yù)算金額一次達(dá)到100萬(wàn)元以上的;非建設(shè)工程類項(xiàng)目,預(yù)算金額(或投資總額)達(dá)到100萬(wàn)元以上的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式?!笨梢姡撌≌少?gòu)貨物、服務(wù)和非建設(shè)類工程項(xiàng)目公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)元以上,而一般事業(yè)單位大多是在100萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目,按照該省的規(guī)定都不需公開招標(biāo),這就與我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式相矛盾。

3.政府采購(gòu)預(yù)算的約束力不夠。隨著政府采購(gòu)工作的不斷成熟,政府采購(gòu)的預(yù)算編制逐年精細(xì),但在實(shí)際工作中由于政府采購(gòu)預(yù)算是在上一年完成的,等到第二年實(shí)際采購(gòu)時(shí),如按采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)有可能該項(xiàng)目已落后了。由于技術(shù)的更新,導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算不能按計(jì)劃、按步驟地實(shí)施,需要在一定程度上改變政府采購(gòu)預(yù)算,雖然變更政府采購(gòu)預(yù)算要經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的重新審批,但也造成政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)采購(gòu)單位約束力不夠,在預(yù)算編制時(shí)存在隨意性。

4.當(dāng)前,在我國(guó)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)條件還不成熟。價(jià)格是政府采購(gòu)優(yōu)越性的重要體現(xiàn),2007年財(cái)政部還專門通知,強(qiáng)調(diào)“在滿足需求的情況下,堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)先、價(jià)廉物美的原則”,可見,競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行了該通知的精神,但在實(shí)際操作中由于采購(gòu)單位專業(yè)人才缺少,容易讓個(gè)別投標(biāo)人鉆空子,如采購(gòu)人由于缺乏專業(yè)知識(shí)在招標(biāo)文件中沒(méi)能詳盡注明所需采購(gòu)項(xiàng)目的參數(shù),投標(biāo)人在投標(biāo)文件中故意使用所謂的行業(yè)術(shù)語(yǔ)模糊概念,由于評(píng)審專家也沒(méi)能很好把關(guān),致使一個(gè)沒(méi)有投標(biāo)資格的投標(biāo)人獲得了投標(biāo)資格,如果該投標(biāo)人出最低價(jià),那毫無(wú)疑問(wèn)該投標(biāo)人就是中標(biāo)供應(yīng)商,該中標(biāo)供應(yīng)商提供的設(shè)備就達(dá)不到采購(gòu)人所需的設(shè)備參數(shù)要求,不僅采購(gòu)人不能達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)目的,而且也浪費(fèi)了財(cái)政資金。

5.協(xié)議采購(gòu)價(jià)格更新不及時(shí)。《政府采購(gòu)法》第一條中指出:“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè),制定本法。”可見,價(jià)廉物美是政府采購(gòu)的基本特點(diǎn),但在某省政府采購(gòu)網(wǎng)的協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)大廳里,就拿某數(shù)碼相機(jī)來(lái)說(shuō),當(dāng)前的協(xié)議價(jià)為人民幣3460元,而在2012年2月網(wǎng)上顯示的現(xiàn)市價(jià)為3069元,已低于協(xié)議價(jià)近400元,政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益在政府采購(gòu)中沒(méi)能得到保證。

二、針對(duì)完善政府采購(gòu)工作進(jìn)行的思考

由于目前政府采購(gòu)的涉及面越來(lái)越廣,集中了巨額的財(cái)政性資金,完善、合理的政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),但在實(shí)際的政府采購(gòu)過(guò)程中又出現(xiàn)了諸多問(wèn)題,要想更好地開展政府采購(gòu)工作,筆者認(rèn)為需要從以下幾方面來(lái)解決政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題:

1.委托政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目,應(yīng)制定相應(yīng)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。為了高效完成政府集中采購(gòu),應(yīng)根據(jù)需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的不同類集中采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn),制定不同的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下的集中采購(gòu)項(xiàng)目,讓采購(gòu)人通過(guò)網(wǎng)上在線詢價(jià)采購(gòu),從而使采購(gòu)人能高效、便捷的完成采購(gòu)任務(wù),同時(shí)也節(jié)約國(guó)家的人力、物力。

2.應(yīng)降低公開招標(biāo)采購(gòu)方式的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式,筆者認(rèn)為公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定,應(yīng)對(duì)2012年度所使用的省級(jí)集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)中,省級(jí)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂,降低公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),除滿足《政府采購(gòu)法》規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他采購(gòu)方式的要求進(jìn)行采購(gòu)?fù)?,采?gòu)人都能采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu),從而使公開招標(biāo)真正成為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

