鐵路工程監(jiān)理管理辦法精選(九篇)

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第1篇：鐵路工程監(jiān)理管理辦法范文

關(guān)鍵詞:鐵路建設(shè)工程;監(jiān)理考核;信息化

當(dāng)前，鐵路監(jiān)理單位存在人員配備不足、人員無序流動(dòng)、不按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、不按規(guī)定旁站和巡視、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)等問題。對(duì)于上述問題，建設(shè)單位只能通過增加檢查頻次來管理，這既增加了建設(shè)單位管理者的工作負(fù)擔(dān)，又難以取得良好的效果。以下提出一種基于信息化手段的監(jiān)理考核管理新模式，利用信息化手段和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，研發(fā)了京津冀城際鐵路建設(shè)工程監(jiān)理信息化考核系統(tǒng)，以加強(qiáng)對(duì)鐵路監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，為建設(shè)單位提供考核依據(jù)。

1系統(tǒng)建設(shè)的必要性

實(shí)施監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的一項(xiàng)重要改革。監(jiān)理單位是鐵路市場(chǎng)的主體之一，《鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中明確規(guī)定:“監(jiān)理工作是建設(shè)管理工作的延伸，監(jiān)理單位代表建設(shè)單位行使所委托的安全、質(zhì)量、工期、投資等相關(guān)權(quán)利，并將工程質(zhì)量作為重點(diǎn)”。因此，監(jiān)理工作對(duì)提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的履約考核一般包括:人員設(shè)備到位情況、內(nèi)業(yè)資料管理以及外業(yè)質(zhì)量安全進(jìn)度管理等。受鐵路項(xiàng)目線路長(zhǎng)、建設(shè)單位管理力量有限等客觀原因制約，建設(shè)單位難以對(duì)監(jiān)理單位人員進(jìn)出場(chǎng)、質(zhì)量安全履職等情況進(jìn)行有效掌握，這是目前擺在鐵路建設(shè)單位面前的一道難題。

2解決方案及設(shè)計(jì)理念

為完善監(jiān)理工作程序，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，提高監(jiān)理工作效率。針對(duì)監(jiān)理現(xiàn)狀及監(jiān)理履約考核問題，京津冀鐵司會(huì)同上海同是科技股份有限公司，研發(fā)了鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理監(jiān)理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念為:通過規(guī)范監(jiān)理履職行為來加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的管理，從而提高鐵路工程質(zhì)量安全管理水平。設(shè)計(jì)思路為:將監(jiān)理在質(zhì)量安全管理方面的主要日常工作納入系統(tǒng)，設(shè)置對(duì)應(yīng)的功能模塊，將傳統(tǒng)的線下紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上電子記錄，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理質(zhì)量安全履職留痕。該系統(tǒng)由前端手機(jī)APP及后端電腦平臺(tái)兩部分組成。手機(jī)APP主要面向監(jiān)理用戶，通過內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，輔助監(jiān)理開展檢查工作，側(cè)重于施工一線的巡檢、驗(yàn)收，檢查數(shù)據(jù)上傳，以及問題的復(fù)查閉合。電腦平臺(tái)端主要面向管理者，側(cè)重于檢查數(shù)據(jù)的展示、質(zhì)量安全問題統(tǒng)計(jì)分析、活躍用戶統(tǒng)計(jì)、考核管理等(見圖1)。系統(tǒng)通過“一人一機(jī)一號(hào)”及刷臉等技術(shù)措施來規(guī)范監(jiān)理的履職行為?！耙蝗艘粰C(jī)一號(hào)”指的是每個(gè)監(jiān)理人員只允許有一個(gè)帳號(hào)，該賬號(hào)與其本人手機(jī)設(shè)備的ID進(jìn)行綁定(如更換手機(jī)需進(jìn)行審核)。刷臉措施指的是監(jiān)理通過系統(tǒng)APP進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)檢查人進(jìn)多次刷臉，以確保是其本人操作。有了系統(tǒng)“一人一機(jī)一號(hào)”及刷臉等技術(shù)措施，建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理人員可以通過抽查檢查數(shù)據(jù)上的刷臉照片和水印時(shí)間，來判斷是否為監(jiān)理本人在現(xiàn)場(chǎng)檢查，從而對(duì)弄虛作假、違規(guī)代班檢查等不良履職行為起到了很好的震懾作用。為保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，建設(shè)單位和監(jiān)理單位制定了相應(yīng)的管理制度，包括各級(jí)監(jiān)理人員的檢查頻次及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施(見圖2)。通過系統(tǒng)用戶檢查情況統(tǒng)計(jì)，管理者能夠及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的檢查次數(shù)等信息。

