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本文闡述了公正原則的地位和作用,探討了政府制度的公正原則內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)途徑。指出要讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導(dǎo)思想;加強(qiáng)行政倫理制度化、制度倫理化建設(shè),建立賞善罰惡機(jī)制;要保證公正原則在政府制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用;強(qiáng)化社會(huì)輿論和黨群組織的監(jiān)督;加強(qiáng)行政工作人員隊(duì)伍建設(shè),提高其政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】
政治文明;政府制度;公正原則
政治文明是社會(huì)文明的重要組成部分。它在很大程度上反映了整個(gè)社會(huì)、國(guó)家的文明水平,也是人類(lèi)社會(huì)文明的重要標(biāo)志1 。當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義政治文明,一個(gè)基本問(wèn)題就是加強(qiáng)政府制度建設(shè),深入進(jìn)行政治體制改革。政府制度是調(diào)節(jié)人類(lèi)相互關(guān)系的一系列約束條件2 。一個(gè)國(guó)家的政府制度,總是同本國(guó)的根本性質(zhì)和它社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。中國(guó)政府制度改革的目標(biāo)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家。中國(guó)的公共行政是社會(huì)主義的行政,對(duì)于它來(lái)說(shuō),最大的政治就是代表全體人民的公共利益。因此,社會(huì)主義公共行政中政府制度的制定、執(zhí)行和評(píng)判都應(yīng)符合全體人民的利益。因而政府制度的價(jià)值基礎(chǔ)在于維護(hù)公共利益和提供社會(huì)公正。
一、公正原則的地位和作用
所謂公正,是指社會(huì)的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則。公正與一定的社會(huì)基本制度相聯(lián),并以此為基準(zhǔn),規(guī)定著社會(huì)成員具體的基本權(quán)利和義務(wù),規(guī)定著資源與利益在社會(huì)群體之間適當(dāng)安排合理分配,換句話來(lái)說(shuō):公正表現(xiàn)為“給每一個(gè)人他所應(yīng)得的”這種基本的形式3 。
首先,堅(jiān)持公正原則有助于實(shí)現(xiàn)政府制度的主導(dǎo)價(jià)值即全心全意為人民服務(wù)。在社會(huì)主義社會(huì),一切工作的最終目的都是為了提高人民的物質(zhì)和文化水平。要把廣大人民群眾的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為政府制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),要把人民的利益作為選擇、評(píng)價(jià)政府行為的最終依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
其次,堅(jiān)持公正原則有助于政府維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定。從中國(guó)歷史來(lái)看,嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)往往發(fā)生在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期;從許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,不公平、不公正的增長(zhǎng)可能突然因社會(huì)危機(jī)而停滯、衰退甚至崩潰。
再次,堅(jiān)持公正原則有助于行政人員自主性的增強(qiáng)和自由的實(shí)現(xiàn)。公正原則一直是具有權(quán)威性的,必然會(huì)造成一個(gè)不得不服從的氛圍,不僅不會(huì)犧牲行政人員的自主性,反而會(huì)大大增強(qiáng)行政人員的自主性。同時(shí),行政人員的道德實(shí)踐是自由的。行政人員能夠把在他的行政行為中貫穿道德的內(nèi)容作為職業(yè)的需要和生命的需要,作為他生活的一部分內(nèi)容。
二、政府制度的公正原則
同西方資本主義國(guó)家相比較,作為社會(huì)主義性質(zhì)的中國(guó),其社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕。這就要求中國(guó)政府必須堅(jiān)持廣大人民群眾的利益。中國(guó)政府制度的公正原則在具體操作時(shí)表現(xiàn)為:平等原則、自由原則、公平原則和整體利益原則。
第一,平等原則。社會(huì)主義本質(zhì)要求我國(guó)政府制度在制定和執(zhí)行中以平等為原則。在政治上表現(xiàn)在:一是每位公民都有競(jìng)爭(zhēng)公共職位的權(quán)利,公共權(quán)利面向全體社會(huì)開(kāi)放。二是公共權(quán)利實(shí)行任期制和連任限制的制度。三是權(quán)利安排和運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化原則,接受公民的普遍監(jiān)督,并且有質(zhì)詢(xún)、罷免等糾錯(cuò)機(jī)制。四是公共權(quán)利不能私相接受,不能搞親屬繼承。
第二,自由原則。自由是現(xiàn)代民主社會(huì)的基礎(chǔ)性?xún)r(jià)值。自由是社會(huì)主體按照自己的意志完成某種行為的私人空間。在這個(gè)空間內(nèi)避免受一切不合理限制。自由并非不受限制,因?yàn)樵谏鐣?huì)共同體中,絕對(duì)不受限制的自由必然會(huì)侵害他人的自由。自由只意味著免受不合理的限制。至于哪些限制是必要的、合理的,哪些限制是不必要的、不合理的,則要在具體的問(wèn)題中進(jìn)行分析。
第三,公平原則。公平是社會(huì)關(guān)系合理性的要求,是人們對(duì)不同的制度、行為與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值判斷。任何一個(gè)社會(huì),在謀求穩(wěn)定的社會(huì)秩序過(guò)程中,都要依賴(lài)于這個(gè)社會(huì)所廣泛認(rèn)同的公平原則的實(shí)現(xiàn),只有在相對(duì)公平得到實(shí)現(xiàn)的前提下,社會(huì)才能避免動(dòng)亂,居民才能安居樂(lè)業(yè)。
第四,整體利益原則。作為與個(gè)人利益根本不同的整體利益,它是社會(huì)或者人類(lèi)整體存在發(fā)展的條件。沒(méi)有這種整體利益,社會(huì)或者人類(lèi)整體就不能存在發(fā)展,個(gè)人的生存發(fā)展也成了根本不可能的事情。整體利益原則就是強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)人類(lèi)社會(huì)存在發(fā)展的共同責(zé)任原則,它以維持人類(lèi)社會(huì)的存在發(fā)展為內(nèi)容4 。
三、政府制度的公正原則實(shí)現(xiàn)途徑
政府制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。政府制度建設(shè)能否取得成功,在很大程度上直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大任務(wù)能不能夠順利完成。政府制度倫理的首要原則是公正。在政治文明建設(shè)中,保證政府公正原則的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該堅(jiān)持如下幾方面:
第一,讓公平正義的思想成為政府制度行為的指導(dǎo)思想。思想決定意識(shí),意識(shí)決定行為。政府指導(dǎo)思想在制度上和行為上影響著政府部門(mén)和公務(wù)員的行為取向。目前我們政府管理活動(dòng)中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,將嚴(yán)重阻礙我國(guó)政府制度的建設(shè),必須引入現(xiàn)代政府的指導(dǎo)思想,限制和清除舊的政府思想的不良影響,為政府制度建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第二,進(jìn)一步加強(qiáng)行政倫理制度化、制度倫理化的建設(shè),建立賞善罰惡機(jī)制。一個(gè)國(guó)家的行政倫理狀況,除了取決于公務(wù)員的行政倫理道德素養(yǎng)外,很大程度上取決于國(guó)家治理社會(huì)的內(nèi)容、方式,以及公務(wù)員的管理體制是否完善。制度的倫理性、公正性、合理性是行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員道德進(jìn)步、符合行政倫理要求的根本前提和基礎(chǔ)。行政倫理的制度化,就是將重要的倫理道德規(guī)范融入公務(wù)員的管理制度和行為守則之中。制度倫理化,指各種公務(wù)員的管理制度要符合行政倫理的要求,更加合理、公正。
