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【正文】
2020鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦年工作總結及2021年工作計劃
一、脫貧攻堅成果、精準幫扶及目標任務完成情況
我鎮(zhèn)2014年初次識別貧困戶2106戶5398人,貧困發(fā)生率12.09%,致貧原因主要為因病和因殘,通過幫扶當年脫貧208戶638人;2015年新增97戶266人,脫貧289 戶877 人;2016年無整戶新增,脫貧457戶1205人;2017年新增88戶255人,脫貧455戶1316人;2018年新增11戶42人,脫貧458戶1253人;2019年新增1戶2人,脫貧182戶398人;今年無整戶新增。經(jīng)過幾年來自然新增核減后,目前系統(tǒng)還有建檔立卡貧困戶1956戶5716人。截至2019年底剩余未脫貧戶52戶116人,因自然死亡4戶7人,2020年脫貧人口48戶109人。貧困人口發(fā)生率從2014年的12.09%降到0.22%。我鎮(zhèn)共2個貧困村,余塘村2016年出列,洪單村2017年出列。
二、主要做法
(一)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。我鎮(zhèn)結合貧困戶家庭實際,因地制宜,因戶施策,為每一戶具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的貧困戶制定符合貧困戶自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。今年系統(tǒng)標注具備發(fā)展種養(yǎng)業(yè)條件的戶共1218戶,已申報產(chǎn)業(yè)項目1279個,實施率100%。我鎮(zhèn)目前通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,進行土地流轉(zhuǎn)等發(fā)展的規(guī)模種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目有蘆筍種植,花菜、娃娃菜種植,黃花菜種植,葡萄種植,桑葚種植,桑蠶養(yǎng)殖,蛋鴨養(yǎng)殖等。
(二)就業(yè)扶貧。通過摸排,我鎮(zhèn)有就業(yè)意愿的貧困人口共2966人,目前已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)務工2966人,就業(yè)率100%。目前我鎮(zhèn)兩個扶貧車間全部實現(xiàn)復工復產(chǎn),共帶動貧困戶28人(其中洪單村扶貧車間帶動24人)。組織開展技能培訓,今年四期累計培訓貧困人員225人。通過培訓使參加培訓的貧困人員每人都能掌握至少一門就業(yè)技術,為找到理想的就業(yè)崗位打下基礎。
(三)光伏扶貧。我鎮(zhèn)光伏扶貧項目共帶動貧困戶415戶。建有村級光伏電站兩座。
(四)中石化項目。中石化扶貧項目共投入350萬元,累計帶動貧困戶293戶,每戶每年獲取收益1200元(其中2020年100戶每戶每年獲取收益1440元)。
(五)長豐對接項目。2017-2019三年共投入資金523萬元,共帶動貧困戶408戶,2020年轉(zhuǎn)為村集體資金后帶動貧困戶402戶。 (六)生態(tài)林業(yè)扶貧項目:我鎮(zhèn)成立了10個生態(tài)林業(yè)專業(yè)合作社,通過流轉(zhuǎn)土地種植苗木1421畝,通過貧困戶入社,共帶動貧困戶555 戶。合作社每年預付給貧困戶苗木預定金每畝2000元,增加貧困戶收入。
(七)健康扶貧。通過“351”“180”健康扶貧政策的實施,使貧困人員健康得到保障,確保不會出現(xiàn)因病返貧的情況。每村建設了一個標準化村衛(wèi)生室,一個殘疾人之家,鎮(zhèn)級建設一個殘疾人工作站,醫(yī)養(yǎng)大樓也已經(jīng)建成,隨時可投入使用,做到小病不出村鎮(zhèn),大病不出縣城,使群眾身體健康得到有效保障。
(八)教育扶貧。在教育扶貧工作中,西三十鋪鎮(zhèn)中心學校成立了以校長陳繼超為組長的教育扶貧工作領導小組,采取雙線包保方式,教師職工定期進村入戶,核實學生信息,宣講教育扶貧政策,向老百姓發(fā)放宣傳單,耐心解答老百姓提出的問題,讓他們明白教育資助的對象、資助的標準。對于因大病或重殘無法到校正常上課的特殊學生采取了送教上門的方式進行授課。通過數(shù)據(jù)比對、實施數(shù)據(jù)對接、疑點問題共同查證等方法,確保做到了“學段全覆蓋、標準最高檔、對象無遺漏”。
(九)社保兜底。對于因病或因殘導致全家無勞動能力無經(jīng)濟來源的特困人群,社保兜底是他們最后一道保障。我鎮(zhèn)本著應保盡保的原則,共納入特困供養(yǎng)貧困戶192戶,低保貧困戶479戶,殘疾貧困戶431戶。
(十)雙基建設。全鎮(zhèn)十個村各建設文化廣場一個。全鎮(zhèn)十個村實現(xiàn)自來水全覆蓋,確保飲水安全;電網(wǎng)完成升級改造,用電有了保障;道路建設從村村通變成組組通硬化路,85%以上農(nóng)戶實現(xiàn)戶戶通硬基路,保證群眾出行方便;全鎮(zhèn)實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,農(nóng)民書屋每村一個,豐富群眾農(nóng)閑時的文化生活;村級主要道路實施亮化工程,都安裝了路燈,方便群眾晚間出行;大力進行綠化、環(huán)境整治和溝塘清淤,做到天藍、水清、路美。
一、督戰(zhàn)核查工作內(nèi)容
(一)召開一次縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責人參加的座談會,再次核查核實有關情況。
1.通過座談,進一步逐級壓實責任,了解相關單位負責人對健康扶貧工作掌握程度。
2.核對包??h貧困人口及貧困人口在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布是否與健康扶貧APP一致。