3實(shí)際應(yīng)用

京津冀鐵司分別在京濱、京唐及京安等鐵路項(xiàng)目上應(yīng)用了該系統(tǒng)。系統(tǒng)功能模塊如圖3所示，其中主要功能為質(zhì)量安全檢查、質(zhì)量安全閉合、隱蔽工程視頻采集、匯總統(tǒng)計(jì)分析等。通過使用該系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了如下創(chuàng)新。(1)監(jiān)理單位履約考核建設(shè)單位嚴(yán)格按照監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)審查制度，嚴(yán)把監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)審核關(guān)，只有審查合格的監(jiān)理人員方可在監(jiān)理信息化系統(tǒng)上開通帳號(hào);另一方面，根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的各監(jiān)理單位活躍用戶數(shù)，就能夠及時(shí)掌握各監(jiān)理單位在場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量，從而考核監(jiān)理單位人員配備履約情況。依照管理辦法，各監(jiān)理單位采用鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)的手機(jī)APP進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)量驗(yàn)收。系統(tǒng)通過記錄監(jiān)理履職數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)檢查頻次，及時(shí)有效地為建設(shè)單位提供管理考核依據(jù)，對(duì)不滿足檢查頻次要求的監(jiān)理單位，依照管理制度給予相應(yīng)處罰。如圖4、圖5所示，京唐鐵路監(jiān)理4標(biāo)于2019年4月完成檢查單4354份，活躍監(jiān)理用戶為37人，平均每人每日檢查頻次達(dá)3.9次，有效地提高了監(jiān)理履職效率。(2)強(qiáng)化監(jiān)理工作管理系統(tǒng)可對(duì)監(jiān)理人員提交的檢查數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總，便于監(jiān)理單位快速掌握本單位內(nèi)各個(gè)監(jiān)理人員的履職情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履職不到位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員(見圖6)。

第2篇：鐵路工程監(jiān)理管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】鐵路隧道工程；施工；標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.鐵路隧道工程施工中中存在的問題

1.1理解不深，工作方式不當(dāng)

一些施工單位對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容和要求理解不透徹，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化管理就是簡(jiǎn)單的制定規(guī)章制度，是紙面上東西，導(dǎo)致了缺乏完整的管理體系，工作思路不清晰，內(nèi)容不具體，缺少具體的操作流程和作業(yè)指導(dǎo)，造成工作方式不當(dāng)，降低了工作效率。

1.2工作落實(shí)力度不夠

個(gè)別施工單位不重視對(duì)施工的標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定相關(guān)文件時(shí)，沒有結(jié)合本單位的具體情況，一味的照搬照抄，造成了制度難以落實(shí)到具體工作中，難以起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

1.3注重簡(jiǎn)單的表面工作

很多單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理搞的有聲有色，明顯的標(biāo)志標(biāo)牌，大力的宣傳，但卻缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的貫徹落實(shí)，不重視對(duì)施工過程的質(zhì)量控制。

1.4片面提高標(biāo)準(zhǔn)

由于鐵路隧道工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜，施工線路較長(zhǎng)的工程，在施工時(shí)，會(huì)劃分為各個(gè)標(biāo)段或區(qū)間，這些工程區(qū)間盲目的進(jìn)行攀比，不考慮投資成本，沒有根據(jù)工程的實(shí)際情況，片面的提出高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，并不是標(biāo)準(zhǔn)越高對(duì)施工越有利，是要通過科學(xué)合理的考量，制定出標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，達(dá)到有效的指導(dǎo)和監(jiān)督效果。

2.施工企業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義和建議

2.1大力推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路施工市場(chǎng)發(fā)展的需要。