第三,健全法律機(jī)制,采取切實(shí)可行的辦法保證公正原則在政府制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用。加強(qiáng)法制建設(shè),加大查處力度,可以加大官員的成本。同時(shí)減弱由于人治造成的一系列不良后果。我們一方面需要加強(qiáng)廉政法規(guī)建設(shè),另一方面必須建立獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu),確保司法的獨(dú)立性。
扶養(yǎng)人為集體的,應(yīng)提交法人資格證明,人應(yīng)提交法定代表人的委托書(shū)及人的身份證;
遺贈(zèng)人住所地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或其所在單位出具的遺囑人家庭情況證明;
遺贈(zèng)財(cái)產(chǎn)清單及所有權(quán)證明;
遺贈(zèng)人的家庭成員同意建立遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的書(shū)面意見(jiàn);
扶養(yǎng)人的家庭成員同意建立遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的書(shū)面意見(jiàn);
在今年的全篇政府工作報(bào)告中,“互聯(lián)網(wǎng)”一詞出現(xiàn)了6次,“網(wǎng)”字出現(xiàn)了14次。國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重視,可見(jiàn)一斑。擼起袖子加油干。在2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中,報(bào)告多次涉及了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的主要工作。
加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通
完善事中事后監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效,著力打通“最后一公里”,堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門(mén)。
在電信等領(lǐng)域邁出國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)性步伐
加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo),形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
高度警惕互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓規(guī)范金融秩序,筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面好,商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高,可動(dòng)用的工具和手段多。對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,我們有信心和底氣、有能力和辦法。
推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展
擴(kuò)大數(shù)字家庭、在線教育等信息消費(fèi)。促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村,推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展。
繼續(xù)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)
積極擴(kuò)大有效投資。引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元,再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程,繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元。落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施。深化政府和社會(huì)資本合作,完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠(chéng)信,決不能隨意改變約定,決不能“新官不理舊賬”。
提升科技創(chuàng)新能力
提升科技創(chuàng)新能力。完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制,建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新中心,打造科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)。
今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動(dòng)通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高社會(huì)資源利用效率,便利人民群眾生活。本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎原則,制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則。深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革,健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各領(lǐng)域發(fā)展都需要速度更快、成本更低的信息網(wǎng)絡(luò)。今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐,年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi),大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi),降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng),讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。
推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向,推進(jìn)國(guó)家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專(zhuān)項(xiàng)工程,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)中國(guó)制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)政策體系,以多種方式支持技術(shù)改造,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。
在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)
推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元,同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大用藥保障范圍。在全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。完善大病保險(xiǎn)制度,提高保障水平。
在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步觀察后可以發(fā)現(xiàn),有10個(gè)省(區(qū)、市)的信息公開(kāi)指數(shù)得分在近5年內(nèi)出現(xiàn)了下降趨勢(shì);如果將時(shí)間跨度縮小到最近兩年,出現(xiàn)得分倒退的省(區(qū)、市)數(shù)量則為17個(gè)。
早在2008年5月,《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》就已開(kāi)始實(shí)施。那么,在國(guó)務(wù)院的相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,中國(guó)各省級(jí)政府的信息公開(kāi)水平真的出現(xiàn)了倒退嗎?中國(guó)的政府信息公開(kāi)水平究竟處于怎樣的境況?
就這些問(wèn)題,《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪了信息公開(kāi)指數(shù)原始數(shù)據(jù)方――中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作組副組長(zhǎng)張少彤,以及四川省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。
信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)在提高
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:為什么多個(gè)省(區(qū)、市)的信息公開(kāi)指數(shù)得分會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)?這一現(xiàn)象真的說(shuō)明中國(guó)各省級(jí)政府的信息公開(kāi)水平在停滯不前,甚至走下坡路嗎?