3.核對行政村與村衛(wèi)生室建設情況,準確掌握未建村衛(wèi)生室的行政村名單(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不設村衛(wèi)生室,人口較少或面積較小行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設置村衛(wèi)生室、行政村搬遷或撤銷情況)。
4.核對村衛(wèi)生室村醫(yī)情況,準確掌握缺少常駐村醫(yī)的村衛(wèi)生室名單,指導各地做好上級醫(yī)院下派與鄰村代管工作。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室是否能夠開展基本醫(yī)療。
6.向縣級行政部門核查(到現(xiàn)場與村醫(yī)本人核查),2019年與2020年第一季度村衛(wèi)生室運行經(jīng)費和村醫(yī)補助落實情況。比較與村醫(yī)本人核查情況是否一致。
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房與設備配置項目進展情況,6月底前要全部完成。
(二)現(xiàn)場暗訪。
1.遍訪所有的貧困村。核查村衛(wèi)生室建設情況與貧困人口醫(yī)療服務措施(服務“111”等)落實情況。其中,3個左右的貧困村貧困戶全覆蓋(普查)。
2.遍訪所有未建村衛(wèi)生室的行政村。核查未建村衛(wèi)生室是否符合規(guī)定(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地可不設村衛(wèi)生室,人口較少或面積較小行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設置村衛(wèi)生室、行政村搬遷或撤銷情況),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地行政村貧困人口是否知道去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病,與相鄰行政村聯(lián)合設置村衛(wèi)生室的行政村貧困人口是否知曉合建村衛(wèi)生室及村醫(yī),行政村搬遷或撤銷轄區(qū)居民基本醫(yī)療與基本公衛(wèi)是否落實到相應的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。核查未建村衛(wèi)生室行政村貧困人口是貧困人口醫(yī)療服務措施(服務“111”等)落實情況。
3.完成縣級醫(yī)療機構核查工作。
(三)6月底前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室必須全覆蓋,市級層面要核查既往發(fā)現(xiàn)問題的地方。要統(tǒng)籌做好安排,根據(jù)包保縣(市、區(qū))實際確定計劃。
二、相關注意事項
(一)到行政村時,在到村委會了解具體情況,要與村委會核查失聯(lián)人員與常年不在縣域內(nèi)人員情況。
(二)要重點對因病致貧戶、因殘致貧戶開展入戶核查。是否有貧困患者或貧困殘疾人因未確診等原因未落實“一人一策”。
(三)采取普查的方式開展貧困戶入戶暗訪,即以村為單位覆蓋所有貧困戶。國家檢查多采用這種方式,能夠更加準確地掌握健康扶貧工作是否精準。
(四)要將現(xiàn)場核實情況與紙質(zhì)版材料、健康扶貧APP信息系統(tǒng)進行比對,進一步推動精準到人到病與精細化管理,做到賬賬相符、賬實相符。
三、關于組織形式
始終堅持問題導向、目標導向、結果導向組織開展包保暗訪工作。確保包保暗訪全覆蓋、無死角,確保消除盲區(qū)死角,解決短板弱項。
(一)做好基礎準備工作。委包保科室提前調(diào)取包??h(市、區(qū))有關基礎材料,會同包保單位根據(jù)貧困人口數(shù)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)量等,合理制定工作計劃。
(二)對工作較好的地區(qū),可以適當減少暗訪頻次,對任務較重地區(qū),要加大暗訪力度。
(三)參照國家檢查模式,兼顧普查與抽查。普查是以村為單位覆蓋所有貧困戶,檢查是否做到“不落一人”(除死亡、失聯(lián)、常年不在縣域內(nèi)3種情況(村委會證明),均納入管理,要有家醫(yī)簽約文書和健康檔案,所有患者要有“一人一策”;同步核查與健康扶貧APP信息是否一致);要有重點地組織抽查,以點代面,查找問題,幫助基層改進工作。
(四)要組織調(diào)度好人員力量,根據(jù)當次暗訪目標,既可以組織大隊伍開展普查,也可以組成小分隊開展抽查。
(五)關于進度要求,6月底前,要確保三級醫(yī)療衛(wèi)生機構再次全覆蓋,貧困人口暗訪比例由各包??剖腋鶕?jù)包保縣(市、區(qū))貧困人口數(shù)量、可抽調(diào)工作人員數(shù)量等研究確定。
(三)以人力資源開發(fā)為重點,不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。堅持把實施雨露計劃培訓作為提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的有效載體,有效整合陽光工程、成人教育和職業(yè)教育等培訓資源,積極推進貧困農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)適用技術培訓,提升貧困農(nóng)民的勞動技能水平和致富能力。2006年以來,全縣累計完成雨露計劃培訓1500多人,累計開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓100多場次,培訓貧困農(nóng)民3萬多人,轉(zhuǎn)移安置就業(yè)1400人,全縣通過培訓后外出務工人數(shù)達4萬余人,逐步形成了以培訓促轉(zhuǎn)移、以轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收扶貧新模式。
(五)以社會扶貧為重點,不斷增強扶貧開發(fā)合力。堅持政府主導、社會幫扶的原則,積極組織開展縣直單位駐村幫扶活動和百企反哺活動。全縣縣直單位每年為貧困村、貧困戶興辦實事500多件,捐贈和爭取扶持資金200多萬元,建立結對幫扶基地100多個,建立農(nóng)家書屋40多個,累計向貧困村捐贈各類書刊5萬余冊。累計有50家民營企業(yè)支持貧困村建設,為貧困村捐資捐物折款500多萬元。扶貧開發(fā)工作的扎實推進,有效改善了干群、黨群關系,營造了全社會參與、支持扶貧開發(fā)工作強大合力。
