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匯
報
材
料
尊敬的各位領(lǐng)導、同志們:
自尼勒克縣創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作正式啟動以來,我局嚴格按照《尼勒克縣創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城實施方案》的工作要求和“創(chuàng)國衛(wèi)”辦公室的統(tǒng)一部署,強力推進餐飲服務食品安全專項整治,有效提升了餐飲服務食品安全保障水平。下面將我局今年來開展的“創(chuàng)衛(wèi)”工作情況和下步工作計劃匯報如下:
一、餐飲服務食品安全環(huán)節(jié)創(chuàng)衛(wèi)工作開展情況
今年以來,我局以打造尼勒克最安全、最放心、最信賴的食品藥品安全宜居城市為目標,通過制定餐飲服務食品安全整治工作方案和工作計劃,細化餐飲行業(yè)創(chuàng)建指標,組織召開了全縣餐飲行業(yè)創(chuàng)建整治動員大會,層層分解落實創(chuàng)建目標責任,開展餐飲業(yè)主創(chuàng)建宣傳,確保創(chuàng)建目標具體明確,整治措施扎實有效。
(一)廣泛宣傳,營造餐飲食品良好創(chuàng)建氛圍
我局始終把宣傳工作作為國衛(wèi)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)來抓,宣傳工作實現(xiàn)由點到面,由廣度向深度轉(zhuǎn)變。廣泛開展餐飲食品安全知識宣傳,擴大創(chuàng)建工作影響,引導社會公眾監(jiān)督,同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全協(xié)管員、餐飲單位食品安全負責人為抓手,強化對餐飲業(yè)各層級人員宣傳教育,形成全社會共同參與食品安全監(jiān)督整治的良好氛圍。結(jié)合創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣,在全縣所有食品藥品企業(yè)粘貼民族團結(jié)宣傳插頁、海報、標語等500余張,張貼“創(chuàng)國衛(wèi)”宣傳標語、海報等700余張。同時利用食品安全宣傳周等大型宣傳活動,宣傳我縣創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的標準要求。
(二)狠抓重點,加強餐飲服務食品安全監(jiān)管
食品安全是創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城工作的一項重要內(nèi)容,因此,我局克服監(jiān)管力量薄弱的困境,將監(jiān)管資源、各項創(chuàng)建任務有機整合,突出共性目標,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌推進,借創(chuàng)衛(wèi)東風,治餐飲沉疴,破整治瓶頸。
1、強化責任,加強隱患排查和風險控制。以“持證經(jīng)營、規(guī)范操作,索證索票、定點采購,明廚亮灶、確保消毒,量化分級、臉譜上墻”32字方針,提升餐飲服務整體管理水平,規(guī)范餐飲服務業(yè)市場秩序,防控食品安全事故發(fā)生,確保公眾舌尖上的安全。
2、專項整治,保障餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全。自年初以來,我局以春秋季學校及學校周邊食堂食品安全、疫區(qū)走私牛肉、火鍋底料、調(diào)味料和食品添加劑、旅游景區(qū)及交通要道、餐飲服務環(huán)節(jié)食用油等專項整治行動為目標,有效規(guī)范了餐飲服務單位的經(jīng)營行為。
3、量化分級,規(guī)范治理餐飲業(yè)臟亂差局面。我局繼續(xù)開展餐飲服務食品安全量化分級管理工作。我縣轄區(qū)內(nèi)共有餐飲服務單位496家,目前已評定的餐飲服務單位451家,其中優(yōu)秀的19家,良好的303家,一般的122家,新辦證三個月內(nèi)的7家。量化分級管理率達99%。
4、明廚亮灶,推進餐飲服務單位標準建設(shè)。按照優(yōu)化場所布局,做到“透明廚房、陽光操作”的要求,我局將餐飲服務單位實施“明廚亮灶”示范創(chuàng)建作為創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”標準的一項重要內(nèi)容來抓緊抓好,計劃在年底前完成我縣60%以上餐飲服務單位的“明廚亮灶”創(chuàng)建工作。同時,結(jié)合創(chuàng)建餐飲服務食品安全示范單位要求,我縣已創(chuàng)建自治區(qū)級示范單位1家,自治州級示范店11家、示范街1條。
5、嚴處,確?!皠?chuàng)國衛(wèi)”工作有序推進。截至目前檢查餐飲服務單位720余家,出動執(zhí)法車輛192輛次,出動執(zhí)法人員1489人次。查處餐飲、藥品、醫(yī)療器械案件28起,立案28起,其中簡易案件14起,收繳罰沒款13.3萬元。
二、下步工作打算:
一是繼續(xù)加大食品安全法律法規(guī)宣傳力度,強化餐飲服務從業(yè)人員的教育培訓,進一步提高餐飲服務從業(yè)人員的綜合素質(zhì);
一、確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成功
全面開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動,制訂年度創(chuàng)衛(wèi)工作計劃,進一步完善創(chuàng)衛(wèi)工作網(wǎng)絡,全面落實縣愛衛(wèi)會對創(chuàng)衛(wèi)工作的要求和部署,為我縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城做出應有的貢獻。
二、認真組織開展愛國衛(wèi)生運動
進一步健全局愛國衛(wèi)生組織,明確工作職責。認真組織春、秋季公共衛(wèi)生周、愛國衛(wèi)生月和各種衛(wèi)生日等愛國衛(wèi)生運動,,大力開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,徹底清除衛(wèi)生死角,消除臟、亂、差等現(xiàn)象,鏟除病媒生物孳生地,加強督查和檢查評比,努力創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境,推動愛國衛(wèi)生運動持續(xù)深入開展。
三、深入推進健康教育工作
1、按照國家衛(wèi)生縣城的標準,進一步完善健康教育工作。一是采取多種手段繼續(xù)加強健康教育工作,加強對健康教育人員的培訓和指導。二是充分利用各種傳媒和宣傳形式,根據(jù)不同的季節(jié),采取多種形式,積極開展以城市管理、衛(wèi)生防病、旅游衛(wèi)生等知識為重點的全民健康教育活動,不斷增強廣大市民游客的健康意識,形成健康文明的生活方式和出游方式。三是按照國家、省、市、縣的有關(guān)要求,強化對健康教育的宣傳、培訓,開展一系列的健康教育活動,促進全社會人人重視健康,參與健康活動。
2、加強控煙工作。切實履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,組織開展第26個世界無煙日系列宣傳活動,努力營造全社會支持控煙的良好氛圍,開展創(chuàng)建無吸煙單位活動,爭取年內(nèi)創(chuàng)建成功。
四、進一步做好除“四害”工作
繼續(xù)采取環(huán)境整治與藥物消殺相結(jié)合,專業(yè)消殺與群眾參與相結(jié)合的防治方針。認真組織開展春、秋季統(tǒng)一滅鼠和夏、秋季滅蚊、蠅、蟑螂活動。完善除“四害”設(shè)施。通過綜合防制,有效控制“四害”密度,使廣大百姓受益。
為了切實搞好2005年文明創(chuàng)建工作,促進創(chuàng)建文明城市各項目標任務的完成,根據(jù)縣委、縣政府寧辦[2005]34號文件精神要求和創(chuàng)建文明城市動員大會要求,特制定以下我院創(chuàng)建文明城市健康教育工作計劃:
一、指導思想
創(chuàng)建文明城市健康教育工作的指導思想是:以三個代表重要思想和黨的十六大精神為指導,積極、全面、準確、深入地宣傳創(chuàng)建文明縣城動員大會精神,大力宣傳創(chuàng)建文明城市的重大意義、總體要求和目標版權(quán)所有任務,宣傳健康教育實際行動,著力營造全黨動員、全民動手、人人參與的良好輿論氛圍,教育和引導全院干部群眾統(tǒng)一思想,狠抓落實,把力量凝聚到創(chuàng)建文明城市工作上來,推進醫(yī)療保健等工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,努力把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、文化繁榮的現(xiàn)代文明縣城。
二、總體要求
一是深入開展弘揚和培育民族精神,全面建設(shè)小康社會主題教育活動,增強全院干部職工社會主義、集體主義、愛國主義觀念,強化愛我中華,愛我洛寧意識。引導干部職工克服消極頹廢、無所作為的思想情緒,樹立求真務實、勇于創(chuàng)新、勤于學習、樂于奉獻的精神,把對祖國、對家鄉(xiāng)的熱愛轉(zhuǎn)化到工作、學習中去,為加快全市經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力。
二是圍繞打造誠信醫(yī)院,繼續(xù)開展醫(yī)德醫(yī)風教育,加強職業(yè)道德和個人品德建設(shè)。堅決制止和杜絕各種不利于醫(yī)院集體利益的違紀行為,保持良好的外部形象。持續(xù)開展健康宣傳,發(fā)揮我院的專業(yè)特長,在日常工作中把正確的健康知識,保健理念,衛(wèi)生常識帶給廣大群眾,最大限度的作到以防為主,以治為輔。
三是倡導禮儀規(guī)范,樹立文明形象。
在生活禮儀方面,要做到講究衛(wèi)生、體態(tài)端莊、穿著得體、相互禮讓、尊老愛幼、鄰里和睦等;在社會禮儀方面,要做到文明乘車、文明出行、文明就餐、愛護公物、保護環(huán)境等;在職業(yè)禮儀方面,要注重窗口單位儀態(tài)規(guī)范、服飾規(guī)范、語言規(guī)范建設(shè),嚴格執(zhí)行職業(yè)規(guī)范,切實做到服務熱情,文明辦公。
三、實施步驟
創(chuàng)建文明城市健康教育工作分三個階段進行。
第一階段:組織發(fā)動(9月27日10月8日)。根據(jù)寧愛衛(wèi)[2005]5號《關(guān)于開展創(chuàng)省、市級衛(wèi)生先進單位的通知》要求和標準,制定創(chuàng)建文明縣城健康教育工作實施方案;建立領(lǐng)導小組和專門工作機構(gòu),召開協(xié)調(diào)會議,按照創(chuàng)建文明縣城健康教育工作任務分工,層層分解目標任務,落實工作責任。廣泛開展宣傳、教育活動,強勁造勢,在全院營造起參與創(chuàng)建文明城市的濃厚氛圍,引導干部群眾積極投身創(chuàng)建文明縣城活動。
第二階段:整體推進(10月9日10月20日)。組織各責任單位按照任務分工和制定的實版權(quán)所有施方案,結(jié)合創(chuàng)建文明縣城的進展情況,按照時間要求,抓好健康教育工作各項任務的落實,確保健康教育工作扎實有序進行。采取定期檢查、隨機抽查、現(xiàn)場調(diào)度、定期通報等形式,加強對各責任科室落實創(chuàng)建文明城市健康教育工作任務的督查考核,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真加以整改。
第三階段:迎接檢查(10月20日10月25日)。組織各責任科室開展全方位、大容量、高密度的創(chuàng)建文明城市健康教育活動,為迎接檢查營造濃厚的社會氛圍。同時,認真對照考核標準,逐項進行自查自改。做好查缺補漏工作,規(guī)范整理有關(guān)文字、圖片和圖像等檔案資料,迎接上級檢查。
四、組織領(lǐng)導
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。創(chuàng)建文明縣城,是我縣加快三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措,是牽動全局的系統(tǒng)工程。做好創(chuàng)建文明城市健康教育工作,對順利實現(xiàn)創(chuàng)建目標發(fā)揮著十分重要的作用。我院是我縣健康教育的重點單位,各責任科室要充分認識開展創(chuàng)建文明縣城的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義,強化措施,全力以赴,以高度負責的精神履行好職責,確保各項健康教育任務落到實處。
(二)加強領(lǐng)導,落實責任。各科室要將創(chuàng)建文明縣城健康教育工作列入重要議事日程,指派專人負責,加強督查調(diào)度,精心組織實施。要結(jié)合自身特點,把健康教育任務逐一分解落實到分管領(lǐng)導、責任科室、責任人,做到層層有人抓,環(huán)環(huán)有人管。要建立搞好健康教育的長效機制,保持創(chuàng)建文明縣城健康教育工作的連續(xù)性。各有關(guān)部門、要樹立大局意識,加強協(xié)調(diào)配合,形成宣傳合力。
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署,近期,我們對全縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作進行了深入調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研的主要情況匯報如下。
一、基本情況
近年來,我縣堅持把生態(tài)縣建設(shè)作為落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、構(gòu)建和諧社會的重要載體,加強組織領(lǐng)導,加大投入力度,加快生態(tài)環(huán)境治理進程,全縣環(huán)境保護和生態(tài)縣建設(shè)取得了階段性成效。目前,對照生態(tài)縣指標考核要求,定性指標5項基本條件中已有4項達標,定量指標27小項中已有17小項達標,創(chuàng)建達標率達65.6%。
一是生態(tài)建設(shè)體系初步形成。在規(guī)劃體系方面,先后制定了《__縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《__縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《__縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《__生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》于20__年通過了國家環(huán)保部組織的專家認證并已頒布施行,全縣14個鎮(zhèn)也都制定了環(huán)境規(guī)劃并經(jīng)縣政府批復后實施。在組織體系方面,成立了創(chuàng)建國家生態(tài)縣指揮部,下設(shè)辦公室、生態(tài)工業(yè)組、生態(tài)農(nóng)業(yè)組、生態(tài)服務業(yè)組、生態(tài)環(huán)境組、生態(tài)文化組等“一辦五組”,具體負責創(chuàng)建工作;各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也成立了相應機構(gòu),明確工作職責,落實職能科室,形成了較為完善的縣、鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建網(wǎng)絡和工作機制。在政策體系方面,先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)縣工作意見》、《關(guān)于推進生態(tài)縣建設(shè)和環(huán)境保護工作的若干意見》和《縣政府關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策意見》,今年又出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》,從政策上引導和保障了生態(tài)縣建設(shè)。