張少彤:實(shí)際上,隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(下稱(chēng)《信息公開(kāi)條例》)的公布實(shí)施,政府信息公開(kāi)的水平是在進(jìn)步的。之所以出現(xiàn)信息公開(kāi)指數(shù)得分的異常波動(dòng),是由于評(píng)估該指數(shù)的具體指標(biāo)在逐年發(fā)生變化。簡(jiǎn)單地說(shuō),就是隨著時(shí)間的推移,對(duì)政府信息公開(kāi)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高。
一方面,信息公開(kāi)評(píng)估考察的項(xiàng)目在不斷細(xì)化。例如,2005年的財(cái)政信息公開(kāi)指標(biāo),考察的側(cè)重只是有否開(kāi)設(shè)相應(yīng)的欄目。而現(xiàn)在,則要重點(diǎn)考察欄目?jī)?nèi)容質(zhì)量,要具體涉及到政府的財(cái)政預(yù)決算、行政事業(yè)性收費(fèi)等信息的公開(kāi)情況。
另一方面,《信息公開(kāi)條例》出臺(tái)后,按照《信息公開(kāi)條例》的要求增設(shè)了一些重點(diǎn)考察指標(biāo),例如執(zhí)法監(jiān)督信息、拆遷補(bǔ)貼及公告信息等。此外,還增設(shè)了對(duì)政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南等信息公開(kāi)保障機(jī)制的考察。
因此,信息公開(kāi)指數(shù)得分下降不能說(shuō)明信息公開(kāi)總體水平退步。不過(guò),鑒于很多指標(biāo)采用的是“標(biāo)桿法”,這一現(xiàn)象可以說(shuō)明信息公開(kāi)落后省區(qū)與先進(jìn)省區(qū)的差距在逐步擴(kuò)大。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:中國(guó)的政府信息公開(kāi)究竟發(fā)展到了怎樣一個(gè)階段?
張少彤:從制度層面上看,隨著《信息公開(kāi)條例》的頒布實(shí)施,中國(guó)的政府信息公開(kāi)已經(jīng)進(jìn)入了有法可依的階段。
從內(nèi)容層面上看,中國(guó)的政府網(wǎng)站已經(jīng)走過(guò)了曾經(jīng)的“網(wǎng)上名片”階段,從2005年起成為了政府辦公信息的平臺(tái),信息公開(kāi)的主要內(nèi)容是政府的文件和公告。部分領(lǐng)先地區(qū)則已經(jīng)進(jìn)入了信息公開(kāi)的第三個(gè)階段,即監(jiān)督型、服務(wù)型的信息公開(kāi),這也是未來(lái)全國(guó)政府信息公開(kāi)的總體發(fā)展趨勢(shì)。
制度與觀念雙制約
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:政府信息公開(kāi)的不足之處主要體現(xiàn)在哪里?比如說(shuō)今年一些部委“被迫”公開(kāi)了財(cái)政預(yù)決算信息。
張少彤:政府信息公開(kāi)的不足之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
第一,很多地方的信息公開(kāi)還停留在宣傳層面。信息公開(kāi)的內(nèi)容主要都是機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷一類(lèi)的淺層信息,而在監(jiān)督政府工作的角度做得還不夠。很多公眾比較關(guān)注的信息,諸如地方政府的建設(shè)項(xiàng)目、執(zhí)法監(jiān)督等方面的信息,其公開(kāi)程度都不盡如人意。今年40個(gè)部委依照中央的要求公開(kāi)了財(cái)政預(yù)決算的信息,但公開(kāi)的程度也是參差不齊,差別巨大。
第二,從服務(wù)公眾的角度來(lái)看,信息公開(kāi)的實(shí)用性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在實(shí)用性方面,很多政府網(wǎng)站的辦事指南,只是單純的、未經(jīng)解讀的相關(guān)文件,使得人們?cè)诳催^(guò)之后仍然是一頭霧水。在準(zhǔn)確性方面和及時(shí)性方面,很多新的文件、法規(guī)無(wú)法在政府網(wǎng)站上得到及時(shí)的更新,導(dǎo)致信息失實(shí)、過(guò)時(shí)。雖然《信息公開(kāi)條例》要求新的法規(guī)、政策文件要在20個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng),但實(shí)際上能做到這一點(diǎn)的很少。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:造成這些不足的原因是什么?
張少彤:造成政府信息公開(kāi)缺陷的最主要原因在于,有一些制度層面和思想觀念層面的因素影響了信息公開(kāi)的進(jìn)行。比如很多政府部門(mén)信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性不足,其根本原因是負(fù)責(zé)制定政策的人員與負(fù)責(zé)進(jìn)行信息的人員缺乏有效、及時(shí)的溝通、聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從而導(dǎo)致很多重要的信息無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出來(lái)。
另外,公眾比較關(guān)注的信息,往往是一些較為敏感、公開(kāi)難度較大的信息。因此,負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的政府工作人員就會(huì)陷入一種抉擇之中:是公開(kāi),還是保密?《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》早在1989年就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施,而相應(yīng)地,信息公開(kāi)的考核、監(jiān)督的機(jī)制還有欠缺。所以,政府工作人員往往會(huì)傾向于選擇保密。因?yàn)槿绻e(cuò)把應(yīng)當(dāng)保密的信息進(jìn)行了公開(kāi),就會(huì)觸犯法律;而如果沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息,其所要承擔(dān)的責(zé)任往往要輕很多。
上面提到的部委公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算信息的例子,也體現(xiàn)了制度層面的消極因素,即目前的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)只提供了導(dǎo)向性要求,但具體到執(zhí)行層面尚未細(xì)化。
除此之外,政府信息公開(kāi)也受到技術(shù)層面的制約,特別是一些中西部地區(qū)在技術(shù)方面存在瓶頸。不過(guò),技術(shù)層面并非信息公開(kāi)的主要制約因素。一些發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展得并不出色,而地處西部的四川、陜西兩省卻在最近的信息公開(kāi)指數(shù)排名中分別位居第一位和第三位。因此,技術(shù)因素對(duì)政府信息公開(kāi)程度的影響并非決定性的。
績(jī)效管理與社會(huì)監(jiān)督
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:四川省政府信息公開(kāi)水平提升是如何在2009年實(shí)現(xiàn)的?