調(diào)查組在充分肯定我縣扶貧開發(fā)工作所取得明顯成效的同時,認為還面臨一些困難和問題。一是社會幫扶體系還未完全形成。二是貧困人口自我發(fā)展能力較差。三是扶貧開發(fā)的任務越來越重。四是扶貧開發(fā)爭取資金難度越來越大等。
二、相關建議
為深入推進做好扶貧開發(fā)工作,調(diào)查組提出如下建議:
(二)進一步完善扶貧開發(fā)工作計劃。要根據(jù)國家、省市扶貧綱要進一步完善扶貧開發(fā)計劃,確保扶貧開發(fā)工作在科學規(guī)劃指導下有效推進。要加大全縣貧困人口的普查力度,掌握貧困人口的現(xiàn)狀、需求、脫貧路徑,為扶貧計劃推進提供科學依據(jù)。要堅持城鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結合縣域總體規(guī)劃因地制宜,作出具體扶貧規(guī)劃,做到上下銜接協(xié)調(diào)推進。
(三)進一步提高貧困人口綜合素質(zhì)。要以雨露計劃為載體,進一步豐富形式、拓寬渠道,不斷創(chuàng)新提高貧困人口素質(zhì)的方式方法,充分調(diào)動相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的工作積極性。要把扶貧工作和精神文明建設等活動有機結合起來,多種渠道的提高貧困人口的技能素質(zhì)、就業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì),充分調(diào)動扶貧對象自主脫貧的積極性。
我縣今年的扶貧開發(fā)工作有如下特點:一是扶貧工作力度最大的一年。今年我縣有10個貧困村享受全省面上插花貧困村的扶持政策,每個村享受省市財政扶貧資金50萬元的扶持標準,此項扶貧資金達500萬元;扶貧龍頭企業(yè)貼息資金20萬元;市里確定我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標,如果通過有關部門驗收合格后,除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外,每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼,此項扶貧資金達72萬元;今年我縣有1500萬元的小額貼息貸款指標,此項市財政將拿出100余萬元的貼息資金;市里派駐我縣的27支黨政機關幫扶工作隊、76家企業(yè)幫扶工作隊幫扶我縣的75個貧困村。由此可以看出,今年我縣的扶貧工作力度之大是歷年所沒有的,僅財政扶貧資金的投入將達到600余萬元。二是扶貧項目最多。今年我縣通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收項目達到200余項。三是扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題最多。由于我們?nèi)狈Ψ鲐氶_發(fā)管理工作經(jīng)驗,在落實政策中遇到了鎮(zhèn)村領導重視不夠,項目規(guī)劃未經(jīng)科學論證,執(zhí)行計劃的隨意性,也有未按規(guī)劃操作的現(xiàn)象,扶貧項目實施中未按要求進行民主討論,公告公示等。四是扶貧效益最好。雖然今年遭受比較嚴重的旱災,但是在扶貧政策的推動下,我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的加大種植業(yè)結構調(diào)整力度、大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖項目等增收措施,發(fā)揮了效益,實現(xiàn)了大災之年我縣六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入增長的好勢頭。
我們主要做了以下幾方面工作:
1、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作
按照20__年遼寧省扶貧開發(fā)領導小組辦公室《關于抓好20__年扶貧開發(fā)項目實施工作的通知》遼扶貧辦發(fā)[20__]14號文件精神,今年我縣享受省市扶持的面上貧困村的數(shù)目為10個,這10個村農(nóng)戶總戶數(shù)為4279戶,人口數(shù)為16019人。結合貧困村的實際,我們計劃實施項目總數(shù)為33個,參與項目戶數(shù)3469戶,受益人口11917人,項目的參與率為81。項目總計投入資金1415.5萬元,其中省財政補助資金總計250萬元,市財政配套資金總計250萬元,信貸資金總計310萬元,農(nóng)民自籌資金總計580.5萬元,社會幫扶資金25萬元,預計效益達1665萬元,預計參與項目的農(nóng)戶人均增加收入可以達到1300元以上。計劃實施的項目分別為:雙臺子鄉(xiāng)轉(zhuǎn)山子村養(yǎng)牛及萬壽菊種植項目、雙臺子鄉(xiāng)胡家燒鍋村養(yǎng)牛、家禽飼養(yǎng)及萬壽菊種植項目、秀水河子鎮(zhèn)長崗子村的辣椒生產(chǎn)項目、秀水河子鎮(zhèn)三家子村的辣椒及萬壽菊生產(chǎn)項目、葉茂臺鎮(zhèn)四官堡村的棚菜項目、葉茂臺鎮(zhèn)榛子街村養(yǎng)鵝項目、包家屯鄉(xiāng)大三家子村養(yǎng)豬及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)李家卜村棚菜及萬壽菊種植項目、臥牛石鄉(xiāng)邢家屯村養(yǎng)牛項目及萬壽菊種植項目、四家子蒙古族鄉(xiāng)四家子村棚菜項目等。
截止目前,此項目穩(wěn)步推進,各村正在開展計劃及項目的落實工作。其中,7個特色產(chǎn)業(yè)項目的萬壽菊栽植、辣椒生產(chǎn)、菜籽生產(chǎn)項目均已經(jīng)完成;8個養(yǎng)殖業(yè)項目已經(jīng)啟動并運行良好;3個棚菜生產(chǎn)項目均正在施工;5個貧困勞力培訓項目進展順利;10個基礎設施建設項目也是正在進行或已經(jīng)完成??傊瑩?jù)目前統(tǒng)計情況,計劃實施的33個項目中,均處于完成或正在運行中。近期我們將進行驗收,并下?lián)芊鲐氋Y金。