二是節(jié)能減排成效明顯。全年投入6000多萬元實施節(jié)能技術(shù)改造15項,節(jié)約標準煤1.5萬噸,萬元gdp能耗比20__年下降4%,規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗比同期下降6%以上;淘汰落后設(shè)備641臺套,關(guān)?!叭咭坏汀逼髽I(yè)10家,爭取節(jié)能改造專項資金補助800萬元。同時,嚴格把好環(huán)保關(guān)口,審批建設(shè)項目690個,編制環(huán)境影響報告表132件,依法拒絕高耗能、高污染、低效率項目10個。大力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大工程,爭取上級項目資金近1000萬元,關(guān)停小化工企業(yè)12家,淘汰落后鍋爐40臺(套),燃煤機組脫硫率達80%。全縣通過iso14000環(huán)境管理體系認證企業(yè)13家,20家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核,全年cod、二氧化硫排放總量分別削減600噸、120噸,連續(xù)兩年完成主要污染物減排任務。
三是環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。去年以來,全縣未出現(xiàn)酸雨天氣,大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準天數(shù)達90.5%??h域內(nèi)大運河、__湖和主要河流基本符合ⅲ類標準,城區(qū)生活飲用水源達到ⅲ類水質(zhì)標準,水質(zhì)達標率100%。對全縣日供水500噸以上的33個集中式飲用水源地污染情況進行詳細調(diào)查,對全縣230個行政村地表水和14個鎮(zhèn)跨界河流進行全面監(jiān)測,整治水源安全隱患,確保居民生活安全。區(qū)域環(huán)境噪聲符合各功能區(qū)域要求,狀況良好。連續(xù)三年在全省縣城環(huán)境綜合整治定量考核中名列前茅,被命名為國家衛(wèi)生縣城和國家園林縣城。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。曹甸鎮(zhèn)在揚州市首家試點采用了生物接觸氧化曝氣+水生植物綜合處理的方法,去年6月已建成投入運行。今年,積極推進柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),目前,柳堡鎮(zhèn)和望直港鎮(zhèn)投入200多萬元建設(shè)的污水處理廠已完成設(shè)備安裝,并進行了設(shè)備調(diào)試,近期將進行工程調(diào)試;柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)世紀大道管網(wǎng),望直港鎮(zhèn)已鋪設(shè)污水管網(wǎng)20__米,范水鎮(zhèn)投入420萬元建設(shè)的污水處理廠預計本月完成土建工程,污水管網(wǎng)也將招標建設(shè),夏集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)實施方案已通過市級評審。垃圾中轉(zhuǎn)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾無害化處理“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的必備條件。目前,柳堡鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站土建工程已過半,望直港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站用地已解決,范水鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站即將開工建設(shè)。同時,三鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)不斷加快,柳堡鎮(zhèn)的柳堡大道、蘆范河綠地基本完工,望直港鎮(zhèn)完成5500平方米公共綠地建設(shè),范水鎮(zhèn)新增公共綠地7000平方米。
五是生態(tài)創(chuàng)建穩(wěn)步推進。全縣通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核2個、建成市級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)9個,有133個村被命名為省、市、縣三級生態(tài)村,其中省級生態(tài)村(百佳生態(tài)村)19個、市級生態(tài)村48個、縣級生態(tài)村66個,生態(tài)村覆蓋率達57.8%。建成國家級綠色
學校1所、省級綠色學校11所、市級綠色學校39所、縣級綠色學校70所,省級綠色社區(qū)3家、市級綠色社區(qū)9家,省級環(huán)境友好企業(yè)1家,市級環(huán)境友好企業(yè)3家。今年創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的柳堡、望直港和范水三鎮(zhèn),強勢推進硬件設(shè)施建設(shè),精心完善軟件資料收集,預計在今年12月下旬接受全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收。二、存在不足和問題
對照國家生態(tài)縣五項基本條件、27小項考核指標,盡管我縣已有四項基本條件、17小項考核指標達標,但未達標的都是很具體的量化硬指標,特別是80%的鎮(zhèn)創(chuàng)成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、城市生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)保投入占gdp比重等關(guān)鍵指標,要在20__年順利達標難度很大。主要表現(xiàn)在:
一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。建設(shè)污水處理廠,推行垃圾無害化處理,是生態(tài)縣創(chuàng)建的最基本條件。目前,除安宜鎮(zhèn)、曹甸鎮(zhèn)已建成污水處理廠外,柳堡鎮(zhèn)、望直港鎮(zhèn)、范水鎮(zhèn)可望年底前建成,其他鎮(zhèn)的污水處理廠尚未啟動建設(shè);各鎮(zhèn)排污管網(wǎng)普遍不夠配套,城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)有待進一步加強。除安宜鎮(zhèn)外,僅有柳堡鎮(zhèn)正在建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,望直港鎮(zhèn)和范水鎮(zhèn)剛確定建設(shè)地點,其他各鎮(zhèn)均未建立垃圾中轉(zhuǎn)站,對照生活垃圾“組保潔、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”要求,全縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保潔隊伍組建方面缺乏資金保障。
二是政策扶持有待加強。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是創(chuàng)建的基礎(chǔ),而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動輒上百萬、上千萬,我縣及各鎮(zhèn)財政相對較薄弱,投入明顯不足。盡管今年出臺了《關(guān)于加快生態(tài)縣創(chuàng)建、打造“生態(tài)__”的工作意見》等文件,明確了一些激勵政策,但我縣的污染防治資金、環(huán)保專項資金、環(huán)保獎勵基金、節(jié)能專項資金至今尚未建立,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中小企業(yè)在創(chuàng)建和節(jié)能改造方面的積極性,且由于投入不足達不到國家和省扶持門檻,導致申報項目源流失,給向上爭取資金帶來困難。
三是節(jié)能減排壓力較大。一方面,盡管20__年完成了市下達的節(jié)能任務,但要實現(xiàn)到20__年全縣萬元gdp能耗下降到0.67噸標準煤、降低20%的目標難度很大。我縣紡織、建材、玻璃、陶瓷、食品等傳統(tǒng)行業(yè)單位gdp能耗下降的空間較小,加之我縣正處于工業(yè)加速發(fā)展期,經(jīng)濟增長對能源的依存度較高,能源總量勢必增大,而淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉“五小”企業(yè)難度較大,造成耗能總量難以平衡。另一方面,城區(qū)污水產(chǎn)生量遠超污水處理廠一期工程處理能力,而二期工程尚未啟動,完成明年減排任務壓力較大。同時,節(jié)能減排基礎(chǔ)管理比較薄弱,縣級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和減排機構(gòu)均未建立,影響了推進節(jié)能減排工作的效果。
四是創(chuàng)建資源有待整合。我縣生態(tài)縣創(chuàng)建起步雖然較早,但受縣鎮(zhèn)財政制約,創(chuàng)建進度不快,農(nóng)村環(huán)境綜合整治缺乏長效管理;一些鎮(zhèn)和部門認為創(chuàng)建工作要求較高,強調(diào)客觀原因,創(chuàng)新不夠,思路不寬,辦法不多;各部門創(chuàng)建職能雖然明確,但部門之間相互協(xié)調(diào)和交流有待加強,扶持政策有待進一步配套,部門資源有待進一步整合,合力效應不夠明顯,尤其是在多元投入機制和科學綜合決策機制方面有待進一步探索創(chuàng)新。
三、下一步打算
到20__年創(chuàng)成國家生態(tài)縣,既是市政府對我縣創(chuàng)建工作的硬性要求,也是縣委、縣政府作出的一項重大戰(zhàn)略決策。做好明年生態(tài)縣創(chuàng)建各項工作,直接影響到全縣創(chuàng)建目標能否如期實現(xiàn)。20__年,著重要抓好以下幾個方面:
1、堅持目標管理,進一步提高創(chuàng)建組織程度。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)縣目標,進一步深化各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對創(chuàng)建工作的認識,細化工作目標、責任分解和進度要求,建立創(chuàng)建工作報告制、會商制和督查制,定期研究環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)建設(shè)的重要事項,及時解決創(chuàng)建過程中的重大問題,一著不讓地抓好各項創(chuàng)建工作的落實。要將環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入對各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度綜合考核范圍,并作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。同時,單列生態(tài)創(chuàng)建考核內(nèi)容,加大條線考核分值比重,由縣創(chuàng)建指揮部負責考核,定期通報,以考核促創(chuàng)建,推動環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有效、有序開展。
2、堅持創(chuàng)新思路,進一步拓展多元投入渠道。推進生態(tài)縣創(chuàng)建,關(guān)鍵在投入,難點在資金。一要加大財政投入??h設(shè)立的500萬元生態(tài)縣創(chuàng)建專項資金,重點要投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、無害化垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建扶持,并形成相對應的以獎代補機制,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建積極性。各鎮(zhèn)要克服困難籌集資金,設(shè)立環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建專項資金,專門用于創(chuàng)建支出和重點項目的實施。二要積極向上爭取??h環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)林等部門要按照創(chuàng)建工作計劃,同步集中使用各類創(chuàng)建資金,并抓住當前國家擴大內(nèi)需的有利機遇,幫助包裝項目,向上申報專項,爭取國家和省市的扶持政策,著力推進污水處理廠和垃圾收集、中轉(zhuǎn)及無害化處理體系等環(huán)境設(shè)施項目建設(shè),確保按時保質(zhì)完成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建任務。三要引導社會參與。要以改革的思路,運用市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化機制,以bot、bt等方式廣泛吸引外地資本和社會資金,鼓勵和支持外地資本和社會資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、堅持攻堅克難,進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)是生態(tài)縣創(chuàng)建的硬骨頭,也是生態(tài)縣驗收的硬指標。對照目前的創(chuàng)建差距,明年要重點抓好以下幾個方面:一要加快鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。各鎮(zhèn)要結(jié)合本鎮(zhèn)實際需求,確定合適的污水處理模式和污水處理量,科學選址,專業(yè)規(guī)劃,在規(guī)定的時間內(nèi)完成土建工程、設(shè)備安裝和調(diào)試。20__年,夏集、黃塍、西安豐和涇河等4個鎮(zhèn)要建成污水處理廠,城區(qū)生活污水處理廠要加快建設(shè)進度,按計劃完成二期工程建設(shè)。二要加快城鄉(xiāng)垃圾無害化處理體系建設(shè)。按照“減量化、資源化、無害化”要求,明年要建成覆蓋全縣的無害化垃圾填埋場。各鎮(zhèn)要建立健全垃圾轉(zhuǎn)運保潔隊伍,完善垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施,添置足夠數(shù)量的垃圾箱或垃圾桶,有條件的鎮(zhèn)、村要實行垃圾分裝。曹甸、夏集、黃塍、西安豐和涇河等5個鎮(zhèn)明年要建成垃圾中轉(zhuǎn)站。三要加快推進農(nóng)村改廁。推廣建設(shè)水沖式、三格式廁所,在全面推進農(nóng)村改廁各村普及率達50%的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)要重點建設(shè)改廁示范村2-3個,使衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。四要加快鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)。抓緊修編集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,合理劃定集鎮(zhèn)功能區(qū),加強集鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理。推進集鎮(zhèn)公廁和排水、排污管網(wǎng)建設(shè),科學規(guī)劃建設(shè)公共綠地,提高集鎮(zhèn)建成區(qū)主要道路綠化率,不斷完善集鎮(zhèn)公共設(shè)施。