四川省政府辦公廳:一方面,四川省各級(jí)政府、省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《信息公開(kāi)條例》給予了高度重視,促進(jìn)了很多措施和辦法的出臺(tái),給全省政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
另一方面,“5.12”抗震救災(zāi)的信息公開(kāi)給了我們很大啟示。地震發(fā)生后,信息的及時(shí)公開(kāi),充分回應(yīng)了媒體和民眾對(duì)災(zāi)情發(fā)展和救災(zāi)工作的關(guān)切,極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民抗震救災(zāi)的熱情和參與,贏得了國(guó)際社會(huì)的支持和認(rèn)同。通過(guò)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的最大限度的公開(kāi)信息,使我們工作能力得到了充分的檢驗(yàn),同時(shí)也增加了我們做好政府信息公開(kāi)的責(zé)任與信心。
四川省的信息公開(kāi)工作主要做到了以下三個(gè)方面:
一是加大公開(kāi)數(shù)量。2009年主動(dòng)公開(kāi)政府信息數(shù)量達(dá)到了276.9萬(wàn)條,比2008年增長(zhǎng)285%;二是深化公開(kāi)內(nèi)容,制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,及時(shí)公開(kāi)了省級(jí)2010年財(cái)政一般預(yù)算收支預(yù)算表。積極加大決策信息公開(kāi),實(shí)現(xiàn)省政府常務(wù)會(huì)議信息、政府機(jī)構(gòu)改革和相關(guān)人事任免信息第一時(shí)間在省政府網(wǎng)站公開(kāi);三是強(qiáng)化公開(kāi)時(shí)效。實(shí)現(xiàn)了省政府、省政府辦公廳應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)的文件在紙質(zhì)文件印畢后2小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi),省政府重要會(huì)議、重大活動(dòng)信息24小時(shí)內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi),省政府常務(wù)會(huì)議信息在會(huì)議結(jié)束當(dāng)天、最遲第二天早晨就在省政府網(wǎng)站公開(kāi)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:那么,信息公開(kāi)又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管呢?
四川省政府辦公廳:在制度層面,四川省出臺(tái)了一系列有關(guān)信息公開(kāi)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)辦法,對(duì)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。
在操作層面,信息公開(kāi)的監(jiān)督,實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式。
一方面,將全省政府信息公開(kāi)工作納入政府績(jī)效管理,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)三級(jí)指標(biāo),針對(duì)省直部門(mén)的工作實(shí)際,分別制作“個(gè)性化訂單”,明確界定每個(gè)部門(mén)的公開(kāi)重點(diǎn),并采取不定期抽查和年終集中考核的形式對(duì)各地、各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督考核,并將考核結(jié)果在全省通報(bào)。
另一方面,聘請(qǐng)政府信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員,對(duì)各地各部門(mén)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行明察暗訪,績(jī)效考評(píng)時(shí)充分聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。
海南省司法廳公證管理處:
你處瓊司公律(1991)3號(hào)《關(guān)于如何出具〈打算結(jié)婚聲明書(shū)〉證明書(shū)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)商外交部領(lǐng)事司認(rèn)為,鑒于我國(guó)和加拿大已于1984年就簡(jiǎn)化我國(guó)公民赴加拿大探親和定居手續(xù)達(dá)成了諒解(見(jiàn)《公證工作手冊(cè)》第九輯第48頁(yè)),公證處不辦理《打算結(jié)婚聲明書(shū)》公證。
另,請(qǐng)通過(guò)廣東省中國(guó)旅行社代辦簽證部,告知加拿大駐港專(zhuān)員公署,如中國(guó)公民赴加拿大探親、定居手續(xù)程序有變化,應(yīng)由加拿大駐華使館向中國(guó)外交部正式提出。
主動(dòng)融入角色,攜手共創(chuàng)共建
月日,位駐居干部全部按時(shí)來(lái)到下派社區(qū),他們以最佳的精神狀態(tài)去迎接新的挑戰(zhàn),進(jìn)入新的集體,迅速轉(zhuǎn)換角色,主動(dòng)了解社區(qū)上一階段開(kāi)展文明創(chuàng)建工作情況,以實(shí)際行動(dòng)快速融入到了實(shí)踐工作中,按照分工要求,積極在開(kāi)展文明創(chuàng)建的學(xué)習(xí)實(shí)踐中鍛煉提高自己,充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),后方資源優(yōu)勢(shì),展示了掛職干部的良好形象。
社區(qū)下派干部司法所所長(zhǎng)林同志到社區(qū)報(bào)到后,馬上與社區(qū)書(shū)記、主任一同深入轄區(qū),先后到小區(qū)、出版局宿舍拆遷未拆完小區(qū)實(shí)地詳細(xì)了解情況,并隨即召開(kāi)文明創(chuàng)建點(diǎn)評(píng)會(huì),認(rèn)真聽(tīng)取社區(qū)開(kāi)展文明創(chuàng)建工作的進(jìn)展情況與存在的困難與問(wèn)題,并就整個(gè)轄區(qū)面上的創(chuàng)建工作與重點(diǎn)區(qū)域的整治進(jìn)行探討,研究制定下一階段“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)整治、逐個(gè)落實(shí)、全面提升”的創(chuàng)建方案,與社區(qū)干部一起,擬定一套百日沖刺方案,打響了社區(qū)“文明創(chuàng)建百日大會(huì)戰(zhàn)”的第一槍。
