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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務審計監(jiān)督淺析

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財務審計監(jiān)督淺析

摘要:在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,農(nóng)村財務審計也發(fā)生了很大的變化?;诖?,本文將針對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務審計的概念及現(xiàn)狀展開更深層次的分析,并明確指出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務審計監(jiān)督的有效實施路徑,以期達到完善農(nóng)村財務審計的目的。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村財務;審計監(jiān)督

而在全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,農(nóng)村財務審計也發(fā)生了一定的變化,為了能夠更好地應對新的發(fā)展形勢,就需要對傳統(tǒng)的農(nóng)村財務審計模式進行創(chuàng)新,并建立更加完善的農(nóng)村經(jīng)濟審計監(jiān)督制度,從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以順利實施。目前農(nóng)村財務審計監(jiān)督方面還存在一些問題,這就需要從實際出發(fā),提出有效的解決對策,保證充分地發(fā)揮出農(nóng)村財務的職能和作用,更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財務審計相關(guān)概述

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的,是以黨中央從我國農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā),為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而做出的重大決定,要始終把三農(nóng)問題作為我黨工作的重中之重,爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的論述可以了解到,關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總目標和要求是始終堅持優(yōu)先推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村文明,實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕,加快推進農(nóng)村的現(xiàn)代化進程,建設和諧美麗現(xiàn)代化新農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求;要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展,農(nóng)村財務審計的作用就是為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。農(nóng)村財務審計是屬于財務審計但是又區(qū)別于企業(yè)和國家機關(guān)單位審計的特殊財務審計類型,它是對農(nóng)村的各種生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟活動的財務收支情況進行統(tǒng)計核對的審計評價行為,以此來確保經(jīng)營活動的合理合法性。農(nóng)村財務審計的對象包括村、農(nóng)村經(jīng)濟合作社、專業(yè)類合作社以及村集體承辦企業(yè)等。農(nóng)村財務審計的主體是農(nóng)業(yè)行政部門的農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務審計部門以及國家審計和社會審計,總之,農(nóng)村財務審計隸屬于政府的國家內(nèi)部審計部門。

二、農(nóng)村財務審計工作對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

1.增強“三資”利用效率

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的在于增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平,讓村民有著更佳的物質(zhì)生活,近年來黨中央對地方鄉(xiāng)村相繼頒布了一系列的扶持政策,加大了財政方面的投入,在一定程度上完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。在這一過程之中,農(nóng)村集體經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展,越來越多的農(nóng)民群體投身到創(chuàng)業(yè)大軍之中,他們借助于國家所下?lián)艿闹еY金,摘除了貧困的帽子,過上了幸福的生活。“三資”主要指的是農(nóng)村的資金、資產(chǎn)與資源,在鄉(xiāng)村振興各個工作環(huán)節(jié)中,農(nóng)村財務審計工作發(fā)揮了突出的作用,通過對各項資金的來源及用途進行全面核實審查,保證了資金能夠用于關(guān)鍵之處,“三資”也得到了最大限度的利用,這對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金保值增值大有裨益。

2.營造和諧穩(wěn)定氛圍

在施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后,黨中央的政治決策以及社會長期發(fā)展背景下的政治使命得以全面落實。就其本質(zhì)而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針有著較為廣闊的覆蓋面積,加之建設周期相對較長,要想確保各項工作的順利開展,相關(guān)政府審計機關(guān)就必須充分發(fā)揮自身所具備的職能,對整個過程中的財務情況進行全面的監(jiān)督。通過農(nóng)村財務審計能夠?qū)Α八淖h一審兩公開”這一民主決策制度進行執(zhí)行情況方面的檢查,保證農(nóng)村資源能夠正確用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展之中。同時全面監(jiān)督與檢查挪用公款、貪污受賄、搞裙帶關(guān)系等不良行為,讓農(nóng)村集體財務有著更高的透明度,相關(guān)財務數(shù)據(jù)信息顯得更為精準,這對于鄉(xiāng)村振興各個項目的正常運轉(zhuǎn)有著一定的推動作用。在開展農(nóng)村財務審計時,一般會邀請專業(yè)程度較高的外部審計機構(gòu),能夠讓農(nóng)村財務管理體系顯得更為完善,增強財務核算水平,讓農(nóng)村能夠認識到自身發(fā)展過程中的實際收入與支出,正確判定收支的合理性、有效性以及合法性。并且農(nóng)村兩委兩會也能夠在財務審計過程中樹立正確的責任感,嚴格遵循為人民服務這一根本原則,大力懲治損害農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的個人或單位,從而有效促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實現(xiàn),在農(nóng)村內(nèi)部營造一個穩(wěn)定且和諧的發(fā)展氛圍。