4、堅持整體推進,進一步加強生態(tài)工程建設(shè)。一要推進秸稈禁燒和綜合利用工程。要扶持以協(xié)鑫電廠為龍頭的秸稈回收加工點建設(shè),在全縣各鎮(zhèn)設(shè)立秸稈回收點,現(xiàn)場打包收購??h農(nóng)機部門要鼓勵推廣打包機的使用,農(nóng)林部門要加強秸桿還田及綜合技術(shù)的推廣應用,積極推進沼氣工程建設(shè)。同時,要加大禁燒檢查力度,由縣環(huán)保、農(nóng)林、農(nóng)機等部門分片區(qū)包干監(jiān)管,杜絕成片露天焚燒秸稈。二
一、明確目標任務,為全年工作開好局、起好步
我局圍繞縣委工作要點、政府工作報告,制定了《縣城市管理局2013年工作要點》、《縣城市管理局2013年工作績效考評方案》,明確了主要工作和目標要求,并對各項工作實行百分制考核,細化了考核內(nèi)容及考核評分標準,貫徹“從嚴治隊”的方針和“制度管人”的原則,以制度抓管理,以督查促落實,實施規(guī)范化管理,使全局人員人人有壓力,個個有動力,確保隊伍高效運作。
二、強化宣傳教育,注重培訓,提高素質(zhì)
1.加強法律法規(guī)的宣傳力度。著力抓好對工作職能和政策法規(guī)的宣傳,印發(fā)宣傳資料、出動宣傳車、制作城市管理漫畫展板、錄制語音宣傳資料等形式進行宣傳,進一步營造了城管執(zhí)法的良好氛圍。上半年,共發(fā)放各類宣傳資料2000余份,出動宣傳車15輛次,開展法律宣傳咨詢活動2次,現(xiàn)場解答群眾咨詢18人。
2.加強業(yè)務培訓和法制教育。為切實增強城管執(zhí)法人員法律素質(zhì)和依法行政能力,3月份,縣城管局舉辦了法律知識培訓班,邀請了縣委黨校趙乘斌主任和縣司法局曾令達主任進行授課,重點講解了《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)。通過培訓,提高了依法行政、依法管理的水平和業(yè)務能力,增強了干部職工的綜合素質(zhì)。
三、加大市容整治,提升城市品位
(一)積極開展市容環(huán)境綜合整治活動。
元月份,為營造潔凈、文明的市容環(huán)境,開展了市容環(huán)境綜合整治活動,出臺了《城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治活動實施方案》,按照“高起點、高標準、高質(zhì)量”的要求,深入開展市容整治。
1.環(huán)境衛(wèi)生整治。集中整治城區(qū)衛(wèi)生死角,重點解決小街小巷污水橫流和垃圾亂倒問題,組織開展了全民衛(wèi)生日活動,清掃垃圾,清除雜草和雜物,清理水溝。
2.交通秩序整治。對不按規(guī)定停放的機動、非機動車輛,采取處罰、貼示和拖離等辦法,進行糾正、查處,使城區(qū)內(nèi)人車各行其道,交通秩序安全暢通,各類車輛停放規(guī)范。共查處糾正違章停放車輛59起。
3.市場秩序整治。加大對、、、等集貿(mào)市場的監(jiān)管,拆除不按要求設(shè)置的避雨、遮陽設(shè)施,確保市場整潔、有序。共拆除亂搭亂建棚架23起。
4.占道經(jīng)營、堆放、搭建整治。集中治理違章占道經(jīng)營、店外加工、店外維修和占道洗車等行為,實現(xiàn)座店經(jīng)營;治理不到指定場所消納建筑垃圾而隨意傾倒(堆放)建筑垃圾的行為;整治店面裝修無序無遮擋,滯留及亂倒垃圾行為;拆除占用公共場所違章搭建行為。共驅(qū)散各類流動攤點34起,規(guī)范店外經(jīng)營26起,鏟除占道堆放建筑垃圾、建筑材料600余方。
5.整治戶外廣告。整治戶外廣告、樓(屋)頂廣告、墻體廣告等戶外廣告牌和沿街店面招牌,依法拆除破舊損壞、擅自設(shè)置的各類戶外廣告,清除各類占道落地招牌,全面提升城市立面品位檔次。共清理破損戶外廣告30余處。
6.認真營造節(jié)日氛圍。投入34.74萬元,在城區(qū)主干道路燈、行道樹及大型公益廣告牌、各出口路醒目位置懸掛燈籠及新春賀語,在市政公園、城北廣場設(shè)置花卉造景。
(二)大力開展城市管理年活動。
4月份,自省、市部署開展城市管理年活動以來,我縣積極響應,認真落實,迅速組織動員各部門、各單位投入活動,掀起熱潮。
1.強化領(lǐng)導,堅持高位推進??h委、縣政府高度重視城市管理年活動,制定出臺了《縣城市管理年活動實施方案》,成立了以縣委副書記為組長,縣政府副縣長為副組長,縣委辦、政府辦、財政局、城管局、交管大隊、城建局、國土局、房管局、衛(wèi)生局、交通運輸局、環(huán)保局、水利局、教育局、食藥監(jiān)局、城司、愛衛(wèi)辦、工商局、公路分局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、供水公司、供電公司、鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)等單位主要負責人為成員的城市管理年活動領(lǐng)導小組,明確了各有關(guān)部門和單位職責分工,切實做到領(lǐng)導高位推進,部門協(xié)同聯(lián)動。
2.明確任務,層層落實責任。城市管理年活動確定了“開展六項整治,推進兩項建設(shè)”的工作任務,即:整治優(yōu)化道路交通環(huán)境、整治違章占道經(jīng)營、整治環(huán)境衛(wèi)生、整治臨街立面市容、整治市政園林設(shè)施、整治縣城出入口道路環(huán)境,加快數(shù)字化城管建設(shè)和省級園林縣城創(chuàng)建。并將“六項整治、兩項建設(shè)”工作任務細化分解成67個小任務,明確了每項任務的牽頭單位、責任單位,做到“千斤擔子人人挑”,確保每項工作任務有人抓、有人管,落到實處。
3.精心實施,扎實推進工作。圍繞城市管理年活動的目標任務,我局周密安排,精心組織,緊迫推進各項工作。一是大力開展市容環(huán)境整治活動。重點整治衛(wèi)生死角、占道經(jīng)營、亂停亂放、余土拋灑、廣告亂設(shè)等影響市容環(huán)境的行為,截止目前,共下達整改通知200余份,取締占道經(jīng)營58戶,拆除陳舊破損、不符合設(shè)置標準廣告牌34塊,清洗粉刷“牛皮癬”50余處,鏟除建筑余土、建筑垃圾800余方,查處糾正亂停亂放車輛300余輛次,縣城市容環(huán)境衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)。二是穩(wěn)步推進數(shù)字城管建設(shè),編制了數(shù)字城管項目建議書。三是積極開展省級園林縣城創(chuàng)建。充分發(fā)揮創(chuàng)園主力軍作用,對目標任務進行細化、量化,完成了創(chuàng)建資料,制作了影像資料,組織了城市綠化遙感測定。5月份,省建設(shè)廳組織專家來我縣幫扶指導,通過看現(xiàn)場、聽匯報等形式,實地考察我縣的市政建設(shè)和園林建設(shè)情況,觀看我縣創(chuàng)建省級園林縣城匯報錄像,聽取創(chuàng)園工作情況匯報,得到了專家組的好評,專家組還對我縣進一步做好工作提出了寶貴意見和建議。
四、加強重點建設(shè),市政公用項目建設(shè)進展順利
縣城管局重點項目建設(shè)按照《2013年縣重點項目建設(shè)及土地房屋征收工作實施意見》(尋字〔2013〕2號)和《縣重點項目建設(shè)及土地房屋征收工作“百日攻堅”活動實施方案》(尋辦發(fā)電〔2013〕24號)文件要求,發(fā)揚“白+黑”、“5+2”、“雨+晴”的作戰(zhàn)精神,對所有項目制定詳細的工作計劃,倒排工期,排出推進時間表,搶時間、趕進度,加快推進項目建設(shè)。
1.黃崗山公園建設(shè)。公園東入口己全面完成入口廣場、管理用房、橘文化主題雕塑安裝、兒童游樂園、停車場和綠化工程建設(shè);園路建設(shè)12條園路已開挖,5#、6#、7#、10#、11#路路基基本整完,4#路高位水池已裝好模板、鋼筋已綁扎完成,5#路擋土墻正在施工,12#路中的四角亭正在施工;山頂橘文化廣場已啟動山頂橘文化廣場施工圖設(shè)計和其他準備工作。
2.城區(qū)排水管網(wǎng)工程。濱河西路、濱河東路及支路排水管網(wǎng)工程已進入收尾階段并通過初驗;涌(三二五村河樹背至馬蹄河)已完成招投標,并已開工建設(shè);中山路管網(wǎng)改造工程已完成施工圖設(shè)計并進入招投標前期階段;綜合市場、小水村、石屋丼、石圳村周邊排水管網(wǎng)工程圖紙正在設(shè)計之中;青水山下涌(流田徑至馬蹄河)、教師村涌(中學門口到馬蹄河)、新東大道管網(wǎng)工程(新東大道至長橋大道)正在設(shè)計論證之中;城區(qū)截污干管改造工程已完成施工圖,進入審核預算招投標階段。
3.園林綠化提升改造。濱河西岸櫻花廣場改造工程已完成所有建設(shè)內(nèi)容,進入收尾階段;小游園改造工程已完成施工范圍土方回填,管道預埋、排水井,園路完成工程量的80%,對雨亭完成工程量的85%,綠化部分完成90%;投入50萬元完成了街、岳家莊大道、賓館門口、沙子頭和江東大道等16個區(qū)域行道樹移植補栽工作。
4.垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。石圳中轉(zhuǎn)站已完成主體工程,正在砌筑墻體,并已確定垃圾壓縮設(shè)備供應商;新羅南路中轉(zhuǎn)站選址已確定并已啟動征地工作;迎賓大道中轉(zhuǎn)站選址待確定。
5.街道整治。已完成紀念館周邊硬化、并已確定建設(shè)施工單位,6月中旬開工建設(shè);西路、大道北段改造工程基本完成圖紙及預算審核工作,進入招投標工作;人行道改造已報政府審批。
6.部分城區(qū)亮化工程。已完成城北大橋至新羅大橋東岸增亮工程,現(xiàn)已正常使用;已完成新羅大橋至城北大橋一河兩岸夜色景觀亮化工程;已完成城區(qū)重要路段主要節(jié)點增亮工程及老城區(qū)路燈節(jié)能改造工程實施方案;已完成東江源大橋以上延伸至長舉大橋一河兩岸、市政公園環(huán)湖周邊及人才公寓夜色景觀亮化工程方案設(shè)計。
7.高速公路連接線亮化綠化工程。已完成高速公路連接線1500米綠化種植;已完成高速路連接線6.4公里段亮化工程基礎(chǔ)澆筑,路燈燈桿已生產(chǎn)完畢,燈頭正在緊張生產(chǎn)。
五、以創(chuàng)建“省級園林縣城”為抓手,加大城區(qū)綠化建設(shè),提高綠化管護水平。
1.積極組織實施省級園林縣城創(chuàng)建活動,確保省級園林縣城創(chuàng)建工作有序推進,嚴格對照《省園林縣城》標準要求,出臺并下發(fā)了《2013年創(chuàng)建省級園林縣城實施方案》,28項創(chuàng)建工作任務全部落實了相關(guān)責任單位,并已完成省級園林縣城申報工作。
2.圍繞目標任務,扎實有效地開展城市綠化建設(shè)工作。城區(qū)枯死樹木的移植補栽、濱河西岸櫻花廣場改造工程及小游園綠化提升改造工程緊張有序地推進。
3.落實管護責任,綠化管護水平進一步提高。對已接管的園林綠化管護全部實行市場化運作,制定了園林綠化管護實施細則,提高管護水平。
4.加大執(zhí)法力度,城市園林綠化監(jiān)察工作不斷完善。嚴肅查處損綠毀綠事件,有力地保護綠化建設(shè)成果,維護綠化建設(shè)的完整性。堅持每日巡查制度,重點檢查道路、公園等綠化情況,嚴禁亂掛亂拉現(xiàn)象,把違規(guī)違章行為制止于萌芽狀態(tài),做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
六、其他各項工作
1.“三送”工作。一是全覆蓋,常態(tài)化。為深入推進我縣“送政策、送溫暖、送服務”工作雙向全覆蓋常態(tài)化,2月26日,3月28日,我局全體干部職工兩次冒雨深入丹溪鄉(xiāng)丹溪村、雙溪村“三送”工作點,聯(lián)系走訪農(nóng)戶500多戶,噓寒問暖走近村民,深入了解村民的家庭生活狀況,并做好相關(guān)信息的采集工作,做到責任到人、一抓到底,挨家挨戶掛好上聯(lián)系牌。二是籌資金,辦實事。當了解到兩個村都不同程度地存在水陂水圳沖毀嚴重及丹溪村旺地至圩鎮(zhèn)約兩公里村道未硬化,村民出行及不方便時,我局及時贈送20噸水泥用于兩個村興建水陂水圳,籌集1萬元并及時聯(lián)系了縣交通部門申報了今年的村道建設(shè)項目,貼心為村民排憂解難。三是完善96333臺賬建設(shè)。調(diào)集4名相關(guān)業(yè)務熟悉、電腦技術(shù)全面的人員,將信息采集表中700多戶的資料錄入電子檔,并逐一認真核對。
2.校園周邊管理。圍繞“學生安心、家長放心、群眾滿意”的工作目標,開展校園周邊環(huán)境整治。一是制定了《2013年高考、中考期間校園周邊環(huán)境整治工作方案》,加大對校園周邊環(huán)境整治力度,維護良好的校園周邊環(huán)境秩序。二是配合環(huán)保、文化、公安部門加強“禁噪”管理。三是實行“錯時管理”。安排人員加強早、中、晚三個時段的巡查力度,及時取締流動攤點在學校占道經(jīng)營等問題,特別是在高考、中考期間,安排執(zhí)法人員蹲守考點執(zhí)勤,確保高考、中考期間城區(qū)各考點周邊市容秩序良好。
3.認真做好兩節(jié)兩會期間值班和維穩(wěn)工作。從嚴落實相關(guān)制度,加強元旦、春節(jié)、“兩會”、清明和端午期間的值班值勤,確保了全系統(tǒng)平安無事。
七、存在的問題
上半年,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和各部門的通力協(xié)作以及社會各界的廣泛支持下,我縣城市管理工作取得了良好開局,城市管理工作水平穩(wěn)步提升,但在看到成績的同也應理智地看到我們在城市管理工作中的弱點和問題。一是城市管理手段還不能適應城管工作的復雜性,部分責任部門往往以突擊性的整治來彌補長效性、持續(xù)性管理的不足,在落實長效管理機制上還缺乏有效的手段。二是群眾的城管意識還跟不上我縣的城市化進程,部分市民尤其是由農(nóng)民剛轉(zhuǎn)變過來的居民缺乏相應的城市文明意識和環(huán)境衛(wèi)生意識。