下派到的駐居干部,交通局副局長(zhǎng)陳同志在駐居工作中了解到社區(qū)因無(wú)物業(yè)小區(qū)較多,在衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)上較為緊張,他多方協(xié)調(diào),在文明創(chuàng)建工作經(jīng)濟(jì)上給以同志社區(qū)極大的支持,幫助社區(qū)解決在衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)上存在的困難。在駐居工作中,他每天還積極主動(dòng)帶頭到轄區(qū)樓院、小區(qū)和社區(qū)干部一起檢查環(huán)境衛(wèi)生,一起走訪轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員以及與社區(qū)居民溝通、協(xié)調(diào)并解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題,受到了社區(qū)干部和居民群眾的一致好評(píng)。
派駐到街道社區(qū)的司法局科級(jí)干部劉同志極融入文明創(chuàng)建活動(dòng),走街串巷,進(jìn)小區(qū),入住戶,通過(guò)調(diào)查研究,了解創(chuàng)建進(jìn)展情況。對(duì)創(chuàng)建文明活動(dòng)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題與街道主管部門(mén)、社區(qū)書(shū)記共同研討,積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,尤其對(duì)省農(nóng)資公司宿舍無(wú)物業(yè)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治問(wèn)題,通過(guò)協(xié)調(diào)職能部門(mén)、單位進(jìn)行合力攻堅(jiān),逐個(gè)解決。他還積極參與社區(qū)小街巷、新村小區(qū)的衛(wèi)生檢查和督促整改工作,每天不定期巡檢轄區(qū)“五小店”的門(mén)前三包落實(shí)情況,有力的促進(jìn)了轄區(qū)文明創(chuàng)建工作的開(kāi)展。
發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)解決實(shí)際問(wèn)題
駐居干部下派社區(qū),任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,駐居干部來(lái)到社區(qū)后,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)文明創(chuàng)建工作責(zé)任,與社區(qū)干部一起,助力轄區(qū)文明創(chuàng)建工作。
下派到社區(qū)的駐居干部,交通局副局長(zhǎng)蔡同志了解到社區(qū)主要存在小區(qū)內(nèi)亂堆放較為嚴(yán)重的問(wèn)題,主動(dòng)請(qǐng)纓,主抓轄區(qū)亂堆放整治工作,近半個(gè)月,他與社區(qū)書(shū)記一起,先后走訪了轄區(qū)省水利水電勘探設(shè)計(jì)院、市自來(lái)水公司、東大路158號(hào)及省輕紡院等單位宿舍,與單位負(fù)責(zé)人、小區(qū)物業(yè)一起,共同探討解決小區(qū)內(nèi)亂堆放問(wèn)題,通過(guò)坦誠(chéng)交流、深入探討,轄區(qū)單位和物業(yè)公司均已出面處理小區(qū)內(nèi)亂堆放問(wèn)題,初現(xiàn)成效。
下派到社區(qū)的駐居干部,委宣傳部辦公室主任檀同志充分發(fā)揮自身宣傳工作優(yōu)勢(shì),與社區(qū)干部一起,開(kāi)展文明創(chuàng)建宣傳工作。近半個(gè)月來(lái),他與包片的社區(qū)干部認(rèn)真檢查了創(chuàng)建標(biāo)語(yǔ)的張貼情況,對(duì)一些標(biāo)語(yǔ)位置張貼不正,路口顯眼處未張貼以及創(chuàng)建宣傳欄內(nèi)容更新,及時(shí)抓好落實(shí),還結(jié)合公共文明指數(shù)入戶調(diào)查工作,有針對(duì)性的到小區(qū)人口密集的公共場(chǎng)所宣傳,讓更多的居民了解創(chuàng)建相關(guān)的內(nèi)容和達(dá)到的要求,提高市民對(duì)創(chuàng)建知識(shí)的知曉率和滿意率。此外,他還指導(dǎo)社區(qū)在加強(qiáng)創(chuàng)建信息和網(wǎng)站更新上下功夫,半個(gè)月來(lái),共更新了條創(chuàng)建信息,其中一條被要聞采用。
下派東湖社區(qū)的科級(jí)干部,區(qū)安監(jiān)局溫副局長(zhǎng)來(lái)到社區(qū)后,積極開(kāi)展走訪巡查工作,在巡查中,她發(fā)現(xiàn)郵電公寓臨得貴路有一段約30米的危墻,對(duì)過(guò)往行人和轄區(qū)一附小學(xué)生上放學(xué)構(gòu)成安全威脅,也影響了路面美觀。她充分發(fā)揮區(qū)安監(jiān)局的自身優(yōu)勢(shì),與街道安監(jiān)站配合,下發(fā)整改通知書(shū)責(zé)成郵電公寓管理部門(mén)進(jìn)行整治。月日上午,郵電公寓管理部門(mén)已動(dòng)工拆除危墻,修建新圍墻,有效消除了該安全隱患,極大的美化了得貴路沿線的道路景觀。
用心體驗(yàn)工作,大膽思考創(chuàng)新
廣大下派社區(qū)的駐居干部在社區(qū)這個(gè)最基層的群眾組織中,接地氣,長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),在助力文明創(chuàng)建工作中,他們用心體驗(yàn)工作,大膽思考創(chuàng)新,為轄區(qū)文明創(chuàng)建工作提出了許多好思路。
下派到轄區(qū)河?xùn)|社區(qū)的駐居干部,勞動(dòng)局書(shū)記黃同志經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的走訪調(diào)查,并觀察社區(qū)的做法后總結(jié)出要大力開(kāi)展“周末衛(wèi)生日活動(dòng)”,結(jié)合機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)創(chuàng)文明,著力整治社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境,還要充分發(fā)揮居民自治的作用,共創(chuàng)文明和諧小區(qū)的思路。
下派到同志社區(qū)的駐居干部,交通局副局長(zhǎng)陳同志提出:文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,得益于社區(qū)干部、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民各方面的支持,他提倡社區(qū)除了完善工作制度之外,更要注重加強(qiáng)企業(yè)、居民創(chuàng)文明城市的意識(shí),通過(guò)街道統(tǒng)籌,采用宣傳展板、宣傳品等形式,將社區(qū)文明城市創(chuàng)建工作開(kāi)展情況,系統(tǒng)的呈現(xiàn)出來(lái),不斷增強(qiáng)與企業(yè)、居民的溝通,增進(jìn)感情,提高居民素質(zhì),幫助社區(qū)更好開(kāi)展文明創(chuàng)建工作。