目前，鐵路建設(shè)并不是完全開放的市場(chǎng)，仍帶有很強(qiáng)的行政干預(yù)，每次施工單位信用評(píng)價(jià)都是各施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理既是建設(shè)精品工程和安全工程的客觀要求，也是鐵路總公司落實(shí)“六位一體”管理要求的重要手段，強(qiáng)力推進(jìn)的力度很大。參建單位必須按照鐵路總公司的統(tǒng)一布署和要求進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升鐵路建設(shè)管理水平，這是企業(yè)進(jìn)入鐵路市場(chǎng)生存的需要，同時(shí)，這也是提高企業(yè)管理水平和發(fā)展實(shí)力的迫切需要。所以，施工企業(yè)必須深刻理解推行鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化推進(jìn)措施。

2.2標(biāo)準(zhǔn)化管理可以使施工單位減少管理成本，避免重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是以具有重復(fù)性特征的事物為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，有組織地制定、修改和貫徹各種標(biāo)準(zhǔn)的整個(gè)活動(dòng)過程。工程管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是制定、修訂管理標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)并不斷進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作過程。其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：①統(tǒng)一化：是對(duì)重復(fù)性的同類工作和事物規(guī)定統(tǒng)一的要求，以保證工程質(zhì)量。②規(guī)格化：是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的主要形式，其實(shí)質(zhì)是將工程質(zhì)量定型化和定量化。③系列化：是同一項(xiàng)工作中各個(gè)工作環(huán)節(jié)同時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的一種形式，主要是使各個(gè)工作環(huán)節(jié)達(dá)到技術(shù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量系列配套的標(biāo)準(zhǔn)化工作。④規(guī)范化：主要是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化形式，如方案、措施等。

2.3建議各施工企業(yè)按照ISO管理體系的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，以貫標(biāo)工作為基礎(chǔ)，借鑒鐵路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是鐵路總公司強(qiáng)力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的做法，在隧道工程等其它施工項(xiàng)目上推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，以此促進(jìn)企業(yè)施工管理水平的提高。

3.施工單位如何實(shí)行鐵路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化管理

3.1健全制度，制定標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照鐵路系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理和安全管理等相關(guān)制度，嚴(yán)格實(shí)施考核制度和獎(jiǎng)懲制度，不斷完善和更新現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)書。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。同時(shí)，加大力度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的監(jiān)管工作，包括施工圖紙的核對(duì)，原材料的檢驗(yàn)，施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、工程質(zhì)量的巡查和驗(yàn)收，施工人員的培訓(xùn)，安全責(zé)任制度的落實(shí)等工作，保證各崗位的工作人員能夠積極順利的做好本職工作。

3.2科學(xué)合理的配備施工管理人員

施工單位必須根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合崗位要求，科學(xué)合理的配備管理人員。在施工過程中不能輕易更換工作人員，否則很容易出現(xiàn)工程交接不清晰，從而影響施工進(jìn)程。同時(shí)，積極組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)人員和施工人員的技術(shù)水平，掌握鐵路隧道工程的施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，保證工程人員整體素質(zhì)符合施工要求。

3.3現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

施工單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的布置，完善施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施，懸掛相關(guān)的警示標(biāo)志和安全生產(chǎn)條幅，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)清理產(chǎn)生的施工垃圾，合理設(shè)置棄土場(chǎng)地；規(guī)范機(jī)械設(shè)備操作，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)工作，使機(jī)械設(shè)備處于良好的使用狀態(tài)。要加強(qiáng)物資材料管理，嚴(yán)把物資材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，規(guī)范物資材料保管工作；要加強(qiáng)技術(shù)管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、施工技術(shù)調(diào)查、施工技術(shù)交底和工程測(cè)量等工作；要按照《工地試驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和施工需要建立工地試驗(yàn)室，規(guī)范試驗(yàn)程序，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，保證抽樣的規(guī)范性和試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。施工工點(diǎn)要設(shè)置工程概況牌、組織機(jī)構(gòu)牌、崗位責(zé)任分工牌、質(zhì)量方針目標(biāo)及保證措施牌、安全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)方針措施牌、文明施工措施牌、工程質(zhì)量及工程監(jiān)理行為監(jiān)督牌、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖等， 標(biāo)牌的設(shè)置必須符合《標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》的要求，工地的臨時(shí)道路、臨建設(shè)施、排水、圍擋、安全設(shè)施和安全標(biāo)志、材料堆放等，也必須按《標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》的要求布設(shè)。