一、重點工作任務完成情況
(一)年度考核任務全面完成。市對縣各項考核任務均圓滿完成。(二)中央環(huán)保督查問題整改工作全面完成。中央環(huán)保督查提出的縣城污水處理廠提標改造問題,已于2017年12月完成提標改造工程任務。生態(tài)環(huán)境部專項督察交辦的1個水源地環(huán)境問題和水上樂園整改工作已按期全面完成。(三)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。根據(jù)省的2016年、2017年生態(tài)環(huán)境狀況評價報告,我縣連續(xù)兩年EI值分別為82.41、83.54,結(jié)果均為優(yōu),2018年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評價(?EI)為0.53,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量排名保持全省前列。(四)環(huán)境安全得到有效保障。全年,全縣境內(nèi)沒有發(fā)生重大環(huán)境事件或重大環(huán)境違法案件。
二、考核指標完成情況
(一)生態(tài)空間不斷優(yōu)化。結(jié)合縣域?qū)嶋H制定了《縣國家主體功能區(qū)(重點生態(tài)功能區(qū))試點示范建設(shè)實施方案》,明確了生態(tài)紅線、發(fā)展布局和保護措施,提出8項目標、99項指標體系。完成空間規(guī)劃(送審稿)、《縣環(huán)境保護規(guī)劃》(2014-2020)及生態(tài)紅線劃定方案編制,三線一單編制加快推進,完成《制定并《國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單》,全面構(gòu)建起生態(tài)建設(shè)與管理、保護與開發(fā)“四位一體”的發(fā)展格局。(二)生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我縣利用自身生態(tài)優(yōu)勢,不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu),綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系加速成型,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.8:56.1:30.1,其中,服務業(yè)增加值17.85億元,增長7.5%,一、三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高,呈現(xiàn)質(zhì)量向好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力倍增的良好態(tài)勢。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.393噸標煤/萬元,同比下降3.22%,單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量75.2立方米/萬元,達到省級考核要求。單位工業(yè)用地工業(yè)增加值為60萬元/畝。一般工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%。農(nóng)業(yè)源污染治理成效明顯,秸桿綜合利用率達到96.72%。禽糞污綜合利用率達到100%。2017年我縣通過無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)評,我縣種植的所有農(nóng)作物均為無公害農(nóng)產(chǎn)品,種植面積的比重達到100%。(三)生態(tài)環(huán)境顯著改善。截止2019年10月,城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.95,在全省127個縣(區(qū))中排名第九,在陜南地區(qū)32個縣(區(qū))中排名第九,嵐河、大道河出境斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定保持在國家地表水Ⅱ類以上標準,流域地表水優(yōu)良率達到100%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風險得到基本管控。主要污染物減排超額完成市政府下達任務,自開展國家主體功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核以來,我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化評價(?EI)始終保持穩(wěn)步變好趨勢,2018年?EI為0.53,評價結(jié)果為優(yōu),全市排名第三,2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核各項資料已報送省廳審查評分。全縣森林面積155697.6公頃,覆蓋率達到79.6%。林業(yè)用地規(guī)劃占比89.41%,境內(nèi)重點物種收到嚴格保護,外來物種入侵不明顯。危險廢物處置率達到100%,污染場地環(huán)境監(jiān)管體系全面建立。(四)生態(tài)生活全民共享。堅持從人民群眾關(guān)心關(guān)注的環(huán)境熱點、難點和痛點問題入手,廣泛傳播綠色生活理念,加大資金投入。目前,縣域集中式飲用水源地達標率100%,村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。完成鎮(zhèn)級污水處理廠11處,垃圾填埋場6座,城鎮(zhèn)污水處理率達到96.16%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%,城鎮(zhèn)生活污水垃圾處置設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。累計開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治村莊總數(shù)達到91個,整治率達到72.8%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到95.18%。下大力氣推行綠色生活方式,普及節(jié)能、綠色、環(huán)保的生活理念,積極推廣環(huán)保建筑材料,新建節(jié)能建筑比例達到40.7%,新建綠色建筑工作已全面開展;大力倡導綠色出行,推廣公交、新能源汽車等綠色出行工具,公眾綠色出行率達到52%;政府制定采購目錄優(yōu)先綠色產(chǎn)品,政府綠色采購比例達到98.32%,全縣節(jié)能節(jié)水器具普及率達到69.35%。(五)生態(tài)制度不斷完善。2017年,我縣實施了《縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建規(guī)劃》(2017-2020年),全面啟動了省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。健全完善生態(tài)文明建設(shè)考核制度,制定了《縣黨政領(lǐng)導干部考核辦法》,將生態(tài)文明建設(shè)履職情況納入年度干部考核和選人用人提拔干部的重要依據(jù)。建立了生態(tài)文明建設(shè)單項考核獎懲工作機制,制定了《縣生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》《縣生態(tài)環(huán)境保護問責暫行辦法》,進一步強化了對損害生態(tài)環(huán)境的單位和個人責任追究,“黨政同責、一崗雙責”的要求得到進一步落實。2018年以來,共立案查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域違紀違法案件22件22人。其中:保護生態(tài)環(huán)境工作中履職不力、責任未落實類立案查處11人;非法捕獵破壞生態(tài)資源類立案查處4人;企業(yè)及個人污染破環(huán)生態(tài)環(huán)境類立案查處6人;秦嶺生態(tài)環(huán)保問題整治和大棚房整治期間企業(yè)違規(guī)占用耕地類立案查處1人。嚴格落實“河(湖)長制”,積極把實踐經(jīng)驗化為制度成果,探索創(chuàng)新了河道管理河長+警長+督查長“三長治河”模式,先后被央視、國土部簡報、《人民日報》和省委《改革工作動態(tài)》等重量級媒體報道。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計全面開展,今年新完成民主鎮(zhèn)、滔河鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)審計,年度固定源排污許可證核發(fā)任務全面完成,環(huán)境信息公開率達到100%。省級生態(tài)文明示范鎮(zhèn)創(chuàng)建比例100%,經(jīng)對標自查全部達標;省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建命名比例達到66.6%。(六)生態(tài)文化全面普及。注重發(fā)揮文化的引領(lǐng)推動作用,以生態(tài)文化普及抓手,積極傳播正能量,不斷提升生態(tài)文明建設(shè)的認識程度、政策力度和實踐深度。全縣科級以上領(lǐng)導干部參加生態(tài)文明培訓率每年都達到100%。同時,通過生態(tài)文明“六進”系列宣傳活動,公眾對生態(tài)文明知識知曉度和滿意度分別達到91.4%和92.4%。
三、創(chuàng)建信息公開情況
按照省級生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建要求,我縣在縣政府門戶網(wǎng)站公開了創(chuàng)建規(guī)劃和方案、年度工作計劃、工作總結(jié)和創(chuàng)建工作動態(tài)。
*城管局高度重視生態(tài)文明建設(shè),結(jié)合城市污染防治攻堅戰(zhàn),以求真務實的作風,積極投身創(chuàng)建工作,認真推進垃圾分類、污水處理、第三方服務、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作,在強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及堅持不懈的努力下,取得一定成績。
一、生態(tài)文明建設(shè)工作推進落實情況
*、扎實推進城市污水處理工作:一是官山南大道污水管網(wǎng)工程、*年第一期小街小巷污水管網(wǎng)改造工程、仰賢路、天寶南路(新昌大道-耶溪福城),城南環(huán)線污水管網(wǎng)及提升泵站工程等五個工程已完工。二是城南新區(qū)污水接入了城市污水處理;完成了天寶南路、山峰坳路、天寶南路(耶溪福城-截污干管)、山峰坳路、*年第二期小街小巷工程已完成了標前審。三是完成了城市滲水處理提標擴容土方工程,土建工程基本完成。設(shè)備招標完成,正開始進場。
*、垃圾分類工作穩(wěn)步進行:一是縣區(qū)啟動了*條生活垃圾分類收運示范線路,目前,縣城生活垃圾分類覆蓋率約為*%,小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率為*%。二是增強了組織管理。成立了領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣生活垃圾分類和減量工作。每月印發(fā)《*縣生活垃圾分類和減量工作簡報》,刊登我縣生活垃圾分類和減量工作進展。三是舉辦培訓,加強宣傳。舉辦了三次垃圾分類培訓會。發(fā)放各類宣傳資料共*萬份,制作了宣傳展板*余塊。同時設(shè)置了生活垃圾分類公益廣告*處。
*、進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治:一是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境凈化項目。投入*.*萬元,完成旅發(fā)大會沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場房相及立面改造*.*萬平方米,拆除違法建筑*.*萬平方米,復綠裸露土地、山體*.*萬平方米;開展“洗城行動”,清理我縣城區(qū)內(nèi)人行道、機動車道、非機動車道及道路兩旁護欄;投入*萬元啟動實施農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務,全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管,環(huán)衛(wèi)工作服務延伸至*個行政村,農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是實施城區(qū)氛圍提升工程。在縣城區(qū)主要路口、各高速出入口設(shè)置景觀花盆;完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對存在安全隱患的路燈進行檢修和更換,確保城區(qū)路燈亮燈率;硬化村莊道路,推進農(nóng)田水灌溉、排污管網(wǎng)工程建設(shè)等,城鄉(xiāng)環(huán)境煥然一新。三是對城區(qū)違規(guī)出店、占道經(jīng)營、機動車亂停亂放等行為進行清理整治。
*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全城覆蓋全市率先完成。我縣農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務范圍為*縣下轄范圍內(nèi)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場,所轄村莊和集鎮(zhèn),服務人口*人。一是采取ZF購買服務,每年投入資金約為*萬元。
二是建成了*個縣級填埋場,*座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站。
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)一體化市場化服務企業(yè)入駐后,設(shè)置垃圾收集點*余個,配備垃圾清運車*臺,灑水車*臺,快速保潔車*臺,人力垃圾車*臺,建筑垃圾自卸車*臺,勾臂車、洗掃車、鏟車等在公司停車場集中停放,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)場需求的統(tǒng)一調(diào)配。按每*人口配*名保潔員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場配*名垃圾清運員的標準,共配備保潔員和清運員*人。
三是建立了《理事會履職制度》、《環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》、《衛(wèi)生保潔管理制度》《農(nóng)戶門前三包責任制度》、《衛(wèi)生檢查評比制度》等相關(guān)制度。