2、認真落實好市里確定的24個扶貧富民經(jīng)濟小區(qū),40個增收項目工作
按照市里扶貧開發(fā)工作會議精神,我縣西部六個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年有24個富民經(jīng)濟小區(qū)的計劃指標,如果通過有關部門驗收合格后,除享受市政府正常的獎勵性補貼政策外,每個小區(qū)還可以多享受到3萬元的補貼,據(jù)不完全統(tǒng)計,截止目前,我縣扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富民小區(qū)今年達到43個,其中種植業(yè)22個,畜牧業(yè)21個,目前已經(jīng)竣工23個,其中種植業(yè)完成5個,畜牧業(yè)完成18個,其他的都是正在建設中。計劃開發(fā)的40個增收項目,截止目前,通過面上插花貧困村整村推進扶持、扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息、貧困戶小額貼息貸款、沈陽市黨政機關定點幫扶、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧富民小區(qū)加大補貼標準等措施扶持的增收萬壽菊種植、辣椒種植、地膜花生、菜籽等項目達到17大項,196小項,其中種植業(yè)項目9個,總規(guī)模達113042畝;養(yǎng)殖業(yè)項目8項,牛、羊、生豬等養(yǎng)殖規(guī)模達135507頭,禽類鵝、蛋雞等養(yǎng)殖規(guī)模 達190742只。經(jīng)過一年的扶貧開發(fā)工作,預計到20__年底,各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均收入達到3000元以上,75個貧困村村人均收入增加400元以上。
3、定點幫扶工作隊情況
20__年駐我縣的市黨政機關定點幫扶工作隊由原來的26個調(diào)整到27個,幫扶我縣31個貧困村,有利的推動了我縣扶貧開發(fā)工作的順利開展,截止目前20__年救濟性投入資金總計21.53萬元,公益性投入28.26萬元,開發(fā)性投入135萬元,協(xié)調(diào)資金93萬元。今年市里又增派沈陽商業(yè)局系統(tǒng)的76家企業(yè)定點幫扶我縣的75個貧困村現(xiàn)已有47家企業(yè)同村對接,為貧困村脫貧致富注入了新的活力。
4、做好產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作,增加農(nóng)民收入。
根據(jù)遼扶貧辦發(fā)[20__]9號文件精神,20__年我縣申報擬認定第二批省級扶貧龍頭企業(yè)一個——遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司;申報擬享受扶貧貸款貼息企業(yè)七家分別為:沈陽清宇鵝業(yè)屠宰廠、沈陽中迪色素科技有限公司、沈陽華奧牧業(yè)有限公司、法庫縣八虎山酒廠、沈陽巴爾虎山酒業(yè)釀造有限公司、法庫縣宏潤肉禽加工廠、遼寧紅樹莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。我縣深入貫徹實施新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署,用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè),進而帶動貧困戶的發(fā)展,促進農(nóng)民增收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作,截止目前,六個扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移達2.9萬人次,勞務輸出實現(xiàn)人均增收占農(nóng)民增收的三分之一。
5、扶貧小額貼息貸款發(fā)放情況
我縣的扶貧小額貸款貼息工作以前由信用社獨家操作,縣級扶貧部門基本沒有發(fā)揮作用,運行中出現(xiàn)了錢貸出去了,真正需要貸款的貧困戶發(fā)展項目卻很難得到,也就沒能發(fā)揮扶貧的效益,貧困鄉(xiāng)村發(fā)展扶貧項目時,由于缺乏溝通,也會出現(xiàn)貸款困難的情況,由于缺乏一定的制度保障,信用社對扶貧貼息貸款的運作由于貸款補貼標準很難把握等因素也不十分滿意。我縣今年有1500萬元的扶貧貼息貸款指標,市里出臺了“貸貼兩條線,暗補變明補”的扶貧貸款貼息政策,并制定了管理辦法及審核辦法,使可操作性更強,極大地調(diào)動了各方的積極性,我縣的扶貧貸款真正發(fā)放到貧困戶發(fā)展項目,截止目前我們圍繞富民小區(qū)、富民增收項目、面上貧困村整村推進扶貧開發(fā)等項目的參與農(nóng)戶發(fā)放貸款,達801.58萬元,,據(jù)不完全統(tǒng)計,計劃需要發(fā)放金額達2400余萬元,現(xiàn)在正在穩(wěn)步推進,計劃將在十二月末完成全年的任務。雖然在運作中存在貧困戶貸款難、貸款周期過短等問題,但是,采用這種運作方式,還是能夠真正發(fā)揮扶貧貼息貸款的作用,推動貧困戶脫貧的。
20__年扶貧開發(fā)工作計劃
1、認真學習、深入貫徹國家、省、市有關扶貧開發(fā)的政策、法規(guī)及文件精神,進一步提高認識,加強指導,落實責任,緊緊圍繞新農(nóng)村建設,全力推進扶貧攻堅工作。
2、堅持因地制宜、分類指導,在充分調(diào)查的基礎上,根據(jù)貧困戶致貧原因,制定相應的措施,采取有針對性的幫扶政策和辦法,拿真招、見實效。
3、做好扶貧項目的申報工作。加強項目庫的建設,不斷提高扶貧項目管理水平。
作為曲靖市第一批整鄉(xiāng)推進工作項目縣的富源,何以在短短5年間取得如此的成績?曲靖在扶貧工作上有哪些先進的工作理念和經(jīng)驗?就此,本刊記者專訪了曲靖市扶貧辦主任許云華。
特色機制促進整鄉(xiāng)推進
《中國扶貧》:近兩年曲靖市的扶貧工作取得了亮眼成績,背后有哪些助推力?
