教育公平視野下成人教育論文
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1．在教育系統(tǒng)內(nèi)被邊緣化
我國(guó)四大教育類型中，目前唯成人教育的地位最弱，與時(shí)代“火車頭”和“主陣地”的使命極不相稱。國(guó)家對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)支持嚴(yán)重少于其他教育類型，且比例逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年僅占教育總經(jīng)費(fèi)1．71%。政府部門對(duì)成人教育的管理，也遠(yuǎn)不如其他教育類型。在教育部門，把成人教育看作是一種“副業(yè)”。在高等院校，把成人教育僅看作是一條創(chuàng)收渠道。
2．地域差距
我國(guó)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，呈“東高西低”態(tài)勢(shì):東部最強(qiáng)、中部次之、西部最弱。東部沿海及中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，成人教育轟轟烈烈，而西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，接受成人教育，依然是一種奢侈。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定教育水平，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
3．城鄉(xiāng)懸殊
我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致成人教育發(fā)展極不協(xié)調(diào)。據(jù)2011年權(quán)威部門對(duì)外出農(nóng)民工的調(diào)查，接受短期職業(yè)培訓(xùn)的占21．2%、初級(jí)技術(shù)培訓(xùn)的占4．8%、中等職業(yè)教育培訓(xùn)以上的占1．3%，而從未接受職業(yè)培訓(xùn)的竟達(dá)72．7%。這還僅是對(duì)外出打工者的統(tǒng)計(jì)，若再加上農(nóng)村留守人員，數(shù)據(jù)還會(huì)更驚人。另外，在教育投入上，如師資和教育設(shè)施等，農(nóng)村與城市相比，差距甚大。
4．社會(huì)階層間的失衡
改革后經(jīng)濟(jì)騰飛，階層收入差別日趨明顯。收入差別，影響成人教育的消費(fèi)能力。接受成人教育機(jī)會(huì)最多且年限最長(zhǎng)的，是國(guó)企高管和白領(lǐng)階層。其次是教師、事業(yè)單位人員，再次是普通職工，最低為城鎮(zhèn)自由職業(yè)者及農(nóng)村勞動(dòng)者。由是“馬太效應(yīng)”顯著，文化資本越多，受教育機(jī)會(huì)越大;資本越少，受教育機(jī)會(huì)越小。強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，“代際效應(yīng)”，成更大隱患。
5．成人教育系統(tǒng)內(nèi)的不公平
一是成人教育系統(tǒng)內(nèi)，“學(xué)歷化”傾向嚴(yán)重，這與企事業(yè)單位的用人機(jī)制有關(guān)。國(guó)家的投入，很少用在非學(xué)歷教育上，如職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修、社會(huì)文化及老年教育等，而這些非學(xué)歷教育更接近成人教育的本質(zhì)。作為成人學(xué)歷教育子系統(tǒng)的成人高等教育，仿似普通高等教育的“婢女”。成人中等及初等教育，規(guī)模逐漸萎縮，生源持續(xù)下降，這與我國(guó)成教總體需求不符，削弱了公平性。二是在成人教育活動(dòng)中，學(xué)科建設(shè)表層化。師資力量薄弱，課程設(shè)置僵化，脫離成人需求和身心特點(diǎn)，導(dǎo)致教學(xué)形式單一，基本是說(shuō)教式授課，無(wú)視個(gè)體差異。三是教育評(píng)價(jià)呆板，難以客觀評(píng)價(jià)成人發(fā)教育發(fā)展水平。
二、策略
1．加速成人教育立法
我國(guó)教育系統(tǒng)四大類型中，唯成人教育至今尚無(wú)一部專門系統(tǒng)的法律。當(dāng)前，單獨(dú)立法的時(shí)機(jī)已然成熟，一方面國(guó)際有先例可循，如美、法、英、德、日等。美國(guó)的成人教育法律最完善，“居世界各國(guó)之冠”。我國(guó)臺(tái)灣、澳門等地，亦有系統(tǒng)的成人教育法。另一方面，成人教育立法在當(dāng)前已有其可行性，終身教育的理念已深入人心，人力資本理論也日臻完善。涉及成人教育公平的一系列問(wèn)題，如“邊緣化”向“中心”靠攏、產(chǎn)業(yè)化向公益性轉(zhuǎn)變、工具功利化向“本真”回歸、弱勢(shì)群體扶持、經(jīng)費(fèi)投入等有關(guān)成人教育發(fā)展的重大問(wèn)題的解決，都需通過(guò)立法來(lái)保障。應(yīng)以《教育法》為總指導(dǎo)，以國(guó)家行政法規(guī)、規(guī)章和政策為基礎(chǔ)，以北京、天津及河南等省市的地方法為參考，加速成教立法，為成人教育的發(fā)展提供法律保障。
2．形成政策保障
成人教育的諸多不公平現(xiàn)象，究其根源，均為“教育政策或制度的缺失”。為此，應(yīng)注重以下政策的制定落實(shí):一是繼續(xù)貫徹掃盲政策，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)進(jìn)行完善;二是加大弱勢(shì)群體傾斜政策的支持力度，確保其基本教育權(quán)利;三是深化經(jīng)濟(jì)與政治體制改革，進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)東、中和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展;四是密切關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)和階層間的成人教育公平;五是制定成人教育的就業(yè)政策，為人才流動(dòng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