關(guān)鍵詞:人工流產(chǎn);優(yōu)思明;并發(fā)癥
人工流產(chǎn)術(shù)是一種常用的終止非意愿妊娠的主要手段,是安全有效的,但其對(duì)婦女的身心健康仍存在不同程度的不利影響。人工流產(chǎn)后導(dǎo)致月經(jīng)紊亂、宮腔粘連、子宮內(nèi)膜修復(fù)再生障礙等,并對(duì)今后生育的影響更不容忽視,為避免重復(fù)流產(chǎn)及后遺癥的發(fā)生,人工流產(chǎn)后避孕及子宮內(nèi)膜修復(fù)至關(guān)重要。本文對(duì)本院70例人工流產(chǎn)術(shù)后即時(shí)服用優(yōu)思明的婦女進(jìn)行研究,觀察服用優(yōu)思明能否減少陰道流血量,縮短陰道流血時(shí)間并促進(jìn)月經(jīng)復(fù)潮和子宮內(nèi)膜修復(fù)。
1 資料與方法
1.1一般資料 選擇2014年3月~2015年3月在本院進(jìn)行人工流產(chǎn),并自愿參加研究的患者140例,均符合以下入選標(biāo)準(zhǔn):①年齡14~35歲; ②妊娠6~8w(B超確定);③月經(jīng)規(guī)律,經(jīng)量正常;④篩查無(wú)高血壓、血管性疾病、急慢性肝炎、嚴(yán)重糖尿病、重度肥胖等。分組:采取隨機(jī)對(duì)照研究方法,將納入的全部研究對(duì)象,按其就診編號(hào)及從隨機(jī)數(shù)字表查得的序號(hào),隨機(jī)分為對(duì)照組和觀察組。
1.2方法 兩組均由同一位婦科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的醫(yī)師成功進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)操作,術(shù)中監(jiān)測(cè)確診無(wú)組織殘留,術(shù)中B超隨訪均由同一位B超醫(yī)師操作。對(duì)照組患者人工流產(chǎn)后常規(guī)預(yù)防性服用抗生素及新生化顆粒5d,觀察組患者人工流產(chǎn)術(shù)后當(dāng)天口服優(yōu)思明每晚1片,連服21d,共3周期,并常規(guī)預(yù)防性服用抗生素和新生化顆粒5d。兩組均于術(shù)后14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個(gè)月進(jìn)行B超檢查子宮內(nèi)膜厚度。
1.3觀察指標(biāo) ①陰道流血量:人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血量與妊娠前正常月經(jīng)量相比;②陰道流血時(shí)間:人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血持續(xù)時(shí)間;③月經(jīng)復(fù)潮時(shí)間:人工流產(chǎn)結(jié)束到術(shù)后首次月經(jīng)復(fù)潮經(jīng)歷的時(shí)間;④子宮內(nèi)膜厚度:人工流產(chǎn)術(shù)后第14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個(gè)月進(jìn)行B超檢查子宮內(nèi)膜厚度;⑤服藥后副反應(yīng):人工流產(chǎn)術(shù)后口服優(yōu)思明副反應(yīng)與未服用優(yōu)思明相比。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。計(jì)學(xué)資料進(jìn)行χ2檢驗(yàn),計(jì)量資料進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。以P
2 結(jié)果
2.1人工流產(chǎn)術(shù)后兩組陰道流血量比較 觀察組與對(duì)照組比較,觀察組人工流產(chǎn)術(shù)后陰道流血少于月經(jīng)量、等于月經(jīng)量及多于月經(jīng)量的比例分別為61.4%、34.3%、4.3% ,對(duì)照組分別為42.9%、44.3%、12.9%,兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
2.2人工流產(chǎn)術(shù)后兩組陰道流血持續(xù)時(shí)間、首次月經(jīng)恢復(fù)時(shí)間比較。觀察組平均陰道流血持續(xù)時(shí)間為(5.8±1.5)d,少于對(duì)照組的(8.5±2.0)d,觀察組平均月經(jīng)恢復(fù)時(shí)間(26.9±3.1)d,少于對(duì)照組的(34.8±6.5)d,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P
2.3 人工流產(chǎn)術(shù)后兩組子宮內(nèi)膜厚度比較。術(shù)后14d、術(shù)后21d、術(shù)后3個(gè)月測(cè)兩組子宮內(nèi)膜厚度。術(shù)后14d對(duì)照組患者子宮內(nèi)膜平均厚度4.5cm,觀察組患者的子宮內(nèi)膜平均厚度5.5mm,經(jīng)t檢驗(yàn),P
2.4人工流產(chǎn)術(shù)后服用優(yōu)思明副反應(yīng),如類(lèi)早孕反應(yīng)、陰道不規(guī)則流血、閉緊、體重增加等,發(fā)生率與未服用避孕藥的對(duì)照組比較,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05),見(jiàn)表4。
3 討論
目前人工流產(chǎn)是通過(guò)負(fù)壓吸引配合刮宮完成的,手術(shù)器械的操作必然會(huì)造成子宮內(nèi)膜的損傷,尤其是重復(fù)流產(chǎn)可能損傷子宮內(nèi)膜基底層,嚴(yán)重者可導(dǎo)致宮腔粘連、經(jīng)量減少、繼發(fā)不孕、閉經(jīng)等[1-3]。近年來(lái),我國(guó)人工流產(chǎn)的比例明顯增加,而且流產(chǎn)婦女年齡呈年輕化趨勢(shì),且頻繁流產(chǎn)(人工流產(chǎn)次數(shù)>3次)的婦女增加,已經(jīng)3個(gè)月內(nèi)重復(fù)人工流產(chǎn)的婦女并不少見(jiàn),其主要原因是性開(kāi)放、對(duì)人工流產(chǎn)的危害性認(rèn)識(shí)不足、提前性生活又不采取避孕措施。因此,在加強(qiáng)宣教做好避孕措施,預(yù)防人工流產(chǎn)的同時(shí)我們?nèi)孕枰业郊磿r(shí)有效的補(bǔ)救措施。
本研究結(jié)果顯示,服藥后兩組副反應(yīng)無(wú)明顯差別,P>0.05。觀察組其它各項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于對(duì)照組,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,P
綜上所述,人工流產(chǎn)術(shù)后服用優(yōu)思明不僅可以避孕,還可以減少陰道流血量,縮短陰道流血時(shí)間,促進(jìn)月經(jīng)復(fù)潮時(shí)間和子宮內(nèi)膜修復(fù),服用方法簡(jiǎn)單,副反應(yīng)少,易于接受,應(yīng)在臨床積極推廣并加以應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