二、取得的工作成效
*、進一步加強了城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè):開展了城區(qū)管網(wǎng)普查工作,建設(shè)和改造了城市污水管道*.*公里。改善了城區(qū)雨污混流,污雨水倒灌及網(wǎng)管錯搭、亂接、滲漏、堵塞等問題,提高了污水處理廠進水COD濃度。
*、垃圾分類推行取得良好成績:一是強化輿論引導,利用新聞媒體、政務平臺、戶外廣告、宣傳手冊等載體,營造了理解、支持、配合的良好氛圍。二是率先在旅游區(qū)推行了生活垃圾分類和減量工作。三是*縣正式列入*省農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用工作試點縣。
*、進一步美化規(guī)范了城鄉(xiāng)環(huán)境:一是在凈化城鄉(xiāng)環(huán)境行動中,全縣凈化治臟行動共清理垃圾*.*噸,清洗道路面積*平方米,清掃城市家具*處,清理違章小廣告*處,清理僵尸車*輛,整治菜地*處*.*萬平方米。二是在城市秩序?qū)m椫卫碚涡袆又?,共開展道路交通專項治理*項,整治占道經(jīng)營行為*起,整治農(nóng)貿(mào)市場*個,整治戶外廣告*處,新建停車設(shè)施*處增設(shè)*個停車位,規(guī)范戶外線纜*米。三是在美化治亂行動中,共新增綠化面積*.*萬平方米,城市大街小巷實現(xiàn)照明全覆蓋,亮燈率達*%以上,設(shè)置國慶主題造型*處,美化沿街立面*平方米。
*、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化初步形成:一是全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)已全部完成環(huán)衛(wèi)工作接管,環(huán)衛(wèi)工作服務延伸至*個行政村,農(nóng)村生活垃圾處理行政村覆蓋率*%。二是在垃圾填埋場,垃圾壓縮站,垃圾收集點建設(shè)完畢,各類設(shè)備以及人員基本配齊。三是管理制定升級。制定了多種制度,引導自然村制訂完善村規(guī)民約,建立和落實好了環(huán)衛(wèi)清掃保潔機制。
三、存在的差距和不足
*、污水處理整治所面臨的困難:城市配套管網(wǎng)建設(shè)極不完善,城市生活污水收集率和進水濃度偏低。我縣城市排水專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接不到位,污水管網(wǎng)建設(shè)滯后,住宅小區(qū)雨污分流管網(wǎng)不完善,污水收集覆蓋面不足,縣城區(qū)污水收集率達不到上級要求。
*、第三方服務工作中的不足:一是部分農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生保護意識不強,仍然存在在亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為。二是衛(wèi)生費籌措制度不完善。少數(shù)村民對垃圾處理工作不關(guān)心、不參與,不愿承擔每人每年*元的衛(wèi)生費。三是門前三包不到位。農(nóng)戶門前仍然存在雜物亂堆、垃圾未及時清理現(xiàn)象。
*、推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的不足:一是群眾參與性不足。市民群眾主動參與意識不強,對落后的生產(chǎn)生活習慣認識不足,不文明行為時有發(fā)生。二是存在整治區(qū)域差距。一方面整治工作不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)之間、中心城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)場之間、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間整治工作不平衡。另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場及周邊等區(qū)域有盲區(qū)、有死角,整治不到位。三是缺少長效機制。整治行動局限于“一陣風”,且基本上處于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的狀況,整治結(jié)束后易出現(xiàn)反彈。
*、垃圾分類工作中的問題:一是居民垃圾分類意識不強。垃圾分類工作過程中,主要靠ZF投入來推動,居民參與垃圾分類的意識淡薄,居民生活垃圾分類知曉率、參與率和準確率與年度目標存在一定差距。二是獎勵制度還不夠完善。我縣未出臺相應資金獎勵辦法,獎勵制度還不夠完善。三是垃圾分類工作過程中地域重視程度不一。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、縣直單位存在生活垃圾分類工作沒有開展生活垃圾分類和減量工作,沒有建設(shè)本轄區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類示范村點的問題。
四、下一步工作打算及有關(guān)建議
*、污水處理整治的規(guī)劃:一是加快推動*-*污水管網(wǎng)改造項目。進一步提高污水管網(wǎng)覆蓋率。針對城南新區(qū)污水未收集進入污水處理廠進行處理的問題,通過*至*年期間開工建設(shè),對空白區(qū)域進行覆蓋,對已建成的區(qū)域進行聯(lián)網(wǎng)成片,形成系統(tǒng)。二是摸清排水管網(wǎng)運行現(xiàn)狀,有針對性的進行清淤堵漏、混接錯接改造。同時縣城區(qū)排水管網(wǎng)進行全面細致的排查、檢測,以此制定近期破損、塌陷、錯接混接的改造計劃,根據(jù)待檢測完成后開展清淤堵漏、混接錯接改造等工作。
*、垃圾分類的下一步工作計劃:一是加快末端處理設(shè)施項目建設(shè)。加大財政投入,盡快啟動廚余垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠等生活垃圾末端處理設(shè)施項目。二是逐步建立“垃圾分類直運”模式。設(shè)置固定的行駛線路和站點,由專門的垃圾分類收運車定時到各站點收垃圾,并轉(zhuǎn)運至各類垃圾處理點。三是建立相關(guān)制度,強化督導考評。逐步建立督導員制度、舉報獎勵制度、違法行為曝光制度、信用監(jiān)管制度、考核制度、管理信息共享制度,狠抓督導考評。
一、指導思想
認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全工作的法律法規(guī)和《浙江省安全生產(chǎn)條例》,落實上級關(guān)于安全工作會議和文件精神,牢固樹立“安全第一,預防為主”的方針和安全工作“防范勝于救護,隱患險于明火,責任重于泰山”的意識,堅持不懈,腳踏實地地抓好學校安全工作。
二、工作目標
以創(chuàng)建“平安校園”、“和諧校園”為載體,以“警示教育”為主線,采取有效措施,千方百計降低學生非正常傷亡率,有效控制傳染性疾病在學校流行,杜絕發(fā)生食物中毒等學生和安全責任事故,切實保障師生生命和學校財產(chǎn)安全。
三、工作措施
1、加強領(lǐng)導,落實責任。學校安全工作事關(guān)學生的生命安全,關(guān)系到青少年兒童的健康成長和千萬家庭的幸福,關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。各校(園)要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,進一步增強責任感和使命感,把學校安全工作作為教育工作的一項重要任務,擺在突出位置。成立以校長(園長)為組長,分管副校長(園長)或政教、德育處主任為副組長的安全工作領(lǐng)導小組,切實加強對本校(園)安全工作的領(lǐng)導。層層簽訂安全工作責任書,落實安全工作責任制和責任追究制。建立安全工作例會制度,安全領(lǐng)導小組要每月定期召開例會,專題研究本校(園)的安全工作,解決安全工作中存在的問題。
2、健全制度,完善預案。各校(園)要根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》和《*縣教育系統(tǒng)安全工作制度匯編》,結(jié)合本校實際及周邊環(huán)境、學生年齡特點等,完善各項安全工作制度和應急預案。
3、加強宣傳教育,提高安全意識。
(1)根據(jù)縣教育局編寫的《中小學生安全知識手冊》,結(jié)合學校及周邊環(huán)境實際、學生年齡特點、季節(jié)天氣變化情況,通過主題班隊課、安全專題教育、每天放學前最后一節(jié)課1分鐘安全教育等途徑加強對學生的安全教育,增強學生的安全知識和安全意識,提高學生自護自救和防災、避險、逃生能力。
(2)利用“安全教育周”、“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、家長學校、家長會、家訪等途徑,積極向家長、社會宣傳學校安全工作的政策法規(guī),強化家長對子女的安全教育和監(jiān)管意識。
(3)積極開展安全應急演練。根據(jù)學校實際和學生年齡特點,有計劃地組織開展緊急疏散、災害救助、逃生自救及生存訓練等方面的應急演練,不斷提高師生應急自救能力。針對演練活動暴露出的問題和不足,及時制定整改措施、修訂應急預案。
(4)深入開展各種形式的安全知識競賽,提高師生對安全知識的知曉率。
4、加強教職工隊伍管理,規(guī)范教育行為。進一步加強對教職工師德師風和職業(yè)道德教育,教育教師要愛護學生、依法執(zhí)教、尊重學生人格,嚴禁體罰或變相體罰學生。
5、加強學生活動安全管理
(1)抓好行為規(guī)范養(yǎng)成教育。教育學生不在教室、走廊、過道等人員密集場所和交通要道玩耍;嚴禁學生帶危險性玩具進校園。
(2)加強活動安全教育。教育學生不到地勢險峻或安全措施不落實的地方游玩,未成年學生外出游玩要有家長帶領(lǐng);學校組織學生春游等校外實踐活動前要派有經(jīng)驗的教師了解地理狀況等,并制定詳盡的活動方案和應急預案,配備足夠的學校領(lǐng)導、教師和醫(yī)務人員帶隊參加,并堅持安全、就近、徒步的原則。
(3)嚴禁組織中小學生參加火災撲救或作為儀仗隊、迎賓隊參加各種慶典活動或作為啦啦隊參加各種比賽活動。
6、加強交通安全管理
(1)加強交通安全教育。要教育學生自覺遵守交通規(guī)則,不在道路上穿溜冰鞋、玩滑板車,12周歲以下兒童不騎自行車,拒絕乘坐無牌無證、破舊、超載和非客運車輛。
(2)認真組織實施周末班車工程。寄宿制學校要按縣政府的實施方案和縣公安局、交通局、教育局、安監(jiān)局《關(guān)于加強中小學生周末班車管理工作的通知》(慶教普〔*〕111號)要求認真組織實施“學生周末班車工程”,教育和組織學生有序上下車,完善周末學生離校檔案,督促車主按要求營運。要鼓勵家離校5公里左右的學生徒步返回,建立健全路隊和路隊長制度。
7、切實抓好食品衛(wèi)生安全工作
(1)加強食品衛(wèi)生安全教育。教育學生不喝生水、不購買街頭小攤和無證小店的食物、不食用不潔凈和過期變質(zhì)的食物,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。
(2)積極開展“校園放心店”創(chuàng)建工作。按慶教普〔*〕78號文件要求將校園副食品店創(chuàng)建為“校園放心店”,不符合“校園放心店”條件的校園副食品店一律關(guān)閉。
(3)按縣政府的實施方案認真做好“學生愛心營養(yǎng)餐工程”的實施工作。
(4)加強對飲用水的管理。使用自備飲用水的學校要按要求定期進行檢測,水質(zhì)必須符合飲用水衛(wèi)生標準。加強對水源的保護,嚴格按照衛(wèi)生部門的要求,做好防污染和消毒工作。
(5)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,縣城學校食堂量化考核均需達C級以上。嚴格按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《浙江省實施〈中華人民共和國食品衛(wèi)生法〉辦法》開展食品加工、經(jīng)營活動,重點把好:
①設(shè)施關(guān):設(shè)施設(shè)備布局合理,建立相對獨立的食品原料存放間、加工操作間、出售場所及用餐場所,衛(wèi)生設(shè)施齊全。
②從業(yè)人員關(guān):從業(yè)人員要定期參加預防性體檢和衛(wèi)生知識培訓,持證上崗,做好個人衛(wèi)生。發(fā)現(xiàn)傳染病患者要立即調(diào)離崗位。食堂衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證齊全。
③采購、銷售關(guān):學校食堂和副食品店要嚴格實行食品進校準入制度。采購食品要定點、索證、索票、登記造冊,不購進不適宜學生食用、違禁食品和“三無”、假冒偽劣、過期變質(zhì)及未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品,不訂購、制作冷葷冷菜。嚴格執(zhí)行飯菜24小時留樣備查驗制度。
④加工關(guān):嚴格按有關(guān)規(guī)定和程序操作,疏菜、肉、海鮮要分池洗、分板切,食物要燒熟煮透。
⑤衛(wèi)生關(guān):采取有效措施,消除老鼠、蒼蠅、蟑螂和其他有害昆蟲及其孳生條件,確保環(huán)境整潔無蠅。學校提供的餐飲具使用前必須洗凈消毒,不重復使用一次性使用的餐飲具。
8、加強學校安全保衛(wèi)工作
(1)建立健全學校內(nèi)部治安保衛(wèi)組織和校園巡查、進出校門盤查制度。
(2)切實落實好學校領(lǐng)導、教師值日值班制度。
9、抓好學校衛(wèi)生防疫和常見傳染病防控工作。按《關(guān)于進一步加強學校公共衛(wèi)生和傳染病防控工作的通知》(慶教普〔*〕140號)要求,切實加強學校衛(wèi)生工作和對師生的衛(wèi)生習慣養(yǎng)成教育,做好各季節(jié)常見傳染病的防控工作。
10、加強對寄宿生的管理。嚴格按慶教〔*〕12號文件要求配足、配好生活指導教師,完善寄宿生晚就寢點名、查鋪制度。
11、定期開展安全檢查和隱患排查。建立每月定期開展安全檢查和隱患排查制度,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患要登記造冊,并做到即知即改,一時難以整改的,要采取切實有效的措施,防止危及師生員工安全的事故發(fā)生。
12、抓好法制教育和校園周邊環(huán)境整治。利用法制副校長、法制輔導員抓好法制紀律宣傳教育,配合做好校園周邊環(huán)境的專項整治等工作。
13、做好防臺防汛工作。各校(園)在汛期來臨前要充分做好防臺防汛和抗災準備工作,臺汛期間要建立24小時值班制度;臺風、暴雨影響我縣期間,學校主要領(lǐng)導必須親自帶班。
14、加大對安全生產(chǎn)的投入,重視安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴建項目,從可行性研究至竣工驗收、投入使用,都要嚴格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用的要求進行建設(shè)與管理。
15、建立中小學生違法犯罪預警機制。嚴格按縣公安局、縣教育局《關(guān)于建立中小學生違法犯罪預警機制的通知》(慶教普〔*〕13號)精神,做好中小學生違法犯罪預警工作。
16、加強對問題學生的管理。通過德育導師和心理健康教育、輔導等途徑,切實加強對問題學生的教育和管理,適時做好問題學生的轉(zhuǎn)化工作。