施工現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化是把制定的標(biāo)準(zhǔn)深入貫徹落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，例如，實(shí)驗(yàn)室、化工點(diǎn)、鋼筋場(chǎng)、拌和站等場(chǎng)所，保證施工環(huán)境達(dá)到質(zhì)量要求和安全要求，保證施工人員和相關(guān)的設(shè)備材料達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，從而確保鐵路隧道工程的安全性和穩(wěn)定性。

3.4過程控制，樣板先行

過程控制是讓整個(gè)建設(shè)過程符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求，施工單位必須要將過程控制作為重點(diǎn)工作之一，要將建設(shè)單位確定并納入施工合同的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)等過程控制目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并將其貫徹到整個(gè)施工過程，落實(shí)到每項(xiàng)工作、每道工序。要根據(jù)建設(shè)單位指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)編制現(xiàn)場(chǎng)施工組織進(jìn)度計(jì)劃和施工作業(yè)計(jì)劃，優(yōu)化資源配置，按計(jì)劃組織實(shí)施；要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和程序性文件，實(shí)現(xiàn)全員質(zhì)量管理，對(duì)影響質(zhì)量的要素實(shí)行重點(diǎn)管理；要落實(shí)安全管理責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案，分析影響安全的要素，配備安全設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)程序；要嚴(yán)格按照施工圖和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，推廣符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、作業(yè)人員易記好用的應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，落實(shí)到作業(yè)人員的操作中；要嚴(yán)格施工過程考核、評(píng)定工作，做好工程自驗(yàn)、工藝工法的過程控制和創(chuàng)新等工作。

為保證全線工程實(shí)體的質(zhì)量符合統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隧道工程推行“樣板引路、試驗(yàn)先行”和“首件確認(rèn)制”的制度，對(duì)于新開工的項(xiàng)目，先確定“先導(dǎo)段”，建立樣板工程，經(jīng)反復(fù)試驗(yàn)后將先導(dǎo)段中達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工程確定為“樣板工程”，組織相關(guān)單位參觀學(xué)習(xí)，由樣板工程施工單位介紹經(jīng)驗(yàn)。所有單位必須按樣板工程的標(biāo)準(zhǔn)施工，每個(gè)單位施工的第一段必須通過指揮部驗(yàn)收后再開始大規(guī)模鋪開。通過嚴(yán)格的制度和開放的觀摩學(xué)習(xí)系統(tǒng)，便于新技術(shù)、新工藝的掌握，促進(jìn)所有單位努力提高施工水平，讓產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：鐵路工程監(jiān)理管理辦法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理 鐵路項(xiàng)目 資金管理 問題 措施

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—176—03

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是我國交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著我國改革日益深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，鐵路面臨雙重壓力：一是運(yùn)能運(yùn)量矛盾突出，需要加大投資，加快鐵路建設(shè)；二是生產(chǎn)資料價(jià)格市場(chǎng)化和鐵路運(yùn)輸國家定價(jià)的矛盾，使得鐵路建設(shè)資金供求及生產(chǎn)資金平衡矛盾日益激化。根據(jù)上述問題，進(jìn)行鐵路基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理就具有十分重要的意義。

一、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題剖析

1.財(cái)務(wù)管理的職能未充分發(fā)揮。企業(yè)管理層沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的功能及其在企業(yè)管理中的重要作用，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理意識(shí)及先進(jìn)科學(xué)的方法。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，有些管理人員，特別是建設(shè)單位的管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理明顯認(rèn)識(shí)不足，使多環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)出現(xiàn)漏洞，降低了建設(shè)單位管理水平，給企業(yè)帶來不可估量的損失。