三、農(nóng)村財務監(jiān)管和財務審計的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村財務監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來,我國出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,系統(tǒng)性解釋了農(nóng)村集體財務監(jiān)管、資產(chǎn)管理、股權(quán)分配等問題。歷年來我國一直十分重視村級財務監(jiān)管工作,所有街鎮(zhèn)均設立了村賬代理中心,代理會計人數(shù)快速增長,并安裝了統(tǒng)一財務會計軟件,全部實現(xiàn)會計電算化,構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)。同時出臺了《關(guān)于進一步加強村級集體“三資”管理的意見(試行)》等文件制度,建章立制,規(guī)范管理。

2.農(nóng)村財務審計工作現(xiàn)狀

自我國各地區(qū)深入貫徹落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》文件精神,出臺了《加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計暫行辦法的通知》,成立了農(nóng)村財務審計站(后改名為農(nóng)村經(jīng)濟管理中心)事業(yè)站所,每年印發(fā)農(nóng)村財務審計年度計劃,綜合考慮轄區(qū)內(nèi)各村經(jīng)濟總量差別大,經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,既全面又有重點的開展審計工作,著重審計重點村、信訪村、難點村。

四、農(nóng)村財務監(jiān)管和農(nóng)村財務審計存在的問題

1.農(nóng)村財務監(jiān)管和審計缺乏國家層級的專門法律和條例規(guī)章

雖然我國出臺了《村經(jīng)濟合作社條例》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、但是在全國范圍內(nèi),目前沒有一部國家法律或者國務院條例對農(nóng)村財務財務監(jiān)管、農(nóng)村財務審計等方面的工作做出詳細的規(guī)定,工作內(nèi)容多以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管單位日常文件為主,未形成跨部門、多維度、系統(tǒng)性的體系架構(gòu),使基層在推進該項工作中不能協(xié)調(diào)組織除農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以外的其他部門的力量。各地在文件精神傳達,操作規(guī)則執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一標準,容易造成文件打架、規(guī)則沖突,尤其在審計整改、問題移交、查閱數(shù)據(jù)、翻閱檔案等方面往往出現(xiàn)不配合,不高效。村級資產(chǎn)日常監(jiān)管也涉及多個部門,比如住建、房管、財政等部門,僅僅靠地方的政府內(nèi)部協(xié)商并不能完全協(xié)調(diào)其他部門資源,其他部門在工作中也沒有相關(guān)國家層次的法律和條例進行參考。

2.村級財務監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新,內(nèi)控監(jiān)督手段仍比較落伍

一直以來村級財務監(jiān)管手段以村級內(nèi)部控制監(jiān)督為主,基本上以村報賬員發(fā)起,在財務票據(jù)上簽名,然后交由村委會主任、村黨支部書記手動簽字的模式、第一容易出現(xiàn)簽字造假問題,模仿筆跡簽字,造成財務報銷虛報多報誤報,第二容易出現(xiàn)村主任、書記出差等原因不在本地,簽不了字,蓋不了章的問題。同時村級財務公開一月一次,公開資料和臺賬仍以紙質(zhì)資料張貼村級公開欄為主,容易出現(xiàn)公開不及時、不到位、張貼時間過短,村民看不到,或者個別村民私自撕毀公開資料等情況。

3.村級貨幣資金管理不嚴格,存在套取資金、冒領(lǐng)虛領(lǐng)的財務風險

村級貨幣資金核算過程中,仍有個別村習慣性地使用現(xiàn)金進行發(fā)放補貼、發(fā)放福利、先行墊付等核算。尤其村報賬員存在領(lǐng)了大額現(xiàn)金,不及時發(fā)放或者未及時辦理村級相關(guān)手續(xù),造成現(xiàn)金滯留,挪用村集體資金風險,同時采用現(xiàn)金發(fā)放老人補貼、村民福利、土地補償款等容易出現(xiàn)村干部假冒簽字,冒領(lǐng)補貼,存在貪污風險。我區(qū)曾出現(xiàn)過某鎮(zhèn)一個村,村干部模仿簽字冒領(lǐng)土地補償款的案件,也出現(xiàn)過村報賬員領(lǐng)巨額現(xiàn)金辦理村級工程業(yè)務,但沒及時辦理,將村集體資金挪作他用的事件。