許云華:第一,黨委政府高度重視,積極推進整鄉(xiāng)推進工作。我們整鄉(xiāng)推進領導小組的組長是由市委書記擔任,常務副市長任副組長,確保了扶貧工作的有序進行。
第二,建立了一整套工作掛鉤責任制,包括地市領導掛鉤責任制。市級領導掛縣包鄉(xiāng),一般情況下,是3-5位市級領導掛一個縣。每位市級領導包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn);縣級領導掛縣包村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛行政村,包自然村。
第三,企業(yè)幫扶。我們市里所有企事業(yè)單位都參與掛鄉(xiāng)鎮(zhèn),包自然村。
第四,掛職干部負責具體的項目村。我們從相應的項目主管部門,選派一些事業(yè)心、責任心非常強,關心農(nóng)村工作的年輕干部下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任重要職務,其中黨員掛鄉(xiāng)黨委副書記,不是黨員的掛副鎮(zhèn)長。實施整鄉(xiāng)推進干部基層掛職機制的好處在于,能夠確保項目資金安全性。能夠提高項目資金使用的效益。
《中國扶貧》:曲靖市是云南第一個“整鄉(xiāng)推進”地區(qū),在項目推進中采取了怎樣的措施?有什么創(chuàng)新的工作經(jīng)驗?
許云華:為開展整鄉(xiāng)推進工作,市委市政府在全市認定了333個行政村,分兩輪推進,第一輪推進了163個。第二輪推進了170個。經(jīng)過后續(xù)的一系列推廣和推進,我們結和提煉出來一部分工作經(jīng)驗。第一,整鄉(xiāng)推進比整村推進實施下來效果更好,因為平臺大,項目資金整合平臺就相應會變大。第二,能夠統(tǒng)籌謀劃全鄉(xiāng)的基礎設施建設,能夠在一個大的層面上進行產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)培訓效果就會非常好。所以說整鄉(xiāng)推進的實施是保證了扶貧效果的。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為平臺規(guī)劃扶貧開發(fā),就能夠真正的做到基礎設施以及產(chǎn)業(yè)的及時規(guī)劃和實施。所以我們提出以整村推進帶動整鄉(xiāng)推進,以整鄉(xiāng)推進帶動片區(qū)開發(fā)。
自身優(yōu)勢幫扶貧困人口
《中國扶貧》:曲靖市是如何根據(jù)自身優(yōu)勢,增強貧困人口自我發(fā)展能力的?
許云華:大致可以分為三個方面,第一,改善貧困地區(qū)基礎設施建設,為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐。第二,結合各地實際,有效培育各地產(chǎn)業(yè)。第三,有效提高農(nóng)民素質(zhì)。其中素質(zhì)分為兩個方面,一個是文化素質(zhì)。一個是勞動技能。
在整鄉(xiāng)推進工作中,對農(nóng)民的培養(yǎng)我們也分為兩類,第一類是高中考不上大學、初中考不上高中的,對于這部分的學生,我們會動員他們?nèi)ヂ殬I(yè)技術學校學習。生活方面,除了國家補助學費以外,我們還會補助伙食費,每人每年是1400元,極大地幫助了學生家庭減輕負擔,確保學生穩(wěn)定就學。學習方面,他們接受的是三年制的學習,學校的安排是前兩年在校學習,第三年進企業(yè)實習。
第二類是在家待業(yè)的青壯年,這部分人已經(jīng)過了讀書的年齡,我們就安排他們進行職業(yè)技能培訓,從而把他們轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)去。對于不能轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的人員,我們對他們進行農(nóng)村實用技術培訓,例如:泥瓦匠、果樹栽培。根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢,讓他們做到人人有事做。
《中國扶貧》:曲靖市的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可以效仿富源縣這種整鄉(xiāng)推進的發(fā)展模式?
許云華:我們整鄉(xiāng)推進的經(jīng)驗和亮點都是科學可用,可以推廣的。當然,我們富源縣的轉(zhuǎn)移就業(yè)是在當?shù)?,因為有煤炭產(chǎn)業(yè)進行支撐,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也許沒有這么好的條件,但是在別的部分是可以進行借鑒和學習的。比如說,有效的整合項目資金,以及結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,立足當?shù)貙嶋H走出一條特色城鎮(zhèn)化的道路。
扶貧攻堅任重道遠
《中國扶貧》:目前,曲靖市扶貧開發(fā)或整鄉(xiāng)推進工作中還存在著怎樣的困難?
許云華:經(jīng)過兩輪整村推進,目前項目覆蓋了數(shù)百個行政村。但是還有833個行政村沒有項目覆蓋,200多萬群眾需要扶貧開發(fā)的項目資金。貧困人口還是比較多的。截至2012年底。我們?nèi)惺杖朐?300元以下的貧困人口還有103.74萬,貧困面還是比較大,每年的項目資金覆蓋面還不夠廣,依然需要各級備部門扶貧開發(fā)的項目資金支持,促進整鄉(xiāng)推進、整村推進的工作。從而使更多的群眾改善生活、得到實惠。
《中國扶貧》:曲靖市下一步的扶貧工作計劃和目標是什么?