2.缺乏先進(jìn)的科學(xué)的方法。企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，財(cái)務(wù)監(jiān)督控制不到位，企業(yè)經(jīng)營成本過大，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。一個(gè)工程項(xiàng)目，從信息的取得到中標(biāo)簽訂合同，最終到合同的履行，少則幾個(gè)月，多則幾年，投入的人力、財(cái)力、物力越來越大，如果不利用先進(jìn)的方法對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)控，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營成本大幅度提高，給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān)。

3.營運(yùn)資金管理環(huán)節(jié)薄弱。（1）忽視資金結(jié)構(gòu)理論在企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用。由于企業(yè)人員的增長(zhǎng)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，造成資本支出和消耗基金的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)和擴(kuò)張所需的往往是通過借貸獲得的。借貸的增加并不能帶來營運(yùn)資金凈額的增加，卻增加了負(fù)債在營運(yùn)資金中所占的比重，造成了不合理的營運(yùn)資金結(jié)構(gòu)，增大了企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）企業(yè)營運(yùn)資金的低效運(yùn)行。我國的企業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，大多呈現(xiàn)為多數(shù)量、小規(guī)模的特點(diǎn)。這種狀況造成了嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營的效率。就營運(yùn)資金而言，也就表現(xiàn)為小股分散的資金，難以進(jìn)行中短期的資金投入，造成整個(gè)社會(huì)資金閑置和浪費(fèi)，使我國營運(yùn)資金的運(yùn)營效率低下，大大消耗了有限的資金，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）缺乏對(duì)營運(yùn)資金的結(jié)構(gòu)管理。營運(yùn)資金管理是以企業(yè)的流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債作為其主要的管理對(duì)象，這項(xiàng)管理對(duì)象不但變化多端，而且組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜。結(jié)構(gòu)理念是企業(yè)營運(yùn)資金管理中一個(gè)非常具有特殊性的概念，它要求在進(jìn)行企業(yè)的營運(yùn)資金管理中，必須充分重視和把握企業(yè)營運(yùn)資金與相關(guān)資金及自身結(jié)構(gòu)的一系列結(jié)構(gòu)關(guān)系。

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。（1）虛開、冒名、偽造假發(fā)票嚴(yán)重。有的施工單位在砂石料采購、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造發(fā)票；有的施工單位對(duì)采購招標(biāo)和發(fā)票審核工作不嚴(yán)，導(dǎo)致供應(yīng)商以偽造工商營業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應(yīng)業(yè)務(wù)，以偽造、代開發(fā)票入賬，給國家稅收和建設(shè)單位帶了來嚴(yán)重?fù)p失和不良影響。（2）竣工結(jié)算不合理，未施工辦理結(jié)算。有的單位施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設(shè)單位對(duì)未實(shí)施的工程辦理工程竣工結(jié)算，使得建設(shè)資金得不到有效控制，加大了建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。（3）貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結(jié)算，而且不通過“現(xiàn)金”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生過程；有些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結(jié)存大額的貨幣資金，同時(shí)也要承擔(dān)借款利息，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。（4）多頭掛賬問題。對(duì)各施工單位的債權(quán)債務(wù)多頭掛賬，因沒有及時(shí)核對(duì)已辦理結(jié)算的工程款，而出現(xiàn)重復(fù)付款。（5）基建財(cái)務(wù)公開問題。有的基建會(huì)計(jì)由單位某一部門的會(huì)計(jì)兼任，業(yè)務(wù)不熟練，給基建賬目公開造成了困難；有的基建賬目沒有單立，和單位的其他賬目混在一起，無法據(jù)實(shí)公開，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)或單位基建的具體負(fù)責(zé)人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建賬目；個(gè)別單位即使公開了賬目，也沒有明細(xì)賬，失去了賬目公開的目的。

5.內(nèi)部審計(jì)制度不健全。由于基本建設(shè)會(huì)計(jì)管理制度和管理辦法的缺失，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財(cái)務(wù)管理，只注重項(xiàng)目的建設(shè)與制度，造成監(jiān)督約束機(jī)制失控，致使基本建設(shè)許多財(cái)務(wù)行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計(jì)部門往往重視基本建設(shè)預(yù)算審計(jì)，但由于擔(dān)心嚴(yán)格的審計(jì)會(huì)影響以后建設(shè)項(xiàng)目的撥款，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)不重視，缺乏對(duì)地方財(cái)政撥款、合作資金以及其他資金等建設(shè)資金的去向以及效益的審計(jì)監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