3.編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算,增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。編制預(yù)算時(shí)首先要摸清家底,同時(shí)應(yīng)深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研,避免重復(fù)購(gòu)置、盲目購(gòu)置等浪費(fèi)行為,編細(xì)、編全政府采購(gòu)預(yù)算,從而提高預(yù)算資金的使用效率。在預(yù)算資金有保障的情況下,應(yīng)根據(jù)所需采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì),制定技術(shù)參數(shù)適當(dāng)超前的具體采購(gòu)計(jì)劃,避免采購(gòu)將遭淘汰的貨物、工程和服務(wù)。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施,從而增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的約束力。

4.提高評(píng)審專家素質(zhì),確保政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。由于采購(gòu)人不可能完全熟知所需采購(gòu)項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí),在采購(gòu)過(guò)程中,評(píng)審專家的作用是舉足輕重的,評(píng)審專家的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平高低決定了政府采購(gòu)工作能否順利開展。采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)是由采購(gòu)人制定的,由于專業(yè)知識(shí)的缺乏等因素,造成采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)制定上的疏漏,針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)的義務(wù)中應(yīng)增加一項(xiàng)對(duì)采購(gòu)文件和標(biāo)準(zhǔn)的審核義務(wù),相應(yīng)地在違規(guī)處理中增加一項(xiàng)對(duì)存在失職行為的處理規(guī)定,從制度上規(guī)范評(píng)審專家的評(píng)審工作。評(píng)審專家還應(yīng)參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作,以確保政府采購(gòu)工作的圓滿完成。

第6篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

【關(guān)鍵詞】企業(yè);招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)控制

引言

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo),從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的物資采購(gòu)方式,是招標(biāo)人以招標(biāo)形式有償獲取資源來(lái)滿足自身需要的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招標(biāo)采購(gòu)是目前我國(guó)眾多企業(yè)加強(qiáng)物資采購(gòu)管理、降低企業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,防止企業(yè)資產(chǎn)流失,以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效方法之一,也是降低企業(yè)制造成本的重要途徑。但是,在招標(biāo)過(guò)程中也蘊(yùn)含著各種風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力,既是企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是企業(yè)健康發(fā)展的必要保障。筆者試圖對(duì)招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制做一些探討。

1企業(yè)招標(biāo)的組織模式及招標(biāo)采購(gòu)方式

1.1招標(biāo)采購(gòu)的組織模式

企業(yè)要做好招標(biāo)采購(gòu)工作,首先必須建立好招標(biāo)機(jī)構(gòu),組建招標(biāo)委員會(huì),建立健全招標(biāo)采購(gòu)制度和規(guī)定,形成有效、迅捷的組織模式。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)部門領(lǐng)導(dǎo)小組成員、業(yè)務(wù)代表和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律監(jiān)管等方面的人員組成。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)為五人以上的單數(shù),與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不能作為招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較,確定投標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)供應(yīng)商。

1.2招標(biāo)采購(gòu)方式

是指通過(guò)招標(biāo)邀請(qǐng)所有或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo),采購(gòu)部門通過(guò)事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)人中評(píng)出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)依其是否邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo),區(qū)分為公開招標(biāo)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。企業(yè)公開招標(biāo)采購(gòu)是指由招標(biāo)部門向社會(huì)招標(biāo)公告,有且至少有三家符合招標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo),最終確定中標(biāo)人的采購(gòu)方式。采購(gòu)部門不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的物資化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)由采購(gòu)部門向三家以上符合招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,至少有三家投標(biāo)人參加投標(biāo)并確定中標(biāo)人的采購(gòu)方式。

2企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)涵及成因分析

企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制:是指企業(yè)在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前對(duì)采購(gòu)原材料、設(shè)備、備品備件等招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)可能遭受到的損失與威脅及時(shí)進(jìn)行識(shí)別,采取各種措施和方法,使風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),不至于影響企業(yè)的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作。招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)一般分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

2.1外部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)外部環(huán)境因素

這種風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。一是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。一方面:市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變,在價(jià)格相對(duì)合理的情況下批量采購(gòu)后,這種材料又可能出現(xiàn)跌價(jià),引起采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);另一方面:物資采購(gòu)中由于利益的驅(qū)使,投標(biāo)廠商有可能操作投標(biāo)環(huán)境,在投標(biāo)前相互串通,有意抬高價(jià)格,使采購(gòu)方蒙受損失。二是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求,導(dǎo)致加工產(chǎn)品未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人身安全、企業(yè)聲譽(yù)等方面造成損害;另外,由于采購(gòu)的原材料的質(zhì)量有問(wèn)題,直接影響到企業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量、制造加工與交貨期,降低企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部