[1]裴登瓊.藥物流產(chǎn)術(shù)后服用屈螺酮炔雌醇避孕藥的臨床療效[J].醫(yī)學(xué)信息(中旬刊),2011,24(1):8-9.
關(guān)鍵詞:公眾門(mén)戶網(wǎng)站 信息公開(kāi) 機(jī)制創(chuàng)新 武昌
一、前言
武昌區(qū)地處武漢市江南核心區(qū),轄區(qū)面積81.2平方公里,區(qū)轄14個(gè)行政街道、191個(gè)社區(qū),戶籍人口100萬(wàn)。1999年以來(lái),武昌區(qū)委、區(qū)政府積極開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè),累計(jì)投資4000多萬(wàn)元用于全區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成了上聯(lián)武漢市各局委辦,下聯(lián)區(qū)局委辦、街道、社區(qū)的四級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
武昌區(qū)電子政務(wù)建設(shè)以為民辦事為核心,大力推進(jìn)公眾門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè),經(jīng)過(guò)多年的不斷努力和探索,“武漢?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站幾經(jīng)改版,從最初的靜態(tài)信息到現(xiàn)在的互動(dòng)應(yīng)用,積累了經(jīng)驗(yàn),形成了特色,確立了“將公眾門(mén)戶網(wǎng)站建成透明、及時(shí)、便民的一體化服務(wù)的網(wǎng)上政府”的工作目標(biāo)。
二、網(wǎng)站變臉,拉近與公眾的距離
幾年來(lái),“武漢?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)在網(wǎng)站的信息內(nèi)容、互動(dòng)應(yīng)用、便民服務(wù)、維護(hù)機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展;2007年網(wǎng)站改版后,又增添了新的特色。
⒈從政務(wù)公開(kāi)入手,信息更新及時(shí)
做好信息、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)是公眾門(mén)戶網(wǎng)站的基本功能。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求,各單位應(yīng)在公眾門(mén)戶網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)應(yīng)公開(kāi)的全部信息。武昌區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從政務(wù)公開(kāi)入手,將欄目管理權(quán)限分配給各部門(mén),實(shí)行分級(jí)式管理模式,并利用政府辦公室現(xiàn)有的政務(wù)信息報(bào)送員隊(duì)伍,組建了一支相對(duì)固定的信息更新維護(hù)隊(duì)伍,變過(guò)去的“要我報(bào)”為“我要報(bào)”,如“要聞”、“今日武昌”、“公示公告”等公共類(lèi)欄目,各部門(mén)編輯上傳到網(wǎng)站后臺(tái)后,由政府辦信息調(diào)研科統(tǒng)一審核,其他個(gè)性類(lèi)欄目由各部門(mén)自行編輯和審核。
⒉以構(gòu)建透明政府為長(zhǎng)期任務(wù),互動(dòng)功能提升
武昌區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了區(qū)長(zhǎng)信箱、在線對(duì)話、公眾訴求、咨詢(xún)服務(wù)、在線調(diào)查等互動(dòng)欄目,每天接收公眾提出的意見(jiàn)、建議、訴求等。2007年,武昌區(qū)還開(kāi)設(shè)了“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在線訪談室”,確定每月第二周周二上午9:00-11:00為在線訪談日,選取公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題,分管區(qū)長(zhǎng)作為政府代言人通過(guò)在線對(duì)話、QQ和市民熱線88855555等方便快捷的方式與公眾進(jìn)行交流,為公眾表達(dá)利益訴求、提出服務(wù)需求、參政議政、政民間的便利的交流互動(dòng)創(chuàng)設(shè)了新的渠道,從而促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化;所有渠道信息均經(jīng)過(guò)監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一的信息處理平臺(tái)進(jìn)行集中分辦處理,改變過(guò)去“公眾熱情高、政府面孔冷”的現(xiàn)狀。
⒊以服務(wù)為宗旨,網(wǎng)上辦事功能增強(qiáng)
“網(wǎng)上辦事”是公眾門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。武昌區(qū)從政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)入手,梳理政府各部門(mén)的各類(lèi)辦事服務(wù)類(lèi)和行政審批類(lèi)事項(xiàng),通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換,網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與公眾門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行深度集成,對(duì)具備網(wǎng)上申報(bào)、審批、辦理、反饋一體化受理?xiàng)l件的事項(xiàng),通過(guò)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)辦理;對(duì)不具備條件的服務(wù)事項(xiàng),提供辦事指南、辦事流程、辦事時(shí)限等靜態(tài)辦事信息,二者相互補(bǔ)充。
⒋以公眾為中心,欄目構(gòu)架清晰
按照“以用戶為中心,以政府業(yè)務(wù)流為主線,從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)”的設(shè)計(jì)理念,從市民、企業(yè)、投資者、游客四個(gè)維度對(duì)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、公眾訴求、社會(huì)服務(wù)四個(gè)功能板塊提供的信息和在線服務(wù)進(jìn)行聚合;網(wǎng)站的“市民服務(wù)”為一些特殊群體,如殘疾人、老年人、兒童,提供了快速綠色訪問(wèn)通道,突出重點(diǎn),方便用戶。
三、機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)網(wǎng)站快速發(fā)展