二、完善鐵路財(cái)務(wù)管理機(jī)制的措施

針對(duì)上述客觀情況，客觀分析鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因不難發(fā)現(xiàn)，大力提升鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平十分必要。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從人員素質(zhì)、制度、資金管理等路徑人手，強(qiáng)化鐵路基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。

1.健全制度與經(jīng)營流程。（1）建立健全鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。針對(duì)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理突現(xiàn)的問題，圍繞建設(shè)資金管理、建設(shè)成本控制、財(cái)務(wù)內(nèi)部責(zé)任制等方面，建立適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度體系。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，有效控制建設(shè)成本，節(jié)約支出，要把落實(shí)財(cái)務(wù)制度當(dāng)作干好具體工作的“法寶”，使財(cái)務(wù)管理做到有章可循、有法可依。（2）加強(qiáng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，各方審核，降低風(fēng)險(xiǎn)。為了及時(shí)掌握工程進(jìn)度和完成投資的實(shí)際情況，對(duì)在建工程實(shí)行定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)的方法，按實(shí)際完成的并符合質(zhì)量要求的工程數(shù)量，分標(biāo)段編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，經(jīng)負(fù)責(zé)各標(biāo)段工程監(jiān)理的監(jiān)理站確認(rèn)，經(jīng)有關(guān)部門的專業(yè)工程師審核后，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門對(duì)各施工單位的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表審核無誤后辦理工程款結(jié)算手續(xù)。同時(shí)按照驗(yàn)工計(jì)價(jià)和施工進(jìn)度，合理安排資金，提高資金使用效率。杜絕未開工項(xiàng)目辦理竣工結(jié)算，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（3）準(zhǔn)確編制建設(shè)資金預(yù)算。準(zhǔn)確編制資金預(yù)算是確保建設(shè)資金支出管理有序進(jìn)行的第一步。必須科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算的透明度和完整性。在執(zhí)行過程中，要硬化預(yù)算約束，不得隨意追加、追減預(yù)算資金，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，便于對(duì)支出進(jìn)行源頭控制。（4）加快建設(shè)單位內(nèi)部控制制度，提高人員素質(zhì)。在建設(shè)資金支出管理中，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，完善內(nèi)部控制制度，督促建設(shè)單位加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、年度財(cái)政預(yù)算、年度投資計(jì)劃和基建財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定使用建設(shè)資金。在人員配備、崗位設(shè)置上注重關(guān)鍵職能相互分離、相互牽制，加強(qiáng)員工職業(yè)道德素質(zhì)教育，增強(qiáng)員工對(duì)本職工作的責(zé)任心，減少因人為因素造成的支出管理問題。通過激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)員工自覺主動(dòng)地控制支出，積極參與支出管理的監(jiān)督工作，對(duì)資金支出中的不當(dāng)行為進(jìn)行制止或向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)反映。