許云華:為了貫徹黨的十精神,云南省委省政府要求曲靖市在全省率先全面建成小康社會,我們自身的規(guī)劃是2018年在全省率先進入小康社會。面對這么沉重的任務和宏偉的目標。我們需要采取非常規(guī)的手段,才能夠確保完成。
一、嚴肅參保工作紀律,確保無弄虛作假行為
我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦人員在參保工作中做真做實,無弄虛作假行為,無用未參保人員身份信息辦理虛假參保,更沒有用任何手段及方式套取醫(yī)?;馂榫用窭U納醫(yī)保費用,以及套取中央補助資金的行為。
二、嚴格做好醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,確保參保人員待遇享受
按照辦理基本醫(yī)療保險相關工作流程及時辦理城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、個體人員的醫(yī)保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),未發(fā)現(xiàn)有重復享受待遇的現(xiàn)象發(fā)生。在下一步的工作中,將繼續(xù)嚴格按照相關轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理流程辦理醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
三、下一步參保工作計劃
1、加強宣傳,深入學校、寺廟、社區(qū)采取多種宣傳形式加大對醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦服務的宣傳,通過典型案例宣傳,幫助群眾樹立正確的參保理念。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)經(jīng)辦人員能力培訓,掌握基本醫(yī)療保障各項政策,讓醫(yī)保政策深入人心。
2、規(guī)范管理,確保基金安全。一是繼續(xù)加強對醫(yī)保基金運行的監(jiān)督管理,加強醫(yī)保經(jīng)辦部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員經(jīng)辦業(yè)務檔案監(jiān)督檢查,確保醫(yī)保基金安全使用;二是組織群眾監(jiān)督聯(lián)合其他相關部門適時開展專項檢查,加大懲處力度。
大家好!根據(jù)會議安排,下面我就縣脫貧攻堅檔案工作作一簡要匯報:
縣屬深度貧困縣,全縣幅員面積5290平方公里,轄2鎮(zhèn)15鄉(xiāng),120個行政村,10個社區(qū)居委會。人口8.19萬人。全縣有貧困村48個,2014年精準識別出建檔立卡貧困戶1755戶6424人,2018年將完成最后5個貧困村退出、159戶538名貧困人口脫貧,實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽??h始終把脫貧攻堅工作列為“一號民生工程”,各級干部群眾以高度的政治使命感和責任感,視脫貧攻堅為己任,認真履行職能,集中力量抓精準扶貧工作,尤其重視扶貧檔案這一基礎性工作,做到脫貧攻堅工作開展到哪里,檔案工作就跟進到哪里,實現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同步進行、整體推進。我們的主要經(jīng)驗和做法是:
一、加強領導,協(xié)調(diào)推進,全面夯實檔案工作基礎??h委、縣政府高度重視脫貧攻堅檔案工作,在脫貧攻堅部署大會、脫貧領導小組聯(lián)席會、工作推進等會上,定期不定期專題聽取脫貧攻堅檔案工作情況匯報,并進行專題部署。縣檔案局與縣扶貧移民局及時下發(fā)《關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》,對脫貧攻堅檔案歸檔范圍、整檔規(guī)則、部門職責等進行了詳細的規(guī)定。明確指出各級扶貧部門負責脫貧攻堅檔案工作的組織實施,檔案行政管理部門負責指導監(jiān)督,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各扶貧行業(yè)專項部門是脫貧攻堅檔案的形成單位,對檔案的完整性、真實性、一致性負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全了《脫貧攻堅檔案管理制度》以及安全管理和工作人員崗位責任制等規(guī)章制度??h財政專項投入200多萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村增配檔案管理所需設施設備。劃撥3萬元專項經(jīng)費用于全縣扶貧檔案人員專題培訓。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別配備了專(兼)職檔案員,明確專人負責脫貧攻堅檔案工作。同時,相關部門也建立相應的扶貧檔案工作機制,安排專門經(jīng)費,推動檔案室標準化建設和扶貧檔案的規(guī)范化收集整理,為全縣脫貧攻堅檔案工作的有序開展提供有力后勤保障。通過層層抓落實,實現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同部署,人員、責任同落實。扶貧檔案工作做到了“五有”,即有檔案室、有檔案柜、有統(tǒng)一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。
二、強化培訓,精心指導,全力提升檔案工作水平。縣檔案局通過向外學習取經(jīng),內(nèi)部強化業(yè)務培訓,主動跟進扶貧工作進程,為扶貧檔案規(guī)范整理提供技術支撐。組織全縣48個貧困村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專干和22個扶貧專項部門分管領導150余人,開展了脫貧攻堅檔案專題培訓。重點打造了以陵江鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)陽坡村為代表的鄉(xiāng)、村兩級精準扶貧檔案示范點,組織召開全縣扶貧檔案工作現(xiàn)場會,通過實踐與理論相結合,極大地提高了脫貧攻堅檔案工作人員業(yè)務知識,檔案整理業(yè)務技能更加熟練,以點帶面推動了全縣扶貧檔案規(guī)范管理、平衡發(fā)展。縣檔案局牽頭成立了脫貧攻堅檔案片區(qū)工作指導組,局長和副局長分別擔任片區(qū)指導組組長,檔案局全體業(yè)務人員全員上陣當指導組成員,深入一線全面指導和推進扶貧檔案工作。為了確保全縣脫貧攻堅檔案規(guī)范統(tǒng)一,方便各級檢查驗收,檔案局與脫貧辦共同商定,下發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級資料清單,對扶貧檔案分類、卷盒封面書寫規(guī)范、目錄格式、照片檔案整理等制作了統(tǒng)一樣式模板,規(guī)范了標準。在脫貧攻堅檔案指導檢查中,我們秉承盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面的工作作風,采取現(xiàn)場操作、實地培訓、電話咨詢、QQ微信解答等方式多渠道開展業(yè)務指導。在指導中我們重點圍繞制度建設、資料收集、分類整理、檔案編目、安全保管等方面加強指導,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,并提出對策建議,有力提升了基層檔案業(yè)務水平和規(guī)范管理。
