氣象部門會計(jì)集中核算制探析
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會計(jì)集中核算制是指在“三不變”，即不改變單位內(nèi)部理財(cái)機(jī)制、不改變資金支配權(quán)、不改變財(cái)務(wù)管理職能的情況下，以成立財(cái)務(wù)核算中心為形式、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算為手段、集中財(cái)務(wù)資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)對財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)務(wù)核算制度。近年來，會計(jì)集中核算制作為行政事業(yè)單位改革會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督的一種財(cái)務(wù)核算制度，在我國得到了廣泛的應(yīng)用。
2007年，按照中國氣象局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象部門財(cái)務(wù)管理意見》的要求，氣象部門按照預(yù)算管理級次，成立了中央、省級、市（州）局三級財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，氣象部門各項(xiàng)資金全部納入財(cái)務(wù)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一核算。氣象部門會計(jì)集中核算制，是在按照直屬單位資金管理權(quán)、資金使用權(quán)及財(cái)務(wù)自主權(quán)，即三權(quán)不變的基礎(chǔ)上，設(shè)立具有氣象部門特點(diǎn)的財(cái)務(wù)核算中心，實(shí)施“會計(jì)集中管理、直屬單位分賬核算”的方式，集中各直屬單位的會計(jì)核算業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算制度。在核算中心的統(tǒng)一指導(dǎo)下，對各直屬單位的財(cái)務(wù)采用集中管理并分戶核算的財(cái)務(wù)管理辦法。各直屬單位的資金需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)及核算中心審核后的開支才能入賬，從而保證了各直屬單位的開支符合財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求。
二、氣象部門實(shí)行會計(jì)集中核算制的必要性
（1）規(guī)范財(cái)務(wù)收支運(yùn)行程序，抑制財(cái)務(wù)收支中的違法行為。采用會計(jì)集中核算制，對氣象部門各項(xiàng)支出都要進(jìn)行相關(guān)審核，在制度和運(yùn)行程序上規(guī)范了各直屬單位的財(cái)務(wù)收支行為，杜絕各單位隨意挪用財(cái)政資金，私設(shè)小金庫等不良行為。對違法違規(guī)的不良行為起到預(yù)防和抑制作用，有利于氣象部門的廉政建設(shè)。
（2）規(guī)范會計(jì)核算工作，加強(qiáng)會計(jì)信息質(zhì)量透明度。會計(jì)集中核算制將氣象部門會計(jì)業(yè)務(wù)納入財(cái)務(wù)核算中心，通過會計(jì)電算化系統(tǒng)，由專業(yè)素質(zhì)較高的會計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一核算，這不僅提高了會計(jì)核算工作的質(zhì)量、加強(qiáng)了會計(jì)信息質(zhì)量的透明度，而且保證了會計(jì)信息資料的真實(shí)性、完整性和統(tǒng)一性。
（3）規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支渠道，提升資金使用效率。會計(jì)集中核算制的實(shí)施，各直屬單位通過財(cái)務(wù)核算中心對每一筆資金進(jìn)行審核，對于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算、違規(guī)發(fā)放職工福利的支出行為一律不予開支。在一定程度上規(guī)范了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支渠道，提高了資金的使用效益，保障了資金使用的安全性。
（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升各直屬單位會計(jì)報(bào)賬人員的基本素質(zhì)。會計(jì)集中核算制全面實(shí)施之前，絕大多數(shù)報(bào)賬人員由于對會計(jì)核算業(yè)務(wù)不熟悉，在填寫資金來源、資金性質(zhì)等方面并不準(zhǔn)確，這都影響到會計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
三、氣象部門實(shí)行會計(jì)集中核算制的局限性