2.加強(qiáng)建設(shè)資金的管理與控制。（1）加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理，提高資金使用效率，降低資金成本。資金是企業(yè)的“血液”，是財(cái)務(wù)管理的中心，結(jié)合鐵路建設(shè)的實(shí)際情況，按照預(yù)算管理的要求，在分析和掌握對(duì)項(xiàng)目完工進(jìn)度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)度、合同支付約定、投資方資金到位等情況的基礎(chǔ)上，編制建設(shè)資金預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，并嚴(yán)格執(zhí)行合同，禁止超撥或欠撥。銀行開戶管理上，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。按照“有利經(jīng)營，便于管理，適度控制，嚴(yán)格審批”的原則，實(shí)行“主管負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的辦法，規(guī)定所屬單位開戶，應(yīng)報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不許多頭開戶，有利于公司對(duì)資金的管理和調(diào)度。（2）建立健全資金管理制度，節(jié)約建設(shè)成本。企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為中心，而財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。在籌資方面首先要考慮到合理使用建設(shè)資金，節(jié)約貸款利息支出，降低工程成本。為了提高資金使用效率，融通用活資金，加速資金周轉(zhuǎn)，減少資金沉淀，工程款的撥付，嚴(yán)格實(shí)行多方審核、多方監(jiān)督方法。這樣既保證施工單位的正常施工，又不沉淀資金，提高資金的使用效率，降低資金風(fēng)險(xiǎn)。（3）增強(qiáng)資金使用控制力度。具體在實(shí)施過程中，建設(shè)單位根據(jù)預(yù)算報(bào)送用款計(jì)劃后，應(yīng)同時(shí)緊跟項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展與資金到位是否匹配，匯總并考核分析建設(shè)資金使用情況，嚴(yán)防施工單位挪用擠占鐵路建設(shè)資金。（4）提高資金管理意識(shí)。各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識(shí)到貨幣資金管理的重要性，完善本單位的貨幣資金管理制度，將貨幣資金的安全、高效的使用與盈利任務(wù)的完成置于同等重要的位置。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理會(huì)帶來巨大的效益，因此必須推進(jìn)鐵路項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化。（1）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格發(fā)票審核。鐵路建設(shè)一般情況下線路長(zhǎng)，參建單位多，很容易在發(fā)票管理上出現(xiàn)問題；供應(yīng)商來自全國各地，采購材料設(shè)備廠家分散，各地的發(fā)票管理五花八門，這就給發(fā)票管理帶來一定難度。近幾年根據(jù)國家審計(jì)署對(duì)鐵路項(xiàng)目的審計(jì)表明，虛開、冒名、偽造發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給國家稅收帶來損失，也給建設(shè)單位帶來不良影響。對(duì)供應(yīng)商、施工單位、日常報(bào)銷所出據(jù)的發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)格抽查，對(duì)提供假發(fā)票的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕不合規(guī)發(fā)票流入建設(shè)單位。（2）建立貨幣資金授權(quán)審批制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，明確審批人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。建議使用大額資金聯(lián)簽制度，將權(quán)限分割到若干領(lǐng)導(dǎo)及職能部門分層、互相制約地行使，并且規(guī)定審批制度。每筆貨幣資金的收入都必須經(jīng)會(huì)計(jì)人員認(rèn)真審核，審查其手續(xù)是否完備、數(shù)字是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否合理合法。對(duì)一切現(xiàn)金、銀行存款應(yīng)及時(shí)入賬，加強(qiáng)稽核工作，對(duì)貨幣資金定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，并與銀行對(duì)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。（3）銀行賬戶管理方面。嚴(yán)格限制銀行業(yè)務(wù)。對(duì)于大額的現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)，單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行大額資金聯(lián)簽制度，適時(shí)查詢并核實(shí)企業(yè)交易資金的落實(shí)情況。另一方面，單位應(yīng)當(dāng)不定期的安排有關(guān)人員到出納柜臺(tái)查詢企業(yè)銀行余額，使得企業(yè)隨時(shí)能夠掌握資金動(dòng)態(tài)。限制開設(shè)銀行賬號(hào)。通常企業(yè)開設(shè)的銀行賬號(hào)越多，管理風(fēng)險(xiǎn)和成本就會(huì)越大。因而，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎開設(shè)銀行賬號(hào)，在不影響資金管理的情況下，盡量少開設(shè)。（4）大力推行賬戶歸集制度。推行賬戶歸集制度，可以有效規(guī)避鐵路單位資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，加強(qiáng)資金集中歸口管理，充分發(fā)揮資金使用效益。賬戶歸集制度下，集團(tuán)設(shè)一級(jí)賬戶和若干個(gè)二級(jí)賬戶。集團(tuán)一級(jí)賬戶是所有集團(tuán)二級(jí)賬戶的控制賬戶。集團(tuán)一級(jí)賬戶與二級(jí)賬戶之間實(shí)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)反映集團(tuán)轄域內(nèi)分子公司賬戶資金的收支存情況，實(shí)時(shí)歸集二級(jí)賬戶實(shí)際資金。二級(jí)賬戶在結(jié)算功能與賬戶使用上與其他賬戶一致。二級(jí)賬戶具有對(duì)外業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)往來的獨(dú)立性，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。賬戶歸集制度可以有效規(guī)避分子公司資金風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，加強(qiáng)資金集中歸口管理，充分發(fā)揮資金使用效益。（5）強(qiáng)化內(nèi)部資金的監(jiān)督，對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。資金的直接使用者是內(nèi)部基層單位，資金使用效益的高低最終取決于使用單位生產(chǎn)、經(jīng)營效益好壞。因此，資金管理重點(diǎn)應(yīng)在基層，加強(qiáng)對(duì)基層單位資金運(yùn)營過程的監(jiān)督和控制，制定相關(guān)的規(guī)章制度，將多經(jīng)企業(yè)的資金納入監(jiān)管范圍。（6）實(shí)行科目負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作。鐵路建設(shè)一般情況下投資比較大，往來單位比較多，根據(jù)這一情況，實(shí)行科目負(fù)責(zé)制，并落實(shí)到人，特別是對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付、暫收、暫付等科目應(yīng)實(shí)行一月一清理，對(duì)超出時(shí)限的款項(xiàng)，及時(shí)查找原因，建立資金及債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，并具體落實(shí)到人。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，一是要加大日常財(cái)務(wù)監(jiān)管，建設(shè)單位要切實(shí)履行項(xiàng)目主管單位和出資者代表的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日常的財(cái)務(wù)監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是建設(shè)管理的項(xiàng)目主體，要切實(shí)履行建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，不僅本身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常監(jiān)督，還要對(duì)撥付施工單位的建設(shè)資金流向的合理性進(jìn)行監(jiān)管，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，真正履行好建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的職責(zé)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。各項(xiàng)目主管單位和建設(shè)單位應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)、審計(jì)人員開展內(nèi)部審計(jì)，進(jìn)行自查自糾，內(nèi)部審計(jì)不能局限于資金的審計(jì)，不僅要強(qiáng)化對(duì)過程進(jìn)行全面審計(jì)，還要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過程和竣工決算兩個(gè)層面的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行整改，促進(jìn)建設(shè)投資外部監(jiān)控與規(guī)范管理。同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的不合規(guī)問題，在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，責(zé)令相關(guān)人員盡快自查自糾。