三、加強督查,落實責任,著力確保檔案規(guī)范管理。為確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整、準確、系統(tǒng)和安全??h檔案局把脫貧攻堅檔案工作納入檔案執(zhí)法檢查具體內(nèi)容??h督查辦成立脫貧攻堅專項督辦組,定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準扶貧檔案工作進行督查,對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗做法及時予以通報??h檔案局會同縣扶貧移民局結合精準扶貧工作流程,采取面上檢查與個別抽查相結合的方式,對脫貧攻堅工作各階段產(chǎn)生的文件材料進行檢查審核,確保脫貧攻堅檔案工作與精準扶貧工作同部署、同實施、同檢查??h委政府把脫貧攻堅檔案工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度考核,確保監(jiān)管不缺位。在督查中,我們既考慮檔案自身整理的需求,更充分尊重扶貧工作迎檢的現(xiàn)實要求,積極配合縣脫貧辦制定相關指導性文件,達到檔案規(guī)范整理和迎檢工作兩不誤。做到對脫貧攻堅檔案事前部署、事中督導、事后收尾,確保實現(xiàn)檔案服務扶貧工作,檔案助力脫貧攻堅。
面對新時期的新挑戰(zhàn),黨和國家的新要求、人民群眾的新期待,我們清醒地認識到,工作中還存在不少差距:
一是脫貧攻堅硬仗正在進行時,大量資料正在陸續(xù)形成,檔案資料的及時更新、完整度方面還不夠完美,基礎性工作做得還不夠深入。二是扶貧工作中形成的資料多,復印件多,刪繁就簡成效還不明顯。三是工作中普遍重視文字材料的收集,忽視電子文件、音像等方面的材料收集,檔案信息化推行還不力。四是基層檔案人員普遍身兼數(shù)職,變動頻繁,影響檔案工作的延續(xù)性,人員保障工作做得還不夠到位等等。
在今后的工作中,我們將打破思維定式,切實轉(zhuǎn)變“檔案工作是末位工作”“檔案部門是收容隊”的觀念,樹立先行意識,在脫貧攻堅中當先行者、當排頭兵、當引領人,更充分地發(fā)揮檔案工作的作用,最大限度地提高檔案工作服務脫貧攻堅。
一是進一步加強培訓指導。采取以會代訓、專題培訓、交流學習、現(xiàn)場推進會等形式,全面提高檔案人員業(yè)務能力。建立精準扶貧檔案人員聯(lián)系制度,建立扶貧檔案人員溝通交流平臺,及時掌握脫貧攻堅檔案工作動態(tài),適時解決有關具體問題,達到互相學習、共同提高、整體推進。
二是進一步細化工作標準。將扶貧資料收集工作納入總體工作計劃及目標管理。大膽創(chuàng)新開展工作,進一步完善歸檔范圍、歸檔類別、歸檔要求,一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務書,明確時間表,落實責任人,做到任務明確、措施明確、責任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
三是進一步強化責任落實。一分部署,九分落實,切實建立橫向到邊、縱向到底的責任體系,一級抓一級、層層抓落實,真正把工作壓實、壓牢。強化責任追究,決不能讓問責成為口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的擺設,確保工作措施落實見效。
1.全面完成了2012年度項目的掃尾工作
督促2012年度項目還沒完成的重點村完成了全部剩余項目建設、項目驗收,完善了項目資料,撥付了項目資金,并接受市績效考評組的考核檢查,獲得好評。為2012年度重點村扶貧項目建設畫上了個圓滿的句號。
2.主持完成《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制工作
根據(jù)國家、省、市關于做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃編制工作的相關指示、要求,結合我縣實際,按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路,在堅持“雪中送炭、突出重點”,著力解決瓶頸制約和突出矛盾的政策傾向,突出資源優(yōu)勢和改善民生的迫切需要的基礎上,把我縣集中連片扶貧攻堅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)同發(fā)展有機結合起來,科學編制完成了《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。規(guī)劃明確我縣作為特殊連片貧困地區(qū)所屬區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施,為下一步我縣全面實施扶貧攻堅奠定了堅實基礎。
3.完成“兩項制度”有效銜接到戶扶持試點產(chǎn)業(yè)基地項目建設
根據(jù)《縣鞏固兩項制度有效銜接識別成果,創(chuàng)新扶貧到戶資金使用機制試點工作實施方案》要求,在試點貧困村全面實施以產(chǎn)業(yè)扶持為主的試點項目建設。目前,試點村“四個一”工作(一項主導產(chǎn)業(yè)、一塊產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一套扶貧幫困機制)已經(jīng)全面完成,惠及貧困戶557戶1458人,面積為3612畝的油茶基地建設初具規(guī)模,油茶苗長勢良好,相信不久的將來,必定是貧困戶增收致富的綠色銀行。
4.較好地完成我縣“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作
為深入貫徹落實中央、省、市扶貧辦“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作部署,計財股及時制定調(diào)研工作方案,抽調(diào)精干人員成立調(diào)研組,先后深入到“十一五”扶貧開發(fā)重點村---蔡江鄉(xiāng)羅坑村、“十二五”國家級貧困村---小布鎮(zhèn)上潮村,開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動。調(diào)研組通過座談、走訪及實地調(diào)研,全面深入地了解貧困村和扶貧對象各方面的情況,掌握了較為詳實的基礎材料,所撰寫的調(diào)研報告受到上級一致好評。
5.認真做好了省級貧困村年度扶貧項目的申報工作
我們從切實改善貧困村的生產(chǎn)、生活環(huán)境,確保貧困人口真正受益的角度,結合年度上級下達的到村財政扶貧資金數(shù)額,科學合理的從整村推進扶貧規(guī)劃中挑選確定了各貧困村本年度扶貧項目,并向市辦申報。同時,通過廣泛宣傳、發(fā)動群眾,充分調(diào)動貧困村廣大群眾的積極性,全力推進我縣整村推進貧困村年度項目建設。2012年省級扶持貧困村共安排財政扶貧資金1340萬元,在134個貧困村實施項目365個(其中:基礎建設項目97個,扶貧資金857.6萬元;增收產(chǎn)業(yè)培育項目134個,扶貧資金402萬元;社會事業(yè)建設項目134個,資金80.4萬元),目前,貧困村項目已進入全面施工階段。
6.配合縣振興辦順利地完成國家部委和省、市相關部門對我縣調(diào)研工作
為迎接國家部委和省、市部門對我縣調(diào)研,計財股組織人員完善了全縣貧困戶檔案,準確反映了我縣貧困人口的分布狀況和貧困現(xiàn)狀。主持完成了《解決楂源村東排調(diào)研點存在問題工作方案》,為解決我縣類似貧困現(xiàn)狀提供了依據(jù)。
二、下半年工作計劃
1.抓緊完成對坊鄉(xiāng)對坊村等五個新增互助資金試點村扶貧互助社注冊登記、開戶工作,并盡快下?lián)茉圏c資金,啟動試點工作,對原來的10個試點村互助資金帳戶進行清理,重新申請賬號。
2.督促各貧困村依據(jù)市批復,啟動年度項目建設,安時間節(jié)點完成項目建設進度,并根據(jù)項目實施情況進行請撥款。
3.制定2012年度省級支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)專項資金項目實施方案,選定實施項目上報,抓好項目實施。
4.做好國家級貧困村年度項目申報前調(diào)查摸底工作。
5.全面完成貧困對象建檔立卡工作。
6.完善扶貧資金項目管理機制
強化非貧困村雙基建設,統(tǒng)籌非貧困村基礎設施建設,集聚交通、水利、供電、美麗鄉(xiāng)村建設、移民等項目資金;下面是小編給大家?guī)淼哪虫?zhèn)2020年脫貧攻堅工作計劃、希望大家喜歡!