17、按慶教〔*〕11號文件要求深入開展“平安校園”創(chuàng)建工作。
18、嚴格執(zhí)行信息報送制度,妥善處置安全事件。各種安全信息報送及時、準確,安全事故和突發(fā)事件處置及時、妥善。
經(jīng)過一年的努力,使我市食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準,人民群眾對食品安全狀況較為滿意。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和省政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求,以食品放心工程為基礎(chǔ),“三網(wǎng)”建設(shè)為重點,專項整治為手段,增強綜合監(jiān)管能力為保障,著眼于提升我市食品安全整體水平,為構(gòu)建“平安*”、和諧社會,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。
三、創(chuàng)建標準、責任分解和工作措施
(一)管理體系與工作機制
1.食品安全工作有組織領(lǐng)導,有計劃部署,有檢查考核,有經(jīng)費保障。
牽頭單位:食安委。
責任單位:食安委辦公室、財政局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
工作措施:市食安委及其辦公室加強組織領(lǐng)導,細化計劃部署,嚴格檢查考核;市財政局根據(jù)工作開展情況提供有力的經(jīng)費保障;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處,市教育局和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會均成立食品安全組織協(xié)調(diào)機構(gòu),制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查,并有記錄,年終根據(jù)責任制開展考核,獎優(yōu)罰劣,能確保必要的工作經(jīng)費支出。
2.建立健全責任體系。構(gòu)建地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系,落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
牽頭單位:市政府辦公室。
責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、教育局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施:食品安全工作納入政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標責任考核內(nèi)容。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、教育局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關(guān)監(jiān)管部門簽訂食品安全目標責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各行政村(社區(qū))簽訂食品安全目標責任書,相關(guān)監(jiān)管部門、各基層食品安全監(jiān)管工作站與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂誠信承諾書,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂誠信承諾書;教育局與各市屬學校、學區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))校簽訂責任書,各學區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))校與下屬學校簽訂責任書;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、教育局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、相關(guān)監(jiān)管部門均建立健全內(nèi)部責任制及責任追究制。
3.“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程在實現(xiàn)全覆蓋的同時開展擴面、提質(zhì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學校延伸,“放心店”向廠礦、社區(qū)和較大自然村擴展;農(nóng)村“放心店”多種形式的食品統(tǒng)一配送面達到75%以上;著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
連鎖超市提質(zhì)擴面及“無店村”安全食品保障責任單位:經(jīng)貿(mào)局。
工作措施:完善“千萬工程”政策,加大擴面、提質(zhì)的扶持力度;與連鎖龍頭企業(yè)簽訂擴面提質(zhì)責任書,加強連鎖門店的食品安全檢查;探索“流動配送車”的運行機制,基本解決“無店村”的安全食品保障問題。
“放心店”提質(zhì)擴面及統(tǒng)一配送責任單位:工商局。
工作措施:積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業(yè)門店(包括直營店、加盟店)的“放心店”,由龍頭企業(yè)采取巡訪制度實現(xiàn)配送;其他農(nóng)村“放心店”通過與放心批發(fā)企業(yè)簽訂配送協(xié)議實行配送。
4.加強社會監(jiān)督和群防群治。健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡,充分發(fā)揮基層食品安全監(jiān)管工作站的職能。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
工作措施:進一步整合農(nóng)村公共安全監(jiān)督員隊伍,對鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)督員實行分級管理,各食品安全監(jiān)管工作站監(jiān)督員由市食安委辦公室各成員單位負責指導培訓,村(社區(qū)、學校、企業(yè))一級監(jiān)督員由各食品安全監(jiān)管工作站負責指導培訓;加強各基層工商所、衛(wèi)生監(jiān)督分所與食品安全監(jiān)管工作站的溝通聯(lián)系,齊抓共管做好轄區(qū)內(nèi)食品安全工作;由市食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統(tǒng)一舉報和獎勵辦法。
(二)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1.開展農(nóng)資信用體系建設(shè),加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
參與單位:工商局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、供銷聯(lián)社,各基層食品安全監(jiān)管工作站。
工作措施:加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度,杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。
(1)全面開展農(nóng)資信用體系建設(shè)工作。一是農(nóng)業(yè)局會同經(jīng)貿(mào)、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合制定《*市農(nóng)資信用體系建設(shè)實施意見》,明確農(nóng)資信用體系建設(shè)的指導思想、建設(shè)目標、工作原則、建設(shè)內(nèi)容及保障措施等。二是全面開展農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾。年內(nèi)完成與全市228家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、43家獸藥經(jīng)營企業(yè),以及27家食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的業(yè)主簽訂“農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書”;繼續(xù)做好規(guī)模豬場、生豬定點屠宰場、生豬販銷戶和飼料生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)的《瘦肉精告知承諾書》補簽工作,確保應簽率達到100%。三是積極引導農(nóng)資龍頭企業(yè)開展連鎖經(jīng)營。年內(nèi)爭取完成以“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一服務”的“六統(tǒng)一”為標準的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點140家,使農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5%以上的行政村。四是加強農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)絡建設(shè)。聘請21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)資協(xié)管員,在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主要行政村聘請村級農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督員20名,逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級農(nóng)資監(jiān)督監(jiān)管網(wǎng)絡。五是建立健全農(nóng)資信用信息網(wǎng)絡。在*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、浙江農(nóng)民信箱和浙江農(nóng)業(yè)執(zhí)法網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站,錄入農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)相關(guān)信息,建立覆蓋全市的農(nóng)資信用信息平臺,使農(nóng)資監(jiān)管信息上下互通,橫向相連,實現(xiàn)農(nóng)資信用體系網(wǎng)絡化、信息化。六是建立健全農(nóng)資經(jīng)營責任制度、服務承諾制度、產(chǎn)品保管等誠信經(jīng)營管理制度,幫助企業(yè)實現(xiàn)由責令規(guī)范向自我規(guī)范轉(zhuǎn)變,逐步實現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營的“六統(tǒng)一”要求,在此基礎(chǔ)上組織開展農(nóng)資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創(chuàng)全省百家誠信農(nóng)資示范企業(yè)1-2家。
(2)積極組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會,加強行業(yè)自律。年內(nèi)完成組建*市種子產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、白菇產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、生豬產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、蜜蜂產(chǎn)業(yè)化協(xié)會、綠牡丹名茶產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等行業(yè)協(xié)會,通過建立健全內(nèi)部約束機制,加強行業(yè)內(nèi)部管理和行業(yè)自律,進一步推進誠信體系建設(shè)工作。
(3)有計劃地組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品市場的質(zhì)量抽檢力度,提高檢測密度,確保假劣農(nóng)資不上市、偽劣農(nóng)資不下田,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全。
2.廣泛推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化推進活動。轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品制定標準化生產(chǎn)模式圖;完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證目標任務,并抽檢合格;無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是年內(nèi)完成制定無公害*白菇、竹蓀、外三元生豬、無公害稻米、無公害茶葉、無公害蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)模式圖并組織實施。二是積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件,組織申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定,以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,年內(nèi)完成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定2個以上,國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認證2個以上,并通過上級抽檢合格。通過建設(shè),至20*年末,使全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害要求,農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率均達95%以上,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地達20個5668萬(畝、袋、箱、頭、羽)以上,至少有7個以上農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色或有機食品認證。