由于內(nèi)部管理不善,制度不健全,缺乏執(zhí)行力而引發(fā)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。一是招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。物資采購(gòu)部門及相關(guān)使用部門計(jì)劃管理不科學(xué)、不周全,導(dǎo)致采購(gòu)中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn),如采購(gòu)數(shù)量不準(zhǔn)、供貨時(shí)間不留余地、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確等使采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生較大偏差而影響整個(gè)采購(gòu)工作。二是招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)書制定風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)書決定了合同條款的核心內(nèi)容,標(biāo)書訂立不嚴(yán)格,權(quán)利義務(wù)不明確,可能導(dǎo)致合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。三是招標(biāo)采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。由于人為因素造成所采購(gòu)物資在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面未能達(dá)到合同條款要求,而管理者又未能在材料使用或設(shè)備安裝前及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,使之造成損失而引發(fā)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。四是招標(biāo)采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)辦部門或人員責(zé)任心不強(qiáng),管理水平有限等引起的風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)辦人員假公濟(jì)私、收受回扣、牟取私利而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3物資招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程

完成一次招標(biāo)采購(gòu)一般要經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、決標(biāo)三個(gè)階段。每一個(gè)階段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是不一樣的。招標(biāo)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)方案設(shè)計(jì)、潛在投標(biāo)人調(diào)研、招標(biāo)文件編制等;招標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)公告、資格預(yù)審、答疑、投標(biāo)等;決標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)是開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等。

3招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)對(duì)措施

招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于采購(gòu)工作的全過(guò)程,是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程??茖W(xué)合理地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制,既完善了企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理,又可以為企業(yè)提供相對(duì)安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),更好的促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大。鑒于此,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下途徑來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制:

3.1整合內(nèi)控資源,建立招標(biāo)采購(gòu)制約機(jī)制

除外部的司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督外,企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)約束工作要最大限度的整合內(nèi)控資源,在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào),企管、財(cái)務(wù)、物資管理、審計(jì)、法律等職能部門共同參與、各司其職,統(tǒng)籌發(fā)揮各職能部門專業(yè)內(nèi)控作用,建立協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、內(nèi)控到位的約束制約機(jī)制,確保采購(gòu)依法合規(guī)。

3.2強(qiáng)化物資招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督

全過(guò)程的監(jiān)督,是指從計(jì)劃、審批、詢價(jià)、招標(biāo)、簽約、驗(yàn)收、核算、付款和領(lǐng)用等所有環(huán)節(jié)的監(jiān)督。重點(diǎn)是對(duì)招標(biāo)計(jì)劃制訂、簽訂合同、質(zhì)量驗(yàn)收和結(jié)賬付款4個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)督,以保證不弄虛作假。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施全方位的監(jiān)督,是指內(nèi)控審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、制度考核三管齊下。制定科學(xué)的招標(biāo)采購(gòu)流程,建立規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制,完善各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控,不僅可以降低企業(yè)的物資采購(gòu)價(jià)格,提高物資采購(gòu)質(zhì)量,還可以保護(hù)采購(gòu)人員和避免外部矛盾。

3.3科學(xué)評(píng)估采購(gòu)業(yè)務(wù)

要通過(guò)建立供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫(kù)和貨物的價(jià)格目錄等,充分利用采購(gòu)環(huán)境,熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)項(xiàng)目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場(chǎng)信息,從而進(jìn)行多方位地比較和選擇;要善于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,特別是對(duì)方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的和違反有關(guān)法律法規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)規(guī)避。

3.4建立與完善企業(yè)內(nèi)控制度

企業(yè)管理工作是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,企業(yè)要想使招標(biāo)采購(gòu)工作更加有效,發(fā)揮更大的作用,就必須建立與完善內(nèi)部控制制度與程序。一是加強(qiáng)物資計(jì)量,質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收入庫(kù)等原始記錄的基礎(chǔ)工作,防止個(gè)別內(nèi)外串通,以少報(bào)多,以次充好的現(xiàn)象發(fā)生;二是強(qiáng)化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度,指定監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行檢查,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核和行政處理;三是加強(qiáng)招標(biāo)工作的財(cái)務(wù)監(jiān)控,資金支付方式和支付速度上向價(jià)廉物美、信譽(yù)好的供貨單位傾斜。

4結(jié)束語(yǔ)

在企業(yè)物資管理中推行招標(biāo)采購(gòu)制度,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入物資采購(gòu)的過(guò)程,是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、拓寬采購(gòu)渠道、優(yōu)化采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本的重要措施;做好招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制,對(duì)規(guī)范企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、抑制浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象,完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要作用。

第7篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

關(guān)鍵詞:政府采購(gòu)方式;概念;特點(diǎn);使用條件

中圖分類號(hào):F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)04-000-01

政府采購(gòu)方式包括:公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

一、公開招標(biāo)

(一)公開招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

公開招標(biāo),也稱為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu),是指通過(guò)公開程序,邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式,與其他采購(gòu)方式不是并行的關(guān)系。其特點(diǎn)包括:

1.有利方面:A.有效的實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo);B.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),使所有有資格的潛在供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng);C.促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造,提高管理水平,降低成本,提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)的質(zhì)量;D.公開辦理各種采購(gòu)手續(xù),防止問(wèn)題的產(chǎn)生,有利于公眾監(jiān)督,減少腐敗現(xiàn)象。2.不利方面:A.程序和手續(xù)較為復(fù)雜,耗費(fèi)時(shí)間;B.所需文件十分繁瑣,而且很難考慮周全;C.缺乏彈性,有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇;D.可能會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格,采購(gòu)方因此而選擇了劣質(zhì)產(chǎn)品的問(wèn)題。

(二)公開招標(biāo)的使用條件

1.采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式,其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。2.采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

二、邀請(qǐng)招標(biāo)

(一)邀請(qǐng)招標(biāo)的概念及特點(diǎn)

邀請(qǐng)招標(biāo)也稱為選擇性招標(biāo),由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī),選擇一定數(shù)量的法人或其他組織(不能少于三家),向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。這種采購(gòu)方式具有以下特點(diǎn):

1.信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.采購(gòu)人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)范圍有限,采購(gòu)人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可。4.采購(gòu)時(shí)間比公開招標(biāo)方式短。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)的使用條件

依據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu):

1.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。

三、競(jìng)爭(zhēng)性談判

(一)競(jìng)爭(zhēng)性談判的概念及特點(diǎn)

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)機(jī)關(guān)通過(guò)同多家供應(yīng)商進(jìn)行談判,最后從中確定中標(biāo)商的一種采購(gòu)方式。采購(gòu)中談判是指采購(gòu)和銷售雙方就交易的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的特點(diǎn)有:

1.有利方面:A.縮短準(zhǔn)備期,能使采購(gòu)項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用;B.減少工作量,省去了大量的招投標(biāo)工作,有利于提高工作效率,減少采購(gòu)成本;C.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判;D.有利于對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù);E.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺(jué)地將高科技應(yīng)用到采購(gòu)產(chǎn)品中,同時(shí)又能轉(zhuǎn)移采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。2.不利方面:A.無(wú)限制的獨(dú)家談判,容易造成廠商任意抬高價(jià)格;B.有可能違反自由企業(yè)精神,助長(zhǎng)企業(yè)壟斷價(jià)格;C.秘密洽談,容易提供作業(yè)人員串通舞弊的機(jī)會(huì)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性談判的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu):

1.招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo),或者沒(méi)有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

四、單一來(lái)源采購(gòu)

(一)單一來(lái)源采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

單一來(lái)源采購(gòu),也稱直接采購(gòu),是指采購(gòu)機(jī)關(guān)向供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式,即采購(gòu)實(shí)體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者征求建議或報(bào)價(jià)來(lái)采購(gòu)貨物、工程和服務(wù),它是一種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式。其特點(diǎn)有:

1.采購(gòu)單位所購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的來(lái)源渠道單一,采購(gòu)環(huán)節(jié)相對(duì)較少,手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單,過(guò)程也相對(duì)簡(jiǎn)化。2.采購(gòu)程序簡(jiǎn)單,具有很強(qiáng)的時(shí)效性,在緊急采購(gòu)時(shí)能夠發(fā)揮較好的作用。3.缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng),單一供應(yīng)商往往處于優(yōu)勢(shì)地位,可能會(huì)增加采購(gòu)方的采購(gòu)成本。4.供應(yīng)商為了獲得更多的利益,可能在談判過(guò)程中賄賂采購(gòu)方代表,容易滋生腐敗現(xiàn)象。

(二)單一來(lái)源采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu):

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。

五、詢價(jià)采購(gòu)

(一)詢價(jià)采購(gòu)的概念及特點(diǎn)

詢價(jià)采購(gòu),是指采購(gòu)單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商(通常不少與三家)發(fā)出詢價(jià)單,然后對(duì)供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,并確定中標(biāo)供應(yīng)商,也確保產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)包括以下幾點(diǎn):

1.至少邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供者。2.報(bào)價(jià)采購(gòu)時(shí),只允許供應(yīng)商提供一個(gè)報(bào)價(jià)。3.報(bào)價(jià)評(píng)審的特殊規(guī)定。

詢價(jià)采購(gòu)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性,有利于降低采購(gòu)成本,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),保證交易的公正性,維護(hù)采購(gòu)方和供應(yīng)商雙方的共同利益。

(二)詢價(jià)采購(gòu)的使用條件

《政府采購(gòu)法》規(guī)定,采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

第8篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

一、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府采購(gòu)特點(diǎn)

中小學(xué)校政府采購(gòu)的范疇除基建工程、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外,采購(gòu)量最大的就是教學(xué)設(shè)備,因教學(xué)設(shè)備的主要使用方向是教育教學(xué),有別于一般政府采購(gòu)設(shè)備的使用,具有專業(yè)性和特殊性,采購(gòu)特點(diǎn)為:

1.設(shè)備經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

近年來(lái)隨著中小學(xué)辦學(xué)條件的改善,新課程、新課標(biāo)的修訂,教育部、北京市教委及區(qū)縣教育主管部門對(duì)不同階段的教育,不同環(huán)境、不同特色的學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的要求,相應(yīng)的撥款渠道和資金來(lái)源進(jìn)入多元化,主要來(lái)源有國(guó)撥、市撥、區(qū)縣撥款、也有少部分自籌款等。資金額度絕大多數(shù)都達(dá)到了政府采購(gòu)的限額資金,必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)。

2.教學(xué)設(shè)備的時(shí)限性強(qiáng)

中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的使用主要是滿足學(xué)校每學(xué)期教育教學(xué)需求,從使用方向上不同于一般社會(huì)設(shè)備,也不同于高校設(shè)備,沒(méi)有靈活調(diào)整期,從購(gòu)置時(shí)間到正常教學(xué)使用都要有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行,而目前的采購(gòu)管理除年度預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目有時(shí)間表外,一些市撥專項(xiàng)、特色工程建設(shè)、大型活動(dòng)需求從項(xiàng)目性質(zhì)和需求時(shí)間上都存在緊迫性和臨時(shí)性,如:60年國(guó)慶活動(dòng)物資需求、2008年奧運(yùn)周邊學(xué)校建設(shè)等,這些項(xiàng)目時(shí)限性很強(qiáng),而采購(gòu)一般都要經(jīng)過(guò)正常的政府招標(biāo)采購(gòu)公告期、投標(biāo)期、評(píng)標(biāo)期、質(zhì)疑期等,時(shí)間冗長(zhǎng),給采購(gòu)工作增加了難度。

3.采購(gòu)管理部門多

目前,北京市中小學(xué)教學(xué)設(shè)備政府招標(biāo)采購(gòu)管理工作流程一般是:學(xué)校提出預(yù)算需求、教委設(shè)備中心和財(cái)務(wù)部門審核、上報(bào)區(qū)財(cái)政局并經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)后正式下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。采購(gòu)職能部門根據(jù)下達(dá)的指標(biāo)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃,主要從采購(gòu)設(shè)備的需求種類、學(xué)科要求、技術(shù)含量、設(shè)備需求時(shí)限等進(jìn)行采購(gòu)項(xiàng)目分類,制定采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度表,并在項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施前進(jìn)行政府采購(gòu)技術(shù)論證、采購(gòu)專戶資金申請(qǐng)、政府采購(gòu)辦采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng),抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)等,才能正式進(jìn)行政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。由此可見采購(gòu)項(xiàng)目的管理程序復(fù)雜,涉及部門較多,有學(xué)校、采購(gòu)中心、各學(xué)科教學(xué)研究部門、教委財(cái)務(wù)部門、審計(jì)監(jiān)察部門,政府采購(gòu)辦公室、招標(biāo)機(jī)構(gòu)。由于部門眾多,比較容易造成預(yù)算重復(fù)、技術(shù)指標(biāo)定位不準(zhǔn),采購(gòu)執(zhí)行時(shí)間后置等,影響招標(biāo)采購(gòu)的進(jìn)行。

二、中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.公開招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)周期長(zhǎng)

采購(gòu)活動(dòng)從預(yù)算下達(dá)到采購(gòu)計(jì)劃資金的審批乃至完成招投標(biāo)工作,中標(biāo)合同的簽訂,供送貨物及調(diào)試驗(yàn)收等最快也需90天,這樣極有可能造成學(xué)校教學(xué)與設(shè)備配備不同步,另一方面一些專業(yè)性能強(qiáng),市場(chǎng)占有率低的設(shè)備,如衛(wèi)生保健類、健康教育類等,因教學(xué)需求量少,市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模較小,在公開招標(biāo)采購(gòu)中很容易流標(biāo),造成二次招標(biāo),也影響教育教學(xué)的進(jìn)行。

2.受公開招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)制約,教學(xué)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及售后服務(wù)難以保證