3．加大經(jīng)費(fèi)投入
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定成人教育公平的最終實(shí)現(xiàn)。目前，成人教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，應(yīng)以政府為主體，加強(qiáng)財(cái)政投入力度。聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁，公共教育支出占GDP的比例應(yīng)達(dá)6%。我國(guó)2012年才達(dá)到4%，尚不如古巴、泰國(guó)等中等收入國(guó)家。用于成人教育的更少得可憐，僅占教育總經(jīng)費(fèi)的1．71%，北歐丹麥則達(dá)教育總經(jīng)費(fèi)的14%。大凡發(fā)達(dá)國(guó)家，都大力支持成人教育。如瑞典、挪威和丹麥三國(guó)，除全部承擔(dān)公立成人教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)外，對(duì)私立民間組織，也給予經(jīng)費(fèi)扶持。作為世界大國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)一定水平，應(yīng)加大成人教育的投資力度，凸顯第一責(zé)任主體的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)公平發(fā)展。
4．轉(zhuǎn)變觀念
人的觀念意識(shí)在很大程度上影響甚而決定事物的發(fā)展。成人教育作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途。國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》中指出，各級(jí)政府“要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光發(fā)展教育”。首先是國(guó)家和政府部門的重視，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)成員的觀念轉(zhuǎn)變。作為成人教育工作者，應(yīng)堅(jiān)定信念，不因當(dāng)前成人教育的不公現(xiàn)狀而失卻信心希望，甚至妄自菲薄。一般社會(huì)成員，當(dāng)有獨(dú)立之思想人格，擯棄“學(xué)歷至上”的功利意識(shí)，以自身知識(shí)技能及道德素養(yǎng)的提高為出發(fā)點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
5．完善自身
加強(qiáng)理論和學(xué)科研究。成人教育工作者應(yīng)結(jié)合時(shí)展，進(jìn)一步研究成人教育的概念、本質(zhì)、特點(diǎn)和價(jià)值等基本理論體系，進(jìn)一步探討與其他各類教育的關(guān)系，闡明特性及地位功用，進(jìn)一步發(fā)掘與其他學(xué)科如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等的關(guān)聯(lián)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，融合創(chuàng)新?？茖W(xué)設(shè)置課程。既適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，又滿足成人的個(gè)體需求。在內(nèi)容上，以成人現(xiàn)有知識(shí)水平和實(shí)際需要為依據(jù)，合理安排，調(diào)動(dòng)成人學(xué)習(xí)積極性。在結(jié)構(gòu)及梯度上，應(yīng)根據(jù)成人身心發(fā)展的階段性，恰當(dāng)設(shè)置。教學(xué)方式及評(píng)價(jià)。在教學(xué)方式上，不宜輸灌說(shuō)教，應(yīng)考慮成人身心特點(diǎn)，采用研討互動(dòng)、案例剖析、情景模擬、角色扮演和體驗(yàn)式等教學(xué)方式。教學(xué)評(píng)價(jià)，應(yīng)包括對(duì)課程和學(xué)生兩方面的評(píng)價(jià)。努力做到評(píng)價(jià)角度多元化、標(biāo)準(zhǔn)個(gè)別化、種類多樣化及形式靈活化。注重教師專業(yè)發(fā)展。首先是堅(jiān)定信念，以教師職業(yè)道德為靈魂。其次是與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)教育理念和方法，掌握各門專業(yè)知識(shí)及授課技能等。要不斷內(nèi)省，保持一種自我更新的活力與張力。要參與校本研究，提升自我綜合素養(yǎng)，爭(zhēng)做專業(yè)化的新型教師。機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善。現(xiàn)有的成人教育機(jī)構(gòu)，大都依靠民間或個(gè)人投資，師資參差不齊。而依附于高校的成人教育，往往忽視成人心理需求，機(jī)械照搬高教模式。因此，成人教育部門，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有成人教育職能的管理，如教育部職成教司成人教育管理職能的分配，地方與中央的職能協(xié)調(diào)等。成人教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦，要符合當(dāng)?shù)厝瞬判枨?高校的成人教育，須凸顯成人特色。作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，成人教育的公平，是新世紀(jì)不容回避的問(wèn)題。它既關(guān)乎國(guó)家民族的前途命運(yùn)，又與個(gè)體生命發(fā)展、自我價(jià)值的圓滿實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，應(yīng)該引起全社會(huì)的重視。
作者：朱國(guó)慶 單位：北京電大石景山分校