3.深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程,對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開展源頭管理培訓。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控,完善整改措施,落實追溯制度。鮮活水產(chǎn)品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產(chǎn)品基地面積達到本轄區(qū)放心工程規(guī)劃要求。
責任單位:水利局。
工作措施:一是積極發(fā)揮市水產(chǎn)技術(shù)推廣站的公益性職能,加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)范的推廣力度,在20*年10月前對水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)人員進行養(yǎng)殖枝術(shù)、投入品管理和質(zhì)量安全等知識培訓800人次。提高涉漁人員的質(zhì)量安全意識,切實抓好初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是每年完成1~2個無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。到20*年10月前,全市達到有機水產(chǎn)品認證一個,面積1.*萬畝;無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認定4個和無公害水產(chǎn)品認證5個,面積1.85萬畝;無公害水產(chǎn)加工產(chǎn)品1個。三是每年向浙江省水產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心抽樣送檢初級水產(chǎn)品檢測樣本3~5個,到20*年10月累計完成15個以上。按照省政府和省海洋與漁業(yè)局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,建立水產(chǎn)養(yǎng)殖單位、企業(yè)的生產(chǎn)檔案,規(guī)范“三項記錄”,在20*年底前爭取有40個以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖個人和單位被省海洋與漁業(yè)局授予“浙江省初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”證書。
4.全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案,嚴格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全調(diào)查,初步劃定有工業(yè)污染和三廢污染的區(qū)域為農(nóng)產(chǎn)品禁、限種(養(yǎng)殖)區(qū)域。二是進一步加大現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境的安全監(jiān)測,加強產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)管,確保無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。三是加大資金投入,努力改善條件,逐步開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的全面監(jiān)測。通過產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測,依法做好全市農(nóng)產(chǎn)品禁、限種(養(yǎng)殖)區(qū)的劃定,探索適宜稻米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地區(qū)域的劃定。四是制訂統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案(樣本),指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營檔案,同時,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的查處力度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營可追溯管理。
5.積極推進“農(nóng)產(chǎn)品標識計劃”,明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè),建立以產(chǎn)地準出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標識準出制度。
責任單位:農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是制定符合我市實際的《*市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理制度》,正確引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標識、準出等制度。二是在市天行健公司(蔬菜)、林山茶葉專業(yè)合作社(茶葉)、奮發(fā)糧油貿(mào)易公司(稻米)、榮盛食用菌公司(白菇)、恒亮蜂產(chǎn)品公司(蜂產(chǎn)品)、天蓬畜業(yè)公司(生豬)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出示范,以此帶動全市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理工作。
(三)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
開展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項行動。加大對無證生產(chǎn)加工行為的查處力度,基本消除無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查,年抽查、普測批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。開展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無證查處率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100%,城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進入無證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100%,積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時準產(chǎn)制度。食品抽檢合格率85%以上。加強食品添加劑監(jiān)管,全面實施食品添加劑使用申報制度,使用申報率達100%。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:質(zhì)監(jiān)局。
工作措施:一是堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)。加強對食品生產(chǎn)加工小作坊的基本條件改造,幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證;加強對小作坊的監(jiān)管,禁止使用定量包裝,限定區(qū)域銷售,全面推行產(chǎn)品治理安全承諾書制度,對小作坊基本實現(xiàn)規(guī)范管理并有計劃地逐年減少數(shù)量。二是加強對獲證企業(yè)的專項檢查和抽查工作,加大對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處力度,督促獲證企業(yè)持續(xù)保持和改進生產(chǎn)條件。三是對食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域,開展區(qū)域整治,進一步完善區(qū)域監(jiān)管責任制。四是嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。加大監(jiān)督抽查的力度和覆蓋面,使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產(chǎn)品;對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品,加大抽查的頻次,通過抽查及時發(fā)現(xiàn)問題。對容易出問題的重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)加強跟蹤抽查,集中精力解決重點隱患,對重點關(guān)注產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)督抽查,及時公布抽查結(jié)果。大力加強產(chǎn)品質(zhì)量預警、預測、預防工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底,所有應取證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)都必須取得食品生產(chǎn)許可證,并在產(chǎn)品上加貼QS標志;小作坊全部簽訂食品質(zhì)量安全承諾書;基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為;基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工行為。
(四)流通環(huán)節(jié)
1.全面開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為;積極推行食品流通企業(yè)市場準入制度,建立并嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度;有計劃開展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測和市場快速定性檢測,200個商位以上的農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室,開展市場流動快速定性檢測工作,規(guī)范市場快速定性檢測的記錄、結(jié)果匯總(包括設(shè)施、設(shè)備)及信息公布。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省級有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:工商局。
工作措施:一是積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。開展農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格專項清理,把好農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān);加強流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測,確保農(nóng)村食品質(zhì)量安全,制訂年度定性檢測計劃,發(fā)揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優(yōu)勢,深入農(nóng)村市場,集中開展季節(jié)性、節(jié)日食品市場專項檢測行動;要切實加強監(jiān)測不合格食品的后續(xù)處理工作,加大對食品違法行為的查處力度;加強市場食品準入工作的監(jiān)督和管理,會同農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門做好農(nóng)貿(mào)市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作,督促市場舉辦者和經(jīng)營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經(jīng)銷關(guān)系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產(chǎn)品、副食品等四大類食品為重點,突出對農(nóng)村集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和副食品批發(fā)市場的檢查,督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度等六項制度,規(guī)范食品市場經(jīng)營秩序。三是切實維護農(nóng)村消費者合法權(quán)益。深入農(nóng)村大力宣傳食品質(zhì)量安全法律知識,增強農(nóng)民自我保護意識;完善農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng),充分發(fā)揮農(nóng)村監(jiān)督員的作用,及時調(diào)解農(nóng)村食品消費糾紛,努力做到糾紛調(diào)處不出村、不出鎮(zhèn);對農(nóng)民舉報和投訴的案件,要優(yōu)先立案,依法從快處理,切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。
2.加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運行機制,設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測機構(gòu)承擔日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗工作。
責任單位:工商局、農(nóng)業(yè)局。
工作措施:一是加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責任管理,督促*農(nóng)貿(mào)城切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責,建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任制,簽訂目標管理責任書,進一步加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全責任管理。二是突出監(jiān)管重點,依法查處問題產(chǎn)品,切實加強*農(nóng)貿(mào)城等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。三是健全檢測機構(gòu),加強日常質(zhì)量抽檢。要求*農(nóng)貿(mào)城等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要明確分管領(lǐng)導和日常質(zhì)量檢驗員,規(guī)范開展上市農(nóng)產(chǎn)品日常質(zhì)量抽檢工作,并于每月25日前上報市農(nóng)業(yè)局。四是加強對動植物及其產(chǎn)品的檢疫簽證管理,確保上市或外銷農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格,做到件件有證、證物相符。