目前,北京市中小學(xué)各種教學(xué)設(shè)備采購(gòu)的品目及技術(shù)要求以《北京市中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為依據(jù),這樣批量教學(xué)儀器和通用教學(xué)設(shè)備每年的變化不大,成為每年度成熟性采購(gòu)項(xiàng)目,一般都要進(jìn)行公開招標(biāo)活動(dòng),在招標(biāo)采購(gòu)初期階段,本著公開、公正、公平的政府采購(gòu)原則,確實(shí)采購(gòu)到了性價(jià)比好的設(shè)備和售后服務(wù),但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性,投標(biāo)商對(duì)教育行業(yè)規(guī)律性采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越熟悉,對(duì)招標(biāo)文件的理解上升到了新的高度,投標(biāo)文件的響應(yīng)有虛有實(shí),就投標(biāo)報(bào)價(jià)為例,公開招標(biāo)中一般采用綜合評(píng)分法,滿分為100分,其中投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于總分值的30%,為了達(dá)到中標(biāo)目的,一些投標(biāo)人重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格分的分值比率,并對(duì)常規(guī)教學(xué)設(shè)備的報(bào)價(jià)進(jìn)行超低價(jià)惡意操作,對(duì)質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)進(jìn)行造虛,即投標(biāo)文件的書面文字對(duì)招標(biāo)文件所提技術(shù)指標(biāo)全部響應(yīng),而在實(shí)際執(zhí)行中弄虛作假,造成以超低價(jià)格分中標(biāo),表面上節(jié)約了資金成本,實(shí)際增加了售后服務(wù)成本,由于受設(shè)備報(bào)價(jià)的影響,設(shè)備的質(zhì)量也大打折扣,給后期驗(yàn)收工作增加難度。

3.預(yù)算計(jì)劃的科學(xué)性、準(zhǔn)確性也是影響采購(gòu)工作的重要因素

中小學(xué)預(yù)算的編制初期是學(xué)校根據(jù)教學(xué)需求及辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)自測(cè)完成,由于一線教師的主要職責(zé)是教育教學(xué),對(duì)設(shè)備預(yù)算和計(jì)劃沒(méi)有整體觀念,加之學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不足,在設(shè)備預(yù)算時(shí)只考慮學(xué)校本身,考慮眼前需求,不考慮教學(xué)共用和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)學(xué)校每年度預(yù)算時(shí)間的前置性,也會(huì)造成預(yù)算數(shù)量的重復(fù),技術(shù)指標(biāo)的不到位和不完善,嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

三、對(duì)中小學(xué)教學(xué)設(shè)備采購(gòu)管理的幾點(diǎn)建議

首先,從使用部門到監(jiān)管部門要消除對(duì)政府采購(gòu)的誤區(qū),政府采購(gòu)不是限制用戶采購(gòu)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)質(zhì)設(shè)備,而是在公開、透明的基礎(chǔ)上最大限度地利用財(cái)政性資金采購(gòu)性價(jià)比好的設(shè)備,即同類產(chǎn)品比性能,同種性能比價(jià)格,同種價(jià)格比服務(wù),采購(gòu)管理部門要根據(jù)中小學(xué)教學(xué)需求的特點(diǎn),對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目分類,采購(gòu)審批審核給予時(shí)效性、規(guī)范性的管理,減少不必要的周轉(zhuǎn)流程,采購(gòu)人及職能監(jiān)管部門盡可能垂直化管理,避免多元化操縱。如:對(duì)機(jī)構(gòu)的管理,有些區(qū)縣是政府采購(gòu)辦公室管理,有些是教委財(cái)務(wù)部門管理,還有一些是采購(gòu)人直接指定,在采購(gòu)過(guò)程中遇到實(shí)質(zhì)性問(wèn)題時(shí),機(jī)構(gòu)多頭推諉,影響采購(gòu)進(jìn)度,因此政府部門統(tǒng)一化管理很有必要,采取優(yōu)勝劣汰的方式,進(jìn)行績(jī)效考評(píng)及采購(gòu)級(jí)別認(rèn)證管理,防止因程序化機(jī)械式的操作方式影響教學(xué)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu),同時(shí)對(duì)于教學(xué)急需的特殊設(shè)備及市場(chǎng)不具規(guī)模性設(shè)備采取靈活多樣的采購(gòu)方式,以保證教學(xué)工作順利進(jìn)行。

其次,采購(gòu)執(zhí)行部門要及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài),掌握一定時(shí)期內(nèi)貨物變換的規(guī)律性,對(duì)采購(gòu)品類進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化的劃分歸類,及時(shí)調(diào)研了解學(xué)校的使用目的和需求時(shí)間,做好采購(gòu)前的技術(shù)論證工作,對(duì)采購(gòu)的設(shè)備要充分考慮到教學(xué)發(fā)展的前瞻性和實(shí)用性,防止有針對(duì)性采購(gòu)和暗箱操作,加強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),提高采購(gòu)業(yè)務(wù)能力。同時(shí)監(jiān)管部門也要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理力度。目前,中小學(xué)教學(xué)設(shè)備的評(píng)標(biāo)專家絕大部分來(lái)自高校和科研單位,從純技術(shù)角度看對(duì)設(shè)備研究比較專業(yè),但對(duì)中小學(xué)的基本情況和具體使用情況了解不全面,往往在評(píng)標(biāo)過(guò)程中忽略綜合性能而一味地就技術(shù)而談技術(shù),建議管理部門細(xì)化專家?guī)斓墓芾?,廣泛吸納懂基礎(chǔ)教育的人才及專業(yè)人員,擴(kuò)大專家隊(duì)伍,規(guī)范專家行為,并出臺(tái)一些適合教育教學(xué)類設(shè)備采購(gòu)的評(píng)審辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),防止垃圾設(shè)備及非實(shí)用型設(shè)備進(jìn)入中小學(xué)校。