⒈統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)站建設(shè)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門(mén)戶”對(duì)外
“武漢?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)機(jī)制遵循的是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、深化應(yīng)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和保障安全的原則,各部門(mén)網(wǎng)站作為門(mén)戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理?!拔錆h?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站整合了區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)職能部門(mén)網(wǎng)站群的信息與服務(wù)資源,設(shè)立政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、公眾訴求、社會(huì)服務(wù)等四個(gè)功能板塊,欄目管理權(quán)限“攤派”給各部門(mén),改變過(guò)去各部門(mén)各自為陣、自成體系的建設(shè)思路,在全區(qū)形成以公眾門(mén)戶網(wǎng)站為龍頭,以一網(wǎng)化的電子政務(wù)平臺(tái)為支撐,整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、信息共享、協(xié)同辦公的電子政務(wù)框架。同時(shí),要求各部門(mén)、各單位開(kāi)展電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè),都要上報(bào)區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和審批,要與門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和資源共享。
⒉網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的信息維護(hù)機(jī)制成為網(wǎng)站建設(shè)的“推行者”
武昌區(qū)成立了“武漢?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站維護(hù)管理協(xié)調(diào)工作小組,由區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)中心履行其管理職責(zé),主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,具體負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、日常維護(hù)、安全保障、考核評(píng)估和技術(shù)支持工作。網(wǎng)站欄目維護(hù)管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制,按照網(wǎng)站功能,設(shè)立政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、公眾訴求和社會(huì)服務(wù)四個(gè)維護(hù)管理組,分別由區(qū)政府辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)公共管理與服務(wù)監(jiān)督指揮中心、區(qū)社區(qū)辦(區(qū)民政局)牽頭,負(fù)責(zé)相應(yīng)板塊的信息管理工作。全區(qū)各單位負(fù)責(zé)為網(wǎng)站提供政務(wù)信息,受理本單位職責(zé)范圍內(nèi)的網(wǎng)上辦事、公眾訴求的處理和反饋。如公眾投訴、分辦、處理、公開(kāi)、咨詢(xún)等全過(guò)程,有賴(lài)于各職能部門(mén)在網(wǎng)下進(jìn)行及時(shí)辦理并經(jīng)由網(wǎng)站進(jìn)行反饋,所有環(huán)節(jié)都能通過(guò)監(jiān)督指揮中心平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理和督辦,實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間、政府與公眾間交互式的信息傳輸。
⒊技術(shù)與制度結(jié)合的安全保障機(jī)制為網(wǎng)站的運(yùn)行“保駕護(hù)航”
武昌區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步明確了“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí),誰(shuí)主管、誰(shuí)受理”的信息維護(hù)原則,要求各單位指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或人員及時(shí)更新信息、辦理事務(wù)、處理訴求,并對(duì)以上行為進(jìn)行審查把關(guān)。建立清晰的欄目對(duì)應(yīng)關(guān)系,為信息員提供統(tǒng)一的信息入口,并采用了服務(wù)器遠(yuǎn)程遙控和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)站信息防篡改軟件、防火墻、入侵檢測(cè)等手段,在保障主網(wǎng)站安全的同時(shí),儲(chǔ)存放置在信息網(wǎng)絡(luò)中心機(jī)房的子網(wǎng)站也可共享安全防護(hù)資源。
⒋監(jiān)管并用的考核機(jī)制成為網(wǎng)站建設(shè)的“助推器”
由武昌區(qū)的公眾門(mén)戶網(wǎng)站維護(hù)管理協(xié)調(diào)小組制定詳細(xì)的“武漢?武昌”責(zé)任分工表和考核辦法,對(duì)照考核辦法,通過(guò)月度考核通報(bào)、年度考核評(píng)比等方式,對(duì)各單位參與網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)情況進(jìn)行全面的監(jiān)督考評(píng);其結(jié)果定期在網(wǎng)上通報(bào),并與各單位績(jī)效考核掛鉤。這樣的考核機(jī)制使過(guò)去的“被動(dòng)用網(wǎng)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)用網(wǎng)”。
領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確、思路清晰使得武昌區(qū)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步,得到上級(jí)部門(mén)的認(rèn)可,2004年和2005年連續(xù)兩年,“武漢?武昌”公眾門(mén)戶網(wǎng)站被評(píng)為“武漢市十佳政務(wù)網(wǎng)站”之一。
作者簡(jiǎn)介:
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)