5.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊財(cái)務(wù)人員視野。財(cái)務(wù)人員不但要掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，而且要深入現(xiàn)場(chǎng)，了解基本建設(shè)生產(chǎn)實(shí)際。要求財(cái)務(wù)人員不但要有財(cái)務(wù)管理方面的理論知識(shí)，而且應(yīng)具備工程和運(yùn)輸方面的知識(shí)，如工程預(yù)算、施工技術(shù)、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)施工等，才能使基本建設(shè)資金得到合理、有效、節(jié)約地使用，降低建設(shè)投資，避免浪費(fèi)。為了提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，單位應(yīng)提供足夠多的現(xiàn)場(chǎng)鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)財(cái)務(wù)人員年輕化的實(shí)際情況，應(yīng)通過組織外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開闊財(cái)務(wù)人員的視野，豐富財(cái)務(wù)人員的知識(shí)面，使財(cái)務(wù)管理工作更加嚴(yán)密、規(guī)范，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。

三、結(jié)束語

通過分析目前建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，提出優(yōu)化建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的建議和對(duì)策。作為企業(yè)的所有者和經(jīng)營者應(yīng)切實(shí)做好企業(yè)自身內(nèi)部管理，建立有效的財(cái)務(wù)管理控制體系，全方位轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念，逐步提升財(cái)務(wù)管理的境界層次，加強(qiáng)資金管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，正確進(jìn)行投資決策，從而達(dá)到促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、高效發(fā)展的目的。

總之，鐵路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理對(duì)于建設(shè)單位的順利運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展有重要意義，直接關(guān)系著竣工移交后運(yùn)輸單位利潤的最大化和企業(yè)價(jià)值的最大化。因此，建設(shè)單位若想獲得穩(wěn)定的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展必須做好財(cái)務(wù)管理工作，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要性。