第9篇:公開招標(biāo)采購(gòu)范文

1.公開招標(biāo)采購(gòu)模式

醫(yī)療物資公開招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的醫(yī)療物資供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式必須在規(guī)定的媒體上招標(biāo)公告,以及招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)的醫(yī)療物資技術(shù)質(zhì)量要求、供應(yīng)商資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)招標(biāo)報(bào)價(jià)要求等。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)模式

醫(yī)療物資邀請(qǐng)招標(biāo)是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。招標(biāo)采購(gòu)模式在很大程度上規(guī)范了所需采購(gòu)的醫(yī)療物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)降低了采購(gòu)成本,但采購(gòu)周期較長(zhǎng),采購(gòu)過(guò)程中招標(biāo)所需的各項(xiàng)費(fèi)用在采購(gòu)成本中占比較大。因此,現(xiàn)階段我國(guó)省市級(jí)醫(yī)院、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常采用招標(biāo)模式進(jìn)行醫(yī)療物資的采購(gòu)工作。

二、我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)醫(yī)療物資過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)采購(gòu)審批程序繁雜,采購(gòu)周期長(zhǎng)

對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式,從科室提交醫(yī)療物資采購(gòu)需求,一般情況下需要經(jīng)過(guò)該科室分管領(lǐng)導(dǎo)審批,醫(yī)療物資管理部門或采購(gòu)部門審批,采購(gòu)入庫(kù)后科室領(lǐng)取使用還需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)部門的審批登記。而對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)模式,在采購(gòu)初期需要對(duì)醫(yī)療物資整體需求進(jìn)行預(yù)算,制定采購(gòu)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件,同時(shí)采購(gòu)單位需在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的采購(gòu)信息媒體招標(biāo)公告,期限不少于7個(gè)工作日。繁瑣的采購(gòu)審批流程和較長(zhǎng)的采購(gòu)周期造成醫(yī)療物資的供給嚴(yán)重滯后,影響到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)采購(gòu)成本及費(fèi)用難以控制

對(duì)于傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式,由于受到單次采購(gòu)量的限制,采購(gòu)成本通常比集中招標(biāo)采購(gòu)方式高,且受到醫(yī)療物資市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素的影響較大。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)模式,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)前期需要對(duì)醫(yī)療物資供應(yīng)市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)研,并需要較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)一個(gè)周期對(duì)醫(yī)療物資的使用及消耗量。與此同時(shí),還需要打通和維護(hù)政府及媒體關(guān)系。在采購(gòu)過(guò)程中將消耗大量的人力、物力,造成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以控制和核算自身采購(gòu)成本,而采購(gòu)成本的提高往往會(huì)變向轉(zhuǎn)嫁給病人,這極大地影響了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和病人的利益。

(三)醫(yī)療物資專業(yè)性強(qiáng),采購(gòu)質(zhì)量難把關(guān)

無(wú)論是傳統(tǒng)的分散采購(gòu)模式,還是招標(biāo)采購(gòu)模式,醫(yī)療物資的采購(gòu)專業(yè)性較強(qiáng),而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)的部門和人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊,對(duì)醫(yī)療設(shè)備、藥品及醫(yī)療器具的質(zhì)量好壞、品質(zhì)優(yōu)劣難以把握,很容易因?yàn)椴少?gòu)醫(yī)療物資的質(zhì)量問(wèn)題造成醫(yī)療事故,不但危害到病人的生命安全,還損害了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。

(四)醫(yī)療物資采購(gòu)制度不健全對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療物資的采購(gòu)模式,采購(gòu)活動(dòng)通常牽扯到多個(gè)部門的利益。在采購(gòu)制度不健全的情況下,一方面醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)費(fèi)用的管理和控制難度很大;另一方面很容易造成采購(gòu)人員勾結(jié)醫(yī)療物資供應(yīng)商,進(jìn)行暗箱操作,騙取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。

