中型灌區(qū)改造工程經(jīng)濟評價探析

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遼寧省農(nóng)業(yè)豐收很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)灌溉，然而大多數(shù)灌區(qū)都存在工程老化、破損嚴重等現(xiàn)象，灌溉效益逐年減退，部分灌區(qū)甚至連管理人員的基本工資都無法保證。灌區(qū)工程急需改造，由于建設資金短缺，不能一次性完成遼寧省所有灌區(qū)改造工程。為了使有限的資金發(fā)揮更大的效益，需要對灌區(qū)改造工程項目進行國民經(jīng)濟評價，從而為決策者提供科學依據(jù)。水利工程多為公益性項目，很難準確量化經(jīng)濟參數(shù)，在項目審查時經(jīng)濟評價也常常不作為重點來研究。灌區(qū)改造項目不同于新建灌區(qū)項目，它在不同程度上利用了原有資產(chǎn)，因此改造的工程費用和效益均屬于增量，并非是該灌區(qū)的全部投資和全部效益，故這類項目經(jīng)濟參數(shù)更加難以量化，很難準確計算出經(jīng)濟指標。

1工程簡介

遼寧某中型灌區(qū)遠期設計面積5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝，現(xiàn)有干支渠道長度155km?，F(xiàn)有渠系建筑物107座，骨干水利工程建設時間為20世紀70年代初期，工程運行當中管理粗放，缺少必要的資金投入，灌區(qū)配套設施得不到及時維護和更新，致使渠道滲漏、淤積，建筑物老化、破損等現(xiàn)象十分嚴重，造成灌區(qū)灌溉效益逐年衰減，實際灌溉面積遞減。灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉面積2.82萬畝，有效灌溉面積2.31萬畝，其中旱田面積1.81萬畝，水田面積0.50萬畝。該次工程任務為灌區(qū)的干渠改建、建筑物維修和新增自動化測控系統(tǒng)1套。干渠全長25.84km，大部分為U型槽渠道，少部分為漿砌石渠道和混凝土板襯砌渠道。設計重建干渠襯砌長度10.68km，襯砌采用鋼筋混凝土結構，每15m設一道瀝青木板沉降縫。建筑物維修涉及東干分水閘和西干分水閘，維修內(nèi)容為更換閘門和啟閉機。灌區(qū)新增自動化測控系統(tǒng)1套，布置在灌區(qū)管理所內(nèi)。改造完成后，預計可恢復水田灌溉面積0.51萬畝。在后續(xù)灌區(qū)改造中將陸續(xù)配套工程措施，全部改造完成后，灌溉總面積達到5.7萬畝，有效灌溉面積4.2萬畝。該工程總工期為8個月，第1年9月至次年4月。工程總投資1717.78萬元。

2經(jīng)濟評價分析

2.1主要參數(shù)及評價依據(jù)

工程費用計算期是按照建筑物工程的合理使用壽命，即40年進行現(xiàn)金流量分析;社會折現(xiàn)率按8%計算;采用分攤系數(shù)計算灌區(qū)工程改造費用和效益。該工程國民經(jīng)濟評價是按照國家發(fā)展改革委與建設部的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》和水利部頒布SL72-2013《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》進行的。

2.2費用估算

(1)固定資產(chǎn)投資。項目建設靜態(tài)投資為1717.78萬元，扣除國民經(jīng)濟內(nèi)部轉移支付的計劃利潤和稅金后工程投資為1594.30萬元，供水工程固定資產(chǎn)形成率為0.75，經(jīng)計算，國民經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資為1195.73萬元，國民經(jīng)濟評價投資分年使用計劃見表1。運行期的第21年需對金屬結構和機電設備進行更新，投入42.70萬元。

(2)該工程實施后新增年運行費計算。員工工資及福利:管理處人員總計32人，按當?shù)厝司べY2萬元/人年，則年度工資總額為64萬元，考慮到灌區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)4000萬元，該次建設新增固定資產(chǎn)1195.73萬元，利用分攤系數(shù)法計算，算得分攤系數(shù)0.23，故該次改造建設分攤員工工資及福利費14.72萬元。電費:5臺水泵裝機容量合計為650kW，10年一遇汛期抽水按5天計，電費按0.5元/度計，計算出灌區(qū)每年需交電費0.39萬元。大修費:按固定資產(chǎn)原值1.5%計，大修費17.94萬元。管理維護費:按固定資產(chǎn)原值0.1%計，為1.20萬元。折舊費:綜合折舊率為2.5%，為29.89萬元。工程年運行費65.05萬元。

(3)流動資金。流動資金按3個月的年運行費考慮，流動資金為16.26萬元。

2.3效益估算

項目區(qū)節(jié)水配套改造項目實施后，可以提高灌區(qū)供水保證率，可改善灌溉中低產(chǎn)田2.31萬畝，恢復灌溉水田0.51萬畝。改善灌溉面積增產(chǎn)均按45kg/畝，恢復灌溉面積上原旱田產(chǎn)量450kg/畝，改造成水田后產(chǎn)量550kg/畝。根據(jù)當?shù)厥袌銮闆r，玉米按2元/kg計，水稻按3元/kg計，每年可新增產(chǎn)值612.90萬元。改造后新增產(chǎn)值主要得益于水利工程投資，故水利分攤系數(shù)采用0.6，則灌區(qū)改造后增加的總效益為367.74萬元。

2.4國民經(jīng)濟評價

項目計算期取n=40年。社會折現(xiàn)率按SL72-2013《水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范》規(guī)定取is=8%。

(1)經(jīng)濟凈現(xiàn)值。ENPV=∑nt=1(B－C)t(1+is)－t式中:ENPV—經(jīng)濟凈現(xiàn)值，萬元;B—年效益，萬元;C—年運行費，萬元;n—計算期，40年;is—社會折現(xiàn)率，8%。

(2)經(jīng)濟效益費用比。EBCR=∑nt=1Bt(1+is)－t∑nt=1ct(1+is)－t式中:EBCR—經(jīng)濟效益費用比;Bt—第t年的效益，萬元;Ct—第t年的費用，萬元，其它參數(shù)同前。(3)經(jīng)濟內(nèi)部收益率。EIRR=∑nt=1(B－C)t(1+EIRR)－t式中:EIRR—經(jīng)濟內(nèi)部收益率;(B-C)t—第t年凈效益，其它參數(shù)同前。從計算結果可以看出:國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率13.19%，大于12%;國民經(jīng)濟凈現(xiàn)值151.73萬元，大于0;效益費用比1.25，大于1;國民經(jīng)濟評價指標較好。

2.5敏感性分析

該項目選擇效益和費用兩個變化因素進行敏感性分析。按照費用增加10%;效益降低10%;費用增加10%同時效益降低10%以及建設期延長1年的4種情況分別進行敏感性分析，分析結果顯示經(jīng)濟指標依然比較理想。從國民經(jīng)濟評價看，該項目具有一定的風險承受能力，是可行的。

3結語

國民經(jīng)濟評價是從國家和社會整體角度評價水利工程建設在經(jīng)濟上的可行性，是宏觀方面的評價，也是工程設計中必有的章節(jié)。在經(jīng)濟評價中，利用分攤系數(shù)法量化灌區(qū)改造工程的年運行費和增產(chǎn)效益等經(jīng)濟參數(shù)，從而計算出經(jīng)濟指標，為國民經(jīng)濟評價提供數(shù)據(jù)支撐。該方法具有簡單、易操作的特點，可為類似項目設計提供參考。

作者：吳麗霜 單位：遼寧江河水利水電新技術設計研究院