（1）資金收入方面的局限性。一是財(cái)務(wù)核算中心主要依據(jù)各直屬單位的報(bào)賬員提供的報(bào)賬收據(jù)入賬，如果單位未將預(yù)算外收入或其他收入的單據(jù)提供給核算中心，則核算中心無從知曉。二是往來賬成為隱瞞真實(shí)收入的手段。由于核算中心難以確定往來款的實(shí)際性質(zhì)，如果報(bào)賬員在報(bào)賬環(huán)節(jié)提供虛假信息，往往難以察覺。三是將收入轉(zhuǎn)移到下屬的相關(guān)服務(wù)單位，諸如通過公司、賓館發(fā)放的補(bǔ)貼福利等。
（2）資金支出方面的局限性。一是原始憑證入賬不符合規(guī)范。例如虛列支出，套取財(cái)政資金。尤其是十八大中央規(guī)范津貼以后，一些單位通過“辦公用品”、“招待費(fèi)”、“培訓(xùn)費(fèi)”、“會議費(fèi)”等名義發(fā)放不合規(guī)定的福利。二是隨意轉(zhuǎn)移年末結(jié)余，虛假列支。以上種種情況，財(cái)務(wù)核算中心均難以辨別真?zhèn)巍?/p>
（3）資產(chǎn)方面的局限性。一是賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)的賬面反應(yīng)與實(shí)際情況不一致，資產(chǎn)未能及時(shí)入賬。二是會計(jì)核算與資產(chǎn)分離，致使核算中心無法實(shí)時(shí)實(shí)地的對資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。三是固定成本被虛增。例如借自建固定資產(chǎn)和借入資產(chǎn)時(shí)，容易發(fā)生任意列支各項(xiàng)費(fèi)用、收受回扣等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。
四、完善氣象部門會計(jì)集中核算制的建議
（1）轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算中心職能，從核算型過度到管理型。轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算中心單純作為記賬機(jī)構(gòu)的地位，使得財(cái)務(wù)核算中心在支出監(jiān)督等方面做到：列支有依據(jù)，監(jiān)督有準(zhǔn)繩，管理有目標(biāo)。從根源上抑制貪腐，強(qiáng)化廉政建設(shè)。將財(cái)務(wù)核算中心打造成融會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)服務(wù)于一體的新型財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
（2）加強(qiáng)中心內(nèi)部控制，建立健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制。健全中心內(nèi)控制度、明晰會計(jì)人員與相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)矩與紀(jì)律要求，營造良好的工作氛圍。確保相關(guān)財(cái)務(wù)人員履行工作職責(zé)。建立健全內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制是形成真實(shí)、合法會計(jì)資料的基礎(chǔ)，亦是直屬單位各項(xiàng)資產(chǎn)安全與完整的保障。比如，制定相應(yīng)嚴(yán)格的會計(jì)處理程序制度來規(guī)范會計(jì)核算程序，建立內(nèi)部審核控制制度，負(fù)責(zé)對會計(jì)前后工作進(jìn)行審核檢查，保障中心會計(jì)集中核算的準(zhǔn)確性。
（3）進(jìn)行財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改造。財(cái)務(wù)核算中心的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改造，不僅有利于規(guī)范會計(jì)人員的工作行為，夯實(shí)會計(jì)的工作基礎(chǔ)，還有利于提高會計(jì)人員法律意識，規(guī)避違法違紀(jì)的不良行為。在氣象部門內(nèi)建立和完善直屬單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管流程，實(shí)施財(cái)務(wù)中心核算標(biāo)準(zhǔn)化工作。例如全面梳理會計(jì)核算與財(cái)務(wù)監(jiān)管內(nèi)容，細(xì)化崗位并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程并且制定相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對目前存在的直屬單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，一是要開展繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員知識水平和業(yè)務(wù)能力；二是要建立合理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)人員工作積極性；三是要協(xié)調(diào)處理好核算與管理、監(jiān)督與服務(wù)的幾大關(guān)系，將管理工作融入到日常監(jiān)督服務(wù)中去。
作者：何朋蔚 單位：湖南省氣象局