三、國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療物資采購(gòu)模式分析

對(duì)于醫(yī)學(xué)發(fā)展十分成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家,高效、低成本、精細(xì)化的醫(yī)療物資采購(gòu)模式極大地促進(jìn)了其醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的日益進(jìn)步。例如,美國(guó)醫(yī)療物資專業(yè)化的集團(tuán)采購(gòu)模式存續(xù)了近百年,每年為美國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)節(jié)約近30%的醫(yī)療物資采購(gòu)成本。下面就對(duì)這種先進(jìn)的、專業(yè)化的采購(gòu)模式進(jìn)行分析。醫(yī)療物資集團(tuán)采購(gòu)模式是指由一家大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)或多家中小型醫(yī)院成立集團(tuán)采購(gòu)組織(簡(jiǎn)稱“GPO”),醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)組織購(gòu)買其所需的醫(yī)療設(shè)備、藥品等醫(yī)療用品。集團(tuán)采購(gòu)組織通過(guò)集中一定數(shù)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)的采購(gòu)需求與醫(yī)療物資供應(yīng)商談判采購(gòu)價(jià)格,確定采購(gòu)價(jià)格后,集團(tuán)采購(gòu)組織根據(jù)其集合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買量和已經(jīng)確定的價(jià)格同供應(yīng)商簽訂采購(gòu)協(xié)議。之后,通過(guò)該集團(tuán)采購(gòu)組織進(jìn)行采購(gòu)的醫(yī)院將會(huì)根據(jù)協(xié)議價(jià)格直接向供應(yīng)商購(gòu)買其所需的醫(yī)療物資,同時(shí)由專門的商業(yè)組織承擔(dān)物流配送服務(wù)。專業(yè)化的集團(tuán)采購(gòu)組織承擔(dān)了醫(yī)療物資采購(gòu)活動(dòng)的交易管理職責(zé)。一方面,集團(tuán)采購(gòu)組織通過(guò)為醫(yī)療物資供應(yīng)商提供穩(wěn)定的銷貨渠道和銷售價(jià)格來(lái)收取管理費(fèi)用;另一方面,醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)集團(tuán)采購(gòu)組織同供應(yīng)商簽訂大批量的采購(gòu)協(xié)議,提高了自身的議價(jià)能力,有效地降低了采購(gòu)成本,穩(wěn)定了醫(yī)療物資采購(gòu)市場(chǎng)的價(jià)格和交易量,減小了整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購(gòu)精細(xì)化管理的建議

(一)成立專業(yè)化的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建專業(yè)化的醫(yī)療物資采購(gòu)團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資采購(gòu)精細(xì)化管理的重要基礎(chǔ)。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在采購(gòu)工作中的主要職責(zé)包括:在醫(yī)療物資采購(gòu)初期,對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)及規(guī)模進(jìn)行充分調(diào)查;對(duì)所需采購(gòu)醫(yī)療物資的行業(yè)價(jià)格、供應(yīng)量進(jìn)行全面分析;對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史采購(gòu)量、使用量及庫(kù)存量進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,并對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)下一個(gè)采購(gòu)年度醫(yī)療物資的需求量進(jìn)行合理預(yù)測(cè);結(jié)合醫(yī)療物資市場(chǎng)情況及自身需求制訂采購(gòu)計(jì)劃及方案。

(二)發(fā)掘高效集中的采購(gòu)模式

高效集中的采購(gòu)模式是降低醫(yī)療物資采購(gòu)成本的重要途徑。對(duì)于大型醫(yī)院成立的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或是中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)自發(fā)形成的行業(yè)采購(gòu)協(xié)會(huì),集合該醫(yī)院或該地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療物資的采購(gòu)需求,采用詢價(jià)招標(biāo)的方式,同中標(biāo)的多家供應(yīng)商簽訂總采購(gòu)合同,并同各醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂提貨協(xié)議。采購(gòu)團(tuán)隊(duì)或采購(gòu)協(xié)會(huì)通過(guò)集合采購(gòu)提高自身議價(jià)談判能力,并聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)為醫(yī)療物資使用機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)融資服務(wù),達(dá)到物品使用效率和資金應(yīng)用效率共同最大化。

(三)建立完善的采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督體系

建立完善的醫(yī)療物資采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督體系是維持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作持續(xù)穩(wěn)定開展的重要決定因素。首先,要成立采購(gòu)團(tuán)隊(duì)相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)監(jiān)督部門,監(jiān)督部門中應(yīng)設(shè)立采購(gòu)價(jià)格審核、醫(yī)療物資質(zhì)量審核及招標(biāo)流程監(jiān)督等專職崗位,培養(yǎng)相關(guān)崗位專業(yè)技術(shù)人才。其次,建立和完善采購(gòu)組織的相關(guān)工作制度,其中包括招標(biāo)會(huì)議制度、物流監(jiān)管制度及資質(zhì)認(rèn)證制度等,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療物資采購(gòu)的監(jiān)管審查職責(zé)。最后,開放及擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)民主監(jiān)督的渠道及范圍,積極推行公開化的采購(gòu)群眾監(jiān)督制度,形成專職部門、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制,使得醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范、專業(yè)和高效。

五、小結(jié)