(五)消費環(huán)節(jié)
嚴格食品衛(wèi)生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,旅游景點、農(nóng)家樂、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)(單位)衛(wèi)生許可持證率達100%。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛(wèi)生量化分級管理達100%,積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應企業(yè)和學校食堂開展“五常法”管理等試點,餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達95%以上。學校食堂建立食品索證制度,重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農(nóng)村集體聚餐管理制度,開展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識培訓工作,300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場指導率為100%。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)職能,與基層食品安全監(jiān)管工作站做好溝通銜接,共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生工作。
責任單位:衛(wèi)生局。
參與單位:教育局、各基層食品安全監(jiān)管工作站。
工作措施:組織開展衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全專項整治行動,制定具體實施方案。一是開展衛(wèi)生許可整治,嚴格衛(wèi)生許可審查,強化日常監(jiān)督管理,加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛(wèi)生許可整治力度。凡達不到許可條件的,督促其限期整改,整改后按《浙江省食品衛(wèi)生許可條件》進行評分,評分在60分以下的,予以取締;對無證經(jīng)營的單位,要會同工商、公安、城管等部門,堅決予以取締。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識的培訓,強化從業(yè)人員健康管理,杜絕無健康證人員上崗。二是繼續(xù)大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度,規(guī)范餐飲業(yè)原料索證管理,開展餐飲業(yè)和學校食堂原料進貨索證的專項檢查,結(jié)合現(xiàn)場檢查情況,對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛(wèi)生指標進行抽檢,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質(zhì)食用油不合格調(diào)味品等違法行為,防范食物中毒事件的發(fā)生。學校食堂和大中型餐飲業(yè)必須建立食品原料進貨臺帳,重點食品和主要原料(乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調(diào)味品、肉及肉制品、糧、油等)全面實現(xiàn)可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監(jiān)督監(jiān)測,積極推廣餐飲具統(tǒng)一消毒服務,提升餐飲業(yè)的餐飲具消毒衛(wèi)生水平,確保餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,在大中型餐飲業(yè)和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎(chǔ)上,積極推行小型餐飲單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,按照《浙江省小型餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》,對小型餐飲業(yè)實行拉網(wǎng)式檢查,評定其等級,在食品衛(wèi)生A級單位、大中型餐飲業(yè)和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農(nóng)村集體聚餐管理制度和農(nóng)家樂食品衛(wèi)生提升工程。制定《*市農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導意見》,進一步完善農(nóng)村集體聚餐申報管理制度,加強農(nóng)村流動廚師的衛(wèi)生管理,開展農(nóng)村廚師的登記和衛(wèi)生知識、法律法規(guī)知識培訓工作。根據(jù)申報情況對聚餐場地、加工場所衛(wèi)生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛(wèi)生知識培訓情況等進行監(jiān)督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關(guān),并同時做好清潔、消毒等工作,對300人以上的農(nóng)村集體聚餐要確?,F(xiàn)場監(jiān)督指導全面到位;制定《*市農(nóng)家樂衛(wèi)生監(jiān)督指導意見》和衛(wèi)生許可條件,嚴格督查,強化指導,扶持和引導規(guī)模較大的農(nóng)家樂合法規(guī)范經(jīng)營,促進農(nóng)家樂健康發(fā)展。五是加強衛(wèi)生監(jiān)督分所標準化和規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督分所的監(jiān)管職能,將監(jiān)督工作重心下移,大膽探索城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)管模式,注重與工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全監(jiān)管工作站等溝通銜接,整合資源,形成合力,共同做好轄區(qū)內(nèi)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作。
(六)生豬定點屠宰及肉食品消費安全
嚴格實行生豬定點屠宰,加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作,嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市。縣城生豬定點屠宰率達到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰率達95%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
責任單位:經(jīng)貿(mào)局。
參與單位:農(nóng)業(yè)局、工商局。
工作措施:一是建立考核制度,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰擴面工作責任。二是設(shè)置臨時屠宰點,方便農(nóng)村生豬屠宰。三是加大執(zhí)法力度,有效遏制私屠濫宰行為。四是嚴格實行進場生豬宰前檢疫和上市畜禽產(chǎn)品的檢疫工作,進一步規(guī)范檢疫管理,提高檢疫密度和檢疫率。五是認真做好進場生豬宰前“瘦肉精”的檢測工作(按進場數(shù)量2-3%的比例抽樣快速檢測)。六是嚴格執(zhí)行市場肉食品準入制度,堅決查處經(jīng)銷注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為。七是加強宣傳,充分利用廣播電臺等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》,提高市民的法制意識和肉品質(zhì)量安全意識,營造良好社會氛圍,促進生豬定點屠宰工作上一個新臺階。
(七)食品安全信息信用體系建設(shè)
實現(xiàn)各食品安全監(jiān)管部門通過*市食品安全信息網(wǎng)站信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。編制年度食品安全狀況報告。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用,強化企業(yè)誠信意識,扎實推進食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各基層食品安全監(jiān)管工作站,相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等。
工作措施:進一步健全《*市食品安全監(jiān)管信息管理暫行辦法》并監(jiān)督實施;及時更新*食品安全信息網(wǎng)內(nèi)容,開展企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺開發(fā)調(diào)研;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用體系建設(shè)中的主導作用,在蜂產(chǎn)品行業(yè)開展信用體系建設(shè)擴面工作,加強信用體系建設(shè)企業(yè)“兩檔一制”建設(shè)。
(八)應急體系建設(shè)
完善《*市食品安全突發(fā)事故應急預案》和《操作手冊》,建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制,組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發(fā)生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點行業(yè)和重點企業(yè)。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各基層食品安全監(jiān)管工作站,有關(guān)企業(yè)。
工作措施:從實用出發(fā),適時對《*市食品安全突發(fā)事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善;組織開展應急演練及培訓;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立健全應急體系;要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全監(jiān)管工作站督促重點行業(yè)、重點企業(yè)建立健全應急體系。
(九)檢驗檢測體系建設(shè)
整合和加強食品檢驗檢測資源,逐步做到統(tǒng)一檢測計劃、統(tǒng)一信息。
責任單位:食安委辦公室、質(zhì)監(jiān)局。
參與單位:農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、食品藥品監(jiān)管局。
工作措施:整合食品安全監(jiān)測資源,建立*市食品質(zhì)量安全檢測中心,由市食安委辦公室統(tǒng)一制定檢測計劃,實現(xiàn)統(tǒng)一檢測檢驗,統(tǒng)一配置食品檢測設(shè)備,統(tǒng)一檢測標準,統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果,統(tǒng)一信息報告和。
(十)宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機制,有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育,列入中小學校公共安全和健康課程教學內(nèi)容。開展食品安全知識“進千家社區(qū)、入萬戶家庭”宣傳活動,食品安全知識進社區(qū)覆蓋面達100%、利用當?shù)卣T戶網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺、農(nóng)村廣播、板報等宣傳陣地,建立宣傳欄目或宣傳版塊,使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各基層食品安全監(jiān)管工作站。
工作措施:制定宣傳教育計劃,印發(fā)宣傳資料,協(xié)助舉辦各類食品安全講座,組織開展或幾個單位聯(lián)合開展各類宣傳教育活動,及時報道食品安全信息,適時開展問卷調(diào)查。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。
(一)動員部署階段(20*年8月—9月)。召開創(chuàng)建示范縣動員大會進行部署,統(tǒng)一思想認識,營造良好的工作氛圍。制定創(chuàng)建工作實施方案,并上報省、衢州市食安委辦備案。
(二)組織實施階段(20*年9月—20*年8月)。各級、各有關(guān)部門單位根據(jù)各自職能對照該方案和省《評價標準》,全面疏理各項工作,分解落實創(chuàng)建任務,并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。市食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。
(三)自查迎檢階段(20*年8月—20*年10月)。各級各有關(guān)部門及時完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔,認真總結(jié)創(chuàng)建工作特點和主要成效,按照要求開展自評,并于20*年8月下旬將總結(jié)材料和自評情況上報市食安委辦公室。市食安委辦要會同有關(guān)部門認真做好各項迎檢準備工作,確保順利通過上級組織的檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。省食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措,是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,各單位要在市委、市政府正確領(lǐng)導下,按照市食品安全委員會的統(tǒng)一部署認真組織實施,做到思想上高度重視,行動上扎實推進。
(二)加強指導協(xié)調(diào)。食品安全示范縣創(chuàng)建試點工作是一項系統(tǒng)工程,涉及食品安全的綜合監(jiān)督、種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等各個環(huán)節(jié)。在試點工作期間,市食安委辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,同時要加強創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作,要注意研究解決試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強上下溝通協(xié)調(diào),確保順利推進。