4.村級民主決策不到位,內(nèi)控權(quán)限管理不嚴格

村一級內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴,不到位,或者出現(xiàn)“先上車后買票”的行為。尤其在處理事關(guān)村集體組織成員切身利益的大事,如村級年度財務預算調(diào)整、村干部工資報酬、村級舉債、村級安置房、土地補償費分配等相關(guān)問題,部分村存在以村兩委會議替代村民(社員)代表會議決策,重大事項決策事前未公開征求村民意見等問題,容易造成徇私舞弊、分配不公的問題。部分會議記錄保存也不到位,會議記錄也沒有公開。

5.村級財務監(jiān)管未實現(xiàn)“一竿子插到底”的徹底監(jiān)管

近年來,雖然全市已經(jīng)實現(xiàn)了村級財務會計電算化,但數(shù)據(jù)信息仍簡單存放在機房電腦里,未實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)共享,其他如財政、紀委等相關(guān)部門也未有監(jiān)督端口,未能有權(quán)限查閱村級賬務情況。村民僅能查閱村級財務結(jié)果,查閱不了村級財務審批支付流程、重大事項會議記錄等資料。村級財務公開未能電子化,未能實現(xiàn)實時公開。村級財務監(jiān)管整體未能“一竿子插到底”,未實現(xiàn)全程云端管理、數(shù)據(jù)電子化。

6.審計監(jiān)督仍需進一步加強

首先,市農(nóng)村財務審計站(后改名為農(nóng)村經(jīng)濟管理中心)主要做好“三年一輪審”工作,兼顧信訪重點村審計同時承擔著全市農(nóng)村經(jīng)管工作,人員力量比較薄弱。其次,在日常生活中我們基本上關(guān)注的是村委會、村股份經(jīng)濟合作社的財務收支審計,但實際業(yè)務中我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在村辦企業(yè)比較多,由村參股、控股甚至全資出資的村辦企業(yè)也有不少,而農(nóng)村財務審計的對象是村集體經(jīng)濟組織,不是企業(yè)組織,這里存在審計對象管理缺位的問題,這方面從國家到省市均沒有相關(guān)規(guī)定。最后農(nóng)村財務審計流程相比較國家審計而言,流程仍不夠詳細規(guī)范、操作更多的是地方的自我總結(jié)為準,缺乏統(tǒng)一的規(guī)章流程,審計通知書、簽證單,查詢單等等都沒有統(tǒng)一規(guī)定,并且審計整改落實仍偏軟,沒能和紀委等監(jiān)察機構(gòu)形成合力,未使街鎮(zhèn)充分扛起監(jiān)管整改的主體職責。

五、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下開展農(nóng)村財務審計監(jiān)督的有效路徑

1.加快完善相關(guān)條例,為解決難題提供依據(jù)

建議國家、省層級加快建立農(nóng)村財務監(jiān)管、農(nóng)村財務審計方面的規(guī)章條例,對農(nóng)村財務監(jiān)管、農(nóng)村財務審計的意義、目標、職責歸屬、經(jīng)費保障、機構(gòu)設置、人員配置、工作要求都做出詳細規(guī)定,把財政、紀委監(jiān)察、自然資源、信訪等相關(guān)部門都納入監(jiān)管體系,同時細化農(nóng)村財務審計流程,規(guī)范審計通知書、簽證單、審計公告、審計報告等文本樣式,明確審計紀律和要求,系統(tǒng)性地解決財務監(jiān)管和農(nóng)村財務審計難題。

2.運用數(shù)字化改革思路,創(chuàng)新監(jiān)管手段,實行村級

財務內(nèi)控管理電子化、留痕化全面梳理村級財務審批流程,重新構(gòu)建村級內(nèi)控管理制度,創(chuàng)新監(jiān)管方式,改變過去手動簽字流轉(zhuǎn),推行在線審批網(wǎng)銀支付功能模塊。村報賬員通過智慧監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)起電子審批和在線支付端,實行村報賬員—村委會主任—村黨支部書記—村民主理財監(jiān)督小組長—代理會計—代理中心主任全流程電子化審批、留痕監(jiān)管。徹底解決過去假冒簽字、冒簽誤簽的問題,實現(xiàn)“村賬審批不用跑街道、資金支付不用跑銀行,隨時隨地實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)賬”。在注重常規(guī)資金支出的審批管理外,突出“三資”收入的全面管控,將資金收入、資產(chǎn)性收入、資源性收入全部納入系統(tǒng)監(jiān)管,嚴格防止出現(xiàn)賬外賬或者賬外收入不入賬,實現(xiàn)所有收入數(shù)據(jù)可實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管,有效解決常見的未審批先支付、審批與支付金額不符等情況。