1、重點推進產(chǎn)業(yè)扶貧。
把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為提高脫貧質(zhì)量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。
一是制定產(chǎn)業(yè)扶貧2020年實施到戶計劃和貧困村特色產(chǎn)業(yè),圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產(chǎn)收益扶貧等,精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和需求,建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧激勵措施,通過訂單聯(lián)結、股份聯(lián)結、勞務聯(lián)結、服務聯(lián)結、租賃聯(lián)結等方式,完善園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(家庭農(nóng)場)等新型經(jīng)營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結機制,推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目長期有效。
二是實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動,集中資金、集中力量建設多個村級特色種養(yǎng)殖基地、確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)到戶實施辦法,按每戶不低于4000元標準,扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。
三是完善光伏電站運營管護機制,全面落實光伏扶貧資產(chǎn)收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧,依托電商,網(wǎng)絡等平臺,引導重點電商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶等實體,帶動貧困戶通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品,現(xiàn)已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網(wǎng)上大賣。
五是推廣資產(chǎn)收益扶貧,積極推進“三變”改革,將村集體土地、林地、水面等資源資產(chǎn)、村集體持有的經(jīng)營性資產(chǎn),以及財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目所形成的資產(chǎn),具備條件的折股量化。
2、著力推進就業(yè)脫貧。
以春季園區(qū)用工和扶貧車間行動為契機,組織“就業(yè)脫貧、送崗下鄉(xiāng)”專場就業(yè)招聘活動,繼續(xù)實行貧困戶就業(yè)補貼政策,提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度,促進有勞動能力的零就業(yè)貧困戶中至少1人實現(xiàn)就業(yè)。
建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制,增加就業(yè)扶貧基地,建設村級扶貧車間、在現(xiàn)有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位,創(chuàng)建一批精準扶貧愛心企業(yè)。完美就業(yè)扶貧工廠利益分配機制,實現(xiàn)企業(yè)與貧困戶互利共贏。對全年全鎮(zhèn)婦女開展家政培訓實施定向培訓,與大城市家政服務市場直接對接。
3、積極推進智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度,全面落實多元化扶持與資助政策,實現(xiàn)各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業(yè)教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。
發(fā)展學前教育和高中階段教育,鞏固提升義務教育,促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。強化法治扶貧,健全貧困村法律服務體系,加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧,完善貧困村公共文化服務體系,引導貧困戶樹立文明新風,弘揚脫貧致富正能量。
4、持續(xù)推進健康脫貧。
堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務,鞏固全省健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建成果,深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》,提升服務水平和能力,著力落實“351”“180”強化大病專項救治質(zhì)量控制,專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區(qū)免費健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分,由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉(zhuǎn)變,加強貧困人口重點疾病防控,全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)。做實做深做細貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務工作,切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進金融扶貧。
堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則,堅持戶貸戶用戶還方向,精準用于貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳,提高其申報小額信貸、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性,切實做到穩(wěn)定脫貧和防范返貧。繼續(xù)實施扶貧小額綜合保險,為貧困人口提供風險保障。
6、加強生態(tài)扶貧。
持續(xù)推進貧困村林業(yè)穩(wěn)綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向,幫助勞動力較弱或者無法外出就業(yè)的貧困人口就近就業(yè)。繼續(xù)選聘有勞動能力的貧困人口為生態(tài)護林員,實行“鄉(xiāng)聘、站管、村用”。
穩(wěn)步推進涉林“三變”改革,探索通過贖買、置換等方式,將國家級和省級自然保護區(qū)、青年林等重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)禁止采伐的非國有商品林調(diào)整為公益林,實現(xiàn)社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源,通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權,推動貧困村資產(chǎn)股份化、林地使用權股權化,盤活農(nóng)村資源,增加村級集體經(jīng)濟收入。
7、完善保障性扶貧機制。
推進農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農(nóng)村低保范圍,將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩(wěn)步推進低保提標擴面,落實農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整機制,建立建檔立卡數(shù)據(jù)和低保數(shù)據(jù)定期比對機制,及時更新數(shù)據(jù)臺賬。完善養(yǎng)老、社會教助等社會保障制度,統(tǒng)籌社會保險、社會救助和扶貧開發(fā)資源,提高保障能力,落實好農(nóng)業(yè)保險政策,防止貧困農(nóng)戶因災返貧致貧。
資產(chǎn)收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持,通過子女贍養(yǎng)、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑,探索適應農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務方式,發(fā)揮老年協(xié)會作用,推動建立農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。
推進農(nóng)村特困供養(yǎng)人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質(zhì)量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農(nóng)村貧困重度殘疾人醫(yī)療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。
8、提升雙基建設水平。
加大交通道路建設,增加戶戶通的覆蓋率,真實提升貧困戶的出行條件。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,保障所有貧困人口都能吃上自來水,真正達到“兩不愁,三保障”以及飲水安全的標準。