3.全面規(guī)范村級貨幣資金管理

嚴格按照一村一基本戶的要求規(guī)范銀行賬戶管理,嚴禁“多頭開戶”,村級銀行賬戶開立必須經(jīng)村民代表討論通過,實行村級賬戶街鎮(zhèn)備案制度。嚴格限制村級現(xiàn)金使用,實行村級現(xiàn)金“限額制”,改變過去領(lǐng)現(xiàn)金、發(fā)現(xiàn)金、現(xiàn)金報銷的財務收支習慣,實現(xiàn)“一卡通”,由村級賬戶直接批量代發(fā)到各村民,避免村干部、村報賬員接觸現(xiàn)金機會。

4.全面加強內(nèi)控制度建設、強化重大事項民主決策

加強內(nèi)控制度建設,按照一村一制度的要求,重新構(gòu)建內(nèi)控決策制度,明確審批議事決策權(quán)限,村級重大事項必須經(jīng)過民主決策程序,堅持事前公開征詢意見,事后結(jié)果公開,決策經(jīng)村民(社員)代表會議三分之二以上通過方可實行。同時通過大數(shù)據(jù)分析,建立村級財務預警制度,每個村總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、賬戶資金等在線顯示,并對各村財務、資產(chǎn)管理和預警信息自動進行大數(shù)據(jù)可視化分析展示,如審批不到位,收入異常等都會出現(xiàn)預警提醒。

5.改變監(jiān)督模式,實行“一竿子插到底”的徹底監(jiān)督

啟用村賬數(shù)據(jù)云端大數(shù)據(jù)管理,實現(xiàn)村級財務數(shù)據(jù)共享。向紀委監(jiān)委、財政、審計、包括村級監(jiān)督委員會開放在線查詢監(jiān)督端口。所有原始憑證、會議記錄均需上傳賬務系統(tǒng),實現(xiàn)足不出戶查到底,所有資料實現(xiàn)電子化、數(shù)據(jù)化。創(chuàng)新財務公開模式,所有財務數(shù)據(jù)實現(xiàn)電腦自動生成,固定模式、固定表格、避免人為修改,推廣村級微信公眾號,陽光二維碼等各種方式公開,改變紙質(zhì)公開方式,實現(xiàn)實時查詢各個明細。

6.自上而下全面規(guī)范農(nóng)村財務審計工作,加強農(nóng)村財務審計互動聯(lián)動效果

擴大審計范圍,將村辦企業(yè)(持股50%控股以上)納入農(nóng)村財務審計范疇,維護村辦企業(yè)中村集體資產(chǎn)的完整。加強農(nóng)村財務審計人員隊伍建設,實行資證管理,推行農(nóng)村財務審計內(nèi)審員制度,實現(xiàn)持證上崗,保證審計隊伍正規(guī)、廉潔、高效。在農(nóng)村財務審計中應組建多部門協(xié)作的審計小組,將紀檢、財政等部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一起納入審計小組,實現(xiàn)多角度深層次合作,充分發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢。同時規(guī)范審計流程,嚴格按照成立審計小組(同時任免審計組長)—發(fā)放審計通知書—查閱憑證資料和合同檔案—開展實地盤點—編寫審計查詢單簽證單—發(fā)現(xiàn)核實審計問題—編寫審計報告7個步驟合理合規(guī)開展審計工作。實現(xiàn)充分運用審計成果,審計通知書務必公開7個工作日,發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,審計報告同時抄送街鎮(zhèn)一級和區(qū)一級紀委、將審計整改情況納入街鎮(zhèn)考核內(nèi)容,同時整改報告抄送相關(guān)主管部門,徹底做到審出來的問題件件能解決,事事有回音。

六、結(jié)束語

綜上所述,農(nóng)村財務審計工作對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)有著重要的作用,不但能夠提升農(nóng)村資金、資產(chǎn)以及資源的利用效率,還能夠在農(nóng)村內(nèi)部營造一個穩(wěn)定且和諧的環(huán)境,為農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。但當前大部分農(nóng)村財務審計工作普遍存在著一系列的問題,制約了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升,因此相關(guān)部門及人員應當明確這類問題,結(jié)合實際情況采取行之有效的解決策略,有效提升農(nóng)村財務審計水平,從而保障農(nóng)村財務審計工作的順利開展。

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作者:王志名 單位:山東省沂水縣四十里堡鎮(zhèn)人民政府